第一篇：福建省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案(閩政文[2006]161號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文[2006]161號 【發(fā)布日期】2006-04-12 【生效日期】2006-04-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案

(閩政文[2006]161號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)研究，現(xiàn)將省食品安全委員會辦公室制定的《福建省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○六年四月十二日

福建省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案

省食品安全委員會辦公室

（二○○六年三月）

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的通知》（閩政〔2005〕21號）的精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，建立和完善農(nóng)村食品安全的運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村群眾食品安全消費(fèi)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以提高我省農(nóng)村食品安全水平為內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的食品需要和安全消費(fèi)。

二、工作目標(biāo)

在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點(diǎn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)；各級食品安全有關(guān)監(jiān)管部門普遍建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，從體制和機(jī)制上確保執(zhí)法合力的形成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的加工食品安全協(xié)管員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面建立消費(fèi)者委員會分會，通過五年的努力，在全省范圍內(nèi)基本建立起農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，初步形成農(nóng)村食品安全的長效機(jī)制，確保農(nóng)村食品的消費(fèi)安全。

三、工作任務(wù)

(一)建設(shè)全省農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)

1．建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系

（1）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市），有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格發(fā)布中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全省要完成新建和改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場300個，其中省級重點(diǎn)扶持30個。

（2）發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全省要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織300個。

（3）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用和結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點(diǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價(jià)格等信息的收集、整理和發(fā)布制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價(jià)格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進(jìn)一步整合流通信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，信息聯(lián)通。今后五年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品信息站（點(diǎn)），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。

（4）發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試點(diǎn)企業(yè)力爭用三年時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25%以上。

2．建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

（1）建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。以商務(wù)部核準(zhǔn)的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和備案的試點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用，鼓勵供銷合作社和城鎮(zhèn)大中型連鎖經(jīng)營企業(yè)，采取統(tǒng)一經(jīng)營管理方式，在農(nóng)村發(fā)展直營或加盟的連鎖“農(nóng)家店”。鼓勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。在今后五年內(nèi)，全省發(fā)展和改造農(nóng)家店8000個。

（2）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全省要實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。

（3）加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局。五年內(nèi)全省抓100個商業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)，形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心。

（二）建設(shè)全省農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)

1．落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度。各級農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確部門分工和監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定工作及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，推廣“基地+公司+農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全省要新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地150個（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地30萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品250個（其中水產(chǎn)品150個）。

2．落實(shí)加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。加強(qiáng)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和衛(wèi)生部門加工食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確部門分工和監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度。要加大縣(市、區(qū))一級加工食品安全工作力度，大力整頓食品加工業(yè)，從源頭抓好食品安全。各縣(市、區(qū))人民政府要將食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓納入食品放心工程加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深入進(jìn)行加工食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)清理整頓。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品工業(yè)發(fā)展較快，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職的加工食品安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選聘。各級質(zhì)監(jiān)部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助下，摸清情況，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效監(jiān)管機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處加工食品制假、售假行為。各級質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要依法嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證、無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工食品的違法行為。通過整治，到2010年全省各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。

3．落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開展農(nóng)村食品市場整治。加強(qiáng)各級工商行政管理部門和衛(wèi)生部門監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確部門分工和監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度。積極培育食品放心店，對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2010年全省農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備QS標(biāo)志。

4．落實(shí)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治。衛(wèi)生部門和工商部門要加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度。衛(wèi)生、教育部門要重點(diǎn)開展對農(nóng)村學(xué)校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，保證食品安全；加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，減少食源性疾病發(fā)生率。到2010年全省農(nóng)村飲食店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照。

（三）建設(shè)全省農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者委員會分會，工商部門和縣（市、區(qū)）消委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消委會分會的工作進(jìn)行指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消委會分會要做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達(dá)到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一簿、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)。“一人”，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會和兩站標(biāo)識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨(dú)設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會其它工作室合用；“一簿”，即投訴、舉報(bào)登記簿；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報(bào)電話。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消委會分會工作重點(diǎn)是制定實(shí)施分會工作制度，定期召開分會工作會議，研究部署各時期消費(fèi)權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)工作；組織本轄區(qū)維權(quán)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和發(fā)展維權(quán)志愿者；受理、調(diào)解消費(fèi)者投訴；組織開展《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》知識、商品知識、安全健康消費(fèi)知識等宣傳教育活動；協(xié)調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法和司法部門為受害消費(fèi)者提供法律協(xié)助，支持消費(fèi)者動用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。到2010年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)要100%建立消委會分會。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2006年1－4月）

省經(jīng)貿(mào)委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局根據(jù)本方案要求牽頭并會同省級有關(guān)部門分別制定全省食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)施五年總方案，聯(lián)合下發(fā)各地執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市根據(jù)省里部署，因地制宜地制定可操作性強(qiáng)的本市實(shí)施方案，確定2－3個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)階段（2006年5月－2006年12月）

各試點(diǎn)縣、市制定試點(diǎn)方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市和省級有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)，完成試點(diǎn)工作總結(jié)。

（三）全面實(shí)施階段（2007年1月－2010年9月）

在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上在全省全面實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。省經(jīng)貿(mào)委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局每年年初牽頭會同省級有關(guān)部門分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計(jì)劃（含年度目標(biāo)），各地組織具體實(shí)施。

（四）總結(jié)階段（2010年10－12月）

各地認(rèn)真總結(jié)五年來實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)的成果及經(jīng)驗(yàn)，省在匯總總結(jié)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作表彰活動。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，建立健全食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，制定農(nóng)村食品市場年度整治的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，組織相關(guān)行政主管部門做好農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理工作，加大人、財(cái)、物的投入，及時解決農(nóng)村食品安全工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。各市、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全的直接責(zé)任人，對農(nóng)村食品安全工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確部門，貫徹落實(shí)農(nóng)村食品安全各項(xiàng)工作任務(wù)。要落實(shí)食品安全工作管理責(zé)任制度，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。對于機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位、工作不得力，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村重大食品安全事故的地方和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）部門分工

省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全省農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，抓好農(nóng)村食品經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)、管理，將超市、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營形式逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，建立和推行經(jīng)營者質(zhì)量承諾制度。

省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全省農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門力量，對重大食品中毒事件及時進(jìn)行處置，依法組織開展對重大食品安全事故的查處。

省工商局負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全省農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測、標(biāo)識及公示制度，開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品等違法行為。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對種植業(yè)和畜牧業(yè)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動，組織實(shí)施漁業(yè)水域環(huán)境、初級水產(chǎn)品（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）質(zhì)量安全、水產(chǎn)疫情病害和漁業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，幫扶一批小企業(yè)盡快獲得市場準(zhǔn)入，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村手工食品作坊進(jìn)行整頓和規(guī)范，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)和制假售假等行為。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)以及農(nóng)村食品衛(wèi)生的監(jiān)管，嚴(yán)格把好各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和單位的衛(wèi)生許可關(guān)，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村餐飲店、集體食堂的監(jiān)督檢查和食品經(jīng)營人員的預(yù)防性健康檢查及衛(wèi)生知識培訓(xùn)工作。

公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為，嚴(yán)厲查處在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實(shí)工作。

省供銷社負(fù)責(zé)配合省經(jīng)貿(mào)委建設(shè)全省農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)，同時進(jìn)一步規(guī)范本系統(tǒng)經(jīng)營行為，不經(jīng)銷假冒偽劣商品，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對本系統(tǒng)經(jīng)營門店的監(jiān)督管理，逐步在本系統(tǒng)推行連鎖配送，把好商品準(zhǔn)入關(guān)。

（三）資金保障

各級政府要正確引導(dǎo)社會資金投入導(dǎo)向，積極鼓勵民間資本、外部資金參與農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。遵循政府扶持、市場運(yùn)作的原則，廣泛吸納社會資金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化市場、信息服務(wù)、檢測服務(wù)等與食品安全有關(guān)的行業(yè)。在企業(yè)自籌和有關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上，不足部分可向金融部門申請貸款。充分利用國家農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行和國家開發(fā)銀行等金融部門政策性貸款的優(yōu)惠政策，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有社會商業(yè)資源的作用，改造現(xiàn)有農(nóng)村夫妻店、代銷店。各級食品安全監(jiān)管有關(guān)部門應(yīng)在同級財(cái)政預(yù)算安排各類專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排“三網(wǎng)”項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。各級財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌安排資金，支持農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制

各級政府各職能部門要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)中結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造新的運(yùn)作機(jī)制。有關(guān)行政管理部門要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會投資農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)，讓投資者投得下、做得大、有錢賺。各行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，積極探索綜合執(zhí)法，充分發(fā)揮有限的執(zhí)法力量作用。要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人的信用體系建設(shè)，在各級各有關(guān)行政監(jiān)管部門全面推行對監(jiān)管對象的信用分類管理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)、個人加強(qiáng)信用自律。

（五）典型示范

農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一個逐步探索的過程，需要不斷總結(jié)完善，更需要結(jié)合實(shí)際，樹立不同的典型示范，引導(dǎo)和帶動面上工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，挖掘、培育本省涌現(xiàn)的成功典型，不定期地召開經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，促進(jìn)我省農(nóng)村食品安全水平的提高。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，將農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)與日常職能工作有機(jī)結(jié)合起來，形成工作合力，推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要牽頭構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)；開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（七）加強(qiáng)宣傳

各級各部門要采取各種宣傳形式，大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)村食品安全工作的政策、法規(guī)和措施，普及食品安全知識，充分報(bào)道各級黨委政府對農(nóng)村食品安全工作的重視和各地各部門加強(qiáng)食品安全所開展的工作，著重報(bào)道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)；適當(dāng)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報(bào)道采取的措施及效果；提高廣大農(nóng)民群眾的法制意識和自我保護(hù)意識，調(diào)動他們主動抵制污染食品，主動揭發(fā)、檢舉違法行為的積極性。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的食品安全教育，增強(qiáng)青少年的食品安全意識，使他們養(yǎng)成良好的食品消費(fèi)習(xí)慣。

（八）督促檢查

各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對所轄各縣（市、區(qū)）農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)工作的督促檢查。省、市各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)和督查。省食品安全會員會辦公室結(jié)合全省治理“餐桌污染”工作年度督查，每年開展一次全省農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查。

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第二篇：農(nóng)村食品安全三網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案

文章標(biāo)題：農(nóng)村食品安全三網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案

農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》（閩政文〔2006〕161號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，建立和完善農(nóng)村食品安全的運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)督

管理，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的食品需要和安全消費(fèi)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)

由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點(diǎn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：

（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系

1．加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格發(fā)布中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個，其中省級重點(diǎn)扶持2個，市級重點(diǎn)扶持5個。

2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門負(fù)責(zé)，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會20個，專業(yè)合作社23個。

3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點(diǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價(jià)格等信息的收集、整理和發(fā)布制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價(jià)格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進(jìn)一步整合流通信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，信息聯(lián)通。依托**現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務(wù)中心平臺，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個，村級商務(wù)信息服務(wù)點(diǎn)169個（其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務(wù)點(diǎn)120個，通過網(wǎng)上發(fā)布商品供求信息促進(jìn)商品成交額達(dá)1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個，涉農(nóng)網(wǎng)站1個，培育500個農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學(xué)生村級信息員，開展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品信息站（點(diǎn)），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。

4．發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試點(diǎn)企業(yè)力爭用三年時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。

（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

1．建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)工作的要求，積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村市場，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施，逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。2006年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級生活消費(fèi)品配送中心。2007年8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃建立400個消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和**市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在**的大中型流通企業(yè)，構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。

2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工

食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。

3．加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業(yè)面積8萬平方米。

二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)

聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，對重大食品中毒事件及時進(jìn)行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：

（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測室，每星期深入產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強(qiáng)生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個（其中水產(chǎn)品20個）。

（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點(diǎn)屠宰場、市場兩個“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格查處定點(diǎn)屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推行無公害和品牌肉上市，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實(shí)市場開辦者責(zé)任制度和經(jīng)營者準(zhǔn)入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗(yàn)收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點(diǎn)，徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾違法者。

（四）落實(shí)加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，工商部門配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊；宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時，應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進(jìn)行整改?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實(shí)開展清理整頓，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴(yán)肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制?？h（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)食品加工安全有關(guān)信息，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé)，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過整治，到2010年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。

（五）落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門配合，加強(qiáng)對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測、標(biāo)識及公示制度，開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動攤販的整治，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。到2010年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備QS標(biāo)志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。

（六）落實(shí)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，專門培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時發(fā)布食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村食品安全；認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定，組織開展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓，嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入關(guān)，對不符合條件的要限期整改，對經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決吊銷衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格查處無證照餐館經(jīng)營行為。到2010年全市農(nóng)村餐飲店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照；衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農(nóng)村學(xué)校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，首先在縣級城區(qū)以上學(xué)校食堂全面實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對各大專院校、中小學(xué)校、幼兒園食堂學(xué)生用餐和課間餐學(xué)生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全；加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發(fā)生率。同時，認(rèn)真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。

（七）公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。

（八）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實(shí)工作。

三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)

由工商部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施：

（一）建立多方合力機(jī)制，實(shí)行食品安全巡察員制度。

1．組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊(duì)伍，建立完善市局、縣（市、區(qū)）局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。

2．建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費(fèi)者四方互動機(jī)制。采取定期邀請食品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會等形式為經(jīng)營者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費(fèi)需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進(jìn)一步增進(jìn)購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機(jī)制。

3．建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機(jī)制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機(jī)制，實(shí)行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準(zhǔn)、識假專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，定期深入廣大農(nóng)村開展聯(lián)合打假，維護(hù)名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。

4．建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開展紅盾維權(quán)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)投訴網(wǎng)點(diǎn)延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進(jìn)一步提高對農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)控能力。

（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達(dá)到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)?！耙蝗恕?，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標(biāo)識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨(dú)設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報(bào)登記?。弧耙粰凇?，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報(bào)電話。到2010年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會分會。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2006年5－6月）

市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點(diǎn)工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)階段（2006年7月－2006年12月）

晉江市、安溪縣制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并及時做好工作總結(jié)。市級有關(guān)部門加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)，完成試點(diǎn)工作總結(jié)。

（三）全面實(shí)施階段（2007年1月－2010年9月）

在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關(guān)部門分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作工作計(jì)劃（含目標(biāo)任務(wù)），并認(rèn)真組織實(shí)施。開展“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評估。

（四）總結(jié)階段（2010年10－12月）

認(rèn)真總結(jié)5年來實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)的成果及經(jīng)驗(yàn)，推薦表彰農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作突出的單位和個人。

《農(nóng)村食品安全三網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農(nóng)村食品安全三網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案。

第三篇：農(nóng)村食品安全三網(wǎng)建設(shè)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》（閩政文〔XX〕161號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，建立和完善農(nóng)村食品安全的運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的食品需要和安全消費(fèi)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)

由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點(diǎn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：

（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系

1．加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格發(fā)布中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個，其中省級重點(diǎn)扶持2個，市級重點(diǎn)扶持5個。

2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門負(fù)責(zé)，鼓勵發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，鼓勵發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會20個，專業(yè)合作社23個。

3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點(diǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價(jià)格等信息的收集、整理和發(fā)布制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價(jià)格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進(jìn)一步整合流通信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，信息聯(lián)通。依托**現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務(wù)中心平臺，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個，村級商務(wù)信息服務(wù)點(diǎn)169個（其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務(wù)點(diǎn)120個，通過網(wǎng)上發(fā)布商品供求信息促進(jìn)商品成交額達(dá)1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個，涉農(nóng)網(wǎng)站1個，培育500個農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學(xué)生村級信息員，開展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個農(nóng)產(chǎn)品信息站（點(diǎn)），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。

4．發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試點(diǎn)企業(yè)力爭用三年時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。

（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

1．建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)工作的要求，積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村市場，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施，逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。XX年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級生活消費(fèi)品配送中心。XX年8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃建立400個消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和**市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在**的大中型流通企

業(yè)，構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。

2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要

實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。

3．加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業(yè)面積8萬平方米。

二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)

聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，對重大食品中毒事件及時進(jìn)行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：

（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計(jì)劃”，深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測室，每星期深入產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強(qiáng)生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個（其中水產(chǎn)品20個）。

（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點(diǎn)屠宰場、市場兩個“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格查處定點(diǎn)屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推行無公害和品牌肉上市，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實(shí)市場開辦者責(zé)任制度和經(jīng)營者準(zhǔn)入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗(yàn)收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點(diǎn)，徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾違法者。

（四）落實(shí)加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，工商部門配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊；宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時，應(yīng)及時向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進(jìn)行整改。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實(shí)開展清理整頓，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴(yán)肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制?？h（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)食品加工安全有關(guān)信息，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé)，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過整治，到2011年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。

（五）落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門配合，加強(qiáng)對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測、標(biāo)識及公示制度，開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動攤販的整治，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。到2011年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備qs標(biāo)志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。

（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達(dá)到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)?！耙蝗恕保粗辽儆幸蝗思媛氉霰O(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標(biāo)識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨(dú)設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報(bào)登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報(bào)電話。到2011年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會分會。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（XX年5－6月）

市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《**省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點(diǎn)工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)階段（XX年7月－XX年12月）

晉江市、安溪縣制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并及時做好工作總結(jié)。市級有關(guān)部門加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)，完成試點(diǎn)工作總結(jié)。

（三）全面實(shí)施階段（XX年1月－2011年9月）

在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關(guān)部門分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作工作計(jì)劃（含目標(biāo)任務(wù)），并認(rèn)真組織實(shí)施。開展“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評估。

（四）總結(jié)階段（2011年10－12月）

認(rèn)真總結(jié)5年來實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)的成果及經(jīng)驗(yàn)，推薦表彰農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作突出的單位和個人。

第四篇：如何做好食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

如何做好食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

某市食品藥品監(jiān)督管理局洋縣分局食品安全科

食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，一是建設(shè)以食品質(zhì)量保障、服務(wù)方便快捷為特征的“現(xiàn)代流通網(wǎng)”；二是以政府分工明確、部門聯(lián)合監(jiān)管為特征的“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”；三是由人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾代表組成的社會監(jiān)督員為特征的“社會監(jiān)督網(wǎng)”?！叭W(wǎng)”建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村食品安全工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，目的是通過流通網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。

一、農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作要緊緊依靠政府

我們進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，認(rèn)為抓好農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作的總體思路是：農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)必須與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來；必須由政府牽頭主抓或引導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，形成工作合力；網(wǎng)絡(luò)必須橫向到邊，縱向到底，不留死角；抓建設(shè)和抓規(guī)范必須并重，邊建邊規(guī)范、先建再規(guī)范、以建促規(guī)范都是有效手段；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)，制度完善是保障，發(fā)揮作用是目的。結(jié)合農(nóng)村食品安全的實(shí)際狀況，根據(jù)省、市有關(guān)精神和要求，制定農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案，明確一些基本原則和統(tǒng)一規(guī)范的事項(xiàng)。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

（一）建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我們要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立食品藥品領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合相關(guān)部門原有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和組織的基礎(chǔ)上組建食品藥品監(jiān)督管理站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都是由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任站長，成員人數(shù)在1-3人，并明確聯(lián)絡(luò)員，日常辦公場所都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一辦公。目前，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食品藥品監(jiān)督管理站，全縣366個行政村都明確了食品安全工作責(zé)任人。

（二）完善監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。在推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的工作中，我們始終要求，要進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，建立洋縣食品安全工作的責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系，下至每個村委會，也落實(shí)了相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。三網(wǎng)建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互促進(jìn)，相得益彰，不可偏廢，監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)是現(xiàn)代流通網(wǎng)的保障措施和堅(jiān)強(qiáng)后盾。我縣在強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)中，始終注意落實(shí)好相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的輔助作用，明確要求相關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)各自職責(zé)，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為農(nóng)村群眾飲食消費(fèi)提供安全健康的保障。

三、農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

（一）整合優(yōu)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在社會監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作中，我縣主要是聘任人大、政協(xié)、新聞媒體以及社會各界人士和群眾代表形成社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。他們及時提供信息，反映情況，協(xié)助相關(guān)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)管工作，還能及時、方便地受理投訴舉報(bào)，化解基層群眾的一些消費(fèi)糾紛，將一些輕微的矛盾盡快化解在基層。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各相關(guān)職能部門采取各種宣傳形式，重點(diǎn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的農(nóng)民群眾宣傳國家及省、市政府重視食品安全工作的決策和舉措，宣傳建設(shè)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”的重要意義，宣傳食品安全政策性法規(guī)和食品安全常識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多以來，全縣已累計(jì)發(fā)放各種宣傳資料5000余份，舉辦各類宣傳咨詢活動20場次，接待農(nóng)民群眾咨詢和投訴舉報(bào)3000余人次；新聞媒體著重報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際成效，揭露、曝光食品安全違法行為，動員全社會關(guān)注、支持和參與此項(xiàng)工作，提高干部群眾食品安全意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的自我保護(hù)意識和抵制不安全食品、舉報(bào)投訴違法行為的積極性。

四、啟動農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)的通知》（商建發(fā)[2005]45號）統(tǒng)一部署，我縣按照政府推動與市場機(jī)制相結(jié)合、農(nóng)家店建設(shè)與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合、企業(yè)長效發(fā)展與農(nóng)民實(shí)際受益相結(jié)合的原則，以縣及縣以下農(nóng)村市場為試點(diǎn)對象，主要依托有實(shí)力的商貿(mào)連鎖企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、品牌等優(yōu)勢，采取新建與改、擴(kuò)建相結(jié)合的辦法，在鎮(zhèn)、村兩級建設(shè)農(nóng)家店，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)絡(luò)。

從現(xiàn)階段的情況看，當(dāng)前食品安全問題突出，農(nóng)村是最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著收入水平的提高，富裕后的農(nóng)民“吃得放心、買得稱心、用得安心”的要求也更為迫切，農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)有利于改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高群眾的消費(fèi)安全感；有利于拓寬消費(fèi)者的維權(quán)渠道，加強(qiáng)監(jiān)管工作的群眾基礎(chǔ)；有利于激活農(nóng)村市場競爭，促進(jìn)農(nóng)村流通領(lǐng)域的現(xiàn)代化和規(guī)范化。初步收到了“農(nóng)民稱心、業(yè)主高興、部門齊心、政府放心”的良好效果。但是，要能夠充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”的作用，我們認(rèn)為：

（一）依靠政府領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”的基礎(chǔ)

農(nóng)村食品安全工作關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，意義十分重大。抓好農(nóng)村食品安全工作是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的一個組成部分，建設(shè)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”并發(fā)揮其作用是抓好農(nóng)村食品安全工作的有效途徑。黨和政府的重視是“三網(wǎng)”建設(shè)的推動力量，依靠政府領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”以及發(fā)揮農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”作用的基礎(chǔ)。如果一個地方真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位、措施有力，農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)和食品安全工作成效將十分顯著。

（二）群眾參與是發(fā)揮農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”作用的根本

群眾舉報(bào)是監(jiān)管部門案件線索的重要來源。只有充分調(diào)動群眾積極性，發(fā)動群眾參與，建立橫到社會各界，縱到行政村，方便、快捷、暢通的舉報(bào)渠道，才能發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和社會監(jiān)督網(wǎng)的作用。沒有人民群眾的積極參與，農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”就不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建設(shè)有效運(yùn)行的監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會、村委會、村干部和熱心群眾的作用，加強(qiáng)了監(jiān)管力量，擴(kuò)大了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范管理是發(fā)揮農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”作用的關(guān)鍵

建設(shè)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”，就是要改變農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管的局面，就是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村等基層政府和組織的責(zé)任，形成多層次責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。如何防止農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”虛化、弱化，關(guān)鍵在于建立一系列的規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范管理。

第五篇：福建省深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案(閩政文〔2008〕6號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政文〔2008〕6號 【發(fā)布日期】2008-01-07 【生效日期】2008-01-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案

(閩政文〔2008〕6號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《福建省深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府

二○○八年一月七日

福建省深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案

國務(wù)院《深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號，以下簡稱《意見》），對縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)作了全面部署，這是農(nóng)技推廣體系發(fā)展史上的一件大事，是國家強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的重大舉措。為了貫徹落實(shí)《意見》精神，推進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，解決新形勢下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大和省委八屆三次全會精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各地進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革

（一）明確公益性職能

各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要確保公益性職能的履行，逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣；農(nóng)作物、林木和水生物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、漁業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（二）科學(xué)設(shè)置公益性推廣機(jī)構(gòu)

根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照科學(xué)合理，集中力量的原則，對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利、海洋與漁業(yè)設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央和省里有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置，或由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等設(shè)置方式，也可以由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等屬于行政管理的職能列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)，明確具體承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理職能的人員，確保履行好職能。

（三）理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級以上各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)行政主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)?？h級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級行政主管部門統(tǒng)一管理，其人員調(diào)配、任免、考評和晉升，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，其人員調(diào)配、任免、考評和晉升，要充分聽取縣級業(yè)務(wù)主管部門的意見；要明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無保障、推廣工作受影響。

（四）科學(xué)核定編制

根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需的事業(yè)編制由各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的三分之二，專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不低于80％，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例?？茖W(xué)合理定編、定崗、定人，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

（五）改革人事管理制度

1.實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。從事公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員，實(shí)行全員聘用制，聘用期一般為三年。要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用；對于專業(yè)對口、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)有在冊農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在競爭上崗中優(yōu)先聘用；編制內(nèi)新進(jìn)人員一律面向社會公開招聘。對專業(yè)對口又自愿到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的高校畢業(yè)生優(yōu)先聘用。對于服務(wù)期滿考核合格并愿意繼續(xù)留在服務(wù)單位的“三支一扶”畢業(yè)生，在服務(wù)單位新增工作人員時，可免于參加統(tǒng)一招考，直接辦理聘用手續(xù)。人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。

2.完善考評機(jī)制。縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、各行業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能和人員崗位分工，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，建立科學(xué)的績效考評機(jī)制和指標(biāo)體系。要將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價(jià)作為重要考核內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考評由縣級行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和服務(wù)對象三方共同進(jìn)行。對于連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次的人員，應(yīng)予以解聘。改革分配制度，將農(nóng)技人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，建立按崗定酬、以績付酬、獎勤罰懶的激勵機(jī)制。落實(shí)對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)技人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績突出的農(nóng)技人員要優(yōu)先聘用。

（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式

根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高推廣效果。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。要利用“969155”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線和“96355”林業(yè)服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術(shù)、新設(shè)備、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動服務(wù)車等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

三、發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織

按照“放活經(jīng)營性服務(wù)”的要求，將原由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后加工、營銷等分離出來，按市場方式運(yùn)作。在發(fā)揮國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用的同時，鼓勵和支持大中專院校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織；鼓勵和支持經(jīng)營性服務(wù)組織，開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營（配送）服務(wù)；鼓勵支持科研教育單位、民間社團(tuán)、涉農(nóng)企業(yè)及個人，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和中介服務(wù)；鼓勵農(nóng)資企業(yè)通過加強(qiáng)售后服務(wù)，向產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域延伸；鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織等進(jìn)入產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域，從事農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、銷售服務(wù)；鼓勵各類經(jīng)營性服務(wù)組織、企業(yè)和個人公平參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的投標(biāo)。各級地方人民政府和各有關(guān)部門要解放思想，開拓思路，切實(shí)加強(qiáng)對各類農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織的培訓(xùn)、指導(dǎo)、扶持和監(jiān)管，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣格局。

四、保障措施

（一）公共財(cái)政要切實(shí)保障公益性職能的履行。切實(shí)保證履行公益性職能所需資金。改革后的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，其核定為財(cái)政供養(yǎng)的人員工資以及公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入財(cái)政預(yù)算。省級財(cái)政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級要切實(shí)加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善公益性推廣機(jī)構(gòu)的工作和技術(shù)條件，加大對原有設(shè)備的維護(hù)更新，逐步健全基層農(nóng)技推廣組織履行公益性職能所必須的服務(wù)設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化裝備水平，增強(qiáng)服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。

（二）建立培訓(xùn)教育制度。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的崗位輪訓(xùn)，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度。凡具有高中級職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間累計(jì)不少于72學(xué)時（12天），具有初級職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員累計(jì)不少于42學(xué)時（7天）。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)期間享受國家規(guī)定的工資福利待遇?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)政部門要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）依法保護(hù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的權(quán)益。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的房屋產(chǎn)權(quán)、試驗(yàn)示范基地使用權(quán)的變更，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級各農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可依法辦理變更手續(xù)。對非法拍賣、轉(zhuǎn)租、平調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)房屋、儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地的行為，要依法嚴(yán)肅查處。

（四）妥善分流和安置富余人員。對國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的銜接工作。

五、工作步驟

第一階段，制定縣級改革實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）政府要對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本工作方案要求，制定改革實(shí)施方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府審核后，報(bào)省人民政府審批。此項(xiàng)工作要求在2008年3月底前完成。

第二階段，組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真做好縣、鄉(xiāng)兩級公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員上崗以及分流安置等工作。對編內(nèi)在崗人員要重新核準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)行“一人一編一卡”的實(shí)名制管理；對人員的進(jìn)退去留，必須堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則，嚴(yán)禁暗箱操作、任人唯親，確保改革工作取得實(shí)質(zhì)性的成效。此項(xiàng)工作要在2008年上半年前完成。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

改革和建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式新轉(zhuǎn)變的重大舉措，涉及面廣，政策性強(qiáng)，困難多，任務(wù)重。省政府成立由分管省長為組長，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、編辦、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動保障、科技、稅務(wù)等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，并對改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各縣（市、區(qū)）要把加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作為一件大事來抓，擺上重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。要明確目標(biāo)，制定改革實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施。要高度重視并切實(shí)做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)中的思想政治工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保改革中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常開展。

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