第一篇：安徽省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理有關(guān)問題的通知

安徽省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理有關(guān)問題的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡稱《決定》）已翻印下發(fā)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格建設(shè)用地審批和管理

（一）優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。各項建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃。國家下達我省的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省審批或核準(zhǔn)的重點急需項目、“861”行動計劃重點項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大招商引資項目用地。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)供地政策。對國家禁止類項目、國家明令停止建設(shè)的在建、擬建項目和城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的用地項目，各級國土資源主管部門不得受理其建設(shè)項目用地報件，各級政府不得批準(zhǔn)供地。繼續(xù)停止高檔別墅、高爾夫球場等項目用地的審批。

從嚴(yán)控制國家限制類項目建設(shè)。確需建設(shè)的，必須根據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范進行嚴(yán)格審查，對超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)、違反集約用地原則的，要核減其用地面積。凡發(fā)現(xiàn)下級政府違規(guī)供地的，上級政府應(yīng)撤銷其用地批準(zhǔn)文件，并責(zé)成其限期整改。

（三）按建設(shè)項目審批批次用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、不突破土地利用年度計劃的前提下，實行批次用地與具體建設(shè)項目相掛鉤。凡未落實建設(shè)項目的批次用地原則上不予批準(zhǔn)。從嚴(yán)控制用于收購儲備的批次用地。嚴(yán)禁將單個建設(shè)項目拆分立項或?qū)蝹€項目建設(shè)用地拆分審批。

二、切實加強耕地保護

（一）建立耕地保護責(zé)任制度。各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。省政府定期向各市下達耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)。各市政府每年對目標(biāo)完成情況進行自查，省國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等有關(guān)部門定期組織檢查和考核，并向省政府報告。對認真履行職責(zé)實現(xiàn)目標(biāo)成效突出的，省政府將給予表彰，并在安排省級支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜。對沒有達到責(zé)任目標(biāo)的，將在全省通報，并責(zé)令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。同時，省政府也將對各地土地開發(fā)整理補充耕地的情況進行定期考核。

（二）嚴(yán)格基本農(nóng)田保護。建立基本農(nóng)田劃定和補劃備案制度、定期統(tǒng)計分析制度、年度核查制度。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及重點區(qū)域的基本農(nóng)田，都要設(shè)置明顯的保護標(biāo)志。凡沒有按要求設(shè)置的地區(qū)，要在2005年6月底之前盡快完善?；巨r(nóng)田必須落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

（三）認真執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。不能自行補充的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費；占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目，耕地開墾費按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要將耕地開墾費列入工程概算并依法足額繳納，實行專戶管理，?？顚Ｓ谩?/p>

（四）實行鼓勵土地開墾政策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中的過程中，通過土地整理新增耕地面積大于新增建設(shè)用地面積的，優(yōu)先安排省級土地復(fù)墾整理項目。

三、堅持節(jié)約和集約用地

（一）開展存量建設(shè)用地普查。各地要組織力量，抓緊開展存量建設(shè)用地普查。要在摸清存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，大力推行舊城改造和城中村改造，結(jié)合本地實際，制定鼓勵盤活存量建設(shè)用地的政策措施，充分挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力。

（二）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)改建、擴建項目應(yīng)充分利用原有的生產(chǎn)、輔助、公用工程等設(shè)施和場地，提高土地利用率和容積率；用地單位內(nèi)部辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施用地，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%.各級國土資源主管部門要按照國土資源部發(fā)布的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[2004]232號）規(guī)定，加強對具體工業(yè)建設(shè)項目投資強度、容積率、用地定額指標(biāo)及開發(fā)建設(shè)進度等內(nèi)容的審查和管理。

（三）嚴(yán)禁閑置浪費土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿2年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。已實施征地滿2年未供地的，凡具備耕作條件的土地，應(yīng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。凡不涉及改變土地用途、不涉及調(diào)整具體地塊的征而未用或依法收回的閑置土地，可根據(jù)新上建設(shè)項目需要依法重新調(diào)整安排或出讓給急需用地的企業(yè)。

（四）禁止低價出讓土地。經(jīng)營性項目用地一律實行招標(biāo)拍賣和掛牌方式出讓，工業(yè)用地要逐步創(chuàng)造條件實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。有條件的地方，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要實行有償使用。切實加強地價管理，市、縣國土資源主管部門要定期調(diào)整基準(zhǔn)地價，報同級政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。省國土資源主管部門要依照各地基準(zhǔn)地價，制定協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。對低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地的，要依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新增建設(shè)用地土地有償使用費在用地報批時一律就地全額上繳入庫，確保?？顚Ｓ?。審計、監(jiān)察、財政部門要加強對新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)管。

四、完善征地補償和安置制度

（一）依法確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣政府要依照法律規(guī)定，結(jié)合實際，科學(xué)制定本地耕地前3年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，逐級報省政府審查后公布執(zhí)行。征收土地的土地補償費和安置補助費總和，省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不應(yīng)低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)不應(yīng)低于14倍。有條件的地方，應(yīng)積極探索制定區(qū)片綜合地價。

（二）保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積，以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。被征地農(nóng)民要求對擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案進行聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門應(yīng)組織聽證。土地補償費的70%以上要用于被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)生活和社會保障。

（三）加強征地實施過程的管理。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，依照法定程序和有關(guān)規(guī)定予以公告，嚴(yán)格實行“兩公告一登記”制度。當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門應(yīng)當(dāng)配合農(nóng)業(yè)、民政等部門，加強對征地補償安置費用使用和管理的監(jiān)督，確保征地補償安置費用及時足額到位，專款專用，嚴(yán)禁侵占、截留或挪用。對征地補償安置工作不落實、拖欠截留征地補償安置費的，暫停審批建設(shè)用地。

五、全面落實嚴(yán)格土地管理的各項措施

（一）深入開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。2005年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制學(xué)習(xí)教育活動。教育活動的主要對象為各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《刑法》中有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。省國土資源主管部門要會同有關(guān)部門制定學(xué)習(xí)教育活動的方案并組織實施。要通過學(xué)習(xí)教育活動，進一步增強各級各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法用地的意識，提高依法行政的能力和水平。

（二）強化土地執(zhí)法監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查和信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，嚴(yán)肅查處非法批地、違法占地等違法用地案件，嚴(yán)肅處理違法人員。典型案件要公開處理。

（三）加快土地管理法規(guī)制度建設(shè)。要研究制定土地登記、國有土地租賃管理和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等規(guī)章和地方性法規(guī)。各級國土資源主管部門與房產(chǎn)管理部門要各司其職，切實做好土地、房屋的登記發(fā)證工作。各地各有關(guān)部門要全面開展有關(guān)土地管理政策、規(guī)定的清理工作，凡與國家土地管理法律法規(guī)和《決定》相抵觸的，要及時廢止、修改或提出建議報批，清理結(jié)果要及時向社會公告。

各級政府和有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，深化改革，依法行政，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，正確處理市場機制與宏觀調(diào)控、用地需求與土地供給的關(guān)系，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理長效機制，促進我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

安徽省人民政府

二○○五年四月十一日

第二篇：深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化

改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

（深府[2004]204號）

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕 28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務(wù)院專門召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話?！稕Q定》和溫家寶總理的講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是嚴(yán)格土地管理制度、進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)

展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重大舉措； 是推進依法行政、切實維護廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)

濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結(jié)合我市

實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

（一）充分認識深化改革嚴(yán)格土地管理的重大現(xiàn)實意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟安全、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市人多地少，土地后備資

源不足，實行嚴(yán)格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國際化城

市、實現(xiàn)“十五”社會經(jīng)濟目標(biāo)的關(guān)鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟、改善生活和節(jié)約用地、保護資源的關(guān)系，必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度，真正做到科學(xué)用地、節(jié)約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場治理整頓成果，解決當(dāng)前存在的一些突出問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供長

遠、可靠的用地保障。各區(qū)人民政府和各有關(guān)職能部門，要從改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認識嚴(yán)格土地管理的極端重要性。

（二）進一步增強嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感，堅決把思想和行動統(tǒng)一到貫徹《決定》 上來?！稕Q定》著眼于建立和完善嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，分五個部分作出了 25 條具體明確的規(guī)定，進一步完善了最嚴(yán)格的土地管理制度、政策和措施，并運用法律手段、經(jīng)

濟手段和必要的行政手段，對國土資源管理實行標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、分級負責(zé)，促進土地利

用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全

面把握《決定》的精神實質(zhì)，切實把思想行動統(tǒng)一起來，把學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神作為當(dāng)前

及今后的一項重要工作。

（三）增強依法管地、用地的意識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。各區(qū)人民政府和有關(guān)職 能部門要深入持久地開展土地法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。進一步提高依法管地、用地的意識，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。嚴(yán)格依法管理土地，積極

推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活存量，強化節(jié)約和集約利用土地

（四）按照《決定》確立的嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計劃分類的要求，研究和編報土地利用計劃。同時，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)

劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合市場需求，本著堅持“盤活存量、控制增量、集中建設(shè)、確保

重點”的原則，對土地供應(yīng)計劃實現(xiàn)定性、定量、定位編制。

（五）加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。實行建設(shè)項目用地預(yù)審與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)掛鉤。凡不符合土地利用總

體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過項目

用地預(yù)審。

（六）對各類建設(shè)用地的供應(yīng)實行總量控制，優(yōu)先安排能源、交通、水利、軍事、大型基 礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、先進制造業(yè)及物流等重點項目用地。對非經(jīng)營性用地應(yīng)堅持項目批地的原

則，沒有具體項目的一律不予安排用地。

（七）實行強化節(jié)約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業(yè)項目用地必須有投資 強度、開發(fā)進度等控制性要求，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得以“研發(fā)中心”、“研發(fā)基地”等名 義圈占土地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也必須節(jié)約合理用地。

（八）根據(jù)我市實際情況抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)和工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。依照 國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制供地。

（九）建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量 上下功夫。抓緊研究部署存量建設(shè)用地普查工作，研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。結(jié)合我市實際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關(guān)用地手續(xù)。采取市場化運作的方式積極推進城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加強對非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，非經(jīng)營性用地因 城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，若非政府因公共利益需要而實施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權(quán)的方式將此類土地納入政府土地儲備，按

經(jīng)營性房地產(chǎn)項目供應(yīng)計劃以市場方式出讓。

（十一）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體用地行為的，批準(zhǔn)文件自 行失效；對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，土地主管部門依法收回土地使用權(quán)。

（十二）抓緊土地利用總體規(guī)劃的修編、報批工作。啟動新一輪土地調(diào)查，加強土地利用 動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)土地利用的動態(tài)管理。

三、鞏固土地市場治理整頓成果，繼續(xù)深入開展治理整頓

（十三）繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規(guī)占地的工 作一抓到底。土地市場治理整頓工作是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作。土地主管部門要按

國家和省、市政府關(guān)于開展土地市場治理整頓工作的統(tǒng)一部署，認真落實治理整頓的各項內(nèi)容

和各專項檢查工作，并與各區(qū)政府、市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃局、農(nóng)林漁業(yè)局、審計局等有關(guān)部門加強溝通和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府及有關(guān)部門要密切配合，共同做好我市深入開展

土地市場治理整頓工作。

四、加強寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地管理，強化用途管制

（十四）寶安、龍崗兩區(qū)城市化后轉(zhuǎn)為國有的土地實行政府統(tǒng)一管理。采取有效措施，避 免撂荒和違法用地等行為的發(fā)生。

（十五）嚴(yán)格實施土地用途管制。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有 農(nóng)用地，必須按建設(shè)用地審查報批程序，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方可按照土地供應(yīng)計劃

安排建設(shè)項目。

五、推進土地資源市場化配置，進一步規(guī)范國有土地交易活動

（十六）要嚴(yán)格限定協(xié)議用地的范圍，經(jīng)營性用地必須依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。建立公開、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置土地資源的作用。對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經(jīng)營性土地使用權(quán)仍采取協(xié)議出讓的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。逐步試行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛

牌出讓。

（十七）進一步規(guī)范國有土地交易活動。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價格 不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)，禁止非法壓低地價招商。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)

當(dāng)在土地有形市場公開交易，補繳市場地價，低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

六、嚴(yán)格耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田

（十八）認真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，按時保質(zhì)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變

和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相

從事房地產(chǎn)開發(fā)。對已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)年底前要完成放樁定界、設(shè)立保護標(biāo)志工作，以加強保護和管理。建立我市基本農(nóng)田保護區(qū)資料檔案數(shù)據(jù)庫，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，落實責(zé)任人。

七、加強對集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的監(jiān)管，落實轉(zhuǎn)地補償政策

（十九）堅決實施《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定支付轉(zhuǎn)地 補償款，落實社保、辦學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、劃定非農(nóng)建設(shè)用地等政策，并對補償款的使用進行監(jiān)管。

（二十）在轉(zhuǎn)地過程中，寶安、龍崗兩區(qū)政府和國土、規(guī)劃及農(nóng)林漁業(yè)等職能部門應(yīng)會同 被補償人對土地、青苗及其它地上附著物進行清點，監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)對轉(zhuǎn)地實施過程

加強監(jiān)管。

（二十一）按照全國土地執(zhí)法大檢查的要求，對歷史遺留的征收土地項目及補償款進行清 理，確保年底前將未付清的補償款足額支付。

八、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

（二十二）加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地、低價 出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴(yán)格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅決查處

違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）進行查處。依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法用

地及其建筑物和其他設(shè)施，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。

（二十三）強化土地執(zhí)法監(jiān)察職能，健全和完善職能部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查 處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地和非法低

價出讓國有土地使用權(quán)行為的國家機關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理

規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意

【發(fā)布單位】廣州市 【發(fā)布文號】穗府[2004]56號 【發(fā)布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號，以下簡稱《決定》)。10月28日，國務(wù)院召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。按照國家和省的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就貫徹落實《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，充分認識《決定》的重大意義

為進一步完善土地管理制度，國務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，就嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度等內(nèi)容制定了具體的措施，對建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠的意義。

土地是民生之本、發(fā)展之基，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的實際決定的，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢，糧食安全難以確保，生態(tài)環(huán)境難以維護，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會嚴(yán)重削弱。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家的要求上來，切實擔(dān)負起嚴(yán)格保護和合理利用土地的歷史責(zé)任。

當(dāng)前，各級國土資源部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則，提高對深化改革，嚴(yán)格土地管理重要性、緊迫性的認識，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實最嚴(yán)格的土地管理制度上來。

二、認真貫徹落實《決定》，加強和改進土地管理工作

(一)圓滿完成基本農(nóng)田保護大檢查，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級政府要認真落實溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求，做到基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進我市基本農(nóng)田保護大檢查工作，迎接國家和省的驗收。國土、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合檢查工作，切實將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護中存在的問題，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田長效管理機制，為今后搞好基本農(nóng)田保護工作提供保障。

(二)開展土地利用總體規(guī)劃修編，加強土地規(guī)劃管理和用途管制。按照國家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級土地利用總體規(guī)劃要力爭在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃，在編制方式上有所創(chuàng)新，使其成果能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據(jù)。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進行，要維護土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。規(guī)范用地行為，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。抓緊進行國土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清全市建設(shè)用地的總量。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報國務(wù)院批準(zhǔn)，修編各區(qū)、縣級市土地利用總體規(guī)劃要報省政府批準(zhǔn)。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)結(jié)合國家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定，加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見，或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。對涉及占用耕地的建設(shè)項目，必須在項目投資中安排補充耕地資金。國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地嚴(yán)格進行審查，凡不符合土地利劃，沒有農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。

(五)鞏固成果，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發(fā)園區(qū)清理成果，對于已撤銷園區(qū)，原用地單位要落實復(fù)耕的措施，嚴(yán)禁閑置、荒廢土地；對于保留和擬保留園區(qū)，今后要引導(dǎo)其集約利用土地，嚴(yán)禁閑置土地。要圓滿完成基本農(nóng)田保護檢查、新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用情況檢查、清理拖欠農(nóng)民征地補償款檢查等土地市場治理整頓的專項檢查，對于清理出來的問題要認真整改，順利通過國家和省的驗收。

(六)有保有壓，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必需的建設(shè)用地。要正確處理保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，在保護耕地、遏制亂占濫用土地的同時，對于經(jīng)濟社會發(fā)展必需的建設(shè)用地，應(yīng)予以保障。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、亞運會場館、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等，要用足用好現(xiàn)有土地政策，國土部門要在用地指標(biāo)方面予以保障。同時要搞好調(diào)控，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調(diào)整使用，促進集約用地。

(七)加強對農(nóng)村土地的管理。大力推進農(nóng)用土地開發(fā)整理，提高農(nóng)用地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地潛力。今后要把連片的農(nóng)用地、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開發(fā)資金投向的重點，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，減少農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)用地的占用。

(八)嚴(yán)格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2004)20號)等有關(guān)文件精神，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報批工作，徹底清查了已報批和擬報批的各個項目用地情況，對清查出來的問題進行了整改。今后要堅決按照整個項目的審批權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強對征用農(nóng)民集體土地補償?shù)谋O(jiān)督。在治理整頓期間，我市結(jié)合國家清理拖欠農(nóng)民征地款專項檢查，對1999年以來征用集體土地的補償款支付情況進行了徹底的清查，要求各區(qū)(縣級市)限期解決未能按時付清農(nóng)民征地款的情況，經(jīng)過一年多的清理，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象。今后，凡征用農(nóng)民土地的，各區(qū)(縣級市)政府部門負責(zé)監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補償款，對于拖欠農(nóng)民征地補償款的區(qū)(縣級市)，市將暫停受理該地區(qū)的用地報批申請。

(十)妥善安置被征地農(nóng)民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變了過去單一的貨幣補償安置措施。今后，要逐步將農(nóng)民納入社保體系，采取為農(nóng)民購買社會保險、對失地農(nóng)民進行勞動技能培訓(xùn)、介紹失地農(nóng)民就業(yè)，對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益放在首位。在征用農(nóng)民集體土地時，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農(nóng)民就征地的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有要求舉行聽證的權(quán)利。農(nóng)民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽證。對于沒有聽證材料的用地報批申請，一律不予受理。

(十二)加強征地實施過程監(jiān)管，健全征地補償款的分配制度。針對征地補償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點，我市逐步加強了對征地補償款的分配和使用的監(jiān)督，嚴(yán)禁各級政府截留征地補償款。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，征地補償款中，土地補償費支付給被征地集體經(jīng)濟組織、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟。青苗和地上附著物補償費用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補助費由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動力人口。征地補償費的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議半數(shù)以上人員同意，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將補償費的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立會計審核制度，定期審計征地補償費的支配和使用情況，并向本經(jīng)濟組織成員公布。

(十三)加強對新增項目用地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策，嚴(yán)控水泥、電解鋁等國家限制項目用地項目的用地申請；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓、綠化廣場用地要從嚴(yán)審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強對土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，未積極完善批后實施或供地手續(xù)土地的清理力度。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。二是要加強對原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理。盤活政府土地資源，節(jié)約新增用地成本。

(十五)堅持市場配置土地資源的方向，推進土地資源的集約利用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。探索實行工業(yè)用地的招拍掛制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，必須在土地有形市場公開交易。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。在符合規(guī)劃的前提下，繼續(xù)探索村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(十六)進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為依法嚴(yán)格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行監(jiān)控，充分發(fā)揮群眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)案源。進一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。要抓大案查要案，堅持既查處事又查處人的原則，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件當(dāng)事人。國土、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、城管等部門要密切配合，形成合力。

三、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度

嚴(yán)格土地管理的各項措施能否落實，土地能否真正管住管好，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》進一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)要落實溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責(zé)”。要根據(jù)《決定》的部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅決按照國家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級政府及市、區(qū)、縣級市國土、人事部門要高度重視此項工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標(biāo)。

(二)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步加深對加強和改進土地管理重要性的認識。2003年2月以來，我市認真貫徹落實中央部署，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，開展基本農(nóng)田保護大檢查，清理拖欠農(nóng)民征地補償費，切實落實暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進展，初步遏制了濫設(shè)開發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢頭。更為重要的是，通過治理整頓，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)加深提高了對嚴(yán)格土地管理，保護耕地和基本農(nóng)田重要性的認識，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當(dāng)看到，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要認識到，嚴(yán)格土地管理，絕不是權(quán)宜之計，而是一項長期而艱巨的任務(wù)。

(三)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，依法用地管地?；謴?fù)用地審批，并不等于放開用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，并落實耕地占補平衡。國土部門必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限辦理用地報批，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省政府，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報省政府。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。要加強法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓(xùn)工作，使廣大干部進一步樹立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護和土地管理的責(zé)任制度。保護和合理利用土地的責(zé)任在各級人民政府。各區(qū)、縣級市人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要落實耕地保護責(zé)任考核體系，把保護耕地作為考核政績的重要內(nèi)容，實行耕地保護責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣級市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標(biāo)的落實。

各級政府和有關(guān)部門務(wù)必認真學(xué)習(xí)、貫徹落實《決定》精神，深刻認識保護耕地的極端重要性，嚴(yán)格依法管理土地，以積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

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第四篇：湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見 湘政發(fā)(2005)4號)

湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地

管理的意見

來源：湘政發(fā)[2005]4號 作者：湖南省人民政府 日期：05-02-19 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）和有關(guān)文件精神，切實保護耕地，合理利用土地，嚴(yán)格土地管理，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、強化土地管理的宏觀調(diào)控作用

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。所有建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)實施的土地利用總體規(guī)劃不得擅自修改、調(diào)整；確需修改調(diào)整的，市州、縣市區(qū)人民政府要在組織專家論證、聽證的基礎(chǔ)上，依法依程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合實際，科學(xué)論證，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。

（二）實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指令性管理。市州國土資源部門要會同發(fā)展改革部門，按照國家、省的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本地的下一年土地利用計劃建議，經(jīng)市州人民政府審查后報省國土資源廳和省發(fā)改委；需報國務(wù)院及國家發(fā)改委等部門審批、核準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，由省行業(yè)主管部門于上年9月20日前，按項目向國家行業(yè)主管部門提出計劃建議，同時抄送省國土資源廳和省發(fā)改委。省國土資源廳、省發(fā)改委對全省各地各行業(yè)下用地計劃提出建議，及時向國家有關(guān)部門報送。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實行分類下達、分別考核，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建設(shè)項目占用農(nóng)用地指標(biāo)分類使用。上級國土資源部門要加強對下級土地利用計劃執(zhí)行情況的考核，考核結(jié)果作為下一編制計劃的重要依據(jù)。市、縣級人民政府應(yīng)向同級人大報告土地利用計劃執(zhí)行情況。

（三）執(zhí)行土地管理有“?！庇小皦骸钡恼叽胧?。國土資源部門要按照《決定》的要求和產(chǎn)業(yè)政策，認真做好建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃審查建設(shè)項目用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，按照國家下達的指標(biāo)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度。當(dāng)?shù)霓r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目和經(jīng)濟社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目以及招商引資的落實項目的用地需要。繼續(xù)暫停高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場以及超標(biāo)準(zhǔn)的大廣場、大行政中心建設(shè)等用地審批。

（四）加強建設(shè)用地預(yù)審管理。建設(shè)項目用地預(yù)審實行分級管理，由審批或?qū)嵤┖藴?zhǔn)、備案建設(shè)項目的機關(guān)的同級國土資源部門預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目，不得通過用地預(yù)審。建設(shè)項目申報核準(zhǔn)或?qū)徟鷷r，必須附有國土資源部門的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。

二、切實保護耕地特別是基本農(nóng)田

（五）落實耕地保護責(zé)任制。全面實行各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期耕地保護責(zé)任制，將耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，制定考核指標(biāo)，完善考核體系，對目標(biāo)完成情況定期進行考核、獎罰。實行耕地保護的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。各級國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要建立基本農(nóng)田保護聯(lián)席會議制度，加強溝通和協(xié)作。認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號），加強對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的收繳、使用和管理。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田規(guī)劃。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、面積、地類、責(zé)任人和“五個不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并抄送農(nóng)業(yè)部門，做到省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核?；巨r(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂，設(shè)置村民小組的，要與村民小組簽訂，并將基本農(nóng)田落實到地塊和圖斑，在土地所有權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明，明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

（七）落實基本農(nóng)田保護措施。不得隨意調(diào)減基本農(nóng)田保護指標(biāo)，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的名義占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和進行其他破壞耕作層的活動，不得擅自在基本農(nóng)田上建設(shè)永久性建筑。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，必須足額補劃，并由省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳確認或共同委托市州國土資源局和農(nóng)業(yè)局確認；征地補償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。非農(nóng)建設(shè)執(zhí)行“占一補一”的制度，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。具體等級折算辦法由省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳制定。占用耕地的單位和個人不能自行補充的，必須按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。財政資金投資的建設(shè)項目必須將補充耕地費足額列入工程概算。實行按建設(shè)項目和區(qū)域考核耕地占補平衡的制度，明確和落實補充耕地責(zé)任，實行補充耕地驗收責(zé)任追究制度。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要制定補充耕地驗收管理的具體辦法，負責(zé)對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。要加強對單位和個人自發(fā)開墾的用于占補平衡的耕地的驗收管理。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

（九）嚴(yán)禁拆分報批用地。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。建設(shè)項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對省以上發(fā)展改革等部門審批、核準(zhǔn)、備案文件中明確分期建設(shè)的項目，可以按工程進度分期征地。

（十）加強建設(shè)用地審批的監(jiān)督管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期為兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣市人民政府滿兩年未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自行失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，按未供給土地面積扣減當(dāng)?shù)叵乱坏霓r(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。已供給用地的，用地單位滿兩年沒有使用土地，依法予以收回。各級國土資源部門要做好建設(shè)用地備案工作。對未按規(guī)定時間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

（十一）加強新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收使用管理。新增建設(shè)用地土地有償使用費實行先繳后分。申請用地的市、縣市人民政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，由市、縣市人民政府財政部門負責(zé)繳納，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入省非稅收入?yún)R繳清算戶，并由省非稅收入?yún)R繳清算戶按規(guī)定的比例分成劃繳省國庫和中央金庫，年終匯算清繳。各級國土資源、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強新增建設(shè)用地土地有償使用費使用管理和監(jiān)督檢查工作。凡不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納土地有償使用費的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件，違者按違法批地進行處理。任何部門、單位或個人，均不得減免、緩交、侵占和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費。

四、完善征地補償安置制度

（十二）制定并執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)。省國土資源廳會同省統(tǒng)計局、省農(nóng)業(yè)廳等制訂各縣市區(qū)耕地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并對有條件的縣市區(qū)制訂征地區(qū)片綜合地價，定期更新。市、縣市人民政府要探索建立征地補償調(diào)節(jié)專項資金。土地補償費和安置補助費達到法定標(biāo)準(zhǔn)上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，市、縣市人民政府可給予補貼。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳制訂。除大中型水利、水電工程建設(shè)項目按國務(wù)院規(guī)定進行征地補償和移民安置外，征地補償應(yīng)同地同價。

（十三）完善征地程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

（十四）強化征地補償安置監(jiān)管。征地補償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人撥付征地補償安置費用。未按期全額支付到位的，不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書和土地使用權(quán)證書。省農(nóng)辦、省民政廳等部門要共同制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的具體分配辦法，并加強監(jiān)督管理。

（十五）妥善安置被征地農(nóng)民。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體土地，可以利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、發(fā)包方依法收回的承包地、土地開發(fā)整理新增加的耕地以及流轉(zhuǎn)的承包地等調(diào)劑安排，保證被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)和低保管理體系。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。勞動保障和民政、財政部門要會同有關(guān)部門提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的指導(dǎo)性意見，積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供勞動技能培訓(xùn)和最低生活保障。

五、推進土地集約高效利用（十六）堅持集約用地。嚴(yán)格審查審批建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)并逐步實現(xiàn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、人口向村鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地資源和公共設(shè)施的利用效益。交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計，科學(xué)選址，節(jié)約用地。

（十七）促進節(jié)約用地。進一步完善建設(shè)項目用地定額指標(biāo)管理辦法。教育、衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用地綠地實行指標(biāo)管理，工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％；工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％。鼓勵建設(shè)多層廠房。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。房地產(chǎn)開發(fā)項目要提高土地利用率。

（十八）規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地要納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。對國家認可保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍，不得擅自突破。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，防止因配套基礎(chǔ)設(shè)施過度超前建設(shè)而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒的現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生產(chǎn)性項目用地比例應(yīng)達到60％以上，控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地。各類開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的設(shè)立，由省發(fā)改委會同省國土資源廳、省建設(shè)廳等有關(guān)部門聯(lián)合審查后，報省人民政府批準(zhǔn)。

（十九）清理和處置閑置土地。開展對1999年1月1日以來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目供地情況的清理和檢查，對清查出來的閑置土地，統(tǒng)一儲備，優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效益的建設(shè)項目使用。通過按原批準(zhǔn)用途、供地方式、使用年限進行評估、合理補償?shù)韧緩剑⑵髽I(yè)用地退出機制。對尚未達到法定收回期限的閑置土地，動員土地使用者退出土地。對因規(guī)劃不當(dāng)造成閑置的土地，可按合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府收回安排給急需建設(shè)的項目使用。

（二十）加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計劃。凡占用農(nóng)用地的，必須依法辦理審批手續(xù)。按照“一戶一宅”的法律規(guī)定，完善宅基地審批制度。禁止城鎮(zhèn)居民購買或租用農(nóng)村集體土地建房。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。積極引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。省國土資源廳要會同省政府法制辦等部門研究制定農(nóng)村集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)辦法。

六、規(guī)范土地要素市場

（二十一）完善土地市場管理制度。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入條件，完善市場運作程序。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥供地目錄，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步納入有償使用范圍，積極推行租賃、作價入股等有償使用方式。完善土地收購儲備制度，努力盤活存量土地。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經(jīng)營性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購儲備的范圍。對新增建設(shè)用地，要限期開發(fā)利用。要加強對土地儲備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理，做到“熟地”出讓。

（二十二）規(guī)范土地使用權(quán)交易行為。土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《湖南省土地市場管理辦法》執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)自行利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)以及改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)時經(jīng)營性土地市場價格減去原劃撥或出讓土地使用權(quán)價格全額補繳土地使用權(quán)出讓金；經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地市場公開交易，對原劃撥土地使用者按原批準(zhǔn)用途的劃撥土地使用權(quán)價格進行補償；低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。省國土資源廳應(yīng)擬訂協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。今后，在簽訂劃撥或出讓土地合同時，必須約定改變用途時國家依法收回土地的條款。

（二十三）加強土地市場動態(tài)監(jiān)測。調(diào)控土地一級市場，激活二級、三級市場，維護房地產(chǎn)市場健康運行。要綜合采取法律、經(jīng)濟、行政手段，規(guī)范和調(diào)節(jié)供地政策，控制地價漲落幅度。國土資源部門應(yīng)當(dāng)定期更新并公布基準(zhǔn)地價，建立健全地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強對交易地價、評估地價的監(jiān)督。開展新一輪土地調(diào)查，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計制度，有關(guān)數(shù)據(jù)接受社會公開查詢。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

（二十四）加大查處力度。鞏固土地市場治理整頓成果，嚴(yán)肅查處土地違法案件。要重點查處違規(guī)批地、擅自修改土地利用總體規(guī)劃、非法占地、亂占濫用耕地、非法壓低地價招商、侵占拖欠農(nóng)民征地補償安置費、濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、擅自減免土地出讓金等問題。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途等重大違法行為，以及市州、縣市區(qū)人民政府及其國土資源部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為，省國土資源廳要直接查處、處罰到位，并進行公開曝光。

（二十五）嚴(yán)格追究責(zé)任。對各類土地違法行為，要嚴(yán)肅追究行政、民事直至刑事責(zé)任。堅決糾正違法用地只罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收。確需補辦手續(xù)的，要在依法處罰到位后，從新從高進行征地補償和收繳有關(guān)規(guī)費。強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。對土地管理活動中非法批占土地、征收土地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)以及玩忽職守、執(zhí)法不力造成損失的國家機關(guān)工作人員，由上級國土資源部門或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二十六）完善執(zhí)法機制。建立和完善國土資源與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。建立土地督查制度，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。堅持國土資源動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處土地違法行為，實行違法案件通報制度。

八、加強土地管理行政能力建設(shè)

（二十七）開展對《決定》和土地管理法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)教育活動。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高對嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性的認識，增強法制意識，提高依法管地的水平和能力，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用意識，促進我省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二十八）嚴(yán)格落實土地管理責(zé)任。保護和合理利用土地的責(zé)任在各級政府。各市州長、縣市區(qū)長作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起責(zé)任，并將責(zé)任目標(biāo)層層分解落實。要建立定期報告制度，下級政府每年要向上級政府書面報告土地管理責(zé)任履行情況。要完善土地管理責(zé)任考核體系，把耕地保護工作納入政府目標(biāo)管理，作為考核干部政績的重要內(nèi)容。嚴(yán)格責(zé)任追究制，對工作不力，職責(zé)不到位，造成土地管理失控或出現(xiàn)影響嚴(yán)重的土地違法案件的，要嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期整改，整改期間暫停建設(shè)用地審批。各級政府要定期研究解決土地管理中的重要問題。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、民政、勞動保障、監(jiān)察、審計等部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保《決定》落到實處。

（二十九）加強國土資源管理隊伍建設(shè)。全面完成省以下國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機制和加強基層國土資源所建設(shè)。市州、縣市人民政府要按照國務(wù)院《決定》的要求，保證國土資源部門的機構(gòu)、編制和經(jīng)費到位。堅持“凡進必考”原則，嚴(yán)把進人關(guān)。加強力量，提高素質(zhì)，改善條件，增強國土資源管理隊伍執(zhí)法能力。

第五篇：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

新華社記者 謝登科

近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》），這是近年來國務(wù)院出臺的關(guān)于土地管理的最全面、最明確、規(guī)格最高的一份文件。

《決定》從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的一系列重大措施。

《決定》的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理和耕地保護工作的高度重視和一貫方針，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重大舉措；是推進依法行政，切實維護廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

起草一個進一步深化改革加強土地管理制度建設(shè)的文件，是黨中央、國務(wù)院布置的任務(wù) 去年下半年以來，針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，黨中央、國務(wù)院及時作出了加強和改善宏觀調(diào)控的重大決策。為把好土地“閘門”，切實保護耕地，中央決定開展土地市場的治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。今年4月下旬，中央又作出了暫停農(nóng)用地審批半年的決定。實踐證明，中央的決策是非常必要和完全正確的。

但是，圈占土地、亂占濫用耕地的體制性動因尚未根本消除，深化土地管理改革，加強土地管理制度建設(shè)，建立最嚴(yán)格的土地管理的長效機制迫在眉睫。

在深入開展土地市場秩序治理整頓的同時，起草一個進一步深化改革加強土地管理制度建設(shè)的文件，是黨中央、國務(wù)院布置的任務(wù)。2004年6月7日，國務(wù)院總理溫家寶作出“在暫停審批建設(shè)用地期間，一要抓好土地清理整頓，二要著手研究制定管理制度”的重要批示。在國務(wù)院的直接指導(dǎo)下，國土資源部隨即成立土地管理制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了緊張的文件起草工作。

落實從嚴(yán)管理，注重運用法律手段；調(diào)整利益機制，立足運用經(jīng)濟手段；著眼深化改革，輔之必要的行政手段，是《決定》起草過程中把握的總體原則。

我國現(xiàn)行的土地管理法律制度是嚴(yán)格而具體的，當(dāng)前最突出的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究和侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益。要真正落實世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在嚴(yán)格執(zhí)法上，必須動真格。

與歷次“圈地”熱相比，最近一輪大量“圈地”、亂占濫用耕地的特點是，一些地方以犧牲農(nóng)民利益為代價，低價甚至“零地價”出讓土地，進行“招商引資”，追求短期利益和政績。切斷這種擴張用地的利益沖動，防止惡性循環(huán)，必須建立有效的利益調(diào)節(jié)機制，理順中央與地方、政府與用地者以及被征地農(nóng)民等多重利益關(guān)系。

《決定》的制定，就是要確保在土地轉(zhuǎn)入正常審批之后，不再發(fā)生圈占土地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象，防止投資規(guī)模擴張的反彈；就是要逐步建立起有效的體制和機制，進一步加強土地管理，嚴(yán)格保護耕地，促進節(jié)約、合理和科學(xué)用地。

基于對上述幾方面形勢的認識和判斷，《決定》的起草工作，始終按照建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度的要求，以鞏固土地市場治理整頓成果、防止“反彈”為重點，堅持把深化改革、依法管理、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變擺在突出位置。

溫家寶總理多次對修改、完善文件作出重要指示。曾培炎副總理先后在深圳、大連、寧波和北京主持召開4次座談會，分別聽取了16個?。ㄊ校┖?個計劃單列市的意見和建議。國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會議，審議《決定》（代擬稿）。

我們的土地管理工作曾經(jīng)出現(xiàn)過比較突出的問題，土地資源短缺已經(jīng)前所未有地危及我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，在事關(guān)民族生存和發(fā)展之根本的土地問題上，我們再也犯不起錯誤。因此，如何采取標(biāo)本兼治之策，切實管住管好土地，成為《決定》的最大亮點。

針對我國土地管理實際，重點回答實行最嚴(yán)格土地管理制度面臨的九大問題

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國人多地少的基本國情、確保國家糧食安全、走新型工業(yè)化和城市化道路、維護社會穩(wěn)定和國家長治久安、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等，都決定了必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。

按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，《決定》的起草，堅持以回答以下9個方面的問題為主線：如何堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度？如何切實有效地守住基本農(nóng)田？如何改革和完善土地管理制度？如何充分運用價格機制調(diào)控用地？如何保護國有和集體土地所有者權(quán)益？如何切實保障被征地農(nóng)民的利益？如何推進節(jié)約和合理用地？如何鞏固土地市場治理整頓成果？如何強化土地管理責(zé)任制？

今后一個較長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，要保證有必要數(shù)量的耕地來解決十幾億人的吃飯問題，同時又要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進提供必需的土地，耕地的供需矛盾將日益突出。因此，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國推進現(xiàn)代化建設(shè)中一個全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的問題。

近年來，我國土地利用中的浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些地方隨意改變劃撥土地用途和轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，競相壓低地價招商，不僅造成國有和集體土地資產(chǎn)大量流失，而且助長了浪費土地資源的壞風(fēng)氣。有些地方一方面已征土地大量閑置，一方面還大量新占土地。不少城市追求寬馬路、大廣場，企業(yè)追求“花園式”廠區(qū)，一些地方以“大學(xué)城”為名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。亂占濫用耕地的問題之所以不能得到很好解決，主要原因是土地管理制度不健全、機制不合理。

對基本農(nóng)田實行特殊的保護，做到總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)。科學(xué)合理使用每一寸土地，最根本的是要通過推進改革，從體制和機制上解決問題。中央已經(jīng)決定實行省以下國土資源部門垂直管理體制，同時，必須更加注重強化法制，依法管理土地。充分運用價格機制調(diào)控用地，是抑制亂占濫用土地最重要的經(jīng)濟手段；從法律、制度上確保國有和集體土地所有者權(quán)益不受侵犯，是加強土地制度建設(shè)、嚴(yán)格土地管理的一項重要內(nèi)容。

深入開展的全國土地市場治理整頓雖然取得了積極進展，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前所取得的成果還是初步的、階段性的，有些地方清理整頓工作流于形式，不少地方清理出來的問題還沒有得到徹底解決，有的地方還在等待觀望。

保護和合理利用土地的責(zé)任主要在地方政府，特別是省級政府。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，妥善處理發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，切實擔(dān)負起保護耕地的責(zé)任。要從國家全局著想、為子孫后代著想，牢固樹立保護耕地的意識，絕不能以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經(jīng)濟增長。

《決定》在對我國土地管理實際進行深刻分析的基礎(chǔ)上，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決上述9大問題的一系列重大政策措施。

完善最嚴(yán)格的土地管理制度，是進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

針對現(xiàn)階段我國土地管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《決定》作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的出路和措施，是落實最嚴(yán)格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

針對當(dāng)前土地管理中普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)的問題，《決定》規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)

項目用地拆分審批。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣。禁止非法壓低地價招商。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

針對隨意突破規(guī)劃，擅自修改規(guī)劃等行為，《決定》強調(diào)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。《決定》加強了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。

《決定》以“保證需要安置的農(nóng)民的原有生活水平不降低，長遠生計有保障”為原則，著重突出了“征地補償和安置”這個重點?！稕Q定》規(guī)定：在法定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加征地補償和安置費用；達到法定上限尚不足以維持被征地農(nóng)民原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼?！稕Q定》還分別對有穩(wěn)定收益項目的農(nóng)民、因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民等不同情況的安置辦法作出了詳細、具體的規(guī)定。

針對盲目“圈地”、閑置浪費的問題，《決定》規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費實行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得減免，對減免和欠繳的，要依法追繳。凡經(jīng)營性用地，必須實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

耕地保護中存在的責(zé)任不明、違法難究等問題，是濫批亂占土地難以根治的重要因素?！稕Q定》明確指出，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負主要責(zé)任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

為完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，加強土地管理行政能力建設(shè)，《決定》指出，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。這是對強化現(xiàn)行土地管理體制的一個重大創(chuàng)新。

管好用好土地意義重大而深遠，責(zé)任光榮而艱巨?！稕Q定》的頒布和認真落實，必將開創(chuàng)我國土地管理工作新局面，為全面建設(shè)小康社會和順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的貢獻。