第一篇：廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦[2004]31號

【發(fā)布日期】2004-05-22 【生效日期】2004-05-22 【失效日期】-----------【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則

(穗府辦[2004]31號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請直接向市國土房管局反映。

二○○四年五月二十二日

廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則

第一條 為規(guī)范本市城市房屋拆遷裁決行為。維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》，制定本規(guī)則。

第二條 在房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由市房地產(chǎn)行政主管部門裁決。被拆遷人或房屋承租人是市房地產(chǎn)行政主管部門的，向市人民政府申請裁決。

第三條 拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當提交下列資料：

(一)裁決申請書；

(二)法定代表人的身份證明；

(三)被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

(四)批準拆遷的證明材料；

(五)被拆遷房屋的估價報告；

(六)對被申請人的補償安置方案；

(七)申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

(八)未達成協(xié)議的被拆遷入比例及原因。

第四條 被拆遷入申請行政裁決，應(yīng)當提交下列資料：

(一)裁決申請書；

(二)申請人的身份證明；

(三)被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

(四)申請裁決的理由及相關(guān)證明材料。

第五條 房屋承租人申請行政裁決，應(yīng)當提交下列資料：

(一)裁決申請書；

(二)申請人的身份證明；

(三)租賃被拆遷房屋的證明；

(四)申請裁決的理由及相關(guān)證明材料。

第六條 裁決申請書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

(一)申請人、被申請人及第三人的名稱或姓名、住址或通訊地址、聯(lián)系電話；

(二)裁決請求及所依據(jù)的事實和理由；

(三)申請人的簽名或印章，申請日期。

第七條 未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，裁決機關(guān)在受理裁決申請前，應(yīng)當進行聽證。

第八條 裁決機關(guān)對收到的裁決申請書，應(yīng)當予以登記，注明收到申請書日期，并向申請人出具裁決申請資料收件回執(zhí)。

第九條 裁決機關(guān)收到裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全，符合受理條件的，自收到申請書之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書。裁決申請資料不齊全，需要補充資料的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第十條 裁決機關(guān)應(yīng)當自受理裁決申請之日起5個工作日內(nèi)，將裁決申請書副本送達被申請人及第三人。

第十一條 有下列情形之一的，裁決機關(guān)不予受理拆遷裁決申請：

(一)對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

(二)申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

(三)拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

(四)房屋已經(jīng)滅失的；

(五)超過拆遷期限的。

對裁決申請不予受理的，裁決機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

第十二條 裁決機關(guān)受理裁決申請后，發(fā)現(xiàn)漏列被拆遷關(guān)系人的，應(yīng)當追加為當事人；發(fā)現(xiàn)缺少必要資料的，可以責(zé)令當事人在5個工作日內(nèi)補齊。

第十三條 裁決機關(guān)在裁決過程中應(yīng)當組織調(diào)解，自受理裁決申請之日起5個工作日內(nèi)將調(diào)解的時間、地點、主持人告知當事人。其他人員經(jīng)裁決機關(guān)同意，可以作為旁聽人。

第十四條 有下列情形之一的，裁決機關(guān)可在被申請人住所或者被拆遷房屋現(xiàn)場張貼通告，通知有關(guān)當事人參加調(diào)解并主張權(quán)利：

(一)房屋所有權(quán)人死亡的；

(二)當事人通訊地址不詳、下落不明的；

(三)其他無法送達的情形。

第十五條 裁決機關(guān)組織當事人調(diào)解的，必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；對當事人提出的合理要求應(yīng)當采納。裁決機關(guān)不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當事人拒絕調(diào)解的，裁決機關(guān)應(yīng)依法作出裁決。

經(jīng)調(diào)解，達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達不成一致意見的，裁決機關(guān)應(yīng)當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當于以確認。

第十六條 裁決案件工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人可以申請其回避：

(一)是本案當事人或者當事人的近親屬；

(二)與本案有利害關(guān)系；

(三)與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審理的。

當事人應(yīng)當在裁決作出前以書面形式向裁決機關(guān)提出回避申請。

裁決機關(guān)應(yīng)當自收到回避申請之日起3個工作日內(nèi)作出決定，并以書面形式告知當事人。決定作出前，被申請回避的承辦人員暫停本案的處理工作。

第十七條 裁決機關(guān)應(yīng)自案件受理之日起30個工作日內(nèi)作出裁決，制作裁決書。

裁決書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)申請人、被申請人和第三人的基本情況；

(二)爭議的主要事實和理由；

(三)裁決的依據(jù)、理由；

(四)根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

(五)告知當事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；

(六)裁決機關(guān)的名稱、裁決日期并加蓋公章。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。

第十八條 裁決書存在書寫筆誤的，裁決機關(guān)應(yīng)當作出補正。當事人也可以書面形式申請補正。

第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)中止裁決案件的處理，并書面告知當事人；

(一)拆遷入提供的補償安置用房或者周轉(zhuǎn)房不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

(二)房屋被拆遷的范圍未明確的；

(三)正在辦理確權(quán)、評估或者代管手續(xù)的；

(四)案件辦理過程中當事人提供新的證據(jù)材料足以影響拆遷補償安置，需裁決機關(guān)重新調(diào)查核實的；

(五)本案的處理需要以其他案件的處理結(jié)果為依據(jù)的；

(六)申請人無法提供被申請人的詳細地址，需要通告送這被申請人的；

(七)申請人在5個工作日內(nèi)未補齊資料的；

(八)法律法規(guī)規(guī)定其他需要中止的情形。

裁決機關(guān)決定中止裁決的，應(yīng)當制作(拆遷裁決中止通知書)，分別送達申請人、被申請人及第三人，并告知理由。

中止期間不計入裁決期限。中止情形消除后，裁決機關(guān)應(yīng)當及時恢復(fù)案件處理。

第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)終結(jié)裁決案件的處理，并書面通知當事人：

(一)立案前同一房屋已簽訂有拆遷補償安置協(xié)議的；

(二)立案前同一房屋拆遷糾紛已由裁決機關(guān)作出裁決或者已由人民法院作出判決的；

(三)因申請人未在規(guī)定期限內(nèi)補齊資料造成裁決中止，中止期間超過2個月的；

(四)裁決作出前申請人與被申請人達成拆遷補償安置協(xié)議，申請人不請求撤回裁決申請的；

(五)作為自然人的申請人死亡，15日內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或者放棄參加裁決的；

(六)申請人撤回裁決日申請的。

申請人申請撤回裁決的，應(yīng)提交書面報告，經(jīng)裁決機關(guān)批準。

第二十一條 調(diào)解通知書、通告、受理通知書、不予受理決定書、中止通知書、終結(jié)通知書、準許撤回申請通知書、裁決書等裁決文書應(yīng)統(tǒng)一格式，注明日期，并加蓋裁決機關(guān)拆遷裁決專用章。

第二十二條 被拆遷人或房屋承租人是市房地產(chǎn)行政主管部門，由市人民政府裁決的，應(yīng)當由市房地產(chǎn)行政主管部門代表市政府組織拆裁決專家委員會，由委員會以市政府名義按本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定進行裁決。

第二十三條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市人民政府責(zé)成城市管理綜合執(zhí)法部門實施行政強制拆遷，或者由裁決機關(guān)依法申人民法院強制拆遷。

拆遷人可以向裁決機關(guān)提出強制拆遷申請。

第二十四條 拆遷人向裁決機關(guān)提出強制拆遷申請的提交下列資料：

(—)行政強制拆遷申請書；

(二)裁決書；

(三)被拆遷人不同意拆遷的情況說明；

(四)被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

(五)拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或資金證明；

(六)被拆遷入拒絕接受補償資金的，應(yīng)當提交補償資金的提存證明。

第二十五條 決定行政強制拆遷前，裁決機關(guān)應(yīng)當組織聽證。

拆遷人申請行政強制拆遷的，裁決機關(guān)收到申請之日起10個工作日內(nèi)，應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。

行政強制拆遷案件組織聽證結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，裁決機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當集體討論，決定行政強制拆遷的，以市人民政府名義向市城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)出《責(zé)成強制拆遷通知書》。行政強制拆遷工作可以由被拆遷房屋所在區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門以本部門的名義組織實施。

第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當自收到(責(zé)成強制拆遷通知書)之日起7個工作日內(nèi)向被拆遷人、房屋承租人或者第三人發(fā)出限期拆遷通知，限期當事人在15日內(nèi)自行搬遷。

第二十七條 枚拆遷人或者房屋承租人在限期內(nèi)自行搬遷的，強制拆遷程序終結(jié)；被拆遷人或者房屋承租人逾期沒有自行搬遷的，城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當組織實施強制拆遷。

第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門實施強制拆遷，應(yīng)當制定具體強制拆遷方案，明確參加強制拆遷各行政管理部門之間的職責(zé)與分工。

各行政管理部門應(yīng)當相互配合，依法履行各自職責(zé)，保證強制拆遷工作的順利進行。

第二十九條 城市管理綜合執(zhí)法部門實施強制拆遷時，被拆遷房屋所在地街道辦事處、居民委員會、被強制拆遷人所在工作單位的代表應(yīng)當?shù)綀鲎鳛閺娭撇疬w證明人，在有關(guān)執(zhí)行記錄文件上簽名或者蓋章。

被拆遷房屋及房屋內(nèi)的財物應(yīng)當由公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。房屋內(nèi)的所有財物運抵安置用房或周轉(zhuǎn)用房后，交被強制拆遷人簽收。被強制拆遷人拒絕簽收的，辦理公證提存。

公安、房地產(chǎn)行政主管部門的工作人員應(yīng)當?shù)綇娭撇疬w觀場協(xié)助執(zhí)行。

第三十條 強制拆遷所需費用由被強制拆遷人負擔(dān)，強制拆遷時，可先由拆遷人墊支。

第三十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)對強制拆遷過程制作筆錄，并制作強制拆遷報告。

第三十二條 裁決文書、強制拆遷文書采取下列方式送達：

(一)直接送達。直接送達的被送達人是自然人的，由本人直接簽收，本人不在的，交共同住成年家屬簽收；被送達人是法人或者其他組織的，由法定代表人或者主要負責(zé)人簽收，也可由其負責(zé)收件的人簽收。

(二)郵寄送達。郵寄送達可采用掛號函件或者特快專遞送達。被送達人有代理人的，可以送交代理人簽收或者郵寄代理人。簽收日期或者郵件回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

(三)留置送達。拒絕簽收有關(guān)文書或者郵件的，當?shù)亟值擂k事處或者居民委員會或者被送達人的工作單位應(yīng)派代表到場見證，送達人在送達文書上記明情況，把有關(guān)文書留在其住所，即視為送達。

(四)公告送達。無法以其他送達方式送達或者同一送達事項被送達人數(shù)眾多的，在被拆遷房屋或者被送達人住所地張貼有關(guān)文書，自張貼之日起滿5日，即視為送達。

第三十三條 裁決案件、強制拆遷案件的所有案卷材料應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定歸檔。

第三十四條 裁決案件工作人員或者強制拆遷執(zhí)法人員違反本規(guī)則的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 被強制拆遷入拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，由公安部門按照《治安管理處罰條例》處理；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 縣級市可參照本規(guī)則實施。

第三十七條 本規(guī)則自頒布之日起施行。

第二篇：廣州市城市房屋拆遷管理辦法

廣州市城市房屋拆遷管理辦法

（2003年9月3日廣州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 2003年9月26日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）

第一章 總則

第一條 為了加強對本市城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市市轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上實施房屋拆遷,并且需要對被拆遷人補償、安置的,適用本辦法。

第三條 市房地產(chǎn)行政主管部門對本市城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理；區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門按照職權(quán)分工，對本轄區(qū)內(nèi)的房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、文化、教育、民政、城管等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第二章 拆遷管理

第四條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆

遷。

申領(lǐng)城市房屋拆遷許可證的，應(yīng)當向市房地產(chǎn)行政主管部門提交下列資料：

（一）建設(shè)項目批準文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的補償安置資金專用帳戶的存款證明；

（六）產(chǎn)權(quán)自有、未設(shè)定抵押權(quán)的補償安置用房證明。

前款第五項規(guī)定的補償安置資金存款證明的金額不得低于補償安置資金總額的百分之五十。該存款金額與補償安置用房價值之和不得低于補償安置資金總額。補償安置資金存款證明的金額達到補償安置資金總額的，可以不提供補償安置用房證明。

拆遷補償安置資金總額的核定辦法，由市人民政府另行制定。第五條 市房地產(chǎn)行政主管部門自收到申請之日起,應(yīng)當在三十日內(nèi)按本辦法

第四條所列條件進行審查。符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，應(yīng)當作出不予頒發(fā)房屋拆遷許可證的決定，并且書面說明理由。

第六條 市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當將房屋拆遷公告在實施拆遷的區(qū)域內(nèi)張貼，并且在公開發(fā)行的報紙上刊登。

房屋拆遷公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）拆遷的目的和依據(jù)；

（二）拆遷的地點和范圍；

（三）拆遷期限；

（四）拆遷人、拆遷人委托的拆遷單位的名稱；

（五）達不成拆遷補償安置協(xié)議的法律救濟途徑；

（六）索取拆遷相關(guān)資料的地點；

（七）其他應(yīng)當公告的事項。

第七條 因城市規(guī)劃調(diào)整改變拆遷范圍的，市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當書面通知拆遷人。拆遷人應(yīng)當自接到書面通知之日起七日內(nèi)，到市房地產(chǎn)行政主管部門辦理有關(guān)變更房屋拆遷許可證的手續(xù)。市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當將變更后的拆遷范圍予以公告。

因城市規(guī)劃調(diào)整改變拆遷范圍給拆遷人或者被拆遷人造成損失的，政府應(yīng)當給予補償。

第八條 具備法人資格并依本條規(guī)定取得房屋拆遷資格證的單位，可以接受拆遷人委托，組織房屋拆遷。

申請房屋拆遷資格證的單位，應(yīng)當具備以下條件：

（一）取得房屋拆遷員證的拆遷工作人員十名以上；

（二）取得中級以上職稱的建筑工程技術(shù)人員二名以上。

符合前款規(guī)定條件的，市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷資格證。

本條第二款所稱拆遷工作人員，是指受拆遷人或者拆遷人委托的拆遷單位指派，與被拆遷人、房屋承租人協(xié)商拆遷補償安置等事宜的人員。

第九條 拆遷工作人員經(jīng)考核合格后，由市房地產(chǎn)行政主管部門頒發(fā)房屋拆遷員證。

拆遷工作人員進行房屋拆遷工作時應(yīng)當佩戴房屋拆遷員證；未佩戴房屋拆遷員證的，被拆遷人、房屋承租人有權(quán)拒絕與其協(xié)商。

第十條 房屋拆遷資格證自頒發(fā)之日起有效期為二年。有效期滿需要延長的，拆遷單位應(yīng)當在有效期滿的二個月前，向市房地產(chǎn)行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。逾期不申請的，房屋拆遷資格證自動失效。

第十一條 拆遷人與被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當依法訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）被拆遷房屋的建筑面積及價格金額；

（二）拆遷補償方式；

（三）搬遷期限；

（四）違約責(zé)任；

（五）當事人需要約定的其他事項。

實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷補償安置協(xié)議除前款所列內(nèi)容外，還應(yīng)當包括補償安置用房的權(quán)屬證明、有關(guān)規(guī)劃資料、價格金額、面積、地點、樓層、差價款的支付方式和期限等事項。

實行貨幣補償?shù)?，拆遷補償安置協(xié)議除本條第一款所列內(nèi)容外，還應(yīng)當包括貨幣補償款的支付方式和期限。

第十二條 拆遷人應(yīng)當自拆遷補償安置協(xié)議訂立之日起三十日內(nèi)，將拆遷補償安置協(xié)議報市房地產(chǎn)行政主管部門備案。

第十三條 在房屋拆遷公告發(fā)布之日起至拆遷工作完畢止，拆遷范圍內(nèi)房屋的結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的安全責(zé)任由拆遷人承擔(dān)，但因使用人、使用人以外的第三人的原因和不可抗力引起的除外。

第十四條 拆遷期間，拆遷人應(yīng)當保障尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電等基本生活條件。

市、區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當加強對拆遷人的監(jiān)督，切實保障被拆遷人的基本生活條件。

第十五條 被拆遷人、房屋承租人憑拆遷補償安置協(xié)議向公安、郵政、電信、公用事業(yè)、教育等部門或者單位申請辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、供水、供電以及轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門或者單位應(yīng)當依法按照有關(guān)規(guī)定辦理。第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由市房地產(chǎn)行政主管部門裁決。被拆遷人或者房屋承租人是市房地產(chǎn)行政主管部門的，由市人民政府裁決。裁決應(yīng)當自申請之日起三十日內(nèi)作出。

第十七條 拆遷補償安置爭議經(jīng)裁決后，被拆遷人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，并且拒絕受領(lǐng)補償款的，拆遷人可以到公證機構(gòu)辦理提存公證。

第十八條 在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人拒絕搬遷的，由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由市房地產(chǎn)行政主管部門申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當向公證機構(gòu)辦理被拆遷房屋的證據(jù)保全和拆遷補償款的提存公證。

第十九條 法律、法規(guī)對拆遷外國領(lǐng)事館房屋、軍事設(shè)施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區(qū)內(nèi)的建筑物等另有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十條 拆遷人應(yīng)當將拆遷補償安置資金存入金融機構(gòu)的專用帳戶。拆遷補償安置資金在房屋拆遷補償安置完成之前，不得挪作他用。

市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。第二十一條 被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當提供不同地段的兩處以上產(chǎn)權(quán)自有的補償安置用房供被拆遷人選擇，所提供的補償安置用房應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準和本市規(guī)劃配套要求。

在拆遷補償安置完成前，拆遷人不得轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃補償安置用房，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當暫停辦理該房屋的相關(guān)手續(xù)。

第三章 拆遷補償與安置

第二十二條 房屋拆遷補償以房地產(chǎn)權(quán)證所列登記事項為依據(jù)。

房地產(chǎn)權(quán)證所列登記事項不明確或者與現(xiàn)狀不符的，被拆遷人應(yīng)當自房屋拆遷公告發(fā)布之日起二個月內(nèi)向房地產(chǎn)行政主管部門申請辦理有關(guān)確認手續(xù)。符合房地產(chǎn)權(quán)屬登記的法律、法規(guī)規(guī)定的確認條件的，市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當依照《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》規(guī)定的時限辦理有關(guān)確認手續(xù)。申辦事項需要以規(guī)劃行政主管部門的批準文件為依據(jù)的，由市房地產(chǎn)行政主管部門查明后確認。

拆除違法建筑和超過批準使用期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準使用期限的臨時建筑，按重置成本結(jié)合成新予以補償。

第二十三條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物,不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,由拆遷人給予貨幣補償。拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不作貨幣補償。

第二十四條 被拆遷房屋和補償安置用房的價格，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定。拆遷人和被拆遷人協(xié)商不能達成協(xié)議的，可以共同或者分別委托具備房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。共同委托不成或者對分別委托評估的結(jié)果有異議的，經(jīng)拆遷當事人申請，可以由市房地產(chǎn)行政主管部門采用隨機抽取的方式確定房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果作為補償安置的依據(jù)。

具備房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，由市房地產(chǎn)行政主管部門定期公布。

第二十五條 被拆遷房屋的貨幣補償金額，根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

本市歷史舊城區(qū)范圍內(nèi)被拆遷住宅房屋的補償金額，按照房地產(chǎn)市場價格增加百分之二十確定。歷史舊城區(qū)范圍以附圖的標示為準。

被拆遷房屋補償金額達不到最低補償標準的，按照最低補償標準支付。最低補償標準由市人民政府另行制定。

第二十六條 拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有住宅房屋，被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當提供使用面積不少于被拆遷房屋使用面積，并且與被拆遷房屋價格相當?shù)姆课萁o被拆遷人，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋仍由原承租人繼續(xù)承租；被拆遷人對房屋承租人進行安置的，安置用房的使用面積不少于被拆遷房屋的使用面積。

第二十七條 選擇貨幣補償?shù)谋徊疬w人申請購買經(jīng)濟適用房、租住廉租房，符合申請條件的，市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當優(yōu)先安排。

第二十八條 拆遷用于公益事業(yè)的房屋，拆遷人應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建或者給予貨幣補償。

前款所稱公益事業(yè)是指科教、文化、衛(wèi)生等社會公共福利性，非生產(chǎn)性、營利性的事業(yè)。

第二十九條 拆遷按照房改政策購買的房屋，被拆遷人可以按照住房制度改革有關(guān)規(guī)定購買公用分攤面積后再辦理拆遷補償安置相關(guān)手續(xù)。被拆遷人不購買公用分攤面積的，對被拆遷人按照原購房面積給予補償。

第三十條 在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，有以下情形之一的房屋，可以由市房地產(chǎn)行政主管部門代管：

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰的；

（二）所有人死亡并且尚無法確定繼承人的；

（三）所有人下落不明又無合法代理人的。

拆遷由房地產(chǎn)行政主管部門代管的房屋，拆遷人應(yīng)當與代管人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當公證。被拆遷房屋應(yīng)當依法辦理證據(jù)保全。被代管房屋的所有人出現(xiàn)或者繼承人確定的，市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當將產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋或者貨幣補償款及其銀行利息返還該所有人或者繼承人。第三十一條 拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費等相關(guān)費用。

在過渡期限內(nèi),被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的,拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費;被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)用房的,拆遷人不

支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清差價。

實行貨幣補償或者實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷人需補房屋差價的，應(yīng)當在被拆遷人搬遷前一次性支付補償款或者差價款。

由被拆遷人向拆遷人支付所調(diào)換房屋差價的，被拆遷人可以分期付款，首期付款不低于差價總額的百分之三十。

第三十三條 被拆遷房屋所在地塊依照規(guī)劃建設(shè)的住宅房屋，其面積大于或者等于原所在地塊被拆遷住宅房屋總面積的，被拆遷人可以選擇原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償形式。

被拆遷人選擇原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當在拆遷補償安置協(xié)議中明確。拆遷人應(yīng)當自房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)新建房屋預(yù)售許可證之日起七日內(nèi)告知被拆遷人；被拆遷人應(yīng)當自收到拆遷人通知之日起十五日內(nèi)與拆遷人就新建房屋簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議。被拆遷人逾期不簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議的，不保留原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利。被拆遷人選擇原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當在被拆遷人搬遷前一次性支付被拆遷房屋的價款。

被拆遷人應(yīng)當按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議商定的期限、方式向拆遷人支付所調(diào)換房屋的價款。

第三十四條 被拆遷人應(yīng)當在搬遷前向市房地產(chǎn)行政主管部門交回被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)證，市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當予以注銷。

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當為被拆遷人辦理所調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。市房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)給予辦理。

第四章 罰則

第三十五條 違反本辦法第四條第一款規(guī)定,未取得房屋拆遷許可證,擅自實施拆遷的, 由市房地產(chǎn)行政主管部門依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第三十四條處罰。

第三十六條 拆遷人違反本辦法第四條第二款、第三款的規(guī)定, 提供虛假資料或者以其他欺騙手段取得房屋拆遷許可證的,由市房地產(chǎn)行政主管部門依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第三十五條處罰。

第三十七條 房地產(chǎn)行政主管部門違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法核發(fā)房屋拆遷許可證、房屋拆遷資格證、房屋拆遷員證以及其他批準文件的；

（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）違法辦理有關(guān)拆遷房屋登記確認手續(xù)的；

（四）應(yīng)當暫停辦理補償安置用房抵押、轉(zhuǎn)讓、買賣手續(xù)，而未暫停辦理的；

（五）對違法行為不予查處的；

（六）有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的。

第五章 附則

第三十八條 縣級市可參照本辦法實施。

第三十九條 本辦法自2004年1月1日起施行。1997年6月10日廣州市人民代表大會常務(wù)委員會公布實施的《廣州市城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

附錄：國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》有關(guān)條款

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米二十元以上五十元以下的罰款。

第三十五條 拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金百分之一以上百分之三以下的罰款。

第三篇：城市房屋拆遷行政裁決實務(wù)探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實務(wù)探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關(guān)系上具有獨特性，是一種獨立的行政裁決類型。裁決機關(guān)既有房屋拆遷管理部門，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對象不同，法律效力不同。對實務(wù)中的其他一些熱點問題，如裁決的管轄范圍和原則、依據(jù)、如何裁定產(chǎn)權(quán)調(diào)換、抵押房屋的處理、強制執(zhí)行的分類等，本文也進行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當事人之間不能達成補償安置協(xié)議而發(fā)生糾紛，由特定行政機關(guān)依法處理的一種具體行政行為。它是當前我國城市房屋拆遷行政管理的一個重要內(nèi)容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關(guān)系具有復(fù)合性。其中，既包含行政法律關(guān)系，又包含民事法律關(guān)系。行政機關(guān)和拆遷當事人之間是地位不平等的行政

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法律關(guān)系，拆遷當事人之間是地位平等的民事法律關(guān)系，三者互相之間形似一個三角形。這種法律關(guān)系上的復(fù)合性，貫穿于裁決過程的始終，決定了裁決機關(guān)公正而且中立的角色特征。

本質(zhì)上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據(jù)爭議標的不同，可以分為權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭議標的是房屋拆遷補償與安置，顯然不同于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛以及損害賠償糾紛的爭議標的。由此筆者認為，拆遷裁決是一種獨立類型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。因其執(zhí)行力，裁決一經(jīng)作出，裁決的內(nèi)容就應(yīng)當?shù)玫綀?zhí)行和實現(xiàn)；因其公定力，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不應(yīng)當停止裁決的執(zhí)行。

二、裁決機關(guān)

通說認為，裁決機關(guān)是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區(qū)（直轄市的區(qū)除外）房屋拆遷管理部門不屬于裁決機關(guān)，但可以接受裁決機關(guān)的委托。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。據(jù)此，裁決機關(guān)包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區(qū)房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區(qū)人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機關(guān)能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機關(guān)之間的內(nèi)部分工。對于前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點認為，拆遷糾紛必須同時具備以下四個要件，才可以提請裁決:

1、標的物是國有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內(nèi)；

3、尚未達成拆遷補償安置協(xié)議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應(yīng)地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發(fā)拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿的；

4、達成補償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議的；

5、人民法院或者仲裁委員會已經(jīng)受理的。

管轄原則實行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機關(guān)管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當前，實踐中出現(xiàn)了一個無法回避的問題:拆遷公房時，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經(jīng)達成了產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償協(xié)議，但公房承租人與拆遷人因補償安置問題發(fā)生糾紛，應(yīng)由哪個部門管轄？大多認為應(yīng)由同級人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權(quán)，直接依據(jù)是國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第16條中關(guān)于“房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決”的規(guī)定。筆者認為應(yīng)由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結(jié)合第16條第一款，（2）該規(guī)定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權(quán)人，同時也是拆遷糾紛的一方當事人。第16條第一款共含三段，都是關(guān)于裁決的規(guī)定，內(nèi)容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門不能再充當裁決機關(guān)?？梢?，同級人民政府管轄的案件，應(yīng)

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當符合兩個條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時符合這兩個條件，因此不應(yīng)認為由人民政府管轄。

其次，該規(guī)定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門既當“運動員”、又當“裁判員”的情況發(fā)生，保證裁決機關(guān)的公正地位。但本例拆遷糾紛發(fā)生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當事人，對爭議標的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數(shù)觀點是錯誤的，是對法律條文斷章取義、片面機械理解的結(jié)論。

四、拆遷裁決的依據(jù)

拆遷裁決的依據(jù)是裁決所依據(jù)或者所適用的有關(guān)規(guī)定。有人認為，裁決只能依據(jù)拆遷管理方面的法規(guī)作出，裁決書只能引用這方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。（4）這種看法欠妥，因為：

第一，行政機關(guān)作出具體行政行為，不僅應(yīng)依據(jù)規(guī)范性法律文件，還可以依據(jù)其他規(guī)范性文件。只要其他規(guī)范性文件與規(guī)范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據(jù)拆遷管理法規(guī)之外的其他法律、法規(guī)。《城市房屋拆遷管理條例》第18條明文規(guī)定，拆遷文物古跡等房屋應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。當涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時，如果不依據(jù)文物保護方面的法律、法規(guī)裁決，很容易出現(xiàn)違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據(jù)其他規(guī)范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規(guī)規(guī)定比較原則、概括?，F(xiàn)實中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規(guī)范性文件，并發(fā)揮著巨大作用。離開了這些規(guī)范性文件，很多細節(jié)問題，例如搬家費、通訊線路遷移費、臨時停產(chǎn)(業(yè))補助費等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據(jù)至少應(yīng)包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規(guī)定城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。行政法規(guī)即《城市房屋拆遷管理條例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規(guī)定于法律以及其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者部門規(guī)章中的城市房屋拆遷管理規(guī)范。例如，法律咨詢s.yingle.com

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《文物保護法》第13條規(guī)定，因建設(shè)工程和特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或者拆除的，應(yīng)當按照文物保護單位的級別履行相應(yīng)的報批手續(xù)；國務(wù)院頒布的《郵政法實施細則》第18條規(guī)定，因建設(shè)需要拆遷郵政企業(yè)、分支機構(gòu)或者郵政設(shè)施時，拆遷人應(yīng)當將之遷至適宜的地方或者另建；對于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的拆遷，國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第22條規(guī)定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第17條則進一步規(guī)定拆遷人必須事先提出拆建方案并報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，先建設(shè)、后拆除，誰拆誰建；對于宗教房產(chǎn)的拆遷，《廣東省宗教事務(wù)管理條例》第46條規(guī)定，應(yīng)當征詢縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門的意見，《廣州市宗教事務(wù)管理條例》第39條也進一步規(guī)定因市政建設(shè)需要拆遷宗教活動場所的，應(yīng)事先征詢市宗教事務(wù)部門的意見，其他建設(shè)需要拆遷宗教房地產(chǎn)的應(yīng)事先征得市有關(guān)宗教團體和市宗教事務(wù)部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規(guī)范性文件。即不屬于嚴格意義上法律淵源的其他規(guī)范性文件，具體指各級人民政府和各級行政主管部門制定的有關(guān)拆遷管理的規(guī)范性文件。

對上述三類依據(jù)，裁決機關(guān)可以并且應(yīng)該在裁決書中加以引用。但是，應(yīng)注意在適用拆遷行政管理規(guī)范性文件時，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關(guān)期間及其法律效力

在執(zhí)法實踐中，有兩個問題不時引起爭議：一是拆遷期限屆滿后，裁決機關(guān)還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿后，能否依據(jù)拆遷裁決實施強制拆遷？不少人基于對拆遷期限屆滿后就不能實施拆遷活動的認識，在兩個問題上都持否定態(tài)度，并得出結(jié)論：拆遷期限屆滿后作出的裁決是無效的；由于拆遷期限屆滿，不能再依據(jù)拆遷裁決強制拆除被拆遷房屋。這種觀點對于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據(jù)拆遷裁決實施的行政強制執(zhí)行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理條例》中，有四種期間規(guī)定與拆遷裁決密切相關(guān)，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經(jīng)批準在一定拆遷范圍內(nèi)實施房屋拆遷活動的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項之一。拆遷人從事拆遷活動必須遵守該時限。在拆遷期限內(nèi)，拆遷人可以實施動遷工作，拆除已達成補償安置協(xié)議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請裁決；拆遷期限屆滿后，拆遷人繼續(xù)進行動遷活動的，應(yīng)當承擔(dān)擅自延長拆遷期限的行政法律責(zé)任，對其提出的拆遷裁

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決申請，裁決機關(guān)應(yīng)不予受理。

裁決期限是裁決機關(guān)受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》規(guī)定，裁決應(yīng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。（5）裁決機關(guān)處理拆遷裁決案件必須遵守該時限規(guī)定。無正當理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當事人在補償安置協(xié)議中自行約定或者裁決機關(guān)裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內(nèi)搬出，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或者強制執(zhí)行的法律后果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉(zhuǎn)房臨時居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當事人協(xié)議約定或者通過裁決機關(guān)裁定的。各方當事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長過渡期限的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，或者依法另行支付或增加支付臨時安置補助費；被拆遷人（承租人）不按時騰退周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)負違約責(zé)任或者承受強制執(zhí)行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎(chǔ)上，針對第一個問題，筆者認為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機關(guān)只要在拆遷期限內(nèi)受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對于第二個問題，筆者認為根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)無正當理由拒不搬遷，就可以實行強制拆遷。強制拆遷是屬于強制執(zhí)行，與拆遷期限沒有必然關(guān)系，只與裁決規(guī)定的搬遷期限有關(guān)，而裁決規(guī)定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據(jù)行政許可權(quán)批準的，適用于拆遷范圍內(nèi)的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機關(guān)依據(jù)行政自由裁量權(quán)裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個行政機關(guān)指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內(nèi)的一段時間，也可以是拆遷期限之后的一段時間。僅僅根據(jù)搬遷期限不在拆遷期限內(nèi)，從而認定不能從事搬遷、拆遷活動，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實施房屋拆遷行為，不能限制有關(guān)行政主體依法實施強制拆遷。（6）必須強調(diào)，強制拆遷的前提條件只有一個，即被拆遷人（承租人）未在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)履行搬遷義務(wù)，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強制拆遷申請。

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六、實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)木唧w操作問題

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償，在實務(wù)操作中有兩個問題要解決：第一，是否一律補差；第二，按照什么方法進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第一個問題，實質(zhì)上與法律適用有關(guān)?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第25條明確規(guī)定，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當結(jié)算差價。但是現(xiàn)行的一些地方性法規(guī)卻有特別規(guī)定，例如，根據(jù)1995年廣東省人大常委會通過的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》，補償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結(jié)算差價。據(jù)此，許多人認為這類地方性法規(guī)只適用于特定區(qū)域，在得到修改或者明令廢止前，特定區(qū)域內(nèi)的該類房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償仍應(yīng)互補差價。但是該觀點卻面臨著一個法理拷問：特別法優(yōu)于一般法的適用原則有一個前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規(guī)和地方性法規(guī)根本就是上、下位階的關(guān)系，效力有高低之分，在對拆遷補償存在原則性沖突規(guī)定的情況下，應(yīng)該選擇適用的是行政法規(guī)而非地方性法規(guī)。筆者傾向于認為，裁定實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)模瑧?yīng)裁決拆遷人和被拆遷人互補差價。不過，該問題值得進一步探討。（7）

第二個問題，實質(zhì)上是實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)木唧w操作標準。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場評估價格提供。根據(jù)補償房屋確定標準

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的不同，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法有兩種：等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換和等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。以等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補償?shù)?，根?jù)上引拆遷行政法規(guī)拆遷人與被拆遷人應(yīng)結(jié)算差價；以等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補償?shù)?，差價為零，無需結(jié)算。無論哪種方法，都貫徹了等價有償原則。但是從裁決的執(zhí)行角度看，這兩種方法都存在著可能導(dǎo)致不公平結(jié)果的缺陷：實行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在被拆遷人應(yīng)支付差價而無力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實行等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在補償房屋建筑面積比原房屋建筑面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導(dǎo)致被拆遷人的實際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護拆遷雙方的合法權(quán)益，兩種產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法都應(yīng)該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者只能實行等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則很難避免產(chǎn)生上述弊端。

所以，對于實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)陌讣?，裁決機關(guān)應(yīng)慎重選擇適用的法律，以確定是否互補差價。至于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法，可以根據(jù)具體案情，裁定等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。為了彌補兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時保證補差易于實現(xiàn)，可以遵循以下指導(dǎo)思想處理：首先，補償房屋的建筑面積應(yīng)不小于原房屋的建筑面積；其次，優(yōu)先選擇補差金額較小的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案，即當存在著兩個以上產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案且都需補差時，宜選用補差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對于設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，按照目前有關(guān)抵押的法律法規(guī)，（8）裁決機關(guān)在處理過程中，應(yīng)把拆遷裁決立案情況告知抵押權(quán)人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權(quán)人以重新設(shè)定抵押、清理債權(quán)債務(wù)等方式解除被拆遷房屋上的抵押關(guān)系。被拆遷人和抵押權(quán)人解除抵押關(guān)系的，涂銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補償；不解除抵押關(guān)系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據(jù)保全公證，把抵押權(quán)人列為第三人，裁決拆遷人向公證機關(guān)辦理貨幣補償款或者補償房屋的公證提存手續(xù)，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補償，以保障抵押權(quán)的實現(xiàn)，方便被拆遷人或者抵押權(quán)人以后通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對于拆遷公告發(fā)布后設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條明確規(guī)定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)”不得設(shè)定抵押，筆者認為裁決不需把抵押權(quán)人列為第三人，但應(yīng)寫清楚查明的有關(guān)事實，并闡明理由，裁定拆遷人直接對被拆遷人進行補償。當然，由于牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實、違規(guī)設(shè)定抵押為由涂銷抵押注記，然后裁決機關(guān)再作出裁決。

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為了理順關(guān)系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規(guī)定“拆遷公告發(fā)布后拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋不得設(shè)定抵押，否則不作為拆遷補償?shù)囊罁?jù)”。如此，今后再遇到這類情況時，不需涂銷抵押注記裁決機關(guān)便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強制執(zhí)行

拆遷行政裁決送達生效后，當事人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行相關(guān)義務(wù)的，可以強制執(zhí)行。根據(jù)不同的標準，裁決的強制執(zhí)行可作不同劃分。

1、以強制執(zhí)行的主體和途徑為標準，可分為人民政府的強制執(zhí)行和人民法院的強制執(zhí)行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府所進行的強制拆遷；后者的執(zhí)行主體是人民法院，除強制拆遷外，還包括對其他裁決事項的強制執(zhí)行。

2、以強制執(zhí)行的標的和內(nèi)容為標準，可分為強制拆遷和其他強制給付。其他強制給付指除強制拆遷之外的對于裁決的強制執(zhí)行，主要包括強制拆遷人給付貨幣補償款或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、給付臨時安置補助費或者提供周轉(zhuǎn)房，強制被拆遷人騰退周轉(zhuǎn)房等。

3、以申請強制執(zhí)行人為標準，可分為裁決機關(guān)申請的強制執(zhí)行

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和拆遷當事人申請的強制執(zhí)行。對于申請強制執(zhí)行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規(guī)范性文件有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的由拆遷人申請人民政府強制拆遷或者由裁決機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

雖然裁決的強制執(zhí)行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行之分。人民法院的強制執(zhí)行也是行政強制執(zhí)行的一種，是行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的延伸和繼續(xù)。（9）按照標的和內(nèi)容劃分裁決的強制執(zhí)行，是一種相對周密的分類法。根據(jù)行政職權(quán)法定原則，申請人民法院強制拆遷的，應(yīng)由裁決機關(guān)提出；申請人民政府強制拆遷的，各地方有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定的可由拆遷人提出；其他強制給付則宜通過裁決機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第152～153頁。

②《城市房屋拆遷管理條例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30

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日內(nèi)作出?！?/p>

③ 該款中之所以僅規(guī)定“房屋拆遷管理部門是被拆遷人”一種情形，是因為《城市房屋拆遷管理條例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時現(xiàn)實經(jīng)濟生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。

④目前，各地裁決機關(guān)作出的裁決實際上也是如此。

⑤地方性法規(guī)可以對裁決期限的起算點作進一步明確規(guī)定，如自立案之日起或者自拆遷人補齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強制拆遷申請的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發(fā)拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔(dān)保法》（1995年頒行）、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設(shè)部1997年發(fā)布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據(jù)保全公證細則》（司法部1993年發(fā)布）以及各地有關(guān)房屋抵押管理的法規(guī)、規(guī)章等。

⑨ 參①第144頁。

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事

故

時

怎

么

處

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城市房屋拆遷糾紛裁決問題淺析

城市房屋拆遷糾紛行政裁決(以下簡稱拆遷糾紛裁決)是指房屋拆遷管理部門，根據(jù)拆遷當事人的申請，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、爭議事實和相關(guān)證據(jù)，針對平等民事主體之間因房屋拆遷發(fā)生的糾紛做出居中裁判的一種準司法性質(zhì)的具體行政行為。拆遷糾紛裁決是一項集行政執(zhí)法、準司法行為于一體的政策性、規(guī)范性、程序性、法制性都很強的特殊工作，其目的是及時、公正地解決、處理房屋拆遷糾紛，更好地維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)項目的順利進行。

《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)第十六條規(guī)定，拆遷人與被拆遷入或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決，裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)做出。

因此，拆遷糾紛裁決就成為城市房屋拆遷管理部門不能回避的法定職責(zé)。在現(xiàn)行拆遷管理體制下，為了進一步提高裁決工作的質(zhì)量和效率，需要對拆遷糾紛裁決工作進行實踐總結(jié)和理性探討。

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一、城市房屋拆遷管理部門要勇敢面對矛盾

根據(jù)《條例》的規(guī)定，拆遷當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。目前申請裁決的當事人幾乎全是拆遷人，如果拆遷管理部門不依法受理，拆遷人可以起訴管理部門不履行法定職責(zé)、不作為;如果受理，就必須在30日內(nèi)做出裁決，并且要承受被拆遷人的“充當拆遷人打手”的指責(zé)。如果被拆遷人對裁決這個具體行政行為不服，依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡稱《裁決規(guī)程》)的規(guī)定，可以在裁決書送達之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議或者在三個月內(nèi)提起行政訴訟，拆遷管理部門將忙于應(yīng)訴。即使在行政復(fù)議和行政訴訟中勝訴，拆遷管理部門還要申請人民法院強制拆遷或者申請人民政府責(zé)成有關(guān)部門實施行政強制拆遷。這樣一來，一是拆遷管理部門在裁決、復(fù)議、訴訟、強制拆遷中沖在了第一線，陷入了矛盾的漩渦之中，耗費了大量精力;二是激化了與拆遷當事人的矛盾，成為信訪投訴的對象;三是忙于行政裁決，耗費了大量的行政資源，卻出力不討好。拆遷人與被拆遷入本是平等的民事主體，在房屋拆遷法律關(guān)系中，雙方地位平等，凡雙方不能自行解決的問題，應(yīng)通過民事訴訟程序最終由法院裁定：而通過行政裁決的方式干涉兩個平等的民事主體之間的合同訂立，會使拆遷管理部門陷入矛盾不能自拔、成為被告增大了行政風(fēng)險。對此，拆遷管理部門應(yīng)當勇敢面對，充分發(fā)揮主觀能動性，想

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方設(shè)法做好拆遷糾紛裁決工作。

二、合理的裁決受理條件和裁決量是保證裁決質(zhì)量的必要條件

當前，各地拆遷糾紛裁決申請量一直居高不下，且呈上升趨勢。據(jù)分析，其主要原因表現(xiàn)在：

一是拆遷糾紛救濟途徑單一?！稐l例》規(guī)定，拆遷當事人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決，當事人對裁決不服的，可以向人民法院起訴。這樣，對于達不成協(xié)議的拆遷糾紛，法院不再直接受理，先由房屋拆遷管理部門進行裁決，法院只受理當事人對裁決不服的行政訴訟案件，這就迫使拆遷管理部門沖在了解決大量拆遷糾紛的第一線并且隨時準備當被告應(yīng)訴。

二是拆遷管理部門提供免費裁決服務(wù)?！恫脹Q規(guī)程》沒有明確拆遷管理部門可以收取裁決費用，因此裁決申請人(幾乎全是拆遷人)就可以享受免費裁決服務(wù)。這就客觀上鼓勵了拆遷人設(shè)法通過免費的行政裁決來解決難以處理的拆遷糾紛，而不去積極地同被拆遷人進行協(xié)商。

三是拆遷糾紛裁決申請條件過于寬松。餓決規(guī)程》第五條規(guī)定了拆遷入提出申請時應(yīng)當提交的資料，如被拆遷房屋權(quán)屬證明、估價報

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告，補償安置方案、當事人協(xié)商記錄等，以上資料拆遷人比較容易提供，從而使大量的裁決申請涌向拆遷管理部門。由于拆遷糾紛裁決案件較為復(fù)雜，一件拆遷糾紛裁決案件從受理、調(diào)查取證、調(diào)解、開庭審理到下達裁決書、送達到應(yīng)對行政復(fù)議、應(yīng)對行政訴訟、申請強制執(zhí)行等起碼要經(jīng)過半年時間，裁決人員消耗了大量精力，難以保證在法定的時間內(nèi)完成受理案件的裁決工作，形成大量積壓案件，而新的裁決申請又不斷涌入，拆遷管理部門的裁決壓力可想而知;匆忙做出的裁決難免不出現(xiàn)瑕疵，裁決質(zhì)量無法保證。

為進一步規(guī)范拆遷糾紛行政裁決行為，有效控制裁決量，提高裁決工作效率和成功率，切實維護拆遷雙方當事人的合法權(quán)益尤其是被拆遷人的合法權(quán)益，裁決受理條件在符合《裁決規(guī)程》要求的前提下，各地還要結(jié)合具體裁決實踐情況進一步補充和完善，提高受理條件的針對性和可操作性。因此，拆遷入申請行政裁決時提交的資料除滿足《裁決規(guī)程》第五條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當補充以下內(nèi)容：

l、補償安置資金存儲證明。核實拆遷補償安置資金在許可前是否已足額到位，確保拆遷糾紛裁決后拆遷人能夠有足夠資金及時履行補償義務(wù)。

2、拆遷許可證及拆遷公告。審查拆遷許可證是否真實有效、是否辦理了必要的延期手續(xù)、是否進行了廣泛告知。

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3、評估機構(gòu)資質(zhì)證書及委托合同、動遷單位資質(zhì)證書及委托合同。核實評估機構(gòu)和動遷機構(gòu)的資質(zhì)情況，確保拆遷服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的單位并在其業(yè)務(wù)承攬范圍內(nèi)。

4、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋估價報告。核實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋估價報告與被拆遷房屋估價報告是否由同一家評估機構(gòu)采用同一時點、同一參數(shù)、同一評估規(guī)則做出的，確保實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置時差價計算的公平性、合理性。

5、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)屬證明或施工進度證明。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為期房的，要提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證、施工進度證明等，確保裁決的安置房屋能夠按期建成、及時安置被拆遷人。

6、拆遷現(xiàn)場各種資料的公示證明。核實拆遷許可證、拆遷公告、各種資質(zhì)證書、委托合同、評估報告、安置房源、補償安置方案等是否全部公示，是否充分保障了被拆遷人的知情權(quán)。

7、受理裁決聽證意見書。當未達成協(xié)議戶數(shù)占總戶數(shù)一定比例如30%以上時，應(yīng)當召開受理裁決申請前的聽證會，并出具聽證意見書。

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8、不適宜出庭的高齡老人、高危病人等被申請人出具的授權(quán)委托書。

三、加強裁決隊伍建設(shè)

要做好裁決工作，拆遷管理部門必須健全裁決機構(gòu)、充實裁決人員、提高人員綜合素質(zhì)、完善裁決程序。

要根據(jù)工作需要充實培養(yǎng)裁決人員。按照審理規(guī)定的要求，開庭審理必須有首席裁決員、裁決員、書記員，每個裁決室至少要配備三名工作人員，裁決量較大的城市要設(shè)置二個以上的裁決室。裁決人員應(yīng)當由拆遷管理部門中的行政人員擔(dān)任，但由于管理部門在編人數(shù)有限，現(xiàn)有人員中通曉法律、拆遷業(yè)務(wù)和裁決業(yè)務(wù)的人員又少，目前各地普遍存在裁決力量薄弱的問題。要根據(jù)工作需要及時充實裁決人員。要加強對在崗人員的培訓(xùn)，注重對政治理論、思想道德、拆遷管理、法律知識、裁決實務(wù)等方面的綜合培訓(xùn)。

拆遷糾紛裁決工作是由裁決工作人員完成的，工作人員的綜合素質(zhì)決定了裁決工作的質(zhì)量和效率。要做好拆遷糾紛裁決工作，裁決人員應(yīng)當具備的綜合素質(zhì)包括：有較高的政治理論水平、有較高的思想道德水平和原則性、善于鉆研理論和業(yè)務(wù)知識、始終做到嚴謹細致。

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只有建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的裁決隊伍，才能做好拆遷糾紛裁決工作。

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第五篇：城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

城市房屋拆遷管理條例

城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

第一條 為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，制定本工作規(guī)程。

第二條 按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議，當事人申請裁決的，適用本規(guī)程。

第三條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。

第四條 行政裁決應(yīng)當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則。

第五條 拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價報告；

（五）對被申請人的補償安置方案；

（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（七）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關(guān)的資料。

第六條 被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

（四）申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門認為應(yīng)當提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

第七條 未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。

第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應(yīng)當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；

（二）審核相關(guān)資料、程序的合法性；

（三）組織當事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；對當事人提出的合理要求應(yīng)當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

（四）核實補償安置標準。當事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限。

（五）經(jīng)調(diào)解，達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當予以確認。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十一條 行政裁決工作人員與當事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當回避。

第十二條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決時限。

第十三條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當事人：

（一）受理裁決申請后，當事人自行達成協(xié)議的；

（二）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當事人的；

（三）作為自然人的申請人死亡，15天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請人撤回裁決申請的。

第十四條 行政裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當出具裁決書。

裁決書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實和理由；

（三）裁決的依據(jù)、理由；

（四）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條 裁決書應(yīng)當通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。

第十六條 當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第十八條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

第十九條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。

第二十條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應(yīng)當提交下列資料：

（一）行政強制拆遷申請書；

（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應(yīng)當提交補償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。

第二十一條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條 行政強制拆遷應(yīng)當嚴格依法進行。強制拆遷時，應(yīng)當組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。

第二十三條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)程自2004年3月1日起施行。