第一篇：上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定（1996年9月26日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過根據(jù)2006年8月11日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定〉的決定》修正）

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十三條的規(guī)定，在沒有相應(yīng)法律、法規(guī)的情況下，市人民政府制定規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定一定數(shù)量的罰款，其限額由市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。據(jù)此，對本市此類規(guī)章設(shè)定罰款的限額及有關(guān)事項作如下規(guī)定：

一、對違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為三萬元。但對涉及公共安全、人身財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有限自然資源開發(fā)利用方面違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定不超過十萬元的罰款。

二、個別規(guī)章對某些違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款，確需超過上述限額的，由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

三、市人民政府制定規(guī)章時，可以在罰款限額的規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對公民、法人或者其他組織設(shè)定不同的罰款幅度；根據(jù)經(jīng)營活動中違反行政管理秩序行為的不同情況，規(guī)定適當(dāng)?shù)牧P款計算方法。

四、本規(guī)定自1996年10月1日起施行。

第二篇：關(guān)于修改《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》的決定

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政

府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》的決定

上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第10號

《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定〉的決定》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2014年4月23日通過，現(xiàn)予公布，自2014年5月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2014年4月23日

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》的決定

（2014年4月23日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）上海市第十四屆人大常委會第十二次會議決定對《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》作如下修改：

將第一條修改為：“對違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為三十萬元。”本決定自2014年5月1日起施行。《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市人民政府制定規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后，重新公布。

第三篇：市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

各位代表：

我受市四屆人大常委會主任XX同志的委托，代表市人大常委會向大會報告工作，請予審議。

20xx年的主要工作回顧

一年來，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓重點、善統(tǒng)籌、強監(jiān)督、重實效、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的總體要求，圍繞中心，服務(wù)大局，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，不斷推進(jìn)依法治市進(jìn)程，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，各項工作更主動、更規(guī)范、更務(wù)實、更富有成效，為堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)我市政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，扎實推進(jìn)依法治市工作

黨的十六大報告明確指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。一年來，常委會積極發(fā)揮地方人大在依法治市工作中的主導(dǎo)作用，自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚人民民主和依法治市有機地統(tǒng)一起來，在人大的各項工作中，全面貫徹黨的路線、方針、政策，從法制上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。協(xié)助市委組織召開了依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，總結(jié)20xx年依法治市工作，研究制訂了20xx年依法治市工作要點，對全市依法治市工作進(jìn)行全面部署。舉辦全市“依法行政，建設(shè)法治政府”電視電話報告會，邀請國家行政學(xué)院的法律專家作了專題輔導(dǎo)報告。組織召開全市依法行政工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流了我市近幾年來依法行政工作的經(jīng)驗，全面推進(jìn)依法治市工作，為打造“四個河源”，創(chuàng)建“五個城市”，促進(jìn)“五大發(fā)展”提供了良好的法治保障。督促各級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，推動政府加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府的步伐。積極指導(dǎo)和支持創(chuàng)建“民主法治示范村”活動，指導(dǎo)全市村民委員會換屆選舉工作。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村“兩公開一監(jiān)督”工作，農(nóng)村文明法治建設(shè)取得新的進(jìn)展。積極推進(jìn)“四五”普法工作的深入開展，抓好“四五”普法的驗收自查，普法工作取得了明顯的成效。同時，積極配合全國、省人大常委會做好立法調(diào)研工作，及時征求社會各界和有關(guān)方面的意見，形成修改意見后綜合上報。

二、圍繞中心開展監(jiān)督工作，努力促進(jìn)全市的加快發(fā)展

一年來，市人大常委會緊緊圍繞市委提出的“三個不低于”、“三個100億”、打造“四個河源”、創(chuàng)建“五個城市”、促進(jìn)“五大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和工作目標(biāo)，集中力量，積極主動地開展監(jiān)督工作，為我市經(jīng)濟建設(shè)的加快發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步作出了不懈的努力。

（一）加強對法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。常委會根據(jù)工作要點，重點對《臺灣同胞投資保護(hù)法》、《行政許可法》等法律法規(guī)貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取和審議了市政府的報告。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，實事求是地提出意見和建議，糾正了個別單位在執(zhí)法過程中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，收到了良好的效果。在對《臺灣同胞投資保護(hù)法》開展執(zhí)法檢查的過程中，針對個別干部法律意識不強、少數(shù)臺商的合法權(quán)益仍未能得到依法保護(hù)等問題，要求市政府及有關(guān)職能部門要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，切實為臺商、臺資企業(yè)排憂解難，嚴(yán)厲查處侵害臺商合法權(quán)益的行為，營造“賺錢多、麻煩少、身體好” 的良好投資環(huán)境，吸引更多的外商到我市投資興業(yè)。在檢查《行政許可法》實施情況時，針對思想認(rèn)識仍有偏差、配套制度仍不夠健全、個別部門違法亂收費現(xiàn)象仍然存在等問題，要求市政府加大宣傳力度，強化服務(wù)意識，依法加快行政許可清理工作，加強對違法實施行政許可的責(zé)任追究，完善行政審批制度，促進(jìn)了《行政許可法》在我市的正確有效實施。5月份，全國人大常委會副委員長蔣正華率全國、省人大執(zhí)法檢查組到我市開展對《水污染防治法》的執(zhí)法檢查。在常委會的精心組織和周密安排下，檢查組對我市貫徹執(zhí)行《水污染防治法》的工作表示滿意，給予了充分的肯定。同時，常委會各工作委員會也充分履行職責(zé)，分別對《環(huán)境影響評價法》、《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，聽取有關(guān)部門的報告。積極配合省人大對《氣象法》、《廣東省氣象管理規(guī)定》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。通過一系列檢查活動，促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我市的正確有效實施，為我市經(jīng)濟建設(shè)營造了良好的法制環(huán)境。

（二）加強對財政工作的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范財稅管理。常委會關(guān)注全市經(jīng)濟運行情況，強化對財政工作的監(jiān)督。聽取和審議了20xx年市本級財政決算情況的報告和關(guān)于20xx年財政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支的審計報告。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，常委會要求市政府及有關(guān)部門要認(rèn)真分析原因，采取有力措施，限期整改；對擠占挪用部分專項資金的問題，必須嚴(yán)肅查處，并向人大常委會作出說明。聽取和審議了市政府20xx年1－8月份國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，向市政府提出了大力培植財源、增強可支配財力、規(guī)范財稅管理、推進(jìn)財政改革、提高干部職工的津貼待遇等意見，促進(jìn)了全市經(jīng)濟的健康運行。聽取和審議了市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)資金管理和使用情況的報告，要求市政府進(jìn)一步加強對資金使用的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，提高資金使用效益，合理開發(fā)可供拍賣的土地資源，加快出讓金的回收，拓寬融資渠道，發(fā)揮資金的滾動效應(yīng)，努力把高新技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成“財源工程、示范工程、陽光工程和希望工程”。

（三）加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，力促經(jīng)濟建設(shè)加快發(fā)展。常委會緊緊圍繞市委提出的“三個不低于”、“三個100億”，打造“四個河源”，創(chuàng)建“五個城市”，促進(jìn)“五大發(fā)展”這一目標(biāo)要求，精心選好議題，通過聽取和審議市政府及有關(guān)部門的工作報告，組織代表進(jìn)行專題視察和檢查督促等形式，有力地推動各項工作的落實。7月份，組織檢查組分赴五縣一區(qū)對落實“三個不低于” 和“三個100億”工作目標(biāo)的情況進(jìn)行了檢查督促。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，繼續(xù)加大招商引資的力度，千方百計增加工業(yè)投入，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；切實抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建工作，力爭大災(zāi)過后大發(fā)展；注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。這些建議，引起了市政府的高度重視，進(jìn)一步采取切實可行的措施，確保了“三個不低于” 和“三個100億”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。市人大常委會積極配合做好“三清理”工作，先后組織人大代表對“三清理”工作和市區(qū)市容市貌的整治情況進(jìn)行了專題視察，針對在“三清理”工作中存在的問題，向市政府和有關(guān)職能部門反饋，提出整改意見和建議，為我市的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的推動作用。

（四）加強信訪工作，依法維護(hù)群眾利益。市人大常委會十分重視群眾的來信來訪工作，積極幫助群眾排擾解難，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。常委會機關(guān)認(rèn)真貫徹落實“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的信訪工作新模式和“四個100%”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步建立完善了辦信制度，加大了督辦工作力度，促進(jìn)了交辦信訪件的落實。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自接待來訪群眾，親自閱批群眾來信。全年共受理人民群眾來信797件，接待來訪群眾425人次，交辦信訪件25件，列為個案監(jiān)督的案件10宗。常委會領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾21批，46人次，閱批群眾來信49件。通過加大信訪督辦力度，切實幫助群眾解決了一些實際問題，有效地化解了矛盾，維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益。

三、服務(wù)發(fā)展大局，依法審議決定重大事項

依法決定重大事項是人大常委會的重要職能。一年來，常委會緊緊抓住事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題以及與群眾利益密切相關(guān)的重要事項，依法行使重大事項決定權(quán)，推動重大事項決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)了我市經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一年來，根據(jù)市政府的提請，審議通過了關(guān)于向國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)粵贛高速公路紫金連接線、申請“6·20”洪災(zāi)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建應(yīng)急短期貸款、將源城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款納入國家開發(fā)銀行對市政府貸款計劃、將三友農(nóng)牧業(yè)基地項目貸款納入市政府信用額度爭取國家開發(fā)銀行貸款、向中國銀行河源分行貸款加快移民生產(chǎn)就業(yè)基地建設(shè)等議案。為確保審議的質(zhì)量，常委會在審議前委派有關(guān)工作委員會進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，從而提高了審議質(zhì)量，取得了良好的工作效果。

四、嚴(yán)格按照法定程序，認(rèn)真行使人事任免權(quán)

常委會堅持黨管干部、堅持依法辦事、堅持集體行使職權(quán)的原則，按照德才兼?zhèn)浜透刹俊八幕狈结槪诔浞职l(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，依法任免了一批國家機關(guān)工作人員，為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了組織保障。一年來，任命市政府組成人員1人；批準(zhǔn)任命“兩院”工作人員14人，免職6人；任命市人大常委會機關(guān)工作人員1人。同時，為加強對人大常委會任命干部的任后監(jiān)督，常委會堅持抓好對任命干部的書面述職工作。11月份，對市經(jīng)貿(mào)局局長、市林業(yè)局局長進(jìn)行了面對面述職評議。在聽取和審議述職報告的基礎(chǔ)上，充分肯定成績，指出存在的不足和問題。通過評議，增強了述職干部的公仆意識、法制觀念和接受人大監(jiān)督的自覺性，提高了監(jiān)督實效。

五、深入開展代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。充分發(fā)揮人大代表的作用是國家權(quán)力機關(guān)有效地行使職權(quán)，體現(xiàn)人民意志的重要保證，是進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度的關(guān)鍵所在。一年來，常委會積極探索加強與代表聯(lián)系的方式和方法，拓寬聯(lián)系渠道，接受代表監(jiān)督，提高為代表服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)了代表參政當(dāng)政能力的提高和代表作用的發(fā)揮。

努力為代表履行職務(wù)提供服務(wù)和保障。一是加強代表培訓(xùn)工作。去年分兩批組織省人大代表到省人大參加培訓(xùn)。6月份，舉辦了市人大代表小組長培訓(xùn)班，專門邀請省人大領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行授課，并就如何提高代表履職能力、更好地發(fā)揮代表作用作了交流發(fā)言和討論。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強了代表依法履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，提高了工作能力和履職水平。二是密切與代表的溝通與聯(lián)系。堅持常委會組成人員聯(lián)系走訪代表，聽取、征詢和收集代表提出的意見和建議，督促有關(guān)部門加以研究落實。通過邀請代表列席常委會會議、參與常委會組織的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研活動，約見部分代表召開工作座談會，推薦一批代表擔(dān)任有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督員等，較好地發(fā)揮了代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用。三是拓寬代表的知政知情渠道。采取多種形式，及時向代表通報全市經(jīng)濟運行情況和常委會的工作情況，向代表送閱常委會會刊、工作通訊，訂閱人大報刊雜志等。

認(rèn)真做好代表議案建議的督辦工作。對本屆人大常委會繼續(xù)督辦的《關(guān)于繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“六H彩”賭博違法犯罪活動》議案、市四屆人大一次會議提出的《關(guān)于做好我市公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快縣、鎮(zhèn)、村公路硬底化建設(shè)步伐》議案，常委會高度重視，要求有關(guān)工作委員會要定期聽取和跟蹤督促有關(guān)議案辦理情況，及時提出整改意見。為把議案辦理工作落到實處，常委會還專門組織了檢查組分赴五縣一區(qū)，對議案辦理工作進(jìn)行了檢查，并聽取和審議了市政府關(guān)于辦理人大代表議案建議的情況報告，向市政府提出進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加快辦理進(jìn)度的要求，使兩件議案得到了進(jìn)一步的實施。為加大對市四屆人大二次會議代表建議、批評和意見的督辦力度，常委會及時與市政府召開聯(lián)合交辦會議，加強聯(lián)系溝通，向承辦單位明確了辦理期限和要求。在建議辦理過程中，通過組織代表視察、召開座談會、代表約見承辦單位等形式，及時了解代表建議的辦理情況，有效加快了辦理進(jìn)度，提高了辦理質(zhì)量。常委會對關(guān)于加強社會治安綜合治理確保市民生命財產(chǎn)安全問題、關(guān)于整頓市區(qū)石材五金加工市場、關(guān)于拆遷難及違章亂建等建議的辦理情況進(jìn)行了重點跟蹤監(jiān)督，督促市政府及有關(guān)部門采取積極有效的措施改進(jìn)工作，依法開展治理整頓，取得了明顯成效。市四屆人大二次會議期間代表提出115件建議、批評和意見，經(jīng)過各方努力，已在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表。從代表反饋的情況來看，代表對辦理工作的滿意及基本滿意率為99.1%。同時，常委會各工作委員會積極配合省人大對我市實施小型水庫除險加固、生態(tài)防火林建設(shè)、面上水庫移民項目、城鄉(xiāng)治污保潔、氣象工作、農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度等議案情況進(jìn)行了檢查督促。

積極組織代表開展視察活動。常委會及其工作委員會把代表視察作為推進(jìn)政府工作的有效方式。一年來，組織全國、省、市人大代表對我市“十項民心工程”的實施情況、“6·20”災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建工作、市區(qū)“三清理”工作、整治市容市貌工作、危房看守所和強制戒毒所建設(shè)等工作進(jìn)行了專題視察。針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題，代表們提出了許多建設(shè)性的意見和建議，得到市政府及有關(guān)部門的高度重視和認(rèn)真落實，較好地推動了“一府兩院”的工作。

六、切實加強人大常委會及其機關(guān)的自身建設(shè)，努力開創(chuàng)人大工作的新局面

常委會高度重視加強自身建設(shè)，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷加強思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)，積極探索人大依法履行職責(zé)的有效形式和途徑，有力地推動了全市人大工作深入的開展。

以貫徹落實全省人大工作的會議為契機，開創(chuàng)人大工作新局面。全省人大工作會議召開后，常委會及時進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，并向市委常委會匯報了全省人大工作會議情況。為貫徹落實會議精神，解決好我市人大工作中存在的困難和問題，常委會向市委提出了意見和建議。市委十分重視人大工作，對如何貫徹落實好全省人大工作會議精神進(jìn)行了專門的研究，并于11月份，市委召開了全市人大工作會議。這次會議規(guī)格高、規(guī)模大，市委書記、市人大常委會主任梁偉發(fā)在會上作了重要講話。市委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《中共河源市委關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見〉的通知》，對如何加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、切實加強人大及其常委會的自身建設(shè)等方面提出了許多重要的意見。這次會議的勝利召開，對進(jìn)一步開創(chuàng)我市人大工作的新局面，進(jìn)一步發(fā)揮我市各級人大的職能作用將產(chǎn)生積極的影響。

以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為重點，切實加強常委會及其機關(guān)的自身建設(shè)。一是按照市委的統(tǒng)一部署和要求，常委會黨員領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)黨員干部認(rèn)真開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，嚴(yán)格按要求完成了各個階段的任務(wù)，取得了明顯的實效，達(dá)到了省委和市委提出的要求，機關(guān)干部職工對此普遍感到滿意。通過開展先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步增強了做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和使命感，強化了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，密切了與人大代表和人民群眾的溝通聯(lián)系，推進(jìn)了人大機關(guān)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。二是常委會堅持執(zhí)政為民的宗旨，強化思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，人大機關(guān)全體干部職工在思想上、工作上、作風(fēng)上得到了進(jìn)一步提高。針對機關(guān)建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步建立和完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《財務(wù)管理制度》等19項規(guī)章制度，使機關(guān)管理工作逐步走上了規(guī)范化、程序化、法制化的軌道。三是堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范與“一府兩院”的議事辦法和工作程序。在開展人大的各項工作中，常委會堅持做到講政治、講大局，重大事項堅持向市委請示報告，貫徹落實市委的重大決策部署，使市委的意圖通過法定程序變?yōu)槿嗣竦囊庵荆粓猿肿ゴ笫?、議大事，正確處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，既監(jiān)督又支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作，形成了在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合心、合力、合拍干事的良好氛圍。

成功承辦了全國二十一市（州）人大常委會聯(lián)席會第八次會議。這是我市人大第一次承辦這樣大型的全國性會議，在市委市政府的重視支持下，常委會領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)全體工作人員認(rèn)真細(xì)致做好各項籌備工作，確保了會議的順利召開并取得圓滿成功。會議交流了經(jīng)驗，加強了聯(lián)系，增進(jìn)了友誼，達(dá)到了相互促進(jìn)、共同提高的目的，受到了與會成員單位的充分肯定與好評。

常委會的其他各項工作也取得了較好的成效。加強對人民代表大會制度的宣傳和研究，密切了與新聞單位的聯(lián)系；堅持抓好對東源縣義合鎮(zhèn)義合村的扶貧幫困工作，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u；加強了對縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，上下聯(lián)動，共同推進(jìn)全市人大工作的深入發(fā)展。

各位代表，過去的一年，市人大常委會及人大機關(guān)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真行使職權(quán)，積極探索，努力實踐，做了大量的工作，取得了一定的成績。這些成績的取得離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開歷屆人大常委會所奠定的工作基礎(chǔ)，離不開全市人大代表和常委會機關(guān)全體工作人員的共同努力，也離不開市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和各部門的積極配合和大力支持。在此，我代表市四屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中存在的不足。主要是：監(jiān)督工作的力度和實效有待進(jìn)一步增強；代表工作和指導(dǎo)基層人大工作有待進(jìn)一步改進(jìn)；市人大機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。這些都將在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

20xx年的主要工作任務(wù)

20xx年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我市繼續(xù)貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會及省委九屆七次、八次全會精神，加快我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵一年。市人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作全局，全面貫徹落實中央9號文件精神和市委的工作部署，緊緊圍繞全市的工作中心和人民群眾的切身利益，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為我市實施“十一五”規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟的加快發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，提供有力的法制保障。圍繞上述指導(dǎo)思想，常委會工作的總體要求是：圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，強化監(jiān)督，講求實效，促進(jìn)發(fā)展。

一、進(jìn)一步加強依法治市工作，努力構(gòu)建和諧河源

加強社會主義民主法治建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的必然要求。市人大常委會要依法履行職責(zé)，堅持依法治國的基本方略，大力協(xié)助市委推動依法治市工作的落實，在推進(jìn)依法治市，構(gòu)建和諧河源中發(fā)揮更有力的作用。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展“五五”普法的宣傳教育活動，進(jìn)一步增強廣大人民群眾的法制觀念和法律意識，形成法律面前人人平等，人人自覺守法用法的社會氛圍。要繼續(xù)抓好《行政許可法》的貫徹實施，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動依法行政工作，努力建設(shè)法治政府。要抓住典型，認(rèn)真開展依法執(zhí)政和公正司法的經(jīng)驗交流，督促政府及其部門合法行政、合理行政、依法行政，促進(jìn)司法機關(guān)為民執(zhí)法、公正司法。要繼續(xù)開展推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，認(rèn)真開展“民主法治示范村”和“文明社區(qū)”、“無毒社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

二、進(jìn)一步加強監(jiān)督工作，切實提高監(jiān)督質(zhì)量

要按照圍繞中心，突出重點，講求實效的思路，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調(diào)研、代表視察等形式，切實加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。特別是要圍繞加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設(shè)的進(jìn)展情況和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等中心工作和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，進(jìn)一步完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督的針對性和實效性。

——圍繞法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。堅持以執(zhí)法檢查為主，抓好法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督。要切實抓好對憲法和法律貫徹實施情況，特別是對經(jīng)濟法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，用法律規(guī)范人們的行為，不斷促進(jìn)經(jīng)濟工作和社會各項事業(yè)法制化進(jìn)程；加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對部門工作的監(jiān)督力度，督促政府部門不斷增強服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，發(fā)揮好在維護(hù)市場秩序，改善投資環(huán)境等方面的作用，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。要精心組織好對《動物防疫法》、《環(huán)境影響評價法》等2件法律法規(guī)在我市實施情況的執(zhí)法檢查；抓好對旅游行業(yè)管理、新豐江庫區(qū)生態(tài)保護(hù)、文化市場管理工作、全市中心法庭建設(shè)、法院執(zhí)行工作等情況的專項檢查。在組織執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對檢查出來的問題督促有關(guān)部門認(rèn)真加以整改，以增強人大執(zhí)法檢查和專項檢查工作的實效。

——圍繞市委重大決策的實施，強化跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)行政。堅持對政府在經(jīng)濟和社會事業(yè)建設(shè)中的重大決策、重點項目實施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。繼續(xù)加強對政府重點投資項目和國家開發(fā)銀行貸款資金管理使用等情況的跟蹤監(jiān)督。要在認(rèn)真聽取和審議市政府20xx年財政決算情況、20xx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、20xx年財政預(yù)算執(zhí)行情況、我市高中教育情況的基礎(chǔ)上，必要時作出切合實際的相關(guān)決議、決定。同時，要進(jìn)一步加大對常委會有關(guān)決議、決定及常委會會議審議意見落實情況的監(jiān)督力度，督促“一府兩院”認(rèn)真落實常委會作出的有關(guān)決議、決定及常委會會議的審議意見。

——圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題抓好信訪監(jiān)督，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益。信訪工作是關(guān)系到密切黨與人民群眾的聯(lián)系和鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到建設(shè)和諧社會和保持社會穩(wěn)定的重要工作。要加強對信訪工作動態(tài)的分析，做好信訪件的交辦、督辦工作。要把人民群眾來信來訪中反映強烈的熱點、難點問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督重點，督促有關(guān)方面及時解決。要切實加強對涉及司法申訴案件的跟蹤督辦工作，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的公平與正義。

——圍繞代表議案和建議的辦理情況加強跟蹤督辦，支持代表依法履職。對人大代表提出的議案和建議，要及時依照法定程序移交市政府及有關(guān)部門辦理，并要有針對性地組織代表開展視察活動，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理代表議案和建議，不斷提高辦理質(zhì)量和效果。

三、進(jìn)一步做好人事任免工作，強化任后工作監(jiān)督

依法行使人事任免權(quán)，是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)。常委會要把黨管干部的原則同地方國家權(quán)力機關(guān)依法任免干部有機結(jié)合起來，研究和探索人事任免工作的新思路、新措施，依法做好對國家機關(guān)工作人員的任免工作，逐步向制度化、程序化、規(guī)范化方向發(fā)展，為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍作出應(yīng)有的努力。要進(jìn)一步抓好常委會擬任人員的任前法律知識考試、任職資格審查、任前施政演說和頒發(fā)任命證書等環(huán)節(jié)，依法做好人事任免工作。要積極探索加強對被任命干部監(jiān)督的方式方法，督促被任命后的干部努力提高執(zhí)政能力，做好各項工作。要進(jìn)一步完善由市人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”工作人員向常委會報送述職報告的制度，促進(jìn)國家機關(guān)工作人員更好地履行職責(zé)，做好工作。

四、進(jìn)一步關(guān)注發(fā)展大局，依法行使重大事項決定權(quán)

常委會要緊緊圍繞事關(guān)全市中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重大事項，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，依法行使決定權(quán)，對“一府兩院”提出的涉及全局性的重大事項適時進(jìn)行審議，并有選擇性地作出相應(yīng)的決定或決議。在作出決定前，要切實弘揚求真務(wù)實的精神，深入實際進(jìn)行調(diào)研，確保審議質(zhì)量。

五、進(jìn)一步加強代表工作，充分發(fā)揮人大代表的主體作用

我市各級人大代表，分布在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，與人民群眾有著密切聯(lián)系，這是人民代表大會制度的一個優(yōu)勢。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)和保證。常委會要高度重視加強和改進(jìn)代表工作，不斷拓展代表工作渠道，改進(jìn)代表工作方法，豐富代表活動內(nèi)容，創(chuàng)新代表工作機制，進(jìn)一步密切同代表的聯(lián)系，為代表依法履職創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是注重學(xué)習(xí)，強化素質(zhì)，提高代表的履職能力。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央9號文件精神、《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見》和《中共河源市委關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見〉的通知》，堅持為代表提供學(xué)習(xí)資料和有關(guān)工作信息資料；二是注重活動，豐富內(nèi)容，為代表履職創(chuàng)造條件。結(jié)合市人大常委會審議的議題、執(zhí)法檢查等重要工作安排，堅持常委會組成人員聯(lián)系走訪市人大代表制度，邀請市人大代表列席常委會會議制度，組織開展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的經(jīng)驗交流活動；三是注重創(chuàng)新，積極改進(jìn)和創(chuàng)新代表議案、建議辦理方式。組織代表對市政府辦理市四屆人大一次會議《關(guān)于做好我市公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快縣、鎮(zhèn)、村公路硬底化建設(shè)步伐》議案以及市四屆人大二次會議關(guān)于社會治安綜合治理和農(nóng)田水利建設(shè)兩項重點建議進(jìn)行督促檢查，對我市實施省人大“生態(tài)公益林建設(shè)”和“生物防火林帶建設(shè)”等議案進(jìn)行跟蹤督辦，確保議案、建議辦理工作落到實處。

六、進(jìn)一步加強常委會及其機關(guān)的自身建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和工作水平

常委會及其機關(guān)要切實加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強履職能力，提高履職水平。要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大和十六屆四中、五中全會以及中央9號文件精神，進(jìn)一步提高理論水平、政策水平、法律水平，增強履職能力。要以與時俱進(jìn)的精神不斷推進(jìn)人大常委會的組織制度和工作制度建設(shè)，進(jìn)一步完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的充滿活力的組織制度、運行機制、議事程序和工作制度，促進(jìn)市人大常委會及其機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化。要進(jìn)一步加強工作作風(fēng)建設(shè)，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取代表和群眾的意見與呼聲，為代表、為人民多辦實事好事。要進(jìn)一步加強同黨委宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，大力支持配合新聞單位搞好人大制度和人大工作的宣傳，充分利用各種新聞媒體和宣傳陣地，加大宣傳力度，增強宣傳實效。繼續(xù)辦好機關(guān)內(nèi)部刊物《會刊》和《人大工作通訊》，不斷提高辦刊質(zhì)量。在人大工作理論研究方面，堅持理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，不斷總結(jié)探索新時期創(chuàng)新人大工作的有效途徑和辦法。進(jìn)一步加強與縣區(qū)人大常委會的聯(lián)系，搞好工作指導(dǎo)和交流，注重上下工作聯(lián)動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，增強工作合力。進(jìn)一步加強與兄弟市人大常委會之間的聯(lián)系與交流，相互學(xué)習(xí)，增進(jìn)友誼。

各位代表，“十五”時期，我市經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了可喜的成績。隨著“十一五”規(guī)劃的實施，我市將進(jìn)入加快推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

各位代表：

我受市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向會議報告工作，請予審議。2005年主要工作回顧

市十一屆人大三次會議以來，市人大常委會在中共xiexiebang.com市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“兩個率先”和富民

強市目標(biāo)，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，與時俱進(jìn)弘揚xiexiebang.com精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快推進(jìn)依法治市步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)全面快速、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。一年來，召開了9次人大常委會會議，14次主任會議。開展了4項法律法規(guī)和“四五”普法規(guī)劃執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，36項調(diào)查視察。聽取和審議了“一府兩院”25項工作匯報，撰寫了34篇調(diào)查報告。作出了17項決議、決定。依法任免了75名國家機關(guān)工作人員。補選了1名蘇州市十三屆人大代表。接受了韋建莊辭去市人大常委會副主任職務(wù)的請求；接受了秦景安辭去市人民政府副市長職務(wù)的請求，任命王亞方為市人民政府副市長；接受了朱瑞祥、卞永高、許金德3位同志辭去市人大常委會委員職務(wù)的請求。對人大常委會任命的10位干部進(jìn)行了述職評議。在人大常委會組成人員和全體代表的共同努力下，圓滿完成了市十一屆人大三次會議確定的各項任務(wù)?；仡欉^去一年的工作，主要有以下六個方面。

一、認(rèn)真履行法律監(jiān)督，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

一年來，人大常委會把依法履行法律監(jiān)督作為根本任務(wù)，不斷提高監(jiān)督實效，努力為全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效地推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。

精心組織執(zhí)法檢查。開展了對《政府采購法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《人口與計劃生育法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》等4項法律法規(guī)和“四五”普法規(guī)劃貫徹實施情況的執(zhí)法檢查。每次執(zhí)法檢查，我們都精心制定檢查方案，明確檢查重點。堅持市鎮(zhèn)聯(lián)動，上下結(jié)合，深入基層，聽真話，摸實情。調(diào)查中我們不但聽匯報，而且實地察看，不但明查，而且暗訪，不僅聽取有關(guān)部門介紹情況，而且隨機抽樣調(diào)查，傾聽人大代表意見和群眾反映，檢查組認(rèn)真撰寫調(diào)查報告，既肯定成績，又查找不足，同時提出建議，為人大常委會會議審議奠定了扎實基礎(chǔ)。

不斷提高審議質(zhì)量。人大常委會會議在聽取政府匯報、各檢查組調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行審議，形成審議意見，提出各類執(zhí)法建議30多條。關(guān)于《政府采購法》，要求市政府進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度，加快管辦分離步伐，加強政府采購管理隊伍建設(shè)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強鎮(zhèn)級政府采購工作，提高政府采購管理隊伍的專業(yè)化素質(zhì)，簡化環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，實現(xiàn)政府采購資金使用效益的最大化。關(guān)于《人口與計劃生育法》，要求進(jìn)一步增強國策意識，把強化管理與主動服務(wù)結(jié)合起來，鞏固和發(fā)展我市的人口與計劃生育管理成果。突出重點、抓住難點，研究對策，切實增強企業(yè)業(yè)主的計劃生育法制意識，把計劃生育責(zé)任制落到實處。進(jìn)一步健全基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化部門協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新管理方式，努力開創(chuàng)我市人口與計生工作的新局面。關(guān)于《物業(yè)管理條例》，要求以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)確立現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，走特色化服務(wù)、規(guī)模化經(jīng)營之路。真正發(fā)揮業(yè)主管理委員會的作用，不斷增強物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)服務(wù)和發(fā)展的雙贏。加強部門協(xié)調(diào)，重視物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物業(yè)管理，加快建立與我市城市化進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代物業(yè)管理體系。關(guān)于“四五”普法規(guī)劃執(zhí)行，2005年是實施“四五”普法規(guī)劃的最后一年。要求嚴(yán)格對照規(guī)劃要求，創(chuàng)新普法機制，在提高全民法律意識，提升依法行政水平，確保規(guī)劃目標(biāo)圓滿實現(xiàn)上下功夫，為我市創(chuàng)建文明法治城市，構(gòu)建和諧社會提供法治環(huán)境。

人大常委會還召開主任會議，聽取了市政府關(guān)于貫徹實施《民辦教育促進(jìn)法》的情況匯報，提出了執(zhí)法意見。此外，積極配合省和蘇州市人大開展了《行政許可法》、《〈國家通用語言文字法〉江蘇省實施辦法》等法律的執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動。

二、積極開展工作監(jiān)督，努力促進(jìn)經(jīng)濟和社會的全面快速、科學(xué)和諧發(fā)展。

一年來，人大常委會緊緊圍繞發(fā)展主題，突出重點，抓住難點，講究實效，加強工作監(jiān)督，為經(jīng)濟社會的全面快速、科學(xué)和諧發(fā)展發(fā)揮了有效的保障和推動作用。

——著力抓好創(chuàng)建生態(tài)市議案辦理的監(jiān)督。市十一屆人大一次會議通過了創(chuàng)建生態(tài)市的議案。我們每年都把它作為跟蹤督辦的重點。2005年人大常委會專門組成檢查組，對三年來生態(tài)市的創(chuàng)建進(jìn)度進(jìn)行了比較深入的檢查，召開人大常委會會議專門聽取和審議辦理情況匯報。在肯定創(chuàng)建取得顯著成績的同時，提出了要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)市創(chuàng)建工作，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會落實到具體創(chuàng)建指標(biāo)中去，加大城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，不斷提高齊抓共管、同創(chuàng)共建水平；把生

態(tài)市創(chuàng)建與科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快增長方式轉(zhuǎn)變；一鼓作氣，一著不讓，用xiexiebang.com精神攻堅克難，以扎實的措施，過硬的實績，實現(xiàn)建成全國生態(tài)市的目標(biāo)等建議。

——開展轉(zhuǎn)制醫(yī)院運行情況的調(diào)研。根據(jù)市委調(diào)研課題安排，結(jié)合工作，人大常委會對我市轉(zhuǎn)制醫(yī)院運行情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查認(rèn)為，我市把維護(hù)人民

群眾的身體健康和生命安全放在第一位，創(chuàng)新思路，加大投入，以公立醫(yī)院為主體，鎮(zhèn)衛(wèi)生管理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)制醫(yī)院、民營醫(yī)院多元發(fā)展的三級醫(yī)療、預(yù)防保健體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)、傷有所治、急有所救的機制正在逐步完善，老百姓總體上感受到了經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的醫(yī)療實惠。針對存在不足，建議要切實加強新形勢下醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新情況、新特點的研究，把握醫(yī)院轉(zhuǎn)制改革的主動權(quán)，積極慎重地推進(jìn)基層醫(yī)院改革；轉(zhuǎn)變管理方式，建立和完善適應(yīng)我市轉(zhuǎn)制醫(yī)院特點的管理新機制；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大部門聯(lián)手規(guī)范和維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生秩序的力度；增強主體意識、責(zé)任意識，加快建立與我市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的基層公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。

調(diào)研報告呈送市委后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專門作出批示，政府認(rèn)真研究抓好落實。

——加強市域道路工程建設(shè)的監(jiān)督。城市要發(fā)展，交通須先行。人大常委會對此項工作進(jìn)行了認(rèn)真檢查。聽取了政府專項匯報，對政府加大道路規(guī)劃力度，積極構(gòu)建大交通格局，加快市、鎮(zhèn)公路建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)管的做法給予了肯定，同時提出要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃，最大程度地改善人民群眾的出行需要。堅持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)體制。堅持水陸并舉，努力構(gòu)建以人為本的交通環(huán)境。

——加強財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。2005年5月，市人大常委會聽取和審議了政府關(guān)于2004年財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計報告、關(guān)于2004年財政決算的報告，作出了批準(zhǔn)xiexiebang.com市2004年財政決算的決議。提出要繼續(xù)加大審計工作力度，特別要對財政性資金撥款項目加強審計監(jiān)督，不斷提高同級財政預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督質(zhì)量，維護(hù)財經(jīng)秩序，實現(xiàn)財政資金使用效益的最大化。8月，聽取了政府關(guān)于2005年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報。2006年1月又聽取了政府關(guān)于2005年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財政預(yù)算草案的匯報。對財政收入實現(xiàn)較快增長，占生產(chǎn)總值比例不斷提高給予了充分肯定。同時要求進(jìn)一步增收節(jié)支，加強監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，真正做到取之于民，用之于民，促進(jìn)財政增收與經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加強對“兩院”的工作監(jiān)督。一年來，人大常委會加強了對“兩院”相關(guān)工作的檢查監(jiān)督，以促進(jìn)司法公正。民商事審判是群眾關(guān)注的熱點。人大常委會主任會議專題聽取了市人民法院關(guān)于民商事審判工作情況的匯報。對市人民法院緊扣“公正與效率”主題，以維護(hù)社會穩(wěn)定為重點，積極發(fā)揮民商事審判職能，依法調(diào)整民商事法律關(guān)系，化解各種民商事矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧和穩(wěn)定作出的努力，給予充分肯定，并就嚴(yán)格案件審限管理，提高審判人員素質(zhì)，加強審判文書改革等方面提出了建議。偵查監(jiān)督是確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。人大常委會主任會議專題聽取了市人民檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督工作情況的匯報。充分肯定了人民檢察院依法履行偵查監(jiān)督職能，以刑事立案監(jiān)督為重點，發(fā)揮批捕、起訴作用，促進(jìn)依法辦案，注重監(jiān)督效果，全力維護(hù)穩(wěn)定等所做的工作和取得的成績，提出了暢通偵查監(jiān)督渠道，加強協(xié)調(diào)配合，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督等建議，受到檢察院的重視。

人大常委會還組織部分人大代表觀摩人民法院的刑事庭審，聽取工作匯報，代表們對檢察院出庭公訴、法院公正審理案件的過程表示滿意，并就深化審判方式改革等提出了建議和意見。

此外，我們還就政務(wù)公開、實事工程、防汛排澇、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)投入資金使用、綠化資金使用、環(huán)境專項整治、城市投資建設(shè)、電信、刑事偵察等工作進(jìn)行了調(diào)查和視察，召開人大常委會會議和主任會議聽取市政府及有關(guān)部門的匯報，有針對性地提出了意見和建議，受到政府及其職能部門的重視，并逐步得到落實。

三、依法行使任免權(quán)力，加強對任命干部的監(jiān)督。

建立擬任職發(fā)言制度，增強任命干部的法律意識和人大意識。根據(jù)《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會人事任免工作條例》規(guī)定，我們組織起草了《關(guān)于對被提請任命人員實施擬任職發(fā)言的報告》，呈送市委同意后，以文件形式抄送“一府兩院”及政府組成人員單位。自2005年3月1日起施行。有12位同志在人大常委會會議任命表決前作了擬任職發(fā)言。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于對被提請任命人員進(jìn)行任前法律知識考試的辦法》，有4批16位同志參加了任前法律考試。實施任前法律考試和表態(tài)發(fā)言制度，對增強被任命人員的法律意識、人大意識，促進(jìn)依法行政、公正司法發(fā)揮了積極的推動作用。

按照法定程序，依法行使任免權(quán)。一年來，人大常委會依法任免了75名國家機關(guān)工作人員，切實協(xié)助市委把好用人關(guān)，實現(xiàn)了市委對地方國家事務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真做好“兩院”新任命人員的任前考察和任職談話，不斷探索人事任免工作新路子。對法院提請任命的9名人選進(jìn)行調(diào)查考察，通過法定程序決定任命，頒發(fā)任命書。人大常委會領(lǐng)導(dǎo)作任職談話，提出新的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，使新任命的干部進(jìn)一步明確手中的權(quán)力是人民給的，要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，自覺對人大負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，牢固樹立司法為民意識，依法保障公民和法人的合法權(quán)益，維護(hù)公平和正義，爭當(dāng)公平與效率的楷模。

深化述職評議，加強任職監(jiān)督。2005年，我們對市經(jīng)貿(mào)委主任李建興、民政局局長張榮祖、財政局局長石錫賢、人口和計生委主任徐錦芬、環(huán)保局局長趙建明、糧食局局長王世明、民族宗教局局長王永清和市人民法院副院長陶岳興、繆堅、趙建鋒等10位同志進(jìn)行了述職評議。評議中，既肯定成績，又指出不足。在堅持以往成功做法的基礎(chǔ)上，首次安排了市人民法院3位副院長進(jìn)行會議述職，首次將民主測評的范圍從部門條線擴大到鎮(zhèn)黨委、人大、政府、總公司四套班子和常陰沙管理區(qū)黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，首次將被評干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果評價列入調(diào)查報告。通過全方位、多層次的調(diào)查，較翔實地掌握了述職干部任職以來依法行政、公正司法、勤政創(chuàng)業(yè)、廉潔自律、民主作風(fēng)等方面的情況，從而增強了評議的針對性和說服力。評議意見形成后，我們堅持辦事公開原則，分別到各述職干部所在單位通報測評結(jié)果和評議意見，述職干部公布整改措施，并將整改落實情況向人大常委會匯報。通過評議，增強了述職干部的人大意識、依法行政意識，達(dá)到了發(fā)揚成績、克服不足、改進(jìn)工作的目的，促進(jìn)了干部整體素質(zhì)的提高。

四、不斷深化代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用。

認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》精神，在深化代表工作上下功夫，促進(jìn)了代表工作質(zhì)量的提高。

代表向選民述職活動取得新成效。2005年，我們將代表向選民述職活動擴大到26個市人大代表小組，并與鎮(zhèn)代表向選民述職活動同時進(jìn)行。全市共舉行28場，有57名市人大代表、74名鎮(zhèn)人大代表向1750多名選民代表述職，匯報了履行代表職責(zé)、為選民服務(wù)的情況。當(dāng)場接受民主測評，并公布評議結(jié)果，綜合滿意率在98以上。述職評議活動受到了選民普遍好評，增強了代表履職的責(zé)任感和積極性，完善了對人大代表的監(jiān)督機制，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。這項工作2005年3月和11月分別在蘇州市、江蘇省召開的人大代表工作座談會上作了交流介紹，得到了省和蘇州市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚。

認(rèn)真督辦代表建議、批評和意見。市十一屆人大三次會議期間共收到代表建議、批評和意見170件，閉會期間代表建議2件，提出這些建議的代表共有628人次，代表建議質(zhì)量較往年有新的提高。我們認(rèn)真抓好分類交辦、跟蹤督辦、答復(fù)落實三個關(guān)。組織了辦理工作專題調(diào)查，聽取和審議了政府關(guān)于辦理情況的匯報。審議認(rèn)為，政府對辦理工作做到領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實，措施扎實，成效明顯，達(dá)到了辦理工作與職能工作雙促進(jìn)的目的。針對存在不足，提出要牢固確立代表建議的資源意識、財富意識，要在提高建議的辦結(jié)率和滿意率上下功夫；創(chuàng)新思路，努力辦好群眾關(guān)心的熱點、難點建議，實現(xiàn)辦理工作的整體推進(jìn)；強化責(zé)任，確?？甾k理建議盡快落實等意見，受到市政府重視。對2件閉會期間代表建議，我們即收即交辦，市政府辦公室及時送市長、分管市長簽批，迅速交有關(guān)部門承辦，并在規(guī)定時限內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表，充分發(fā)揮了《代表建議專用信封》“直通車”的快捷作用。

熱情搞好代表活動的組織指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)服務(wù)。制訂了市人大代表小組閉會期間開展活動的意見，認(rèn)真指導(dǎo)代表小組活動、人代會前開展視察活動等工作。向在我市的1500多名各級人大代表印發(fā)《人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料匯編》手冊。根據(jù)上級人大會議精神，及時調(diào)整代表活動經(jīng)費，為代表履職提供必要保障。人大常委會開展執(zhí)法檢查、調(diào)查視察時，有計劃地吸收部分人大代表參加，使他們在實踐中提高管理國家事務(wù)的能力。堅持為代表配備義務(wù)法律顧問制度，增強代表履職能力。為每位代表訂閱了《人民與權(quán)力》、《蘇州人大》等刊物，供代表學(xué)習(xí)。根據(jù)省和蘇州市人大的要求，及時完成414名人大代表風(fēng)采的采編任務(wù)。做好全國、省和蘇州市三級部分人大代表在我市開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

五、認(rèn)真指導(dǎo)鎮(zhèn)級人大工作，加強基層民主政治建設(shè)。

密切聯(lián)系，加強對鎮(zhèn)級人大工作指導(dǎo)。健全人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)級人大的制度，每次召開人大常委會會議，我們都請各鎮(zhèn)人大主席或副主席列席會議，一方面有利于了解政情，擴大知政面，另一方面以會代訓(xùn)，有利于了解常委會議事決策、管理地方國家事務(wù)的程序，提高開展人大工作的能力。召開鎮(zhèn)人大主席座談會，在總結(jié)交流的基礎(chǔ)上，就新形勢下如何在服務(wù)和服從地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中發(fā)揮好鎮(zhèn)級人大作用，提出了意見和建議。市鎮(zhèn)聯(lián)動，開展執(zhí)法檢查和視察活動。人大常委會組織重要的執(zhí)法檢查、調(diào)查視察，都采用市鎮(zhèn)配合、上下聯(lián)動的形式，吸收部分鎮(zhèn)人大主席或鎮(zhèn)人大代表參加，一方面能更好地發(fā)揮鎮(zhèn)級人大的作用，另一方面有利于全面掌握基層情況。認(rèn)真指導(dǎo)，協(xié)助鎮(zhèn)級人代會依法選舉。認(rèn)真指導(dǎo)楊舍、塘橋、樂余、鳳凰等鎮(zhèn)召開人代會，依法選舉新的鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)的加強。通過組織鎮(zhèn)人大主席參加上級人大組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、與兄弟單位座談等形式，探討交流基層人大工作經(jīng)驗和體會，不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

六、加強人大常委會自身建設(shè)，不斷提高履職能力。

第一，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。按照市委統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)、全過程抓好人大常委會黨組和機關(guān)的黨員先進(jìn)性教育活動。人大常委會做到帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭接受教育，帶頭明確努力方向，整個活動收到了明顯成效。堅持人大常委會黨組中心組學(xué)習(xí)制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆四中、五中全會精神，結(jié)合國家大政方針和新法律法規(guī)的實施，把提高認(rèn)識與加強新時期人大工作緊密結(jié)合起來，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，自覺服從和服務(wù)大局，自覺把思想統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會上來，統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到推進(jìn)政治文明建設(shè)的要求上來，使人大工作與市委同心同向，做到方向更明，思路更清。發(fā)揚團隊精神，上下協(xié)調(diào)配合，講究工作效率，樹立人大機關(guān)良好形象。

第二，堅持依法集體行使職權(quán)。一年來，人大常委會充分發(fā)揚民主，對擬作出的決議、決定，審議的報告等，做到會前深入調(diào)查，會上暢所欲言，博采眾長，人大常委會通過的決議、決定充分體現(xiàn)集體意志，努力實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。重視各工委圍繞人大常委會工作重點，發(fā)揮職能，開展工作，形成合力。人大常委會內(nèi)部既嚴(yán)格按照法定程序，積極發(fā)表意見，認(rèn)真履行職責(zé)，又做到目標(biāo)一致，團結(jié)進(jìn)取，和諧舒暢。

第三，努力在提高調(diào)查研究質(zhì)量上下功夫。一年來，人大常委會堅持求真務(wù)實，在調(diào)查研究上努力做到“三個務(wù)求”，達(dá)到“三個轉(zhuǎn)化”?！叭齻€務(wù)求”，一是務(wù)求緊扣經(jīng)濟建設(shè)這個中心，構(gòu)建和諧社會這個重大課題，著重研究事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題，探索解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，打基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)起作用的事情。二是務(wù)求在全面、深入、扎實上下功夫。每項執(zhí)法檢查和調(diào)查視察，做到走出去、沉下去、鉆進(jìn)去，深入實際、深入基層、深入群眾，善于面對面聽取各種意見，勇于反映真實情況，既看事物積極的一面，又看事物不足的一面，既到工作好的地方了解成績，又到困難較多、情況復(fù)雜、有矛盾的地方摸準(zhǔn)問題，全方位、多視角掌握第一手材料。三是務(wù)求廣泛聽取群眾意見。既了解群眾盼什么，也了解群眾怨什么，既聽群眾的順耳話，也聽群眾的逆耳言，真正體察民情，感受民苦，了解民愿。達(dá)到“三個轉(zhuǎn)化”，即把調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全面快速、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議，轉(zhuǎn)化為保障改革開放和實現(xiàn)“兩個率先”的扎實措施，為加快構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四，加強人大宣傳和研究。發(fā)揮新聞媒體和“xiexiebang.com人大”網(wǎng)站作用，對人大及其常委會開展的重要活動、重要會議，做到報紙有文、電臺有聲、電視有影。精心組織“代表風(fēng)采”專題報道，宣傳代表履職先進(jìn)事跡。聘請了23位人大宣傳通訊員，全年共有50多篇文章在《人民代表報》、《人民與權(quán)力》等報刊上發(fā)表。市人大工作研究會圍繞加快“三個文明”建設(shè)，構(gòu)建和諧社會主題，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，積極撰寫論文，在第十次人大工作研討會上提交論文31篇，對人大工作發(fā)揮了指導(dǎo)、借鑒作用。

第五，認(rèn)真處理來信來訪。認(rèn)真貫徹全省人大信訪工作會議精神，切實做好人大信訪工作。一年來，共受理群眾來信來訪190余件次。對每件來信人大常委會領(lǐng)導(dǎo)都仔細(xì)審閱認(rèn)真批示，對每位來訪者，工作人員都熱情接待，在本職范圍內(nèi)妥善協(xié)調(diào)處理，密切了人大與人民群眾的聯(lián)系。

回顧一年來的工作實踐，我們深深感到，市人大常委會之所以取得上述成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和全市人民積極參與和監(jiān)督支持的結(jié)果，是“一府兩院”主動協(xié)調(diào)配合的結(jié)果，是全體政協(xié)委員及各界人士支持關(guān)心的結(jié)果，是廣大離退休老同志關(guān)心和愛護(hù)的結(jié)果。在此，我代表市十一屆人大常委會，向所有關(guān)心、支持、幫助人大工作的同志表示衷心的感謝和崇高的敬意！

對照十六大提出的發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的要求，對照飛速發(fā)展的形勢要求，我們的工作與依法治國的目標(biāo)和人民群眾的期望還有差距，主要表現(xiàn)在：對如何加快法治步伐還缺乏深層次的研究；有些方面的監(jiān)督效果還不夠理想；人大代表的作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮；人大常委會自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強。這些問題，將在今后工作中認(rèn)真研究解決。

各位代表，市十一屆人大常委會組成已經(jīng)三年了?；仡櫲陙淼墓ぷ鲗嵺`，我們突出把握好了以下幾點：

首先，必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，同充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，是完全一致的。同樣，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同依法辦事、維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，也是完全一致的。人大常委會要在行使憲法和法律賦予的權(quán)力過程中，全面執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。

其次，必須牢固確立加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，人大工作理所當(dāng)然要服從和服務(wù)于這個第一要務(wù)。只有強化第一要務(wù)意識，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，圍繞發(fā)展經(jīng)濟這一中心任務(wù)來行使權(quán)力，人大工作才能與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)融為一體，永葆生機和活力。

第三，必須把對“一府兩院”的監(jiān)督與支持有機地結(jié)合起來，促進(jìn)依法行政、公正司法。人大作出的決議、決定，必須由“一府兩院”加以執(zhí)行和實施，人民的意志和利益才能得到實現(xiàn)。人大和“一府兩院”雖然職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了反映和實現(xiàn)人民的根本利益，共同推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)。正是從這個意義上來說，人大對“一府兩院”的監(jiān)督，同時也是一種支持，通過監(jiān)督，更好地支持“一府兩院”依法行政、公正司法。實踐證明，這樣認(rèn)識和處理問題，不但不會削弱人大的監(jiān)督工作，而且會改進(jìn)和加強人大的監(jiān)督工作，更好地實現(xiàn)人大監(jiān)督的目的。

第四，必須加強與人民群眾的聯(lián)系，自覺接受人民群眾監(jiān)督。人大是由人民選舉產(chǎn)生的，要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾。加強與人民群眾的聯(lián)系，在工作中充分走群眾路線，這是人民代表大會制度性質(zhì)所決定的。三年來，人民群眾對本屆人大常委會的工作給予了極大的關(guān)心和支持。只要我們緊緊依靠人民群眾，并自覺接受人民群眾監(jiān)督，人大常委會的工作就有了堅實的群眾基礎(chǔ)，就能真正代表人民的意愿，并保持蓬勃生機和旺盛活力。

第五，必須牢固確立與時俱進(jìn)精神，不斷提升人大常委會工作水平。堅持與時俱進(jìn)，用發(fā)展的觀點推進(jìn)人大工作，是形勢發(fā)展的客觀需要，也是不斷開創(chuàng)人大工作新局面的必然要求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，依法治國方略的深入實施，人大工作有許多新的課題需要研究，有許多新的理念需要確立。只有不斷加強自身建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能做到與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)依法治國新形勢的需要。

2006年主要工作任務(wù)

各位代表，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，從“第一個率先”向“第二個率先”邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。認(rèn)真履行人大常委會職責(zé)，做好今年各項工作，對于加快我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐，具有十分重要的意義。今年市人大常委會工作的總體要求是：堅定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，在中共xiexiebang.com市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委八屆八次全體（擴大）會議提出的經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，進(jìn)一步弘揚xiexiebang.com精神，堅持執(zhí)政為民，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，加強社會主義政治文明建設(shè)，加快推進(jìn)依法治市步伐，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的順利實施提供有力的法制保障，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)全市三個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會在新的更高平臺上全面快速、科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，再創(chuàng)xiexiebang.com輝煌。根據(jù)以上總體要求，今年人大工作重點抓好以下四個方面：

第一、圍繞進(jìn)一步提升依法治市水平，認(rèn)真履行法律監(jiān)督。

“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家”是黨的十六大確定的治國方略，是加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧社會，確保國家長治久安的戰(zhàn)略措施和重要保障。我們將進(jìn)一步在貫徹這一治國方略，實施依法治市中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，要加強對我市爭創(chuàng)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動的監(jiān)督檢查，為順利通過上級檢查考核，深化我市普法、依法治市工作打下扎實基礎(chǔ)。其次，繼續(xù)加強執(zhí)法檢查監(jiān)督。重點抓好《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《審計法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《防空法》、《工會法》、《檔案法》、《兵役法》、國務(wù)院《住房公積金管理條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。督促執(zhí)法機關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。深入開展執(zhí)法檢查，提出有質(zhì)量的執(zhí)法建議。注重實效，加強執(zhí)法建議落實反饋制度執(zhí)行情況的檢查，切實把執(zhí)法建議落到實處。接受廣大人民群眾監(jiān)督，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實施。第三，繼續(xù)加強對行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案責(zé)任追究制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開、審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開。堅持組織代表旁聽庭審的制度，對人民群眾反映強烈、社會影響較大的案件，依法開展個案監(jiān)督。強化法律監(jiān)督，樹立司法公信，依法保障公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正和社會正義。第四，繼續(xù)加強對人大常委會任命干部履職情況的監(jiān)督，深入開展述職評議工作，提高述職評議成效，促進(jìn)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。第五，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，努力把決定重大事項、開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，與辦理人代會議案和人大代表建議、批評和意見，接待人民群眾來信來訪相結(jié)合，增強全社會的民主法制意識，在全社會進(jìn)一步形成崇尚法律、依靠法律、厲行法治的良好氛圍。

第二、圍繞進(jìn)一步提升服務(wù)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的工作實效，積極開展工作監(jiān)督。

貫徹黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住當(dāng)前中國發(fā)展進(jìn)程中可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是擺在全市人民面前的中心任務(wù)。人大常委會將緊緊抓住全市改革開放和經(jīng)濟社會建設(shè)中的重大事項，牢固確立加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，依法行使職權(quán)。重點加強對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市公交發(fā)展戰(zhàn)略等工作的監(jiān)督檢查。抓好公有資產(chǎn)管理督促檢查，進(jìn)一步促進(jìn)公有資產(chǎn)的保值增值。圍繞創(chuàng)建生態(tài)市、市域供水及污水處理運營、社會保險續(xù)保、防汛、實事工程、學(xué)校食品衛(wèi)生、新型合作醫(yī)療運行、治安防控體系建設(shè)等工作，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查視察。加強和改進(jìn)對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，確保財政資金使用效益的最大化。加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)落實情況，進(jìn)一步密切關(guān)注社會弱勢群體利益的維護(hù)工作。注重監(jiān)督效果，特別要注重對人大及其常委會決議、決定和審議意見貫徹、落實情況的跟蹤督查，確保我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的順利實施。

第三、圍繞進(jìn)一步提升代表工作質(zhì)量，充分發(fā)揮代表的主體作用。

人大工作，代表為本。要加強《代表法》和代表履職先進(jìn)事跡的宣傳，認(rèn)真抓好代表的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真指導(dǎo)閉會期間的代表活動，積極探索新形勢下代表工作和代表活動的新路子、新方法、新領(lǐng)域，把組織代表活動與人大常委會審議決定重大事項有機結(jié)合起來，與人大常委會開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督有機結(jié)合起來，不斷豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，拓寬活動領(lǐng)域，提高代表小組的活動質(zhì)量。提升服務(wù)水平，維護(hù)代表權(quán)益，積極為代表履職創(chuàng)造條件，激勵代表在黨和政府與人民群眾的聯(lián)系中發(fā)揮橋梁紐帶作用，在“三個文明”建設(shè)和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮模范帶頭作用，在管理國家社會事務(wù)中發(fā)揮議事決策的主人翁作用。繼續(xù)深入開展代表向選民述職、代表持證視察等活動，密切與選民和人民群眾的聯(lián)系，體察民情，暢達(dá)民意，關(guān)注民生，代表好、維護(hù)好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的利益，把各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，為我市經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、百姓更加安康貢獻(xiàn)聰明才智。要強化對人代會議案及代表建議、批評和意見的督辦工作，確保答復(fù)意見落到實處。進(jìn)一步完善閉會期間代表建議辦理“直通車”制度，為廣大人民群眾表達(dá)利益訴求提供規(guī)范化的機制和渠道。完善人大常委會組成人員走訪代表制度，密切與代表的聯(lián)系，傾聽和反映代表的意見和要求，與廣大代表一起，努力完成本人大常委會的各項任務(wù)。切實加強對鎮(zhèn)級人大工作的指導(dǎo)，建立健全各項工作制度，提高鎮(zhèn)級人大工作的制度化、規(guī)范化水平。

第四、圍繞進(jìn)一步提升人大常委會工作水平，不斷加強自身建設(shè)。

我們正處在一個經(jīng)濟社會日新月異、飛速發(fā)展的時代。黨的十六屆五中全會對新時期“三個文明”建設(shè)和構(gòu)建和諧社會提出了新的更高的要求，人民群眾對人大工作的要求也在與時俱進(jìn)。人大常委會深感使命光榮，倍感責(zé)任重大。在新的一年里，我們要自覺適應(yīng)新形勢、新要求，以發(fā)展的觀念和創(chuàng)新的精神，不斷將人大工作推向前進(jìn)。一要在依法辦事上作出表率。認(rèn)真行使憲法和法律賦予人大常委會的重大問題決定權(quán)，進(jìn)一步完善民主決策機制，努力使本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)全局的重大事項經(jīng)過本級人大常委會審議并作出決定，及時將市委的正確主張和人民的愿望上升為地方國家意志。二要不斷改進(jìn)和完善人事任免工作。堅持黨管干部、依法辦事和集體行使權(quán)力的原則，不斷完善任前法律考試、擬任職發(fā)言制度，正確行使好人事任免權(quán)，切實協(xié)助市委把好用人關(guān)，實現(xiàn)市委對地方國家事務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。三要繼續(xù)深入開展專題調(diào)研，提高議事決策水平。堅持“少而精、抓重點、求實效”的原則，圍繞群眾關(guān)心的熱點，政府工作的難點，事關(guān)長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)起作用的事情，沉下身子搞好調(diào)研，積極提出建設(shè)性意見和建議，當(dāng)好市委參謀，發(fā)揮人大優(yōu)勢，進(jìn)一步凝聚人心，維護(hù)好、發(fā)展好我市創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)新業(yè)、創(chuàng)偉業(yè)的良好局面，不斷提高人大常委會工作水平。四要加強和完善人大常委會的制度建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)。以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大事項請示報告制度，正確把握人大工作方向，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，主動適應(yīng)形勢發(fā)展要求，注重自身學(xué)習(xí)，提高政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。堅持民主集中制，努力實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。密切聯(lián)系群眾，體察社情民意，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為加快我市“三個文明”建設(shè)，構(gòu)建和諧社會盡心盡職。

各位代表，我們已滿懷豪情地邁進(jìn)了光輝燦爛的2006年，擺在我們面前的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共xiexiebang.com市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步弘揚xiexiebang.com精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，萬眾一心，扎實工作，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：市人民代表大會常務(wù)委員會工作匯報

市人民代表大會常務(wù)委員會工作匯報，市十三屆、十四屆人大常委會在中共信宜市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委和市人大會議提出的工作目標(biāo)和決議，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督職能，為推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)信宜經(jīng)濟社會建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。一年來，常委會共組織召開了2次人民代表大會會議，16次常委會會議，20次主任會議，聽取審議專題報告14項，依法作出決議、決定10項，督辦代表建議78件，十四屆一次會議以來任免國家機關(guān)工作人員36人次，順利完成市、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作任務(wù)，依法選舉產(chǎn)生了我市新一屆市、鎮(zhèn)兩級人大代表和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，全面完成了各項既定工作任務(wù)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。

一、圍繞經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，加強監(jiān)督工作

一年來，常委會依法監(jiān)督“一府兩院”的有關(guān)工作，督促有關(guān)國家機關(guān)依法行使職權(quán)，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)我市社會穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟社會各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化對政府專項工作的監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于扶貧“雙到”工作情況的匯報，要求政府把扶貧作為一項民生工程著力推進(jìn)，不斷加大資金投入，強化幫扶單位的責(zé)任，確保如期實現(xiàn)省和茂名市提出的扶貧工作目標(biāo)。聽取和審議市人民政府關(guān)于掃黑除惡、公路建設(shè)、學(xué)校規(guī)范化建設(shè)等工作的報告，針對上述工作存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，促進(jìn)了有關(guān)工作的健康發(fā)展。

加強對法律法規(guī)貫徹實施的監(jiān)督。組織開展《食品安全法》、《廣告法》的執(zhí)法檢查。提出了進(jìn)一步加強對上述法律法規(guī)的宣傳，強化責(zé)任意識，加大執(zhí)法力度，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，齊抓共管，合力解決貫徹法律法規(guī)過程中存在的突出問題的意見建議。聽取和審議了市人民法院關(guān)于民事審判調(diào)解工作和市人民檢察院法律監(jiān)督工作匯報，要求司法機關(guān)堅持以“公正與效率”為主題，落實司法為民的要求，不斷完善工作機制，依法打擊各類犯罪，申張社會正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會各項建設(shè)提供有力的司法保障。發(fā)揮依法治市辦職能作用，舉辦學(xué)法培訓(xùn)班，開展普法教育，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。組織依法治市工作檢查，推動我市依法治市工作的全面深入開展。

認(rèn)真做好代表議案和建議的督辦工作。市十三屆人大六次會議期間，收到代表建議、批評和意見（下稱建議）78件。常委會高度重視代表建議的辦理工作，在確定其中11件作為重點建議進(jìn)行重點督辦外，對其他的建議也落實責(zé)任，分工跟蹤督辦，使代表提出的建議已全部得到辦理，并逐件答復(fù)代表，其中得到落實和正在落實的建議42件，占53.8%；列入計劃分步落實的建議19件，占24.3%；因不具備條件暫時無法實施作解釋說明的建議17件，占21.7%。通過辦理代表建議，促進(jìn)了政府相關(guān)工作的落實，取得了良好的社會效益。

做好信訪工作。常委會高度重視群眾信訪工作，把信訪工作與加強監(jiān)督結(jié)合起來，督促有關(guān)單位改進(jìn)工作，為群眾排憂解難。注意做好政策法制宣傳和疏導(dǎo)教育工作，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。全年接待人民代表和群眾來信115件，接待來訪126人次，其中列入重點信訪案件進(jìn)行督辦的10件，已辦結(jié)8件，未辦結(jié)的也正在跟蹤督辦中。經(jīng)過我們認(rèn)真、耐心、細(xì)致的處理、督辦，使重復(fù)上訪有所減少，有效地促進(jìn)了我市社會的穩(wěn)定。今年上半年，我們緊緊圍繞縣委、縣政府“突出發(fā)展工業(yè)，著力建設(shè)縣城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略，以“項目建設(shè)年”為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機遇，克難攻堅，項目建設(shè)工作取得了比較明顯的成效，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、上半年工作情況

上半年，我們積極申報、爭取中省項目資金，加大重大項目推進(jìn)力度，扎實開展“項目建設(shè)年”活動，做到了“四個突出”、“四個確?！?。

1、突出六個重點領(lǐng)域，確保項目申報上“本子”、進(jìn)“籠子”。一是謀劃保障性安居工程建設(shè)項目；二是謀劃新農(nóng)村試點和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展項目；三是謀劃衛(wèi)生、教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村市場流通體系等社會事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)項目。四是謀劃荊岳鐵路江陵貨站、長江岸線、荊監(jiān)一級公路、沿江公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；五是謀劃重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約等重大示范項目以及重點流域污染治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目；六是謀劃公檢法司等政權(quán)建設(shè)項目。我們將上述6個重點領(lǐng)域作為項目策劃的主攻方向，策劃了一批大項目、好項目，努力以大策劃引大項目，以大項目促大發(fā)展，實行“滾動開發(fā)，星級管理”，上報專項規(guī)劃，確保了更多項目進(jìn)入國家、省市規(guī)劃的“本子”和“籠子”。上半年共申報中省項目44個，總投資71321萬元，擬爭取資金17015萬元。

2、突出項目爭取，確保項目資金到位率。一是建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是項目工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。按照項目建設(shè)任務(wù)，細(xì)化量化責(zé)任指標(biāo)，一把手與分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室簽定目標(biāo)責(zé)任狀，層層分解落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到科室和具體責(zé)任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是強化兩套班子抓項目。一套班子側(cè)重對外跑省進(jìn)京爭取項目，一套班子側(cè)重對內(nèi)負(fù)責(zé)項目策劃和建設(shè)管理。按照項目的性質(zhì)、額度、進(jìn)度等情況把項目分為五個星級，對項目實行星級管理，做到項目不到手，工作不松手。三是充分發(fā)揮駐漢辦的橋梁紐帶作用，加強與省發(fā)改委的聯(lián)系，在第一時間掌握了大量有價值信息，獲得了爭取項目資金的主動權(quán)。上半年共爭取中省項目19個，到位資金3699.74萬元，與上年同期持平。其中工業(yè)、投資項目15個，到位資金3023.14萬元；農(nóng)業(yè)項目2個，到位資金624萬元；社會發(fā)展項目2個，到位資金52.6萬元。已到位項目包括污水管網(wǎng)800萬元、供水管網(wǎng)260萬元、廉租房583萬元、農(nóng)村電網(wǎng)完善工程885萬元、司法局業(yè)務(wù)用房114萬元、通村公路63萬元、糧食產(chǎn)能424萬元、內(nèi)荊河治理200萬元、省預(yù)內(nèi)工業(yè)專項345萬元等。未到位的項目中，觀音寺灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造900萬元，安全飲水900萬元，糧食產(chǎn)能923萬元，檢察院技偵用房250萬元，縣森林公安局業(yè)務(wù)用房200萬元，農(nóng)網(wǎng)改造850萬元，大中型沼氣150萬元，蓮花泵站1000萬元，縣人民醫(yī)院1800萬元，縣職校1000萬元，郝穴國家糧庫300萬元，鑫寶馬彈簧100萬元，長防林120萬元，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系200萬元、生豬養(yǎng)殖小區(qū)120萬元，小型沼氣90萬元等一批中省項目已獲得上級批復(fù)，預(yù)計爭取中省項目資金8903萬元，上述投資計劃將陸續(xù)下達(dá)。預(yù)計全年可爭取到位項目資金1.3億元。

3、突出重大項目推進(jìn)，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。

——湖北華電江陵發(fā)電廠3月份與華電湖北分公司和江陵發(fā)電廠籌備處負(fù)責(zé)人進(jìn)行了協(xié)商和對接；4月份完成了祁家淵、蘇家臺廠址構(gòu)筑物排取水口鉆探、取樣、送樣、審核工作程序；5月份，縣政府已請示省人民政府將湖北華電江陵發(fā)電廠上報國家能源局，要求納入國家“十二五”能源規(guī)劃，并同意開展前期工作。

——荊岳鐵路2月份可行性研究報告已獲得國家發(fā)改委批復(fù)，同意荊岳鐵路和荊州長江二橋下半年開工建設(shè)。江陵貨運站被納入荊岳鐵路整體實施方案，新增投資3200萬元。目前正在開展征地、部分拆遷等前期準(zhǔn)備工作，計劃11月份荊州至岳陽段開工建設(shè)。

——江陵藍(lán)星洲生態(tài)運動公園2月份完成了專題片錄制，省市鄂西圈辦多次組織專業(yè)人員到實地進(jìn)行查看，著手項目策劃規(guī)劃工作，同時按照省策劃重大項目有關(guān)要求，對藍(lán)星洲生態(tài)運動公園項目總投資作了修改，6月份縣政府已向長江水利委員會請示，懇請長江委派專家來實地指導(dǎo)規(guī)劃編制并同意開展前期工作。

4、突出“項目建設(shè)年”，確保投資快速增長。一是落實專班。對納入全縣重點管理項目，實行一個縣級領(lǐng)導(dǎo)，一個部門負(fù)責(zé)，一個專班服務(wù)，做到了領(lǐng)導(dǎo)分工到位，目標(biāo)責(zé)任到人，任務(wù)層層分解落實，協(xié)調(diào)調(diào)度到位，全縣形成了以項目看績效，以項目論英雄，以項目促發(fā)展的良好工作氛圍。二是搞好服務(wù)。抓好土地、資金、環(huán)評等各項保障工作，積極為項目實施創(chuàng)造條件。加強項目跟蹤管理，建立重點項目管理臺帳，定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行專項檢查，實行月通報、季分析、半年觀摩督辦和年終考評。三是宣傳造勢。加大“項目建設(shè)年”宣傳報道工作，《荊州日報》江陵版開辟了項目建設(shè)年專欄；江陵電視臺開播了“跨越2011”項目建設(shè)年局長訪談，營造了濃厚的項目建設(shè)年氛圍。元至5月份，全縣累計完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資69315萬元，同比增長55.5%。全縣納入重點管理投資過1000萬元項目84個，開工54個，開工率64.3%，完成固定資產(chǎn)投資54772萬元，占完成投資的79%。預(yù)計元至6月份，全縣固定資產(chǎn)投資超過9.5億元（不包括農(nóng)村私人投資），同比增長72.6%，基本實行過半目標(biāo)。

二、存在的主要問題

從總體上看，上半年全縣項目建設(shè)工作形勢總體較好，朝著“項目建設(shè)年”預(yù)定的目標(biāo)推進(jìn)。但是，我們必須冷靜、謹(jǐn)慎、客觀地看待當(dāng)前項目建設(shè)中存在的問題和矛盾，及早應(yīng)對。從全縣看，當(dāng)前項目建設(shè)存在一些挑戰(zhàn)和隱憂，需要高度關(guān)注。

1、項目“含金量”不高。一是科技含量高的項目少，為申報、爭取項目增加了難度。二是項目投資規(guī)模偏小，難以爭取中省較大投資。三是部分項目缺乏整合，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。

2、重點項目投資不足。1-5月，全縣84個過千萬元重點項目，計劃投資23.4億元，目前開工率為64.3%，完成固定資產(chǎn)投資54772萬元，只占全年計劃的23.4%。22個續(xù)建項目，還有8個未開工；新建62個項目，還有22個未開工。

3、土地和基礎(chǔ)設(shè)施依然是項目建設(shè)的主要矛盾。國家繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，嚴(yán)格用地管理和土地征用審批手續(xù)，致使我縣建設(shè)用地日趨緊張，影響投資進(jìn)度；基礎(chǔ)設(shè)施難以充分滿足投資主體的要求，且建設(shè)資金短缺，融資渠道難以拓寬，投資乏力。

4、項目建設(shè)遲緩。個別項目建設(shè)地點、內(nèi)容不能落實，影響了項目開工建設(shè)；看守所、廉租房等極少數(shù)項目因搬遷、土地補償和建設(shè)地點變更等問題致使建設(shè)進(jìn)展緩慢。

各位領(lǐng)導(dǎo):2007年，在國家海洋局的關(guān)心指導(dǎo)下，我省認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗，大力推進(jìn)海域管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，為提升海洋工作地位、強化海洋領(lǐng)域宏觀調(diào)控、促進(jìn)海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我主要從六個方面匯報我省海域管理工作：

一、積極開展海洋工作調(diào)研，推動海域管理納入省委、省政府重大決策我廳積極開展調(diào)查研究，通過海洋管理環(huán)節(jié)掌握的信息，分析海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀形勢，向省領(lǐng)導(dǎo)提出政策建議，促成省委、省政府在上半年召開了我省歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高的全省海洋經(jīng)濟工作會議。李建國書記、國家海洋局孫志輝局長及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨會議，并作了重要講話。會后，山東省委、省政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的決定》，提出了加強海域使用管理、促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施。十月份我廳向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)呈報了關(guān)于加強建設(shè)用海管理，推進(jìn)科學(xué)適度用海，服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展大局的建議，有7位省領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。在省委九屆二次全會上，省委書記李建國提出實施“一體兩翼和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，第一次將海洋經(jīng)濟提升到全省發(fā)展戰(zhàn)略，這在我省海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋管理史上具有里程碑的作用。積極拓展海洋工作新領(lǐng)域，2007年我省舉辦了首次海洋文化與“海上山東”建設(shè)研討會，并認(rèn)真參與了國家海洋局組織的海洋文化研討活動，收到了良好的效果。

二、以貫徹落實《物權(quán)法》和財政部、國家海洋局文件為重點，加強海域使用管理配套制度建設(shè)2007年，《物權(quán)法》頒布實施，財政部、國家海洋局實行了海域分類定等有償使用新制度，對海域管理工作提出了新任務(wù)、新要求。我省在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知》、《山東省海域使用金減免管理暫行辦法》、《山東省海洋工程項目評審咨詢工作導(dǎo)則》、《省級審批海域使用項目現(xiàn)場勘查管理規(guī)定》、《填海項目竣工海域使用驗收管理規(guī)定》等一系列配套制度。這些配套制度體現(xiàn)了關(guān)注民生、重心下移等新理念，如海域使用金分配向基層傾斜，市、縣（區(qū)）兩級占總額50％的海域使用金，縣（區(qū)）級分成比例原則上不低于35％，進(jìn)一步調(diào)動了基層工作的積極性。積極探索實施海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，海域使用權(quán)地位顯著提升。海域使用權(quán)不僅成為用海者權(quán)利的保障，而且成為用海者融資的重要工具。近年來，僅榮成、萊州、長島3個縣市就辦理海域使用權(quán)抵押貸款13億元，有力地促進(jìn)了海洋經(jīng)濟的發(fā)展，也提高了全社會對海域用益物權(quán)屬性的認(rèn)識和海域使用權(quán)證書的地位?！逗Ｓ蚍ā穼嵤┮詠?，我省已出臺以《山東省海域使用管理條例》為主干的海域管理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件30余件，基本上形成了比較完善的配套制度體系。

三、全面完成養(yǎng)殖用海普查登記工作，促進(jìn)和諧海洋和社會主義新漁村建設(shè)我省養(yǎng)殖用海普查登記工作面廣量大，情況比較復(fù)雜。我們集中人力物力財力，提前全面完成了國家海洋局部署的這一重大工作任務(wù)。我省先后召開了5次會議，對養(yǎng)殖用海普查登記工作進(jìn)行動員、部署、檢查、督導(dǎo)和總結(jié)交流。省養(yǎng)殖用海普查登記工作辦公室安排專人不間斷地在基層巡查督導(dǎo)，每十天調(diào)度通報一次工作進(jìn)展情況，并通過召開全省養(yǎng)殖用海政策研討會、情況調(diào)度會、經(jīng)驗交流會等形式推動工作開展。我省還建立了養(yǎng)殖用海普查登記目標(biāo)量化考核機制，將每項工作量化考核分值，并規(guī)定目標(biāo)量化考核與示范縣晉升、資金分配、獎勵掛鉤，有力地調(diào)動了基層工作積極性。在“海上山東”網(wǎng)站上專設(shè)了“養(yǎng)殖用海普查登記”工作專欄，組織編發(fā)“養(yǎng)殖用海普查登記工作信息快報”15期，使各地工作互相借鑒、互相促進(jìn)，形成了爭先恐后、比學(xué)趕超的工作熱潮。截至2007年11月底，我省沿海7市37個縣（市、區(qū)）全部完成養(yǎng)殖用海普查登記工作，全省養(yǎng)殖用海確權(quán)率達(dá)95.7％，登記率達(dá)100％。通過普查登記，不僅摸清了全省32.4萬公頃養(yǎng)殖用海的底數(shù)，全面落實了海域使用物權(quán)制度，而且解決了大量歷史積累的用海糾紛，糾正了無證用海、發(fā)放土地證用海、以承包代替權(quán)屬管理等違法或不規(guī)范行為，新確權(quán)養(yǎng)殖用海面積4.2萬公頃。實踐證明，開展養(yǎng)殖用海普查登記工作對于深入貫徹落實《物權(quán)法》、《海域法》，建設(shè)和諧海洋和社會主義新漁村具有重要意義。這一工作引起了輿論的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會影響。

四、加強海域使用審批管理，積極探索科學(xué)適度用海新路子根據(jù)全國海洋廳局長會議和海域管理工作會議精神，堅持依法科學(xué)適度用海，嚴(yán)把用海閘門。對用海項目的審查集中到項目用海的必要性、項目選址的適宜性、區(qū)劃規(guī)劃的一致性、利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)性、面積時限的合理性等“五個特性”，進(jìn)一步明確了用海項目把關(guān)的重點。2007年，我省依法審批海域使用面積4.6萬公頃，其中建設(shè)用海1400多公頃，否決或調(diào)整了5宗建設(shè)用海項目工程設(shè)計方案?！逗Ｓ蚍ā穼嵤┮詠恚沂±塾嫲l(fā)放海域使用權(quán)證書8245本，審批海域使用面積26萬公頃，其中建設(shè)用海4000多公頃，保證了漁民用海和國家、省重大工程建設(shè)用海需求，對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為了既支持經(jīng)濟發(fā)展，又節(jié)約寶貴的岸線資源，我省積極研究探討科學(xué)用海方式，嚴(yán)格控制順岸式填海，提倡防波堤兼碼頭、棧橋式碼頭、離岸透水構(gòu)筑物、人工島等對海洋環(huán)境影響較小的建設(shè)用海方式。堅持建設(shè)項目用海與環(huán)境整治相結(jié)合，探索建設(shè)用海平面設(shè)計新模式，乳山、龍口、蓬萊、長島等地通過實施建設(shè)用海項目美化了海域環(huán)境。無居民海島保護(hù)與利用實現(xiàn)了突破性進(jìn)展，在嚴(yán)格審查、優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，審批了首宗無居民島保護(hù)與利用項目。為保證項目審批工作的規(guī)范化，2007年我省加強了省批用海項目受理前、中、后的全方位監(jiān)督管理，全面實行了受理前現(xiàn)場勘查、受理后社會公示、論證環(huán)節(jié)外業(yè)監(jiān)督、批復(fù)后公告，并試行項目施工動態(tài)監(jiān)測和項目竣工驗收。2007年我省舉辦了首次建設(shè)項目用海聽證會。針對利益相關(guān)者比較復(fù)雜、資源環(huán)境影響較大的好當(dāng)家集團港口擴建工程組織了建設(shè)項目用海聽證會，為用海審批中擴大公眾參與積累了新經(jīng)驗，促進(jìn)了民主決策，依法管理，科學(xué)用海。

五、認(rèn)真落實以惠漁為重點的海域有償使用制度2007年我省海域使用金征收大幅度增長，全省征收海域使用金總額6億多元，其中省級直接征收3億元，接近上年的3倍。到2007年，全省累計征收海域使用金突破10億元。加大了海域使用金征管力度，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，并按規(guī)定比例將屬于中央財政的海域使用金及時足額繳納入庫。對于養(yǎng)殖用海海域使用金全部下放到市縣兩級。在海域使用金征收中對漁民實行非常優(yōu)惠的政策，核定了較低的養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。并對專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，以戶為單位，免征一定用海面積的海域使用金。同時，嚴(yán)格界定專業(yè)漁民的范圍：專業(yè)漁民是指以海水養(yǎng)殖為家庭生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，陸上無承包土地，戶籍所在地為沿海漁業(yè)村的居民。近年來，我省海域使用金征收幅度連年增長，但養(yǎng)殖用海海域使用金占比逐年下降。2007年養(yǎng)殖用海海域使用金占總額6.9％，比2002年下降了12個百分點。

六、夯實海域管理基礎(chǔ)性工作，為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件2007年，我省強化了全省海洋功能區(qū)劃體系建設(shè)，并在完善海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，研究探討了《山東省近岸海域保護(hù)與利用規(guī)劃》的編制工作。2007年我省成立了山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心和山東省海洋咨詢中心。司法鑒定中心的成立，為海域管理工作提供了司法支撐；海洋咨詢中心具體承擔(dān)海域?qū)徟芾淼募夹g(shù)性、服務(wù)性工作，增強了海域使用管理的技術(shù)支撐力量。大力開展海域管理法律法規(guī)宣傳和管理知識培訓(xùn)。2007年省、市、縣三級共舉辦225次各類海域使用管理培訓(xùn)班，提高了依法管海和依法用海的意識。廳里拿出400萬元專項資金，為沿海市、縣配齊了厘米級和亞米級海籍測量儀器設(shè)備，提高了海域管理能力。海域使用信息化管理取得新進(jìn)展。為沿海市、縣（市、區(qū)）配齊了信息管理硬件和軟件，全省海域使用管理信息系統(tǒng)初步建立，全省海域確權(quán)登記、信息查詢均實現(xiàn)了信息化管理。建立了全省海域使用項目數(shù)據(jù)庫。海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點工作取得突破性進(jìn)展。但是，與國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)的要求和兄弟省市相比，我省的海域管理工作還存在不小的差距。2008年我們打算深入貫徹落實國家海洋局的一系列工作部署，把握省委、省政府將海洋經(jīng)濟納入全省發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機遇，圍繞養(yǎng)殖用海和圍填海管理兩大重點，推進(jìn)配套法規(guī)制度和技術(shù)支撐兩大體系建設(shè)，突出抓好修編《山東省海洋功能區(qū)劃》、編制《山東省近岸海域保護(hù)和使用規(guī)劃》、深化養(yǎng)殖用海管理、改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計、規(guī)范海域使用金征管使用、完成海域勘界和海岸線修測、推進(jìn)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等七大任務(wù)，促進(jìn)海域使用管理工作沿著科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的方向邁出新的、更大的步伐。以上匯報不當(dāng)之處請指正。謝謝大家！