第一篇：上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市宗教事務(wù)條例》的決定

【發(fā)布單位】上海市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-04-21 【生效日期】2005-04-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市人大

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市宗教事務(wù)條例》的決定

(2005年4月21日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議了上海市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會關(guān)于提請審議《關(guān)于修改〈上海市宗教事務(wù)條例〉的決定（草案）》，決定對《上海市宗教事務(wù)條例》作如下修改：

?

一、第一條修改為：“為了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，維護宗教和睦與社會和諧，根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

?

二、第二條第二款修改為：“信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。” ?

三、合并第三條、第四條為第三條，內(nèi)容修改為：“本條例所稱宗教事務(wù)，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法成立的宗教團體、依法登記的宗教活動場所、依法認(rèn)定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會、個人之間存在的各項相關(guān)社會公共事務(wù)?！? ?

四、第五條改為第四條，并將第一款修改為：“宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護。” ?

五、第六條改為第五條，并將第二款修改為：“堅持維護國家主權(quán)和獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。” ?

六、第七條改為第六條，并將第三款修改為：“市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對本市和所轄地區(qū)的宗教事務(wù)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)?！? ?

增加一款，作為第四款：“市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進行管理。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府做好相關(guān)工作?！? ?

七、合并第九條、第十條為第七條，內(nèi)容修改為：“成立宗教團體，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門審核同意后，向同級民政部門申請登記?！? ?

八、第十一條改為第八條，修改為：“宗教團體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關(guān)部門的行政管理。

?

“宗教團體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義和法制的教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；維護宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助宗教活動場所開展正常的宗教活動。” ?

九、第十二條改為第九條，并將第二款修改為：“印刷、出版和發(fā)行宗教報紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應(yīng)當(dāng)按照國家與本市有關(guān)出版管理的規(guī)定辦理?！? ?

增加一款，作為第三款：“宗教團體、宗教活動場所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡稱宗教印制品）的，應(yīng)當(dāng)按照國家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理。” ?

十、第十四條改為第十一條，修改為：“宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會公益活動。其稅收按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。” ?

十一、第十六條改為第十二條，修改為：“宗教教職人員的身份由市有關(guān)宗教團體按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員的身份應(yīng)當(dāng)報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案?！? ?

十二、增加一條，作為第十三條：“符合參加本市社會保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關(guān)規(guī)定自愿參加社會保險?！? ?

十三、第十八條改為第十五條，修改為：“本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地，或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市主持宗教活動或者在宗教活動場所任職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)宗教團體同意后，報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。” ?

十四、第十九條改為第十六條，修改為：“本條例所稱宗教活動場所，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進行宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動處所。” ?

十五、第二十條改為第十七條，修改為：“籌備設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，由宗教團體向擬設(shè)場所所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提出申請，區(qū)、縣宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)，對擬同意的，提出審核意見，報市宗教事務(wù)部門審批。市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的報告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教活動場所籌建完成后，按照有關(guān)規(guī)定履行登記手續(xù)。” ?

增加一款，作為第二款：“非宗教組織不得建立宗教活動場所、設(shè)置宗教設(shè)施?！? ?

十六、第二十一條改為第十八條，修改為：“宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立、健全人員、財務(wù)、會計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護、文物保護、衛(wèi)生防疫等各項制度，接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查?！? ?

增加兩款，作為第二款、第三款：“宗教活動場所每年應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提交上一年度的管理情況報告。

?

“任何組織和個人進入宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動場所的各項規(guī)定，尊重宗教教職人員的宗教信仰習(xí)慣。” ?

十七、第二十二條改為第十九條，修改為： “宗教活動場所終止、合并、分立、遷移，宗教活動場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人任職或者離任以及變更登記其他內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原登記機關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。其中終止的，財產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。” ?

十八、第二十三條改為第二十條，合并第一款、第二款為第一款，內(nèi)容修改為：“宗教組織可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈（包括遺贈）。接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！? ?

增加兩款，作為第二款、第三款：“宗教組織接受的捐贈，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用。?

“非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻?！? ?

十九、合并第二十五條、第二十六條為第二十二條，內(nèi)容修改為：“在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)事先征得宗教活動場所管理組織和市宗教團體同意，并報市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)?！? ?

二十、增加一條，作為第二十三條：“在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。” ?

增加一款，作為第二款：“宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物，根據(jù)不同規(guī)模，應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務(wù)部門同意。” ?

二

十一、第二十八條改為第二十四條，修改為：“宗教活動場所內(nèi)不得進行有悖于社會公德或者本教教義的占卜命運、驅(qū)鬼治病等活動?！? ?

二

十二、第二十九條改為第二十五條，修改為：“宗教活動應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務(wù)部門指定的場所內(nèi)進行?！? ?

增加一款，作為第二款：“非宗教組織不得舉行宗教活動?！? ? 二

十三、增加一條，作為第二十六條：“舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，依法應(yīng)當(dāng)取得市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不需要市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

?

“主辦上述活動的宗教組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關(guān)規(guī)定報公安、消防部門審批?！? ?

二

十四、第三十條改為第二十七條，修改為：“信教公民可以在宗教活動場所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣參加宗教活動，家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活?！? ?

二

十五、第三十三條改為第三十條，修改為：“宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序?！? ?

增加一款，作為第二款：“任何組織和個人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進行危害社會和公民生命財產(chǎn)安全的違法活動?！? ?

二

十六、第三十五條改為第三十二條，修改為：“設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由市宗教團體向市宗教事務(wù)部門提出申請，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)提出意見，擬同意的，報國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。” ?

二

十七、增加一條，作為第三十三條：“宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持宗教團體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員?！? ?

二

十八、第三十八條改為第三十六條，修改為：“宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團體推薦，經(jīng)市宗教事務(wù)部門核實，其戶籍可以按照有關(guān)規(guī)定報入本市?！? ?

二

十九、合并第四十條、第四十一條為第三十八條，內(nèi)容修改為：“宗教財產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經(jīng)營服務(wù)活動的合法收益和其他合法擁有的財產(chǎn)。?

“宗教組織依法所有或者管理、使用的財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用、私分和損毀。” ?

“宗教組織應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布?！? ?

三

十、增加一條，作為第三十九條：“宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈或者轉(zhuǎn)讓，其他單位和個人不得擅自占用。” ?

三

十一、第四十二條改為第四十條，修改為：“宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市宗教團體或者宗教活動場所按照有關(guān)規(guī)定申請登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書，報市宗教事務(wù)部門備案?！? ? 三

十二、第四十三條改為第四十一條，修改為：“宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級以上宗教重點保護單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護范圍和周邊建設(shè)控制范圍。在保護和控制范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

?

“前款所列的宗教活動場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)和征求市宗教事務(wù)部門的意見，不得改作他用。” ?

三

十三、第四十四條改為第四十二條，修改為：“因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動場所的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)宗教團體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務(wù)部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應(yīng)的補償?！? ?

三

十四、第四十五條改為第四十三條，修改為：“因城市建設(shè)需要拆除和動用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得市有關(guān)宗教團體或者宗教活動場所管理組織的同意和征求市宗教事務(wù)部門的意見，并與有關(guān)宗教團體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補償、妥善安置?！? ?

三

十五、第四十六條改為第四十四條，修改為：“宗教組織未用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物，可以按照有關(guān)規(guī)定出租。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資?！? ?

三

十六、第四十九條第一款改為第四十五條，修改為：“外國人可以在本市宗教活動場所內(nèi)參加宗教活動。本市宗教活動場所可以應(yīng)外國人的要求為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式?！? ?

“在本市的外國人集體進行宗教活動應(yīng)當(dāng)在本市依法登記的宗教活動場所內(nèi)由市宗教團體組織，必要時，可以在市宗教事務(wù)部門指定的場所或者臨時地點進行。外國人集體進行宗教活動時，由場所或者臨時地點所在區(qū)、縣的宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理?！? ?

三

十七、第四十九條第二款改為第四十六條，修改為：“市宗教團體可以按照有關(guān)規(guī)定，邀請以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道。” ?

三

十八、第五十二條改為第四十七條，刪去“音像制品和印刷品”。

?

三

十九、第四十七條改為第四十八條，修改為：“外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進行友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動。

?

“本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動中，應(yīng)當(dāng)堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則?！? ?

四

十、第四十八條改為第四十九條，修改為：“本市宗教組織和宗教界人士應(yīng)邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教界人士來訪，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。” ?

四

十一、第五十三條改為第五十條，其中的“本市有關(guān)部門”改為“任何組織”。

? 四

十二、第五十四條改為第五十五條，修改為：“利用宗教進行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！? ?

四

十三、第五十五條改為第五十一條，修改為：“違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團體、宗教活動場所和信教公民合法權(quán)益的，強制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！? ?

四

十四、增加一條，作為第五十二條：“擅自設(shè)立宗教活動場所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。” ?

四

十五、增加一條，作為第五十三條：“未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得?！? ?

四

十六、增加一條，作為第五十四條：“未經(jīng)市宗教團體認(rèn)定的人員主持宗教活動、進行非法傳教活動、利用宗教進行詐騙活動的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！? ?

四

十七、增加一條，作為第五十六條：“宗教團體、宗教活動場所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由有關(guān)部門依法處理；有違法所得的或者非法財物的，由有關(guān)部門予以沒收：

?

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的；

?

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立宗教院校的；

?

（三）違反國家規(guī)定接受和使用境內(nèi)外捐獻的。” ?

四

十八、增加一條，作為第五十七條：“宗教教職人員在宗教活動中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務(wù)部門依法追究其法律責(zé)任；情節(jié)較重的，可建議有關(guān)市宗教團體暫?；蛘呷∠渥诮探搪毴藛T的身份?！? ?

四

十九、第五十六條改為第五十八條，修改為：“行政部門作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

?

“收取罰沒款時，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。” ?

五

十、第五十七條改為第五十九條，修改為：“當(dāng)事人對宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。” ?

五

十一、第五十八條改為第六十條，修改為：“宗教事務(wù)部門以及其他行政管理部門的工作人員在宗教事務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！? ?

五

十二、第五十九條改為第六十一條，修改為：“外國人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止；違反外國人入境出境管理行為或者治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！? ?

五

十三、第六十條改為第六十二條，修改為：“僑居國外的中國公民和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的居民在本市進行宗教活動，按照國家規(guī)定和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！? ?

五

十四、刪除第八條、第十五條、第五十條、第五十一條、第六十一條、第六十二條。

?

本決定自公布之日起施行。《上海市宗教事務(wù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：上海市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

ww w.5 Y k j.CoM文

章 來源

上海市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

各位代表：我受市人大常委會委托，向大會報告市十三屆人大二次會議以來常委會的工作和2010年的主要任務(wù)，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民齊心協(xié)力，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重考驗，迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展和世博會籌辦取得新成績的一年。一年來，市人大常委會積極貫徹中央和市委精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞實現(xiàn)“四個確保”要求，依法履行立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等職責(zé)，在常委會全體組成人員和人大代表的共同努力下，全年審議通過法規(guī)11件；聽取、審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預(yù)算報告18項，開展執(zhí)法檢查2項；就重大事項作出決議、決定5項；任免國家機關(guān)工作人員174人次。常委會及各委員會還圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，開展了一系列專題調(diào)研，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，為上海改革發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)作出了新的貢獻。

一、服務(wù)大局、依法履職，全力推動本市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和世博會籌辦有序進行。常委會將推動“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”和世博會籌辦有序進行作為重點工作，綜合運用法定職權(quán)，加強監(jiān)督和調(diào)研，制定和完善相關(guān)法規(guī)，著力發(fā)揮人大在全局工作中的重要作用。

促進“保增長”政策措施有效落實。中央和本市應(yīng)對國際金融危機，出臺了一系列“服務(wù)企業(yè)、促進增長”政策，為確保這些措施落到實處，常委會成立專項監(jiān)督工作小組，走訪7個部門，深入9個區(qū)縣、3個開發(fā)區(qū)、60多家企業(yè)開展調(diào)研，提出要處理好應(yīng)急政策和長效機制、保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、行政干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，抓好相關(guān)配套措施銜接等意見，推動了各項政策措施的落地，也為促進中小企業(yè)發(fā)展的立法工作做好了前期準(zhǔn)備。發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督在實施積極財政政策中的重要作用，聽取和審議2009年上半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、2008市本級預(yù)算執(zhí)行和審計工作情況的報告，審查和批準(zhǔn)本市2008年市本級決算，并審議通過2009年市本級預(yù)算調(diào)整方案，支持本市發(fā)行地方政府債券76億元，確保國家關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略在本市得到貫徹落實。結(jié)合評議市政府上半年工作，全體市人大代表提出了加快發(fā)展先進制造業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、增強企業(yè)活力和競爭力等意見，為實現(xiàn)全年“保增長”目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。

推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是上海未來發(fā)展的出路所在。加快建設(shè)上海國際金融中心、航運中心，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。常委會通過地方立法探索營造有利于金融創(chuàng)新、金融市場體制建設(shè)、吸引人才的法制環(huán)境，前后修改23稿，召開11次立法調(diào)研座談會，吸收400多條修改意見，審議通過了《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》。為發(fā)揮浦東新區(qū)在建設(shè)上海國際金融中心、航運中心中的重要作用，常委會作出《關(guān)于撤銷南匯區(qū)、將其行政區(qū)域并入浦東新區(qū)若干問題的決定》，依法指導(dǎo)浦東新區(qū)做好新一屆人大代表選舉工作。開展科技創(chuàng)新專項監(jiān)督，通過對上海、北京、深圳三地科技創(chuàng)新政策比較研究，提出了要完善科技政策和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進政策服務(wù)到位、支持和引導(dǎo)企業(yè)增強創(chuàng)新主體意識等建議，得到政府部門的重視。修訂節(jié)約能源條例，推動節(jié)能工作從工業(yè)節(jié)能向建筑、交通、公共機構(gòu)、生活等領(lǐng)域延伸。以推進“合同能源管理”監(jiān)督為重點，推動市政府加快制定出臺關(guān)于鼓勵合同能源管理、促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。常委會還修訂旅游條例，支持培育旅游經(jīng)濟新增長點，推動旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

推進世博會有序籌辦?；I備和舉辦世博會是推進上?？茖W(xué)發(fā)展、提高城市文明程度的歷史機遇，也是促進依法治市和改善城市法治環(huán)境的契機。常委會結(jié)合落實“迎世博600天行動計劃”，開展《關(guān)于促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》實施情況的監(jiān)督檢查，推動政府加快制定并實施各項行政管理措施。修改拆除違法建筑、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)，開展市容環(huán)境建設(shè)及管理情況監(jiān)督，全力支持政府加大查處違法行為的力度?！笆啦┑褂嫊r一周年”之際，開展“優(yōu)化法治環(huán)境、共鑄世博精彩”專題活動，1600多名各級人大代表和2萬多名市民群眾參加，努力形成人人參與和支持世博會籌辦的社會氛圍。以促進實有人口和實有房屋兩個“全覆蓋”動態(tài)服務(wù)管理為重點，加強對建設(shè)“平安世博”工作的監(jiān)督，推動形成社會管理與公共服務(wù)相結(jié)合的長效機制。專題審議清真食品管理條例實施情況，督促政府做好世博會期間清真食品的供應(yīng)保障，在交通樞紐設(shè)立清真食品網(wǎng)點，建立清真食品管理的長效機制。常委會還制定或修訂公共場所控?zé)?、志愿服?wù)、消防、防震減災(zāi)等法規(guī)，為科學(xué)辦博、依法辦博提供有力支撐。

二、關(guān)注民生、聚焦熱點，切實維護人民群眾的根本利益。常委會堅持以人為本，把推動“一府兩院”改進工作與推動民生持續(xù)改善、維護群眾合法權(quán)益與促進社會和諧穩(wěn)定有效結(jié)合起來，努力做到重民情、聽民聲、解民憂。

推動解決群眾“急、難、愁、盼”問題。保障和改善民生是人大工作的出發(fā)點和落腳點。常委會堅持問需于民，深入基層，向一線工人、農(nóng)民、外來務(wù)工人員和社區(qū)居民了解實情，推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。針對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，連續(xù)三年開展穩(wěn)定和促進就業(yè)專項監(jiān)督，圍繞就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、青年白領(lǐng)等重點對象的就業(yè)困難問題，提出加強政策宣傳、擴大政策效應(yīng)、完善就業(yè)體制機制等意見，促進各項政策措施的落實。開展食品安全法執(zhí)法檢查，分8個專題對“從田頭到餐桌”各個環(huán)節(jié)進行調(diào)研，要求政府著力解決監(jiān)管職責(zé)不清、主體不明等問題；開展水環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)法檢查，修訂飲用水水源保護條例，推動飲水安全關(guān)口前移。連續(xù)兩年開展“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略實施情況監(jiān)督，促進完善居住區(qū)公交配套和加強公共交通安全保障；開展對保障性住房和舊區(qū)改造情況的專題調(diào)研，支持政府加大相關(guān)政策的推進力度。常委會還修訂義務(wù)教育法實施辦法，促進義務(wù)教育均衡化發(fā)展；關(guān)注本市教育中長期改革與發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)改方案的制訂工作，支持政府完善教育衛(wèi)生體制。

重視對社會關(guān)注問題的調(diào)研和監(jiān)督。常委會積極發(fā)揮職能作用，依法維護群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定?！吧徎ê优暇霸贰痹诮欠康垢彩录幹眠^程中，常委會及時成立由常委會組成人員、人大代表和專家組成的專項監(jiān)督小組，并與區(qū)縣人大聯(lián)合，開展全市工程質(zhì)量安全管理情況監(jiān)督，提出要落實建設(shè)工程參建各方責(zé)任，加強資質(zhì)、資格管理，完善招投標(biāo)制度，改革監(jiān)理委托模式，建立健全以工程質(zhì)量安全為核心的監(jiān)管體系，依法保障工程質(zhì)量安全管理工作等意見，政府主管部門積極吸納，及時制定和落實改進工作的方案。采用錯誤執(zhí)法方式整治非法營運事件發(fā)生后，開展專題調(diào)研，要求政府相關(guān)部門一手規(guī)范行政執(zhí)法行為，一手整治非法營運，同時做到堵疏結(jié)合、以疏為主、立足長效、綜合治理。針對甲型H1N1流感防控問題，聽取有關(guān)情況報告，要求相關(guān)委員會加強對政府部門落實公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情況的督促檢查，切實做好疫情防控工作。

依法維護群眾合法權(quán)益。公平正義是社會主義法治理念的重要內(nèi)涵。常委會積極促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，首次就加強人民檢察院法律監(jiān)督工作作出決議，推動形成法律監(jiān)督工作的合力，切實發(fā)揮社會主義司法制度的內(nèi)在優(yōu)勢。開展對法院行政案件審判工作的跟蹤監(jiān)督，市高級人民法院高度重視審議意見，采取措施切實整改，制定了完善行政申訴、再審機制和規(guī)范司法建議工作等6個文件。開展對律師法、信訪條例實施情況的監(jiān)督調(diào)研，為推動解決相關(guān)難點問題、改進和完善工作機制打下了基礎(chǔ)。常委會會議首次審議落政后代經(jīng)租僑房問題，推動政府建立聯(lián)席會議機制、調(diào)整相關(guān)政策，促進這一歷史遺留問題逐步得到解決。跟蹤監(jiān)督居（村）委會建設(shè)情況，選取23個街鎮(zhèn)調(diào)查落實情況，推動相關(guān)部門精簡會議、調(diào)整考核評比指標(biāo)，為居（村）委會減壓，在培育基層群眾組織自治等方面取得新進展，更好地發(fā)揮居（村）委會在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的重要作用。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收等問題開展調(diào)研，依法保障農(nóng)民利益。

三、改進方法、完善機制，更好地發(fā)揮人大代表主體作用。市人大代表是本市地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，常委會在加強代表工作上下功夫，力求在依法管理地方國家事務(wù)和社會事務(wù)中，更好地發(fā)揮市人大代表的重要作用。

提高代表履職的服務(wù)保障水平。常委會積極為代表履職創(chuàng)造條件。在做好代表履職輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強代表專題培訓(xùn)，舉辦了基層代表、代表小組召集人、參與信訪、計劃和預(yù)算審查監(jiān)督等11期培訓(xùn)班，350人次代表參加培訓(xùn)，代表履職能力有了新的提高。改進和完善組成人員聯(lián)系代表工作，全年通過走訪、約見、座談等多種形式，聯(lián)系市人大代表987人次；貫徹落實《關(guān)于加強市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見（試行）》，推進市人大代表固定聯(lián)系2至5名區(qū)縣人大代表的制度，健全代表小組活動的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，召開代表聯(lián)系群眾工作交流會，總結(jié)經(jīng)驗，提高工作實效。此外，常委會還完善“人大代表網(wǎng)”服務(wù)功能，為代表查閱信息資料、提交書面意見、與承辦單位溝通等提供便利；改進代表履職信息登記工作，統(tǒng)籌安排好代表履職活動。

改進代表專題調(diào)研和視察等工作。常委會著力突出重點，努力增強代表專題調(diào)研和視察的實效。擬定6大方面的調(diào)研課題供代表選擇參加，563位市人大代表就加快建設(shè)航運中心、推進城鄉(xiāng)一體化、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強社區(qū)服務(wù)等21個專題，開展調(diào)研，提出的一些意見已被政府部門列入計劃并積極推進。組織全體代表參加人代會前集中視察，代表們以加快世博會籌辦為重點，就食品安全、道路交通建設(shè)、志愿服務(wù)等8個專題開展視察，為辦好世博會貢獻智慧和力量。擔(dān)任公檢法、教育衛(wèi)生等24家單位監(jiān)督員的193名人大代表，積極參加各項監(jiān)督評議工作，推動“一府兩院”改進政風(fēng)行風(fēng)，化解各類社會矛盾，提高依法辦事能力。從事法律工作的市、區(qū)人大代表積極參加普法活動，開展“人大代表說法”系列講座，為8000多名工人、農(nóng)民、社區(qū)居民義務(wù)進行法規(guī)解讀、咨詢等工作，增強了群眾學(xué)法、用法的能力。擴大代表對常委會工作的參與，有280多名代表列席常委會會議、7895人次代表參加閉會期間的代表活動、326名代表參與閱信接訪，提升了常委會整體工作質(zhì)量和水平。

加強代表議案和書面意見處理及督辦工作。常委會高度重視代表議案和書面意見的辦理工作，積極促進代表依法履職。各專門委員會認(rèn)真審議大會交付的34件代表議案，常委會聽取和審議了審議結(jié)果報告，跟蹤落實辦理情況。去年近60%的立法項目，如公共場所控?zé)煑l例、義務(wù)教育法實施辦法等，都來自代表議案；代表對常委會工作提出的33件書面意見，80%以上已被解決采納。例如，代表提出的增強政府財政預(yù)算透明度、擴大市人代會審查部門預(yù)算的范圍、加強預(yù)算審查專題培訓(xùn)等，都被采納并積極推行。健全代表書面意見督辦工作機制，在優(yōu)化辦理答復(fù)結(jié)果分類、完善網(wǎng)上辦理系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，積極改進督辦方式，由常委會主任、副主任帶隊，提出書面意見的代表參加，分別對承辦書面意見35件以上的8個政府部門進行上門集中督辦，促進了政府部門與代表之間的溝通，推動了人民群眾關(guān)注的熱點問題的解決。代表提出的關(guān)于盡早制訂上海市人口中長期規(guī)劃、給滬籍60歲以上老年人免費接種流感疫苗、加大租賃房屋管理力度等建議，都被市政府有關(guān)部門采納。市十三屆人大二次會議及閉會期間，代表提出的1003件書面意見，已辦復(fù)975件，還有28件在法定辦復(fù)期內(nèi)，其中解決采納的有554件，占已辦復(fù)件總數(shù)的56.8%，比上一提高16%。

四、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，不斷提高常委會履職水平。常委會堅持解放思想、求實奮進，在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大的職能作用，不斷提高工作水平。

思想領(lǐng)先，完善制度。自身建設(shè)事關(guān)人大及其常委會作用的充分發(fā)揮。常委會定期召開學(xué)習(xí)交流會，深入學(xué)習(xí)黨中央、全國人大和市委重要精神，認(rèn)真貫徹市人大工作會議精神，研討在新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、更好發(fā)揮人大作用的思路和舉措。堅持理論聯(lián)系實際，通過舉辦中心組學(xué)習(xí)會、形勢報告會和開展課題調(diào)研等形式，把學(xué)習(xí)新知識、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、拓寬新思路，貫穿于常委會履職的全過程。2009年常委會開展課題研究70多項，認(rèn)真總結(jié)地方人大設(shè)立常委會30年來的經(jīng)驗，對改進立法、監(jiān)督、代表工作起到了積極作用。落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中提出的46項整改事項，改進相關(guān)工作，努力形成制度。如，圍繞提高立法質(zhì)量，建立和完善了常委會組成人員學(xué)法、法規(guī)立項論證、立法部門定期溝通、法規(guī)配套規(guī)范性文件制定和法規(guī)草案公布等5項制度。充分發(fā)揮專業(yè)研究機構(gòu)和社會力量的作用，對立法項目的必要性、可行性進行論證，為集中各方智慧、攻克立法難題創(chuàng)造條件。常委會還修訂人事任免工作規(guī)程，規(guī)范審議意見辦理工作程序，加強人大工作信息化建設(shè)，努力發(fā)揮人大機關(guān)干部的集體參謀和助手作用。

公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督。公開透明是鞭策和推進人大工作的強大動力。常委會將監(jiān)督項目和全年制定、修改的法規(guī)草案全部向社會公開，廣泛征集公眾意見；聽證會、代表書面意見督辦等活動進行網(wǎng)上直播；常委會主任、副主任帶頭參加“人大網(wǎng)議日”活動，與網(wǎng)民互動交流；在“上海人大公眾網(wǎng)”上開設(shè)“網(wǎng)友意見征集平臺”，將相關(guān)意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。深入開展“讓市民走進人大、讓人大走近市民”活動，邀請更多市民旁聽常委會會議，繼續(xù)開設(shè)區(qū)縣人大視頻會場，健全新聞發(fā)言人制度，促進人民群眾更多地了解、參與和監(jiān)督人大工作。

創(chuàng)新實踐，提高工作質(zhì)量。常委會探索并改進工作方式，著力增強履職實效。改進預(yù)算審查監(jiān)督工作，與人大代表和相關(guān)部門共同完善預(yù)算審查的方案與措施；試行部門預(yù)算全過程跟蹤監(jiān)督，為深化預(yù)算審查監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。采用小型分散等調(diào)研方式，提高調(diào)研質(zhì)量，如組織人大代表就近、分散、隨機察看食品安全法實施情況，及時向政府部門通報執(zhí)法檢查結(jié)果，并向社會公開，為加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督營造了良好的輿論氛圍。開展各委員會之間、市與區(qū)縣人大之間的工作聯(lián)動，在科技創(chuàng)新、落政后代經(jīng)租僑房等專項監(jiān)督中，形成了更加全面、深入和詳實的調(diào)研報告，提高了常委會會議的審議質(zhì)量。積極探索跨省市聯(lián)合調(diào)研方式，在飲用水水源保護立法過程中，首次邀請水系相連的無錫、蘇州、嘉興、湖州四地人大及相關(guān)部門共同參與調(diào)研，促進了太湖流域水環(huán)境保護方面的交流與合作。積極探索網(wǎng)上調(diào)研方式，通過“東方律師網(wǎng)”征求廣大律師的意見，增強了法律監(jiān)督專項調(diào)研的深度和廣度。

在過去一年里，市人大常委會還開展了政府采購、民辦教育、文化產(chǎn)業(yè)等專題調(diào)研，配合全國人大常委會開展中央重大投資項目的監(jiān)督調(diào)研，大氣污染防治法、工會法、臺胞投資保護法的執(zhí)法檢查以及選舉法修改征求意見等工作。受全國人大常委會委托，接待了美國、法國、巴基斯坦等45批外國議會代表團，加強了與國外議會和友好城市議會的交流。

各位代表，回顧2009年的工作，我們深深體會到：要做好新形勢下的人大工作，必須始終堅持正確的政治方向，堅決貫徹中央和市委的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，增強責(zé)任感和使命感，使人大工作更好地與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)；必須始終堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為做好人大各項工作的出發(fā)點和落腳點，積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，更好地傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、推動解決群眾關(guān)心的實際問題；必須始終堅持解放思想、求真務(wù)實，及時應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力發(fā)揮人大的職能作用，推進“一府兩院”依法行政、公正司法；必須始終堅持制度創(chuàng)新，不斷增強人大工作的公開性和透明度，從制度上保證更好地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，2009年常委會工作取得的進展和成效源于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，源于常委會全體組成人員與廣大代表的共同努力，源于區(qū)縣人大和有關(guān)各方，特別是全市人民的積極支持與配合。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會，向所有關(guān)心、支持市人大及其常委會工作的同志們表示衷心的感謝！這里，還要特別感謝各位人大代表，在大家的積極募捐和大力支持下，上海人大援建的有500個床位的四川都江堰綜合福利院已順利落成并投入運行。

經(jīng)過一年的努力，常委會工作取得了一些進步，但我們也清醒地看到，離廣大人民群眾、人大代表的期盼和民主法制建設(shè)的要求，還存在差距，主要表現(xiàn)在：法規(guī)執(zhí)行情況檢查和立法后評估工作開展得還不夠，對法規(guī)實施中存在的問題缺乏深入調(diào)查研究，法規(guī)修改工作仍跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；監(jiān)督工作的針對性和實效性有待增強，特別是圍繞市委提出的“四個確?！保苿由婕绑w制機制等深層次問題的解決，尚未做到跟蹤落實、一抓到底；在組織代表活動、邀請代表參加常委會工作中，推動解決代表意見、建議的力度還不大，一定程度上影響了代表的履職積極性。此外，常委會在加強新形勢下人大工作的理論研究和實踐創(chuàng)新等方面，尚有許多工作待做。

2010年的主要任務(wù)

各位代表，今年是上海世博會的舉辦年，也是本市實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。市人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、市委重大決策，全面落實市人大工作會議精神，積極履行法定職責(zé)，確保世博會成功舉辦、確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展、確保民生持續(xù)改善、確保社會和諧穩(wěn)定、確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)和高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃。

一、推動世博會成功舉辦。常委會要推動實踐“城市，讓生活更美好”的主題，讓廣大人民共享世博帶來的歡樂和成果。一要聚焦平安世博建設(shè)，圍繞公共衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、社會治安等工作，綜合運用執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督、代表視察、工作調(diào)研等多種方式，督促政府采取各種有效措施，落實各項行動方案，確保世博會平安舉辦。二要發(fā)揮代表優(yōu)勢，加強代表與人民群眾及所在社區(qū)的密切聯(lián)系，激發(fā)全市人民關(guān)心世博、服務(wù)世博、奉獻世博的榮譽感和責(zé)任感，動員和帶領(lǐng)廣大市民當(dāng)好東道主、辦好世博會，為世博會成功舉辦、造福人民作出貢獻。三要運用法制手段推動放大世博后續(xù)效應(yīng)，推動政府把世博會籌辦期間的成功經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為長效機制，促進政府轉(zhuǎn)變職能、提高城市管理水平、提升城市文明程度，為上?？沙掷m(xù)發(fā)展增添動力。

二、促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是本市今后一個時期的中心工作和重要任務(wù)。常委會要圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提高自主創(chuàng)新能力，制定或修改科學(xué)技術(shù)進步、促進中小企業(yè)發(fā)展、建筑節(jié)能、城市規(guī)劃等法規(guī)，開展推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、降低碳排放等工作監(jiān)督或調(diào)研，研究探索“三港三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的法制保障問題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。組織常委會組成人員和人大代表積極參與“十二五”規(guī)劃編制工作，深入研究本市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有戰(zhàn)略性、前瞻性、體制性的問題，重點圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市管理等，提出相關(guān)議案和意見建議。繼續(xù)加強預(yù)算監(jiān)督工作，推進深化預(yù)算管理制度改革。

三、推進民生持續(xù)改善。加強以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法，制定或修改住宅物業(yè)管理、終身教育促進、實施食品安全法、實施歸僑僑眷權(quán)益保護法、職工代表大會、代表直接選舉、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展、社會治安綜合治理、公共汽車和電車客運管理、動物防疫、養(yǎng)犬管理等法規(guī)。高度重視就業(yè)、住房、社會保障、教育等民生問題，開展促進困難群體就業(yè)、推進保障性住房體系建設(shè)、加強人口與計劃生育管理，以及根據(jù)司法建議和檢察建議規(guī)范行政行為等工作監(jiān)督，繼續(xù)跟蹤教育中長期規(guī)劃、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大政策制定和實施情況，推動政府將相關(guān)政策措施落到實處。

四、增強代表工作實效。在堅持已有制度的基礎(chǔ)上，完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的制度，更好地通達社情民意。探索市人大代表向原選舉單位報告履職情況的有效途徑，支持區(qū)縣在街道設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)；進一步發(fā)揮代表小組在閉會期間的作用，組織代表圍繞全市工作大局和群眾關(guān)心的熱點難點問題開展專題調(diào)研，適時舉行代表小組工作經(jīng)驗交流會，提高代表小組活動實效；深化代表參與常委會立法、監(jiān)督等工作，及時收集反饋代表意見；進一步改進代表議案和書面意見辦理，并積極吸納到常委會立法、監(jiān)督等各項工作中。發(fā)揮“人大代表網(wǎng)”和代表履職登記系統(tǒng)的作用，為代表履職提供有力保障。

五、改進和加強常委會工作。認(rèn)真落實市人大工作會議精神，按照市委《關(guān)于進一步加強人大工作的若干意見》的要求，堅持科學(xué)立法、民主立法，高度重視人民群眾的立法需求和人大代表的立法建議，拓寬公眾參與立法的渠道；探索對爭議較大的法規(guī)條文實行分項表決的做法；做好現(xiàn)行有效法規(guī)的清理工作，加強立法后評估工作，為形成有中國特色社會主義法律體系作出貢獻。把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點，加大對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，加強對常委會審議意見落實情況的跟蹤檢查；在用好經(jīng)常性監(jiān)督手段的同時，探索運用其他法定監(jiān)督方式的有效途徑，提高人大監(jiān)督工作實效。探索常委會任命人員接受監(jiān)督的有效方式。推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，加強人大工作理論研究和實踐創(chuàng)新；完善議事程序和工作規(guī)則，提高常委會履職水平；健全市民參與立法聽證、旁聽常委會會議等制度，重視發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，不斷提高人大工作的公開性和透明度。

各位代表！2010年是充滿希望、催人奮進的一年，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取、奮發(fā)有為，為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會而不懈奮斗！

章 來源

第三篇：四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《四川省宗教事務(wù)管理條例

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】四川省人民代表大會常務(wù)委員會公告第92號 【發(fā)布日期】2006-11-30 【生效日期】2006-11-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《四川省宗教事務(wù)管理條例》的決定

（2006年11月30日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2006年11月30日四川省人民代表大會常務(wù)委員會公告第92號公布 自公布之日起施行）

四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《四川省宗教事務(wù)管理條例》作如下修改：

一、將名稱修改為“四川省宗教事務(wù)條例”。

二、第一條修改為：“為了保護公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本條例?！?/p>

三、第四條修改為：“宗教活動應(yīng)當(dāng)在憲法、法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)進行。任何組織和個人不得利用宗教危害國家主權(quán)，破壞民族團結(jié)，破壞社會公共秩序，損害公民身體健康，干預(yù)和妨礙國家行政、司法、教育制度。

“各宗教堅持獨立自主自辦的原則，不受外國勢力的支配。”

四、第九條修改為：“本條例所稱宗教活動場所，是指經(jīng)依法登記的、開展宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）以及其他固定宗教活動處所。

“寺觀教堂和其他固定宗教活動處所兩類宗教活動場所的具體區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府宗教事務(wù)部門根據(jù)實際情況制定，報國家宗教事務(wù)部門備案?！?/p>

五、第十條第一款修改為：“籌備設(shè)立和登記宗教活動場所，按照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理?！眲h去第二款。第三款修改為“任何組織和個人不得擅自設(shè)立宗教活動場所。宗教團體、寺觀教堂以外的組織及個人不得修建大型露天宗教造像?！?/p>

六、在第十一條“合并、”后增加“分立”。

七、第十二條修改為：“遷建、擴建宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原登記機關(guān)同意；其中，遷建、擴建大中城市中的寺觀教堂和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)中的宗教活動場所，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府宗教事務(wù)部門同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)?！?/p>

八、第十三條修改為：“宗教活動場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理組織，實行民主管理，建立健全教務(wù)、人員、財務(wù)、會計、安全、治安、消防、衛(wèi)生防疫、文物保護等管理制度，接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查?！?/p>

九、第十四條修改為：“宗教活動場所可以按照宗教習(xí)慣接受公民、法人和其他組織自愿捐獻的布施、奉獻、乜貼和其他捐贈，但不得攤派或者變相攤派?！?/p>

十、第十六條修改為：“有關(guān)單位和個人在宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物、設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應(yīng)當(dāng)事先征得該宗教活動場所和所在地的縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)?！?/p>

十一、第十七條修改為：“以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的風(fēng)景名勝區(qū)，其所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與園林、文物、旅游等方面的利益關(guān)系，維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益?！?/p>

十二、第十九條增加一款，作為第二款：“藏傳佛教**傳承繼位和天主教的主教按照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

十三、第二十條增加一款，作為第二款：“宗教教職人員按照國家和省的有關(guān)規(guī)定自愿參加社會保險。”

十四、第二十四條修改為“信教公民的集體宗教活動，一般應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所內(nèi)舉行，由宗教活動場所或者宗教團體組織，由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進行。”

十六、第二十五條修改為：“舉行跨縣行政區(qū)域宗教活動，須征得所在市（州）宗教事務(wù)部門同意；舉行跨市（州）行政區(qū)域的宗教活動，須征得省政府宗教事務(wù)部門同意。舉辦者應(yīng)當(dāng)在擬舉行日的30日前向政府宗教事務(wù)部門提出申請。宗教事務(wù)部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對擬舉辦宗教活動的有關(guān)內(nèi)容進行審查，自收到申請之日起15日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面告知舉辦者；對不予批準(zhǔn)的決定說明理由?！?/p>

十七、第二十九條修改為：“宗教團體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定辦理?！?/p>

十八、第三十二條第二款修改為：“申請設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》規(guī)定的條件，按照規(guī)定的程序申報?！?/p>

十九、第三十四修改為：“宗教院校可以依法接受資助或捐贈?！?/p>

二十、第四十九條修改為：“出版、印刷宗教出版物，按照國務(wù)院《出版管理條例》和《宗教事務(wù)條例》的規(guī)定辦理。

“宗教團體和寺觀教堂按照國家有關(guān)規(guī)定可以編印宗教內(nèi)部資料性出版物?！?/p>

二十一、五十一條修改為：“違反本條例，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門予以警告、責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰：

“

（一）強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的；

“

（二）干擾宗教活動場所正常秩序，干擾宗教團體、宗教教職人員履行正常教務(wù)活動的；

“

（三）省外宗教教職人員擅自到我省舉行或者主持宗教活動的；

“

（四）在宗教活動場所外傳教的；

“

（五）非宗教教職人員和不符合本宗教規(guī)定的其他人員主持宗教活動的；

“

（六）接受境外組織和個人傳教的?！?/p>

二

十二、第五十二條修改為：“非宗教團體、非宗教活動場所組織、舉行宗教活動，接受宗教性捐獻的，由縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款?！?/p>

二

十三、刪去第五十三條。

二

十四、第五十四條改為第五十三條，修改為：“有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府宗教事務(wù)部門依法予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰：

“

（一）擅自設(shè)立宗教院校的；

“

（二）擅自設(shè)立宗教活動場所的；

“

（三）宗教活動場所已被撤銷登記仍然進行宗教活動的?！?/p>

二

十五、增加一條，作為第五十四條：“違反本條例規(guī)定，擅自舉辦跨行政區(qū)域的宗教活動或者修建大型露天宗教造像的，分別按照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第四十條第三款和第四十四條的規(guī)定辦理?！?/p>

二

十六、增加一條，作為第五十五條：“違反本條例規(guī)定，非法銷售、復(fù)制宗教出版物或者傳播非法入境的宗教出版物的，由有關(guān)部門依法處理?！?/p>

二

十七、第五十七條改為第五十八條，修改為：“當(dāng)事人對宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。”

本決定自公布之日起施行。

《四川省宗教事務(wù)管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改、調(diào)整后重新公布。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：上海市宗教事務(wù)條例

【發(fā)布單位】上海市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-04-21 【生效日期】2005-04-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】上海市人大

上海市宗教事務(wù)條例

（1995年11月30日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過根據(jù)2005年4月21日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈上海市宗教

事務(wù)條例〉的決定》修正）

第一章 總 則

?

第一條 為了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，維護宗教和睦與社會和諧，根據(jù)國務(wù)院《 宗教事務(wù)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

?

第二條 公民有宗教信仰自由。任何組織和個人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

?

信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。

?

第三條 本條例所稱宗教事務(wù)，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法成立的宗教團體、依法登記的宗教活動場所、依法認(rèn)定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會、個人之間存在的各項相關(guān)社會公共事務(wù)。

?

第四條 宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護。

?

宗教活動必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，任何組織和個人不得利用宗教進行違法活動。

?

第五條 堅持宗教不干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共教育的原則。

?

堅持維護國家主權(quán)和獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。?

第六條 市人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱市宗教事務(wù)部門）是本市宗教事務(wù)的行政主管部門。

?

區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱區(qū)、縣宗教事務(wù)部門）是所在區(qū)、縣宗教事務(wù)的行政主管部門，接受市宗教事務(wù)部門的工作指導(dǎo)。

?

市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對本市和所轄地區(qū)的宗教事務(wù)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。

?

市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進行管理。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府做好相關(guān)工作。?本市各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，實施本條例。

?

第二章 宗教團體

第七條 成立宗教團體，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門審核同意后，向同級民政部門申請登記。

?

第八條 宗教團體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關(guān)部門的行政管理。

?

宗教團體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教公民進行愛國主義和法制的教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；維護宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助宗教活動場所開展正常的宗教活動。

?

第九條 宗教團體可以進行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流。

?

印刷、出版和發(fā)行宗教報紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應(yīng)當(dāng)按照國家與本市有關(guān)出版管理的規(guī)定辦理。?

宗教團體、宗教活動場所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡稱宗教印制品）的，應(yīng)當(dāng)按照國家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理。

?

第十條 本市宗教團體同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的宗教團體友好交往，應(yīng)當(dāng)遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。

?

第十一條 宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會公益活動。其稅收按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

?

第三章 宗教教職人員

?

第十二條 宗教教職人員的身份由市有關(guān)宗教團體按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員的身份應(yīng)當(dāng)報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

? 第十三條 符合參加本市社會保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關(guān)規(guī)定自愿參加社會保險。

?

第十四條 凡經(jīng)認(rèn)定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé)，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。

?

第十五條 本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地，或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市主持宗教活動或者在宗教活動場所任職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)宗教團體同意后，報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

?

第四章 宗教活動場所

?

第十六條 本條例所稱宗教活動場所，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進行宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動處所。

?

第十七條 籌備設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，由宗教團體向擬設(shè)場所所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提出申請，區(qū)、縣宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)，對擬同意的，提出審核意見，報市宗教事務(wù)部門審批。市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的報告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教活動場所籌建完成后，按照有關(guān)規(guī)定履行登記手續(xù)。

?

非宗教組織不得建立宗教活動場所、設(shè)置宗教設(shè)施。

?

第十八條 宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實行民主管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立、健全人員、財務(wù)、會計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護、文物保護、衛(wèi)生防疫等各項制度，接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

?

宗教活動場所每年應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提交上一的管理情況報告。

?

任何組織和個人進入宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動場所的各項規(guī)定，尊重宗教教職人員的宗教信仰習(xí)慣。

?

第十九條 宗教活動場所終止、合并、分立、遷移，宗教活動場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人任職或者離任以及變更登記其他內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原登記機關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。其中終止的，財產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。

?

第二十條 宗教組織可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈（包括遺贈）。接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

?

宗教組織接受的捐贈，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用。

?

非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻。

?

第二十一條 在宗教活動場所內(nèi)，宗教活動場所管理組織可以經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品和經(jīng)批準(zhǔn)的宗教出版物。

?

第二十二條 在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)事先征得宗教活動場所管理組織和市宗教團體同意，并報市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。

?

第二十三條 在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

?

宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物，根據(jù)不同規(guī)模，應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務(wù)部門同意。

?

第二十四條 宗教活動場所內(nèi)不得進行有悖于社會公德或者本教教義的占卜命運、驅(qū)鬼治病等活動。

?

第五章 宗教活動

?

第二十五條 宗教活動應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務(wù)部門指定的場所內(nèi)進行。

?

非宗教組織不得舉行宗教活動。

?

第二十六條 舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，依法應(yīng)當(dāng)取得市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不需要市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

?

主辦上述活動的宗教組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關(guān)規(guī)定報公安、消防部門審批。

?

第二十七條 信教公民可以在宗教活動場所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣參加宗教活動，家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活。

?

第二十八條 信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。

?

第二十九條 任何組織和個人不得在宗教活動場所內(nèi)進行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動場所外傳教。

?

第三十條 宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序。

?

任何組織和個人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進行危害社會和公民生命財產(chǎn)安全的違法活動。

?

第三十一條 宗教活動場所可以為已在婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。?

第六章 宗教院校

?

第三十二條 設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由市宗教團體向市宗教事務(wù)部門提出申請，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)提出意見，擬同意的，報國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。

?

第三十三條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持宗教團體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。

?

第三十四條 宗教院校招生，必須堅持招生條件，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮虉F體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。

?

第三十五條 宗教院校應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，接受政府相關(guān)部門的管理和指導(dǎo)。

?

第三十六條 宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團體推薦，經(jīng)市宗教事務(wù)部門核實，其戶籍可以按照有關(guān)規(guī)定報入本市。

?

第三十七條 宗教院校的經(jīng)費，主要由各宗教團體自籌。

?

第七章 宗教財產(chǎn)

?

第三十八條 宗教財產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經(jīng)營服務(wù)活動的合法收益和其他合法擁有的財產(chǎn)。

?

宗教組織依法所有或者管理、使用的財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵占、挪用、私分和損毀。

?

宗教組織應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。

?

第三十九條 宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈或者轉(zhuǎn)讓，其他單位和個人不得擅自占用。

?

第四十條 宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市宗教團體或者宗教活動場所按照有關(guān)規(guī)定申請登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書，報市宗教事務(wù)部門備案。

?

第四十一條 宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級以上宗教重點保護單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護范圍和周邊建設(shè)控制范圍。在保護和控制范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

?

前款所列的宗教活動場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)和征求市宗教事務(wù)部門的意見，不得改作他用。?

第四十二條 因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動場所的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)宗教團體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務(wù)部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應(yīng)的補償。

?

第四十三條 因城市建設(shè)需要拆除和動用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得市有關(guān)宗教團體或者宗教活動場所管理組織的同意和征求市宗教事務(wù)部門的意見，并與有關(guān)宗教團體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補償、妥善安置。

?

第四十四條 宗教組織未用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物，可以按照有關(guān)規(guī)定出租。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資。

?

第八章 涉外宗教事務(wù)

?

第四十五條 外國人可以在本市宗教活動場所內(nèi)參加宗教活動。本市宗教活動場所可以應(yīng)外國人的要求為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。

?

在本市的外國人集體進行宗教活動應(yīng)當(dāng)在本市依法登記的宗教活動場所內(nèi)由市宗教團體組織，必要時，可以在市宗教事務(wù)部門指定的場所或者臨時地點進行。外國人集體進行宗教活動時，由場所或者臨時地點所在區(qū)、縣的宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。

?

第四十六條 市宗教團體可以按照有關(guān)規(guī)定，邀請以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道。

?

第四十七條 外國人在本市進行宗教活動，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教團體、建立宗教辦事機構(gòu)、開設(shè)宗教活動場所和宗教院校；不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、散發(fā)宗教宣傳品以及進行其他傳教活動。

?

第四十八條 外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進行友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動。

?

本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動中，應(yīng)當(dāng)堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。

?

第四十九條 本市宗教組織和宗教界人士應(yīng)邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教界人士來訪，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

?

第五十條 任何組織在對外進行經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動中，不得接受附加的宗教條件。

?

第九章 法律責(zé)任

?

第五十一條 違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團體、宗教活動場所和信教公民合法權(quán)益的，強制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。?

第五十二條 擅自設(shè)立宗教活動場所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

?

第五十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。

?

第五十四條 未經(jīng)市宗教團體認(rèn)定的人員主持宗教活動、進行非法傳教活動、利用宗教進行詐騙活動的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?

第五十五條 利用宗教進行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?

第五十六條 宗教團體、宗教活動場所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由有關(guān)部門依法處理；有違法所得的或者非法財物的，由有關(guān)部門予以沒收：

?

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的；

?

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立宗教院校的；

?

（三）違反國家規(guī)定接受和使用境內(nèi)外捐獻的。

?

第五十七條 宗教教職人員在宗教活動中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務(wù)部門依法追究其法律責(zé)任；情節(jié)較重的，可建議有關(guān)市宗教團體暫?；蛘呷∠渥诮探搪毴藛T的身份。

?

第五十八條 行政部門作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

?

收取罰沒款時，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。

?

第五十九條 當(dāng)事人對宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

?

第六十條 宗教事務(wù)部門以及其他行政管理部門的工作人員在宗教事務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?

第六十一條 外國人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止；違反外國人入境出境管理行為或者治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?

第十章 附則

第六十二條 僑居國外的中國公民和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的居民在本市進行宗教活動，按照國家規(guī)定和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?

第六十三條 本條例自1996年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員條例

上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員條例.txt今天心情不好。我只有四句話想說。包括這句和前面的兩句。我的話說完了對付兇惡的人，就要比他更兇惡；對付卑鄙的人，就要比他更卑鄙沒有情人味，哪來人情味拿什么整死你，我的愛人。收銀員說：沒零錢了，找你兩個塑料袋吧！

上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員條例

2007年05月11日 17時08分155

主題分類: 勞動人事 機關(guān)事務(wù)

“國家機關(guān)”

“工作人員”

上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員條例

1990年4月8日上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，根據(jù)2000年5月24日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員條例〉的決定》第一次修正，根據(jù)2007年4月26日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員條例〉的決定》第二次修正。

第一章 總則

第一條 為了做好任免國家機關(guān)工作人員的工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》以及全國人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實際情況，制定本條例。

第二條 任免國家機關(guān)工作人員，必須堅持“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化“的方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依照法律程序辦事。

第三條 上海市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）設(shè)立人事代表工作委員會。人事代表工作委員會在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)有關(guān)任免事項的審查工作。

第二章 任免范圍

第四條 本市國家權(quán)力機關(guān)中的下列人員由市人大常委會任免：

（一）在市人大常委會主任因為健康情況不能工作或者缺位的時候，根據(jù)市人大常委會主任會議的提名，由市人大常委會在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)，直到主任恢復(fù)健康或者市人民代表大會選出新的主任為止。

（二）在市人民代表大會閉會期間，根據(jù)市人大常委會主任會議的提名，通過市人民代表大會各專門委員會的個別副主任委員和部分委員的任免。市人民代表大會各專門委員會組成人員的人選，必須在市人民代表大會代表中提名。

（三）根據(jù)市人大常委會主任會議的提名，通過市人大常委會代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員、委員的任免。代表資格審查委員會組成人員的人選，必須在市人大常委會組成人員中提名。

（四）根據(jù)市人大常委會主任會議的提名，通過市人大常委會各工作委員會的主任、副主任、委員和市人大常委會副秘書長、辦公廳主任的任免。

第五條 本市國家行政機關(guān)中的下列人員由市人大常委會任免：

（一）在市長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，根據(jù)市長或者市人大常委會主任會議的提名，從副市長中決定代理市長。

（二）根據(jù)市長的提名，決定任免個別副市長，報國務(wù)院備案。

（三）根據(jù)市長的提名，決定任免屬于市人民政府組成人員的秘書長、委員會（辦公室）主任、局長，報國務(wù)院備案。

市人民政府組成部門依據(jù)國務(wù)院的批復(fù)文件確定。

第六條 本市國家審判機關(guān)中的下列人員由市人大常委會任免：

（一）在市高級人民法院院長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，根據(jù)市高級人民法院院長或者市人大常委會主任會議的提名，從市高級人民法院副院長中決定代理院長。

（二）根據(jù)市人大常委會主任會議的提名，決定任免市各中級人民法院院長。

（三）根據(jù)市高級人民法院院長的提名，任免市高級人民法院和市各中級人民法院的副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員。

（四）根據(jù)市人大常委會主任的提名，任免上海海事法院院長；根據(jù)上海海事法院院長的提名，任免上海海事法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員。

第七條 本市國家檢察機關(guān)中的下列人員由市人大常委會任免：

（一）在市人民檢察院檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，根據(jù)市人民檢察院檢察長或者

市人大常委會主任會議的提名，從市人民檢察院副檢察長中決定代理檢察長，并報最高人民檢察院和全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

（二）根據(jù)市人民檢察院檢察長的提名，決定任免市人民檢察院各分院檢察長；任免市人民檢察院及各分院的副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；任免由市人大常委會批準(zhǔn)設(shè)立的各農(nóng)場區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

（三）根據(jù)本市各區(qū)、縣人民代表大會選舉結(jié)果及市人民檢察院檢察長的提請，批準(zhǔn)任免本市各區(qū)、縣人民檢察院檢察長。

第八條 除本條例第四條、第五條、第六條、第七條規(guī)定的本市國家機關(guān)工作人員由市人大常委會任免外，市人大常委會還可以根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定任免本市國家機關(guān)的其他工作人員。

第三章 任免程序

第九條 由市人大常委會任免的本市國家機關(guān)工作人員，提名人應(yīng)當(dāng)在市人大常委會舉行會議的十五日以前向市人大常委會提出書面任免案；有特殊情況的，至遲應(yīng)當(dāng)在十日以前向市人大常委會提出書面任免案，并向市人大常委會主任會議說明情況。由市人大常委會任命的市人民政府組成人員，初任及提任的市高級人民法院和市各中級人民法院、上海海事法院的審判人員和市人民檢察院及各分院的檢察人員，提名人應(yīng)當(dāng)同時報送被提名人的簡況、提名理由等書面材料，提出免職案時，提名人應(yīng)當(dāng)說明免職理由。

第十條 市人大常委會人事代表工作委員會應(yīng)當(dāng)對市長、市高級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、上海海事法院院長等提名人提出的任免案進行審查，并向常委會報告。

人事代表工作委員會在審查過程中，應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會有關(guān)專門委員會及其他有關(guān)方面的意見，可以要求提名人或者有關(guān)部門對被提名人員的情況作補充介紹。

第十一條 市人大常委會主任會議根據(jù)人事代表工作委員會審查的意見，決定將任免案提請市人大常委會會議審議。

第十二條 市人大常委會會議審議任免案的時候，提名人或者其委托的人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍f明情況，答復(fù)詢問。

市人大常委會會議審議市人民代表大會各專門委員會副主任委員、委員，市人大常委會各工作委員會主任、副主任、委員，市人大常委會副秘書長、辦公廳主任，市人民政府組成人員，市高級人民法院副院長，市各中級人民法院和上海海事法院的院長、副院長、市人民檢察院副檢察長及各分院的檢察長、副檢察長的任命案時，被提名人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍腥舜蟪Ｎ瘯M成人員見面。

第十三條 市人大常委會會議審議任免案時，根據(jù)需要可以分組進行審議。

分組審議后，必要時人事代表工作委員會應(yīng)當(dāng)向市人大常委會全體會議報告分組審議的情況。

第十四條 市人大常委會會議表決任免案前，市人大常委會組成人員認(rèn)為有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)市人大常委會主任或者主任會議提議，出席會議的市人大常委會組成人員過半數(shù)同意，可以暫不付表決。

列入市人大常委會會議議程需要表決的任免案，在交付表決前，提名人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，對該任免案的審議即行終止。

第十五條 市人大常委會會議對任免案的表決，采取無記名投票、按表決器或者其他方式。

市人大常委會組成人員對任免案可以表示贊成，可以表示反對，也可以棄權(quán)，但不得另外提名任免他人。

任免案以市人大常委會組成人員的過半數(shù)通過。

表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。

第十六條 市人大常委會任免的國家機關(guān)工作人員，由市人大常委會行文通知有關(guān)機關(guān)，有關(guān)機關(guān)接到任免通知后，應(yīng)當(dāng)及時通知被任免人員到職或者離職。

第十七條 市人大常委會任命的本條例第五條第一款第三項，第六條第二項、第三項、第四項，第七條第二項的人員，由市人大常委會頒發(fā)任命書。任命書由市人大常委會主任署名。

第十八條 新的一屆市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法產(chǎn)生后，市長應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)按程序提請市人大常委會決定任命屬于市人民政府組成人員的秘書長、委員會（辦公室）主任、局長。個別部門一時難以確定人選的，可以適當(dāng)推遲提請任命，但市長應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。

市人民代表大會換屆后，市人大常委會主任會議和市人民檢察院檢察長，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)分別按程序提請市人大常委會決定任命市各中級人民法院院長和市人民檢察院各分院檢察長。一時難以確定人選的，可以適當(dāng)推遲提請任命，但提名人應(yīng)當(dāng)向市人大常委會說明情況。

第十九條 在市人民代表大會閉會期間，市人大常委會組成人員、市長、副市長、市高級人民法院院長、市人民檢察院檢察長可以向市人大常委會提出辭職，由市人大常委會決定是否接受其辭職。市人大常委會接受辭職后，報市人民代表大會備案；市人民檢察院檢察長的辭職，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第二十條 由市人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員，因工作機構(gòu)名稱改變，而工作性質(zhì)和范圍沒有變動的，不再重新辦理任命手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)由原提名人報市人大常委會備案。

第二十一條 由市人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員，因工作機構(gòu)撤銷或者合并而離職的、退（離）休需免職的、在任職期間去世的，均不必辦理免職手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)由原提名人報市人大常委會備案。

第四章 監(jiān)督、撤職

第二十二條 凡由市人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)接受市人大常委會、市人民代表大會代表和人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守憲法、法律，執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議，全心全意為人民服務(wù)。

第二十三條 市人大常委會可以通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、提出詢問和質(zhì)詢案、組織特定問題調(diào)查、審議和決定撤職案等方式，了解被任命的國家機關(guān)工作人員的工作情況，進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

第二十四條 市人大常委會可以撤銷下列國家機關(guān)工作人員的職務(wù)：

（一）在市人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副市長的職務(wù)。

（二）決定撤銷由市人大常委會任命的本市國家機關(guān)工作人員的職務(wù)。

（三）在市人民代表大會閉會期間，市人大常委會認(rèn)為市高級人民法院院長需要撤換，須報請最高人民法院報經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

（四）在本市各區(qū)、縣人民代表大會閉會期間，根據(jù)各區(qū)、縣人大常委會的決定和市高級人民法院的提請，批準(zhǔn)撤換本市各區(qū)、縣人民法院院長。

（五）根據(jù)市人民檢察院檢察長的提請，批準(zhǔn)撤換本市各區(qū)、縣人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員。

第二十五條 市人大常委會主任會議、市人民代表大會各專門委員會、市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向市人大常委會提出撤銷由市人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員職務(wù)的議案。市長、市高級人民法院院長、市人民檢察院檢察長、上海海事法院院長可以分別向市人大常委會提出撤銷由市人大常委會任命的本機關(guān)工作人員職務(wù)的議案。

提案人提出撤銷由市人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員職務(wù)的議案，必須向市人大常委會書面提出撤銷職務(wù)的理由，并提供有關(guān)材料。

第二十六條 市人大常委會主任會議提出撤銷職務(wù)的議案，直接提請市人大常委會會議審議。其他撤銷職務(wù)的議案，先由人事代表工作委員會進行審查，提出審查的意見，再由市人大常委會主任會議決定將撤銷職務(wù)的議案提請市人大常委會會議審議。

對所有撤銷職務(wù)的議案，市人大常委會主任會議或者人事代表工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取被提出撤銷職務(wù)人員的陳述。

第二十七條 市人大常委會審議撤銷由它任命的國家機關(guān)工作人員職務(wù)的議案時，提案人應(yīng)當(dāng)?shù)綍f明理由，回答問題。被提出撤銷職務(wù)的人員有權(quán)提出申訴意見。

撤銷由市人大常委會任命的市高級人民法院和市各中級人民法院及上海海事法院的庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，市人民檢察院及各分院的檢查委員會委員、檢察員的職務(wù)，可以采取按表決器表決的方式；撤銷由市人大常委會任命的國家機關(guān)其他工作人員的職務(wù)，采取無記名投票表決的方式。撤銷職務(wù)的議案以市人大常委會組成人員的過半數(shù)通過，并由市人大常委會行文通知有關(guān)國家機關(guān)。

第五章 附則

第二十八條 本條例的具體應(yīng)用問題，由市人大常委會人事代表工作委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本條例自市人大常委會公布之日起施行，市人大常委會以前作出有關(guān)人事任免方面的規(guī)定，即行廢止。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

二○○七年四月二十六日