第一篇：關(guān)于應(yīng)盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于應(yīng)盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》的提案內(nèi)容及辦理復(fù)

文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議0850號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議0850號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于應(yīng)盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》的提案 提案人：劉曉莊

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：教育兒童

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對(duì)全民素質(zhì)的提高和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用已越來越受到全社會(huì)的關(guān)注。從總體上看，目前學(xué)前教育呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即社會(huì)需求大、城鄉(xiāng)差別大、民辦比例大，學(xué)前教育仍然是教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

學(xué)前教育發(fā)展中存在一些法律上的真空地帶和相應(yīng)的制度缺失，如幼兒園辦園資格中，有些園長(zhǎng)至今沒有教師資格證和園長(zhǎng)資格證；有些地方教師、保育員準(zhǔn)入門檻過低；教師加班工資不能按《勞動(dòng)法》實(shí)施，甚至一些教師基本工資福利得不到保障；租用小區(qū)物業(yè)舉辦幼兒園應(yīng)向哪些部門繳納管理費(fèi)用以及繳費(fèi)比例高低等存在隨意性；民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行按成本收費(fèi)，但成本如何界定沒有明確；民辦幼兒園是否需要繳稅各地并不統(tǒng)一；幼兒園伙食、玩具等衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)如何保障沒有明確，出現(xiàn)安全事故如何依法處理沒有統(tǒng)一法定程序；幼兒園如何對(duì)幼童進(jìn)行教育和保育沒有明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；幼兒園辦園質(zhì)量評(píng)估的主體和評(píng)估方式不夠明確和統(tǒng)一；社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織支持幼兒園教育工作沒有統(tǒng)一規(guī)定；幼兒園解散時(shí)舉辦人投入如何清算，是按照《民辦教育促進(jìn)法》還是《公益事業(yè)捐助法》執(zhí)行沒有明確規(guī)定，等等。

法規(guī)的缺失導(dǎo)致基層的園長(zhǎng)辦園沒有明確的法律指南，教師的保障沒有底線性的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)參與辦園沒有明確的激勵(lì)措施，政府投入沒有硬性的約束，辦園過程中的責(zé)任事故處理沒有統(tǒng)一的教育保育標(biāo)準(zhǔn)可依。僅僅依靠政府各部門出臺(tái)政策容易造成政出多門，最終沒有部門和人員對(duì)學(xué)前教育保障、規(guī)范和發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

這些問題的存在，在相當(dāng)程度上制約著學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的主要原因之一，就是目前學(xué)前教育立法仍處于滯后狀態(tài)，表現(xiàn)為我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)不能滿足學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

從國家層面來看，作為《中華人民共和國教育法》第二章第十七條明文規(guī)定的國家學(xué)校教育制度四環(huán)中的首要環(huán)節(jié)的學(xué)前教育，至今沒有專門的法律，大多省市目前亦未制定相關(guān)的地方性法規(guī)，這不能不說是一個(gè)明顯的缺憾。

為此建議：盡快制定并頒布《學(xué)前教育法》，以明確學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)、發(fā)展方針；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師和工作人員、學(xué)前兒童的權(quán)利；政府各職能部門的職責(zé)與分工協(xié)作；學(xué)前教育與家長(zhǎng)、社會(huì)的關(guān)系；學(xué)前教育投入與條件保障；學(xué)前教育法律責(zé)任等基本問題。這是填補(bǔ)我國目前教育法律體系空缺，早日實(shí)現(xiàn)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中教育法律體系建設(shè)目標(biāo)的必需。

0850號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月23日以教提案〔2012〕第67號(hào)文函復(fù)：

劉曉莊委員：

您提出的《關(guān)于應(yīng)盡快制定并頒布〈學(xué)前教育法〉的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下： 關(guān)于學(xué)前教育立法問題，1989年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)國家教委令第4號(hào)發(fā)布了《幼兒園管理?xiàng)l例》。1996年9月教育部令第25號(hào)發(fā)布了《幼兒園工作規(guī)程》。該行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，教育管理體制、辦學(xué)體制發(fā)生了很大變化，學(xué)前教育發(fā)展面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。幼兒園的辦園體制和發(fā)展方向、學(xué)前教育的投入和師資保障等需要進(jìn)一步研究和明確，幼兒園發(fā)展的規(guī)模和速度不能滿足群眾的需求，辦園中的種種困難和問題需要進(jìn)一步規(guī)范。學(xué)前教育改革發(fā)展的需求和改革發(fā)展中的諸多問題，有必要通過立法盡快加以研究解決。

早在2003年，人大代表和政協(xié)委員即開始關(guān)注學(xué)前教育問題，關(guān)于學(xué)前教育的議案、建議和提案逐漸增多。我部非常贊同學(xué)前教育立法。在2007年對(duì)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于研究擬訂下一屆五年立法規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》（法工委發(fā)〔2007〕74號(hào)）的復(fù)函中，我部即提出將《學(xué)前教育法》列入全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。今年我部在工作層面與全國人大法工委立法規(guī)劃室的有關(guān)同志溝通，希望學(xué)前教育立法能夠列入下一屆全國人大五年立法規(guī)劃，使學(xué)前教育立法在規(guī)劃層面能夠得到保障。

學(xué)前教育立法已經(jīng)列入《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱教育規(guī)劃綱要）。同時(shí)，發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出了2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，對(duì)政府責(zé)任、辦學(xué)體制、投入機(jī)制、機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問題做出了明確規(guī)定；而且，“明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)”已經(jīng)列入國家教育體制改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各地加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，摸索和推廣發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)。2010年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提出了若干指導(dǎo)性意見。學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件，為制定學(xué)前教育法提供了參考、借鑒和依據(jù)。

我部按照教育規(guī)劃綱要的要求，抓緊開展學(xué)前教育立法工作。今年2月，召開了學(xué)前教育法立法座談會(huì)，聽取學(xué)前教育立法議案領(lǐng)銜人、全國人大代表、專家學(xué)者、有關(guān)立法機(jī)構(gòu)和地方教育行政部門以及有關(guān)學(xué)會(huì)和研究會(huì)的負(fù)責(zé)同志、幼兒園園長(zhǎng)（包括公辦和民辦）的意見和建議，啟動(dòng)學(xué)前教育立法工作。向各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市發(fā)函，調(diào)研各地學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r和立法建議；向有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館教育處組發(fā)函，對(duì)國外學(xué)前教育進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)加強(qiáng)與國務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)、全國人大等有關(guān)工作部門的溝通，推動(dòng)學(xué)前教育立法能夠早日列入全國人大常委會(huì)和國務(wù)院立法規(guī)劃。我部將按照教育規(guī)劃綱要的規(guī)定，為規(guī)范、保障和促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，不斷加大工作力度，加快學(xué)前教育立法工作進(jìn)程。

您在建議中提出的有關(guān)意見和建議，我們將在立法工作中加以參考和借鑒。感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心與支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于盡快制定社會(huì)化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于盡快制定社會(huì)化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案內(nèi)容及辦理

復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議3122號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議3122號(hào)提案內(nèi)容

2013-03-01 案由：關(guān)于盡快制定社會(huì)化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案 提案人：范利

審查意見：建議國務(wù)院交由民政部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部辦理 主題詞：老年

當(dāng)前我國老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“高峰提前”，戰(zhàn)略準(zhǔn)備期太短；“未富先老”，解決問題難度巨大。而我國養(yǎng)老服務(wù)缺乏國家整體規(guī)劃，科學(xué)管理水平不高，在社會(huì)化、職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面都十分薄弱，抓緊制定國家規(guī)劃提早進(jìn)行戰(zhàn)略部署已迫在眉睫。

一、“老之已至”——中國老齡化凸顯兩大特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)是“高峰提前！”——戰(zhàn)略準(zhǔn)備期太短。我國是全球老齡化速度最快的國家，用了不到20年的時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國家用50—150年才到老齡化的過渡。據(jù)第六次人口普查資料顯示，到2011年底，全國60歲及以上老人已達(dá)1.79億，占我國總?cè)丝诘?3.7%?，F(xiàn)在世界上每5個(gè)老年人中有1個(gè)中國老年人。按照這一速度預(yù)測(cè)，中國人口老齡化高峰期將在2030年，那時(shí)老年人將增加到3.28億人，占世界老年人口總數(shù)的26%。因此，我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期短短不到20年。

第二個(gè)特點(diǎn)“未富先老！”——解決問題難度巨大。我國是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入老齡化，人均國民生產(chǎn)總值僅約為1000美元（發(fā)達(dá)國家為2萬美元以上），整個(gè)社會(huì)的老齡人口比重和社會(huì)適齡勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)重將急劇上升，呈現(xiàn)出“未富先老”特點(diǎn)。

二、“老缺所養(yǎng)”——中國養(yǎng)老現(xiàn)狀存在四大薄弱

一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化薄弱。中國老人99%是居家養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老的比例僅為1%。但是中國大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)模式呈4∶2∶1“倒金字塔”模式。一對(duì)中青年夫婦要贍養(yǎng)兩對(duì)老人和撫養(yǎng)一個(gè)子女，家庭養(yǎng)老功能越來越弱化，調(diào)查表明，全國當(dāng)前有近700萬老年人需要不同程度的看護(hù)照料或康復(fù)服務(wù)。目前我國老年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅4萬余家，約200萬張養(yǎng)老床位。按照國際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國僅達(dá)到0.9%，缺口達(dá)550多萬張。即使現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還存在政策支持力度不夠、資金投入不足、服務(wù)功能單一，服務(wù)水平較低等問題，難以滿足社會(huì)養(yǎng)老的巨大需求。

二是養(yǎng)老人員職業(yè)化薄弱。社會(huì)還未把養(yǎng)老工作當(dāng)成一種職業(yè)來對(duì)待，各類養(yǎng)老服務(wù)人員基本上是年齡較大、文化程度較低、沒有接受過專業(yè)化、正規(guī)化培訓(xùn)的人員。由于工資待遇較低，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員大量流失。目前全國有資質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理員僅2萬多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。三是養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化薄弱。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求大、供給小，產(chǎn)品門類少、層次低。尤其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等多個(gè)方面發(fā)展也相當(dāng)滯后。據(jù)調(diào)查我國老年人總的服務(wù)需求滿足率僅為15.9%。

四是養(yǎng)老管理科學(xué)化薄弱。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)由民政部門組織實(shí)施，醫(yī)療服務(wù)由衛(wèi)生部門組織實(shí)施，長(zhǎng)期照料服務(wù)則沒有明確的部門組織實(shí)施。全國老齡工作委員會(huì)、民政部門、街道辦事處與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)條塊分割、職責(zé)權(quán)限不明晰，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制。

三、“老有所養(yǎng)”——盡快制定社會(huì)化養(yǎng)老的國家戰(zhàn)略規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”這一基本需求，養(yǎng)老社會(huì)化、專業(yè)化與市場(chǎng)化是一種必然趨勢(shì)。我們必須站在國家戰(zhàn)略的高度，盡快制定整體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建具有中國特色“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系?？偟慕ㄗh如下。

（一）加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化力度

措施一，政府引領(lǐng)，整體規(guī)劃。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，優(yōu)化公共財(cái)政投向，鼓勵(lì)和支持多元化資本投資，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，鼓勵(lì)老年用品研發(fā)，完善養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，方便群眾養(yǎng)老消費(fèi)。

措施二，民辦養(yǎng)老，市場(chǎng)運(yùn)作。加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。改變政府包辦包管機(jī)制，采取民辦公助的市場(chǎng)運(yùn)作模式，盡可能多地將養(yǎng)老服務(wù)交給社會(huì)中介組織和非營利性機(jī)構(gòu)去辦。

措施三，打造平臺(tái)，試點(diǎn)推廣。采取政策引導(dǎo)、資金支持、加強(qiáng)管理等措施，推進(jìn)“個(gè)性化、廣覆蓋”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)成功的養(yǎng)老社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一管理。

（二）加緊養(yǎng)老人員職業(yè)化培訓(xùn)

一是制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。國家有關(guān)職能部門要制定老年服務(wù)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、專業(yè)技能和服務(wù)水平。

二是設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)員工作崗位。養(yǎng)老服務(wù)人員必須接受相當(dāng)程度的專業(yè)訓(xùn)練，具有較高的專業(yè)技能，包括社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)，管理者的能力，接受心理咨詢的能力和醫(yī)療護(hù)理專業(yè)的能力，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)的上崗資格后才能從業(yè)。

三、提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。結(jié)合國家下崗再就業(yè)政策，將養(yǎng)老服務(wù)崗位納入政府購買的公益性崗位予以支持，免費(fèi)為下崗職工提供養(yǎng)老護(hù)理的專業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要確保養(yǎng)老服務(wù)人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的及時(shí)足額繳納。

（三）加快養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

老年產(chǎn)業(yè)在國外被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。老年群體是“夕陽人群”，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動(dòng)老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)空間潛力巨大，亟待政策激活和市場(chǎng)培育。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)科學(xué)化管理

養(yǎng)老服務(wù)管理要把老年人社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和社會(huì)服務(wù)資源進(jìn)行有效的銜接整合，從而實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)管理的主動(dòng)性，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的可控性。因此需要進(jìn)一步清晰全國老齡工作委員會(huì)、民政部門、衛(wèi)生部門、街道辦事處與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的責(zé)權(quán)利，建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織機(jī)制；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

3122號(hào)提案復(fù)文 2013-03-01 中華人民共和國民政部

2012年9月26日以民函〔2012〕898號(hào)文函復(fù)：

范利委員：

您提出的《關(guān)于盡快制定社會(huì)化養(yǎng)老國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提案》收悉。經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化力度

黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提出了明確要求。國務(wù)院頒布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《“十二五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（國辦發(fā)〔2011〕61號(hào)），對(duì)“十二五”期間發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施做出了明確規(guī)劃。民政部門將本著政府主導(dǎo)，多方參與的原則，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、制度規(guī)范、政策扶持、投資拉動(dòng)、環(huán)境培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。大力支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在舊城區(qū)、城中村改造和住宅小區(qū)建設(shè)中，爭(zhēng)取將其納入公建配套實(shí)施方案，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收使用。根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕28號(hào)）要求，“十二五”期間，全國老齡辦將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，深入推進(jìn)老年宜居環(huán)境體系建設(shè)，推動(dòng)各地把應(yīng)對(duì)人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)街道、社區(qū)“方便老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)一體化進(jìn)程。

近年來國家十分重視通過政策引導(dǎo)和資金扶持等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

一是運(yùn)用優(yōu)惠政策扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）和《民政部關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號(hào)）要求，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，極大地促進(jìn)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二是探索實(shí)施公建民營。近年來在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過程中，部分地區(qū)將國辦老年福利機(jī)構(gòu)交由社會(huì)力量進(jìn)行管理運(yùn)營，這種嘗試在現(xiàn)實(shí)中取得了一定的效果，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

三是實(shí)施民辦公助。近年來一些地方對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施民辦公助，即對(duì)于處在建設(shè)階段的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照規(guī)模、投資額等指標(biāo)，給予相應(yīng)的資助；對(duì)于正式開業(yè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按床位數(shù)和實(shí)際收養(yǎng)人數(shù)給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。如北京市對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予建設(shè)資金支持，對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中屬于新建、擴(kuò)建護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目每張床資助16000元，屬于非護(hù)養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目每張床資助12000元；廣州市對(duì)于民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，經(jīng)評(píng)估后，按照老年人需要護(hù)理的不同等級(jí)給予運(yùn)營資助；珠海市、昆明市根據(jù)各機(jī)構(gòu)床位數(shù)量的不同，給予相應(yīng)的床位運(yùn)營補(bǔ)貼等。

今后，我們將積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)參與發(fā)展老年福利事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)稅收、用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策。有針對(duì)性地研究制定社會(huì)融資、費(fèi)用減免、護(hù)理保險(xiǎn)等新的扶持政策。繼續(xù)實(shí)施民辦公助，對(duì)非營利性和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取分類扶持。推進(jìn)公建民營，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在生機(jī)和活力。促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，為老年人提供不同層次的選擇性服務(wù)。

二、關(guān)于加緊養(yǎng)老人員職業(yè)化培訓(xùn)

近年來民政部門十分重視加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，采取實(shí)行職業(yè)資格制度、加強(qiáng)培訓(xùn)上崗、引入專業(yè)社會(huì)工作者等措施，使服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)。特別是自2011年重新修訂的《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)以來，各地大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。陜西省西安市未央?yún)^(qū)、江西省贛州市章貢區(qū)還在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員中推行先培訓(xùn)、后上崗和持證上崗制度。上海市積極開發(fā)人力資源，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，造就了一支專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

今后我們將堅(jiān)持走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。一是實(shí)施專業(yè)學(xué)歷教育。依托民政相關(guān)院校，開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育。鼓勵(lì)在中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和高等教育中增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)與管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等方面的專業(yè)人才。開展社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。完善養(yǎng)老服務(wù)教材體系、培訓(xùn)政策和培訓(xùn)方法，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。制定養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)計(jì)劃，建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。三是建立職業(yè)資格制度。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行職業(yè)資格證書制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)率達(dá)到100％，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到較高水平。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、愛崗敬業(yè)、初中高級(jí)相匹配的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。四是優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過人才引進(jìn)、公開招聘、工作培訓(xùn)等形式，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。加大政策扶持力度，吸引中高級(jí)專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資水平、社保待遇和社會(huì)地位，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會(huì)工作者的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，探索建立“義工銀行”、“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”等互助服務(wù)體系。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，是提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)），提出健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”，全面提高全體勞動(dòng)者技能素質(zhì)。根據(jù)國務(wù)院《意見》精神，人力資源社會(huì)保障部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作是，加快健全以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象的全覆蓋。同時(shí)，注重提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，根據(jù)勞動(dòng)者需求變化合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。下一步人力資源社會(huì)保障部門將會(huì)同民政部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，為社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供人才支撐。

三、關(guān)于加快養(yǎng)老行業(yè)化進(jìn)程

今后我們將大力促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持發(fā)展老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)老年保健、老年照護(hù)、老年康復(fù)輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)“候鳥式異地養(yǎng)老”、“以房養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等方式的研究探索，支持有條件的地方先行試點(diǎn)。

四、關(guān)于加快養(yǎng)老行業(yè)科學(xué)化管理

近年來國家十分重視加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)化管理，先后頒布和實(shí)施了一系列政策法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2000年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號(hào)），提出了推進(jìn)以養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求，并從建設(shè)用地、稅收、公用事業(yè)收費(fèi)和費(fèi)用補(bǔ)貼等角度制定了諸多優(yōu)惠政策。2005年民政部出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)〔2005〕170號(hào)），鼓勵(lì)和扶持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡辦和民政部等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號(hào)），要求按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。2008年全國老齡辦、民政部出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)），提出在全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方面，民政部制定并頒布了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（1999年民政部第19號(hào)令），對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)立、日常運(yùn)營和服務(wù)做出了明確的規(guī)定。各地也立足實(shí)際，突出政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持，制定和完善了許多具體化、可操作性強(qiáng)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初步走上了有章可循的軌道。

今后我們將會(huì)同有關(guān)部門抓緊修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，研究擬定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的專項(xiàng)行政法規(guī)，將城市與農(nóng)村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入調(diào)整規(guī)范的范圍；完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理體制，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為；進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案內(nèi)容及辦

理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議0806號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議0806號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案 提案人：鐘起煌

審查意見：建議國務(wù)院交由農(nóng)業(yè)部會(huì)同中國保監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部辦理 主題詞：糧食生產(chǎn)

糧食是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題。近些年雖然我國糧食連年豐收，奪取了連續(xù)六年增產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)三年穩(wěn)定在1萬億斤以上的好成績(jī)，但我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和“靠天吃飯”局面沒有從根本上改變，穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，糧食生產(chǎn)還缺少相應(yīng)的災(zāi)害保險(xiǎn)保障。主要問題是：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。近幾年來在中央“重農(nóng)抓糧”戰(zhàn)略思想指引下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善提高，但總體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，一旦遭遇大的自然災(zāi)害就會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成較大的影響。如渠系配套設(shè)施不完善、“病險(xiǎn)”中小水庫改造難等。

（二）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)技推廣體系呈“網(wǎng)破人散”狀態(tài)，糧食穩(wěn)定生產(chǎn)缺少技術(shù)保障。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際只有一名專職農(nóng)技人員，同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施落后，服務(wù)難以到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有病、蟲害測(cè)報(bào)儀各一個(gè)，對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥的檢測(cè)只能送往上級(jí)專門部門測(cè)定。

（三）“糧食直補(bǔ)”政策操作欠科學(xué)。按照國家規(guī)定，種糧補(bǔ)貼是按上年的糧食播種面積對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。但是一些鄉(xiāng)、村干部為圖方便，直接按農(nóng)戶農(nóng)稅改革的耕地面積進(jìn)行上報(bào)直補(bǔ)。造成有的農(nóng)戶棄田未種，卻能得到糧食補(bǔ)貼。這種“撒胡椒面”式的全員補(bǔ)助，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)“糧食直補(bǔ)”政策目標(biāo)簡(jiǎn)單理解為黨和政府的“關(guān)心款”，與糧食種植沒有關(guān)系。

（四）種糧農(nóng)民融資渠道難。由于糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民又無有效的抵押物，農(nóng)村信用合作聯(lián)社的支農(nóng)貸款也在逐年下降，“貸款邊緣化”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)民種糧自籌資金已占種糧投資總額的90%以上。

為此建議：

（一）加大扶植力度，提高農(nóng)民種糧積極性。一是加大對(duì)糧食生產(chǎn)的財(cái)政扶植力度。財(cái)政除了對(duì)種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)增加對(duì)種糧大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)以承包、租賃耕地方式進(jìn)入糧食生產(chǎn)業(yè)。三是完善耕地承包政策。征收耕地荒蕪費(fèi)，對(duì)棄耕拋荒的耕地征收“拋荒稅”。促進(jìn)耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)，逐漸形成種糧的規(guī)模效益。

（二）大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力。一方面要在土地流轉(zhuǎn)方面給糧食主產(chǎn)區(qū)更多的扶持政策，同時(shí)要大力發(fā)展糧食合作社組織，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模經(jīng)營。

（三）加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化水利保障。建議對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉工程按照功能和農(nóng)田水利建設(shè)的投資主體重新劃分，建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，管理民主”的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。為承載水利工程建設(shè)的合作組織或民間組織頒發(fā)“水權(quán)證”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營，以解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資主體缺失的問題，為金融機(jī)構(gòu)信貸支持水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

（四）完善相關(guān)政策，提高“糧食直補(bǔ)”效果。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的穩(wěn)定增收。建議建立兩套價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。其一是經(jīng)常性補(bǔ)貼機(jī)制，以保護(hù)糧田、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益為目的；其二是應(yīng)急性補(bǔ)貼機(jī)制，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)低于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接價(jià)差補(bǔ)貼，盡量減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給糧農(nóng)帶來的損失。改革目前的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，將以稻田面積為“糧食直補(bǔ)”計(jì)算標(biāo)的，改為由種糧田畝和糧食產(chǎn)出等綜合計(jì)算標(biāo)的。

（五）完善服務(wù)體系，建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，是今后我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，也是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的核心。建議加大村級(jí)科技服務(wù)推廣系統(tǒng)建設(shè)工作，建立健全村級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民走科學(xué)種糧的路子。發(fā)展和培養(yǎng)一批來自農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，具有“鄉(xiāng)土化、市場(chǎng)化、信息化、社會(huì)化”特征的農(nóng)村科技協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，變“科技下鄉(xiāng)”為“科技駐鄉(xiāng)”。

（六）建立信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償與融資支撐機(jī)制。一是建議中央和地方建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度。二是建議成立水稻種植貸款擔(dān)保中心，由國家和地方財(cái)政對(duì)種糧大戶提供融資擔(dān)保，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融資本支持糧食生產(chǎn)。

（七）建立健全糧食穩(wěn)定生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)。如盡快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，明確農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。

0806號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 農(nóng)業(yè)部

2012年8月3日以農(nóng)辦案〔2012〕108號(hào)文函復(fù)：

鐘起煌委員：

您在政協(xié)十一屆五次會(huì)議上提出的《關(guān)于盡快建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案》收悉。經(jīng)商保監(jiān)會(huì)、水利部和財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大扶持力度，提高農(nóng)民種糧積極性

近年來中央財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，形成了“四補(bǔ)貼”政策，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，逐步建立了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，并明確補(bǔ)貼資金分配向種糧大縣和種糧大戶傾斜的原則。如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中明確規(guī)定補(bǔ)貼政策向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼按種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，種糧大戶種植面積大，得到的補(bǔ)貼也較多，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)種糧大戶和糧食專業(yè)合作社的支持。2012年按照國務(wù)院指示精神，中央財(cái)政在五個(gè)糧食主產(chǎn)省開展種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)糧食規(guī)模化生產(chǎn)的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)種糧大戶租種土地的穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。從2005年開始，中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，2011年達(dá)到200億元，累計(jì)撥付990億元，有效緩解了產(chǎn)糧（油）大縣的財(cái)政困難。下一步中央財(cái)政將加強(qiáng)對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼制度的研究，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，不斷加大對(duì)種糧大戶和產(chǎn)糧（油）大縣的支持力度。

二、關(guān)于出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)以承包、租賃耕地方式進(jìn)入糧食生產(chǎn)業(yè) 對(duì)于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，2001年發(fā)布的中發(fā)18號(hào)文件提出：“工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要從事產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和‘四荒’資源開發(fā)。不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位可以小范圍租賃農(nóng)戶承包地?！睂?duì)于工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租賃經(jīng)營農(nóng)村土地，優(yōu)勢(shì)顯而易見，如可以引入先進(jìn)技術(shù)和管理模式、籌集大量資金提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化和機(jī)械化水平等，特別是在“四荒”資源開發(fā)方面，工商企業(yè)可以發(fā)揮主力軍作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從確保糧食生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等諸多角度看，工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地存在不少隱患，需要加強(qiáng)規(guī)范、有序引導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工商企業(yè)與種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社各有優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)行有益互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)能夠在種植環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，工商企業(yè)能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持和技術(shù)裝備，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)之一，應(yīng)當(dāng)主要從事生資供應(yīng)、加工、流通、銷售等產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，或者開發(fā)利用“四荒”資源。

三、關(guān)于完善耕地承包政策，遏止撂荒現(xiàn)象

農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，農(nóng)民有自主經(jīng)營的權(quán)利。當(dāng)前由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因，一些地方出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象，對(duì)這些農(nóng)戶不能采取收回土地承包經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行處罰。從根本上解決撂荒問題，應(yīng)當(dāng)通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地等方式，提高農(nóng)民愛土惜地的積極性。近年來各地認(rèn)真貫徹中央政策和相關(guān)法律，在促進(jìn)耕地利用方面做了大量工作，特別是一些地方為避免耕地撂荒蔓延，有針對(duì)性地采取了一些措施，如建立撂荒責(zé)任追究和懲戒制度，將產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)與撂荒控制工作掛鉤，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積撂荒的人員追究責(zé)任；結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水、提升地力、恢復(fù)耕作；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員撂荒農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；對(duì)流轉(zhuǎn)一定數(shù)量以上的規(guī)模經(jīng)營戶，在資金扶持和生產(chǎn)管理輔助性用地政策上予以放寬，在融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)惠；發(fā)揮基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，對(duì)舉家外出務(wù)工造成土地撂荒的，動(dòng)員其委托親友或鄰近農(nóng)戶代為耕種；對(duì)承包戶無法取得聯(lián)系撂荒時(shí)間較長(zhǎng)的，經(jīng)村民大會(huì)同意后，由集體經(jīng)濟(jì)組織將承包地暫時(shí)委托代耕，收益完全歸代耕者所有或收取一定金額的代耕費(fèi)。對(duì)于您提出的征收拋荒稅的建議，對(duì)于加大棄拋荒行為的成本具有針對(duì)性強(qiáng)、調(diào)節(jié)力度大等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于提高耕地利用效率、抑制拋荒具有積極意義。但從我國目前的土地管理、稅收征管情況看，存在“拋荒”難認(rèn)定、信息共享制度不完善、征管難度大等問題?；谏鲜銮闆r并從簡(jiǎn)化稅制的角度出發(fā)，財(cái)政部認(rèn)為尚不具備開征的條件。為防止耕地撂荒趨勢(shì)蔓延，各部門將認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，研究制定遏制長(zhǎng)期撂荒的具體措施，促進(jìn)耕地的合理利用。

四、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和水稻種植貸款擔(dān)保中心

根據(jù)中央有關(guān)精神，近年來財(cái)政部門在建立財(cái)政促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展政策體系方面進(jìn)行了積極探索。一是縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱的銀行業(yè)金融網(wǎng)點(diǎn)，按照貸款平均余額的一定比例予以補(bǔ)貼，支持其健康可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和中國扶貧基金會(huì)的小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)給予營業(yè)稅全免、信息收入按90％減計(jì)應(yīng)納稅所得額，對(duì)農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和縣域以下法人的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行減按3％征收營業(yè)稅。財(cái)政部認(rèn)為，商業(yè)銀行是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化主體，主要根據(jù)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)收益自主發(fā)放商業(yè)貸款，并確定貸款額度、期限、利率等具體貸款條件，政府對(duì)商業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償可能帶來較大的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)世界貿(mào)易組織非歧視性條款對(duì)于政府向金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)發(fā)放各種補(bǔ)貼有著非常嚴(yán)格的限制，補(bǔ)貼問題較為敏感。

同時(shí)國家高度重視融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)在緩解“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的積極作用，專門建立了融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。截至2011年全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu)8402家，在保余額19120億元。下一步將認(rèn)真研究進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”信貸增長(zhǎng)的政策措施，加大財(cái)政金融支農(nóng)力度。

五、關(guān)于促進(jìn)耕地向種糧大戶、種糧專業(yè)戶流轉(zhuǎn)

黨的十七屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。目前在全國各地以種糧大戶為主的種植專業(yè)大戶蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為我國最重要的土地適度規(guī)模經(jīng)營主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底我國經(jīng)營耕地面積在30畝以上的種植專業(yè)大戶接近900多萬戶，100畝以上的種植專業(yè)大戶達(dá)到了72.1萬戶。一些地方積極探索、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，也取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。2012年按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，農(nóng)業(yè)部在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)工作中，將把培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等土地規(guī)模經(jīng)營主體作為重點(diǎn)，積極探索提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

六、關(guān)于大力發(fā)展合作組織，保證糧食生產(chǎn)能力

當(dāng)前全國農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，截至2012年3月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55.23萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶約4300萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展，正在成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的突出亮點(diǎn)，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的有效途徑，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。為加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，2010年中央財(cái)政安排13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）3.25億元，占資金總量的54.2％。下一步農(nóng)業(yè)部將積極與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。

七、關(guān)于加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化水利保障近年來水利部不斷深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在明確小型水利工程所有權(quán)的同時(shí)，通過承包、租賃、拍賣、股份制合作、組建用水合作組織等形式，分開農(nóng)田水利工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對(duì)700多萬處小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了水利設(shè)施建設(shè)步伐，改善了工程管理，提高了工程完好率和使用效率。目前水利部正在研究制定深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立小型水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，確保長(zhǎng)期安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。在積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，水利部還圍繞加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建后管理，會(huì)同有關(guān)部門制定進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地建立健全基層水利服務(wù)體系，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制改革。

八、關(guān)于完善服務(wù)體系，建立科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制

近年來農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。一是全面推進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，2009—2011年中央財(cái)政共投入23.7億元，在全國800個(gè)縣予以實(shí)施，支持每縣每年100萬農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)。編制全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同國家發(fā)展改革委實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，2010—2011年中央累計(jì)安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)12億元，支持1260個(gè)縣8243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)改善工作條件。通過改革與建設(shè)，明確了公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)，理順了管理體制、創(chuàng)新了運(yùn)行機(jī)制，完善了推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)了財(cái)政保障，提高了服務(wù)能力。二是完善扶持機(jī)制，推進(jìn)多元推廣服務(wù)組織發(fā)展。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)技推廣服務(wù)覆蓋面。組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位到基層建設(shè)試驗(yàn)示范基地、開展農(nóng)民培訓(xùn)、加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)，探索出院縣共建、校地合作、科技特派員、專家大院等農(nóng)技推廣模式。下一步農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，按照中央有關(guān)決策部署和今年中央一號(hào)文件的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作管理理念，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮、共同部署。盡快建立以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位、涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供高效服務(wù)與技術(shù)支撐。

九、關(guān)于加快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律政策

保監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作十分重視，2010年10月成立了專門的起草小組，啟動(dòng)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》立法工作。2010年10月至2011年7月，在多次調(diào)研和征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，形成了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案征求意見稿）》，并于2011年7月向各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)（再保險(xiǎn)）公司和中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等90余家單位征求意見。經(jīng)過專家論證和向全行業(yè)和相關(guān)部委征求意見，最終形成了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案送審稿）》，并于今年4月報(bào)國務(wù)院法制辦?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案送審稿）》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義、基本原則、財(cái)政支持、相關(guān)部門的職責(zé)分工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同、業(yè)務(wù)規(guī)則、罰則以及相關(guān)法律適用問題作出了明確規(guī)定。目前國務(wù)院法制辦正向社會(huì)公開征求意見。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)心，希望您今后繼續(xù)關(guān)注和支持我部的工作。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議2336號(hào)提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺(tái)了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長(zhǎng)期以來，我國對(duì)學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會(huì)招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，使我國學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號(hào)提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號(hào)文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！督逃?guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級(jí)政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會(huì)保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對(duì)園長(zhǎng)和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時(shí)各地積極研究出臺(tái)幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對(duì)中西部農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保“國十條”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議5125號(hào)提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案 提案人：樊慶斌

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：文化教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和對(duì)外開放的日益擴(kuò)大，西方文化和思潮日漸流行，使得一部分人的價(jià)值取向呈現(xiàn)出西方化的趨勢(shì)。一些青少年學(xué)生不辨是非地接收外來思潮影響，“哈韓”、“哈日”之風(fēng)甚囂塵上，過洋節(jié)、吃洋快餐一度風(fēng)行校園，不少學(xué)生忘卻了本民族的優(yōu)秀文化和優(yōu)良傳統(tǒng)；一些學(xué)校片面追求升學(xué)率，忽視了對(duì)青少年學(xué)生開展中華傳統(tǒng)文化教育，客觀上導(dǎo)致了青少年學(xué)生缺少對(duì)本民族文化認(rèn)同感，導(dǎo)致校園文化和精神中缺乏中華傳統(tǒng)文化的精神根基。

中華民族歷史悠久，地大物博，有著許多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。傳統(tǒng)文化進(jìn)校園有著重要的顯示意義。

一、文化傳承的需要

我們中華民族的優(yōu)秀文化和民俗文化正受著前所未有的沖擊。據(jù)調(diào)查，青少年學(xué)生對(duì)西方圣誕節(jié)的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中秋節(jié)、重陽節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日；高年級(jí)學(xué)生對(duì)NBA球隊(duì)所在的城市如數(shù)家珍，卻對(duì)舞龍、高蹺、剪紙等民俗活動(dòng)知之甚少。西方物質(zhì)和文化的影響，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能讓孩子們迷失方向。給孩子們補(bǔ)上民俗文化這一課，引導(dǎo)學(xué)生愛祖國，愛家鄉(xiāng)，意義非同尋常。

二、學(xué)生自身發(fā)展的需要

盡管教育行政部門和廣大教師已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了體育對(duì)強(qiáng)身健體、陶冶情操、啟迪智慧、壯美人生、以及培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健的體魄和團(tuán)結(jié)、合作、堅(jiān)強(qiáng)、獻(xiàn)身及友愛精神，弘揚(yáng)民族精神的積極作用，但由于各種條件的制約，中學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)仍然難落實(shí)到實(shí)處，如果把即將失傳的民間技藝傳入校園，在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還促進(jìn)了學(xué)生的健康全面發(fā)展，豈不是兩全其美嗎？

為此建議：有關(guān)部門從培養(yǎng)健全人格的接班人和建設(shè)者出發(fā)，遵循傳統(tǒng)文化教育的一般規(guī)律，讓中華傳統(tǒng)文化走進(jìn)校園，通過紛繁多姿的民族音樂、舞蹈、戲曲演出、書法、國畫、民間工藝制作、中國象棋圍棋擂臺(tái)賽、猜燈謎猜歇后語、武術(shù)體育等各項(xiàng)活動(dòng)和課堂誦讀輔導(dǎo)、文化基地熏陶、課外活動(dòng)固化、社會(huì)展示激勵(lì)等多種途徑，引導(dǎo)中小學(xué)生培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛傳統(tǒng)文化的民族情感，鏈接起中華民族生生不息、血脈相傳的精神紐帶，為廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到重要的道德支撐作用。

5125號(hào)提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70號(hào)文函復(fù)：

樊慶斌委員：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

黨的十七屆六中全會(huì)提出“廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)”。教育部高度重視對(duì)廣大青少年學(xué)生進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，通過課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等措施，引領(lǐng)學(xué)生增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，培養(yǎng)青少年的文化自覺和文化自信。

一、在中小學(xué)體育和藝術(shù)課程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面普及的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育 國家頒發(fā)的課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了國家意志和教育方針的要求，是落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教材編寫、組織實(shí)施教學(xué)和進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)的規(guī)定性教學(xué)文件。新修訂的義務(wù)教育音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，都將“堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系為導(dǎo)向”，“傳承民族優(yōu)秀文化”作為課程的核心價(jià)值理念。例如，《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目的開發(fā)和利用，指出“我國蘊(yùn)藏著豐富的民族民間體育資源，應(yīng)大力繼承和發(fā)揚(yáng)。各地、各?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選用武術(shù)、舞獅、舞龍、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、搶花炮、蕩秋千、重陽節(jié)登高等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)來補(bǔ)充和豐富體育與健康教學(xué)內(nèi)容”。在“課程內(nèi)容”中，分年段對(duì)武術(shù)的基本動(dòng)作和套路，以及其他民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目提出了具體的教學(xué)要求。

藝術(shù)方面。以《義務(wù)教育音樂課程標(biāo)準(zhǔn)》為例，在“課程基本理念”中，強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)民族音樂，理解音樂文化多樣性”，指出“應(yīng)將我國各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂作為音樂教學(xué)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉和熱愛祖國的音樂文化，增強(qiáng)民族意識(shí)、培養(yǎng)愛國主義情操”。在“課程內(nèi)容”中，分年段提出了具體要求，在每學(xué)年背唱歌曲中包含若干首中國民歌，學(xué)唱一段京劇或地方戲曲唱腔。

二、在高等學(xué)校開設(shè)公共藝術(shù)課程，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)教育

根據(jù)2006年教育部印發(fā)的《全國普通高等學(xué)校公共藝術(shù)課程指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)方案》），全國普通高等學(xué)校普遍開設(shè)了公共藝術(shù)課程。在《藝術(shù)導(dǎo)論》《音樂鑒賞》《美術(shù)鑒賞》《影視鑒賞》《戲劇鑒賞》《舞蹈鑒賞》《書法鑒賞》《戲曲鑒賞》等八門藝術(shù)限定性選修課程以及四類任意性選修課程中，均納入了關(guān)于中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)的教學(xué)內(nèi)容?！吨笇?dǎo)方案》要求，普通高校每個(gè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，至少要通過藝術(shù)限定性選修課程的學(xué)習(xí)取得2個(gè)學(xué)分方可畢業(yè)。

三、將民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)有機(jī)融入課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生親身參與和體驗(yàn)

體育方面。將武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)校園，鼓勵(lì)學(xué)校組建傳統(tǒng)體育項(xiàng)目社團(tuán)，豐富學(xué)生體育活動(dòng)和課余鍛煉的內(nèi)容。2010年我部與國家體育總局共同協(xié)商，根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，研發(fā)了《全國中小學(xué)生系列武術(shù)健身操》，組織師資培訓(xùn)，在中小學(xué)推廣校園武術(shù)活動(dòng)。中國大學(xué)生體協(xié)設(shè)置了“中國大學(xué)生民族傳統(tǒng)體育分會(huì)”，每年舉行全國性的賽事和研討，積極鼓勵(lì)國際間武術(shù)文化交流，目前會(huì)員學(xué)校已達(dá)百余所。教育部每3~4年舉辦一屆全國大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中，均把武術(shù)作為必設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了大量傳承民族民間體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)秀人才。

藝術(shù)方面。2002年以來，教育部每3年舉辦一屆全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)，在藝術(shù)作品類中列入了書法、篆刻等傳統(tǒng)文化藝術(shù)項(xiàng)目，在藝術(shù)表演類中列入了民族民間音樂歌舞和戲曲等項(xiàng)目。全國大學(xué)生和中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，覆蓋面廣，參與人數(shù)多，影響面大，對(duì)于弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)生了重要作用。2006年以來，教育部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合組織開展“高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)”，在國家級(jí)和優(yōu)秀地方藝術(shù)院團(tuán)赴高校的演出中安排了京劇、昆曲、豫劇、黃梅戲、川劇、秦腔、民族民間音樂歌舞等中華傳統(tǒng)文化藝術(shù)經(jīng)典劇目。同時(shí)在藝術(shù)教育專家講學(xué)團(tuán)的專題講座中安排了書法、篆刻、民間工藝、民族音樂和中華戲曲等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。多年來，高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀文化藝術(shù)的知名品牌，成為增強(qiáng)青年熱愛中華優(yōu)秀文化藝術(shù)情感的有效途徑。

四、組織開展創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?dòng)

根據(jù)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”的要求，教育部從2010年開始，在全國中小學(xué)校組織開展了創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；顒?dòng)。目前已評(píng)出449所第一批全國中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校，項(xiàng)目包括：民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民間美術(shù)和傳統(tǒng)手工技藝等入選國家級(jí)或地方級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目。從今年起，教育部還將在全國高校建設(shè)一批中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)?；?，大力推進(jìn)高校文化傳承創(chuàng)新。

我們將認(rèn)真研究并充分考慮您所提出的“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的有關(guān)建議，采取積極務(wù)實(shí)的措施，不斷深化體育和藝術(shù)教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)