第一篇：甘肅省國(guó)家稅務(wù)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稅收管理辦法

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甘肅省國(guó)家稅務(wù)局農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稅收管理辦法

(試行)

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稅收管理，堵塞稅收漏洞，防止稅收流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)和財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)銷售等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的納稅人。

第二章 登記管理

第三條 從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)在向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)基本情況登記。

納稅人總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市、區(qū)）的，應(yīng)分別到其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)基本情況登記。

第四條 納稅人辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)基本情況登記時(shí)，應(yīng)如實(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告收購(gòu)業(yè)務(wù)基本情況，主要內(nèi)容包括：收

-1-購(gòu)貨物的品種、收購(gòu)申請(qǐng)區(qū)域、收購(gòu)方式、加工生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝流程、主要原材料、農(nóng)產(chǎn)品所占比例、主要銷售對(duì)象及銷售區(qū)域、銷售毛利率。

納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化的應(yīng)按照有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記。

第三章 發(fā)票管理

第五條 納稅人應(yīng)按規(guī)定向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)用《甘肅省農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票》（以下簡(jiǎn)稱收購(gòu)發(fā)票）。

收購(gòu)發(fā)票實(shí)行限量發(fā)售、驗(yàn)（繳）舊購(gòu)新制度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照普通發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，并按《普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》上核準(zhǔn)的發(fā)票種類、數(shù)量以及購(gòu)票方式發(fā)售發(fā)票。

納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅情況及發(fā)票使用情況發(fā)生較大變化的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，并根據(jù)其實(shí)際情況對(duì)核定的月供票量和限額進(jìn)行調(diào)整。

第六條 收購(gòu)發(fā)票由收購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的納稅人在收購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)使用。

第七條

收購(gòu)發(fā)票按以下要求開(kāi)具：

（一）按順序號(hào)、各聯(lián)次一次性開(kāi)具。各項(xiàng)目必須填寫(xiě)齊全、品名明確、內(nèi)容真實(shí)、字跡清楚。

（二）按出售人逐筆開(kāi)具，不得按多個(gè)出售人匯總開(kāi)具，也不得以其他形式匯總開(kāi)具。出售人名稱必須真實(shí)，不得以他人名稱開(kāi)具。

（三）開(kāi)具發(fā)票的買價(jià)只能是直接支付給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人的價(jià)款。

第八條 納稅人不得為其他企業(yè)、單位和個(gè)人代開(kāi)、虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票。不得買賣、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓收購(gòu)發(fā)票。不得虛擬銷貨人（出售人）、虛構(gòu)收購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票。

第九條 納稅人必須建立健全收購(gòu)發(fā)票領(lǐng)、用、存、銷制度和相關(guān)賬簿，實(shí)行專人管理，定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告收購(gòu)發(fā)票領(lǐng)、用、存、銷等情況。

第十條

本辦法涉及收購(gòu)發(fā)票、其他普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票的其他管理事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、國(guó)家稅務(wù)總局《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條

收購(gòu)發(fā)票由甘肅省國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一制定樣式，統(tǒng)一印制。

第四章 財(cái)務(wù)管理

第十二條 納稅人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和稅收法律法規(guī)的規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)核算。

（一）從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)加工業(yè)務(wù)的納稅人，對(duì)購(gòu)進(jìn)的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)分大類、品名、等級(jí)、數(shù)量、金額等，設(shè)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)日記賬”和相應(yīng)的月臺(tái)賬、明細(xì)賬。生產(chǎn)加工產(chǎn)品領(lǐng)用的外購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)按投入、耗用、產(chǎn)出、產(chǎn)品銷售等情況設(shè)置“生

-3-產(chǎn)企業(yè)耗用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品日記賬”和相應(yīng)的月臺(tái)賬、明細(xì)賬，進(jìn)行明細(xì)分類核算。對(duì)實(shí)物庫(kù)存應(yīng)建立盤(pán)庫(kù)制度，登記庫(kù)存賬簿。

（二）從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)銷售業(yè)務(wù)的納稅人，應(yīng)按購(gòu)銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的大類、品名、數(shù)量、金額等，設(shè)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)日記賬”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位銷售日記賬”和月臺(tái)賬、明細(xì)賬、庫(kù)存商品賬，正確反映各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)、銷、存情況。同時(shí)設(shè)置其他賬簿，正確核算進(jìn)銷差價(jià)、毛利率、稅負(fù)率。

（三）對(duì)納稅人購(gòu)銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收付結(jié)算資金，應(yīng)按現(xiàn)金、銀行或農(nóng)村信用社存款、資金往來(lái)等科目設(shè)置日（月）臺(tái)賬明細(xì)賬，準(zhǔn)確反映資金流動(dòng)情況。各類賬務(wù)必須賬賬相符、賬物相符、賬資相符。

第十三條 納稅人應(yīng)完整提供會(huì)計(jì)核算所需的各種記賬憑證和相關(guān)原始單證, 其貨款支付憑證（轉(zhuǎn)賬結(jié)算單、現(xiàn)金付款單）、收購(gòu)碼單、驗(yàn)收入庫(kù)單，應(yīng)視同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的附件，作為貨物驗(yàn)收入庫(kù)和進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的憑據(jù)。完善過(guò)磅、檢驗(yàn)、入庫(kù)、出庫(kù)、收款、付款等環(huán)節(jié)手續(xù)。購(gòu)進(jìn)、銷售（耗用）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要環(huán)節(jié)必須有專人負(fù)責(zé)，保證財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確、真實(shí)。

第十四條 納稅人開(kāi)具或取得的合法發(fā)票（收購(gòu)發(fā)票、專用發(fā)票、其他普通發(fā)票）應(yīng)附過(guò)磅單（碼單）、檢驗(yàn)單、入庫(kù)單、付款憑證、運(yùn)費(fèi)單據(jù)等作為原始憑證。單次收購(gòu)大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)自定標(biāo)準(zhǔn)，下同）的，還必須附出售人身份證復(fù)印件。

-4-第十五條 從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售業(yè)務(wù)的納稅人應(yīng)對(duì)每日收購(gòu)、加工、銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行匯總，作為核算的依據(jù)之一。

第十六條

納稅人應(yīng)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)制下印制使用過(guò)磅單、質(zhì)量檢驗(yàn)單和入庫(kù)單（以下簡(jiǎn)稱“三單”）?！叭龁巍钡母袷?、印制數(shù)量等情況應(yīng)報(bào)主管稅務(wù)分局（所）備案。主管稅務(wù)分局（所）要對(duì)納稅人“三單”的使用情況按照生產(chǎn)周期查驗(yàn)登記，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第十七條

納稅人應(yīng)加強(qiáng)貨幣資金的核算管理，嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，完善貨款結(jié)算制度。

第五章 稅源監(jiān)控

第十八條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的稅收管理，積極探索和實(shí)踐農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)稅收管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

第十九條 農(nóng)產(chǎn)品稅收管理員的主要職責(zé)有：

稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢輔導(dǎo)；掌握所轄稅源戶籍變動(dòng)情況；調(diào)查核實(shí)管戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況；核實(shí)管戶申報(bào)納稅情況；進(jìn)行稅款催報(bào)催繳；開(kāi)展對(duì)所管納稅人的一般性納稅評(píng)估及稅務(wù)約談；提出一般性涉稅違章行為糾正處理意見(jiàn)；負(fù)責(zé)發(fā)票日常管理及農(nóng)產(chǎn)品出口退（免）稅的監(jiān)控檢查等。

第二十條 稅收管理員應(yīng)當(dāng)對(duì)大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售人的身份、產(chǎn)品真實(shí)性等情況進(jìn)行抽查。對(duì)登記、申報(bào)、收購(gòu)、耗用、銷售、-5-資金收付、核算管理、發(fā)票使用等環(huán)節(jié)實(shí)施全面監(jiān)控分析。定期采集農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易價(jià)格的相關(guān)信息。

第二十一條 納稅人必須根據(jù)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)對(duì)其生產(chǎn)工藝流程、加工方法、設(shè)備生產(chǎn)能力等情況向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案(“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)及收購(gòu)業(yè)務(wù)基本情況表”可以反映)。

第二十二條 稅收管理員應(yīng)全面了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，掌握納稅人的生產(chǎn)工藝和流程、產(chǎn)品、原料、庫(kù)存、能耗、物耗和銷售、成本、價(jià)格、利潤(rùn)、稅負(fù)、毛利率等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)情況，及時(shí)采集動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，了解影響稅負(fù)和稅額的主要因素,同時(shí)為納稅評(píng)估提供可靠數(shù)據(jù)。

第二十三條 稅收管理員要對(duì)采集的稅源管理信息及時(shí)進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)的縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)的橫向比對(duì)、實(shí)物流轉(zhuǎn)及庫(kù)存情況與賬面記錄情況的賬實(shí)比對(duì)，分析稅負(fù)變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第二十四條 稅務(wù)分局（所）必須針對(duì)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品按不同時(shí)期建立價(jià)格分類檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，搜集有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)納稅人的收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。納稅人的收購(gòu)價(jià)格應(yīng)在正常范圍內(nèi)波動(dòng)，對(duì)存在畸高畸低收購(gòu)價(jià)格的納稅人，應(yīng)實(shí)施核查以查明原因，對(duì)存在問(wèn)題的納稅人必須暫停其農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的使用。

第二十五條 納稅人必須對(duì)收購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的原始單據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期保存?zhèn)洳?，其銷毀必須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。原始單據(jù)是指-6-收購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的過(guò)磅單、質(zhì)檢單、收款單、入庫(kù)單、運(yùn)輸票據(jù)及其他各種單據(jù)。

第二十六條 納稅人加工產(chǎn)品必須與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記所列內(nèi)容一致，對(duì)超出范圍的嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十七條 稅收管理員應(yīng)對(duì)構(gòu)成納稅人生產(chǎn)能力的從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、車間庫(kù)房、工藝水平進(jìn)行登記備案和綜合測(cè)算，對(duì)納稅人的生產(chǎn)能力做出基本評(píng)估。

第二十八條 納稅人庫(kù)存應(yīng)與其產(chǎn)品內(nèi)容、生產(chǎn)能力、原料購(gòu)進(jìn)數(shù)量保持一致，應(yīng)定期核查納稅人庫(kù)存品種和數(shù)量，保證其庫(kù)存的真實(shí)性。納稅人的異地（外縣市）庫(kù)存，應(yīng)視同銷售申報(bào)繳納稅款。

有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)番茄醬、蘋(píng)果汁等果蔬加工企業(yè)積極推行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)結(jié)算信息系統(tǒng)和電腦版收購(gòu)發(fā)票，實(shí)行電子化結(jié)算管理，確保收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)項(xiàng)稅額的真實(shí)性。

第二十九條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的納稅評(píng)估工作。開(kāi)展納稅評(píng)估可參照的評(píng)估模型有：

（一）原料購(gòu)進(jìn)數(shù)量評(píng)估模型

模型一：根據(jù)納稅人評(píng)估期產(chǎn)品數(shù)量及產(chǎn)品出品率（或干鮮率）推算出評(píng)估期原料購(gòu)進(jìn)數(shù)量。計(jì)算公式：

評(píng)估期原料購(gòu)進(jìn)數(shù)量=評(píng)估期產(chǎn)品數(shù)量÷產(chǎn)品出品率（或干鮮率）+評(píng)估期原料期末庫(kù)存數(shù)-評(píng)估期原料期初庫(kù)存數(shù)。

-7-模型二：根據(jù)納稅人加工單位原料能耗量推算出評(píng)估期原料購(gòu)進(jìn)數(shù)量。計(jì)算公式：

評(píng)估期原料購(gòu)進(jìn)數(shù)量＝評(píng)估期能耗總量÷單位原料能耗量+評(píng)估期原料期末庫(kù)存數(shù)-評(píng)估期原料期初庫(kù)存數(shù)。

以上二個(gè)評(píng)估值分別與納稅人評(píng)估期原材料賬面數(shù)據(jù)比對(duì)，確定納稅人有無(wú)賬外經(jīng)營(yíng)的內(nèi)銷原材料以及虛假購(gòu)進(jìn)原材料等問(wèn)題。

（二）產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量評(píng)估模型

模型一：根據(jù)納稅人申報(bào)出口銷售量推算評(píng)估期產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量。計(jì)算公式：

產(chǎn)品評(píng)估生產(chǎn)數(shù)量= 評(píng)估期海關(guān)電子報(bào)關(guān)產(chǎn)品銷量+評(píng)估期產(chǎn)品內(nèi)銷量+評(píng)估期產(chǎn)品期末庫(kù)存數(shù)-評(píng)估期產(chǎn)品期初庫(kù)存數(shù)。（采集海關(guān)電子報(bào)關(guān)信息）

模型二：根據(jù)納稅人原料耗用量及產(chǎn)品出品率（或干鮮率）推算評(píng)估期產(chǎn)品數(shù)量。計(jì)算公式：

產(chǎn)品評(píng)估生產(chǎn)數(shù)量＝評(píng)估期原料耗用數(shù)量×產(chǎn)品出品率（或干鮮比率）；

評(píng)估期原料耗用數(shù)＝評(píng)估期原料期初庫(kù)存數(shù)＋評(píng)估期原料購(gòu)進(jìn)數(shù)－評(píng)估期原料期末庫(kù)存數(shù)；

模型三：根據(jù)納稅人單位產(chǎn)品能耗量推算評(píng)估期產(chǎn)品數(shù)量。計(jì)算公式：

-8-產(chǎn)品評(píng)估生產(chǎn)數(shù)量＝評(píng)估期能耗總量÷單位產(chǎn)品能耗量。（電力等部門(mén)提供或直接抄表計(jì)算）

以上三個(gè)評(píng)估值分別與納稅人評(píng)估期產(chǎn)品賬面數(shù)據(jù)比對(duì)，確定納稅人有無(wú)賬外經(jīng)營(yíng)的內(nèi)銷產(chǎn)品等問(wèn)題。

（三）產(chǎn)品銷售數(shù)量評(píng)估模型

模型一：根據(jù)納稅人原料耗用量及產(chǎn)品出品率（或干鮮率）推算評(píng)估期產(chǎn)品銷售數(shù)量。計(jì)算公式：

評(píng)估期產(chǎn)品銷量=評(píng)估期產(chǎn)品期初庫(kù)存數(shù)-評(píng)估期產(chǎn)品期末庫(kù)存數(shù)+評(píng)估期原料耗用量×產(chǎn)品出品率（或干鮮比率）；

評(píng)估期原料耗用量=評(píng)估期原料期初庫(kù)存數(shù)+評(píng)估期購(gòu)進(jìn)原料發(fā)生數(shù)-評(píng)估期原料期末庫(kù)存數(shù)。

模型二：根據(jù)納稅人單位產(chǎn)品能耗量推算評(píng)估期產(chǎn)品銷量。計(jì)算公式：

評(píng)估期產(chǎn)品銷量=評(píng)估期產(chǎn)品期初庫(kù)存數(shù)-評(píng)估期產(chǎn)品期末庫(kù)存數(shù)+評(píng)估期能耗總量÷單位產(chǎn)品能耗量。

模型三：根據(jù)納稅人申報(bào)出口銷售量推算評(píng)估期產(chǎn)品銷量。計(jì)算公式：

評(píng)估期產(chǎn)品銷量=評(píng)估期海關(guān)電子報(bào)關(guān)銷量+評(píng)估期產(chǎn)品內(nèi)銷量

以上三個(gè)評(píng)估值分別與納稅人評(píng)估期產(chǎn)品銷售賬面數(shù)據(jù)比對(duì)，確定納稅人有無(wú)賬外經(jīng)營(yíng)的內(nèi)銷商品等問(wèn)題。

（四）原料收購(gòu)價(jià)格評(píng)估模型

-9-評(píng)估期原料收購(gòu)金額=評(píng)估期農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量×評(píng)估期農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平均價(jià)格

評(píng)估期原料收購(gòu)金額差異=評(píng)估期原料收購(gòu)金額-評(píng)估期原料賬面發(fā)生額。

按月將納稅人本期收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)與獲取的市場(chǎng)交易價(jià)格參考信息進(jìn)行比較。確定納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額的真實(shí)性等問(wèn)題。

（五）產(chǎn)品銷售價(jià)格評(píng)估模型

產(chǎn)品銷售價(jià)格差異=產(chǎn)品市場(chǎng)銷售均價(jià)-產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格 納稅人產(chǎn)品銷售價(jià)格出現(xiàn)明顯差異又無(wú)正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)所（分局）按產(chǎn)品成本利潤(rùn)率核定其銷售價(jià)格，其價(jià)格差異部分應(yīng)計(jì)提銷項(xiàng)稅額。

銷售額差異=產(chǎn)品成本×(1+產(chǎn)品成本利潤(rùn)率)-實(shí)際銷售額。

（六）生產(chǎn)能力評(píng)估模型

評(píng)估期產(chǎn)品生產(chǎn)量=機(jī)械單臺(tái)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力×（滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)間-機(jī)械停機(jī)時(shí)間）；

評(píng)估期生產(chǎn)量差異=評(píng)估期產(chǎn)品生產(chǎn)量-完工產(chǎn)品賬面數(shù)量。根據(jù)上述評(píng)估期產(chǎn)品生產(chǎn)量與完工產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行比較，核實(shí)自產(chǎn)產(chǎn)量，確定納稅人有無(wú)賬外經(jīng)營(yíng)的內(nèi)銷產(chǎn)成品等問(wèn)題。

（七）退（免）稅結(jié)構(gòu)比評(píng)估模型

退(免)稅結(jié)構(gòu)比值=本期累計(jì)免抵稅額÷本期累計(jì)免抵退（免）稅額；

-10-評(píng)估期免抵稅額差異=評(píng)估期免抵退（免）稅額×退(免)稅結(jié)構(gòu)比值-評(píng)估期申報(bào)免抵稅額

將納稅人本期累計(jì)實(shí)現(xiàn)的免抵稅額與按退(免)稅結(jié)構(gòu)比值計(jì)算的免抵稅額進(jìn)行比較，確定納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額的真實(shí)性等問(wèn)題。

第六章 出口退（免）稅管理

第三十條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)作配合、切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的征、退稅銜接工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的征、退稅管理。

第三十一條 主管稅務(wù)分局（所）要加強(qiáng)出口退（免）稅的日常監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查的主要內(nèi)容是收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)項(xiàng)稅的真實(shí)性、企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力、內(nèi)外銷的數(shù)量及比例、出口貨物單證備案資料等，及各種原因所造成的多退（免）稅款的追征補(bǔ)繳工作。

縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局出口退（免）稅管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立報(bào)前審核崗位。報(bào)前審核是指具有出口退（免）稅資格的納稅人在納稅申報(bào)前，必須將出口退（免）稅相關(guān)資料及納稅申報(bào)資料報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局出口退（免）稅管理部門(mén)進(jìn)行審核簽字蓋章后，方可進(jìn)行納稅申報(bào)，確保納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性。

第三十二條

具有出口退（免）稅資格的納稅人在辦理退（免）稅申報(bào)時(shí)應(yīng)做以下事項(xiàng)備案：

（一）外貿(mào)納稅人購(gòu)貨合同、生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)非自產(chǎn)貨物出口的購(gòu)貨合同，包括一筆購(gòu)銷合同下簽訂的補(bǔ)充合同等；

（二）出口貨物明細(xì)單；

（三）出口貨物裝貨單；

（四）出口貨物運(yùn)輸單據(jù)（包括：海運(yùn)提單、航空運(yùn)單、鐵路運(yùn)單、貨物承運(yùn)收據(jù)、郵政收據(jù)等承運(yùn)人出具的貨物收據(jù)）。

第三十三條 主管稅務(wù)分局（所）要按照規(guī)定的期限逐級(jí)上報(bào)出口退（免）稅監(jiān)控檢查情況、退(免)稅款追征補(bǔ)繳工作以及出口退（免）稅違法行為處罰執(zhí)行等情況。

第七章 附 則

第三十四條

本辦法未涉及的其他事項(xiàng)，按照國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由甘肅省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合管理工作實(shí)際，制訂具體的農(nóng)產(chǎn)品稅收管理辦法。

第三十七條

本辦法自2008年 11 月 1 日起施行。

第二篇：國(guó)家稅務(wù)局稅收管理日常檢查辦法

國(guó)家稅務(wù)局稅收管理日常檢查辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范日常稅收管理行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范稅務(wù)違法案件的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》，制定本辦法。

第二條 稅收管理日常檢查是指稅收管理部門(mén)對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)過(guò)程不涉及立案核查與系統(tǒng)審計(jì)行為的日常管理行為。

本辦法所稱稅收管理日常檢查內(nèi)容主要包括：戶籍管理類（稅務(wù)登記、注銷、停歇業(yè)、非正常戶和漏征漏管戶的清查），稅源管理類（調(diào)查了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況、所得稅匯算清繳檢查、個(gè)體稅收定額變化、申報(bào)情況核查、納稅催報(bào)、稅款催繳、稅收優(yōu)惠政策檢查），稅基管理類（發(fā)票管理與使用檢查、稅控裝置推廣與使用的檢查、納稅人基礎(chǔ)信息采集核查、一般納稅人資格審查、納稅評(píng)估問(wèn)詢和疑點(diǎn)情況的核查、達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移送）等。

第三條 稅收管理日常檢查基本業(yè)務(wù)流程：檢查確定、檢查實(shí)施、檢查審理、檢查執(zhí)行、移交稽查、整理歸檔和報(bào)告制度等組成。

第四條 稅收管理日常檢查分為：簡(jiǎn)易程序與審理，一般程序與審理。對(duì)涉及稅款、滯納金、罰款和必須進(jìn)入ctais系統(tǒng)檢查模塊操作的檢查，要實(shí)行一般程序與審理；其他類型檢查處理允許使用簡(jiǎn)易程序與審理。

第五條 稅收管理日常檢查工作要與其他征管工作協(xié)調(diào)一致，做好與流轉(zhuǎn)稅、所得稅、稽查局、法規(guī)等工作的銜接。

第二章 組織管理

第六條 稅收管理日常檢查工作實(shí)行分級(jí)管理。省局征管處、稽查局負(fù)責(zé)全省稅收管理日常檢查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局征收管理科（處）、稽查局負(fù)責(zé)本轄區(qū)稅收管理日常檢查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；各縣（市、區(qū)）國(guó)稅局負(fù)責(zé)本局稅收管理日常檢查工作的實(shí)施。

第七條 稅收管理日常檢查實(shí)行內(nèi)部查、審分離。各縣（市、區(qū)）局的征管科、稅務(wù)分局承擔(dān)日常檢查工作的檢查、執(zhí)行工作。各縣（市、區(qū)）局的稅政法規(guī)科或稅務(wù)分局的法規(guī)或綜合業(yè)務(wù)崗位負(fù)責(zé)稅收管理日常檢查的審理。

第八條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的征管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)稅收管理日常檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立、完善日常檢查工作制度，積極引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)、鍛煉征管日常檢查人員并加強(qiáng)廉政監(jiān)督。

第三章 工作職責(zé)

第九條 省局征管處、稽查局負(fù)責(zé)稅收檢查的業(yè)務(wù)組織、指導(dǎo)、監(jiān)控、培訓(xùn)、考核及經(jīng)驗(yàn)推廣等管理工作。具體負(fù)責(zé)修訂本辦法，明確職責(zé)、處理權(quán)限和工作程序，并結(jié)合ctais與輔助軟件推廣應(yīng)用的實(shí)際，適時(shí)制定、修改日常檢查工作規(guī)程。

第十條 各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局征管科（處）負(fù)責(zé)本局系統(tǒng)稅收管理日常檢查工作的組織管理、上情下達(dá)、匯總上報(bào)和考核監(jiān)督，并做好與流轉(zhuǎn)稅、所得稅、稽查局、法規(guī)等部門(mén)的協(xié)調(diào)。

第十一條 各縣（區(qū)）、市局的征管科、稅務(wù)分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本局范圍內(nèi)屬于本辦法第二條規(guī)定的工作內(nèi)容。

第十二條 各縣（市、區(qū)）國(guó)稅局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)處罰在XX元以上（含本數(shù)）違法行為案件的審理；縣（市、區(qū)）國(guó)稅局管理科和各稅務(wù)分局的綜合業(yè)務(wù)崗位負(fù)責(zé)本局處罰XX元以下或按規(guī)定不予處罰的日常檢查的審理，并報(bào)法規(guī)科備案。以上兩項(xiàng)審理均以本局的名義出具稅務(wù)處理決定書(shū)和稅務(wù)行政處罰告知書(shū)或決定書(shū)等。

第四章 檢查程序

第一節(jié) 檢查確定

第十三條 對(duì)相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)稅收管理案源，自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)確定檢查對(duì)象并完成檢查工作，有特殊情況的，報(bào)縣級(jí)局分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)至15個(gè)工作日。

第十四條 發(fā)票協(xié)查：根據(jù)全國(guó)稅務(wù)協(xié)查信息系統(tǒng)協(xié)查信息分配，按規(guī)定時(shí)間要求完成協(xié)查。

第十五條 所得稅匯算清繳檢查：針對(duì)所得稅匯繳工作安排確定的檢查對(duì)象，各稅源管理部門(mén)根據(jù)管轄范圍分配工作任務(wù)，并按所得稅匯繳工作要求時(shí)限完成。

除第十三、十四、十五條檢查內(nèi)容外，對(duì)其他日常稅收管理內(nèi)容的檢查，各縣（區(qū)）、市局的征管科、稅務(wù)分局均應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定檢查對(duì)象并認(rèn)真組織實(shí)施。

第二節(jié) 檢查實(shí)施

第十六條 稅收管理日常檢查要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征管法》實(shí)施。日常檢查實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū)，并告知被查納稅人檢查的時(shí)間、范圍和所需要準(zhǔn)備的資料、情況等，稅務(wù)檢查人員有責(zé)任為被檢查人保守秘密。實(shí)施重點(diǎn)檢查（具體范圍由各設(shè)區(qū)市局確定）時(shí)必須實(shí)行雙人下戶。

第十七條 日常檢查可采取審核、調(diào)查、詢問(wèn)、確認(rèn)或?qū)嵉貦z查的方式進(jìn)行。

第十八條 日常檢查崗位人員在實(shí)施各類日常檢查和進(jìn)行納稅評(píng)估移交案件過(guò)程中應(yīng)如實(shí)記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、涉及的帳簿、記帳憑證、金額以及相關(guān)稅收問(wèn)題等，制鰲端拔竇觳楣ぷ韉贅濉貳＜觳榻崾?，检查人员应将《税胃]觳楣ぷ韉贅濉方槐徊槎韻籩鵠負(fù)碩裕っ魑尬蠛笄┟⒏欽?。牯注销检矙澳，处理结束后由检查人詡浜赠槕?zhàn)山鶿骯こ炭ê徒鶿癐c卡，取消一般納稅人資格，并錄入ctais“注銷登記表”中稽查、稅政欄次相關(guān)內(nèi)容。屬納稅評(píng)估移交案件，將案件結(jié)果反饋評(píng)估工作環(huán)節(jié)。

第十九條 除xx協(xié)查案件外，檢查完畢后，檢查人員除了要制作《稅務(wù)檢查工作底稿》外，必須制作《稅務(wù)檢查報(bào)告》，報(bào)告檢查工作過(guò)程和檢查出的主要問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)。對(duì)檢查無(wú)問(wèn)題的可按期、按檢查人員集中制作《稅務(wù)檢查報(bào)告》。

檢查報(bào)告應(yīng)全面準(zhǔn)確地反映被查對(duì)象的基本情況、納稅申報(bào)及稅款繳納情況、違法事實(shí)、違法手段以及檢查人員的定性處理建議和處理依據(jù)。

第二十條 檢查工作結(jié)束后，對(duì)檢查無(wú)問(wèn)題或只需責(zé)令限期改正的，直接轉(zhuǎn)相關(guān)崗位審核后，按簡(jiǎn)易操作程序出具《稅收日常檢查結(jié)論》；需作出稅務(wù)行政處理、補(bǔ)稅和加收滯納金、罰款決定的，檢查人員應(yīng)按規(guī)定將《稅務(wù)檢查報(bào)告》連同《稅務(wù)檢查工作底稿》及其他證據(jù)，送交審理崗審理。

第二十一條 稅收管理日常檢查中發(fā)現(xiàn)需移送稽查部門(mén)立案核查的涉稅案件，要嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限移交稽查局處理。

第三節(jié) 檢查審理

第二十二條 各縣（市、區(qū)）國(guó)稅局的稅政法規(guī)科或稅務(wù)分局綜合業(yè)務(wù)崗位在接到《稅務(wù)檢查報(bào)告》及《稅務(wù)檢查工作底稿》等有關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審理完畢。

對(duì)不符合法定程序、事實(shí)不清、證據(jù)不足或者存在其他問(wèn)題影響定性的，制發(fā)《補(bǔ)充調(diào)查通知書(shū)》，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意，連同資料退回原日常檢查崗位限期補(bǔ)正處理。

第二十三條 審理結(jié)束后，審理人員應(yīng)提出審理意見(jiàn)，制作《審理報(bào)告》，報(bào)縣局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作出《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》，并交日常檢查崗位執(zhí)行。

依法應(yīng)予以行政處罰的，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》，由日常檢查崗位人員負(fù)責(zé)送達(dá)納稅人。

對(duì)涉案納稅人提出陳述、申辯或者依法提出聽(tīng)證要求的，對(duì)日常檢查作出稅務(wù)處理決定不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的，由稅政法規(guī)部門(mén)受理。

稅政法規(guī)部門(mén)在審理日常檢查案件后，應(yīng)進(jìn)行案件分析，提出加強(qiáng)稅源管理意見(jiàn)或建議，促進(jìn)稅收管理員提高管理水平。

第二十四條 各級(jí)國(guó)稅局應(yīng)建立抽復(fù)查制度，并由征管、稅政法規(guī)部門(mén)共同組織實(shí)施。

第四節(jié) 檢查執(zhí)行

第二十五條 日常檢查實(shí)施人員在接到審理崗位的《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《處罰決定書(shū)》等后，應(yīng)填制《稅務(wù)文書(shū)送達(dá)回證》，將處理或處罰決定書(shū)等送達(dá)檢查對(duì)象，并監(jiān)督執(zhí)行。

第二十六條 各縣（市、區(qū)）局、分局對(duì)稅收管理違法行為處罰時(shí)，要嚴(yán)格按照征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定權(quán)限執(zhí)行。

第二十七條 稅源管理崗位對(duì)被查對(duì)象，未按照規(guī)定的期限繳納或者解交稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，應(yīng)責(zé)令限期繳納。逾期仍未繳納的，經(jīng)各市、縣國(guó)稅局局長(zhǎng)按權(quán)限批準(zhǔn)后，可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

第二十八條 在實(shí)施稅收保全措施和強(qiáng)制措施執(zhí)行前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)資料，制作稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行審批文書(shū)，經(jīng)各市、縣國(guó)稅局局長(zhǎng)按權(quán)限批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五節(jié) 移交稽查

第二十九條在稅收管理日常檢查中發(fā)現(xiàn)以下行為，應(yīng)移交稽查局查處：

（一）涉及需立案核查的偷、逃、騙、抗稅的行為或案件；

（二）逃避追繳欠稅、騙取出口退稅的案件；

（三）涉嫌xxxx的案件；

（四）普通發(fā)票違法涉及稅款的案件；

第三十條 各稅收管理日常檢查單位向稽查局移交案件資料包括：《移交稽查案案件審批表》、《移交稽查案件資料清單》、《移交稽查案件調(diào)查報(bào)告》和已調(diào)查取證資料的原件等；稽查局向各國(guó)稅局所屬稅務(wù)分局市內(nèi)各國(guó)稅局轉(zhuǎn)辦案件資料包括：《稽查轉(zhuǎn)辦單》、《舉報(bào)記錄》、《發(fā)票核查單》及舉報(bào)材料等。

移交稽查的案件資料，由各征管科、稅務(wù)分局制作。在移交稽查案件資料的同時(shí)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案。

稽查局在案件查處結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果及時(shí)反饋給原稅收管理日常檢查部門(mén)。

第三十一條 各縣（市、區(qū)）國(guó)稅局、稅務(wù)分局接收稽查局等部門(mén)交辦的案件，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，并自受理之日起30天內(nèi)，將查處結(jié)果制作《轉(zhuǎn)辦案件檢查情況反饋表》向稽查局反饋，到時(shí)未能查結(jié)的，應(yīng)報(bào)分管局長(zhǎng)審批，應(yīng)向稽查部門(mén)說(shuō)明并將階段性成果進(jìn)行反饋，直至案件查結(jié)。

第六節(jié) 整理歸檔

第三十三條 稅收管理日常檢查部門(mén)應(yīng)建立工作臺(tái)帳，及時(shí)記錄工作與案件狀態(tài)、結(jié)果。每次檢查工作或檢查案件終結(jié)后，在各環(huán)節(jié)形成的檢查報(bào)告、結(jié)論或案件資料應(yīng)統(tǒng)一由負(fù)責(zé)檢查崗位整理后，按月立卷歸檔，并符合“一戶式”檔案存儲(chǔ)規(guī)范要求。

第三十四條 稅收管理日常檢查涉及注銷、停歇業(yè)和所得稅匯算清繳的，應(yīng)當(dāng)使用ctais管理系統(tǒng)相應(yīng)（稅務(wù)稽查）模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、文書(shū)制作、查詢、檢查事項(xiàng)的審批及呈報(bào)。

第七節(jié) 報(bào)告制度

第三十六條 各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局應(yīng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，按年制定稅收管理日常檢查工作計(jì)劃，按年進(jìn)行工作總結(jié)。每年12月15日前將本日常檢查工作基本情況與下一年工作計(jì)劃上報(bào)省局征管處，年后20日內(nèi)將正式上報(bào)總結(jié)及附相關(guān)報(bào)表。

第三十七條 各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局應(yīng)于季度結(jié)束前10天將稅收管理日常檢查典型案例統(tǒng)計(jì)上報(bào)省局征管處，每季至少上報(bào)1篇。案例內(nèi)容包括：案件來(lái)源、納稅人基本情況、基本案情、違法手段、分析和檢查方法、查處結(jié)果等。

第三十八條 各設(shè)區(qū)市國(guó)稅局在稅收管理日常檢查中發(fā)現(xiàn)的征管漏洞、工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)上報(bào)。上報(bào)內(nèi)容包括：事由、行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和涉稅特點(diǎn)、基本工作方法和程序，現(xiàn)行政策情況、案情反映出的征管漏洞實(shí)質(zhì)以及改進(jìn)建議等。

第五章 附則

第三十九條 本辦法由省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自二○○四年 月 日試行

第三篇：市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的通知

市國(guó)家稅務(wù)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的通知

各縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局：

根據(jù)《省財(cái)政廳 省國(guó)家稅務(wù)局 省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整我省增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2011]74號(hào)）文件精神，自2011年11月1日起，全省增值稅起征點(diǎn)幅度由原來(lái)的月銷售額5千元提高至2萬(wàn)元。根據(jù)測(cè)算，此次政策調(diào)整將對(duì)我市起征點(diǎn)以上納稅人戶數(shù)和個(gè)體稅收收入產(chǎn)生較大影響，也給我市個(gè)體稅收管理帶來(lái)了許多亟待解決的問(wèn)題。為確保起征點(diǎn)調(diào)整政策的準(zhǔn)確實(shí)施，切實(shí)保障廣大個(gè)體納稅人依法享受到應(yīng)有的稅收優(yōu)惠，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)全市個(gè)體稅收的管理，使應(yīng)征的個(gè)體稅收應(yīng)征盡征，市局現(xiàn)將有關(guān)工作明確如下，請(qǐng)各單位認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

全市2012個(gè)體稅收管理的指導(dǎo)思想是“兩提兩嚴(yán)一超越”，即提高戶籍管理水平，提升建賬管理戶數(shù)，嚴(yán)格定額測(cè)算核定，嚴(yán)格日常巡查監(jiān)管，力爭(zhēng)全市個(gè)體稅收管理中個(gè)體工商戶占全部納稅人比例、建賬征收個(gè)體工商戶占全部個(gè)體工商戶比例、起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶占全部個(gè)體工商戶比例以及個(gè)體稅收占全部稅收總額的比例、戶均納稅額等 各項(xiàng)指標(biāo)到2012年底超越全省相應(yīng)指標(biāo)平均水平。

二、戶籍管理

1.對(duì)于在轄區(qū)內(nèi)具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，無(wú)論是否達(dá)到增值稅起征點(diǎn)，均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和總局《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，納入正常的稅收管理中來(lái)。

2.要在切實(shí)加強(qiáng)巡查巡管的基礎(chǔ)上，按照“分工明確、責(zé)任到人”的原則，堅(jiān)持定期開(kāi)展漏征漏管個(gè)體工商戶的清理工作，并特別要注意對(duì)一些營(yíng)業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)無(wú)國(guó)稅業(yè)務(wù)，但實(shí)際上已經(jīng)超范圍經(jīng)營(yíng)而有國(guó)稅業(yè)務(wù)個(gè)體工商戶的清理，對(duì)應(yīng)納入國(guó)稅部門(mén)管理的堅(jiān)決納入管理。

3.積極主動(dòng)與轄區(qū)工商、地稅等相關(guān)單位登記信息進(jìn)行比對(duì)，全面清理已辦理或注冊(cè)工商、地稅等相關(guān)登記但未按照規(guī)定辦理國(guó)稅稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶。

4.確保通過(guò)強(qiáng)化戶籍管理工作，使得各縣（市、區(qū)）局轄區(qū)個(gè)體工商戶的管理面達(dá)到95％以上，到2012年年底，各縣（市、區(qū)）局管理的個(gè)體工商戶占全局納稅人的比例要高于全省平均水平。

三、日常監(jiān)管

（一）嚴(yán)格規(guī)范個(gè)體工商戶月銷售額測(cè)算。起征點(diǎn)調(diào)整后，征與不征之間利益差別很大，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)稅額核定上要嚴(yán)格規(guī)范，要對(duì)現(xiàn)有全部個(gè)體工商戶的月銷售額和定 額進(jìn)行測(cè)算和據(jù)實(shí)調(diào)整，做到公平公正。要逐戶依據(jù)個(gè)體工商戶支付的房屋租金、雇員工資以及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等數(shù)據(jù)進(jìn)行定額測(cè)算，測(cè)算公式為：月最低銷售額=（房屋租金+雇員人數(shù)×最低工資+業(yè)主收益+其它經(jīng)營(yíng)費(fèi)用）÷毛利率。

1.房屋租金以個(gè)體工商戶實(shí)際繳納的的金額為準(zhǔn)，對(duì)于納稅人拒不提供的按照主城區(qū)40元/㎡，西部30元/㎡，東部20元/㎡計(jì)算。

2.雇員人數(shù)不含個(gè)體工商戶業(yè)主本人，以實(shí)地調(diào)查的人數(shù)為準(zhǔn)。

3.最低工資按照《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀人社發(fā)[2011]57號(hào)）計(jì)算，市內(nèi)四區(qū)、馬頭生態(tài)工業(yè)城、峰峰礦區(qū)、武安市、縣和磁縣為1040元/月，臨漳縣、成安縣、永年縣、曲周縣、雞澤縣、邱縣、肥鄉(xiāng)縣和涉縣為960元/月，魏縣、大名縣、廣平縣和館陶縣為860元/月。

4.業(yè)主收益主城區(qū)定為2000元/月，西部為1500元/月，東部為1000元/月。

5.其它經(jīng)營(yíng)費(fèi)用主城區(qū)400元/月，西部300元/月，東部200元/月。毛利率按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定定為10%。

6.以上房屋租金、業(yè)主收益和其它經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等數(shù)據(jù)按納稅人處于較繁華的地段標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，各單位可根據(jù)個(gè)體工商戶所處經(jīng)營(yíng)地段，以較繁華、繁華、一般、偏僻和較偏僻的分類，按照20%的比例依次遞減計(jì)算。

（二）大力推進(jìn)個(gè)體工商戶建賬征收。按照國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局第17號(hào)令）第三條的規(guī)定，個(gè)體工商戶注冊(cè)資金在20萬(wàn)元以上的或銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人月銷售額在40000元以上的、從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在60000元以上和從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在80000元以上的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)設(shè)立復(fù)式賬；按照第四條規(guī)定，個(gè)體工商戶注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的或銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人月銷售額在15000元至40000元的、從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在30000元至60000元的和從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在40000元至80000元的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)設(shè)置簡(jiǎn)易賬，并積極創(chuàng)造條件設(shè)置復(fù)式賬。

1.各縣（市、區(qū)）局要嚴(yán)格按照總局上述規(guī)定，依據(jù)重新測(cè)算的轄區(qū)個(gè)體工商戶月銷售額，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶建賬建制，大力推進(jìn)建賬征收。

2.各縣（市、區(qū)）局還要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建賬征收以外的個(gè)體工商戶進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，在鞏固和完善建賬戶管理的基礎(chǔ)上，選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、盈利水平較高、稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?qū)嵤┮欢ūO(jiān)控手段（如耗電控稅、發(fā)票控稅、稅控收款）的個(gè)體工商戶作為建賬建制重點(diǎn)，即對(duì)從事工業(yè)制造業(yè)、品牌專賣店、連鎖店、商場(chǎng)(超市)、眼鏡店、藥品（保健品）店、高檔服裝店等一律列為開(kāi)展建賬建制工作的重點(diǎn)戶推進(jìn)建 賬征收。

3.各縣（市、區(qū)）局現(xiàn)有建賬征收個(gè)體工商戶原則上不得轉(zhuǎn)為定額戶，建賬征收個(gè)體工商戶要求轉(zhuǎn)為核定征收或注銷的，必須經(jīng)稽查對(duì)前二年納稅情況進(jìn)行詳細(xì)稽查后，或經(jīng)縣區(qū)局指定專人評(píng)估后，憑稽查結(jié)論或評(píng)估報(bào)告，經(jīng)征管科和主管局長(zhǎng)審批后方可實(shí)行。建賬征收個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為定額戶征收的，主管稅務(wù)分局要建立清冊(cè)并保存相關(guān)審批資料備查，各縣區(qū)局要定期組織對(duì)該部分納稅人的檢查。

4.切實(shí)加強(qiáng)建賬征收個(gè)體工商戶的日常管理和申報(bào)管理，此類納稅人月申報(bào)稅款原則上不得低于測(cè)算的應(yīng)納稅額。對(duì)建賬后申報(bào)收入減少而持續(xù)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體納稅人要列入重點(diǎn)管理對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)有偷逃稅行為的移送稽查。

5.到2012年底，各縣（市、區(qū)）局建賬征收個(gè)體工商戶總戶數(shù)占全局納稅人比例和占全局個(gè)體納稅人比例要高于全省平均水平。

（三）強(qiáng)化對(duì)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶的管理。各縣（市、區(qū)）局要嚴(yán)格按照省、市局相關(guān)個(gè)體稅收管理的各項(xiàng)規(guī)定和要求，依據(jù)重新測(cè)算的轄區(qū)個(gè)體工商戶月銷售額，依托定額核定系統(tǒng)，結(jié)合納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，科學(xué)核定納稅人應(yīng)納稅額，及時(shí)進(jìn)行定額公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收管理的公開(kāi)、公正、公平。

1.要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶的實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)“定期定額戶的經(jīng)營(yíng)額連續(xù)三個(gè)月超過(guò)或低于稅務(wù)機(jī) 關(guān)核定的定額20%的”和“未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的定期定額戶其實(shí)際經(jīng)營(yíng)額連續(xù)三個(gè)月超過(guò)增值稅起征點(diǎn)的”等省局《定期定額征收管理實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定的五項(xiàng)情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要立即對(duì)納稅人的定額依照規(guī)定的程序進(jìn)行重新核定。

2.要加大個(gè)體工商戶停業(yè)管理工作力度，對(duì)申請(qǐng)停歇業(yè)的納稅人必須實(shí)地核查，并在納稅人停歇業(yè)期間進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)假停業(yè)的，按照《征管法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理，同時(shí)還要追究管理人員的責(zé)任。

3.要確保通過(guò)加強(qiáng)日常管理，各縣（市、區(qū)）局到2012年底全部起征點(diǎn)個(gè)體工商戶總戶數(shù)占全局納稅人比例和占全局個(gè)體納稅人比例以及戶均納稅額要高于全省平均水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶的分級(jí)管理。對(duì)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶實(shí)施分級(jí)管理，嚴(yán)格規(guī)范定期調(diào)整定額，確保定額能反映實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。

1.對(duì)定額在500-600元的臨界戶實(shí)行一級(jí)管理，切實(shí)核定納稅人的面積、人員、地段、實(shí)際購(gòu)銷情況等，將達(dá)到起征點(diǎn)的戶及時(shí)轉(zhuǎn)為征稅戶。

2.對(duì)定額在300-500元的中間戶，實(shí)行二級(jí)管理，要經(jīng)常性巡查巡管，定期調(diào)整定額。

3.對(duì)定額在300元以下，離起征點(diǎn)較遠(yuǎn)戶實(shí)行三級(jí)管理，要按照稅收管理員工作制度的要求，定期進(jìn)行巡查巡管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生較大變化的及時(shí)調(diào)整定額。

（五）加大對(duì)個(gè)體大戶和品牌經(jīng)銷納稅人管理力度。即對(duì)經(jīng)營(yíng)名牌服裝、電動(dòng)自行車、裝飾裝修材料、家具用具、太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品、汽修廠、綜合超市以及各大市場(chǎng)內(nèi)的各種品牌經(jīng)營(yíng)戶等經(jīng)營(yíng)面積和規(guī)模明顯達(dá)到建賬征收標(biāo)準(zhǔn)或一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，但仍按核定定額征收的個(gè)體大戶和品牌經(jīng)銷納稅人加強(qiáng)管理。

1.要嚴(yán)格按照個(gè)體建賬管理辦法，督促企業(yè)健全賬簿，自主申報(bào)，通過(guò)嚴(yán)格管理提高申報(bào)的真實(shí)性，防止稅收案件的發(fā)生。

2.要積極采取有力有效的措施，強(qiáng)化對(duì)此類納稅人經(jīng)營(yíng)情況的解剖分析，必要時(shí)到生產(chǎn)廠家了解進(jìn)、銷貨等一系列情況，牢牢把握稅收征管的主動(dòng)權(quán)，對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)未納稅或納稅偏少的品牌專營(yíng)店要進(jìn)行重點(diǎn)稽查。

3.要按照經(jīng)營(yíng)模式、涉及行業(yè)等選擇部分有代表性的個(gè)體大戶進(jìn)行深入調(diào)研，積極摸索此類納稅人在經(jīng)營(yíng)管理中規(guī)律性的東西，有針對(duì)性地、區(qū)分管理對(duì)象制定具體行業(yè)分類管理辦法，切實(shí)堵住管理漏洞。

（六）加強(qiáng)全市各集貿(mào)市場(chǎng)的管理。各稅務(wù)分局要明確專人具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)以及綜合性購(gòu)物商城、商場(chǎng)的戶籍管理、定額核定、建制建賬、巡查巡管、發(fā)票監(jiān)管和納稅評(píng)估等工作。

1.要以市場(chǎng)為單位，按照一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn)分別建立電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，具體統(tǒng)計(jì)相 關(guān)納稅人的名稱、稅號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址，征收方式，月納稅額等相關(guān)信息。

2.對(duì)于已經(jīng)存在多年的成熟的市場(chǎng)，工作重點(diǎn)側(cè)重于戶籍的清理到位和稅收額度的增長(zhǎng)；對(duì)新建市場(chǎng)要堅(jiān)持及早進(jìn)入接觸和宣傳管理并行的原則，會(huì)同工商、地稅等部門(mén)在第一時(shí)間將市場(chǎng)納入正常管理。

3.要實(shí)現(xiàn)對(duì)戶登記和對(duì)戶征收，對(duì)于實(shí)行核定征收的納稅人要按照市局要求的個(gè)體工商戶月銷售額測(cè)算方式，依法如實(shí)核定應(yīng)納稅額，并做到逐戶定額公示，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于實(shí)行建賬征收的納稅人，其月申報(bào)稅款原則上不得低于測(cè)算的應(yīng)納稅額。

4.要通過(guò)科學(xué)合理調(diào)整定額和加強(qiáng)查賬征收個(gè)體納稅人的監(jiān)控，逐步提高市場(chǎng)個(gè)體稅收收入水平，堅(jiān)決杜絕變相包稅的行為。各集貿(mào)市場(chǎng)的管理標(biāo)目標(biāo)按照全市個(gè)體稅收管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、發(fā)票管理

1.對(duì)個(gè)體工商戶要求使用發(fā)票的一律推行機(jī)打票，機(jī)打票的面額設(shè)定要與個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，使用數(shù)量要和稅額相匹配。

2.對(duì)用票戶稅額的核定要按個(gè)體戶半年開(kāi)票金額平均數(shù)加上適當(dāng)比例的未開(kāi)票收入作為月份銷售額，用以計(jì)算每月應(yīng)納稅額。每月未開(kāi)票收入的比例依行業(yè)而定，銷售產(chǎn)品 是終端消費(fèi)不要票的，如煙酒糖茶、服裝、用具等生活日用品的適當(dāng)從高；銷售商品是非生活用品必須要票的，如工廠的生產(chǎn)原料，機(jī)關(guān)的辦公用品等適當(dāng)從低，各單位要根據(jù)實(shí)際行業(yè)調(diào)查情況，分行業(yè)在20%-70%之間掌握。

3.對(duì)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶使用發(fā)票的要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定測(cè)算其定額，供給與其總體銷售額相適應(yīng)的發(fā)票限額，并在領(lǐng)用發(fā)票時(shí)在票面上加蓋領(lǐng)用個(gè)體工商戶印章，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)個(gè)體工商戶發(fā)票使用和經(jīng)營(yíng)情況的日常監(jiān)督，達(dá)到起征點(diǎn)的要立即征稅。

4.嚴(yán)格落實(shí)普通發(fā)票驗(yàn)舊供新制度和開(kāi)具情況報(bào)告制度，驗(yàn)舊供新期限一律定為30天，確保實(shí)時(shí)掌握和了解個(gè)體工商戶的開(kāi)票情況。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，精心實(shí)施。各縣（市、區(qū)）局要切實(shí)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前加強(qiáng)個(gè)體稅收管理工作對(duì)于提升管理水平、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)稅收任務(wù)完成所具有的積極意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，真抓實(shí)干，確保個(gè)體稅收管理各項(xiàng)工作順利、有效開(kāi)展。

（二）做好宣傳，講究方法。切實(shí)做好起征點(diǎn)政策的宣傳解釋工作，要重點(diǎn)向個(gè)體工商納稅人解釋清楚起征點(diǎn)政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體工商納稅人免征增值稅，而不是以后所有個(gè)體工商戶不再繳納增值稅。對(duì)那些原定額確實(shí)過(guò)于偏低，需要進(jìn)行調(diào)整的，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，公平、公正、公開(kāi)，并做好耐心解釋工作。定額難以一步調(diào)整到位的可采取分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，逐步到位方法。嚴(yán)禁態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單，激化矛盾。

（三）加強(qiáng)監(jiān)控，以查促管。要加強(qiáng)個(gè)體工商戶的日常跟蹤管理，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題，防止一些個(gè)體工商戶采取“劃整為零”、“一戶多證”等弄虛作假手段，鉆政策空子，以減少征管漏洞，確保國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的正確落實(shí)。要組織稽查部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定個(gè)體工商戶檢查計(jì)劃，選擇服裝、太陽(yáng)能、手機(jī)、食品、建材、家電和電動(dòng)自行車等類別納稅人集中開(kāi)展檢查，特別是要真實(shí)掌握納稅人的實(shí)際銷售額度，以便于管理分局進(jìn)行定額調(diào)整，要通過(guò)檢查切實(shí)發(fā)現(xiàn)稅收管理中漏洞和不足，并向稅源管理分局提出、傳遞征管建議，力求檢查一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律、確保實(shí)效。各縣（市、區(qū)）局要結(jié)合市局要求，認(rèn)真查找在個(gè)體稅收管理工作中得不足和漏洞，完善日常稅收監(jiān)管辦法和措施，堵塞稅收漏洞，同時(shí)要對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、開(kāi)展工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究，確保個(gè)體稅收征管工作真正取得實(shí)效。

第四篇：甘肅省實(shí)施森林法辦法

甘肅省實(shí)施《中華人民共和國(guó)森林法》辦法

2002-3-30 頒布 2002-3-30 實(shí)施 文號(hào)：甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò) 關(guān)鍵字： 實(shí)施 森林法 辦法

頒布機(jī)構(gòu): 甘肅省人大常委會(huì)

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理及其他改變森林生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)，并頒發(fā)林權(quán)證。

第四條 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹實(shí)施國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)負(fù)責(zé)組織森林資源調(diào)查，建立林地地籍、林木權(quán)屬等森林資源檔案；

(三)負(fù)責(zé)森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)，指導(dǎo)編制森林經(jīng)營(yíng)方案和森林撫育采伐限額，對(duì)森林資源消長(zhǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；

(四)負(fù)責(zé)劃定本行政區(qū)域內(nèi)的林種；制定和實(shí)施采種育苗、植樹(shù)造林和森林資源保護(hù)、培育、利用規(guī)劃，并進(jìn)行監(jiān)督和管理；

(五)負(fù)責(zé)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)及森林公園的管理；

(六)對(duì)森林、林木、林地以及森林生態(tài)效益實(shí)行資產(chǎn)化管理；

(七)負(fù)責(zé)森林防火、病蟲(chóng)害防治和野生動(dòng)植物保護(hù)管理，制止亂砍濫伐和亂捕濫獵；

(八)負(fù)責(zé)森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理工作；

(九)負(fù)責(zé)組織林業(yè)科學(xué)研究和促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作；

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的林業(yè)工作站或者林業(yè)中心站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投入，依法建立林業(yè)基金制度。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)制定保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率逐年提高，林地面積不得減少，有林地面積逐年增加。

各級(jí)人民政府必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)林業(yè)的科研和教育，加快林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、推廣與應(yīng)用。

第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理

第七條 森林實(shí)行生態(tài)公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理。生態(tài)公益林包括防護(hù)林、特種用途林。商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。

生態(tài)公益林以各級(jí)政府投入為主，鼓勵(lì)集體、個(gè)人投工投勞、投資建設(shè)。商品林由受益者投資經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)扶持。

第八條 國(guó)有森林資源資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)管理，接受同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督。集體森林資源資產(chǎn)歸集體所有。

第九條 本省重點(diǎn)防護(hù)林為白龍江、洮河、小隴山、子午嶺、關(guān)山、康南、太子山、馬啣山、岷江、大夏河林區(qū)以及防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田林網(wǎng)。

本省重點(diǎn)特種用途林為祁連山、白水江、興隆山、尕海－則岔等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和蓮花山等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林和林木，以及經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建立的森林公園內(nèi)的風(fēng)景林。

第十條 對(duì)林地實(shí)行總量控制和用途管制。林地利用總體規(guī)劃確定的面積和生態(tài)公益林面積不得減少。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的全省土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制林地利用總體規(guī)劃，合理確定發(fā)展生態(tài)公益林和商品林的用地比例。生態(tài)公益林的面積不得少于林地面積的70％。林地利用總體規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得改變林地利用總體規(guī)劃。

第十一條 國(guó)有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系及其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的各類土地面積及其界限，不得隨意改變。確需改變的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審核，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十二條 凡在林區(qū)內(nèi)開(kāi)展森林生態(tài)旅游，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審批。

第十三條 森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，具體辦法按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 因轉(zhuǎn)讓發(fā)生森林、林木和林地權(quán)屬變更的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)依法辦理變更登記手續(xù)，報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)林權(quán)證。

以森林、林木所有權(quán)或林地使用權(quán)作抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)搅謽I(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，依法辦理抵押登記手續(xù)。

第十四條 嚴(yán)格控制征占用林地。

進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開(kāi)采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或少占林地。確需征占用林地和臨時(shí)使用林地的，須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，發(fā)給使用林地許可證后，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。

珍貴稀有樹(shù)木及其林地不得征占用。

征占用特種用途林林地的，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審核。

經(jīng)批準(zhǔn)征占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營(yíng)單位依法支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

臨時(shí)使用林地期限不得超過(guò)2年。

第十五條 征占用各類林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

㈠占用宜林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％支付；征用的按60％支付。

㈡占用用材林的林地補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60%支付；征用的按70％支付。

㈢占用防護(hù)、特種用途林的林地補(bǔ)償費(fèi),按當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的70％支付；征用的按75％支付。

㈣占用經(jīng)濟(jì)林的林地補(bǔ)償費(fèi)，按該經(jīng)濟(jì)林成熟期3年平均產(chǎn)值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈤占用苗圃地的林地補(bǔ)償費(fèi)，按占用前留床苗出圃價(jià)值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。占用、征用苗圃地還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償苗圃地建設(shè)的費(fèi)用。

第十六條 征占用各類林地的林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

㈠占用疏林地、未成林造林地、灌木林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按營(yíng)造同樹(shù)種林木費(fèi)用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈡占用采伐跡地、火燒跡地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按存有株數(shù)折算成同樹(shù)種林木畝數(shù),并按營(yíng)造相應(yīng)畝數(shù)同樹(shù)種林木費(fèi)用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈢占用用材林中、幼齡林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按營(yíng)造同樹(shù)種林木費(fèi)用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈣占用防護(hù)林、特種用途林、用材林近熟林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按樹(shù)種主伐期出材量實(shí)際價(jià)值的10％支付；征用的按15％支付。

㈤ 占用經(jīng)濟(jì)林林地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按經(jīng)濟(jì)林實(shí)際造林投資、培育費(fèi)用及成熟期年產(chǎn)值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付。

㈥ 占用苗圃地的林木補(bǔ)償費(fèi)，按苗木出圃時(shí)的價(jià)值支付；征用的按出圃時(shí)價(jià)值的150％支付。

個(gè)人所有的零星林木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》執(zhí)行。

第十七條 征占用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照征用耕地的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條 征占用各類林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)，按林地整地、造林、培育全過(guò)程的重置費(fèi)用繳納。

征占用有林地實(shí)行占補(bǔ)平衡，林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)從重補(bǔ)償。

第十九條 臨時(shí)使用林地，用地單位應(yīng)按征占用林地的標(biāo)準(zhǔn)支付林地補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第二十條 征占用林地或臨時(shí)使用林地單位伐除林地上林木時(shí)，應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)采伐規(guī)定，伐除的林木歸林木所有者所有。

第二十一條 森林經(jīng)營(yíng)單位在其經(jīng)營(yíng)林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)道路或其它工程設(shè)施的，按照上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。

第三章 植樹(shù)造林

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹(shù)造林規(guī)劃，因地制宜地確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，大力造林育林，發(fā)展防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。

第二十三條 凡本省常住公民，男性11歲至60歲，女性11歲至55歲，除無(wú)勞動(dòng)能力者外，每人每年均應(yīng)完成5至8株的義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。

年滿18歲的城市成年公民，未完成或不履行義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的，由各級(jí)綠化委員會(huì)收取綠化費(fèi)并代為種植，具體收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省林業(yè)、價(jià)格、財(cái)政行政主管部門(mén)制定。

第二十四條 各級(jí)綠化委員會(huì)和林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)植樹(shù)造林的指導(dǎo)工作；部門(mén)、行業(yè)造林綠化，應(yīng)加大投資，加快進(jìn)度，接受各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十五條 公民義務(wù)植樹(shù)的林木歸林地所有者或使用者所有。另有合同規(guī)定的，從其規(guī)定。

鼓勵(lì)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃、購(gòu)買或在無(wú)償提供的國(guó)有和集體所有的宜林荒山、荒溝、荒灘、荒地上植樹(shù)造林。營(yíng)造的林木，誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣，林地使用權(quán)長(zhǎng)期不變。但不得使宜林地荒蕪閑置和改變用途。

鼓勵(lì)利用外資和社會(huì)資金造林育林。

第二十六條 禁止毀林開(kāi)墾。凡坡度25°以上坡耕地應(yīng)有計(jì)劃限期退耕還林還草，增加林草植被。

第二十七條 植樹(shù)造林，應(yīng)適地適樹(shù)，推廣良種，科學(xué)造林，保證質(zhì)量，加強(qiáng)管理。

對(duì)適宜封山、封沙育林地和新造幼林地，由縣級(jí)人民政府劃定范圍，豎立標(biāo)牌，實(shí)行封育。

第二十八條 縣級(jí)人民政府每年要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)造林和義務(wù)植樹(shù)分別檢查驗(yàn)收。

對(duì)植樹(shù)造林、義務(wù)植樹(shù)和森林培育管理有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 森林保護(hù)

第二十九條 全面停止國(guó)有天然林采伐。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開(kāi)展以培育森林為主的中幼林撫育和次生林改造等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十條 護(hù)林防火實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。林區(qū)的村民委員會(huì)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、廠礦、農(nóng)牧場(chǎng)等單位，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，建立基層護(hù)林防火組織，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任制。

在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)建立護(hù)林防火聯(lián)防組織，負(fù)責(zé)聯(lián)防地區(qū)的森林防火和護(hù)林工作。

第三十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

每年11月1日至次年5月31日為全省森林防火期。森林防火期內(nèi)禁止在林區(qū)野外用火。凡進(jìn)入林區(qū)的人員，必須遵守護(hù)林防火的有關(guān)規(guī)定。

第三十二條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織森林植物檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和森林病蟲(chóng)害防治工作。森林病蟲(chóng)害蔓延時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施予以除治。疫區(qū)、保護(hù)區(qū)劃定與解除，森林植物和林木種苗補(bǔ)充檢疫對(duì)象，由省林業(yè)行政主管部門(mén)公布。

第三十三條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立和發(fā)展自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境、自然資源，拯救瀕危珍稀野生動(dòng)植物物種。對(duì)古樹(shù)、名木實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，具體名錄由省林業(yè)行政主管部門(mén)公布。

第五章 限額采伐與木材運(yùn)輸

第三十四條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)定期組織森林資源調(diào)查，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，制定森林采伐限額，并指導(dǎo)鐵路、公路、煤炭、部隊(duì)等行業(yè)和部門(mén)，編制森林采伐限額，其采伐限額在本地采伐總限額之內(nèi)進(jìn)行管理。采伐限額經(jīng)省人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

依法確定的商品林采伐限額實(shí)行5年總量控制，年采伐限額可以調(diào)劑使用。

生態(tài)公益林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

禁止采伐的林木不得編制森林采伐限額。

第三十五條 采伐林木實(shí)行許可證制度。采伐單位和個(gè)人須依法申請(qǐng)林木采伐許可證。采伐許可證由省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)印制，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)。

鐵路、公路等部門(mén)自有林木的采伐許可證，由省林業(yè)行政主管部門(mén)或其委托的單位核發(fā)。

遇有緊急搶險(xiǎn)，必須就地采伐林木時(shí)，可以免除申請(qǐng)林木采伐許可證，但事后組織搶險(xiǎn)的單位和部門(mén)應(yīng)將采伐情況報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)備案。

第三十六條 采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹(shù)種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

第三十七條 木材及林區(qū)林木產(chǎn)品實(shí)行憑證運(yùn)輸。出省運(yùn)輸證由省林業(yè)行政主管部門(mén)或其委托的單位核發(fā)。省內(nèi)運(yùn)輸證由省林業(yè)行政主管部門(mén)印制，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)或其委托單位核發(fā)。

省內(nèi)木材運(yùn)輸證，依據(jù)林木采伐許可證辦理；再次運(yùn)輸?shù)膽{上次木材運(yùn)輸證辦理。

第三十八條 林業(yè)行政處罰沒(méi)收的木材及林區(qū)林木產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)，依據(jù)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)作出的林業(yè)行政處罰決定書(shū)辦理運(yùn)輸證，并計(jì)入當(dāng)?shù)夭煞ハ揞~。

農(nóng)村居民自留地及房前屋后自有木材、舊房料的運(yùn)輸，依據(jù)合法有效的木材來(lái)源證明，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府蓋章后到縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)辦理木材運(yùn)輸證。

第三十九條 出省木材及林區(qū)林木產(chǎn)品運(yùn)輸證，依據(jù)省內(nèi)運(yùn)輸證和森林植物檢疫證辦理。簽發(fā)出省運(yùn)輸證的單位，應(yīng)同時(shí)配發(fā)省內(nèi)運(yùn)輸證。

第四十條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站，可以對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静暮土謪^(qū)林木產(chǎn)品、野生動(dòng)植物及其制品的運(yùn)輸證、森林植物檢疫證進(jìn)行檢查。對(duì)違法運(yùn)輸?shù)?，有?quán)查處。

第四十一條 在林區(qū)和天然林接壤的林緣區(qū)一律不準(zhǔn)設(shè)立木材市場(chǎng)。

林業(yè)行政主管部門(mén)的執(zhí)法人員經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后，可以進(jìn)入貨場(chǎng)、車站、碼頭、市場(chǎng)，對(duì)木材、野生動(dòng)植物及其制品的運(yùn)輸依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，擅自改變林地利用總體規(guī)劃和國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

未經(jīng)批準(zhǔn)，開(kāi)展森林旅游活動(dòng)的，責(zé)令停止旅游活動(dòng)。

未經(jīng)審核或采取欺騙手段騙取審核，非法侵占林地的，責(zé)令停止違法行為，限期退還侵占的林地。

因上述行為使森林、林木遭到破壞的，按《中華人民共和國(guó)森林法》濫伐林木的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十三條 超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量征占用林地和臨時(shí)使用林地逾期不交還的，按非法侵占林地處罰。

第四十四條 在封山和封沙育林地、更新造林地和其他幼林地，進(jìn)行砍柴、放牧、毀林開(kāi)荒及其他毀林活動(dòng)的，按照《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條處罰。

違反本辦法規(guī)定，擅自移動(dòng)或者損壞林業(yè)標(biāo)志的，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定處罰。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定無(wú)證采伐、不按規(guī)定采伐或超限額采伐的，沒(méi)收所伐林木，并以濫伐森林、林木進(jìn)行處罰，濫伐林木的限額在下采伐限額中扣除。

采伐林木的單位和個(gè)人從采伐林木之日起，連續(xù)2年沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，責(zé)令限期完成更新造林任務(wù)，可并處更新造林費(fèi)用2倍的罰款。

第四十六條 無(wú)運(yùn)輸證件以及使用過(guò)期運(yùn)輸證件，或者使用涂改的運(yùn)輸證件運(yùn)輸木材及林區(qū)林木產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十四條的規(guī)定處罰。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，盜伐、濫伐國(guó)家和本省確定的重點(diǎn)防護(hù)林、特種用途林和珍貴樹(shù)木以及非林區(qū)林木的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條的規(guī)定從重處罰。

第四十八條違反本辦法的行政處罰，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)或其依法委托的單位實(shí)施。

第四十九條 超越職權(quán)審核征占用林地的，審核文件無(wú)效，責(zé)令退回林地。對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。木材檢尺人員玩忽職守，造成超方運(yùn)輸木材的，責(zé)令賠償超方部分的木材價(jià)款，并給予行政處分。

第五十條 從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十一條 拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十二條 林地，即林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，竹林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，經(jīng)濟(jì)林地，苗圃地，科學(xué)試驗(yàn)林地以及國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位管理使用的其他土地和經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

林區(qū)是指縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證中載明的森林分布區(qū)域。

林緣區(qū)是指與林區(qū)相接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域。

第五十三條 本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題由省林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行，原1992年4月25日省七屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，1997年7月30日省八屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修正的《甘肅省實(shí)施森林法若干規(guī)定》同時(shí)廢止。

第五篇：甘肅省公益林管護(hù)辦法

甘肅省公益林管護(hù)辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實(shí)好中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，加強(qiáng)公益林的保護(hù)與管理，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

凡在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林保護(hù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱公益林是指依據(jù)《甘肅省公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林。

第四條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要對(duì)其所管轄的公益林管護(hù)全面負(fù)責(zé)。

第二章

隊(duì)伍建設(shè)和職責(zé)

第五條 各實(shí)施單位要組建管護(hù)隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)公益林的保護(hù)與管理。集體公益林承包到戶的，農(nóng)戶負(fù)有管護(hù)責(zé)任。

第六條

管護(hù)人員由管理人員、技術(shù)人員和護(hù)林人員組成，其中，護(hù)林人員包括專職護(hù)林人員和兼職護(hù)林人員。

第七條

管護(hù)人員應(yīng)具備的條件

(一)熱愛(ài)林業(yè)事業(yè)，遵紀(jì)守法，能適應(yīng)林區(qū)野外工作環(huán)境，具有一定的組織管理能力和群眾基礎(chǔ)。

(二)身體健康，年齡在18～60歲之間，管理人員和技術(shù)人員應(yīng)具有林業(yè)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的中專（高中）以上文化程度；專職（兼職）護(hù)林人員具有小學(xué)以上文化程度。

(三)具有安全和自我保護(hù)基本知識(shí)，能識(shí)別管護(hù)區(qū)內(nèi)的主要樹(shù)種和受保護(hù)的野生動(dòng)植物種類，能判斷是否發(fā)生林業(yè)有害生物危害，具備森林火災(zāi)防治有關(guān)技能和制止破壞

森林資源行為的能力。

第八條 管護(hù)人員實(shí)行聘用制，聘期為一年，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)要制定管護(hù)人員聘用辦法，對(duì)聘用的管護(hù)人員基本情況登記造冊(cè)。

第九條

管護(hù)人員的職責(zé)

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策和各項(xiàng)規(guī)章制度。

(二)負(fù)責(zé)補(bǔ)償工作管理和技術(shù)服務(wù)，建立公益林檔案。

(三)負(fù)責(zé)公益林的日常巡護(hù)，做好巡護(hù)日志記錄和管護(hù)合同約定的其他工作。以小組為單位巡護(hù)的，巡護(hù)日志以組為單位填寫(xiě)（巡護(hù)日志樣式見(jiàn)附件一）

(四)制止毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

(五)制止在公益林區(qū)違章用火，及時(shí)消除林火隱患；及時(shí)向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門(mén)報(bào)告林業(yè)有害生物的發(fā)生、發(fā)展情況。

(六)協(xié)助林業(yè)主管部門(mén)和森林公安機(jī)關(guān)查處毀林案件，打擊破壞公益林資源的違法犯罪行為，維護(hù)公益林管護(hù)設(shè)施。

(七)接受上級(jí)主管部門(mén)對(duì)公益林管護(hù)的指導(dǎo)、檢查和考核。

第十條

管護(hù)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，培訓(xùn)工作由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或?qū)嵤﹩挝回?fù)責(zé)。管理人員和技術(shù)人員及專職護(hù)林人員每年集中培訓(xùn)不少于兩次，兼職

護(hù)林人員每年集中培訓(xùn)不少于一次。管護(hù)人員證件按本辦法制定的樣式制發(fā)（證件樣式見(jiàn)附件二）。

第十一條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及實(shí)施單位應(yīng)建立管護(hù)人員管理制度。

第三章

保護(hù)管理

第十二條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或各實(shí)施單位要根據(jù)公益林的分布情況、管護(hù)難易程度劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)落實(shí)到小班。

第十三條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)每年應(yīng)層層簽訂公益林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。林業(yè)主管部門(mén)與國(guó)有單位、集體和個(gè)人簽訂管護(hù)合同或林業(yè)主管部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與集體和個(gè)人簽訂管護(hù)合同或林業(yè)主管部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村，行政村與集體和個(gè)人簽訂管護(hù)合同；林業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有單位、集體和個(gè)人應(yīng)與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，合同簽訂執(zhí)行《甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》第十七條、第十八條的規(guī)定。

為適應(yīng)集體林權(quán)制度改革后，公益林經(jīng)營(yíng)主體多元化的要求，各地應(yīng)建立林業(yè)主管部門(mén)與鄉(xiāng)村組和農(nóng)戶相結(jié)合的管護(hù)制度。

第十四條 國(guó)有、集體和個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林原則上由實(shí)施單位、集體和個(gè)人負(fù)責(zé)管護(hù)。但集體、個(gè)人因勞動(dòng)力缺乏，無(wú)力管護(hù)的可委托管護(hù)。

第十五條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或?qū)嵤﹩挝回?fù)責(zé)在公益林管護(hù)區(qū)周邊明顯處，如路口、山口、溝口和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示；在管護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，明確標(biāo)示管護(hù)區(qū)名稱、范圍、面積、護(hù)林人員責(zé)任和禁止事項(xiàng)

等內(nèi)容。

第十六條

要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的防火方針，做好森林防火宣傳、預(yù)防及撲救工作。

第十七條

貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，控制林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延，提高防治率，禁止使用帶有林業(yè)有害生物的苗木進(jìn)行補(bǔ)植。

第十八條

公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者對(duì)公益林管護(hù)區(qū)的宜林地和林中空地進(jìn)行補(bǔ)植或封育；對(duì)生態(tài)功能低下的疏林、殘敗次生林，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培育，逐步提高公益林的生態(tài)功能。

第十九條

加強(qiáng)公益林管護(hù)區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)和管理，不斷提高道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證道路暢通。

第二十條 公益林管護(hù)站（點(diǎn)）建設(shè)，布局要合理，規(guī)模要適當(dāng)，管護(hù)站的建設(shè)規(guī)模一般控制在100-200平方米之間，管護(hù)點(diǎn)控制在20-50平方米之間；公益林相對(duì)集中連片面積在5萬(wàn)畝以上的管護(hù)站建設(shè)規(guī)模可適當(dāng)增大，但人均建筑面積不能超過(guò)20平方米；設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第二十一條

經(jīng)批準(zhǔn)納入補(bǔ)償?shù)墓媪?，?yán)禁擅自改變公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整公益林面積、范圍或降低保護(hù)等級(jí)。嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林林地。

第二十二條

在公益林管護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止商品性采伐，禁止毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

第二十三條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或?qū)嵤﹩挝粚?duì)公

益林進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)立固定樣地，以“3S”技術(shù)為平臺(tái)，建立公益林監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，客觀、科學(xué)反映公益林資源現(xiàn)狀和消長(zhǎng)變化。

第二十四條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)建立公益林檔案，按照“統(tǒng)一集中、完整安全、便于使用”的原則由專人負(fù)責(zé)管理，做到圖、表、卡和文字材料（包括電子文檔或電子介質(zhì)文檔）完整齊全。

第四章

監(jiān)督檢查

第二十五條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督公益林保護(hù)和管理工作，每年對(duì)所管轄范圍內(nèi)的公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面檢查。

第二十六條

檢查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制

(一)各實(shí)施單位應(yīng)對(duì)所管轄的公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行自查，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行全面檢查。

(二)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查面積不少于其補(bǔ)償面積的10～20％，并將復(fù)查結(jié)果于每年11月底前報(bào)省林業(yè)廳。

(三)省林業(yè)廳根據(jù)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行抽查。

第二十七條

檢查內(nèi)容

檢查主要內(nèi)容：補(bǔ)償政策的貫徹執(zhí)行，制度建設(shè)，管護(hù)責(zé)任制落實(shí)，森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植，撫育，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳培訓(xùn)，檔案建立，補(bǔ)償資金管理使用，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。

第五章

獎(jiǎng)

懲

第二十八條

對(duì)保護(hù)管理公益林成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條

對(duì)有下列行為之一的國(guó)有單位、集體和個(gè)人，應(yīng)核減或停撥公益林補(bǔ)償基金并追究其責(zé)任。

（一）管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的。

（二）對(duì)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治不力的。

（三）對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及保護(hù)管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

（四）在公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他破壞森林資源行為的。

第三十條

對(duì)有下列行為之一的管護(hù)人員，應(yīng)根椐其情節(jié)做出通報(bào)批評(píng)，離崗培訓(xùn)，扣發(fā)勞務(wù)費(fèi)，解聘等處罰。

(一)責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂砍濫伐及其它破壞公益林的違法行為制止不力，造成不良后果的。

(二)對(duì)林業(yè)有害生物的發(fā)生未及時(shí)報(bào)告造成危害的。

(三)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)未及時(shí)報(bào)告、組織撲救的。

(四)宣傳及管護(hù)設(shè)施遭受破壞的。

(五)不服從或不配合林業(yè)部門(mén)管理，甚至干擾阻礙林業(yè)部門(mén)查處森林案件的。

(六)考核不合格的。

第六章

附

則

第三十一條

本辦法由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條

本辦法自頒布之日起施行。省林業(yè)廳印發(fā)的《甘肅省重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法（試行）》（甘林計(jì)字[2007]232號(hào)）同時(shí)廢止。