第一篇：在京中央單位利用劃撥土地開發(fā)建設管理暫行辦法

國務院機關事務管理局、財政部、國土資源部關于印發(fā)在京中央單位利用劃撥

土地開發(fā)建設管理暫行辦法的通知

中央國家機關各部門、各單位：

根據(jù)國務院《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）、《國務院關于中央在京黨和國家機關使用土地管理問題的批復》（國函[1995]24號）精神，為加強國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范在京中央單位利用劃撥土地開發(fā)建設工作，國務院機關事務管理局、財政部、國土資源部制定了《在京中央單位利用劃撥土地開發(fā)建設管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二00三年九月十日

在京中央單位利用劃撥土地開發(fā)建設管理暫行辦法

第一條 為加強國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范在京中央單位利用劃撥土地開發(fā)建設工作，根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）、《國務院關于中央在京黨和國家機關使用土地管理問題的批復》（國函[1995]24號），制定本辦法。

第二條 在京中央單位無論自行或與其他單位進行開發(fā)建設，部分或整體轉讓其現(xiàn)有劃撥土地國有土地使用權的，均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱“劃撥土地”，是指土地使用單位通過劃撥方式依法取得使用權的北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國有土地。

第四條 對在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設，按照嚴格限制、從嚴管理、公開交易、收益調(diào)節(jié)的原則進行監(jiān)督管理。

第五條 國務院機關事務管理局（以下稱國管局）負責在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設的監(jiān)督管理、政策指導和工作協(xié)調(diào)。

第六條 在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設，必須以解決本單位生產(chǎn)、科研、辦公和住宅困難為前提，有利于本單位的事業(yè)發(fā)展和長遠規(guī)劃，并符合下列條件：

（一）開發(fā)項目須符合北京市城市總體規(guī)劃和在京中央單位土地利用專項規(guī)劃；

（二）開發(fā)項目須報經(jīng)上級主管部門批準同意，并列入本年度在京中央單位土地利用計劃；

（三）申請使用土地需具有土地使用權且無權屬爭議；

（四）申請利用的土地，應屬于已列入北京市危舊房改造計劃的土地、不便整體規(guī)劃利用的零散用地、污染擾民企業(yè)搬遷后調(diào)整出的土地，或其他特殊情況用地。

第七條 在京中央單位申請利用劃撥土地進行開發(fā)建設，需經(jīng)國管局批準并提交下列材料；

（一）土地權屬證明文件；

（二）開發(fā)建設轉讓意向書或協(xié)議書；

（三）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書；

（四）項目初步規(guī)劃設計方案；

（五）項目可行性研究報告及批復；

（六）上級主管部門批準文件；

（七）其它相關文件材料。

第八條 在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設，應采取招標、拍賣或者掛牌的方式進行公開交易。因和其他非經(jīng)營性項目用地確實不可分割及特殊項目用地，不能進入土地交易市場進行公開交易的，經(jīng)國管局批準同意后，開發(fā)申報單位憑國管局批復到北京市相關職能部門辦理開發(fā)建設手續(xù)。

第九條 開發(fā)申報單位按規(guī)定向國管局報送開發(fā)申請等書面材料，無特殊情況國管局應在20個工作日內(nèi)作出批復。

第十條 在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設，發(fā)生土地使用權轉讓或土地使用權用途變化并取得受益的，均進行土地資產(chǎn)收益調(diào)節(jié)。

第十一條 土地資產(chǎn)收益以雙方交易總額（交易合同）或房地產(chǎn)評估總值（現(xiàn)狀評估值并參考規(guī)劃評估值）為基數(shù)，行政事業(yè)單位按20%征收，企業(yè)單位按10%征收。

第十二條 土地資產(chǎn)收益由國管局代收，按照財政部收入收繳改革辦法規(guī)定辦理繳庫，納入中央財政預算管理。

第十三條 土地資產(chǎn)收益資金專項用于中央國家機關公務員周轉房、中央單位辦公和業(yè)務用房的購建以及其他建設用地的收購、儲備和管理。

第十四條 國務院各部委、各直屬機構、最高人民法院、最高人民檢察院、各人民團體、中央管理的企業(yè)及在京單位（以上簡稱：在京中央單位）均執(zhí)行本暫行辦法。

第十五條 本暫行辦法由國管局負責解釋。

第十六條 本暫行辦法自2003年10月1日起施行。

國務院機關事務管理局、財政部、國土資源部

第二篇：在京中央單位利用劃撥土地開發(fā)建設管理暫行辦法

在京中央單位利用劃撥土地開發(fā)建設管理暫行辦法

2003-09-10

2003年9月10日國務院機關事務管理局、財政部、國土資源部國管房地〔2003〕193號公布

2003年10月1日起施行

第一條 為加強國有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范在京中央單位利用劃撥土地開發(fā)建設工作，根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）、《國務院關于中央在京黨和國家機關使用土地管理問題的批復》（國函[1995]24號），制定本辦法。

第二條 在京中央單位無論自行或與其他單位進行開發(fā)建設，部分或整體轉讓其現(xiàn)有劃撥土地國有土地使用權的，均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱'劃撥土地'，是指土地使用單位通過劃撥方式依法取得使用權的北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國有土地。

第四條 對在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設，按照嚴格限制、從嚴管理、公開交易、收益調(diào)節(jié)的原則進行監(jiān)督管理。

第五條 國務院機關事務管理局（以下稱國管局）負責在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設的監(jiān)督管理、政策指導和工作協(xié)調(diào)。

第六條 在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設，必須以解決本單位生產(chǎn)、科研、辦公和住宅困難為前提，有利于本單位的事業(yè)發(fā)展和長遠規(guī)劃，并符合下列條件：

（一）開發(fā)項目須符合北京市城市總體規(guī)劃和在京中央單位土地利用專項規(guī)劃；

（二）開發(fā)項目須報經(jīng)上級主管部門批準同意，并列入本在京中央單位土地利用計劃；

（三）申請使用土地需具有土地使用權且無權屬爭議；

（四）申請利用的土地，應屬于已列入北京市危舊房改造計劃的土地、不便整體規(guī)劃利用的零散用地、污染擾民企業(yè)搬遷后調(diào)整出的土地，或其他特殊情況用地。

第七條 在京中央單位申請利用劃撥土地進行開發(fā)建設，需經(jīng)國管局批準并提交下列材料；

（一）土地權屬證明文件；

（二）開發(fā)建設轉讓意向書或協(xié)議書；

（三）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書；

（四）項目初步規(guī)劃設計方案；

（五）項目可行性研究報告及批復；

（六）上級主管部門批準文件；

（七）其它相關文件材料。

第八條 在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設，應采取招標、拍賣或者掛牌的方式進行公開交易。因和其他非經(jīng)營性項目用地確實不可分割及特殊項目用地，不能進入土地交易市場進行公開交易的，經(jīng)國管局批準同意后，開發(fā)申報單位憑國管局批復到北京市相關職能部門辦理開發(fā)建設手續(xù)。

第九條 開發(fā)申報單位按規(guī)定向國管局報送開發(fā)申請等書面材料，無特殊情況國管局應在20個工作日內(nèi)作出批復。

第十條 在京中央單位利用劃撥土地進行開發(fā)建設，發(fā)生土地使用權轉讓或土地使用權用途變化并取得受益的，均進行土地資產(chǎn)收益調(diào)節(jié)。

第十一條 土地資產(chǎn)收益以雙方交易總額（交易合同）或房地產(chǎn)評估總值（現(xiàn)狀評估值并參考規(guī)劃評估值）為基數(shù)，行政事業(yè)單位按20%征收，企業(yè)單位按10%征收。

第十二條 土地資產(chǎn)收益由國管局代收，按照財政部收入收繳改革辦法規(guī)定辦理繳庫，納入中央財政預算管理。

第十三條 土地資產(chǎn)收益資金專項用于中央國家機關公務員周轉房、中央單位辦公和業(yè)務用房的購建以及其他建設用地的收購、儲備和管理。

第十四條 國務院各部委、各直屬機構、最高人民法院、最高人民檢察院、各人民團體、中央管理的企業(yè)及在京單位（以上簡稱：在京中央單位）均執(zhí)行本暫行辦法。

第十五條 本暫行辦法由國管局負責解釋。

第十六條 本暫行辦法自2003年10月1日起施行。

第三篇：劃撥土地使用權管理暫行辦法

劃撥土地使用權管理暫行辦法

第一條

為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），加強對劃撥土地使用權的管理，特制定本辦法。第二條

劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。第三條

劃撥土地使用權（以下簡稱“土地使用權”）的轉讓、出租、抵押活動，適用本辦法。第四條

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行管理和監(jiān)督檢查。第五條

未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準并辦理土地使用權出讓手續(xù)，交付土地使用權出讓金的土地使用者，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。第六條

符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準，其土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權證明；

（四）依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同，向當?shù)厥小⒖h人民政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。第七條

土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉移給他人的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。第八條

土地使用權轉讓的方式包括出售、交換和贈與等。

出售是指轉讓人以土地使用權作為交易條件，取得一定收益的行為。

交換是指土地使用者之間互相轉移土地使用權的行為。

贈與是指轉讓人將土地使用權無償轉移給受讓人的行為。第九條

土地使用權出租，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為出租人，承租土地使用權的一方稱為承租人。第十條

土地使用權抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權作為按期清償債務的擔保的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為抵押人，抵押債權人稱為抵押權人。第十一條

轉讓、抵押土地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓、抵押；轉讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。

出租土地使用權，其地上建筑物、其他附著物使用權隨之出租；出租地上建筑物、其他附著物使用權，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之出租。第十二條

土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。第十三條

市、縣人民政府土地管理部門應當在接到轉讓、出租、抵押土地使用權書面申請書之日起十五日內(nèi)給予回復。第十四條

市、縣人民政府土地管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后，簽訂土地使用權出讓合同。第十五條

土地使用權轉讓、出租、抵押行為的雙方當事人應當依照有關法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權轉讓、租賃、抵押合同。第十六條

土地使用者應當在土地使用權出讓合同簽訂后六十日內(nèi)，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權出讓登記手續(xù)。第十七條

雙方當事人應當在辦理土地使用權出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權轉讓、出租、抵押登記手續(xù)。

辦理登記手續(xù)，應當提交下列證明文件、材料：

（一）國有土地使用證；

（二）土地使用權出讓合同；

（三）土地使用權轉讓、租賃、抵押合同；

（四）市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。第十八條

土地使用權轉讓，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。第十九條

土地使用權出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。第二十條

土地使用權轉讓后，受讓人需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，應當征得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，并按規(guī)定的審批權限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調(diào)整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。第二十一條

土地使用權出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構筑物。需要建造臨時性建筑物、構筑物的，必須征得出租人同意，并按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

土地使用權出租后，承租人需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，必須征得出租人同意，并按規(guī)定的審批權限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調(diào)整土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續(xù)。第二十二條

土地使用權租賃合同終止后，出租人應當自租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機關辦理注銷土地使用權出租登記手續(xù)。第二十三條

土地使用權抵押合同終止后，抵押人應當自抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機關辦理注銷土地使用權抵押登記手續(xù)。第二十四條

抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有權依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。

因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權的，土地使用者應當自權利取得之日起十五日內(nèi)，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續(xù)。第二十五條

土地使用者轉讓、出租、抵押土地使用權，在辦理土地使用權出讓手續(xù)時，其土地使用權出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經(jīng)過協(xié)商后，在土地使用權出讓合同中訂明，但不得超過《條例》規(guī)定的最高年限。第二十六條

土地使用權出讓金，區(qū)別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的４０％。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。第二十七條

土地使用權出讓金，由市、縣人民政府土地管理部門代表政府收取，按國家有關規(guī)定管理。第二十八條

土地使用權出讓期屆滿，土地使用者必須在出讓期滿之日起十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權出讓合同，到原登記機關辦理注銷出讓登記手續(xù)。第二十九條

土地使用權出讓期滿后，土地使用者再轉讓、出租、抵押土地使用權時，須按本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付土地使用權出讓金，并辦理變更土地登記手續(xù)。第三十條

土地使用權出讓期間，國家在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償。第三十一條

土地使用者未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。第三十二條

土地使用權轉讓、出租、抵押，當事人不辦理土地登記手續(xù)的，其行為無效，不受法律保護。第三十三條

對未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的單位和個人，由所在地市、縣人民政府土地管理部門依照《條例》第四十六條規(guī)定處理。第三十四條

當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。第三十五條

縣級以上人民政府土地管理部門應當加強對土地使用權轉讓、出租、抵押活動的監(jiān)督檢查工作，對違法行為，應當及時查處。第三十六條

土地管理部門在對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位或者個人應當予以配合，如實反映情況，提供有關文件、資料，不得阻撓。第三十七條

土地管理部門在監(jiān)督檢查中，可以采取下列措施：

（一）查閱、復制與土地監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料；

（二）要求被監(jiān)督檢查的單位和個人提供或者報送與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料及其他必要情況；

（三）責令被監(jiān)督檢查的單位和個人停止正在進行的土地違法行為。第三十八條

土地管理部門辦理土地使用權出讓等業(yè)務活動的經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定辦理。第三十九條

經(jīng)濟組織以外的其他組織從事土地使用權轉讓、出租、抵押活動的，可參照本辦法辦理。第四十條

以土地使用權作為條件，與他人進行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，視為土地使用權轉讓行為，按照本辦法辦理。第四十一條

對《條例》實施后，本辦法實施前發(fā)生的未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押土地使用權行為，市、縣人民政府土地管理部門應當組織進行清理，并按《條例》規(guī)定處罰后，補辦出讓手續(xù)。第四十二條

本辦法由國家土地管理局負責解釋。

第四十三條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》已于1992年2月24日經(jīng)國家土地管理局第一次局務會議審議通過，1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號發(fā)布施行。

劃撥土地

也指劃撥土地使用權。根據(jù)《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條規(guī)定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規(guī)定：“土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制?！?/p>

這一規(guī)定是迄今為止在立法層面上對土地使用權劃撥這一概念所作的最權威的定義。

《中華人民共和國土地管理法》第五十四條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定，下列建設用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

含義

根據(jù)以上規(guī)定，我國劃撥土地使用權有以下含義：

１．劃撥土地使用權包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用（如城市的存量土地和征用集體土地）和無償取得（如國有的荒山、沙漠、灘涂等）兩種形式。不論是何種形式，土地使用者均無需繳納土地使用權出讓金。

２．除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進行轉讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。

３．取得劃撥土地使用權，必須經(jīng)有批準權的人民政府核準并按法定的工作程序辦理手續(xù)。

４．在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進行管理。

能否給予劃撥，首先看它是否具有營利性質。

國家有關法律明文規(guī)定，劃撥的土地不得轉讓、出租，確需轉讓、出租的，應按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》向土地批準單位簽訂出讓合同，補交土地使用權出讓金；

第四篇：中央國家機關在京單位土地處置管理暫行規(guī)定

國務院機關事務管理局

關于印發(fā)《中央國家機關在京單位 土地處置管理暫行規(guī)定》的通知

國管房地〔2008〕8號

中央國家機關各部門、各中央在京企業(yè)：

為規(guī)范中央國家機關在京單位土地處置，維護土地權利人合法權益，加強中央國家機關在京單位用地管理，我局根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕84號）和有關規(guī)定，制定了《中央國家機關在京單位土地處置管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

工作中如遇到問題，請及時反饋我局。我局將按照暫行規(guī)定，規(guī)范土地處置工作，加快土地處置審核進度，管理使用好中央國家機關在京單位用地。

二○○八年一月十日

中央國家機關在京單位土地處置管理暫行規(guī)定

第一條 為加強中央國家機關在京單位用地管理，規(guī)范中央國家機關在京單位土地處置，維護土地權利人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院辦公廳轉發(fā)國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕84號）、《中央國家機關在京單位用地管理暫行辦法》（國管房地〔2007〕201號）等文件，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱中央國家機關在京單位包括：

（一）中央國家機關（含國務院各部委、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局，最高人民法院，最高人民檢察院以及有關人民團體等）和中央在京企業(yè)（以下簡稱各部門）。

（二）各部門所屬在京單位。

第三條 本規(guī)定所稱中央國家機關在京單位土地是指中央國家機關在京單位使用的北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)的國有土地。

第四條 中央國家機關在京單位土地處置（以下簡稱土地處置）類型包括調(diào)配、置換、轉讓、出讓、抵押、機構變動、企業(yè)改制及拆遷占地中的土地處置。第五條 土地處置應當遵循“統(tǒng)一歸口、分類處置、分級負責、嚴格管理”的原則。

第六條 國務院機關事務管理局作為土地處置的歸口管理部門（以下簡稱管理部門），負責制定和組織實施土地處置管理規(guī)章制度，監(jiān)督和審核土地處置行為。

各部門負責將本部門及所屬在京單位的土地處置事項列入本部門土地利用計劃，審查監(jiān)督本部門及所屬在京單位的土地處置行為。

第七條 管理部門根據(jù)中央國家機關在京單位用地規(guī)劃和土地利用計劃確定土地調(diào)配方案，并通知有關土地使用單位。土地供應和需求單位按照土地調(diào)配方案辦理土地調(diào)配手續(xù)。

第八條 中央國家機關在京單位之間或與其他單位置換土地的，置換方案報管理部門審核。經(jīng)審核同意后，土地使用單位辦理土地置換手續(xù)。

第九條 土地使用單位申請土地轉讓的，報管理部門審核。符合中央國家機關在京單位用地規(guī)劃需求的土地，優(yōu)先調(diào)配給其他中央國家機關在京單位使用，并對土地使用單位進行補償；無法調(diào)配使用且確需轉讓的土地，通過招標、拍賣、掛牌等公開方式轉讓。

中央國家機關及所屬財政補助事業(yè)單位的土地不得轉讓。

第十條 土地使用單位申請劃撥土地出讓的，報管理部門審核同意后，土地使用單位辦理出讓手續(xù)并進行登記。土地出讓后再轉讓的，需另報管理部門審核。中央國家機關及所屬財政補助事業(yè)單位使用的非經(jīng)營性劃撥土地不得改變用地性質。

第十一條 土地使用單位辦理土地抵押事項時，須報管理部門審核。符合中央國家機關在京單位用地規(guī)劃需求的土地，抵押權實現(xiàn)時，管理部門在補償后可優(yōu)先調(diào)配給其他中央國家機關在京單位使用。中央國家機關及各部門所屬財政補助事業(yè)單位用地不得抵押。

第十二條 中央國家機關在京單位發(fā)生分立、撤銷、合并、隸屬關系改變等機構變動時，涉及土地處置的，應當將土地處置事項報管理部門進行審核。

國務院對機構變動中土地處置作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 企業(yè)改制需轉讓土地或企業(yè)破產(chǎn)需以土地清償債務的，土地使用單位報管理部門審核。符合中央國家機關在京單位用地規(guī)劃需求的土地，優(yōu)先調(diào)配給其他中央國家機關在京單位使用，并對土地使用單位進行補償；無法調(diào)配使用的土地，通過招標、拍賣、掛牌等公開方式轉讓。

第十四條 拆遷占地單宗300平方米以下（含）的，土地使用單位按照行政隸屬或出資關系報各部門審核，管理部門備案；拆遷占地單宗或連片300平方米以上的，各部門審查同意后，報管理部門審核。

公共利益項目拆遷占用土地的，拆遷人需對住戶進行安置，對房屋進行產(chǎn)權補償，根據(jù)實際情況對土地進行適當補償；非公共利益項目拆遷占用土地的，拆遷人除需對住戶和房屋分別進行安置和產(chǎn)權補償外，還需按市場評估價格對土地進行補償。

被拆遷房屋為辦公與業(yè)務用房的，采取還建或異地置換的補償方式，確屬不能還建或異地置換不符合要求的，可協(xié)商采取貨幣補償方式；被拆遷房屋為住宅的，可采取產(chǎn)權置換、貨幣補償或兩者相結合的補償方式。

第十五條 進行土地處置，應當按照下列程序辦理：

（一）土地使用單位按照行政隸屬或出資關系將土地處置需求報送各部門審查，各部門審查同意后，以部門名義向管理部門提交土地處置申請材料；

（二）管理部門依據(jù)中央國家機關在京單位用地規(guī)劃和土地利用計劃，對土地使用單位性質、土地處置原因、方式及必要性，土地權屬、位置、面積、用途、性質、規(guī)劃條件及地上物狀況等進行審核；

（三）管理部門審核同意的，土地使用單位依法辦理土地處置手續(xù)；

（四）土地處置后，土地使用單位應當及時辦理相關登記手續(xù)，并在登記手續(xù)辦理完畢后15個工作日內(nèi)將相關材料送管理部門備案。

第十六條 各部門向管理部門提出土地處置申請時，應當提交下列土地處置申請材料：

（一）土地處置申請報告；

（二）土地利用計劃；

（三）國有土地使用證、房屋所有權證或中央單位在京用地預登記證；

（四）土地處置方案及可行性報告；

（五）由相應資質的專業(yè)評估機構出具的房地產(chǎn)評估報告；

（六）需經(jīng)國務院或有關部門批準的土地處置，還需提交相關的批復文件；

（七）其他材料。

第十七條 中央國家機關在京單位土地出讓、轉讓、占地補償?shù)人@得的收入（按規(guī)定應交地方人民政府的土地出讓金和市政基礎設施配套費除外），行政事業(yè)單位按20%比例、企業(yè)單位按10%比例上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于中央國家機關公務員周轉房、辦公和業(yè)務用房的購建以及其他建設用地的收購、儲配和整理。

第十八條 未經(jīng)管理部門審核同意，土地使用單位不得擅自處置土地。擅自處置土地的行為無效，對違法所得應予以追繳；情節(jié)嚴重構成犯罪的，提請有關部門依法追究刑事責任。

第十九條 中央國家機關在京單位使用的北京市范圍以外的國有土地處置參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定由國務院機關事務管理局負責解釋。第二十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第五篇：云南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

云南省土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法

云國土資耕〔2000〕10號

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，做好我省的耕地占補平衡工作，有利于集約使用土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金的效益，特制定本辦法。

一、土地開發(fā)整理的內(nèi)容

土地開發(fā)整理是指對土地利用進行調(diào)整和對未利用土地資源進行開發(fā)的過程，包括土地開發(fā)、土地整理和土地復墾。

(一)土地開發(fā)是指對未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜農(nóng)荒地改造為可利用的農(nóng)用地所做的統(tǒng)籌安排和具體部署。(二)土地整理包括綜合整理和單項整理。綜合整理是指對田、水、路、林、村的綜合治理。單項整理包括農(nóng)用地整理和建設用地整理。

農(nóng)用地整理是指采用工程技術措施，對農(nóng)用地的現(xiàn)狀進行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)用地的質量，增加土地的有效供給量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地整理包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理，重點是耕地整理。

建設用地整理是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排用地，科學布局，有利生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境，保持良好的生態(tài)條件，使土地資源達到可持續(xù)利用。建設用地整理包括村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設施用地整理等。(三)土地復墾是指因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，采取工程和其他措施，對土地利用方向及配套設施作出具體安排，使其恢復可利用狀態(tài)。

二、立項原則

(—)開發(fā)整理項目必須符合土地利用總體規(guī)劃。

土地開發(fā)整理項目選址，必須在鄉(xiāng)級或縣級土地利用總體規(guī)劃所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)；城鎮(zhèn)、村莊的土地整理，應符合城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。

(二)開發(fā)整理項目必須是開發(fā)前土地權屬無爭議，開發(fā)整理后權屬合法、四至清楚、面積準確。

(三)在保護和改善生態(tài)環(huán)境中進行開發(fā)整理，與退耕還林相結合，防止水土流失，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展利用。

(四)土地開發(fā)整理應做到增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(五)堅持效益優(yōu)先、同等條件下繳納相關經(jīng)費數(shù)量優(yōu)先、易開發(fā)整理優(yōu)先、集中連片優(yōu)先、與農(nóng)田水利建設項目配套建設優(yōu)先原則。

(六)省級土地開發(fā)整理項目的確定，以農(nóng)地開發(fā)整理為重點，建設用地的土地整理項目，根據(jù)項目的具體情況，按規(guī)劃分別研究確定。

(七)土地復墾項目立項必須是****年一月一日國家頒布《土地復墾規(guī)定》執(zhí)行之前的被破壞土地；該規(guī)定執(zhí)行之后造成破壞的，按誰破壞誰治理的原則辦理。



三、項目申報條件

申報項目分省立項項目和省補助項目，以立項項目為主。(一)省級開發(fā)整理立項規(guī)模



1、土地開發(fā)項目?？偨ㄔO規(guī)模不低于60公頃，不超過600公頃，應相對集中連片，也可將一個水利工程聯(lián)系在—起，片塊不超過10片、單片面積不低于20公頃的土地作為一個項目申報。

2、農(nóng)用地整理項目。以提高耕地質量為主的項目，總建設規(guī)模不低于30公頃，不超過800公頃，項目必須集中連片，片塊不超過10片。



3、土地復墾項目?？偨ㄔO規(guī)模不低于20公頃，不超過400公頃，應相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。



4、省補助項目一般是對邊遠少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、以及遭受自然災害等情況給予土地開發(fā)整理的補助。總建設規(guī)模不低于60公頃。

對集中連片超過上限的可開發(fā)整理部分，項目可行性研究中應予以說明，作為向國家申請立項的基礎或作為省級土地開發(fā)整理的后備資源。

國家立項的土地開發(fā)整理項目規(guī)模，按國土資源部的有關規(guī)定執(zhí)行。(二)基礎條件

所申報項目應已具有或正在建設土地開發(fā)整理必須的路、水、電等配套基礎設施；或這些配套設施準備建設，資金已落實，可以與土地開發(fā)整理配套完成；自然條件適宜項目實施。(三)凈增耕地面積比例

土地開發(fā)項目、土地整理、土地復墾項目凈增耕地面積分別不得低于項目總面積的60％、10％和40％。(四)資金配套

國家批準立項項目的省級配套資金部分，按省、地縣配套資金出資比例分別為85％、15％。

省級批準立項的項目，按省、地縣配套資金，出資比例分別為85％、15％。

四、立項程序

項目申報單位為縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地(州、市)級國土資源行政主管部門審查同意后，報省國土資源廳。

(一)縣(市)國土資源管理部門應根據(jù)各地土地利用總體規(guī)劃，按照《云南省土地開發(fā)整理可行性研究報告編制要點》的要求，編制項目可行性研究報告，建立土地開發(fā)整理項目庫。并從項目庫中選擇上報項目向地(州、市)國土資源行政主管部門申請進入地級項目庫。

(二)地(州、市)國土資源行政主管部門在所屬各縣土地開發(fā)整理項目庫的基礎上建立地級項目庫，選擇符合本辦法規(guī)定條件的土地開發(fā)整理復墾項目，向國土資源廳申報。

(三)國土資源廳組織對地級土地行政主管部門申報的項目進行審核，符合條件的，納入省級項目儲備庫。

達到向國家申報的項目，由省國土資源廳向國土資源部申報。

(四)國土資源廳根據(jù)國家和省的宏觀經(jīng)濟政策、土地開發(fā)整理計劃、耕地后備資源分布、項目入庫情況、經(jīng)費收繳數(shù)量、上省計劃的執(zhí)行情況等因素，每年7月30日前，從省級項目庫中篩擬實施的項目，下達項目任務書，要求當年選中項目的縣（市、區(qū))按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》，在該項目可行性研究報告的基礎上，進一步做好規(guī)劃設計，并在9月30日前，經(jīng)地州市國土資源行政主管部門審查后，報省國土資源廳。經(jīng)省國土資源廳商省財政廳同意后，作為省級正式立項，并納入省土地開發(fā)整理實施項目庫。

從省級項目儲備庫中推薦上報國土資源部的項目，待國家通知進一步編制規(guī)劃設計后，由項目所在的縣市區(qū)作出規(guī)劃設計，逐級審查上報。

(五)在項目的規(guī)劃設計和實施計劃批準后，項目所在地(州、市)、縣(市)應撥付配套資金用于項目啟動。省投資根據(jù)項目實施計劃和投資計劃分期撥付，其中20％待項目竣工經(jīng)驗收合格后撥付。

五、項目實施管理

(一)項目所在地的人民政府應加強以項目實施管理，國土資源管理部門應根據(jù)批準部門下達的項目實施計劃和資金預算，認真組織實施。(二)項目實施管理實行公告制、工程招標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、審計制。工程招標、監(jiān)理單位和審計單位應具相應的資質。

項目實施采取合同管理方式。由項目所在縣市區(qū)國土資源管理部門與項目承擔單位簽訂實施合同，報項目批準單位備案，并按合同嚴格管理。

(三)項目資金管理按《云南省土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

(四)各級國土資源行政主管部門應當加強項目實施的指導和監(jiān)督檢查。地級國土資源行政主管部門應當及時協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的問題，并在項目實施后每半年向國土資源廳報告一次項目實施情況(包括計劃、工作量完成情況、資金籌集、使用情況、工作中存在的主要問題及下步工作措施等)。國土資源廳對各地項目實施情況進行定期檢查并通報項目實施情況。

(五)工程實施過程中，由于情況變化，局部需要修改設計，若不影響工程質量、工期、環(huán)境保護和增加投資，可在地州市指導下自行修改，報國土資源廳備案，否則按項目申報程序報國土資源廳批準。

(六)在項目實施前應當對土地權屬、界址、面積進行界定；在項目竣工驗收后，應當及時進行土地權屬的調(diào)整，變更調(diào)查、登記等工作。

六、項目驗收及成果管理

(—)項目計劃完成或竣工后，國土資源行政主管部門應及時組織驗收或竣工驗收。驗收標準按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》執(zhí)行。

(二)實行自下而上逐級檢查驗收的方式進行。

由項目所在地的縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，在此基礎上由地州市國土資源管理部門組織初驗，合格后寫出初步驗收報告，向省國土資源廳申請驗收。國家立項項目，在地州市國土資源管理部門的指導下，由縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，合格后向省國土資源廳報送自查報告并提出驗收申請，由國土資源廳統(tǒng)一組織初驗，合格后，上報國土資源部。其中，國家補助項目由省國土資源廳驗收；省補助項目可委托地州市國土資源管理部門驗收。(三)省國土資源廳對項目組織檢查，確認完成項目計劃的，批準下一計劃實施，并按經(jīng)費計劃繼續(xù)撥款；對竣工項目驗收合格的，由批準立項單位頒發(fā)項目合格證書。

對優(yōu)質工程以及在確保質量的情況下節(jié)約經(jīng)費的項目，節(jié)約資金可適當用于獎勵；對工程施工中提出合理化建議，加快進度、提高質量、節(jié)省經(jīng)費的當事人，由項目實施單位給予適當獎勵。

對無特殊情況，因組織管理不當?shù)仍斐晒こ萄诱`或工程質量達不到要求的，責令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，追究責任人的責任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項目資金等違紀、違法行為的，按有關規(guī)定嚴肅查處。(四)省級項目竣工并通過驗收后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用開墾費進行開發(fā)整理的，可按各地州市縣區(qū)交納開墾費的耕地面積，列入當?shù)氐母卣佳a平衡補充耕地指標。

(五)項目竣工通過驗收后，要相應建立管護制度，不斷提高土地質量。耕地質量符合條件的，依據(jù)規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。對未確定使用權的國有土地，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權，土地有償使用收入必須用于新的土地開發(fā)整理項目，滾動發(fā)展。

(六)項目申報單位從項目申請之時起，就應做好與項目有關檔案管理工作，到項目竣工驗收告—段落，立卷歸檔。但還應繼續(xù)做好管護過程中的資料管理，不斷完善。

七、附 則 (一)本辦法從印發(fā)之日起實施。原云南省土地管理局印發(fā)的《云南省耕地開墾項目管理暫行辦法》停止執(zhí)行。

(二)凡列為省級和上報國家立項的土地開發(fā)整理項目管理，適用本辦法。各地州市立項的土地開發(fā)整理項目，可參照本辦法制定本地土地開發(fā)整理項目管理辦法。

(三)本辦法由云南省國土資源廳負責解釋。