城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討（模版）

第一篇：城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關(guān)系上具有獨(dú)特性，是一種獨(dú)立的行政裁決類(lèi)型。裁決機(jī)關(guān)既有房屋拆遷管理部門(mén)，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對(duì)象不同，法律效力不同。對(duì)實(shí)務(wù)中的其他一些熱點(diǎn)問(wèn)題，如裁決的管轄范圍和原則、依據(jù)、如何裁定產(chǎn)權(quán)調(diào)換、抵押房屋的處理、強(qiáng)制執(zhí)行的分類(lèi)等，本文也進(jìn)行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷裁決）是城市房屋拆遷過(guò)程中，拆遷當(dāng)事人之間不能達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生糾紛，由特定行政機(jī)關(guān)依法處理的一種具體行政行為。它是當(dāng)前我國(guó)城市房屋拆遷行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關(guān)系具有復(fù)合性。其中，既包含行政法律關(guān)系，又包含民事法律關(guān)系。行政機(jī)關(guān)和拆遷當(dāng)事人之間是地位不平等的行政

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法律關(guān)系，拆遷當(dāng)事人之間是地位平等的民事法律關(guān)系，三者互相之間形似一個(gè)三角形。這種法律關(guān)系上的復(fù)合性，貫穿于裁決過(guò)程的始終，決定了裁決機(jī)關(guān)公正而且中立的角色特征。

本質(zhì)上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類(lèi)上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據(jù)爭(zhēng)議標(biāo)的不同，可以分為權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭(zhēng)議標(biāo)的是房屋拆遷補(bǔ)償與安置，顯然不同于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛以及損害賠償糾紛的爭(zhēng)議標(biāo)的。由此筆者認(rèn)為，拆遷裁決是一種獨(dú)立類(lèi)型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。因其執(zhí)行力，裁決一經(jīng)作出，裁決的內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)行和實(shí)現(xiàn)；因其公定力，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不應(yīng)當(dāng)停止裁決的執(zhí)行。

二、裁決機(jī)關(guān)

通說(shuō)認(rèn)為，裁決機(jī)關(guān)是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門(mén)，區(qū)（直轄市的區(qū)除外）房屋拆遷管理部門(mén)不屬于裁決機(jī)關(guān)，但可以接受裁決機(jī)關(guān)的委托。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。據(jù)此，裁決機(jī)關(guān)包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門(mén)；

2、直轄市的區(qū)房屋拆遷管理部門(mén)；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區(qū)人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機(jī)關(guān)能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過(guò)裁決解決，又包括這些案件在裁決機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部分工。對(duì)于前者，行政部門(mén)與司法部門(mén)之間歷來(lái)存在不同看法。目前，一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，拆遷糾紛必須同時(shí)具備以下四個(gè)要件，才可以提請(qǐng)裁決:

1、標(biāo)的物是國(guó)有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內(nèi)；

3、尚未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

4、拆遷期限尚未屆滿(mǎn)。

相應(yīng)地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒(méi)有核發(fā)拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿(mǎn)的；

4、達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭(zhēng)議的；

5、人民法院或者仲裁委員會(huì)已經(jīng)受理的。

管轄原則實(shí)行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機(jī)關(guān)管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門(mén)管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當(dāng)前，實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題:拆遷公房時(shí)，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門(mén)與拆遷人已經(jīng)達(dá)成了產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償協(xié)議，但公房承租人與拆遷人因補(bǔ)償安置問(wèn)題發(fā)生糾紛，應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)管轄？大多認(rèn)為應(yīng)由同級(jí)人民政府管轄，房屋拆遷管理部門(mén)無(wú)管轄權(quán)，直接依據(jù)是國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條中關(guān)于“房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決”的規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)由房屋拆遷管理部門(mén)管轄，理由是：

首先，結(jié)合第16條第一款，（2）該規(guī)定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權(quán)人，同時(shí)也是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。第16條第一款共含三段，都是關(guān)于裁決的規(guī)定，內(nèi)容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當(dāng)事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門(mén)不能再充當(dāng)裁決機(jī)關(guān)。可見(jiàn)，同級(jí)人民政府管轄的案件，應(yīng)

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當(dāng)符合兩個(gè)條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門(mén)名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門(mén)是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時(shí)符合這兩個(gè)條件，因此不應(yīng)認(rèn)為由人民政府管轄。

其次，該規(guī)定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”的情況發(fā)生，保證裁決機(jī)關(guān)的公正地位。但本例拆遷糾紛發(fā)生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門(mén)不是糾紛的當(dāng)事人，對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的不享有利益，由房屋拆遷管理部門(mén)管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數(shù)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，是對(duì)法律條文斷章取義、片面機(jī)械理解的結(jié)論。

四、拆遷裁決的依據(jù)

拆遷裁決的依據(jù)是裁決所依據(jù)或者所適用的有關(guān)規(guī)定。有人認(rèn)為，裁決只能依據(jù)拆遷管理方面的法規(guī)作出，裁決書(shū)只能引用這方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。（4）這種看法欠妥，因?yàn)椋?/p>

第一，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，不僅應(yīng)依據(jù)規(guī)范性法律文件，還可以依據(jù)其他規(guī)范性文件。只要其他規(guī)范性文件與規(guī)范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據(jù)拆遷管理法規(guī)之外的其他法律、法規(guī)?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第18條明文規(guī)定，拆遷文物古跡等房屋應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。當(dāng)涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類(lèi)型的房屋時(shí)，如果不依據(jù)文物保護(hù)方面的法律、法規(guī)裁決，很容易出現(xiàn)違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據(jù)其他規(guī)范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規(guī)規(guī)定比較原則、概括?，F(xiàn)實(shí)中，各地房屋拆遷管理部門(mén)制定了大量的規(guī)范性文件，并發(fā)揮著巨大作用。離開(kāi)了這些規(guī)范性文件，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，例如搬家費(fèi)、通訊線路遷移費(fèi)、臨時(shí)停產(chǎn)(業(yè))補(bǔ)助費(fèi)等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據(jù)至少應(yīng)包括三類(lèi)：

1、單行拆遷管理法，即專(zhuān)門(mén)規(guī)定城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。行政法規(guī)即《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規(guī)定于法律以及其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者部門(mén)規(guī)章中的城市房屋拆遷管理規(guī)范。例如，法律咨詢(xún)s.yingle.com

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《文物保護(hù)法》第13條規(guī)定，因建設(shè)工程和特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的級(jí)別履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)；國(guó)務(wù)院頒布的《郵政法實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，因建設(shè)需要拆遷郵政企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)或者郵政設(shè)施時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)將之遷至適宜的地方或者另建；對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的拆遷，國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第17條則進(jìn)一步規(guī)定拆遷人必須事先提出拆建方案并報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，先建設(shè)、后拆除，誰(shuí)拆誰(shuí)建；對(duì)于宗教房產(chǎn)的拆遷，《廣東省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第46條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征詢(xún)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，《廣州市宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第39條也進(jìn)一步規(guī)定因市政建設(shè)需要拆遷宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)事先征詢(xún)市宗教事務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，其他建設(shè)需要拆遷宗教房地產(chǎn)的應(yīng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體和市宗教事務(wù)部門(mén)的同意，等等。

3、拆遷行政管理規(guī)范性文件。即不屬于嚴(yán)格意義上法律淵源的其他規(guī)范性文件，具體指各級(jí)人民政府和各級(jí)行政主管部門(mén)制定的有關(guān)拆遷管理的規(guī)范性文件。

對(duì)上述三類(lèi)依據(jù)，裁決機(jī)關(guān)可以并且應(yīng)該在裁決書(shū)中加以引用。但是，應(yīng)注意在適用拆遷行政管理規(guī)范性文件時(shí)，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關(guān)期間及其法律效力

在執(zhí)法實(shí)踐中，有兩個(gè)問(wèn)題不時(shí)引起爭(zhēng)議：一是拆遷期限屆滿(mǎn)后，裁決機(jī)關(guān)還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿(mǎn)后，能否依據(jù)拆遷裁決實(shí)施強(qiáng)制拆遷？不少人基于對(duì)拆遷期限屆滿(mǎn)后就不能實(shí)施拆遷活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)問(wèn)題上都持否定態(tài)度，并得出結(jié)論：拆遷期限屆滿(mǎn)后作出的裁決是無(wú)效的；由于拆遷期限屆滿(mǎn)，不能再依據(jù)拆遷裁決強(qiáng)制拆除被拆遷房屋。這種觀點(diǎn)對(duì)于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據(jù)拆遷裁決實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中，有四種期間規(guī)定與拆遷裁決密切相關(guān)，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過(guò)渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經(jīng)批準(zhǔn)在一定拆遷范圍內(nèi)實(shí)施房屋拆遷活動(dòng)的期間，是依法由房屋拆遷管理部門(mén)以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項(xiàng)之一。拆遷人從事拆遷活動(dòng)必須遵守該時(shí)限。在拆遷期限內(nèi)，拆遷人可以實(shí)施動(dòng)遷工作，拆除已達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請(qǐng)裁決；拆遷期限屆滿(mǎn)后，拆遷人繼續(xù)進(jìn)行動(dòng)遷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自延長(zhǎng)拆遷期限的行政法律責(zé)任，對(duì)其提出的拆遷裁

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決申請(qǐng)，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理。

裁決期限是裁決機(jī)關(guān)受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》規(guī)定，裁決應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。（5）裁決機(jī)關(guān)處理拆遷裁決案件必須遵守該時(shí)限規(guī)定。無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無(wú)效。

搬遷期限指拆遷當(dāng)事人在補(bǔ)償安置協(xié)議中自行約定或者裁決機(jī)關(guān)裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內(nèi)搬出，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或者強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

過(guò)渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉(zhuǎn)房臨時(shí)居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過(guò)拆遷當(dāng)事人協(xié)議約定或者通過(guò)裁決機(jī)關(guān)裁定的。各方當(dāng)事人都必須遵守過(guò)渡期限。拆遷人擅自延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，或者依法另行支付或增加支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人（承租人）不按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任或者承受強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過(guò)渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過(guò)渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個(gè)條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機(jī)關(guān)只要在拆遷期限內(nèi)受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿(mǎn)，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒不搬遷，就可以實(shí)行強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷是屬于強(qiáng)制執(zhí)行，與拆遷期限沒(méi)有必然關(guān)系，只與裁決規(guī)定的搬遷期限有關(guān)，而裁決規(guī)定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門(mén)依據(jù)行政許可權(quán)批準(zhǔn)的，適用于拆遷范圍內(nèi)的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機(jī)關(guān)依據(jù)行政自由裁量權(quán)裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個(gè)行政機(jī)關(guān)指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內(nèi)的一段時(shí)間，也可以是拆遷期限之后的一段時(shí)間。僅僅根據(jù)搬遷期限不在拆遷期限內(nèi)，從而認(rèn)定不能從事搬遷、拆遷活動(dòng)，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實(shí)施房屋拆遷行為，不能限制有關(guān)行政主體依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。（6）必須強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制拆遷的前提條件只有一個(gè)，即被拆遷人（承租人）未在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)履行搬遷義務(wù)，而不論拆遷期限是否屆滿(mǎn)。因此，不能以拆遷期限屆滿(mǎn)為由拒絕受理強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。

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六、實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)木唧w操作問(wèn)題

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償，在實(shí)務(wù)操作中有兩個(gè)問(wèn)題要解決：第一，是否一律補(bǔ)差；第二，按照什么方法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第一個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上與法律適用有關(guān)?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)算差價(jià)。但是現(xiàn)行的一些地方性法規(guī)卻有特別規(guī)定，例如，根據(jù)1995年廣東省人大常委會(huì)通過(guò)的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》，補(bǔ)償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結(jié)算差價(jià)。據(jù)此，許多人認(rèn)為這類(lèi)地方性法規(guī)只適用于特定區(qū)域，在得到修改或者明令廢止前，特定區(qū)域內(nèi)的該類(lèi)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償仍應(yīng)互補(bǔ)差價(jià)。但是該觀點(diǎn)卻面臨著一個(gè)法理拷問(wèn)：特別法優(yōu)于一般法的適用原則有一個(gè)前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規(guī)和地方性法規(guī)根本就是上、下位階的關(guān)系，效力有高低之分，在對(duì)拆遷補(bǔ)償存在原則性沖突規(guī)定的情況下，應(yīng)該選擇適用的是行政法規(guī)而非地方性法規(guī)。筆者傾向于認(rèn)為，裁定實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)?，?yīng)裁決拆遷人和被拆遷人互補(bǔ)差價(jià)。不過(guò)，該問(wèn)題值得進(jìn)一步探討。（7）

第二個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格提供。根據(jù)補(bǔ)償房屋確定標(biāo)準(zhǔn)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的不同，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法有兩種：等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換和等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。以等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補(bǔ)償?shù)?，根?jù)上引拆遷行政法規(guī)拆遷人與被拆遷人應(yīng)結(jié)算差價(jià)；以等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補(bǔ)償?shù)?，差價(jià)為零，無(wú)需結(jié)算。無(wú)論哪種方法，都貫徹了等價(jià)有償原則。但是從裁決的執(zhí)行角度看，這兩種方法都存在著可能導(dǎo)致不公平結(jié)果的缺陷：實(shí)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在被拆遷人應(yīng)支付差價(jià)而無(wú)力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實(shí)行等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在補(bǔ)償房屋建筑面積比原房屋建筑面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導(dǎo)致被拆遷人的實(shí)際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，兩種產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法都應(yīng)該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實(shí)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者只能實(shí)行等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則很難避免產(chǎn)生上述弊端。

所以，對(duì)于實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)陌讣?，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)慎重選擇適用的法律，以確定是否互補(bǔ)差價(jià)。至于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法，可以根據(jù)具體案情，裁定等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。為了彌補(bǔ)兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時(shí)保證補(bǔ)差易于實(shí)現(xiàn)，可以遵循以下指導(dǎo)思想處理：首先，補(bǔ)償房屋的建筑面積應(yīng)不小于原房屋的建筑面積；其次，優(yōu)先選擇補(bǔ)差金額較小的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案，即當(dāng)存在著兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案且都需補(bǔ)差時(shí)，宜選用補(bǔ)差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對(duì)于設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，按照目前有關(guān)抵押的法律法規(guī)，（8）裁決機(jī)關(guān)在處理過(guò)程中，應(yīng)把拆遷裁決立案情況告知抵押權(quán)人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權(quán)人以重新設(shè)定抵押、清理債權(quán)債務(wù)等方式解除被拆遷房屋上的抵押關(guān)系。被拆遷人和抵押權(quán)人解除抵押關(guān)系的，涂銷(xiāo)房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補(bǔ)償；不解除抵押關(guān)系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據(jù)保全公證，把抵押權(quán)人列為第三人，裁決拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理貨幣補(bǔ)償款或者補(bǔ)償房屋的公證提存手續(xù)，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補(bǔ)償，以保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，方便被拆遷人或者抵押權(quán)人以后通過(guò)訴訟途徑解決抵押糾紛。

對(duì)于拆遷公告發(fā)布后設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條明確規(guī)定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)”不得設(shè)定抵押，筆者認(rèn)為裁決不需把抵押權(quán)人列為第三人，但應(yīng)寫(xiě)清楚查明的有關(guān)事實(shí)，并闡明理由，裁定拆遷人直接對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，由于牽涉到抵押登記的效力問(wèn)題，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門(mén)以抵押人隱瞞房屋拆遷事實(shí)、違規(guī)設(shè)定抵押為由涂銷(xiāo)抵押注記，然后裁決機(jī)關(guān)再作出裁決。

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為了理順關(guān)系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規(guī)定“拆遷公告發(fā)布后拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋不得設(shè)定抵押，否則不作為拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)”。如此，今后再遇到這類(lèi)情況時(shí)，不需涂銷(xiāo)抵押注記裁決機(jī)關(guān)便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強(qiáng)制執(zhí)行

拆遷行政裁決送達(dá)生效后，當(dāng)事人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行相關(guān)義務(wù)的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，裁決的強(qiáng)制執(zhí)行可作不同劃分。

1、以強(qiáng)制執(zhí)行的主體和途徑為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人民政府的強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府所進(jìn)行的強(qiáng)制拆遷；后者的執(zhí)行主體是人民法院，除強(qiáng)制拆遷外，還包括對(duì)其他裁決事項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行。

2、以強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為強(qiáng)制拆遷和其他強(qiáng)制給付。其他強(qiáng)制給付指除強(qiáng)制拆遷之外的對(duì)于裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，主要包括強(qiáng)制拆遷人給付貨幣補(bǔ)償款或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)房，強(qiáng)制被拆遷人騰退周轉(zhuǎn)房等。

3、以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行人為標(biāo)準(zhǔn)，可分為裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行

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和拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規(guī)范性文件有規(guī)定的從其規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的由拆遷人申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆遷或者由裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

雖然裁決的強(qiáng)制執(zhí)行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行之分。人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行也是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種，是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的延伸和繼續(xù)。（9）按照標(biāo)的和內(nèi)容劃分裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，是一種相對(duì)周密的分類(lèi)法。根據(jù)行政職權(quán)法定原則，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)由裁決機(jī)關(guān)提出；申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆遷的，各地方有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的可由拆遷人提出；其他強(qiáng)制給付則宜通過(guò)裁決機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第152～153頁(yè)。

②《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30

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日內(nèi)作出?！?/p>

③ 該款中之所以?xún)H規(guī)定“房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人”一種情形，是因?yàn)椤冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門(mén)作為拆遷人，同時(shí)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中房屋拆遷管理部門(mén)作為承租人的情況也極少見(jiàn)。

④目前，各地裁決機(jī)關(guān)作出的裁決實(shí)際上也是如此。

⑤地方性法規(guī)可以對(duì)裁決期限的起算點(diǎn)作進(jìn)一步明確規(guī)定，如自立案之日起或者自拆遷人補(bǔ)齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)的行政主體有兩類(lèi):一為市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對(duì)于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發(fā)拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔(dān)保法》（1995年頒行）、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設(shè)部1997年發(fā)布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》（司法部1993年發(fā)布）以及各地有關(guān)房屋抵押管理的法規(guī)、規(guī)章等。

⑨ 參①第144頁(yè)。

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故

認(rèn)

定

書(shū)

如

何

代

領(lǐng)

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通

事

故

時(shí)

怎

么

處

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死

逃

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應(yīng)

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要

帶

什

么

證

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事

故

人

傷

賠

償

項(xiàng)

目

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故

認(rèn)

定

書(shū)

如

何

報(bào)

案

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第二篇：城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例

城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

第一條為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定本工作規(guī)程。

第二條按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的，適用本規(guī)程。

第三條市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。

第四條行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公正、及時(shí)的原則。

第五條拆遷人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請(qǐng)書(shū)；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；

（五）對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案；

（六）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；

（七）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關(guān)的資料。

第六條被拆遷人申請(qǐng)行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

（四）申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

第七條未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶(hù)數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門(mén)在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門(mén)規(guī)定。

第八條有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門(mén)不予受理行政裁決申請(qǐng)：

（一）對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門(mén)認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第九條房屋拆遷管理部門(mén)受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書(shū)；申請(qǐng)裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人，可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正。受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。

第十條房屋拆遷管理部門(mén)受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）向被申請(qǐng)人送達(dá)房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)副本及答辯通知書(shū)，并告知被申請(qǐng)人的權(quán)利；

（二）審核相關(guān)資料、程序的合法性；

（三）組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)依法作出裁決。

（四）核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)鑒定的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

（五）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見(jiàn)的，出具裁決終結(jié)書(shū)；達(dá)不成一致意見(jiàn)的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書(shū)面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十一條行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條有下列情形之一的，中止裁決并書(shū)面告知當(dāng)事人：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（三）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

第十三條有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書(shū)面告知當(dāng)事人：

（一）受理裁決申請(qǐng)后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；

（二）發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是裁決當(dāng)事人的；

（三）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，15天之內(nèi)沒(méi)有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請(qǐng)人撤回裁決申請(qǐng)的。

第十四條行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門(mén)做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書(shū)。

裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由；

（三）裁決的依據(jù)、理由；

（四）根據(jù)行政裁決申請(qǐng)需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等；

（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)復(fù)議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門(mén)的名稱(chēng)、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。

第十六條當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十八條房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。

房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。

第十九條拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

第二十條房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書(shū)；

（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書(shū)；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書(shū)；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門(mén)規(guī)定的其他材料。

第二十一條依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會(huì)）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第二十三條房屋拆遷管理部門(mén)工作人員或者行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯(cuò)案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。

第二十六條在城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷申請(qǐng)行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十七條本規(guī)程自2004年3月1日起施行。

第三篇：蘇州市城市房屋拆遷糾紛行政裁決辦法

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蘇州市城市房屋拆遷糾紛行政裁決辦法

第一章總則第一條為公正及時(shí)地處理房屋拆遷糾紛，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定本辦法。第二條凡領(lǐng)取城市房屋拆遷許可證的房屋拆遷糾紛適用本辦法。本辦法所稱(chēng)房屋拆遷糾紛，是指拆遷人與被拆遷人第一章總則

第一條為公正及時(shí)地處理房屋拆遷糾紛，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條凡領(lǐng)取城市房屋拆遷許可證的房屋拆遷糾紛適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)房屋拆遷糾紛，是指拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋租賃人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生的糾

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紛。

第三條負(fù)責(zé)頒發(fā)城市房屋拆遷許可證的機(jī)關(guān)，為當(dāng)?shù)胤课莶疬w糾紛行政裁決機(jī)關(guān);房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。

第四條裁決機(jī)關(guān)審理房屋拆遷糾紛案件，遵循公平、公正原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人平等地行使權(quán)利。

行政裁決實(shí)行一次終裁制度。

第二章程序

第五條當(dāng)事人向裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的，必須在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限或者延期期限內(nèi)遞交申請(qǐng)書(shū)，并且按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位和住址、法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職

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務(wù)等;

(二)申請(qǐng)要求和依據(jù)的事實(shí)理由;

(三)證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址。

第六條申請(qǐng)人為拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)和資料：

(一)城市房屋拆遷許可證;

(二)被拆除房屋的所有權(quán)、建筑面積的審查證明和作價(jià)評(píng)估清單，對(duì)被拆遷人或者房屋租賃人的補(bǔ)償安置方案;

(三)法定代表人身份證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū);

(四)裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證據(jù)和資料。

申請(qǐng)人為被拆遷人或者房屋租賃人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)和資料：

(一)房屋所有權(quán)證(包括共有權(quán)證)、國(guó)有土地使用權(quán)證或者房屋租賃憑證;

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(二)戶(hù)口簿、身份證;

(三)住宅改為非住宅的批準(zhǔn)文件及相關(guān)證照，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員核定依據(jù);

(四)裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證據(jù)與資料。

凡提供的證據(jù)和資料是復(fù)印件、影印件的，均需向裁決機(jī)關(guān)提供原件核對(duì)。

第七條裁決機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)、資料后，經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案;不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)通知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。

第八條裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送給被申請(qǐng)人，并通知被申請(qǐng)人按指定日期提交答辯書(shū)和有關(guān)的證據(jù)資料。被申請(qǐng)人不如期提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)資料的，不影響案件的裁決。

裁決機(jī)關(guān)通知申請(qǐng)人到場(chǎng)的，經(jīng)兩次通知不到的，視為撤回申請(qǐng);裁決機(jī)關(guān)通知被申請(qǐng)人到場(chǎng)的，經(jīng)兩次通知不到的，裁決機(jī)關(guān)可以作

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缺席裁決。

第九條當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加裁決活動(dòng)。委托他人代理的，必須向裁決機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)必須寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十條裁決機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位或個(gè)人查閱與案件有關(guān)的檔案、資料和原始憑證，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，協(xié)助調(diào)查，需要時(shí)應(yīng)出具證明。有關(guān)單位或個(gè)人出具偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)單位派人協(xié)助。現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查記錄，并由參加勘查鑒定的人員簽字或蓋章。

裁決機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門(mén)鑒定;沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由裁決機(jī)關(guān)指定的鑒定部門(mén)鑒定。

第十二條裁決機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū);調(diào)解不成的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

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調(diào)解達(dá)成協(xié)議后一方拒絕搬遷的，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定處理。

第十三條有以下情況之一的，裁決機(jī)關(guān)可以中止案件的裁決：

(一)審理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需追加被申請(qǐng)人的;

(二)拆遷當(dāng)事人不住拆遷地或者因病住院、出差等，難以通知到會(huì)進(jìn)行調(diào)查取證的;

(三)拆遷當(dāng)事人拒絕拆遷，申請(qǐng)裁決書(shū)副本或者裁決調(diào)解通知從郵局退回，影響審理期限的;

(四)調(diào)解過(guò)程中拆遷當(dāng)事人對(duì)房產(chǎn)評(píng)估提出異議，裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核或者鑒定的;

(五)拆遷當(dāng)事人未能及時(shí)提供安置房源或過(guò)渡房源的;

(六)房屋產(chǎn)權(quán)人下落不明或房屋產(chǎn)權(quán)人死亡，繼承人下落不明，需要查明的;

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(七)案件較為復(fù)雜，一時(shí)難以查清事實(shí);

(八)其他應(yīng)當(dāng)中止裁決的情形。

中止裁決的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)案件的審理和裁決。

第十四條裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

裁決機(jī)關(guān)作出裁決時(shí)必須制作裁決書(shū)，裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、住所及其代理人或者法定代表人的姓名、職務(wù);

(二)裁決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等;

(三)裁決結(jié)果及其案件處理費(fèi)的承擔(dān);

(四)告知當(dāng)事人對(duì)裁決不服時(shí)的權(quán)利;

(五)裁決機(jī)關(guān)的全稱(chēng)、地址和作出裁決的時(shí)間。

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第十五條送達(dá)裁決書(shū)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽明收到日期并簽名或者蓋章。

裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人不在時(shí)，將交其同住成年家屬簽收，并注明與受送達(dá)人的關(guān)系。受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收。

受送達(dá)人或者代收人拒絕簽收時(shí)，送達(dá)人可邀請(qǐng)其他證人到場(chǎng)，把裁決書(shū)留在其住所，在送達(dá)回證上記明拒收事由和送達(dá)日期，由送達(dá)人、證人簽名即視為已經(jīng)送達(dá)。

直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第十六條當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起60日內(nèi)，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;也可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議和行政訴訟期間，不停止裁決的執(zhí)行。

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第四篇：建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

中華人民共和國(guó)建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決

工作規(guī)程》的通知

建住房[2003]252號(hào)

第八條有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門(mén)不予受理行政裁決申請(qǐng)：

（一）對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門(mén)認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第九條房屋拆遷管理部門(mén)受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理

條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書(shū)；申請(qǐng)裁

決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人，可以

當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正。受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。

第五篇：呼和浩特市城市房屋拆遷糾紛行政裁決規(guī)則

呼和浩特市城市房屋拆遷糾紛行政裁決規(guī)則

（呼政發(fā)[2003]30號(hào)2003 年04月15日）

第一條為公正及時(shí)地處理房屋拆遷糾紛，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《呼和浩特市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《呼市浩特市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條凡領(lǐng)取拆遷許可證的房屋拆遷糾紛適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱(chēng)房屋拆遷糾紛，是指在拆遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生的糾紛。

第三條呼和浩特市人民政府拆遷管理辦公室是本市房屋拆遷主管部門(mén)，本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷糾紛，由市人民政府拆遷主管部門(mén)裁決，市拆遷主管部門(mén)是拆遷當(dāng)事人的，由市人民政府裁決。

第四條審理房屋拆遷糾紛案件，遵循公平、公正原則，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等，確保當(dāng)事人平等地行使權(quán)利。

第五條拆遷當(dāng)事人向市拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)裁決的，必須在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限或者延期期限內(nèi)遞交申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等；

被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位和所拆除房屋地址、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、面積等；

(二)申請(qǐng)事項(xiàng)和依據(jù)的事實(shí)理由。

第六條申請(qǐng)人為拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)和資料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

(三)國(guó)有土地使用批準(zhǔn)文件；

(四)拆遷補(bǔ)償安置方案、《拆遷許可證》；

(五)被拆遷房屋的所有權(quán)、建筑面積的審查證明或承租人的住房證明；

(六)法定代表人身份證明書(shū)、授權(quán)委托書(shū)；

(七)市拆遷主管部門(mén)認(rèn)為需要提供的其它有關(guān)證據(jù)和資料。

第七條申請(qǐng)人為被拆遷人或者房屋承租人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)和資料：

(一)房屋所有權(quán)證(包括共有權(quán)證)、國(guó)有土地使用權(quán)證或者房屋租賃憑證；

(二)戶(hù)口簿、身份證；

(三)市拆遷主管部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證據(jù)和資料。

凡提供的證據(jù)和資料是復(fù)印件的，均需向市拆遷主管部門(mén)提供原件核對(duì)。

第八條市拆遷主管部門(mén)收到申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)資料后經(jīng)審查符合本規(guī)則規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)立案；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人不予受理并說(shuō)明理由。超出時(shí)限未通知申請(qǐng)人的，視為受理。

第九條市拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自裁決立案之日起3個(gè)工作日內(nèi)將裁決申請(qǐng)書(shū)副本送/ 3

達(dá)被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請(qǐng)書(shū)副本之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向市拆遷主管部門(mén)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)、證明材料。被申請(qǐng)人不按期提交所需證明的，不影響案件的裁決。

第十條市拆遷主管部門(mén)應(yīng)按照調(diào)查、調(diào)解、裁決的程序，在立案之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，通知申請(qǐng)人兩次不到場(chǎng)的視為撤回申請(qǐng)，通知被申請(qǐng)人兩次不到場(chǎng)的，市拆遷主管部門(mén)可以作缺席裁決。

第十一條當(dāng)事人委托他人參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向市拆遷主管部門(mén)提交授權(quán)委托書(shū)。第十二條有下列情形之一的，不屬于拆遷裁決的受案范圍：

(一)被拆遷房屋所有權(quán)或者使用權(quán)有糾紛的；

(二)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；

(三)已簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議的；

(四)房屋已經(jīng)拆除完畢的；

(五)對(duì)拆遷補(bǔ)償、安置事宜市拆遷主管部門(mén)已做裁決或者人民法院已作出判決的。第十三條有下列情形之一的，當(dāng)事人一方有權(quán)要求裁決工作人員回避：

(一)裁決人員是當(dāng)事人或者是其親屬的；

(二)裁決人員與本案有利害關(guān)系的；

(三)裁決人員與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響裁決公正處理的。

第十四條市拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人在裁決中享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

第十五條發(fā)生糾紛后，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)；調(diào)解不成的，市拆遷主管部門(mén)應(yīng)在收到裁決申請(qǐng)書(shū)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政裁決。

第十六條市拆遷主管部門(mén)可以向有關(guān)單位或個(gè)人查閱與案件有關(guān)的檔案資料和原始憑證，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供材料，協(xié)助調(diào)查，需要時(shí)應(yīng)出具證明。有關(guān)單位或個(gè)人出具偽證的，承擔(dān)法律責(zé)任。

第十七條市拆遷主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的，通知當(dāng)事人到場(chǎng)，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)單位派人協(xié)助?，F(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，由當(dāng)事人簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，由在場(chǎng)的人員簽名并說(shuō)明情況。

第十八條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，當(dāng)事人不提供證據(jù)的，市拆遷主管部門(mén)可以依據(jù)已有的證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)并作出行政裁決。

市拆遷主管部門(mén)需要鑒定證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由市拆遷主管部門(mén)指定的鑒定部門(mén)鑒定。，第十九條市拆遷主管部門(mén)裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)明確以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡(法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名)及被拆除房屋的地址、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、證號(hào)、結(jié)構(gòu)、面積；

(二)申請(qǐng)裁決的主要請(qǐng)求和理由；

(三)裁決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等；

(四)裁決結(jié)果及案件處理費(fèi)的承擔(dān)；

(五)告知當(dāng)事人對(duì)裁決不服時(shí)的權(quán)利．

對(duì)裁決書(shū)中文字、計(jì)算有誤或者遺漏的事項(xiàng)，當(dāng)事人自收到裁決書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)可以提出補(bǔ)正申請(qǐng)，市拆遷主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正。

第二十條送達(dá)裁決書(shū)必須有送達(dá)回執(zhí)，由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期、簽名或者蓋章。

當(dāng)事人未在場(chǎng)時(shí)，可交其同住的家屬簽收，并注明與當(dāng)事人的關(guān)系。

當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或該組織負(fù)責(zé)收件人簽收。

當(dāng)事人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收。

當(dāng)事人或者代收人拒絕簽收時(shí)，送達(dá)人可邀請(qǐng)其他證人到場(chǎng)，裁決書(shū)留在其住所，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和送達(dá)日期，由送達(dá)人、證人簽名即視為已經(jīng)送達(dá)。

送達(dá)期滿(mǎn)之日最后一日為法定節(jié)假日的，時(shí)間順延至法定節(jié)假日后的第一日。

第二十一條當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

訴訟期間，如拆遷人已經(jīng)對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

第二十二條被申請(qǐng)人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未履行裁決的，由市拆遷主管部門(mén)申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制執(zhí)行，或者由市拆遷主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行前，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。第二十三條申請(qǐng)裁決所發(fā)生的鑒定費(fèi)、勘查費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)等辦理案件所必須的費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)．

第二十四條市拆遷主管部門(mén)行政裁決人員在進(jìn)行裁決活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人、證人及有關(guān)單位出示執(zhí)法證件，并為當(dāng)事人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

有關(guān)人員和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙執(zhí)行公務(wù)。

妨礙行政裁決人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

第二十五條本規(guī)則由市人民政府法制辦解釋。

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