第一篇：福建省省級基建投資審批綜合改革方案 閩政[2003]3號

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省級基建投資審批綜合改革方案的通

閩政[2003]3號

二○○三年一月十一日

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：?

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《福建省省級基建投資審批綜合改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省省級基建投資審批綜合改革方案

為進一步減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高行政效率，改善投資環(huán)境，特研究制定省級基建投資審批制度綜合改革方案。

一、進一步減少、合并一批審批審核事項

（一）減少一批審批審核事項，擴大設(shè)區(qū)市、企業(yè)投資決策權(quán)。

1、在省政府已經(jīng)公布取消的基建項目的審批事項的基礎(chǔ)上，對國有和股份制企業(yè)用自有資金和國內(nèi)商業(yè)銀行資金投資建設(shè)的總投資在3000萬元以下的競爭性基建項目，凡屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和允許的，一律取消對項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、年度投資計劃的行政審批，由企業(yè)自主決策，實行備案制。對通過招投標(biāo)、拍賣等形式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的項目，取消立項審批。

2、省內(nèi)審批的未列入省重點、預(yù)備重點的基本建設(shè)大中型項目，取消開工報告審批，其中建筑工程項目改由建設(shè)行政主管部門實行建筑工程施工許可管理。

3、除法律、法規(guī)規(guī)定和國家要求辦理竣工驗收的項目外，其余項目竣工驗收一律由建設(shè)業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織。

4、不再將申請國內(nèi)商業(yè)銀行貸款資金作為需要省里綜合平衡的建設(shè)條件，對省計委審批權(quán)限內(nèi)的設(shè)區(qū)市基建項目，凡是設(shè)區(qū)市可以通過自籌和申請國內(nèi)商業(yè)銀行貸款解決建設(shè)資金，其他建設(shè)、生產(chǎn)、流通條件可以自求平衡又不受國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策限制的，全部下放給設(shè)區(qū)市計劃部門審批，省直相關(guān)部門的各項行政審批（除跨設(shè)區(qū)市的外）相應(yīng)下放到設(shè)區(qū)市相關(guān)部門。各設(shè)區(qū)市也要相應(yīng)擴大縣（市）的審批權(quán)限。國家對“政績工程”、城市廣場、行政辦公樓、培訓(xùn)中心和內(nèi)部高級娛樂設(shè)施等基建項目有限制規(guī)定的，按現(xiàn)行政策嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）合并一批審批審核事項，減少審批環(huán)節(jié)。

1、計劃部門：（1）在國家有具體規(guī)定或省政府已公布實行項目建議書和可行性研究、報告合并審批的基建項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省級公路干線建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的基建項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段審批合并，建設(shè)單位可直接報送可行性研究報告；（2）總投資在3000萬美元以下需要國家或省綜合平衡的外商投資國家鼓勵類、允許類基建項目和總投資3000萬美元以下的外商投資限制類基建項目，項目建議書和可行性研究報告兩階段審批合并，改為報送項目申請書（附可行性研究報告）；（3）基建項目工程招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，合并到項目可行性研究報告或項目申請書的審批中，作為項目可行性研究報告或項目申請書審批的內(nèi)容之一。

2、國土資源管理部門：基建項目建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，合并到建設(shè)用地預(yù)審報告的審批中。

3、建設(shè)行政主管部門：除超限高層建筑工程應(yīng)按規(guī)定由省建設(shè)行政主管部門組織抗震設(shè)防專項審查外，房屋建筑項目中的施工圖抗震設(shè)防審查和施工圖設(shè)計審批合并，把抗震設(shè)防納入施工圖設(shè)計審批內(nèi)容之中。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作勞動安全設(shè)施預(yù)評價的基建項目，勞動安全預(yù)評價審查合并到勞動安全設(shè)施設(shè)計審批中，并根據(jù)預(yù)評價審查結(jié)論審批設(shè)計。

二、推進并聯(lián)審批，提高辦事效率

采取“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、加強監(jiān)督”等形式，推行基建投資并聯(lián)審批，具體內(nèi)容如下：

（一）“牽頭受理”主要內(nèi)容

1、項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批，由計劃部門牽頭受理。（1）對項目建議書審批中涉及的行業(yè)主管部門的行業(yè)審查，可行性研究報告審批中涉及的行業(yè)主管部門的行業(yè)審查，國土資源行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告審批、城市規(guī)劃行政主管部門的項目規(guī)劃選址意見書審批、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價審批、衛(wèi)生部門的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害項目的職業(yè)病危害的衛(wèi)生審核、地震部門的重要工程和生命線工程地震安全性評價審批、文化部門的文物保護要求審批、人防部門的人防要求審批、水利部門的取水許可預(yù)申請和防洪規(guī)劃同意書、流域綜合規(guī)劃同意書、涉河工程防洪審查同意書審批等多部門的審批，由計劃部門牽頭受理。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助計劃部門，在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)提出書面反饋意見（包括出具批文、審查審核意見書等）。（2）可行性研究報告評估論證會和初步設(shè)計審查會一律由計劃部門負(fù)責(zé)組織，并請行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審查。行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)參加會議，把好行業(yè)、專業(yè)審查關(guān)，提出審查意見，原則上不再另行組織召開行業(yè)審查會，避免增加建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。審批條件具備后，計劃部門應(yīng)當(dāng)在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)完成項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批。

基建項目環(huán)境影響報告書（報告表、登記表）的審批，由環(huán)保行政主管部門在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)完成。涉及水土保持或海岸工程建設(shè)項目，請水行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門參與審查，并在規(guī)定時限內(nèi)向環(huán)保行政主管部門出具書面意見。海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批，由海洋與漁業(yè)行政主管部門在規(guī)定時限內(nèi)完成。

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，由規(guī)劃行政主管部門牽頭受理。涉及到交通、鐵路、港口、航空、防汛、國家安全、文物保護、歷史文化名城等方面，需要征求交通、民航、水利、文化、安全、消防、部隊等職能部門意見的，有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，并在規(guī)定時限內(nèi)向規(guī)劃行政主管部門提出意見。

3、建設(shè)用地的審批，由國土資源管理部門在本方案規(guī)定時限內(nèi)完成。涉及林地征占用的，林業(yè)部門應(yīng)在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)核發(fā)《使用林地審核同意書》。基建項目涉及海域使用的申請和審批，按現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行。

4、施工準(zhǔn)備的審批，除按規(guī)定需要辦理開工報告的項目外，其他建筑工程和市政工程項目由建設(shè)行政主管部門牽頭受理。建筑工程和市政工程項目施工許可審批，涉及建設(shè)行政主管部門施工圖設(shè)計審批，以及消防、安全、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和防雷設(shè)施施工圖審查等特殊事項的審批，由建設(shè)行政主管部門牽頭受理。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助建設(shè)行政主管部門，在本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)提出書面反饋意見（包括出具批文、審核意見書等）。

（二）“報送相關(guān)”主要內(nèi)容

牽頭部門受理后，即向申請單位告知該審批所要報送的前置審批相關(guān)部門，由申請單位將所要報送審批相關(guān)材料送達相關(guān)審批部門受理。

（三）“并聯(lián)審批”主要內(nèi)容

各相關(guān)審批部門在接到申請單位送來的審批申請材料后，應(yīng)立即啟動審批程序。符合審批條件的應(yīng)按本方案規(guī)定的審批時限內(nèi)完成審批，并在本方案規(guī)定的時間內(nèi)將審批意見直接反饋牽頭受理部門。

（四）“限時辦結(jié)”主要內(nèi)容

各審批部門應(yīng)明確審批時限，限時辦結(jié)。

1、計劃部門：原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）項目建議書審批時限為15個工作日（按規(guī)定需審查預(yù)可行性研究報告的項目，15個工作日內(nèi)組織論證或評估，論證評估可行后15個工作日內(nèi)批復(fù)）。其中按規(guī)定需報請省政府研究的項目，省計委在收到省政府同意文件后的15個工作日內(nèi)辦結(jié)；（2）可行性研究報告或項目申請書（含招標(biāo)方案）審批時限為：總投資3000萬元以下的項目，條件具備后15個工作日內(nèi)批復(fù)；總投資3000萬元及以上的項目，30個工作日內(nèi)組織論證或評估，評估論證可行，前置審批等條件具備后15個工作日內(nèi)作出批復(fù)。按規(guī)定需報請省政府研究的項目，省計委在收到省政府同意文件后的15個工作日內(nèi)辦結(jié)；（3）初步設(shè)計審批時限為：30個工作日內(nèi)組織會審（含委托設(shè)計咨詢時間），對經(jīng)過會審修編的初步設(shè)計，15個工作日內(nèi)作出批復(fù)；（4）開工報告審批時限為10個工作日（僅限于省計委）；（5）省級預(yù)算內(nèi)基建投資年度計劃的審批時限，按省政府規(guī)定的程序及時間要求辦理。

2、建設(shè)和城市規(guī)劃行政主管部門：（1）建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書審批時限為20個工作日；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批時限為：一般項目20個工作日，國家和省審批的大中型項目30個工作日；（3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時限為20個工作日；（4）施工圖設(shè)計文件審批（含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查）時限為：一般項目20個工作日，特級和一級項目30個工作日；（5）建筑工程和市政工程施工許可證核準(zhǔn)時限為10個工作日。

3、國土資源管理部門：原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）建設(shè)用地預(yù)審報告審批時限為10個工作日，需作地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的項目，審批時限為15個工作日；（2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征地審核時限為15個工作日。

4、環(huán)境保護主管部門：（1）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表、登記表審批時限從60、30、15個工作日縮短為15、7、3個工作日；（2）環(huán)保設(shè)施竣工專項驗收審批時限從30個工作日縮短為7個工作日。

5、海洋與漁業(yè)行政主管部門：（1）海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批時限為15個工作日；（2）涉及海岸工程的項目，其報告書審核時限為7個工作日。

6、地震部門：需作地震安全性評價的項目，評價審批時限為15個工作日。

7、公安消防部門：（1）消防設(shè)計審核，一般工程從10個工作日縮短為7個工作日，重點工程從20個工作日縮短為15個工作日，需組織專家論證消防設(shè)計的工程為30個工作日；（2）消防專項驗收，由10個工作日內(nèi)組織驗收、驗收后7個工作日內(nèi)核發(fā)驗收意見縮短為7個工作日內(nèi)組織驗收、驗收后7個工作日內(nèi)核發(fā)驗收意見書。

8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：（1）按國家有關(guān)規(guī)定需作勞動安全設(shè)施評價基建項目，勞動安全設(shè)施設(shè)計審批時限為20個工作日；（2）勞動安全設(shè)施專項驗收審查時限為10個工作日。

9、衛(wèi)生部門：（1）職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核時限為20個工作日；（2）嚴(yán)重職業(yè)病危害建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查時限為20個工作日；（3）職業(yè)病防護設(shè)施專項驗收審批時限為10個工作日。

10、工會：參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門組織的安全條件論證和安全評價審查、職業(yè)病危害預(yù)評價審查等以及專項驗收，并在上述審批規(guī)定的時限內(nèi)向安全生產(chǎn)、衛(wèi)生部門及時反饋本部門的意見。

11、人防部門：申請易地建設(shè)防空地下設(shè)施審批時限從2個工作日縮短為1個工作日。

12、文化部門：（1）在縣級以上文物保護單位的保護范圍及建設(shè)控制地帶進行建設(shè)的審批時限為15個工作日；（2）縣級以上文物保護單位遷移、拆除、撤銷及使用權(quán)變更的審批時限為20個工作日；（3）征用縣級以上文物保護單位保護范圍內(nèi)的土地審核時限為10個工作日；（4）體現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化保護區(qū)的風(fēng)貌和特色地段的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的核準(zhǔn)時限為15個工作日；（5）建設(shè)項目的文物調(diào)查、勘探審核時限為15個工作日。

13、水利部門：（1）取水許可預(yù)申請，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為15個工作日；（2）取水許可申請審批時限為20個工作日，征求相關(guān)部門審核意見的反饋時限為10個工作日；對急需取水的，審批時限為15個工作日，征求相關(guān)部門審核意見的反饋時限為7個工作日；（3）防洪規(guī)劃同意書審批、流域綜合規(guī)劃同意書、涉河工程防洪審查同意書審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為7個工作日；（4）水土保持方案審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定為7個工作日。水土保持設(shè)施竣工專項驗收時限為7個工作日。

14、林業(yè)部門：征占用林地審核，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)規(guī)定審核時限為15個工作日（其中：占用一級保護的生態(tài)公益林，審核時限為30個工作日）。

15、財政部門：財政投融資項目預(yù)算和竣工結(jié)、決算審批，原無審批時限規(guī)定，現(xiàn)予以明確。（1）預(yù)算審批時限為30個工作日；（2）竣工結(jié)算審查時限為：一般項目30個工作日，大中型項目60個工作日；（3）竣工財務(wù)決算審批時限為：一般項目30個工作日，大中型項目60個工作日。

16、人防部門、氣象部門參加由建設(shè)主管部門牽頭受理的施工圖設(shè)計審批。涉及征求人防部門修建防空地下室施工圖審查意見的時限為4個工作日；征求氣象部門防雷設(shè)施施工圖審查意見的時限為3個工作日。

省各有關(guān)部門，各市、縣（區(qū)）政府在具體實施中應(yīng)根據(jù)實際情況，進一步縮短審批時限，提高辦事效率。

（五）“加強監(jiān)督”主要內(nèi)容

1、建立《審批跟蹤監(jiān)督卡》制度，把監(jiān)督權(quán)交給投資者和社會，把監(jiān)督貫穿于整個審批過程之中。

牽頭受理部門接到申請單位提出審批申請時，由牽頭受理部門“窗口”受理，并一次性告知該審批涉及的前置審批相關(guān)部門，并發(fā)放《審批跟蹤監(jiān)督卡》。申請單位應(yīng)及時將審批文件材料報送相關(guān)部門審批。相關(guān)審批部門憑《審批跟蹤監(jiān)督卡》受理，并在卡上簽注受理時間、經(jīng)辦人員姓名。申請單位將審批文件材料送達相關(guān)部門后，應(yīng)及時把所持有的《審批跟蹤監(jiān)督卡》交回牽頭受理部門，若未及時交回的，牽頭受理部門應(yīng)在審批完成后負(fù)責(zé)收回。各相關(guān)部門的反饋意見報送給牽頭受理部門時，牽頭受理部門應(yīng)在卡上簽注相關(guān)部門的辦結(jié)時間，并填上受理經(jīng)辦人員姓名?！秾徟櫛O(jiān)督卡》可作為機關(guān)效能績效考評的依據(jù)，同時對未按時辦結(jié)的部門進行效能督查。

2、各有關(guān)審批部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全審批責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究等，實行“窗口”式辦公，審批審核事項涉及部門多個處室的，需確定主辦處室，對有關(guān)處室推行人員“AB”角制度，強化檢查監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行審批限時回復(fù)制度和一次性告知制度。各審批部門必須在規(guī)定期限內(nèi)對各自審批作出書面反饋意見，不同意的須說明理由及法律、法規(guī)依據(jù)。對申報材料實行一次性告知。

三、精心組織，狠抓落實

省直有關(guān)部門要進一步解放思想，更新觀念，以基建投資審批綜合改革為契機，結(jié)合“數(shù)字福建”建設(shè)，積極推行“電子政務(wù)”，實現(xiàn)部門之間、部門內(nèi)部的計算機聯(lián)網(wǎng)，通過“并聯(lián)審批”和網(wǎng)上審批，提高辦事效率。

本方案由省計牽頭負(fù)責(zé)組織實施，各有關(guān)部門應(yīng)按照工作分工和職責(zé)，制定相應(yīng)的具體辦法和配套的實施程序，報省計委和省行政審批制度改革工作小組。省行政審批制度改革工作小組負(fù)責(zé)方案實施過程中有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實施過程中的檢查、監(jiān)督。

各設(shè)區(qū)市的基建投資項目審批已進入各類“政務(wù)服務(wù)中心”的，應(yīng)參照本方案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，進一步完善運行機制，切實提高審批效率。

附件：

1、福建省省級基建投資審批制度綜合改革后審批流程圖（略）

2、福建省省級基建投資審批一覽表（略）

第二篇：福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)(閩政[2007]11號)[范文模版]

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2007]11號 【發(fā)布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

(閩政[2007]11號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○七年六月三日

福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條第一條 為深化投資體制改革，提高省級政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的代建制，是指省級政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。

本辦法所稱的省級政府投資項目，是指使用納入省級政府預(yù)算管理的資金、間接融資資金以及省級政府管理的其他資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條第三條 本辦法先在省級政府非經(jīng)營性投資項目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。

下列省級政府非經(jīng)營性投資項目，凡是項目總投資達到500萬元且政府投資占項目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：

（一）省級黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān)、民主黨派、人民團體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會議、培訓(xùn)用房項目；

（二）省屬教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

（三）省屬監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設(shè)施項目。

上款所列項目之外的其他省級政府投資項目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。

第四條第四條 代建工作的開展，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第五條第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。省財政廳負(fù)責(zé)代建項目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。省建設(shè)、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第六條第六條 省政府機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān)、民主黨派、人民團體和省財政核撥或者撥補經(jīng)費的一級預(yù)算事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會議、培訓(xùn)用房項目代建制的組織實施工作；其他省級非經(jīng)營性政府投資項目代建制的組織實施工作，原則上由使用單位的上級行政主管部門負(fù)責(zé)（以下統(tǒng)稱組織實施部門）。

組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責(zé)：

（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；

（二）依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案，依法履行代建合同；

（三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；

（四）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的審查；

（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預(yù)算，審定其中的非財政資金計劃；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查，及時向省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。

第七條第七條 代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復(fù)后直至竣工驗收實行全過程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分成前期工作和建設(shè)實施兩階段分別委托代建單位進行管理。

第八條第八條 代建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等項目審批程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的其他各項規(guī)定。

代建項目實行合同管理，組織實施部門應(yīng)當(dāng)將本辦法所規(guī)定的各方權(quán)利、義務(wù)及獎懲規(guī)定等內(nèi)容寫入代建合同；對全過程或者建設(shè)實施階段的代建單位，組織實施部門應(yīng)當(dāng)在代建合同中明確由其對代建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

積極推行代建項目工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設(shè)工程項目統(tǒng)一投保。第二章代建單位和使用單位

第九條第九條 省級政府投資項目代建單位應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）在本省注冊登記，并具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設(shè)計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標(biāo)代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項目管理機構(gòu)或省級國有投資公司；

（三）項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（四）有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。

國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條第十條 有下列情形之一的，不得作為省級政府投資項目代建單位：

（一）已被行政機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項目中發(fā)生過較大事故以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；

（三）近五年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的。

第十一條第十一條 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)省級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，對代建單位名錄實行動態(tài)管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。

列入省級政府投資項目代建單位名錄的代建單位參與本省代建項目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，不再對其進行資格審查。

省級政府投資項目代建單位名錄管理的具體辦法，由省建設(shè)廳另行制定。

第十二條第十二條 省級政府投資項目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù)；

（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；

（六）代建合同約定的其他項目前期工作。

第十三條第十三條 省級政府投資項目建設(shè)實施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):

（一）組織開展項目施工圖設(shè)計，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負(fù)責(zé)項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批，但是，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織實施的項目，代建單位應(yīng)當(dāng)將代編的項目投資計劃和基建支出預(yù)算直接交由省政府機關(guān)事務(wù)管理局按規(guī)定程序報批；

（六）按照省發(fā)展改革委下達的省級預(yù)算內(nèi)投資計劃和省財政廳批準(zhǔn)的基建支出預(yù)算，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向省財政廳申領(lǐng)資金；

（七）按月向省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務(wù)決算報表；

（八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；

（九）組織項目施工，負(fù)責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；

（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）；

（十一）負(fù)責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)組織實施部門審查后，報省財政廳審批；

（十二）負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按省財政廳批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向省發(fā)展改革、財政、組織實施部門和建設(shè)等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；

（十四）代建合同約定的其他事項。

第十四條第十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項目代建合同，依照合同約定對代建項目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負(fù)責(zé)。

代建單位應(yīng)當(dāng)督促項目各參建單位加強項目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向組織實施部門和省建設(shè)等有關(guān)行政主管部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。

第十五條第十五條 代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)或者符合法定條件的，可以直接從事代建項目的可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等工作。

第十六條第十六條 省級政府投資項目使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批；

（二）根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）參與組織項目監(jiān)理招標(biāo)和可行性研究報告、設(shè)計文件審查，對設(shè)計及變更的合理性提出建議；

（四）協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項目竣工驗收；

（五）將項目代建單位依照本辦法規(guī)定代編并提交的投資計劃和基建支出預(yù)算送組織實施部門審核、審定；

（六）負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，代建項目的接收、使用和保管。

第三章 代建項目組織實施程序

第十七條第十七條 項目組織實施部門按照程序報請省發(fā)展改革委審批項目建議書，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托）建議。

第十八條第十八條 對符合本辦法規(guī)定條件的省級政府投資項目，省發(fā)展改革委在項目建議書批復(fù)中，確定該項目是否實行代建制，并明確代建單位選擇方式。

項目實行代建制的，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政主管部門。

第十九條第十九條 實行代建制的項目，達到《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由組織實施部門委托招標(biāo)代理機構(gòu)通過招標(biāo)方式選擇代建單位。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)后，可以通過直接委托方式確定代建單位。

項目實行全過程代建或者實行前期工作代建的，確定代建單位的工作均在項目建議書批復(fù)后進行。項目實行分階段代建的，確定前期工作代建單位的工作在項目建議書批復(fù)后進行，確定建設(shè)實施代建單位的工作在項目初步設(shè)計批復(fù)后進行。

實行分階段代建的，組織實施部門應(yīng)當(dāng)會同使用單位做好兩個階段的銜接工作。

第二十條第二十條 通過招標(biāo)選擇代建單位的，組織實施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案。省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式責(zé)令其改正。符合本辦法第九條規(guī)定條件的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

項目代建單位招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法評標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點考核投標(biāo)人的項目建設(shè)管理人員構(gòu)成、項目建設(shè)管理方案、履約信譽、代建工作業(yè)績和財務(wù)狀況等方面內(nèi)容。

組織實施部門應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第二十一條第二十一條 項目代建單位確定后，由組織實施部門與代建單位簽訂項目代建合同，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質(zhì)量、安全和進度要求。

項目代建合同應(yīng)當(dāng)對建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等作出詳細(xì)約定。

組織實施部門應(yīng)當(dāng)自項目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報省發(fā)展改革、財政部門和建設(shè)等行政主管部門備案。

代建項目實行履約擔(dān)保制度，簽訂項目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向組織實施部門提供銀行出具的金額不低于項目代建管理費的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

第二十二條第二十二條 代建項目的監(jiān)理單位由組織實施部門會同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。組織實施部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

監(jiān)理合同由組織實施部門同中標(biāo)人簽訂。組織實施部門應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

監(jiān)理單位對代建項目進行獨立監(jiān)理，并按月向組織實施部門報送代建項目監(jiān)理月報。

與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項目的監(jiān)理工作。

第二十三條第二十三條 項目前期工作實行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定和項目代建合同的要求開展前期工作，前期工作深度必須達到國家規(guī)定要求。

項目全過程或者建設(shè)實施階段實行代建制的，代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制投資，在施工圖設(shè)計中實行限額設(shè)計。項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計、增加投資。

有下列情形之一，需要變更核定的項目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項目監(jiān)理單位和使用單位同意，組織實施部門預(yù)審，省發(fā)展改革委審查批準(zhǔn)后方可變更；涉及增加省財政專項投資的，省發(fā)展改革委在審批前應(yīng)商省財政廳同意：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的。

第二十四條第二十四條 代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項目的勘察、設(shè)計、施工、主要材料設(shè)備采購等的招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國家和本省有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案。

代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項目等級不相適應(yīng)的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。

第二十五條第二十五條 代建項目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)組織實施部門確認(rèn)后依法依規(guī)報省財政廳審定。

第二十六條第二十六條 代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十七條第二十七條 項目前期工作實行代建制的，自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)，向項目組織實施部門或者使用單位移交涉及項目前期工作的全部資料。

項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，自項目竣工驗收合格之日起，項目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)組織實施部門審查后，依法依規(guī)報省財政廳審批。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第二十八條第二十八條 項目代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項目檔案。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目組織實施部門或者使用單位移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。

第二十九條第二十九條 項目實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，工程保修期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項目維護；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項目維護。

第四章 項目投資計劃與資金管理

第三十條第三十條 項目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由項目組織實施部門或者使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。其中，非政府資金投資計劃由組織實施部門直接審定，省級預(yù)算內(nèi)投資計劃和基建支出預(yù)算由組織實施部門分別報省發(fā)展改革委和省財政廳審定。省財政廳根據(jù)進度要求及組織實施部門審核意見將資金撥付給代建單位。條件成熟后，省財政廳可以實行國庫直接支付施工單位和其他相關(guān)單位。

代建項目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)組織實施部門審定的投資計劃、基建支出預(yù)算和代建合同約定按時撥付給項目代建單位。

代建項目的代建管理費和監(jiān)理費用由組織實施部門向省財政廳申領(lǐng)后按照有關(guān)合同約定分別撥付給項目代建單位和監(jiān)理單位。

第三十一條第三十一條 項目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向組織實施部門和省財政廳報送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的省級政府投資項目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。

由省財政廳和使用單位撥付給項目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取項目代建管理費。

第三十二條第三十二條 項目代建管理費列入項目概算，在概算的第二部分費用中列項。

實行分階段代建的項目，概算中的代建管理費原則上按前期工作階段占30%、建設(shè)實施階段占70%進行分割，具體分割比例由組織實施部門根據(jù)項目特點和代建單位確定方式而定。

項目代建管理費不包括代建單位自行承擔(dān)的代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等服務(wù)費用。組織實施部門或代建單位直接承擔(dān)代建項目可行性研究報告編制、招標(biāo)代理服務(wù)的，由項目使用單位另行支付服務(wù)費用，具體費用在項目代建合同中約定。

實行代建制的項目，項目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費。組織實施部門或項目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費，需報省財政廳審核批準(zhǔn)后在項目概算中列項。

第三十三條第三十三條 通過直接委托方式確定代建單位的項目，代建管理費應(yīng)當(dāng)按照國家基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)確定。

通過招標(biāo)方式選定代建單位的項目，代建管理費可以由組織實施部門在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定。

第三十四條第三十四條 實行全過程代建的項目，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定的項目代建管理費不得超過下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬元以下的項目，代建管理費的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資估算值×2%”。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5000萬元以上、1億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“100萬元+（投資估算值-5000萬元）×1%”。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算1億元以上、5億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“150萬元+（投資估算值-1億元）×0.8%”。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算5億元以上、10億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“470萬元+（投資估算值-5億元）×0.5%”。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算10億元以上、20億元以下的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“720萬元+（投資估算值-10億元）×0.2%”。

（六）經(jīng)批準(zhǔn)投資估算20億元以上的項目，代建管理費限額標(biāo)準(zhǔn)為“920萬元+（投資估算值-20億元）×0.1%”。

特殊情況需要提高代建管理費標(biāo)準(zhǔn)的，由組織實施部門提出，省財政廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門批準(zhǔn)。因提高代建管理費標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資，原則上在項目預(yù)備費或者總投資結(jié)余中開支。

第三十五條第三十五條 項目代建管理費應(yīng)由組織實施部門按項目進度分期支付，具體支付方式在項目代建合同中明確。

實行前期工作階段代建的，代建管理費在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額待項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設(shè)實施階段代建的，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。

第五章 監(jiān)督檢查與獎懲規(guī)定

第三十六條第三十六條 組織實施部門應(yīng)當(dāng)將項目代建過程中存在的問題及時向省發(fā)展改革、財政部門和有關(guān)行政主管部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

組織實施部門不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行代建項目管理職責(zé)，造成代建項目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由省有關(guān)行政管理部門依法責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，需要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機關(guān)處理。

第三十七條第三十七條 代建單位在組織項目勘察、設(shè)計、施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，由省發(fā)展改革委依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由組織實施部門解除項目代建合同，并由代建單位負(fù)責(zé)賠償損失。

第三十八條第三十八條 省審計廳應(yīng)當(dāng)依法加強對代建項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。

經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，組織實施部門可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第三十九條第三十九條 項目前期工作代建單位或者全過程代建單位對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，可按超概的相應(yīng)比例扣減其代建管理費。

項目建設(shè)實施代建單位或者全過程代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目設(shè)計、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對投資控制實行科學(xué)管理等情形之一，造成項目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償。

第四十條第四十條 代建單位未完全履行代建合同，造成代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。

項目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導(dǎo)致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十一條第四十一條 代建單位按照本辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條和第四十條規(guī)定應(yīng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由組織實施部門相應(yīng)扣減其代建管理費；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償金；履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第四十二條第四十二條 代建單位因組織管理不力致使代建項目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過1天，組織實施部門可扣除其項目代建管理費的1‰。

第四十三條第四十三條 項目如期建成竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗收合格，竣工財務(wù)決算經(jīng)省財政廳審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定同口徑投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門共同認(rèn)定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。

獎勵金額為節(jié)余資金的10%?30%，具體金額在項目代建合同中約定。項目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源的比例分?jǐn)傊Ц?。其它?jié)余資金按原投資比例分配。

第四十四條第四十四條 省發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十五條第四十五條 各市、縣（區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。

第四十六條第四十六條 本辦法自頒布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知(閩政〔2016〕45 號)

福建省土壤污染防治行動計劃實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，2020年底前完成。按照國家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

重點加強市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等參與

合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測點位。由省環(huán)保廳會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全省、布局合理、重點突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過政府購買服務(wù)、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。有關(guān)市、縣每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點，嚴(yán)格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。強化對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)每年要對礦區(qū)和廠區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進重金屬污染整治，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

2.規(guī)范廢物處理處置活動

由各市、縣負(fù)責(zé)開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤＿M一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ?、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險廢物貯存處置設(shè)施。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務(wù)廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機制，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實現(xiàn)零排放或達標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。推進化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬畝（次）。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，2016年底前，完成28個示范縣建設(shè)，全省推廣應(yīng)用面積達1000萬畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，自2017年起，選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點工作；到2020年，實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動，在福州、廈門等地市開展生活垃圾分類收集試點，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實限制一次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳等參與

按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我省在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財政廳等參與

（三）加強農(nóng)用地保護與安全利用

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開展試點基礎(chǔ)上，有序推進耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進實施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案，2017年底前完成。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財政廳等負(fù)責(zé)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實施提標(biāo)升級改造。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土廳等參與

4.全面落實耕地和園地嚴(yán)格管控

加強對嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國土廳、財政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)

（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險

1.建立調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報送市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風(fēng)險管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。

責(zé)任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實監(jiān)管責(zé)任

各市、縣要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、污染地塊治理與修復(fù)等活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

責(zé)任單位：省國土廳、環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)

（五）強化未污染土壤保護

1.加強空間布局管控

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

責(zé)任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強海岸帶環(huán)境保護

沿海各市、縣要重點監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達標(biāo)排放，對現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標(biāo)。沿海市、縣要加強灘涂環(huán)境保護，定期開展巡查。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設(shè)用地新增污染

自2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進行處罰。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與

2.有序推進治理與修復(fù)

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復(fù)項目庫。2018年底前，各設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分實施計劃，報省環(huán)境保護主管部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與

確定治理與修復(fù)重點。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。污染耕地集中區(qū)域所在的設(shè)區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他設(shè)區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，設(shè)區(qū)市每半年向省環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況。建立通報制度，省環(huán)境保護主管部門定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。建立成效評估制度，有關(guān)設(shè)區(qū)市可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與

3.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將第三方機構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委參與

（七）推進土壤污染防治先行先試

1.建設(shè)土壤環(huán)境保護示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，報省環(huán)境保護、財政主管部門備案。省級財政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動5至8個土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、科技廳等參與

（八）強化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎(chǔ)，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等方面的制度基本健全。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

（九）加大科技支撐力度

1.加強適用技術(shù)研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)省級土壤污染防治工程技術(shù)研究中心。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，針對全省土壤污染防治需要，重點引進消化土壤污染風(fēng)險診斷評估、污染地塊治理與修復(fù)等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染防治科學(xué)研究

安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開展省級土壤污染防治重點實驗室建設(shè)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動有條件的市、縣建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

（十）構(gòu)建全社會共治體系

1.明確工作責(zé)任

各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進展情況向省政府報告。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實企業(yè)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財政投入

各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責(zé)任單位：省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場作用

采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動公益訴訟。有關(guān)市、縣檢察機關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責(zé)任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強目標(biāo)考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容。每年對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、審計廳、統(tǒng)計局、效能辦等參與

對考核結(jié)果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實行終身責(zé)任追究。阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與

第四篇：福建省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法(閩政[2003]13號)

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號】閩政[2003]13號 【發(fā)布日期】2003-07-18 【生效日期】2003-07-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法

(閩政[2003]13號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：?

為了規(guī)范我省社會撫養(yǎng)費的征收管理工作，現(xiàn)將《福建省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○三年七月十八日

福建省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法

一、為做好社會撫養(yǎng)費的征收管理，保障人口與計劃生育工作的順利開展，維護公民的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國人口與計劃生育法》、《 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《 福建省人口與計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。?

二、提前生育、多生育、婚外生育或者其他違反法律法規(guī)規(guī)定生育的，應(yīng)當(dāng)依照《福建省人口與計劃生育條例》第三十九條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。?

三、社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作出書面征收決定。?

當(dāng)事人所在單位和村（居）民委員會，應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。?

四、縣級以上人民政府計劃生育、財政、物價、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各部門的職責(zé)分工，加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。?

五、社會撫養(yǎng)費征收的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民以統(tǒng)計部門公布的作出決定的計劃生育行政部門所在縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，農(nóng)村居民以統(tǒng)計部門公布的作出決定的計劃生育行政部門所在縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)；個人實際收入高于統(tǒng)計部門公布的收入水平的，可以以個人實際收入為基數(shù)。?

六、違法生育雙胞胎或者多胞胎的，在確定社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)時，以生育一個子女計算。?

當(dāng)事人在一地已經(jīng)被依法征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。?

多個地方對社會撫養(yǎng)費依法具有管轄權(quán)的，一地在對當(dāng)事人作出征收社會撫養(yǎng)費決定的同時，應(yīng)當(dāng)書面告知其他各方。?

對征收社會撫養(yǎng)費管轄權(quán)發(fā)生爭議，爭議各方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，任何一方均可依法提交其共同上級計劃生育行政部門指定管轄。?

七、委托行使征收社會撫養(yǎng)費決定權(quán)的，應(yīng)辦理書面委托手續(xù)，并加蓋委托機關(guān)的印章，同時載明下列事項：?

（一）委托機關(guān)的名稱、地址、法定代表人姓名；?

（二）被委托機關(guān)的名稱、地址、法定代表人姓名；?

（三）委托的事項、權(quán)限、期限。?

委托書由委托的縣級人民政府計劃生育行政部門填寫。委托機關(guān)應(yīng)對被委托的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?

被委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處必須以委托的縣級人民政府計劃生育行政部門名義作出決定，不得再委托第三人作出征收決定，也不得超越委托權(quán)限。?

八、縣級人民政府計劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出征收決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。?

九、作出征收決定，應(yīng)當(dāng)依法制作征收社會撫養(yǎng)費決定書。?

征收社會撫養(yǎng)費決定書應(yīng)當(dāng)在作出征收決定之日起七日內(nèi)送達當(dāng)事人，自送達之日起生效。

十、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。?

當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收社會撫養(yǎng)費決定書之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出分期繳納的書面申請，并提供所在單位、村（居）民委員會或者有關(guān)部門的書面證明材料。?

征收單位應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書面通知當(dāng)事人。分期繳納的期限不得超過三年。?

十一、縣級人民政府計劃生育行政部門可以根據(jù)實際情況，決定社會撫養(yǎng)費的繳納方式：?

（一）責(zé)令當(dāng)事人到受委托的金融機構(gòu)繳納；?

（二）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代收代繳；?

（三）由所在單位代收代繳。?

十二、縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)金融機構(gòu)簽定協(xié)議，委托其收繳社會撫養(yǎng)費。?

受委托的金融機構(gòu)或者代收代繳單位收到當(dāng)事人繳納的社會撫養(yǎng)費后，應(yīng)當(dāng)場向當(dāng)事人出具由省財政廳統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。?

依法承擔(dān)代收代繳的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者當(dāng)事人所在單位應(yīng)當(dāng)自收到社會撫養(yǎng)費之日起三日內(nèi)，將社會撫養(yǎng)費繳入受委托的金融機構(gòu)。?

十三、受委托的金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收取社會撫養(yǎng)費的情況向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門及相關(guān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處每月書面通報一次。?

縣級人民政府計劃生育行政部門或者其委托的單位在必要時，可以向金融機構(gòu)了解社會撫養(yǎng)費的收取情況，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。?

十四、社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國家有關(guān)規(guī)定納入財政預(yù)算管理。

?

代收代繳單位的征收管理費為社會撫養(yǎng)費總額的5%，由財政部門核撥。?

十五、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實提供當(dāng)事人實際收入情況。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的實際收入由所在單位提供，無固定職業(yè)人員的實際收入由所在村（居）民委員會提供，個體工商戶、民營企業(yè)主等人員的收入由稅務(wù)部門提供。?

十六、違反本辦法征收社會撫養(yǎng)費，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：?

（一）不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收；?

（二）不依法開具省財政廳統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)；?

（三）不執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；?

（四）截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費。?

十七、人口和計劃生育工作經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省處置地質(zhì)災(zāi)害工作預(yù)案(閩政辦[2004]54號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]54號 【發(fā)布日期】2004-04-02 【生效日期】2004-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省處置地質(zhì)災(zāi)害工作預(yù)案

(閩政辦[2004]54號)

各市、縣（區(qū)）人民政府,省政府各組成部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校：

經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)將《福建省處置地質(zhì)災(zāi)害工作預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年四月二日

福建省處置地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案

為有效處置我省境內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省處置經(jīng)濟社會緊急情況工作預(yù)案〉的通知》（閩委〔2003〕22號）的規(guī)定，制定本預(yù)案。

一、總則

（一）本預(yù)案所稱地質(zhì)災(zāi)害是指因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害按其危害程度劃分為四個等級：

特大型：因災(zāi)死亡30人（含30人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

大型：因災(zāi)死亡10人（含10人）以上、30人以下，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的；

中型：因災(zāi)死亡3人（含3人）以上、10人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的；

小型：因災(zāi)死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

（三）處置地質(zhì)災(zāi)害工作實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

1.省人民政府成立省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

2.大型地質(zhì)災(zāi)害由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，省有關(guān)部門會同設(shè)區(qū)市人民政府開展應(yīng)急處置工作。

3.中型地質(zhì)災(zāi)害由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，省有關(guān)部門給予必要的支持、配合。

4.小型地質(zhì)災(zāi)害由當(dāng)?shù)氐目h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

二、機構(gòu)和職責(zé)

（一）省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府分管副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省國土資源廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、武警福建總隊、氣象局、通信管理局、上海鐵路局福州分局、電力公司等有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省國土資源廳。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：建立健全處置地質(zhì)災(zāi)害工作制度和部門聯(lián)動機制；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人民政府做好大型地質(zhì)災(zāi)害的處置工作，幫助協(xié)調(diào)解決大型地質(zhì)災(zāi)害處置工作中的重要問題；負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定界定地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任；督促、檢查地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作落實情況。

（二）省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下做好特大型地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；根據(jù)處置工作需要配合設(shè)區(qū)市人民政府做好大型、中型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

1.省國土資源廳：承擔(dān)省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系、值班制度和災(zāi)情速報制度；發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，按有關(guān)規(guī)定向省人民政府和國土資源部報告災(zāi)情信息；建立健全地質(zhì)災(zāi)害搶險排危專業(yè)隊伍；會同省有關(guān)部門做好搶險、救助的部署、監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作；組織地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府和國土資源部報告地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和處置結(jié)果。

2.省交通廳：組織力量搶修因災(zāi)損壞的交通公路設(shè)施，保障交通干線和搶險救災(zāi)重要路線的暢通；在危險路段設(shè)立醒目的標(biāo)志，警示過往車輛和行人；做好搶險救災(zāi)人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作。

3.省水利廳：組織和督促當(dāng)?shù)厮鞴懿块T開展庫周、水利設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害的搶險、救助工作；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省國土資源廳和有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府通報降雨信息、汛情動態(tài)。

4.省建設(shè)廳：組織發(fā)生或可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的行業(yè)主管部門進行危房檢查，指導(dǎo)群眾安全轉(zhuǎn)移；組織災(zāi)區(qū)供水、供氣部門加強對有關(guān)設(shè)施的防護和巡查，保障災(zāi)區(qū)供水、供氣；組織當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門搶修因災(zāi)受損的市政公用設(shè)施，盡快恢復(fù)供水、供氣等直接影響人民群眾生活的工程設(shè)施。

5.省民政廳：及時掌握災(zāi)民安置動態(tài)，組織調(diào)運救災(zāi)物資，協(xié)助災(zāi)區(qū)各級人民政府及時設(shè)置避險場所和救濟物資供應(yīng)點，妥善安置和救濟災(zāi)民，安排好災(zāi)民生活；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告災(zāi)民救助和安置情況。

6.省衛(wèi)生廳：組織醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊伍，調(diào)集必要的衛(wèi)生醫(yī)療器械、藥品，及時趕赴災(zāi)區(qū)投入搶救治病和防疫工作；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告醫(yī)療救助和防疫情況。

7.省公安廳：做好社會治安工作，防止因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事件發(fā)生。

8.省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局：組織并派出地質(zhì)專家組配合開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，調(diào)查災(zāi)害類型、范圍、規(guī)模、發(fā)展趨勢，圈定危險地段，提出應(yīng)急防治措施并提交應(yīng)急調(diào)查報告。

9.省氣象局：收集有關(guān)氣象信息，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報；分析、預(yù)報重點地區(qū)未來12小時降雨和天氣狀況，并每1至3小時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府通報。

10.省通信管理局：保證各級政府、有關(guān)行政主管部門與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地之間的通信暢通，保障通信人員和設(shè)施安全。

11.省電力公司：組織災(zāi)區(qū)供電部門進行電力搶修，恢復(fù)電力供應(yīng)，全力保障災(zāi)區(qū)醫(yī)院、重點工程、市政設(shè)施、軍事等重要用戶的電力供應(yīng)；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告電力供應(yīng)和搶險情況。

12.上海鐵路局福州分局：督促、檢查本部門有關(guān)單位實施對鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害的搶險、救助工作，盡快恢復(fù)鐵路運輸線的暢通；在危險路段設(shè)立醒目的標(biāo)志，警示過往車輛和行人；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告鐵路運輸狀況。

13.武警福建總隊：參與地質(zhì)災(zāi)害緊急情況處置的會商，并按會商要求部署所屬部隊參加搶險、救助工作；及時向省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報部隊搶險救災(zāi)情況。

14.其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，參與搶險、救助工作。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府相應(yīng)成立處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)緊急調(diào)集搶險的應(yīng)急人員，調(diào)用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；必要時，可以根據(jù)需要在搶險救災(zāi)區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制等措施。

三、監(jiān)測和預(yù)報

（一）各級人民政府和國土資源部門要加快地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全省的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省國土資源廳要加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，逐步建成與全省防汛網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，連接省、市、縣三級的地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，及時傳遞地質(zhì)災(zāi)害險情和氣象資料、汛情信息。

（二）各級國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，建立健全災(zāi)情速報制度，保障緊急情況信息報送渠道暢通。接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告后，要立即摸清情況，并向同級人民政府和上一級國土資源部門報告，對屬于特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害的，在向同級人民政府和上級國土資源部門報告的同時，還應(yīng)直接報告省人民政府和省國土資源廳。

（三）加強地質(zhì)災(zāi)害險情巡查，各級國土資源部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防與專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，并在危險區(qū)域設(shè)置警示牌。

（四）省國土資源廳要加強與氣象、水利部門的聯(lián)系，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，及時向市、縣（區(qū)）國土資源局通報氣象、汛情和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等信息。省氣象主管部門發(fā)布臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴）、暴雨警報或地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報后，各級國土資源部門要立即將臺風(fēng)及降雨信息和防災(zāi)要求通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及重要地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和危險區(qū)內(nèi)的群眾；各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏?zāi)明白卡”和“避險明白卡”，做好防災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。

（五）發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾驀临Y源部門報告。接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告的當(dāng)?shù)厝嗣裾⒒鶎尤罕娮灾谓M織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，及時動員受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，情況緊急時，可以強行組織避險疏散。

（六）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報由縣級以上人民政府國土資源部門會同氣象主管機構(gòu)發(fā)布，任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

四、應(yīng)急處置工作

（一）特大型地質(zhì)災(zāi)害的處置

特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，并立即將災(zāi)情向設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局報告，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳，在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時報告處置工作進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。設(shè)區(qū)市人民政府接到災(zāi)情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并調(diào)集有關(guān)部門和搶險救災(zāi)力量趕赴現(xiàn)場，開展搶險救助工作，防止地質(zhì)災(zāi)害進一步發(fā)展。

特大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)組成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，迅速啟動《省處置地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案》，按照應(yīng)急工作預(yù)案，指揮開展搶險救災(zāi)工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和災(zāi)害發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救災(zāi)、應(yīng)急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療保障、物質(zhì)保障、通訊保障、電力保障、治安保障、善后處置、信息報送等各項工作。

（二）大型地質(zhì)災(zāi)害的處置

大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，并立即將災(zāi)情向設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局報告，同時直接上報省人民政府和省國土資源廳，在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時報告處置工作進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

設(shè)區(qū)市人民政府接到災(zāi)情報告后，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場開展施救工作，控制地質(zhì)災(zāi)害進一步發(fā)展，同時要立即向省人民政府和省國土資源廳報告地質(zhì)災(zāi)害情況。

省國土資源廳接到災(zāi)情報告后，要立即向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，會同省有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，與設(shè)區(qū)市人民政府共同組成應(yīng)急處置指揮部，組織開展各項搶險救助等工作；及時將地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和調(diào)查處置結(jié)果向省委、省人民政府報告，并根據(jù)有關(guān)要求上報國土資源部。

（三）中型地質(zhì)災(zāi)害的處置

中型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，并立即將災(zāi)情向設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局報告，在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時報告處置工作進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。

設(shè)區(qū)市人民政府接到災(zāi)情報告后，要組織設(shè)區(qū)市國土資源等有關(guān)部門和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府開展應(yīng)急處置工作，同時立即將有關(guān)情況向省人民政府和省國土資源廳報告；省直有關(guān)部門視情況給予支持、配合。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時組織地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定將調(diào)查處置結(jié)果上報省人民政府和省國土資源廳，由省國土資源廳將調(diào)查處置結(jié)果上報國土資源部。

（四）小型地質(zhì)災(zāi)害的處置

小型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)立即判定地質(zhì)災(zāi)害級別及誘發(fā)因素、災(zāi)害體規(guī)模等，在1小時內(nèi)將災(zāi)情向設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局報告，并及時報告處置工作進展情況，直至處置工作結(jié)束。縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市、區(qū)）國土資源等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開展應(yīng)急處置工作?？h（市、區(qū)）人民政府及時組織地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定將調(diào)查處置結(jié)果上報設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源局。

設(shè)區(qū)市人民政府接到災(zāi)情報告后，要立即向省人民政府和省國土資源廳報告，并視情況對地質(zhì)災(zāi)害處置工作給予支持、配合；處置工作結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查處置結(jié)果上報省國土資源廳。

五、善后處理工作

（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)區(qū)群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，及時部署地質(zhì)災(zāi)害治理工作，組織地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的群眾避讓搬遷，協(xié)調(diào)處理善后工作。民政等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)做好救災(zāi)物資調(diào)配和災(zāi)民安置工作。宣傳部門要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織新聞單位及時、準(zhǔn)確、客觀地報道搶險救災(zāi)的工作情況。

（二）各級國土資源部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織專業(yè)人員進行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，并將地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處置結(jié)果上報省人民政府和省國土資源廳。

（三）因救災(zāi)需要，臨時調(diào)用單位和個人的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用其房屋、土地的，應(yīng)及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。

（四）對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有突出貢獻的單位和個人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（五）對不及時按本預(yù)案報告地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息，不服從指揮調(diào)度，不認(rèn)真負(fù)責(zé)造成嚴(yán)重后果和重大影響的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、附則

（一）地震和洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依照相關(guān)的規(guī)定處置。

（二）各級國土資源行政主管部門應(yīng)會同同級建設(shè)、水利、交通等部門制定本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

（三）各地要根據(jù)需要適時組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案演練。

（四）各級政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入計劃和預(yù)算。

（五）本預(yù)案由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

（六）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

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