第一篇：解讀兩會財政預算報告——中國網(wǎng)

解讀兩會財政預算報告--“數(shù)里行間”的國家大賬

2011-03-09 06:42:22 來源: 中國網(wǎng)

作為“國家大賬”，財政預算報告是每年兩會關注的重點。通過預算報告，人大代表、政協(xié)委員和社會公眾能得知國家一年的“家底”如何，這些錢都花在哪些方面，花得是否有效率。為了便于讀者更好地了解這些問題，加深對預算報告的理解，特推出“預算報告解讀”專題，對2010年財政工作亮點和2011年財政預算安排特點及工作重點進行解讀。

預算報告解讀 “家底”越來越厚實了 8.3萬億元

2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080.32億元，比上年增長21.3%。加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入100億元，全年使用的收入總量為83180.32億元。

2010年全國財政的收入總量為83180.32億元

作為黨和政府履行職責的物質基礎，做大財政“蛋糕”至關重要。目前我國的財政“蛋糕”到底有多大？預算報告顯示，2010年全國財政收入突破8萬億元，達到83080.32億元，比上年增長21.3%。加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入100億元，全年使用的收入總量為83180.32億元?？梢哉f，國家的“家底”越來越厚實了。

在財政收入較快增長的基礎上，2010年全國財政支出也同比增長17.4%，全年支出達到89575.38億元。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量達到93180.32億元。全國財政收支相抵，差額10000億元。其中，中央財政赤字8000億元；地方財政收支總量相抵，差額2000億元，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。2010年末中央財政國債余額為67526.91億元，控制在年度預算限額71208.35億元以內。

在報告2010年財政收支狀況時，預算報告提到中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金這個概念。它是指中央財政通過超收安排的具有儲備性質的基金，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口，以及視預算平衡情況，在安排年初預算時調入并安排使用。這項基金于2007年開始設立，2010年底余額為2368.13億元，2011年預算調入1500億元，剩余868.13億元。

2010年是“十一五”的最后一年，預算報告還回顧了過去五年的財政收支情況?！笆晃濉睍r期，全國公共財政總收入30.3萬億元，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元，年均增長21.4%。財政收支規(guī)模不斷擴大，得益于“十一五”時期國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”國內生產(chǎn)總值（GDP）年均增長11.2%，如果按現(xiàn)價計算，年均增長16.6%。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎上，稅收征管水平不斷提高，預算外資金逐步納入預算管理等，共同構成了“十一五”時期財政收入穩(wěn)步增長的重要因素。

預算報告指出，雖然近年來我國財政收入增長較快，但今后一個時期財政收支緊張的矛盾仍然比較突出。2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。我國經(jīng)濟向好趨勢沒有改變，但面臨的矛盾和問題也不少。從財政看，收支矛盾依然比較突出。收入方面，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展為財政收入增長奠定了基礎，同時，由于2010年收入基數(shù)較高，加上外貿(mào)進出口快速增長的態(tài)勢難以持續(xù)，車市逐步降溫，以及實施個人所得稅改革、調整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，也會減少一些收入。2011年財政收入增幅將比上年有所回落。支出方面，完成公共投資在建項目，加強農(nóng)業(yè)、水利等基礎設施建設，需要保持一定的投資規(guī)模。加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大。

根據(jù)中央決策部署，結合面臨的經(jīng)濟財政形勢，預算報告明確了2011年財政預算編制和財政工作的指導思想，并對2011年財政收支預算作出安排：中央財政收入預算安排45860億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增長8%。從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入1500億元，合計收入總量為47360億元。中央財政支出54360億元，增長12.5%。中央財政收支相抵，赤字7000億元，比2010年預算數(shù)減少1500億元。匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入89720億元，增長8%，加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元，可安排的收入總量為91220億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。

這樣的安排，既考慮了鞏固和發(fā)展應對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了促進財政可持續(xù)發(fā)展的要求。

預算報告解讀

中央財政超收收入按規(guī)定使用 4410億元

2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。

2010年中央財政收入超收了4410億元

根據(jù)2010年預算安排，中央財政收入應為38060億元，實際執(zhí)行數(shù)為42470.52億元。這意味著，2010年，中央財政收入超收了4410億元。預算報告對中央財政超收原因作了分析。2010年中央財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲以及2009年財政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合反映。中央財政收入超過預算4410億元，主要是年初收入預算安排是根據(jù)相關經(jīng)濟預期指標測算的，執(zhí)行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。

具體說來有兩大原因：一是2010年外貿(mào)進出口總額增長34.7%（其中進口增長38.7%），超過年初8%的增幅預期，進口環(huán)節(jié)稅收比預算超收2865億元。二是2010年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預算超收1285億元。這兩項超收合計，占到中央財政超收額的94.1%。其他各項收入與預算基本持平。

預算報告對中央財政超收收入的使用作了詳細說明。根據(jù)有關法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的4410億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付650億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉移支付242億元，增加教育支出260億元，增加科學技術支出56億元，增加公路建設支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2248億元，留待以后年度預算安排使用。預算報告強調，2010年中央財政超收收入安排使用情況，國務院已向十一屆全國人大常委會第18次會議報告。

財政部有關負責人表示，今后將綜合考慮國內生產(chǎn)總值、企業(yè)利潤、進出口等經(jīng)濟社會增長指標變動情況，進一步提高收入預算編制的科學性和準確性。

預算報告解讀

繼續(xù)實施積極財政政策 1.18萬億元

2010年中央政府公共投資支出10710億元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投資支出，完成兩年新增1.18萬億元的目標。

2010年，兩年新增1.18萬億元政府公共投資支出的目標完成

2008年四季度，為有效應對國際金融危機沖擊，我國重啟了積極的財政政策，2011年是實施這一政策的第四個年頭。

在總結2010年積極財政政策實施情況時，預算報告指出，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，認真落實積極的財政政策，促進國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)濟向好勢頭。

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。增加對農(nóng)民的補貼，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保補助標準，調整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，增強居民消費能力。繼續(xù)實施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。

二是安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結構。通過統(tǒng)籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資支出10710億元，加上2008年四季度和2009年的政府公共投資支出，完成兩年新增1.18萬億元的目標。重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面。繼續(xù)代理發(fā)行2000億元地方政府債券，優(yōu)先用于公益性項目續(xù)建和收尾。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動社會投資。

三是結合改革和優(yōu)化稅制，落實結構性減稅政策。鞏固增值稅轉型改革以及成品油稅費改革成果，促進企業(yè)擴大投資、加快技術改造。對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。繼續(xù)執(zhí)行各項稅費減免政策，嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。

從2010年積極財政政策的實施情況看，政策的側重點仍是通過增加政府支出，拉動社會投資，擴大居民消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。其中一大亮點是，中央財政完成了兩年新增1.18萬億元的目標，為順利完成包括新增4萬億元投資等一攬子經(jīng)濟刺激計劃作出了重要貢獻。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，2011年繼續(xù)實施積極財政政策。今年政策實施是圍繞支持加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線展開的，積極發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長、改善結構、調節(jié)分配、促進和諧”等方面的作用。

預算報告明確了2011年落實積極財政政策的五個著力點：

一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。促進調整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴大就業(yè)，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新等有利于擴大消費的政策。

二是著力優(yōu)化投資結構，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中央基建投資安排3826億元，主要用于支持保障性安居工程，以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施，教育衛(wèi)生基礎設施建設，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新，結構調整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。同時，進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展。

三是調整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導居民消費。繼續(xù)改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。開展增值稅改革試點，完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，推進資源稅改革。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

四是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、社會事業(yè)、結構調整、科技創(chuàng)新等重點支出，促進民生改善和各項社會事業(yè)發(fā)展，讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。大力支持玉樹、舟曲災后恢復重建。壓縮一般性支出，切實降低行政成本。

五是大力支持經(jīng)濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。加大對科技創(chuàng)新的支持力度，推進科技成果轉化。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)兼并重組和技術改造。鼓勵并擴大關鍵零部件及先進設備進口，引進先進技術。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。增加中央對地方一般性轉移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，實施促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的相關財稅政策。

預算報告解讀 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展 13.3%

2010年，中央財政進一步加大轉移支付力度，中央對地方稅收返還和轉移支付支出32349.63億元，同比增長13.3%，促進了地區(qū)間財力均衡分配。

2010年中央對地方稅收返還和轉移支付支出同比增長13.3%近年來，中央財政不斷優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，完善民族地區(qū)轉移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，有力推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

2010年，中央財政進一步加大轉移支付力度，中央對地方稅收返還和轉移支付支出32349.63億元，同比增長13.3%，促進了地區(qū)間財力均衡分配。需要說明的是，由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節(jié)。中央財政收入除一小部分用于中央本級支出外，更多的則是用于對地方進行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。

從預算報告看，2010年中央本級收入42470億元，占全國財政收入的51.1%；中央本級支出15973億元，占全國財政支出的17.8%，地方本級支出為73602億元，占全國財政支出的82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉移支付?？梢哉f，中央對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了地區(qū)協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化。

與此同時，中央財政還積極落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍擴大到451個縣。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加均衡性轉移支付規(guī)模，進一步提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

2011年，中央財政將進一步加大轉移支付力度，優(yōu)化轉移支付結構。預算報告顯示，全年中央對地方稅收返還和轉移支付支出37310億元，同比增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元，同比增長1.4%；一般性轉移支付17336.77億元，同比增長18.5%；專項轉移支付14905.24億元，同比增長17.1%。

預算報告還對一般性轉移支付情況作了說明：均衡性轉移支付安排6609.11億元，增長21.2%。其中，安排縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，增強基層政府提供基本公共服務的能力；安排資金300億元，提高三江源等生態(tài)功能區(qū)的財政保障能力。同時，民族地區(qū)轉移支付安排370億元，支持西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉移支付制度，安排135億元。成品油稅費改革轉移支付安排581億元。

預算報告解讀

民生支出占中央財政支出大頭 占2/3左右

2011年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，同比增長18.1%。

2011年民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右

研讀近年來的預算報告，可以發(fā)現(xiàn)財政用于民生的支出力度呈逐年加大趨勢。這既是公共財政的題中之義，也是“取之于民、用之于民”理念在財政部門的集中體現(xiàn)。正如財政部部長謝旭人所說，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點。

預算報告顯示，2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用于民生支出。

預算報告列舉了幾項2010年中央財政與人民群眾生活直接相關的民生支出： 教育支出2547.34億元，完成預算的117.9%，同比增長28.6%。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，全國1.3億名農(nóng)村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)約1228萬名農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除2900多萬名城市義務教育階段學生的學雜費，落實農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，全面清理化解農(nóng)村義務教育債務，將普通高中家庭經(jīng)濟困難學生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學金資助標準，加強職業(yè)教育基礎能力建設等。社會保障和就業(yè)支出3784.99億元，完成預算的105.7%，同比增長14.8%。全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面達到24%，開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保補助標準，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，建立孤兒基本生活保障制度，切實保障受災地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)相關工作，落實更加積極的就業(yè)政策，加大小額擔保貸款財政貼息力度等。

醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元，完成預算的106.9%，同比增長16.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到8.35億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.95億人，支持未參保的關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，在60%的政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度，支持向城鄉(xiāng)居民免費提供9類基本公共衛(wèi)生服務，啟動公立醫(yī)院改革試點等。

住房保障支出1125.73億元，完成預算的113.4%，同比增長15%。加強保障性安居工程建設，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，加快推進農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程等。

文化體育與傳媒支出316億元，完成預算的100.5%。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民工程建設，在全國范圍增加向社會免費開放的公共博物館、紀念館家數(shù)，繼續(xù)加強大遺址、重點文物和非物質文化遺產(chǎn)保護工作，強化新聞媒體傳播能力建設。

從上述民生支出看，中央財政對每一項支出的執(zhí)行數(shù)都超過了預算，最多的教育支出完成預算的117.9%。這體現(xiàn)了財政部門牢固樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的理念，積極發(fā)揮財政職能作用，不斷調整和優(yōu)化財政支出結構，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

2011年中央財政將繼續(xù)集中財力保障和改善民生。2011年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，同比增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。

預算報告特別強調，2011年要在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，大力推進農(nóng)田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變

第二篇：2011年全國兩會：解讀政府財政預算報告

財政預算報告，數(shù)里行間展示的是“國家賬本”。財政收入和支出的每一個數(shù)字背后都體現(xiàn)了國家政策的動向，回應著百姓的殷殷期盼。

財政收入邁上“8萬億元”臺階收支矛盾仍突出

提交十一屆全國人大四次會議審查的財政預算報告顯示，2010年中國財政收入達到83080.32億元，比增長21.3%。

根據(jù)預

算安排，2011年全國財政收入89720億元，增長8%，同時從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入1500億元；全國財政支出100220億元，增長11.9%，全國財政收支差額9000億元。

全國財政收入邁上“8萬億元”臺階，財政支出將進入“10萬億元”時代，意味著國家有更多資金改善百姓福祉。

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為：“未來一個時期，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大，我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出?！?/p>

中央財政超收4410億元超收按規(guī)定使用

財政預算報告顯示，2010年中央財政收入超過預算4410億元。這筆錢用在了何處？

“之所以出現(xiàn)超收，主要因為年初收入預算安排是根據(jù)相關經(jīng)濟預期指標測算的，執(zhí)行中一些指標超過預期較多，導致收入也超過預算?！必斦坎块L助理胡靜林解釋說。

胡靜林說，2010年我國外貿(mào)進出口總額增長34.7%，超過年初8%的增幅預期，進口環(huán)節(jié)稅收比預算超收2865億元；去年汽車銷售量增長32.4%，消費稅和車輛購置稅比預算超收1285億元，這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%，實際其他各項收入與預算基本持平。

根據(jù)報告，這筆超收資金已經(jīng)按照有關法律法規(guī)要求作了安排，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付650億元，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉移支付242億元；增加教育支出260億元，增加科學技術支出56億元，增加公路建設支出454億元。其余2748億元，用于削減中央財政赤字500億元，補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金2248億元，留待以后預算安排使用。

中央政府投資10710億元投資結構不斷優(yōu)化

財政預算報告顯示，2010年通過統(tǒng)籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收益等，中央政府公共投資共支出10710億元。

四季度，面對百年一遇的國際金融危機，中央出臺了兩年新增4萬億元的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，其中新增中央投資1.18萬億元。

2010年中央政府公共投資比預算增加6505億元，加上第四季度新增的1040億元和新增的5038億元，累計達到12583億元，全面完成兩年中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃。

2010年，財政部門扎實實施積極的財政政策，中央公共投資不斷優(yōu)化投資結構，重點支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，以及節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新等方面，促進了國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，進一步鞏固經(jīng)濟向好勢頭。

“2011年積極的財政政策要進一步增強措施的針對性和靈活性，政府投資結構要進一步優(yōu)化，更多向促進經(jīng)濟結構調整優(yōu)化、保障和改善民生以及穩(wěn)定價格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力，積極防范財政風險。”胡靜林說。

中央財政“三農(nóng)”支出8579.7億元支持力度不斷加大

財政預算報告顯示，2010年，中央財政“三農(nóng)”支出8579.7億元，增長了18.3%。其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼支出1225.9億元，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備等支出576.2億元。

“2010年中央財政‘三農(nóng)’支出超過了年初8183億元的預算規(guī)模，體現(xiàn)了中央財政支持力度不斷加大?！焙o林說。根據(jù)預算安排，2011年中央財政安排的“三農(nóng)”支出將增加至9884.5億元，增幅為15.2%。

從預算安排看，2011年中央財政將大幅增加以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入，安排資金1575.4億元。

“今年中央一號文件提出，未來10年國家水利投入將達到4萬億元，中央財政今年大幅增加水利投入，顯示了中央扭轉水利建設滯后局面、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決心?！必斦控斂扑彼L劉尚希說。

中央財政教育等重點支出8898.54億元民生支出占2/

3財政預算報告顯示，2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長了19.9%。

根據(jù)預算安

排，2011年，中央財政用在上述五方面的支出安排將增加至10509.92億元，增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。

“公共財政實際上就是民生財政，毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’?！辟Z康指出，近幾年國家用于民生的投入明顯增加，總體民生支出已經(jīng)超過了中央財政支出的60%。

中央對地方轉移支付32349.63億元推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

上世紀90年代我國實行“分稅制”改革以來，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。根據(jù)財政預算報告，2010年中央對地方稅收返還和轉移支付的規(guī)模已經(jīng)達到32349.63億元。2011年，這一規(guī)模將增至37310億元，轉移支付結構進一步優(yōu)化。

“由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節(jié)?！眲⑸邢＝ㄗh，未來國家應增加一般性轉移支付規(guī)模，加大歸并和清理專項轉移支付力度，讓轉移支付資金更好地幫助地方提高公共服務能力。

據(jù)了解，目前從資金來源看，地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉移支付。中央集中一定的財力，加大對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了地區(qū)協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化。

全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，希望國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)的轉移支付，尤其在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，設立專項基金，促進西部地區(qū)的發(fā)展。

第三篇：財政預算報告深度解讀

財政預算報告深度解讀： 財政預算報告深度解讀：民生支出為何增幅普降
2010年03月19日00:00華夏時報吳麗華我要評論(0)字號：T|T

“一份財政分配為大局服務的報告?！弊鳛闃I(yè)內人士，全國政協(xié)委員、財政部財政 科學研究所所長賈康這樣解讀2010年的中央財政預算報告。賈康指出，在優(yōu)化結構、有保有壓突出重點方面的內容非常鮮明，在優(yōu)化投資結構、落 實結構性減稅政策之外，還特別著力于以財政支出結構的優(yōu)化來保障和改善民生。即便如此，本報記者細讀2010年預算報告，依然發(fā)現(xiàn)，雖然強調財政支出向民生領域傾 斜，但是相比以前，用于民生領域的支出增速明顯放緩?？v覽整個預算報告，包括教育、醫(yī)療、社保在內的民生支出很少有增速超過10%的科目，而以前這些領域支出增速多為20%以上。對此，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員張小濟的看法一針見 血，他表示，國家財政已經(jīng)沒有財力維持財政支出的持續(xù)高增長。民生投入明顯放緩 雖然2010年的財政預算依舊強調加大對“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、保障性住房等民生領域的支持力度，但對比去年的預算報告可以發(fā)現(xiàn)，今年這些方面的投入 增速明顯低于去年。2010年中央財政預算報告顯示，在今年的預算中，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和 就業(yè)等領域的支出增幅均維持在8%到9%之間，竟然沒有一項支出增幅超過10%。反觀2009年預算報告，全國財政支出預算中安排用于農(nóng)林水事務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社 會保障就業(yè)的財政支出將比2008年的實際支出分別增長27.5%、23.9%、38.2%和22.1%，相比 去年，2010年民生領域財政支出增幅普遍下降10%以上，有些項目甚至下降20%左右。增幅下降最為明顯的則是住房保障支出。預算報告草案顯示，2010年中央財政安排住房 保障擬支出992.58億元，增長1.4%。對比去年的財政預算數(shù)字，則可以發(fā)現(xiàn)今年支出增速相 比2009年大幅降低。2009年中央財政支出預算報告顯示，2009年中央財政用于保障性安居工 程的資金中央增長341.4%，地方支出增長164.1%，綜合計算增長171%。對此，賈康表示，因為去年財政支出在這方面的支出增長較多，今年依然保持增長應該 算是投入比較大的。

但是，這相對于目前北京等一線城市動輒幾十億的地王來說，992.58億的住房保障支出 則顯得有點杯水車薪。張小濟則表示，不能指望財政出錢提供很多的保障性住房，財政根本 沒有那么多錢。中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓則認為，財政預算對保障性住房的投入只是一小部 分，重點是各地土地出讓金收入要更多地用于保障性住

房?？萍纪度胫С鲈鲩L也面臨同樣的問題，預算報告顯示，2010年用于科學技術的支出為 1632.85億元，比上年增長8%。對此，國家進出口銀行行長李若谷指出，1600億大概相當于250億美元，這些投入在美 國研制一個型號的飛機都不夠。劉桓在接受本報記者采訪時則表示，雖然增速下降，但是因為整個經(jīng)濟總量和財政總量 的擴大，即使增速下降，但是在總量增加的前提下，民生領域的投入依然增長可觀。“現(xiàn)在的增長1%可能比建國初期100%的增長實際投入還大，在經(jīng)濟總量增大的同時，不 能苛求財政投入一直保持高增幅?！眲⒒副硎?。財力限制是主因 民生領域特別是保障性住房領域的預算沒能夠像預期的那樣保持較高的增幅，主要是因 為財力的限制，張小濟接受記者采訪時表示。賈康則表示，2010財政收支安排體現(xiàn)了服務大局、積極穩(wěn)妥的特點。他還指出，預 算報告在優(yōu)化結構、有保有壓突出重點方面的內容非常鮮明，特別是著力于以財政支出結構 的優(yōu)化來保障和改善民生。賈康表示，在前面若干年得到連續(xù)的傾斜支持之外，今年繼續(xù)得到重點支持，增長幅度 都明顯高出一般支出的平均增長幅度，體現(xiàn)了對“三農(nóng)”、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保 障、節(jié)能環(huán)保等方面的支出。事實上，從財政預算增幅來看確實如此，財政預算顯示，2010年預算中一般性公共服務、交通運輸、金融監(jiān)管事務等支出都有不同程度的減少。財政預算支出領域的增速放緩，實質上是因為今年仍將面臨財政困難的局面。事實上，對于將要面臨的財政困難局面，財政部也有著充分的認識。即使在前兩個月財政收入實現(xiàn) 32.9%的高速增長之時，財政部仍強調財政增收的不可持續(xù)因素。

財政部分析前兩個月收入形勢時表示，由于去年前幾個月財政收入大幅下降、基數(shù)很低，今年前幾個月又不同程度地存在一些翹尾增收因素，財政收入增幅會相對較高。從5月份起 會因去年同期收入回升基數(shù)抬高，財政收入增幅將相應回落，全年收入增幅將呈“前高后 低”走勢。預算報告也強調，2010年財政面臨的形勢好于去年，但形勢仍極其復雜，上年的一些特 殊增收因素不可持續(xù)，2010年仍是財政非常困難的一年。(華夏時報)[責任編輯：frankchang]

第四篇：解讀《兩會》

搶抓機遇

直面挑戰(zhàn)

——集團2015年“兩會”《工作報告》解讀

2015年2月4日至6日，中國葛洲壩集團（股份）有限公司召開三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團股份公司董事長聶凱作了題為《搶抓機遇，直面挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗》的工作報告?！豆ぷ鲌蟾妗穼瘓F公司2014年各項工作取得的成績進行了總結，對2015年面臨的新形勢進行了科學分析，提出了集團公司2015年發(fā)展目標，部署了2015年工作思路和重點工作。研讀《工作報告》，通篇閃爍著忠實踐行《指導意見》，實施結構調整、轉型升級、改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想，更加堅定了葛洲壩人搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)，實現(xiàn)集團公司發(fā)展新跨越的信心和決心。

一、2014成績顯著，公司駛入了持續(xù)健康發(fā)展的快車道 2014年，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、國內經(jīng)濟增速放緩、行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、市場競爭異常激烈的復雜形勢，全體葛洲壩人忠實踐行《指導意見》，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，取得了令人矚目的成績，主要發(fā)展指標全面刷新歷史紀錄。企業(yè)資產(chǎn)突破千億大關，盈利水平大幅增長，市場簽約大幅提升，業(yè)務結構更趨合理，資金實力更為雄厚，股票市值一路攀升，企業(yè)品牌更為彰顯，員工收入穩(wěn)步增長?！豆ぷ鲌蟾妗窂牧鶄€方面對2014年工作進行了總結：一是營造良好發(fā)展環(huán)境，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情。公司著力營造良好的思想環(huán)境、政治環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境，為攻堅克難突破發(fā)展困局提供了有力保障。二是大力推動改革創(chuàng)新，促進企業(yè)轉型升級。創(chuàng)新戰(zhàn)略體系、治理結構、組織結構、業(yè)務結構、金融服務、市場開發(fā)、商業(yè)模式、激勵約束機制、科技管理、總部管理，企業(yè)肌體發(fā)生質的變化。三是著力夯實管理基礎，全面提升管控效能。圍繞貫徹落實《指導意見》，牢牢抓住制約結構調整、轉型升級的基礎性管理環(huán)節(jié)，舉一反

三、持續(xù)改進，提升了管控效能。制度體系、商務管理體系、集中采購、風險管控、安全質量環(huán)保管理、市值管理、人才隊伍建設取得佳績。四是瞄準定位做專做優(yōu)，板塊發(fā)展齊頭并進，構建了建筑、投資、房地產(chǎn)、水泥、民爆、裝備制造、環(huán)保、金融、旅游九大業(yè)務板塊，通過戰(zhàn)略導向，推動了各版塊按照戰(zhàn)略定位加快發(fā)展，促進公司的結構調整、轉型升級。五是圍繞中心服務大局，黨建和企業(yè)文化建設成效凸顯。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，狠抓《十三條規(guī)定》和《十六條禁令》的宣貫落實，構建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一的新文化體系。六是牢記宗旨強企富民，員工幸福指數(shù)不斷攀升。堅持企業(yè)發(fā)展成果與職工共享，大力加強宜昌基地的建設和管理。

二、2015年形勢依然復雜，但挑戰(zhàn)與機遇并存 2015年，世界經(jīng)濟仍處在金融危機之后的深度調整期，各國經(jīng)濟和國際金融體系的整體風險依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟體兩大經(jīng)濟陣營的系統(tǒng)性風險顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年世界經(jīng)濟增長面臨諸多不確定性因素的影響，一是美國退出量化寬松和美元加息或將引發(fā)新興經(jīng)濟體外資的大量撤離，可能重創(chuàng)多國貨幣，并對全球經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生不利影響。二是地緣政治的持續(xù)惡化導致俄羅斯經(jīng)濟動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續(xù)下跌，可能會使全球經(jīng)濟陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環(huán)。三是各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或將影響全球經(jīng)濟復蘇進程。四是日本經(jīng)濟政策的結構性困境及其有效性增加了全球經(jīng)濟復蘇的不確定性。五是新興經(jīng)濟體啟動的結構性改革與創(chuàng)新或將為全球經(jīng)濟復蘇提供新動力。六是以中國“一帶一路”為主的經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式有望為全球經(jīng)濟復蘇打開新空間。

在世界經(jīng)濟微弱復蘇的情況下，我國政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”,出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進消費、結構性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設，以及在基礎設施領域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。同時，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡政放權力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機構,放寬市場主體準入,金融財稅及國企改革，以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價格改革等。政策效應的逐步釋放和改革紅利的逐步顯現(xiàn)，為公司的發(fā)展提供了良好的機遇。

同時，產(chǎn)能過剩、市場萎縮、結構失衡、誠信缺失、政府投資能力下降等問題依然嚴重，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，集團公司認真研究，制定了2015年發(fā)展目標：

1.確保新簽合同1600億元，力爭2000億元。2.確保完成營業(yè)收入900億元，力爭1000億元。3.確保實現(xiàn)利潤43億元，力爭50億元，所屬企業(yè)全部實現(xiàn)盈利。

4.確保完成投資350億元。

5.圓滿完成中國能建下達的各項考核指標。6.職工收入增長速度與企業(yè)經(jīng)濟增長速度相協(xié)調。7.宜昌基地居住與基礎設施進一步完善。8.繼續(xù)保持“湖北省最佳文明單位”稱號。

三、2015年的工作思路和重點工作

2015年，是集團公司實現(xiàn)新跨越、邁上新臺階的關鍵之年。主要工作思路是在中國能建的正確領導下，全面貫徹落實《指導意見》的戰(zhàn)略思想，以改革創(chuàng)新為動力，加快結構調整、轉型升級的步伐，搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)、強化管理、嚴控風險，為實現(xiàn)公司發(fā)展的新跨越而努力奮斗。

在深入分析、研判宏觀經(jīng)濟形勢的基礎上，《工作報告》對11個方面的重點工作做了部署。

關于改革創(chuàng)新，報告強調，面對“新常態(tài)”，公司總部和各單位要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，用改革和創(chuàng)新解決發(fā)展問題和歷史問題。

關于戰(zhàn)略管理，公司要完成戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作和所有子企業(yè)戰(zhàn)略思想的評審和批復，已通過戰(zhàn)略發(fā)展思路審查的企業(yè)，要抓緊制定本企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各單位要按照《指導意見》和本單位的發(fā)展戰(zhàn)略確定發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展方式。

關于企業(yè)治理，公司進行了大量的理論研究和實際探索，出臺了一整套制度和辦法，構建了以董事會、監(jiān)事會和“三駕馬車”為基本要素的企業(yè)治理體系，今年要將治理結構調整全面推向深入。

關于基礎管理，要認真貫徹落實已經(jīng)出臺的一系列規(guī)章制度和政策，不斷補充、完善和改進基礎管理的制度和方法，盡快形成科學的、完整的、系統(tǒng)的基礎管理制度體系。

關于市場開發(fā)，要認真研判國內國外宏觀經(jīng)濟形勢，準確把握相關市場動態(tài)，積極創(chuàng)新市場開發(fā)模式，不斷改進市場開發(fā)方法，進一步提升市場競爭力。

關于項目管理，要進一步規(guī)范項目管理和項目實施的相關行為，加強總部管理和總部建設，建立健全科學合理的項目經(jīng)理選拔任用和考核評價制度，加強對項目部的監(jiān)督和審計工作，提升項目的商務水平，提高國際業(yè)務的競爭能力。

關于投資并購，要抓住國企改革和市場分化的有利時機，積極開展投資并購業(yè)務。

關于風險控制，要理性對待風險，健全風險控制體系，提高風險控制能力，確保企業(yè)健康發(fā)展。

關于員工培訓，要高度重視員工培訓工作，打造一支與企業(yè)發(fā)展相適應的員工隊伍，為公司快速發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

關于黨建和企業(yè)文化，要緊緊圍繞結構調整、轉型升級的中心任務，全面加強黨建和企業(yè)文化建設，為公司跨越式發(fā)展提供堅強的思想保證和組織保證。

關于社會責任，要把履行社會責任與促進企業(yè)發(fā)展緊密結合起來，樹立“改善人民生活、促進社會發(fā)展”的責任意識，對企業(yè)負責、對員工負責、對股東負責、對社會負責、對國家負責。

《工作報告》還提出了2015年公司計劃為職工群眾辦的十件實事好事，要讓葛洲壩人更加幸福、更有尊嚴。

把握形勢 迎接挑戰(zhàn)

——公司2015年“兩會”精神系列解讀 2015年2月10日11日，公司召開了三屆一次職代會暨2015年工作會。會上，公司董事長陳剛做了題為《順應新常態(tài) 搶抓新機遇 實現(xiàn)新跨越 為建設集團公司建筑板塊龍頭企業(yè)而努力奮斗》的工作報告?！豆ぷ鲌蟾妗反_立了沖刺百億營業(yè)收入，“建設集團公司建筑板塊龍頭企業(yè)”的奮斗目標，明確了踐行集團公司《指導意見》和“兩會”精神，打造“創(chuàng)新、誠信、責任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系的工作思路，并部署了2015年重點工作?！豆ぷ鲌蟾妗肥枪?015年工作的行動指南，對公司上下進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，打好2015年攻堅戰(zhàn)具有十分重要的指導意義。

中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團（股份）公司董事長聶凱在集團（股份）公司“兩會”上明確指出，“準確研判宏觀經(jīng)濟形勢和中央政策取向，對我們把握發(fā)展機遇、迎接各種挑戰(zhàn)、合理制定目標、科學進行決策至關重要。”

2015年，國際國內形勢依然復雜多變，從國際形勢看，世界經(jīng)濟仍處在金融危機之后的深度調整期，各國經(jīng)濟和國際金融體系的整體風險依舊居高，尤其是歐元區(qū)和新興經(jīng)濟體兩大經(jīng)濟陣營的系統(tǒng)性風險顯著上升，已處于歷史罕見高位。

2015年，美國基本出清了金融體系的系統(tǒng)風險，經(jīng)濟復蘇勢頭強勁，而德國和英國也出現(xiàn)了明顯復蘇跡象。美國退出量化寬松和美元加息，可能將引發(fā)新興經(jīng)濟體外資的大量撤離，重創(chuàng)多國貨幣，并對全球經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生不利影響。地緣政治的持續(xù)惡化導致俄羅斯經(jīng)濟動蕩加劇，以石油為主的國際能源價格持續(xù)下跌，可能會使全球經(jīng)濟陷入低利率、低通脹、低增長三者相互疊加的惡性循環(huán)。各國特別是歐洲貨幣政策的不平衡性和不確定性或將影響全球經(jīng)濟復蘇進程。日本經(jīng)濟政策的結構性困境及其有效性導致經(jīng)濟增長乏力，增加了全球經(jīng)濟復蘇的不確定性。新興經(jīng)濟體啟動的結構性改革與創(chuàng)新或將為全球經(jīng)濟復蘇提供新動力。而中國“一帶一路”為主的經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略、以頁巖氣革命為代表的新能源及以工業(yè)4.0為核心的新工業(yè)方式，有望為全球經(jīng)濟復蘇打開新空間。

按照集團公司國別市場劃分規(guī)定，公司劃屬有20個國別，公司根據(jù)是否已有在建或潛在項目，政局穩(wěn)定、外部開發(fā)條件較好、符合國家“走出去”戰(zhàn)略的情況，確定了尼泊爾、埃塞俄比亞、阿根廷、柬埔寨、剛果（金）、剛果（布）六個國家作為一類國別，進行重點開發(fā)。現(xiàn)對六個國家市場進行分析。

尼泊爾是公司的傳統(tǒng)市場，該國經(jīng)濟落后，工業(yè)基礎較為薄弱，有著較大的市場開發(fā)潛力，特別是水電市場潛力巨大。未來該市場將以水電為主，公路、機場、市政項目為輔，重點采取投資和小額參股的開發(fā)模式。

埃塞俄比亞近年來經(jīng)濟增長速度較快，平均經(jīng)濟增長率達到11%。目前，埃塞俄比亞正處于“經(jīng)濟發(fā)展和改革五年計劃”中，大規(guī)模的基礎設施建設成為國家經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，未來市場開發(fā)的重點在基礎設施建設、大型水電站、水務項目等。

阿根廷是一個聯(lián)邦共和制國家，近年來匯率通脹物價上漲，外匯儲備枯竭，經(jīng)濟增長放緩，未來經(jīng)濟形勢不容樂觀。該國自然資源豐富，市場潛力較大，市場開發(fā)將以中國融資、投資項目為主。

柬埔寨是東南亞發(fā)展較為落后的國家，屬世界上最不發(fā)達國家之一，經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱貧。柬埔寨政府實行對外開放的自由市場經(jīng)濟，推行經(jīng)濟私有化和貿(mào)易自由化，把發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困作為首要任務。該國市場開發(fā)主要以水電站、農(nóng)田水利灌溉項目開發(fā)為主，公路、供水、火電項目為輔。

剛果（金）是非洲中部國家，水力資源豐富，開發(fā)潛力巨大，可開發(fā)水電潛能約10.6萬兆瓦，約占整個非洲的三分之一，但目前開發(fā)率不足3%，公司將重點在該國開發(fā)大型水電站項目。

剛果（布）自然資源豐富，政局穩(wěn)定，外圍環(huán)境較好，有利于項目實施。但該市場建筑行業(yè)的中資企業(yè)進入較早，數(shù)量較多，市場劃分基本形成。公司將借助利韋索水電站項目樹立好CGGC的品牌形象，重點開發(fā)水電、水務項目，爭取滲入到公路、港口、鐵路等項目。

從國內形勢看，我國政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”,堅持穩(wěn)中求進的總基調,以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心,把轉方式、調結構放到更加重要的位臵,狠抓改革攻堅,突出創(chuàng)新驅動,強化風險防控,加強民生保障,促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

為應對經(jīng)濟下行的壓力,中央出臺了一系列定向調控政策措施。內容涵蓋定向降準、全面降息、穩(wěn)定外貿(mào)、促進消費、結構性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設，以及在基礎設施領域推出的一批鼓勵社會資本參與的PPP項目等。2015年，雖然國內基礎設施投資增速有所下滑，但投資基數(shù)較大，七大基礎設施項目投資共超7萬億，長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、珠江西江經(jīng)濟帶等一大批基建規(guī)劃都將落地，國內建筑市場規(guī)模依然可觀。2015年，國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運用空間，政府可能繼續(xù)圍繞促進就業(yè)、提高居民收入、加強基礎設施建設等方面出臺力度更大的新政策。同時，新一屆政府已經(jīng)推出并且還將繼續(xù)推出一系列改革措施,包括加大簡政放權的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機構,放寬市場主體準入,金融財稅及國企改革，以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價格改革等。

同時，我們還應該看到，產(chǎn)能過剩、市場萎縮、結構失衡、誠信缺失，政府債務高筑、投資能力下降，一些列入國家和地方計劃的工程項目因融資困難，投資成本加大，致使項目推遲招標，或中標難以開工。加之市場競爭激烈，勞動力、土地和資本等供給因素進一步趨緊，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度更加嚴格，同時，各兄弟單位間你追我趕，千帆競發(fā)，個別單位已邁上百億營收臺階，這些都給公司的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但我們更應看到，公司忠實踐行《指導意見》，保證了企業(yè)發(fā)展的正確方向；大力解放思想，開拓創(chuàng)新，企業(yè)邁上了改革發(fā)展、轉型升級的快車道；落實新的治理體系，企業(yè)自律能力顯著增強；大力創(chuàng)新商業(yè)模式，公司運作了一大批高新項目；大力轉變工作作風，企業(yè)凝聚力得到進一步增強。

2015年，集團公司呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的新常態(tài)，公司步入了爬坡過坎、沖刺百億營收的關鍵時期。機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。公司唯有忠實踐行集團公司《指導意見》和“兩會”精神，大力解放思想，開拓創(chuàng)新，按照公司戰(zhàn)略發(fā)展與改革創(chuàng)新思路，著力打造“創(chuàng)新、誠信、責任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，驅動企業(yè)轉型升級，方能實現(xiàn)百億營業(yè)收入，方能建成集團公司建筑板塊龍頭企業(yè)，方能為集團公司實現(xiàn)發(fā)展的新跨越做出新的更大的貢獻。

著力打造創(chuàng)新文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報告》中強調指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠信、責任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅動企業(yè)轉型升級。

《工作報告》強調要打造創(chuàng)新文化。創(chuàng)新永無止境——就是要不斷解放思想，轉變觀念，用創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化，來解決發(fā)展中遇到的問題；就是要忠實踐行《指導意見》，深刻理解內涵，使之外化于形，內化于心，成為發(fā)展的內在動力；就是要縱深推進治理結構，完善體制機制，規(guī)范決策程序，規(guī)避潛在風險，促進企業(yè)科學健康持續(xù)發(fā)展。

在2015年集團股份公司“兩會”上，中國能建黨委常委、副總經(jīng)理、中國葛洲壩集團有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理、集團股份公司董事長聶凱指出，改革創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂，是實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的不竭動力。改革創(chuàng)新可以使企業(yè)革除弊端、強化管理、提高效率、降低成本、增強企業(yè)的凝聚力、激發(fā)員工的創(chuàng)造性；改革創(chuàng)新還可以保障企業(yè)的正確發(fā)展方向、增強企業(yè)的市場競爭能力、促進企業(yè)的結構調整和轉型升級。

中國的發(fā)展已經(jīng)進入“從高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”為主要特征的新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟政策必將隨之調整，企業(yè)發(fā)展條件也會隨之改變。固守傳統(tǒng)的思維、傳統(tǒng)的理念、傳統(tǒng)的模式和傳統(tǒng)的方法必將使企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。面對“新常態(tài)”，公司要積極探索和推行戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，要用改革和創(chuàng)新來解決發(fā)展問題、解決歷史問題。

著力打造創(chuàng)新文化要深刻認識葛洲壩人基因中的創(chuàng)新性。葛洲壩集團歷經(jīng)四十余年風雨從計劃經(jīng)濟體制到完全市場競爭，從單純的水電施工到水泥、民爆、房地產(chǎn)、投資、環(huán)保等多板塊聯(lián)動發(fā)展等，可以說發(fā)展的每一步都伴隨著創(chuàng)新突破，伴隨著對自我的不斷否定和超越。而《指導意見》無疑是葛洲壩人改革創(chuàng)新的最高潮，在其架構開展的法人治理結構調整、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新等掀起了集團翻天覆地的變化，也必將對集團公司和一公司的發(fā)展產(chǎn)生積極、持續(xù)而深遠的影響。

著力打造創(chuàng)新文化要不斷解放思想。2015年，世界經(jīng)濟復蘇疲弱，中國經(jīng)濟步入增長“新常態(tài)”，建筑行業(yè)競爭日趨激烈，集團內部兄弟單位你追我趕，千帆競發(fā)。2015年，公司面對發(fā)展的新常態(tài)，只有堅持解放思想，才能把握大勢，順應潮流，實現(xiàn)更有質量、更有效益、更有后勁的發(fā)展；面對發(fā)展的新挑戰(zhàn)，只有堅持解放思想，才能找準癥結，攻堅克難，把發(fā)展速度趕上去，把發(fā)展質量做上來，把員工福利提上來；面對發(fā)展的新任務，只有堅持解放思想，才能善做善成，有所作為，以創(chuàng)新的理念、思路、方法和文化適應新形勢、新任務、新目標、新要求；面對發(fā)展的新機遇，只有堅持解放思想，才能搶占先機，贏得主動，最大限度地搶拼市場份額，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

著力打造創(chuàng)新文化要營造勇于創(chuàng)新的氛圍。思想無疆域，如果我們想都不敢想，又何來創(chuàng)新！要積極引導廣大干部職工，注重保護他們創(chuàng)新的銳氣及勇氣。引領他們從思想、思維方式入手，從身邊的工作入手，積極思考、大膽設想，打破條條框框的束縛，勇于提出自己的觀點和聲音，在通過謹慎論證后進行科學的實踐。創(chuàng)新存在于每個崗位的工作中，存在于每位員工的精神和工作狀態(tài)中，要把企業(yè)的創(chuàng)新活動與廣大員工的創(chuàng)新熱情結合起來，與持續(xù)改進工作和合理化建議結合起來，真正形成全員敢于思考、勇于創(chuàng)新的良好局面。

著力打造創(chuàng)新文化要提倡尊重創(chuàng)新、容忍失敗的精神。創(chuàng)新是做別人沒有做過的事，是在黑暗中找到一個火種，為未來開出一條新路，這樣的精神值得人們尊敬。既然是創(chuàng)新，就難免會失敗，畢竟不是每次創(chuàng)新都能成功，但只有勇于嘗試的人才有可能獲得成功。如果領導者只追求片面的成功率，害怕失敗，不允許失敗，那就勢必阻礙創(chuàng)新，甚至扼殺創(chuàng)新。企業(yè)領導者應切實解放思想，逐漸改變固有觀念，尊重員工創(chuàng)新熱情，不盲目崇拜單一的成功，能容忍失敗，寬容失敗，并努力創(chuàng)造更好的創(chuàng)新條件，不斷鼓勵有創(chuàng)新精神的員工堅持到底。唯其如此，企業(yè)創(chuàng)新文化才有活力，創(chuàng)新活動才能持續(xù)。

著力打造創(chuàng)新文化要完善創(chuàng)新的激勵制度。創(chuàng)新成果出來后，卻沒有一套完整的轉化應用機制，沒有配套的獎勵機制，其結果必將是極大地打擊員工的創(chuàng)新熱情。完善創(chuàng)新激勵機制，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要制度支撐，對加快企業(yè)轉型升級，使企業(yè)獲得持久的發(fā)展動力具有十分重要的意義?！吨笇б庖姟钒l(fā)布以來，集團公司陸續(xù)出臺了一系列科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的獎勵制度，并將獎勵扎實落到實處，極大調動了基層技術人員、管理人員開展創(chuàng)新活動的積極性，實現(xiàn)了良性的循環(huán)。各子企業(yè)應結合自身實際，盡快完善相關的配套制度，并將創(chuàng)新激勵納入企業(yè)激勵約束制度的整體框架，納入到日常工作考核，促使企業(yè)員工時時處處思創(chuàng)新。

著力打造創(chuàng)新文化要忠實踐行《指導意見》?！吨笇б庖姟穼嵤┮詠?，集團公司逐漸步入了持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展的快車道，取得了令人矚目的成就。公司作為二級單位，踐行《指導意見》的成效也已經(jīng)充分顯現(xiàn)，2015年，公司要著力打造創(chuàng)新文化，營造良好的創(chuàng)新氛圍，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大改革調整力度，全面落實《指導意見》，加快企業(yè)轉型升級步伐。具體要做好以下八項工作：一是要抓好戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、宣貫與實施；二是要縱深推進治理；三是要確保特級資質務期必成；四是要打造“強總部”機關；五是要完善激勵約束機制；六是要抓好科技創(chuàng)新工作；七是要加強人才隊伍建設；八是要加快建設專業(yè)工程處。

著力打造責任文化

——公司2015年“兩會”精神系列解讀

2015年2月10日，陳剛董事長在《工作報告》中強調指出，要全力打造“創(chuàng)新、誠信、責任、執(zhí)行、廉潔”五大文化體系，驅動企業(yè)轉型升級。

《工作報告》強調要打造責任文化：責任就是使命——就是要強化責任意識，樹立“企業(yè)興亡、人人有責”的思想，想干事、肯干事，時刻以主人翁姿態(tài)，以企業(yè)利益為先，愛崗敬業(yè)講貢獻；就是要提升責任能力，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新任務，加強學習、交流，增強自身素質，確?！澳芨墒隆?；要注重責任行為，鼓勵“干成事”，多發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為企業(yè)發(fā)展拿訂單、保履約、搶效益多作貢獻。

責任文化是企業(yè)文化的根源，企業(yè)要想成就百年基業(yè)，責任必須貫穿始終。責任心是競爭力，是凝聚力，責任心越強，損耗越低，失敗越少，希望越大。缺乏責任感的民族，是走向沒落的民族；缺乏責任意識的企業(yè)，是沒有前途的企業(yè)；缺乏責任心的人，是任何事情都不能做好的人。責任文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是提高企業(yè)執(zhí)行力的有效途徑，是企業(yè)“軟實力”的核心內容，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。著力打造責任文化要以人為本。人是做好各項工作的基礎，是責任文化建設中不可忽視的重要因素。要讓全員認同公司“創(chuàng)新、誠信、責任、執(zhí)行、廉潔”五大文化，形成全員主動履責，不畏艱辛，與企業(yè)同甘共苦、榮辱與共的良好氛圍。要調動全員積極性，摒棄居高臨下的工作方式，從尊重員工的立場出發(fā)，以潤物無聲的方式激勵員工的潛能，調動員工的積極性，讓廣大員工積極參與責任文化建設，營造人人負責的文化氛圍。以貼近員工的具體工作為切入點，讓員工感受責任文化的氛圍，讓責任成為員工自覺的行為。

著力打造責任文化要構筑責任體系。要結合企業(yè)發(fā)展的實際，將大目標分解，轉化成員工能夠切實實現(xiàn)的小目標。要讓每一位員工清楚自己的崗位，明確自己的責任，在企業(yè)內部建立完整有序、縱橫交錯的“責任鏈”，確保每個崗位責任都能落實到相應的員工頭上，讓每一位員工都清楚自己應該在本職崗位上“做什么，做到什么程度”。各級領導干部即要清楚自己的崗位職責，還要熟悉管理范圍內每項工作的流程，以及各崗位每位員工的崗位職責，確保每項工作嚴格按照其應有的流程進行，避免因工作分配上的隨意性，而造成下屬員工間工作產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)問題時又推脫責任等情況的發(fā)生。著力打造責任文化要強化責任教育。員工的責任意識不是與生俱來的，也不是自發(fā)形成的，教育培養(yǎng)是必不可少的。增強員工的責任意識，必須結合企業(yè)實際需要，深入開展形勢任務教育、主人翁意識教育、職業(yè)道德教育、發(fā)展意識教育等一系列的教育培訓。在日常工作中，要定期組織部門內部崗位職責學習和梳理，對職責中所涉及的各項內容加以分析，充分理解，形成做事有條理、有依據(jù)。部門內部人員之間要加強溝通，互相學習，要通過討論工作中面臨的困難，找出解決問題的辦法。同時，領導干部要做責任文化的帶頭人，要帶頭執(zhí)行責任文化，倡導負責精神，創(chuàng)造團結、和諧的氛圍，與所有員工一起形成負責的優(yōu)秀團隊。

著力打造責任文化要構建責任企業(yè)。公司作為中央企業(yè)，必須承擔起一定的社會責任，向社會提供產(chǎn)品、服務、稅收、就業(yè)崗位、贊助慈善等。要承擔發(fā)展的責任，通過改革創(chuàng)新、市場開拓、在建管理，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要承擔員工的依托責任，不斷提高員工的生活水平，滿足員工自我發(fā)展的需求。要嚴格執(zhí)行國際國內各項標準，建設出質量優(yōu)良的責任型產(chǎn)品。要立足于國家、社會、員工三者的責任之上，構建責任型企業(yè)，使責任文化滲透到管理的每個層面，以責任引領管理，以責任感召力量，以責任激發(fā)團隊精神。著力打造責任文化要完善考評機制。長期保持和不斷增強員工的責任意識，就要不斷完善工作機制，充分發(fā)揮激勵作用，引導每一個員工承擔起應有的責任。要提倡和鼓勵員工在履行職責中，不但要有魄力創(chuàng)造出新成績，還要有勇氣承擔工作中的失誤和過錯。要進一步完善激勵獎懲制度，借助強有力的管理促使每位員工對自己的行為負責，嚴格按照責任，充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)新性地開展工作，以堅韌不拔的信心和勇氣攻堅克難，努力完成任務。對在具體工作中不盡責、軟執(zhí)行、打折扣、講條件、退客觀、不作為、不執(zhí)行的員工，就要進行責任追究。每月的崗位績效考核中要更多的將因責任意識淡化、責任意識不明確而造重損失的人員加以嚴肅的處理，從而達到全體員工重責任講責任的局面。

2015年，公司以打造責任文化為準則，通過調整和優(yōu)化項目責任制，抓好新上項目兩級策劃，重點抓好國際項目、投資項目和大項目管控，嚴格項目履約，落實安全質量隱患排查與治理，確保項目管理水平全面提高，營收規(guī)模不斷做大，沖刺百億營收目標，確保全面完成任務，為公司科學健康可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

第五篇：解讀兩會2015

解讀：2015年政府工作報告中十大關鍵數(shù)據(jù)

編者按 2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了大量客觀的數(shù)據(jù)闡述了2014年的進展和2015年工作總體部署。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組就其中的10個重大數(shù)據(jù)進行了羅列和解讀：

1、2015年國內生產(chǎn)總值增長7%左右

這一預期目標較之于去年下調了0.5個百分點，這表明中國政府并沒有因經(jīng)濟減速而動搖經(jīng)濟結構改革的決心。2015年的7%增速的經(jīng)濟增長總量，與2014年7.4%增速的增長總量大體相當。2015年中國經(jīng)濟增量預計相當于1997年全年的中國經(jīng)濟總量。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，這一目標旨在與全面建成小康社會目標相銜接，經(jīng)濟轉型與結構升級的要求相適應。

2、2014年財政用于民生的比例達到70%以上。

這樣的比重不但在中國以前從未出現(xiàn)，就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅持以人為本”，“織密織牢民生保障網(wǎng)，增進人民福祉”。

3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

2015年政府預期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。我國今年高校畢業(yè)生將達到歷史最高的749萬人，還有大量農(nóng)村人口流入城市，再加上城鎮(zhèn)原有的就業(yè)壓力，困難可想而知。這一不低于去年的新增就業(yè)目標數(shù)字凸顯了政府的促進就業(yè)的堅定信心。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉型具有重要意義。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內

2015年政府預期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內，與去年預期目標4.6%相比目標更高。我國經(jīng)濟處在“三期疊加”的大環(huán)境中，經(jīng)濟結構轉型與調整必然帶來失業(yè)率控制的壓力。因此，這一不低于去年的失業(yè)率目標充分體現(xiàn)了政府的自信與決心，對增強人民福祉有著重大意義。

5、居民消費價格(CPI)漲幅3%左右

2014年我國CPI同比增長2%，創(chuàng)下自2010年以來的物價漲幅新低，反映出經(jīng)濟下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年，我國經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，國內需求短期內難以改善，這種溫和通脹格局有望延續(xù)。CPI漲幅3%左右的目標，有助于推進價格改革，這也為央行[微博]實行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財政赤字1.62萬億元

2015年財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。這表明雖然政府堅持“調結構”的經(jīng)濟改革方向，但也不是對經(jīng)濟發(fā)展減速漠不關心。2015年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，并適當加大力度，有助于實施結構性減稅和普遍性降費，以加強對實體經(jīng)濟的支持。

7、中央預算內投資增加到4776億元

中央政府將增加投資，防止經(jīng)濟“硬著陸”。報告還指出“但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域”，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢，激活民間投資，打一場經(jīng)濟“人民戰(zhàn)爭”。

8、設立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金

這是一個全新的舉措，充分說明了政府爭奪新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)高地的決心，真金白銀來支持把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)升級，為中華民族偉大復興打下基矗

9、進出口增長6%左右

2014年我國進出口增長3.4%，遠低于7.5%預期。但由于自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設的推進，政府推動出口還是充滿底氣。出口增長6%左右有助于推動外貿(mào)轉型升級，打造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)我國對外貿(mào)易的平穩(wěn)增長。

10、在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點

去年勝利完成了縣級醫(yī)院的改革試點，惠及5億農(nóng)村人口，成績巨大?！?015全國兩會熱點解讀】2015全國兩會熱點解讀。今年政府乘勝追擊，推出了醫(yī)療改革升級版，不但要減輕農(nóng)村人口醫(yī)療負擔，還要減輕城市人口醫(yī)療負擔，切實為群眾解決困難。

解讀2015年政府工作報告11項新承諾

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五規(guī)劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，關于2014年的政府工作成績相當不錯，完成了2014年初的承諾。但2015年會怎樣的呢？中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組，就其中的12項新承諾進行了羅列及解讀：

1.簡政放權，以政府減法換來市場乘法。大道至簡，今年將再取消和下放一批行政審批事項，并全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。2014年計劃取消和下方行政審批事項200項以上，實際完成247項，超額完成123.5%。簡政放權已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標，今年還將繼續(xù)取消下放行政審批事項，將進一步激發(fā)市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

2.深化財稅金融重點領域改革，激發(fā)經(jīng)濟社會活力。作為十三五規(guī)劃開局之年，今年深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。全面深化改革束縛發(fā)展的體制機制障礙，釋放市場活力。深化財稅體制改革總體方案，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進，民營銀行試點邁出新步伐，在“滬港通”試點基礎上今年推出“深港通”，各項外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源等要素價格改革加快，必將帶動實體經(jīng)濟和經(jīng)濟社會活力增強。

3.經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進，經(jīng)濟增長更加注重質量。我國宏觀經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，穩(wěn)中有進突出表現(xiàn)在發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性增強。經(jīng)濟結構有新優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%，服務業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一帶一路”戰(zhàn)略實施建設中，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速將更快于東部地區(qū)，我國經(jīng)濟增長地區(qū)協(xié)調加強，新的經(jīng)濟增長點將不斷涌現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展質量的提升，更加體現(xiàn)在公共預算收入增長、研發(fā)投入的不斷增加、能耗強度大幅下降上面，這些將有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟保持高質量的中高速持續(xù)增長。

4.加大結構調整力度，增強發(fā)展后勁。今年將推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級，化解過剩產(chǎn)能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務如期并超額完成，制造業(yè)作為中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。中國今年加大財政力度，采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，促進工業(yè)化、信息化融合，在關鍵領域搶占先機、取得突破，拉動經(jīng)濟增長。

5.改善人民生活增進人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標1000萬人以上，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。2014年實際實現(xiàn)新增就業(yè)1322萬人，超額完成132%，居民收入實際增長8%，快于經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。今年盡管形勢嚴峻，國際環(huán)境復雜多變，在新常態(tài)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)將超額完成這一目標?！?015全國兩會熱點解讀】文章2015全國兩會熱點解讀出自http://，轉載請保留此鏈接！。

6.激發(fā)民間投資活力，將內需激發(fā)為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。今年加大基礎設施建設投入，今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，今年再開工27個重大水利工程項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元，重點向中西部地區(qū)傾斜，釋放巨大的內需。

7.把握糧食安全主動權，緊守“穩(wěn)糧增收”底線。在中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”良好態(tài)勢下，糧食安全再成重點。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起，三農(nóng)建設落在實處。新農(nóng)村建設突出加強水路建設，力爭再減貧困人口。2015年計劃再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。今年同去年新農(nóng)村指標量完全相同。2014年公路，飲水與貧困人口指標均超額完成，今年將重點加強環(huán)境治理，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)對“三農(nóng)”反哺。

9.織密織牢靠保障網(wǎng)，加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；農(nóng)村危房改造366萬戶。這些都比去年增加了百萬套以上。去年棚戶區(qū)，保障房新開工農(nóng)村危房改造指標均超額完成，相比去年，今年各項計劃指標均增加，政府著力加大安居工程改造力度，推進城市危房改造與農(nóng)房抗震改造。

10.加強節(jié)能減排，鐵腕治理環(huán)境。新承諾深入實施大氣污染防治行動計劃。新承諾二氧化碳排放強度要降低3.1%以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠力度，去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬千萬、脫硝改造1.3億千萬，分別超額完成867%和200%。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質量治理機動車尾氣，全部淘汰2005年底前黃標車。為治理環(huán)境從根本上加大了對燃煤電廠和汽車尾氣治理力度，我國還將擴大碳排放權交易以積極應對國際氣候變化問題。

11.為碧水藍天，加倍努力建設生態(tài)文明。推進重大生態(tài)工程建設，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。今年退耕還林的力度超過去年兩倍，還提出了造林9000萬畝的目標。為永續(xù)發(fā)展今年擴大天然林的保護力度，并決定有序停止天然林商業(yè)采伐。2015年全國兩會利好企業(yè)發(fā)展的熱點解讀

第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。2015年的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節(jié)點召開——2015年被定位為“全面深化改革關鍵之年”、“全面推進依法治國開局之年”、“全面完成?十二五?規(guī)劃收官之年”等3個“之年”。

專家學者和即將參加兩會的代表委員認為，總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略——即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，將成為此次兩會關注的熱點。全國兩會作為未來一年國家重大變革和走向可謂是萬眾矚目，那么作為中小企業(yè)來說兩會又為我們帶來哪些政策利好哪？武漢普思策劃為您解讀2015年全國兩會利好企業(yè)發(fā)展的熱點。

熱點1 深化改革： 政府簡政放權為企業(yè)發(fā)展提供保障

2014年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成。2015年，深改步入“關鍵之年”。隨著改革進一步進入“深水區(qū)”，各方利益博弈更加激烈。

作為企業(yè)家重點關注的政府如何進一步通過簡政放權為改革“松綁”，在投資、財稅、價格、金融、國企改革等方面已取得顯著成績，在社會、民生、司法等領域制定相關法律法規(guī)。

隨著改革的進一步深入，國企壟斷格局將被打破，中小企業(yè)將更多的享受到改革帶來的各項紅利?！?015全國兩會熱點解讀】兩會專題http://。

熱點2 反腐倡廉：

標本兼治依法反腐為企業(yè)帶來公平，公正的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境

2014年的反腐風暴在規(guī)模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強態(tài)勢。今年在繼續(xù)“打虎拍蠅”的同時，依法反腐、制度性反腐，將成為公眾關注的熱點。隨著國家反腐的持續(xù)推進，官員對于經(jīng)濟行為的干涉會越來越少，政治#from 本文來自學優(yōu)網(wǎng)http://004km.cn end#環(huán)境也會逐漸清朗?！白吆箝T”“開綠燈”“利益集團壟斷”等行為將逐漸被打破。在經(jīng)濟和政策方面將會為企業(yè)添加更多的活力。

熱點3 財稅改革：

讓百姓錢袋子鼓起來，讓企業(yè)這攤水活起來

提高個稅起征點并按年收入計征，開啟以家庭為單位的綜合征稅體系，取消不合理收費，減少企業(yè)稅務種類等都是公眾對今年兩會的期待。

全國人大代表朱列玉說，已引起社會熱議的檔案收費、“價中費”等“費負”問題期待求解。上一輪財稅改革理順了中央與地方的財權和事權之間的關系，從民生角度出發(fā)，未來應在涉及老百姓錢袋子和企業(yè)減負方面作出改革，減輕公眾和企業(yè)的負擔，從而最終助力經(jīng)濟增長動力轉化。

熱點4 就業(yè)創(chuàng)業(yè)：

把大眾“創(chuàng)業(yè)潮”調動起來

近年來，每年大學生畢業(yè)人數(shù)超過700萬，畢業(yè)人數(shù)增加與經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)構成雙向擠壓，“就業(yè)難”成為政府面臨的嚴峻課題。

近年兩會上，總書記多次深談科技創(chuàng)新。近日，李克強總理又強調“把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新調動起來”。大眾“創(chuàng)業(yè)潮”契合政府經(jīng)濟轉型的“創(chuàng)新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。熱點5聚焦三農(nóng)：

激活農(nóng)村“沉睡資本”讓本土企業(yè)發(fā)展起來

2015年中央1號文件發(fā)布，連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。

由于城市土地的稀缺性，農(nóng)村土地將成為未來的主力發(fā)展區(qū)域。隨著國人對環(huán)境問題的日益關注，污染性的工廠落戶農(nóng)村土地的可能性也逐漸減少。未來國家和政府將會大力扶持農(nóng)村區(qū)域性種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，將為種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)帶來更多的政策支持和補助。