第一篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)的投入，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在試行《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎(chǔ)上，制訂本辦法。
第二條（資金來源）
服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）是由地方財政預(yù)算內(nèi)安排的專項用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補助性資金。市級財政預(yù)算每年安排2億元，獲得市級引導(dǎo)資金支持的區(qū)（縣）應(yīng)按照不低于1∶1的比例安排配套資金。
第三條（使用范圍）
引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于如下方面:
（一）鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。
（二）支持符合《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》的服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，包括航運服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、會展、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，對該領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（三）支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對重點企業(yè)給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市商務(wù)委和市財政局另行制定。
（四）鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（五）支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺建設(shè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（六）支持具有示范帶動作用的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對其核心區(qū)域功能、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予適當補貼。
（七）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。
第四條（支持方式和額度）
市級引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。
采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。
第五條（申報和審批程序）
由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導(dǎo)資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
市屬企業(yè)和單位可直接向市行業(yè)主管部門申報，其他企業(yè)和單位可向其稅務(wù)注冊地的所在區(qū)縣有關(guān)部門申報。申請引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門根據(jù)引導(dǎo)資金使用方向和重點支持領(lǐng)域，編寫引導(dǎo)資金年度申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經(jīng)安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門須對申報材料的真實性負責。
對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構(gòu)進行評估。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門下達引導(dǎo)資金投資計劃至各行業(yè)主管部門和區(qū)縣。
第六條（申請?zhí)峤坏牟牧希?/p>
申請引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，需要提交引導(dǎo)資金年度申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、增加稅收和擴大就業(yè)等作用分析；擬重點推進的公共服務(wù)平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舉辦各類活動對完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性分析。其中，區(qū)縣申請報告中要承諾區(qū)縣財政對申請市級引導(dǎo)資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：
（一）引導(dǎo)資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導(dǎo)資金數(shù)額及其他資金來源等。
（二）引導(dǎo)資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質(zhì)、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設(shè)內(nèi)容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內(nèi)開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導(dǎo)資金主要用途構(gòu)成，主要包括：設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、人員培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)計咨詢、建設(shè)期利息等。
（三）申報單位須提供營業(yè)執(zhí)照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。
（四）使用引導(dǎo)資金的重點項目必須附有關(guān)批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業(yè)投資項目的核準（備案）的批準文件以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門意見。
（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同。規(guī)劃類支持項目須提供相關(guān)支付憑證或有關(guān)合同、協(xié)議。
（六）成果或證書等其他相關(guān)文件。
第七條（使用監(jiān)督和評估管理）
市財政局對經(jīng)評審小組審核同意的項目，按照財政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，應(yīng)加強監(jiān)管，負責檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時向評審小組反饋。
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局會同市審計局等部門按照有關(guān)規(guī)定對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察。
凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，應(yīng)及時總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及資金使用情況、項目執(zhí)行情況，并將上年度引導(dǎo)資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣的總結(jié)進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)考核，對表現(xiàn)突出的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，在下一年度優(yōu)先安排引導(dǎo)資金；對未達標的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，暫停其下一年度申請引導(dǎo)資金資格。
引導(dǎo)資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導(dǎo)資金的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。引導(dǎo)資金重點扶持內(nèi)容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導(dǎo)資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續(xù)申報項目的資格；暫停所在市行業(yè)主管部門或區(qū)縣下一年度申請引導(dǎo)資金資格等。
第八條（附則）
本辦法由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局負責解釋。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行至2012年底?！渡虾Ｊ蟹?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。
第二篇：2018上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
2018上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
根據(jù)本市加快建設(shè)“五個中心”的總體要求，進一步鞏固發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主體作用，全面提升服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和能級水平，為充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善本市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)投入，進一步完善規(guī)范上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”)的使用和管理，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，制定本辦法。第二條（資金來源）
引導(dǎo)資金是由地方財政預(yù)算安排的，專項用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補助性資金。第三條（支持對象）
引導(dǎo)資金支持的對象為，在本市依法設(shè)立的法人、非法人組織（分支機構(gòu)除外）。項目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。第四條（管理推進部門）
由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導(dǎo)資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
各區(qū)有關(guān)部門負責本區(qū)引導(dǎo)資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責引導(dǎo)資金的事中事后監(jiān)管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。市行業(yè)主管部門負責向評審小組推薦本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有示范帶動作用的重大服務(wù)業(yè)項目，并配合各區(qū)做好引導(dǎo)資金事中事后監(jiān)管等工作。
第二章 使用范圍和支持方式 第五條（使用范圍）
引導(dǎo)資金主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；?。主要用于以下方面：
（一）支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕65號）和《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
（二）支持《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕27號）中明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
（三）支持《上海市人民政府關(guān)于促進本市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕59號）中明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
（四）支持國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域、國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和本市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點服務(wù)業(yè)項目。
（五）支持促進本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問題研究。
（六）支持具有示范帶動作用的各類服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助。
（七）支持服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體支持辦法另行制訂。
（八）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。第六條（支持方式）
引導(dǎo)資金采用分類支持的方式。
（一）重大示范項目：總投資3000萬元（含）以上，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術(shù)先進、模式創(chuàng)新等特性的項目，由市、區(qū)兩級引導(dǎo)資金給予支持。
（二）重點項目：總投資1000萬元（含）以上的項目，由市、區(qū)兩級引導(dǎo)資金給予支持。
（三）一般項目：總投資1000萬元以下的項目，由區(qū)級引導(dǎo)資金給予支持。第七條（支持標準）
對重大示范項目，市級引導(dǎo)資金支持金額原則上不超過600萬元。其中，對需突破支持上限的全市重大功能性服務(wù)業(yè)項目，由評審小組研究確定支持金額。對重點項目，市級引導(dǎo)資金支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額不超過300萬元。第八條（區(qū)級支持）
獲得市級引導(dǎo)資金支持的重大示范項目和重點項目企業(yè)的所在區(qū)，原則上應(yīng)按照不低于與市級支持1∶1的比例，安排資金予以支持；金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)三個遠郊區(qū)可按照不低于與市級支持1∶0.5的比例，安排資金予以支持。各區(qū)應(yīng)制定區(qū)級引導(dǎo)資金管理和使用的相關(guān)規(guī)定，對總投資1000萬元以下的服務(wù)業(yè)項目給予支持。
第三章 項目申報與審核
第九條（項目庫管理）
各區(qū)應(yīng)建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好跟蹤管理與推進實施。第十條（初審和轉(zhuǎn)報）
各區(qū)有關(guān)部門對已納入項目庫的項目，按照本辦法負責項目初審，委托中介機構(gòu)通過專家評審等方式對申報項目材料進行初步篩選，嚴格把關(guān)。市級財政資金已經(jīng)安排支持的項目不予受理。
對各區(qū)初審?fù)ㄟ^的重大示范和重點項目，各區(qū)有關(guān)部門于每年3月31日和8月15日前，分兩次向評審小組辦公室提交引導(dǎo)資金申請，并提供以下 主要附件：
（一）引導(dǎo)資金申請匯總表。
（二）每個項目的初審結(jié)論。
（三）每個項目申請表及相關(guān)附件材料。
各區(qū)有關(guān)部門對提交的申報資料的合規(guī)性和合法性負責。第十一條（審批程序）
對各區(qū)有關(guān)部門報送的申報材料，由評審小組負責委托中介機構(gòu)通過開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結(jié)果，對擬支持項目進行網(wǎng)上公示并征詢市行業(yè)主管部門意見。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門向各區(qū)下達引導(dǎo)資金支持計劃。第十二條（資金撥付）
經(jīng)評審小組審核同意的項目，各區(qū)有關(guān)部門與項目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施框架協(xié)議書》并向評審小組報備后，市發(fā)展改革委向市財政局提出資金撥付申請，由市財政局按照財政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，分階段撥付資金。引導(dǎo)資金支持計劃下達后，進行首款撥付，首款原則上不超過預(yù)定支持金額的40%。項目建設(shè)完成并通過驗收后，撥付剩余款項。第四章 項目的事中事后管理
第十三條（事中監(jiān)管）
引導(dǎo)資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應(yīng)每季度向各區(qū)有關(guān)部門報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設(shè)內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
各區(qū)有關(guān)部門負責對項目進行事中監(jiān)管，推進項目實施等的具體日常管理工作，每季度將項目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報送評審小組。第十四條（跟蹤服務(wù)）
（一）對重大示范項目，各區(qū)有關(guān)部門負責推進具體項目實施及事中事后監(jiān)管，評審小組成員以及相關(guān)部門參與項目的全過程管理，與各區(qū)共同推進項目建設(shè)。對項目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，由評審小組做好跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)推進。
（二）重點項目。各區(qū)有關(guān)部門負責推進具體項目實施及事中事后監(jiān)管。加強對已支持項目的跟蹤服務(wù)，及時了解項目進展情況，項目實施發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報告評審小組。第十五條（項目驗收）
項目竣工后，項目單位應(yīng)在六個月內(nèi)，向各區(qū)有關(guān)部門提出驗收申請。各區(qū)有關(guān)部門作為項目驗收負責部門，應(yīng)按照全市項目驗收管理要求，制定相關(guān)驗收程序和辦法，并在項目完成（竣工）后的一年內(nèi)進行驗收。第十六條（項目變更）獲引導(dǎo)資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)及時向各區(qū)有關(guān)部門提出變更申請，不得擅自變更。各區(qū)有關(guān)部門應(yīng)將項目變更有關(guān)材料報評審小組。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：(一）項目法人發(fā)生變更。(二）建設(shè)地點發(fā)生變更。
(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。(五）總投資額縮減20%及以上。(六）其他規(guī)定的重要變更事項。
項目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由評審小組限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分。第十七條（項目撤銷）
有下列情形之一的，由各區(qū)有關(guān)部門向評審小組辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項目的申請，經(jīng)評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。
（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施。
（二）項目單位未經(jīng)申請批準擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標。
（三）項目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當予以撤銷項目的情形。
第五章 其他事項 第十八條（監(jiān)督管理）
各區(qū)有關(guān)部門應(yīng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結(jié)，并形成引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告，在每年2月底前報評審小組。
評審小組負責對各區(qū)有關(guān)部門的引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)評估，對表現(xiàn)突出的區(qū)或未達標且整改不力的區(qū)，適當調(diào)整下一引導(dǎo)資金安排。
評審小組會同市審計局、市行業(yè)主管部門等部門按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察，不定期地委托專業(yè)機構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。第十九條（管理費用）
評審小組通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展的市級引導(dǎo)資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關(guān)費用，在引導(dǎo)資金中列支。
區(qū)級引導(dǎo)資金項目初審評估、事中監(jiān)管、驗收審計等相關(guān)費用，由區(qū)級財政解決。
第二十條（責任追究）
引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項目法人和項目負責人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
第二十一條（信用管理）評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給市公共信用信息服務(wù)平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
第六章 附則
第二十二條（附則）
服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)專項資金的使用，按照相關(guān)管理辦法管理。本辦法自2018年4月1日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。
第三篇：上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
【發(fā)布單位】上海市人民政府 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕24號 【發(fā)布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
(滬府發(fā)〔2009〕24號)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○○九年五月五日
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)的投入，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在試行《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎(chǔ)上，制訂本辦法。
第二條（資金來源）
服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）是由地方財政預(yù)算內(nèi)安排的專項用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補助性資金。市級財政預(yù)算每年安排2億元，獲得市級引導(dǎo)資金支持的區(qū)（縣）應(yīng)按照不低于1∶1的比例安排配套資金。
第三條（使用范圍）
引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于如下方面:
（一）鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。
（二）支持符合《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》的服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，包括航運服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、會展、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，對該領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（三）支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對重點企業(yè)給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市商務(wù)委和市財政局另行制定。
（四）鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（五）支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺建設(shè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（六）支持具有示范帶動作用的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對其核心區(qū)域功能、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予適當補貼。
（七）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。
第四條（支持方式和額度）
市級引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。
采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。
第五條（申報和審批程序）
由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導(dǎo)資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
市屬企業(yè)和單位可直接向市行業(yè)主管部門申報，其他企業(yè)和單位可向其稅務(wù)注冊地的所在區(qū)縣有關(guān)部門申報。申請引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門根據(jù)引導(dǎo)資金使用方向和重點支持領(lǐng)域，編寫引導(dǎo)資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經(jīng)安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門須對申報材料的真實性負責。
對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構(gòu)進行評估。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門下達引導(dǎo)資金投資計劃至各行業(yè)主管部門和區(qū)縣。
第六條（申請?zhí)峤坏牟牧希?/p>
申請引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，需要提交引導(dǎo)資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、增加稅收和擴大就業(yè)等作用分析；擬重點推進的公共服務(wù)平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舉辦各類活動對完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性分析。其中，區(qū)縣申請報告中要承諾區(qū)縣財政對申請市級引導(dǎo)資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：
（一）引導(dǎo)資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導(dǎo)資金數(shù)額及其他資金來源等。
（二）引導(dǎo)資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質(zhì)、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設(shè)內(nèi)容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內(nèi)開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導(dǎo)資金主要用途構(gòu)成，主要包括：設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、人員培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)計咨詢、建設(shè)期利息等。
（三）申報單位須提供營業(yè)執(zhí)照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。
（四）使用引導(dǎo)資金的重點項目必須附有關(guān)批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業(yè)投資項目的核準（備案）的批準文件以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門意見。
（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同。規(guī)劃類支持項目須提供相關(guān)支付憑證或有關(guān)合同、協(xié)議。
（六）成果或證書等其他相關(guān)文件。
第七條（使用監(jiān)督和評估管理）
市財政局對經(jīng)評審小組審核同意的項目，按照財政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，應(yīng)加強監(jiān)管，負責檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時向評審小組反饋。
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局會同市審計局等部門按照有關(guān)規(guī)定對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察。
凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，應(yīng)及時總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及資金使用情況、項目執(zhí)行情況，并將上引導(dǎo)資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣的總結(jié)進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)考核，對表現(xiàn)突出的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，在下一優(yōu)先安排引導(dǎo)資金；對未達標的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，暫停其下一申請引導(dǎo)資金資格。
引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。凡使用引導(dǎo)資金的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。引導(dǎo)資金重點扶持內(nèi)容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導(dǎo)資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續(xù)申報項目的資格；暫停所在市行業(yè)主管部門或區(qū)縣下一申請引導(dǎo)資金資格等。
第八條（附則）
本辦法由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局負責解釋。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行至2012年底?！渡虾Ｊ蟹?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第四篇：上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為進一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理和使用，提高資金效益，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)的投入，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在試行《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府?2007?1號）的基礎(chǔ)上，制訂本辦法。
第二條（資金來源）
服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）是由地方財政預(yù)算內(nèi)安排的專項用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補助性資金。市級財政預(yù)算每年安排2億元，獲得市級引導(dǎo)資金支持的區(qū)（縣）應(yīng)按照不低于1∶1的比例安排配套資金。
第三條（使用范圍）
引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；l(fā)展。主要用于如下方面:
（一）鼓勵本市企業(yè)申請國家各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，并提供配套資金。
（二）支持符合《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》的服務(wù)業(yè)重點領(lǐng) 域發(fā)展，包括航運服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、會展、旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，對該領(lǐng)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（三）支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對重點企業(yè)給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的具體支持方式，由市發(fā)展改革委、市商務(wù)委和市財政局另行制定。
（四）鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（五）支持能提供信息、技術(shù)、人才、貿(mào)易、資金等服務(wù)支撐、完善服務(wù)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)平臺建設(shè)，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。
（六）支持具有示范帶動作用的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，對其核心區(qū)域功能、建筑及立體交通組織的前期規(guī)劃論證給予適當補貼。
（七）經(jīng)市政府批準其他需要支持的事項。
第四條（支持方式和額度）
市級引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。
采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準 利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。
第五條（申報和審批程序）
由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導(dǎo)資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。
市屬企業(yè)和單位可直接向市行業(yè)主管部門申報，其他企業(yè)和單位可向其稅務(wù)注冊地的所在區(qū)縣有關(guān)部門申報。申請引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門根據(jù)引導(dǎo)資金使用方向和重點支持領(lǐng)域，編寫引導(dǎo)資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經(jīng)安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門須對申報材料的真實性負責。
對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構(gòu)進行評估。對經(jīng)評審小組審核同意的項目，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門下達引導(dǎo)資金投資計劃至各行業(yè)主管部門和區(qū)縣。
第六條（申請?zhí)峤坏牟牧希?/p>
申請引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，需要提交引導(dǎo)資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能級、增加稅收和擴大就業(yè)等作用分析；擬重點推進的公共服務(wù)平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舉辦各類活動對完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加速服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性分析。其中，區(qū)縣申請報告中要承諾區(qū) 縣財政對申請市級引導(dǎo)資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：
（一）引導(dǎo)資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導(dǎo)資金數(shù)額及其他資金來源等。
（二）引導(dǎo)資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質(zhì)、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設(shè)內(nèi)容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內(nèi)開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導(dǎo)資金主要用途構(gòu)成，主要包括：設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、人員培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)計咨詢、建設(shè)期利息等。
（三）申報單位須提供營業(yè)執(zhí)照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。
（四）使用引導(dǎo)資金的重點項目必須附有關(guān)批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業(yè)投資項目的核準（備案）的批準文件以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門意見。
（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同。規(guī)劃類支持項目須提供相關(guān)支付憑證或有關(guān)合同、協(xié)議。
（六）成果或證書等其他相關(guān)文件。
第七條（使用監(jiān)督和評估管理）
市財政局對經(jīng)評審小組審核同意的項目，按照財政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，應(yīng)加強監(jiān)管，負責檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時向評審小組反饋。
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政局會同市審計局等部門按照有關(guān)規(guī)定對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察。
凡使用引導(dǎo)資金的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣有關(guān)部門，應(yīng)及時總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及資金使用情況、項目執(zhí)行情況，并將上引導(dǎo)資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業(yè)主管部門和區(qū)縣的總結(jié)進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)考核，對表現(xiàn)突出的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，在下一優(yōu)先安排引導(dǎo)資金；對未達標的市行業(yè)主管部門和區(qū)縣，暫停其下一申請引導(dǎo)資金資格。
引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用。凡使用引導(dǎo)資金的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。引導(dǎo)資金重點扶持內(nèi)容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導(dǎo)資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續(xù)申報項目的資格；暫停所在市行業(yè)主管部門或區(qū)縣下一申請引導(dǎo)資金資格等。
第八條（附則）
本辦法由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市財政 局負責解釋。
本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，執(zhí)行至2012年底?！渡虾Ｊ蟹?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理試行辦法》（滬府?2007?1號）即行廢止。
第五篇：泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的通知
（泰政辦發(fā)[2007]63號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：
《泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二OO七年十一月十六日
泰安市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)中共泰安市委、泰安市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（泰發(fā)〔2007〕12號）精神，制定本辦法。
第二條 引導(dǎo)資金是由市級預(yù)算安排的專項用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性資金，自2007年起設(shè)立，數(shù)額為上全市GDP的萬分之一。
第三條 引導(dǎo)資金的使用和管理應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公開透明、科學(xué)評審、擇優(yōu)扶持的原則，嚴格程序，規(guī)范操作，?？顚Ｓ谩ｍ椇怂恪＊?/p>
第四條 市財政局、市發(fā)展和改革委共同負責引導(dǎo)資金的管理和使用。按照市委、市政府的總體要求和部署，研究確定引導(dǎo)資金支持的重點領(lǐng)域和方向，制訂項目評審標準。
第二章 使用范圍與方式
第五條 引導(dǎo)資金重點支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。集中扶持示范帶動作用強的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)項目及服務(wù)業(yè)品牌培育，落實市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，獎勵服務(wù)業(yè)發(fā)展特別貢獻單位和個人，國家、省引導(dǎo)資金支持的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的資金配套。
市級財政已設(shè)立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和項目（國家、省引導(dǎo)資金扶持項目除外），不安排引導(dǎo)資金。 第六條 根據(jù)項目和企業(yè)的不同特點，引導(dǎo)資金采取以下三種使用方式：
（一）投資補助。對經(jīng)評審符合條件的企業(yè)投資項目或地方政府投資項目給予投資補助。補助額度原則上不超過項目投資總額的10%，項目開工建設(shè)撥付補助資金的60%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。
（二）貸款貼息。對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。貼息時間原則上為一年，最長不超過兩年。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額等因素計算確定，貼息率不超過一年期銀行基準貸款利率。
（三）獎勵。兌現(xiàn)市政府確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展特別貢獻獎。
第三章 項目申報
第七條 申請使用引導(dǎo)資金的項目按隸屬關(guān)系逐級申報。符合申報條件的項目，由項目承擔企業(yè)按隸屬關(guān)系向同級發(fā)展改革和財政主管部門申報，各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局、財政局根據(jù)引導(dǎo)資金扶持重點領(lǐng)域和方向，對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯(lián)合提出項目資金申請報告，在規(guī)定時限內(nèi)，上報市發(fā)展和改革委、市財政局。市屬企業(yè)項目由企業(yè)或市直有關(guān)部門直接向市發(fā)展和改革委和市財政局申報。
第八條 申請使用引導(dǎo)資金的項目應(yīng)具備以下條件：
（一）符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有較強的示范和帶動作用；
（二）項目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款已經(jīng)落實或基本落實，且能在當年啟動或已經(jīng)啟動，在規(guī)劃期內(nèi)建成；
（三）項目建成后，具有自我發(fā)展能力和較好的經(jīng)濟和社會效益，能夠擴大市場容量、擴大就業(yè)，有望形成具有較大規(guī)模和較強競爭力、帶動作用強、示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目；
（四）對縣（市、區(qū)）政府安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金或配套資金的項目給予優(yōu)先支持。 第九條 引導(dǎo)資金扶持項目的實施以企業(yè)為主體。承擔項目的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
（一）在泰安市境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格；
（二）依法經(jīng)營，管理規(guī)范，具有健全的財務(wù)核算和管理體系，近三年來無違法經(jīng)營行為；
（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級和相應(yīng)的資金籌措能力；
（四）按規(guī)定向發(fā)展改革和財政部門報送相關(guān)資料。
第十條 引導(dǎo)資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
（二）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、各項建設(shè)條件落實情況等；
（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；
（四）其他所需資料。
第十一條 引導(dǎo)資金申請報告應(yīng)附以下文件：
（一）政府投資項目的可行性研究報告及其審批文件；
（二）企業(yè)自主投資項目的可行性研究報告或申請報告及其審批、核準、備案文件；
（三）國土資源部門出具的項目用地審批或預(yù)審意見；
（四）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；
（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；
（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；
（七）經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)審計的企業(yè)前三的會計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表等（改建、擴建項目）；
（八）其他所需資料。
第四章 審批下達
第十二條 市發(fā)展和改革委、市財政局共同對申報單位的材料進行審查，聘請相關(guān)專家組成專家組，對申報項目進行審查、論證。重點對申報項目的可行性、市場前景、投資概算、投資效益等提出咨詢、評估意見。
第十三條 根據(jù)專家組的咨詢、評估意見，市發(fā)展和改革委、市財政局研究確定扶持項目和資金數(shù)額，并下達引導(dǎo)資金扶持項目投資計劃；市財政局、市發(fā)展和改革委根據(jù)項目實施方案撥付資金。
第五章 項目和資金管理
第十四條 市發(fā)展和改革委、市財政局負責對引導(dǎo)資金扶持項目的執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督、檢查。
第十五條 引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ茫坏脺?、擠占和挪用。
第十六條 項目承擔單位應(yīng)按要求每季向發(fā)展改革、財政部門報告項目建設(shè)實施情況和重
大事項。
第十七條 建設(shè)項目竣工后，項目承擔單位要及時對項目進行績效評價，提出竣工驗收申請，并將申請報告報送同級發(fā)展改革和財政部門，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局和財政局將申請報告審查匯總后報送市發(fā)展和改革委、市財政局。市屬企業(yè)直接報送市發(fā)展和改革委、市財政局。市發(fā)展和改革委、市財政局組織對項目進行跟蹤評價和驗收。
第十八條 引導(dǎo)資金扶持的項目，不能按投資計劃完成建設(shè)任務(wù)的，項目單位應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整申請，逐級報送至市發(fā)展改革委和市財政局。市發(fā)展和改革委、市財政局視具體情況提出調(diào)整意見。 第十九條 項目承擔單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用引導(dǎo)資金，加強資金管理和核算，并自覺接受財政、審計、發(fā)展改革等部門的監(jiān)督檢查。
第六章 罰則
第二十條 項目單位有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革委、市財政局按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貸款貼息資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究責任人的行政或法律責任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；
（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；
（四）無正當理由未及時開工建設(shè)或竣工的；
（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第二十一條 凡不涉及保密要求的投資補助和貸款貼息項目，均應(yīng)采取適當方式向社會公開。市發(fā)展和改革委、市財政局受理單位、個人對投資補助和貸款貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十二條 有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，市發(fā)展和改革委、市財政局可以視情節(jié)輕重，給予通報批評或取消承擔相應(yīng)咨詢評估任務(wù)的資格等處罰，并采取適當方式向社會公布。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由市財政局、市發(fā)展和改革委負責解釋。 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
發(fā)布部門：泰安市政府 發(fā)布日期：2007年11月16日 實施日期：2007年11月16日(地方法規(guī))
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