第一篇：市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的通知

市國(guó)家稅務(wù)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的通知

各縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局：

根據(jù)《省財(cái)政廳 省國(guó)家稅務(wù)局 省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整我省增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2011]74號(hào)）文件精神，自2011年11月1日起，全省增值稅起征點(diǎn)幅度由原來的月銷售額5千元提高至2萬元。根據(jù)測(cè)算，此次政策調(diào)整將對(duì)我市起征點(diǎn)以上納稅人戶數(shù)和個(gè)體稅收收入產(chǎn)生較大影響，也給我市個(gè)體稅收管理帶來了許多亟待解決的問題。為確保起征點(diǎn)調(diào)整政策的準(zhǔn)確實(shí)施，切實(shí)保障廣大個(gè)體納稅人依法享受到應(yīng)有的稅收優(yōu)惠，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)全市個(gè)體稅收的管理，使應(yīng)征的個(gè)體稅收應(yīng)征盡征，市局現(xiàn)將有關(guān)工作明確如下，請(qǐng)各單位認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

全市2012年度個(gè)體稅收管理的指導(dǎo)思想是“兩提兩嚴(yán)一超越”，即提高戶籍管理水平，提升建賬管理戶數(shù)，嚴(yán)格定額測(cè)算核定，嚴(yán)格日常巡查監(jiān)管，力爭(zhēng)全市個(gè)體稅收管理中個(gè)體工商戶占全部納稅人比例、建賬征收個(gè)體工商戶占全部個(gè)體工商戶比例、起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶占全部個(gè)體工商戶比例以及個(gè)體稅收占全部稅收總額的比例、戶均納稅額等 各項(xiàng)指標(biāo)到2012年底超越全省相應(yīng)指標(biāo)平均水平。

二、戶籍管理

1.對(duì)于在轄區(qū)內(nèi)具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，無論是否達(dá)到增值稅起征點(diǎn)，均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和總局《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，納入正常的稅收管理中來。

2.要在切實(shí)加強(qiáng)巡查巡管的基礎(chǔ)上，按照“分工明確、責(zé)任到人”的原則，堅(jiān)持定期開展漏征漏管個(gè)體工商戶的清理工作，并特別要注意對(duì)一些營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)無國(guó)稅業(yè)務(wù)，但實(shí)際上已經(jīng)超范圍經(jīng)營(yíng)而有國(guó)稅業(yè)務(wù)個(gè)體工商戶的清理，對(duì)應(yīng)納入國(guó)稅部門管理的堅(jiān)決納入管理。

3.積極主動(dòng)與轄區(qū)工商、地稅等相關(guān)單位登記信息進(jìn)行比對(duì)，全面清理已辦理或注冊(cè)工商、地稅等相關(guān)登記但未按照規(guī)定辦理國(guó)稅稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶。

4.確保通過強(qiáng)化戶籍管理工作，使得各縣（市、區(qū)）局轄區(qū)個(gè)體工商戶的管理面達(dá)到95％以上，到2012年年底，各縣（市、區(qū)）局管理的個(gè)體工商戶占全局納稅人的比例要高于全省平均水平。

三、日常監(jiān)管

（一）嚴(yán)格規(guī)范個(gè)體工商戶月銷售額測(cè)算。起征點(diǎn)調(diào)整后，征與不征之間利益差別很大，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)稅額核定上要嚴(yán)格規(guī)范，要對(duì)現(xiàn)有全部個(gè)體工商戶的月銷售額和定 額進(jìn)行測(cè)算和據(jù)實(shí)調(diào)整，做到公平公正。要逐戶依據(jù)個(gè)體工商戶支付的房屋租金、雇員工資以及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等數(shù)據(jù)進(jìn)行定額測(cè)算，測(cè)算公式為：月最低銷售額=（房屋租金+雇員人數(shù)×最低工資+業(yè)主收益+其它經(jīng)營(yíng)費(fèi)用）÷毛利率。

1.房屋租金以個(gè)體工商戶實(shí)際繳納的的金額為準(zhǔn)，對(duì)于納稅人拒不提供的按照主城區(qū)40元/㎡，西部30元/㎡，東部20元/㎡計(jì)算。

2.雇員人數(shù)不含個(gè)體工商戶業(yè)主本人，以實(shí)地調(diào)查的人數(shù)為準(zhǔn)。

3.最低工資按照《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀人社發(fā)[2011]57號(hào)）計(jì)算，市內(nèi)四區(qū)、馬頭生態(tài)工業(yè)城、峰峰礦區(qū)、武安市、縣和磁縣為1040元/月，臨漳縣、成安縣、永年縣、曲周縣、雞澤縣、邱縣、肥鄉(xiāng)縣和涉縣為960元/月，魏縣、大名縣、廣平縣和館陶縣為860元/月。

4.業(yè)主收益主城區(qū)定為2000元/月，西部為1500元/月，東部為1000元/月。

5.其它經(jīng)營(yíng)費(fèi)用主城區(qū)400元/月，西部300元/月，東部200元/月。毛利率按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定定為10%。

6.以上房屋租金、業(yè)主收益和其它經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等數(shù)據(jù)按納稅人處于較繁華的地段標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，各單位可根據(jù)個(gè)體工商戶所處經(jīng)營(yíng)地段，以較繁華、繁華、一般、偏僻和較偏僻的分類，按照20%的比例依次遞減計(jì)算。

（二）大力推進(jìn)個(gè)體工商戶建賬征收。按照國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局第17號(hào)令）第三條的規(guī)定，個(gè)體工商戶注冊(cè)資金在20萬元以上的或銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人月銷售額在40000元以上的、從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在60000元以上和從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在80000元以上的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)設(shè)立復(fù)式賬；按照第四條規(guī)定，個(gè)體工商戶注冊(cè)資金在10萬元以上20萬元以下的或銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人月銷售額在15000元至40000元的、從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在30000元至60000元的和從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在40000元至80000元的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡(jiǎn)易賬，并積極創(chuàng)造條件設(shè)置復(fù)式賬。

1.各縣（市、區(qū)）局要嚴(yán)格按照總局上述規(guī)定，依據(jù)重新測(cè)算的轄區(qū)個(gè)體工商戶月銷售額，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶建賬建制，大力推進(jìn)建賬征收。

2.各縣（市、區(qū)）局還要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建賬征收以外的個(gè)體工商戶進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，在鞏固和完善建賬戶管理的基礎(chǔ)上，選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、盈利水平較高、稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?qū)嵤┮欢ūO(jiān)控手段（如耗電控稅、發(fā)票控稅、稅控收款）的個(gè)體工商戶作為建賬建制重點(diǎn)，即對(duì)從事工業(yè)制造業(yè)、品牌專賣店、連鎖店、商場(chǎng)(超市)、眼鏡店、藥品（保健品）店、高檔服裝店等一律列為開展建賬建制工作的重點(diǎn)戶推進(jìn)建 賬征收。

3.各縣（市、區(qū)）局現(xiàn)有建賬征收個(gè)體工商戶原則上不得轉(zhuǎn)為定額戶，建賬征收個(gè)體工商戶要求轉(zhuǎn)為核定征收或注銷的，必須經(jīng)稽查對(duì)前二年納稅情況進(jìn)行詳細(xì)稽查后，或經(jīng)縣區(qū)局指定專人評(píng)估后，憑稽查結(jié)論或評(píng)估報(bào)告，經(jīng)征管科和主管局長(zhǎng)審批后方可實(shí)行。建賬征收個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為定額戶征收的，主管稅務(wù)分局要建立清冊(cè)并保存相關(guān)審批資料備查，各縣區(qū)局要定期組織對(duì)該部分納稅人的檢查。

4.切實(shí)加強(qiáng)建賬征收個(gè)體工商戶的日常管理和申報(bào)管理，此類納稅人月申報(bào)稅款原則上不得低于測(cè)算的應(yīng)納稅額。對(duì)建賬后申報(bào)收入減少而持續(xù)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體納稅人要列入重點(diǎn)管理對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有偷逃稅行為的移送稽查。

5.到2012年底，各縣（市、區(qū)）局建賬征收個(gè)體工商戶總戶數(shù)占全局納稅人比例和占全局個(gè)體納稅人比例要高于全省平均水平。

（三）強(qiáng)化對(duì)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶的管理。各縣（市、區(qū)）局要嚴(yán)格按照省、市局相關(guān)個(gè)體稅收管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求，依據(jù)重新測(cè)算的轄區(qū)個(gè)體工商戶月銷售額，依托定額核定系統(tǒng)，結(jié)合納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，科學(xué)核定納稅人應(yīng)納稅額，及時(shí)進(jìn)行定額公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理的公開、公正、公平。

1.要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)“定期定額戶的經(jīng)營(yíng)額連續(xù)三個(gè)月超過或低于稅務(wù)機(jī) 關(guān)核定的定額20%的”和“未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的定期定額戶其實(shí)際經(jīng)營(yíng)額連續(xù)三個(gè)月超過增值稅起征點(diǎn)的”等省局《定期定額征收管理實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定的五項(xiàng)情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要立即對(duì)納稅人的定額依照規(guī)定的程序進(jìn)行重新核定。

2.要加大個(gè)體工商戶停業(yè)管理工作力度，對(duì)申請(qǐng)停歇業(yè)的納稅人必須實(shí)地核查，并在納稅人停歇業(yè)期間進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)假停業(yè)的，按照《征管法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理，同時(shí)還要追究管理人員的責(zé)任。

3.要確保通過加強(qiáng)日常管理，各縣（市、區(qū)）局到2012年底全部起征點(diǎn)個(gè)體工商戶總戶數(shù)占全局納稅人比例和占全局個(gè)體納稅人比例以及戶均納稅額要高于全省平均水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶的分級(jí)管理。對(duì)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶實(shí)施分級(jí)管理，嚴(yán)格規(guī)范定期調(diào)整定額，確保定額能反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。

1.對(duì)定額在500-600元的臨界戶實(shí)行一級(jí)管理，切實(shí)核定納稅人的面積、人員、地段、實(shí)際購(gòu)銷情況等，將達(dá)到起征點(diǎn)的戶及時(shí)轉(zhuǎn)為征稅戶。

2.對(duì)定額在300-500元的中間戶，實(shí)行二級(jí)管理，要經(jīng)常性巡查巡管，定期調(diào)整定額。

3.對(duì)定額在300元以下，離起征點(diǎn)較遠(yuǎn)戶實(shí)行三級(jí)管理，要按照稅收管理員工作制度的要求，定期進(jìn)行巡查巡管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生較大變化的及時(shí)調(diào)整定額。

（五）加大對(duì)個(gè)體大戶和品牌經(jīng)銷納稅人管理力度。即對(duì)經(jīng)營(yíng)名牌服裝、電動(dòng)自行車、裝飾裝修材料、家具用具、太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品、汽修廠、綜合超市以及各大市場(chǎng)內(nèi)的各種品牌經(jīng)營(yíng)戶等經(jīng)營(yíng)面積和規(guī)模明顯達(dá)到建賬征收標(biāo)準(zhǔn)或一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，但仍按核定定額征收的個(gè)體大戶和品牌經(jīng)銷納稅人加強(qiáng)管理。

1.要嚴(yán)格按照個(gè)體建賬管理辦法，督促企業(yè)健全賬簿，自主申報(bào)，通過嚴(yán)格管理提高申報(bào)的真實(shí)性，防止稅收案件的發(fā)生。

2.要積極采取有力有效的措施，強(qiáng)化對(duì)此類納稅人經(jīng)營(yíng)情況的解剖分析，必要時(shí)到生產(chǎn)廠家了解進(jìn)、銷貨等一系列情況，牢牢把握稅收征管的主動(dòng)權(quán)，對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)未納稅或納稅偏少的品牌專營(yíng)店要進(jìn)行重點(diǎn)稽查。

3.要按照經(jīng)營(yíng)模式、涉及行業(yè)等選擇部分有代表性的個(gè)體大戶進(jìn)行深入調(diào)研，積極摸索此類納稅人在經(jīng)營(yíng)管理中規(guī)律性的東西，有針對(duì)性地、區(qū)分管理對(duì)象制定具體行業(yè)分類管理辦法，切實(shí)堵住管理漏洞。

（六）加強(qiáng)全市各集貿(mào)市場(chǎng)的管理。各稅務(wù)分局要明確專人具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)以及綜合性購(gòu)物商城、商場(chǎng)的戶籍管理、定額核定、建制建賬、巡查巡管、發(fā)票監(jiān)管和納稅評(píng)估等工作。

1.要以市場(chǎng)為單位，按照一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn)分別建立電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，具體統(tǒng)計(jì)相 關(guān)納稅人的名稱、稅號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址，征收方式，月納稅額等相關(guān)信息。

2.對(duì)于已經(jīng)存在多年的成熟的市場(chǎng)，工作重點(diǎn)側(cè)重于戶籍的清理到位和稅收額度的增長(zhǎng)；對(duì)新建市場(chǎng)要堅(jiān)持及早進(jìn)入接觸和宣傳管理并行的原則，會(huì)同工商、地稅等部門在第一時(shí)間將市場(chǎng)納入正常管理。

3.要實(shí)現(xiàn)對(duì)戶登記和對(duì)戶征收，對(duì)于實(shí)行核定征收的納稅人要按照市局要求的個(gè)體工商戶月銷售額測(cè)算方式，依法如實(shí)核定應(yīng)納稅額，并做到逐戶定額公示，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于實(shí)行建賬征收的納稅人，其月申報(bào)稅款原則上不得低于測(cè)算的應(yīng)納稅額。

4.要通過科學(xué)合理調(diào)整定額和加強(qiáng)查賬征收個(gè)體納稅人的監(jiān)控，逐步提高市場(chǎng)個(gè)體稅收收入水平，堅(jiān)決杜絕變相包稅的行為。各集貿(mào)市場(chǎng)的管理標(biāo)目標(biāo)按照全市個(gè)體稅收管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、發(fā)票管理

1.對(duì)個(gè)體工商戶要求使用發(fā)票的一律推行機(jī)打票，機(jī)打票的面額設(shè)定要與個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，使用數(shù)量要和稅額相匹配。

2.對(duì)用票戶稅額的核定要按個(gè)體戶半年開票金額平均數(shù)加上適當(dāng)比例的未開票收入作為月份銷售額，用以計(jì)算每月應(yīng)納稅額。每月未開票收入的比例依行業(yè)而定，銷售產(chǎn)品 是終端消費(fèi)不要票的，如煙酒糖茶、服裝、用具等生活日用品的適當(dāng)從高；銷售商品是非生活用品必須要票的，如工廠的生產(chǎn)原料，機(jī)關(guān)的辦公用品等適當(dāng)從低，各單位要根據(jù)實(shí)際行業(yè)調(diào)查情況，分行業(yè)在20%-70%之間掌握。

3.對(duì)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶使用發(fā)票的要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定測(cè)算其定額，供給與其總體銷售額相適應(yīng)的發(fā)票限額，并在領(lǐng)用發(fā)票時(shí)在票面上加蓋領(lǐng)用個(gè)體工商戶印章，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)個(gè)體工商戶發(fā)票使用和經(jīng)營(yíng)情況的日常監(jiān)督，達(dá)到起征點(diǎn)的要立即征稅。

4.嚴(yán)格落實(shí)普通發(fā)票驗(yàn)舊供新制度和開具情況報(bào)告制度，驗(yàn)舊供新期限一律定為30天，確保實(shí)時(shí)掌握和了解個(gè)體工商戶的開票情況。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，精心實(shí)施。各縣（市、區(qū)）局要切實(shí)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前加強(qiáng)個(gè)體稅收管理工作對(duì)于提升管理水平、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)稅收任務(wù)完成所具有的積極意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，真抓實(shí)干，確保個(gè)體稅收管理各項(xiàng)工作順利、有效開展。

（二）做好宣傳，講究方法。切實(shí)做好起征點(diǎn)政策的宣傳解釋工作，要重點(diǎn)向個(gè)體工商納稅人解釋清楚起征點(diǎn)政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體工商納稅人免征增值稅，而不是以后所有個(gè)體工商戶不再繳納增值稅。對(duì)那些原定額確實(shí)過于偏低，需要進(jìn)行調(diào)整的，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，公平、公正、公開，并做好耐心解釋工作。定額難以一步調(diào)整到位的可采取分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，逐步到位方法。嚴(yán)禁態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單，激化矛盾。

（三）加強(qiáng)監(jiān)控，以查促管。要加強(qiáng)個(gè)體工商戶的日常跟蹤管理，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中的新情況、新問題，防止一些個(gè)體工商戶采取“劃整為零”、“一戶多證”等弄虛作假手段，鉆政策空子，以減少征管漏洞，確保國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的正確落實(shí)。要組織稽查部門結(jié)合實(shí)際制定個(gè)體工商戶檢查計(jì)劃，選擇服裝、太陽(yáng)能、手機(jī)、食品、建材、家電和電動(dòng)自行車等類別納稅人集中開展檢查，特別是要真實(shí)掌握納稅人的實(shí)際銷售額度，以便于管理分局進(jìn)行定額調(diào)整，要通過檢查切實(shí)發(fā)現(xiàn)稅收管理中漏洞和不足，并向稅源管理分局提出、傳遞征管建議，力求檢查一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律、確保實(shí)效。各縣（市、區(qū)）局要結(jié)合市局要求，認(rèn)真查找在個(gè)體稅收管理工作中得不足和漏洞，完善日常稅收監(jiān)管辦法和措施，堵塞稅收漏洞，同時(shí)要對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、開展工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，確保個(gè)體稅收征管工作真正取得實(shí)效。

第二篇：關(guān)于個(gè)體稅收管理

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為深入貫徹國(guó)家關(guān)于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步做好個(gè)體工商戶稅收管理工作，現(xiàn)通知如下：

一、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)法律、法規(guī)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決執(zhí)行稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第16號(hào))等規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范對(duì)個(gè)體工商戶的稅收征管，確保公正、公平、公開執(zhí)法，維護(hù)正常的稅收秩序，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、采取有效措施，全面落實(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)采取有效措施，全面落實(shí)好各項(xiàng)扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，減輕個(gè)體工商戶稅收負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)抓好新修訂的個(gè)人所得稅法關(guān)于個(gè)體工商戶費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)和稅率級(jí)距調(diào)整規(guī)定的落實(shí)；要按照國(guó)務(wù)院確定的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的總體要求，落實(shí)好提高個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策規(guī)定，確保支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

三、優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體工商戶稅法遵從度的提高

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，努力優(yōu)化對(duì)個(gè)體工商戶的納稅服務(wù)。要加大稅收政策宣傳力度，積極開展納稅咨詢服務(wù)；要簡(jiǎn)化辦稅程序，提高辦稅效率，減輕辦稅負(fù)擔(dān)；要做好納稅需求收集工作，暢通救濟(jì)渠道，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

四、明確委托代征責(zé)任，規(guī)范委托代征管理

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則關(guān)于委托代征范圍的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒捶植己驼鞴芰α繝顩r，對(duì)零星分散稅源和異地繳納的稅款，按照有利于稅收控管和方便納稅的原則實(shí)行委托代征。稅務(wù)機(jī)關(guān)要與委托代征方簽訂全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的委托代征協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括委托代征的稅種、范圍、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和代征期限等內(nèi)容；要認(rèn)真履行委托代征協(xié)議規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；要加強(qiáng)與受托單位和人員的聯(lián)系溝通，積極培訓(xùn)輔導(dǎo)代征人員，及時(shí)掌握代征工作情況；要積極響應(yīng)個(gè)體工商戶的涉稅訴求，及時(shí)受理和處理納稅人對(duì)應(yīng)納稅額等問題提出的異議；對(duì)違反委托代征管理規(guī)定的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

五、嚴(yán)格核定程序，提高定額管理科學(xué)性

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)行定期定額管理的個(gè)體工商戶，要根據(jù)《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第16號(hào))的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、行業(yè)特點(diǎn)、管理水平等各項(xiàng)因素，嚴(yán)格執(zhí)行自行申報(bào)、核定定額、定額公示、上級(jí)核準(zhǔn)、下達(dá)定額、公布定額等規(guī)定程序，依法科學(xué)合理地核定個(gè)體工商戶的應(yīng)納稅額。不能以完成稅收任務(wù)為名擅自隨意調(diào)高個(gè)體工商戶的稅收定額。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視和規(guī)范個(gè)體工商戶稅收管理工作，近期要組織開展一次針對(duì)個(gè)體工商戶稅收管理和優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)研究解決存在的問題。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)要形成檢查報(bào)告，于2011年12月31日前上報(bào)稅務(wù)總局。二○一一年十月三十一日

第三篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理[模版]

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理

曾汝真1043004467080

一、農(nóng)村稅收征管中的問題

1、點(diǎn)多面廣，管戶分散、稅源稀少。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口少，農(nóng)民收入較少，消費(fèi)水平低，所以在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶，經(jīng)營(yíng)品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經(jīng)營(yíng)額也不大，所以農(nóng)村稅所的稅收收入相對(duì)較少。

2、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納稅意識(shí)普遍較低，抵觸情緒較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，很多農(nóng)商兼營(yíng)，每年少不了要交公糧、農(nóng)林特產(chǎn)稅，還有增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、防洪費(fèi)等，所以較多地感受稅收“取之于民”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施不多，沒有公園、沒有電影院，道路多數(shù)還是沆沆洼洼的泥巴路，小孩讀書要自己交錢，能讓他們切切實(shí)實(shí)感受到稅收“用之于民”的幾乎沒有，所以對(duì)稅收的沒有什么感情，一部分業(yè)戶無證經(jīng)營(yíng)，交稅也就十分勉強(qiáng)，能少則少，能逃則逃。如在屬地征收的原則下，一些跨地域經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶就鉆空子，向主管稅所申報(bào)停業(yè)后，跑到主管稅務(wù)分局范圍外的圩場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；或一證多攤，逃避稅務(wù)檢查；一些納稅戶甚至以“地頭蛇”自居，聚眾阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。

3、“以票管稅”失去效力。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)比較落后，消費(fèi)能力低，農(nóng)民消費(fèi)多以自用型消費(fèi)為主，除購(gòu)買一些價(jià)值較高的家電商

品外，基本上不索取發(fā)票，分散在各村莊的經(jīng)銷店根本就沒有申領(lǐng)過發(fā)票。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)比較低，建帳建制更無法施行，所以只能根據(jù)調(diào)查結(jié)果核定征稅?！耙云惫芏悺睙o法通行。

4、稅務(wù)人員分散，素質(zhì)較低，管理難度大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1-2名稅務(wù)人員，有的征收處甚至只配1名稅務(wù)人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分布廣，除固定納稅戶上門交稅外，其余的流動(dòng)、零散戶還只能靠上門收，人不到，收不上。在出門收稅路遠(yuǎn)難行，費(fèi)用成本較大，經(jīng)費(fèi)包干，個(gè)人征稅路費(fèi)無法補(bǔ)貼的情況下，為節(jié)約開支，稅務(wù)人員下業(yè)戶檢查收稅的次數(shù)自然也少下來。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活相對(duì)單調(diào)，干部思想容易波動(dòng)，而征收處又遠(yuǎn)離所部，管理上難以到位。

5、征管設(shè)備落后，方法陳舊，稅收成本大。地稅五分局一年下來再苦再累征收的稅款也不過300萬元，人均征稅10萬元左右，以年人均工資獎(jiǎng)金及辦公經(jīng)費(fèi)1萬元計(jì)，稅收成本就占征收稅款的十分之一。造成稅收成本大的原因，一是稅源零星分散，有時(shí)下鄉(xiāng)跑了幾十公里的山路，也只收上10元、20元的稅款，路費(fèi)比征收稅款還多；二是征管設(shè)備落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有配備計(jì)算機(jī)，仍舊是傳統(tǒng)的手工開票收稅，沒有使用過電腦；三是由于手續(xù)繁多，利益少，銀行不愿配合代扣代繳稅金，銀稅一體化也無從談起。所有納稅戶也只能現(xiàn)金交稅，所以辦稅廳人員減不下來。

7、人情多，收稅阻礙大。目前稅務(wù)人員多為本地人，這雖然對(duì)了解掌握當(dāng)?shù)囟愒从袔椭?，但由于本在親戚朋友較多，關(guān)系廣，抬頭

不見低頭見，其中難免有部分關(guān)系戶在做生意。另外，在日常生活中，稅務(wù)人員也總要跟身邊的一部分納稅人買東西，一來一往也熟起來了，這樣在核定稅款的時(shí)候，礙于情面，就不愿或不敢定得真定得實(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村稅收征管的對(duì)策

１、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾透鞑块T的協(xié)助。一個(gè)十幾人的稅分局管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，雖然從征收稅款總量上看不成比例，但從管轄范圍上看，力量仍然相當(dāng)薄弱。且不說納稅人刁難或者拒抗繳稅時(shí)無法解決，單說一兩個(gè)人擔(dān)負(fù)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)村幾十個(gè)屯的稅收征管，也十分不易。所以，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持顯得十分重要。這就要求基層稅所經(jīng)常主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村委會(huì)負(fù)責(zé)通知、督促本村屯的各類業(yè)戶及時(shí)主動(dòng)到稅所申報(bào)納稅。另外，按規(guī)定，業(yè)戶開張需取得《健康證》、《衛(wèi)生許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證件，在取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后30日內(nèi)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記證，所以基層稅分局應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど?、派出所、防疫站等管理部門合作，聯(lián)合督促個(gè)體戶辦理相關(guān)證件，按時(shí)繳納稅費(fèi)。

２、走委托代征之路。據(jù)了解，目前廣大農(nóng)村在家庭承包責(zé)任制下，大部分地方的村干部工作相當(dāng)清閑，平常只安排一個(gè)人輪流值班，甚至當(dāng)班的人也閑得出去干自己的農(nóng)活，一座若大的辦公大經(jīng)?？帐幨幍摹Ｒ虼耍ㄟ^政府出面要求村委干部代征稅款是管住農(nóng)村稅收的便捷之路，且代征稅款的提成正好可以彌補(bǔ)一些所謂“空殼村”的辦公

經(jīng)費(fèi)。稅務(wù)分局在對(duì)代征人員進(jìn)行上崗前短訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，避免代征員挪用稅款等腐敗現(xiàn)象的滋生。年終對(duì)代征工作開展得好的村委，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

３、加強(qiáng)稅所間的交流與合作。針對(duì)業(yè)戶跨稅所轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)引起的稅收交叉管理問題，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所間的交流與合作。通過定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和征管工作探討會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。如為防止流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)的成衣、小百貨個(gè)體戶偷逃稅款，稅所之間需要互通信息，互通互報(bào)業(yè)戶流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等情況，同時(shí)各稅所或征收處在納稅手冊(cè)上注明個(gè)體戶允許經(jīng)營(yíng)的圩場(chǎng)和休業(yè)個(gè)體戶的休業(yè)月份。各所專管員在進(jìn)行圩場(chǎng)流動(dòng)攤檢查時(shí)，要重點(diǎn)檢查稅務(wù)登記及納稅手冊(cè)，凡超稅務(wù)登記指定經(jīng)營(yíng)范圍以及無納稅手冊(cè)或手冊(cè)上注明休業(yè)的營(yíng)業(yè)個(gè)體戶，一律視為偷稅行為，按稅法有關(guān)規(guī)定予以處罰，并通知主管稅所。

4、公開、公正執(zhí)法。為避免農(nóng)村稅收由于礙人情而出現(xiàn)的種種問題，所以在農(nóng)村辦稅更應(yīng)該公開、公正、嚴(yán)格。首先要公開相關(guān)的稅法如征收依據(jù)、征收率、處罰規(guī)定，并把稅收“雙定額” 以及報(bào)停業(yè)、休業(yè)和暫掛戶的名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所部顯要位置公開，以便納稅人進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)偷抗稅行為，要采取聯(lián)合行動(dòng)及時(shí)給予查處，防止其蔓延擴(kuò)大。此外，也不能忽視稅收宣傳，而更應(yīng)該把宣傳說教育工作做細(xì)做實(shí)，讓有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每家每戶都了解基本的稅收知識(shí)。

5、加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍教育，切實(shí)帶好農(nóng)村稅務(wù)隊(duì)伍。收好農(nóng)村小稅源，需要一批思想穩(wěn)定，能吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)的稅務(wù)干部。為此，一要不斷加強(qiáng)思想教育，讓干部職工樹立正確的“三觀”，樹立全心全意為稅收服務(wù)的思想，扎根基層，扎根農(nóng)村，敬業(yè)愛崗。二要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)考外評(píng)制度，通過量化細(xì)化目標(biāo)管理責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明，讓干部保持較高的事業(yè)心和責(zé)任

第四篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理

無非

一、農(nóng)村稅收征管中的問題

1、點(diǎn)多面廣，管戶分散、稅源稀少。以某某市遠(yuǎn)郊?jí)?、金陵兩稅所為例，目前主要?fù)責(zé)個(gè)體稅收征管。轄區(qū)范圍包括富庶、金陵、那龍、雙定等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金光農(nóng)場(chǎng)，方圓七、八十公里。管戶1008戶，集中在6個(gè)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶為787戶，另外的221戶分散在65個(gè)村、370多個(gè)自然坡中。

納稅戶數(shù)起來不少，但由于遠(yuǎn)郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口少，農(nóng)民收入較少，消費(fèi)水平低，所以在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶，經(jīng)營(yíng)品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經(jīng)營(yíng)額也不大，所以農(nóng)村稅所的稅收收入相對(duì)較少。集體企業(yè)、股份制企業(yè)全部在分局的辦稅廳申報(bào)后，遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所每年征收的稅款不足300萬元。即使是固定戶，最多的每月繳納也只有1020元，而最少的，每月僅達(dá)到起征點(diǎn)48元。集市上的一些臨時(shí)攤點(diǎn)，每次僅能征收10元5元。

2、經(jīng)營(yíng)方式繁多，稅源不穩(wěn)，征管工作困難。農(nóng)村的個(gè)體小食雜店、小酒坊、小磚咭?、砂场、私云濓勦销售点等睓柏开花。臌脡q木絞餃幢冉隙撈?，如村庄里的叶\б禱е饕故且耘┮滴鰨滋旃孛磐獬齦閂┮擔(dān)繽砜渙礁魴∈鋇拿擰ｋ拔袢嗽鄙廈耪魎巴員彰鷗６磽庖徊糠志梢?、小百货的流动经营諗]┧笥詡父魷繒蚣校睦鋟貰淄睦鋦?。部分叶\э縊八角鞫統(tǒng)魷至送荒傷盎婕傲礁鏨踔糧嗨八惱鞴芪侍?。杈J揮信浜閑骱謎鞴芄ぷ鰨獠糠炙霸醇菀姿嬉禱у牧鞫魘а?span lang=en-us>

3、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納稅意識(shí)普遍較低，抵觸情緒較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，很多農(nóng)商兼營(yíng)，每年少不了要交公糧、農(nóng)林特產(chǎn)稅，還有增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、防洪費(fèi)等，所以較多地感受稅收“取之于民”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施不多，沒有公園、沒有電影院，道路多數(shù)還是沆沆洼洼的泥巴路，小孩讀書要自己交錢，能讓他們切切實(shí)實(shí)感受到稅收“用之于民”的幾乎沒有，所以對(duì)稅收的沒有什么感情，一部分業(yè)戶無證經(jīng)營(yíng)，交稅也就十分勉強(qiáng)，能少則少，能逃則逃。如在屬地征收的原則下，一些跨地域經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶就鉆空子，向主管稅所申報(bào)停業(yè)后，跑到主管稅所范圍外的圩場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；或一證多攤，逃避稅務(wù)檢查；一些納稅戶甚至以“地頭蛇”自居，聚眾阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。

4、“以票管稅”失去效力。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)比較落后，消費(fèi)能力低，農(nóng)民消費(fèi)多以自用型消費(fèi)為主，除購(gòu)買一些價(jià)值較高的家電商品外，基本上不索取發(fā)票，分散在各村莊的經(jīng)銷店根本就沒有申領(lǐng)過發(fā)票。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)比較低，建帳建制更無法施行，所以只能根據(jù)調(diào)查結(jié)果核定征稅?！耙云惫芏悺睙o法通行。

5、稅務(wù)人員分散，素質(zhì)較低，管理難度大。我市遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所目前有干部職工23名，其中所部占了13人，其余的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1-2名稅務(wù)人員，有的征收處甚至只配1名稅務(wù)人員。而且，在23名稅務(wù)人員中，助征員就有8名，占總?cè)藬?shù)的35%。這些助征員多是早年為照顧一些老稅干而招聘的。這些助征員基本上只有高中甚至是初中學(xué)歷，不管是思想政治素質(zhì)或是專業(yè)知識(shí)都相對(duì)較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分布廣，除固定納稅戶上門交稅外，其余的流動(dòng)、零散戶還只能靠上門收，人不到，收不上。在出門收稅路遠(yuǎn)難行，費(fèi)用成本較大，經(jīng)費(fèi)包干，個(gè)人征稅路費(fèi)無法補(bǔ)貼的情況下，為節(jié)約開支，稅務(wù)人員下業(yè)戶檢查收稅的次數(shù)自然也少下來。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活相對(duì)單調(diào)，干部思想容易波動(dòng)，而征收處又遠(yuǎn)離所部，管理上難以到位。

4、公開、公正執(zhí)法。為避免農(nóng)村稅收由于礙人情而出現(xiàn)的種種問題，所以在農(nóng)村辦稅更應(yīng)該公開、公正、嚴(yán)格。首先要公開相關(guān)的稅法如征收依據(jù)、征收率、處罰規(guī)定，并把稅收“雙定額” 以及報(bào)停業(yè)、休業(yè)和暫掛戶的名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所部顯要位置公開，以便納稅人進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)偷抗稅行為，要采取聯(lián)合行動(dòng)及時(shí)給予查處，防止其蔓延擴(kuò)大。此外，也不能忽視稅收宣傳，而更應(yīng)該把宣傳說教育工作做細(xì)做實(shí)，讓有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每家每戶都了解基本的稅收知識(shí)。

5、加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍教育，切實(shí)帶好農(nóng)村稅務(wù)隊(duì)伍。收好農(nóng)村小稅源，需要一批思想穩(wěn)定，能吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)的稅務(wù)干部。為此，一要不斷加強(qiáng)思想教育，讓干部職工樹立正確的“三觀”，樹立全心全意為稅收服務(wù)的思想，扎根基層，扎根農(nóng)村，敬業(yè)愛崗。二要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)考外評(píng)制度，通過量化細(xì)化目標(biāo)管理責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明，讓干部保持較高的事業(yè)心和責(zé)任感。通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查，聽取納稅人和社會(huì)各界群眾的意見和建議，讓群眾給干部評(píng)分，從內(nèi)到外構(gòu)筑為稅不廉的防線。三要多為干部職工著想，解決他們一些實(shí)際生活問題。如在改善辦公、住宿條件的情況下，力所能及地在所部建立小飯?zhí)?、小娛樂室、小花園、小圖書室等“四小”，切實(shí)解決部分干部職工吃飯和業(yè)余生活問題。

6、逐步推行電子收稅。下一步機(jī)構(gòu)改革，精減人員后，基層稅所將面臨著更為嚴(yán)重的征管力量問題，所以努力推行電子收稅也應(yīng)提上日程。首先要投入經(jīng)費(fèi)增加設(shè)備，特別是配備計(jì)算機(jī)和相關(guān)軟件。即使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“銀稅一體化”不能馬上實(shí)現(xiàn)，但配備設(shè)備至少能讓稅務(wù)人員逐步熟悉計(jì)算機(jī)的操作與應(yīng)用，否則對(duì)他們進(jìn)行再多的相關(guān)培訓(xùn)也無濟(jì)于事。其次，上級(jí)有關(guān)部門也要多與當(dāng)?shù)劂y行、信用社、電訊等部門接觸，解決資金及技術(shù)問題，為廣大農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)“刷卡納稅”、“ 電話報(bào)稅”而努力。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體稅收管理

無非

一、農(nóng)村稅收征管中的問題

1、點(diǎn)多面廣，管戶分散、稅源稀少。以某某市遠(yuǎn)郊?jí)?、金陵兩稅所為例，目前主要?fù)責(zé)個(gè)體稅收征管。轄區(qū)范圍包括富庶、金陵、那龍、雙定等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金光農(nóng)場(chǎng)，方圓七、八十公里。管戶1008戶，集中在6個(gè)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶為787戶，另外的221戶分散在65個(gè)村、370多個(gè)自然坡中。

納稅戶數(shù)起來不少，但由于遠(yuǎn)郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口少，農(nóng)民收入較少，消費(fèi)水平低，所以在農(nóng)村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的個(gè)體戶，經(jīng)營(yíng)品種不少，卻多為一些低檔的日用品，經(jīng)營(yíng)額也不大，所以農(nóng)村稅所的稅收收入相對(duì)較少。集體企業(yè)、股份制企業(yè)全部在分局的辦稅廳申報(bào)后，遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所每年征收的稅款不足300萬元。即使是固定戶，最多的每月繳納也只有1020元，而最少的，每月僅達(dá)到起征點(diǎn)48元。集市上的一些臨時(shí)攤點(diǎn)，每次僅能征收10元5元。

2、經(jīng)營(yíng)方式繁多，稅源不穩(wěn)，征管工作困難。農(nóng)村的個(gè)體小食雜店、小酒坊、小磚咭ぁ⑸俺⑺皆茲飫嘞鄣愕缺櫚乜?。他脡q木絞餃幢冉隙撈兀绱遄锏囊禱б禱е饕故且耘┮滴鰨滋旃孛磐獬齦閂┮擔(dān)繽砜渙礁魴∈鋇拿擰Ｋ拔袢嗽鄙廈耪魎巴員彰鷗?。而链撯一部分经营成衣、小百货的流动经营諗]┧笥詡父魷繒蚣?，哪冷u貰淄睦鋦稀２糠忠禱Э縊八角鞫?，窘y(tǒng)魷至送荒傷盎婕傲礁鏨踔糧嗨八惱鞴芪侍狻Ｈ綣揮信浜閑骱謎鞴芄ぷ鰨獠糠炙霸醇菀姿嬉禱У牧鞫魘А?SpANlang=EN-US>

3、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者納稅意識(shí)普遍較低，抵觸情緒較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，很多農(nóng)商兼營(yíng)，每年少不了要交公糧、農(nóng)林特產(chǎn)稅，還有xx、城建稅、教育費(fèi)附加、防洪費(fèi)等，所以較多地感受稅收“取之于民”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施不多，沒有公園、沒有電影院，道路多數(shù)還是沆沆洼洼的泥巴路，小孩讀書要自己交錢，能讓他們切切實(shí)實(shí)感受到稅收“用之于民”的幾乎沒有，所以對(duì)稅收的沒有什么感情，一部分業(yè)戶無證經(jīng)營(yíng)，交稅也就十分勉強(qiáng)，能少則少，能逃則逃。如在屬地征收的原則下，一些跨地域經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶就鉆空子，向主管稅所申報(bào)停業(yè)后，跑到主管稅所范圍外的圩場(chǎng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；或一證多攤，逃避稅務(wù)檢查；一些納稅戶甚至以“地頭蛇”自居，聚眾阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅。

4、“以票管稅”失去效力。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)比較落后，消費(fèi)能力低，農(nóng)民消費(fèi)多以自用型消費(fèi)為主，除購(gòu)買一些價(jià)值較高的家電商品外，基本上不索取發(fā)票，分散在各村莊的經(jīng)銷店根本就沒有申領(lǐng)過發(fā)票。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)比較低，建帳建制更無法施行，所以只能根據(jù)調(diào)查結(jié)果核定征稅?！耙云惫芏悺睙o法通行。

5、稅務(wù)人員分散，素質(zhì)較低，管理難度大。我市遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所目前有干部職工23名，其中所部占了13人，其余的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1-2名稅務(wù)人員，有的征收處甚至只配1名稅務(wù)人員。而且，在23名稅務(wù)人員中，助征員就有8名，占總?cè)藬?shù)的35%。這些助征員多是早年為照顧一些老稅干而招聘的。這些助征員基本上只有高中甚至是初中學(xué)歷，不管是思想政治素質(zhì)或是專業(yè)知識(shí)都相對(duì)較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分布廣，除固定納稅戶上門交稅外，其余的流動(dòng)、零散戶還只能靠上門收，人不到，收不上。在出門收稅路遠(yuǎn)難行，費(fèi)用成本較大，經(jīng)費(fèi)包干，個(gè)人征稅路費(fèi)無法補(bǔ)貼的情況下，為節(jié)約開支，稅務(wù)人員下業(yè)戶檢查收稅的次數(shù)自然也少下來。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活相對(duì)單調(diào)，干部思想容易波動(dòng)，而征收處又遠(yuǎn)離所部，管理上難以到位。

6、征管設(shè)備落后，方法陳舊，稅收成本大。某某市遠(yuǎn)郊兩個(gè)稅所一年下來再苦再累征收的稅款也不過300萬元，人均征稅10萬元左右，以年人均工資獎(jiǎng)金及辦公經(jīng)費(fèi)1萬元計(jì)，稅收成本就占征收稅款的十分之一。造成稅收成本大的原因，一是稅源零星分散，有時(shí)下鄉(xiāng)跑了幾十公里的山路，也只收上10元、20元的稅款，路費(fèi)比征收稅款還多；二是征管設(shè)備落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有配備計(jì)算機(jī)，仍舊是傳統(tǒng)的手工開票收稅，沒有使用過電腦；三是由于手續(xù)繁多，利益少，銀行不愿配合代扣代繳稅金，銀稅一體化也無從談起。所有納稅戶也只能現(xiàn)金交稅，所以辦稅廳人員減不下來。

7、人情多，收稅阻礙大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所、征收站的稅務(wù)人員多為本地人，這雖然對(duì)了解掌握當(dāng)?shù)囟愒从袔椭捎诒驹谟H戚朋友較多，關(guān)系廣，抬頭不見低頭見，其中難免有部分關(guān)系戶在做生意。另外，在日常生活中，稅務(wù)人員也總要跟身邊的一部分納稅人買東西，一來一往也熟起來了，這樣在核定稅款的時(shí)候，礙于情面，就不愿或不敢定得真定得實(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村稅收征管的對(duì)策

１、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾透鞑块T的協(xié)助。一個(gè)十幾人的稅所管轄?zhēng)讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收，雖然從征收稅款總量上看不成比例，但從管轄范圍上看，力量仍然相當(dāng)薄弱。且不說納稅人刁難或者拒抗繳稅時(shí)無法解決，單說一兩個(gè)人擔(dān)負(fù)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)村幾十個(gè)屯的稅收征管，也十分不易。所以，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持顯得十分重要。這就要求基層稅所經(jīng)常主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)情況，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村委會(huì)負(fù)責(zé)通知、督促本村屯的各類業(yè)戶及時(shí)主動(dòng)到稅所申報(bào)納稅。另外，按規(guī)定，業(yè)戶開張需取得《健康證》、《衛(wèi)生許可證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等有關(guān)證件，在取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后30日內(nèi)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記證，所以基層稅所應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど獭⑴沙鏊?、防疫站等管理部門合作，聯(lián)合督促個(gè)體戶辦理相關(guān)證件，按時(shí)繳納稅費(fèi)。

２、走委托代征之路。據(jù)了解，目前廣大農(nóng)村在家庭承包責(zé)任制下，大部分地方的村干部工作相當(dāng)清閑，平常只安排一個(gè)人輪流值班，甚至當(dāng)班的人也閑得出去干自己的農(nóng)活，一座若大的辦公大經(jīng)?？帐幨幍?。因此，通過政府出面要求村委干部代征稅款是管住農(nóng)村稅收的便捷之路，且代征稅款的提成正好可以彌補(bǔ)一些所謂“空殼村”的辦公經(jīng)費(fèi)。稅務(wù)所在對(duì)代征人員進(jìn)行上崗前短訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，避免代征員挪用稅款等～現(xiàn)象的滋生。年終對(duì)代征工作開展得

好的村委，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的工作積極性。

３、加強(qiáng)稅所間的交流與合作。針對(duì)業(yè)戶跨稅所轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)引起的稅收交叉管理問題，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所間的交流與合作。通過定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和征管工作探討會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。如為防止流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)的成衣、小百貨個(gè)體戶偷逃稅款，稅所之間需要互通信息，互通互報(bào)業(yè)戶流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等情況，同時(shí)各稅所或征收處在納稅手冊(cè)上注明個(gè)體戶允許經(jīng)營(yíng)的圩場(chǎng)和休業(yè)個(gè)體戶的休業(yè)月份。各所專管員在進(jìn)行圩場(chǎng)流動(dòng)攤檢查時(shí)，要重點(diǎn)檢查稅務(wù)登記及納稅手冊(cè)，凡超稅務(wù)登記指定經(jīng)營(yíng)范圍以及無納稅手冊(cè)或手冊(cè)上注明休業(yè)的營(yíng)業(yè)個(gè)體戶，一律視為偷稅行為，按稅法有關(guān)規(guī)定予以處罰，并通知主管稅所。

4、公開、公正執(zhí)法。為避免農(nóng)村稅收由于礙人情而出現(xiàn)的種種問題，所以在農(nóng)村辦稅更應(yīng)該公開、公正、嚴(yán)格。首先要公開相關(guān)的稅法如征收依據(jù)、征收率、處罰規(guī)定，并把稅收“雙定額”以及報(bào)停業(yè)、休業(yè)和暫掛戶的名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所部顯要位置公開，以便納稅人進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)偷抗稅行為，要采取聯(lián)合行動(dòng)及時(shí)給予查處，防止其蔓延擴(kuò)大。此外，也不能忽視稅收宣傳，而更應(yīng)該把宣傳說教育工作做細(xì)做實(shí)，讓有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每家每戶都了解基本的稅收知識(shí)。

5、加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍教育，切實(shí)帶好農(nóng)村稅務(wù)隊(duì)伍。收好農(nóng)村小稅源，需要一批思想穩(wěn)定，能吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)的稅務(wù)干部。為此，一要不斷加強(qiáng)思想教育，讓干部職工樹立正確的“三觀”，樹立全心全意為稅收服務(wù)的思想，扎根基層，扎根農(nóng)村，敬業(yè)愛崗。二要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)考外評(píng)制度，通過量化細(xì)化目標(biāo)管理責(zé)任制，獎(jiǎng)罰分明，讓干部保持較高的事業(yè)心和責(zé)任感。通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查，聽取納稅人和社會(huì)各界群眾的意見和建議，讓群眾給干部評(píng)分，從內(nèi)到外構(gòu)筑為稅不廉的防線。三要多為干部職工著想，解決他們一些實(shí)際生活問題。如在改善辦公、住宿條件的情況下，力所能及地在所部建立小飯?zhí)谩⑿蕵肥?、小花園、小圖書室等“四斜，切實(shí)解決部分干部職工吃飯和業(yè)余生活問題。

6、逐步推行電子收稅。下一步機(jī)構(gòu)改革，精減人員后，基層稅所將面臨著更為嚴(yán)重的征管力量問題，所以努力推行電子收稅也應(yīng)提上日程。首先要投入經(jīng)費(fèi)增加設(shè)備，特別是配備計(jì)算機(jī)和相關(guān)軟件。即使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“銀稅一體化”不能馬上實(shí)現(xiàn)，但配備設(shè)備至少能讓稅務(wù)人員逐步熟悉計(jì)算機(jī)的操作與應(yīng)用，否則對(duì)他們進(jìn)行再多的相關(guān)培訓(xùn)也無濟(jì)于事。其次，上級(jí)有關(guān)部門也要多與當(dāng)?shù)劂y行、信用社、電訊等部門接觸，解決資金及技術(shù)問題，為廣大農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)“刷卡納稅”、“電話報(bào)稅”而努力。