第一篇：關(guān)于建立農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌普查普治保障機(jī)制的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文專題

關(guān)于建立農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌普查普治保障機(jī)制的提案

內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議1694號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆三次會議1694號提案內(nèi)容

2011-03-02 案由：關(guān)于建立農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌普查普治保障機(jī)制的提案 提案者：洪天慧 甄 硯 張黎明

審查意見：建議國務(wù)院交衛(wèi)生部會同民政部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部研究辦理

1694號提案復(fù)文 2011-03-02 中華人民共和國衛(wèi)生部

中華人民共和國衛(wèi)生部2010年7月12日以衛(wèi)提函〔2010〕217號文函復(fù)：

洪天慧等委員：

你們提出的《關(guān)于建立農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌普查普治保障機(jī)制的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會保障部、民政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

乳腺癌和宮頸癌（以下簡稱“兩癌”）目前已成為威脅婦女健康的常見疾病，位居全球女性癌癥發(fā)病的前2位。尤其在我國，“兩癌”對廣大婦女的健康與生命構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。“兩癌”防治工作直接關(guān)系到婦女健康、家庭幸福和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是重要的民生工程。

一、關(guān)于農(nóng)村婦女“兩癌”普查長效機(jī)制的問題

我國一直重視“兩癌”防治工作，“兩癌”篩查是我國婦女病普查普治的重要組成部分。20世紀(jì)70年代起，婦女病普查普治已形成制度，列入婦女保健的常規(guī)工作內(nèi)容。其后又被納入《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》，受到政府和有關(guān)部門的關(guān)注。中央財(cái)政2005～2008年共安排7035萬元，支持部分地區(qū)開展子宮頸癌早診早治和乳腺癌篩查試點(diǎn)工作。“在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查”被寫入2009年《政府工作報(bào)告》和發(fā)展改革委發(fā)布的《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作計(jì)劃》。2009年起，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目被納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，“兩癌”檢查將作為一項(xiàng)普惠政策在我國農(nóng)村地區(qū)逐步開展。

農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目由衛(wèi)生部、財(cái)政部、全國婦聯(lián)共同組織實(shí)施，計(jì)劃2009～2011年為1000萬農(nóng)村婦女開展宮頸癌檢查，為120萬人進(jìn)行乳腺癌檢查。2009年中央財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助7640萬元，支持地方為200萬農(nóng)村婦女開展宮頸癌、40萬農(nóng)村婦女開展乳腺癌的免費(fèi)檢查。2010年中央財(cái)政已下達(dá)“兩癌”檢查補(bǔ)助資金1.4億元，支持進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，2009年6月我部會同全國婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目管理方案〉的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕61號），2009年9月在天津舉辦了全國農(nóng)村婦女宮頸癌檢查項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)班。2010年3月我部印發(fā)《中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員宮頸癌防治技術(shù)培訓(xùn)方案（試行）》，組織專家制定了《農(nóng)村婦女宮頸癌檢查項(xiàng)目技術(shù)方案（試行）》、《宮頸癌檢查技術(shù)操作手冊》和《農(nóng)村婦女乳腺癌檢查項(xiàng)目技術(shù)方案（2009～2011年）》。同時(shí)印發(fā)了《重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目督導(dǎo)評估方案（試行）》，并建立了項(xiàng)目信息上報(bào)制度。

通過“兩癌”檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，我部將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索適合基層“兩癌”檢查服務(wù)模式和優(yōu)化方案，逐步形成定期為婦女進(jìn)行“兩癌”檢查的制度化、規(guī)范化、長效化的工作機(jī)制。

二、關(guān)于“兩癌”檢查后續(xù)治療費(fèi)用的問題

2003年以來，在各級政府的努力下，廣大農(nóng)村居民積極參與，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）工作取得了顯著成效。農(nóng)村地區(qū)已全面建立起新農(nóng)合制度，制度框架和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)村醫(yī)療負(fù)擔(dān)得以減輕。從2009年下半年開始，新農(nóng)合補(bǔ)償封頂線達(dá)到農(nóng)民人均純收入的6倍以上。2010年開始，全國新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元。隨著籌資水平的不斷提高，參保受益人員的受益水平也將提高。

2007年，我國開始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，2008年，全國所有城市均建立了這項(xiàng)制度，截至2009年年底，參保人員達(dá)到了1.8億。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并沒有設(shè)置病種限制，參保人員患病包括乳腺癌、宮頸癌，可以按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

我部與民政部、財(cái)政部等部門先后聯(lián)合制定了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》、《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》，對城鄉(xiāng)特殊困難人群實(shí)行醫(yī)療救助。農(nóng)村醫(yī)療救助制度在全部覆蓋所有涉農(nóng)的縣（區(qū)、市）的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范完善，城市醫(yī)療救助制度在全國范圍基本建立。各地在實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助時(shí)，對經(jīng)醫(yī)保補(bǔ)償后難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。逐步開展門診救助，取消住院救助病種限制，探索開展重特大疾病救助辦法。

患“兩癌”婦女可以通過參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合獲得基本醫(yī)療保障，同時(shí)符合當(dāng)?shù)貤l件的“兩癌”患者還可以獲得城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的補(bǔ)助。

三、今后的工作方向和措施

我國“兩癌”防治工作任務(wù)艱巨，中西部地區(qū)宮頸癌的發(fā)病率與死亡率幾十年來始終居高不下，乳腺癌發(fā)病率以每年3％～4％的速度遞增，明顯高于其他國家和地區(qū)。造成上述問題的原因是多方面的，但主要是長期以來由于婦幼衛(wèi)生投入不足導(dǎo)致公共服務(wù)不夠到位；基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和人員技術(shù)服務(wù)能力較差，不能有效滿足“兩癌”檢查需要；廣大農(nóng)村婦女缺乏相關(guān)防治知識，導(dǎo)致“兩癌”篩查率普遍偏低，一些行之有效的干預(yù)措施未能有效實(shí)施，尤其是在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，致使發(fā)病率難以得到有效控制。今后，我們將在以下幾個(gè)方面積極努力：

（一）抓住醫(yī)改契機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目的實(shí)施和開展。完善項(xiàng)目管理和實(shí)施方案，并對各地項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)范開展。在項(xiàng)目開展過程中探索開展“兩癌”檢查項(xiàng)目的模式，積累經(jīng)驗(yàn)，建立和完善“兩癌”檢查的長效工作機(jī)制，并爭取進(jìn)一步擴(kuò)展項(xiàng)目范圍，惠及更多的農(nóng)村婦女。

（二）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障覆蓋面，穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，以更好地滿足包括“兩癌”患者在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療需求。

（三）規(guī)范“兩癌”檢查服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)。不斷完善“兩癌”檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一操作規(guī)程，提高基層“兩癌”檢查隊(duì)伍的服務(wù)能力。另外，我部正在組織制定《婦女常見病防治工作管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)提供的以“兩癌”篩查為重點(diǎn)的婦女常見病防治相關(guān)服務(wù)，不斷提高婦女“兩癌”篩查服務(wù)能力。

（四）進(jìn)一步加大健康教育力度。在全社會開展內(nèi)容豐富、形式多樣、容易為廣大群眾接受的宣傳活動(dòng)。暢通群眾“兩癌”防治知識、醫(yī)療救助等信息渠道，提高群眾的衛(wèi)生知識水平和自我保健意識，做好項(xiàng)目組織動(dòng)員工作，使廣大婦女消除顧慮，自覺參加檢查。在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員中做好培訓(xùn)工作，把普查知識的宣傳和健康教育作為包括“兩癌”防治工作的重要內(nèi)容，利用檢查的機(jī)會，大力宣傳普及常見婦女病防治知識。

感謝你們對衛(wèi)生工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議4793號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議4793號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制的提案

提案人：溫建民熊思東王承德史大卓池慧孫豐源李文志李秀華李佩文李森愷楊金生連建偉吳明江邱貴興何偉佘靖沈中陽其仁旺其格姜洪池翁國星高潤霖菊紅花葛均波董協(xié)良尉中民王大明

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位衛(wèi)生部會同財(cái)政部、人力資源和社會保障部辦理 主題詞：農(nóng)村衛(wèi)生

鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村基層衛(wèi)生保健體系的核心構(gòu)成要素，是我國8億農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)的主要提供者。他們植根于農(nóng)村基層，用最貼近、最及時(shí)、最便捷的服務(wù)，支撐著農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。但是由于歷史的原因和相關(guān)政策的缺失，鄉(xiāng)村醫(yī)生的生存和發(fā)展正面臨著諸多困境。已威脅到農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底的安全。主要有：

一、沒有固定工資、待遇普遍不高。補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制不到位，以致挫傷了他們的積極性。

二、執(zhí)業(yè)資格缺失造成身份尷尬。如按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》，到今年全國將有70萬名村醫(yī)注定拿不到醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，那么到時(shí)候他們繼續(xù)行醫(yī)就是非法的。

三、專業(yè)化培訓(xùn)與實(shí)際需求不相符。村醫(yī)基本上承擔(dān)著“全科醫(yī)生”的職責(zé)，目前在崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生更需要的是獲得實(shí)際的診療技能和臨床指導(dǎo)而非學(xué)歷。但是現(xiàn)階段村醫(yī)專業(yè)化培訓(xùn)是以獲得學(xué)歷或行醫(yī)資格為主要目的的，與實(shí)際需求差距較大。

四、新農(nóng)合制度帶來的沖擊。當(dāng)前新農(nóng)合提供的補(bǔ)償主要是村以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，許多地區(qū)村衛(wèi)生室提供的服務(wù)并未完全納入新農(nóng)合補(bǔ)償范疇。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失。當(dāng)年與赤腳醫(yī)生一起吃工分、拿補(bǔ)貼的民辦教師和民辦獸醫(yī)，現(xiàn)在大多數(shù)已解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，而村醫(yī)在大部分地區(qū)這個(gè)問題還沒有解決。

六、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍已陷入后繼乏人的困境。一些地區(qū)老村醫(yī)退了，年輕村醫(yī)補(bǔ)充不進(jìn)來，一些村醫(yī)有機(jī)會就馬上棄醫(yī)改行；農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“網(wǎng)底”已出現(xiàn)了25％左右的破裂，面臨著“人走網(wǎng)破”的危險(xiǎn)，一些地區(qū)面臨關(guān)門停辦的局面，甚至出現(xiàn)了一些村醫(yī)“空白村”。

如何建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍再發(fā)展，保障8億農(nóng)民的健康，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)和民生課題。為此建議：

一、健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制。1.優(yōu)化在崗隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在政策上、體制上、運(yùn)行機(jī)制上解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、崗位考核、職稱晉升等引導(dǎo)在崗村醫(yī)逐步向執(zhí)業(yè)醫(yī)生過渡。2.通過定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，免費(fèi)培養(yǎng)大專層次全科醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，造就扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民鄉(xiāng)村醫(yī)生，并納入財(cái)政預(yù)算；3.返聘城鎮(zhèn)醫(yī)院退休醫(yī)生服務(wù)農(nóng)村，并鼓勵(lì)他們培養(yǎng)接班人。

二、加大村衛(wèi)生室的投入與管理力度。1.政府要把村級公共衛(wèi)生體系納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展項(xiàng)目，逐步將村衛(wèi)生室向公辦性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站轉(zhuǎn)變。2.將村衛(wèi)生室納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站編制統(tǒng)一管理。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織綜合服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生資源利用率。

三、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)和水平。1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要采取有效手段，安排一定時(shí)間對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行以農(nóng)村適宜技術(shù)、中醫(yī)藥和全科醫(yī)學(xué)知識和技能為重點(diǎn)的免費(fèi)輪流培訓(xùn)。2.鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修。對鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行中專學(xué)歷補(bǔ)償教育，對參加學(xué)歷教育取得高一級學(xué)歷并獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；3.為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)建“無經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”的培養(yǎng)環(huán)境，在免費(fèi)提供教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予誤工、交通、食宿等合理性補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量。

四、衛(wèi)生部要盡快開設(shè)單獨(dú)的鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格考試認(rèn)證體系，以改變目前多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生無照行醫(yī)的狀況，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定其職業(yè)地點(diǎn)和范圍。

五、把村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診機(jī)構(gòu)中。把村衛(wèi)生室定為新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)保定點(diǎn)單位，其報(bào)銷比例與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相同。

六、解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇及養(yǎng)老問題。1.人事、衛(wèi)生、財(cái)政等有關(guān)部門要共同研究制定鄉(xiāng)村醫(yī)生從事基本醫(yī)療服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生得到應(yīng)有的報(bào)酬。2.加快建立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，兼顧老中青村醫(yī)利益。

4793號提案復(fù)文 2012-02-24 中華人民共和國衛(wèi)生部

2011年8月22日以衛(wèi)提函〔2011〕479號文函復(fù)：

溫建民等委員：

你們提出的《關(guān)于建立和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制的提案》收悉。經(jīng)商財(cái)政部、人力資源和社會保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

村衛(wèi)生室是我國農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著向農(nóng)民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健、疫情報(bào)告、健康教育等工作任務(wù)。第四次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)58％的患者在村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，充分說明村衛(wèi)生室的重要性。

一、關(guān)于健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)的問題

為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平，2005—2010年，中央財(cái)政支持4.21億元，重點(diǎn)對中西部地區(qū)256.2萬人次的鄉(xiāng)村醫(yī)生開展了崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括傳染病、急診急救、中醫(yī)藥、內(nèi)兒科、合理用藥、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等方面的實(shí)用技能培訓(xùn)。2011年在中央財(cái)政支持下，我部繼續(xù)對中西部地區(qū)45.7萬名村衛(wèi)生室人員和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2617名連隊(duì)衛(wèi)生室人員開展婦產(chǎn)科基本知識技能培訓(xùn)。2004—2009年，中央財(cái)政支持2.4億元，對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)中專學(xué)歷教育。2011年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕31號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確指出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，各省級衛(wèi)生行政部門要合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)。縣級衛(wèi)生行政部門對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于兩周。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)水平得到提高。此外，從2004年起教育部、衛(wèi)生部決定由西部地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，組織有關(guān)醫(yī)學(xué)院校開辦面向西部地區(qū)農(nóng)村、初中起點(diǎn)5年制醫(yī)學(xué)專業(yè)教育，為農(nóng)村定向培養(yǎng)人才。通過采取綜合措施，鄉(xiāng)村醫(yī)生的素質(zhì)得到了提高，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。

二、關(guān)于加大對村衛(wèi)生室的投入與管理的問題

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號，以下簡稱《醫(yī)改意見》)明確規(guī)定，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)，使每個(gè)行政村都有一所村衛(wèi)生室。2004—2008年，國家實(shí)施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，中央財(cái)政投入2.74億元，建設(shè)了8823個(gè)村衛(wèi)生室，在一定程度上改善了農(nóng)民的就診條件。2009年中央安排專項(xiàng)資金53億元，支持中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置必要的醫(yī)療設(shè)備。2010年按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，中央安排4.5億元支持11250個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。近年來山西、江西、山東、河南、貴州、青海等省(區(qū)、市)由地方財(cái)政加大對村衛(wèi)生室建設(shè)的投入力度，支持了68128個(gè)村衛(wèi)生室的建設(shè)，村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯改善。

此外在總結(jié)地方多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年4月我部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的意見》(衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2010〕48號)，明確提出積極推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，主要包括加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)以及人員的準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績效考核等方面的管理，并鼓勵(lì)有條件的地方逐步實(shí)行村衛(wèi)生室由政府或集體舉辦，鄉(xiāng)村醫(yī)生在暫不改變身份的前提下實(shí)行聘用制，鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)收入、社會保障和村衛(wèi)生室資產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，以進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本待遇。目前各地正結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。

三、關(guān)于開設(shè)單獨(dú)的鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格考試認(rèn)證體系的問題

2003年國務(wù)院公布了《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入法制化管理軌道，對鄉(xiāng)村醫(yī)生的準(zhǔn)入、考核、執(zhí)業(yè)地點(diǎn)等都作了明確的規(guī)定?！稐l例》為鄉(xiāng)村醫(yī)生長期在農(nóng)村提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)提供了法律保障。國家鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生在獲得相應(yīng)學(xué)歷后報(bào)考執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。江西、甘肅、河南等地支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，使之具備報(bào)考執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的資格，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師過渡。此外，河北、青海、新疆等省(區(qū))在基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策中明確要求，對于獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的要提高公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激勵(lì)了鄉(xiāng)村醫(yī)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，努力向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師過渡。

四、關(guān)于把村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的問題

2003年以來，國家逐步建立并完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2008年已覆蓋全國所有含農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))。2010年開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2678個(gè)，參加新農(nóng)合的人口達(dá)8.36億，參合率為96％，有效減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，保障了農(nóng)民的健康。深化醫(yī)改以來，我部加快推進(jìn)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌工作，到2010年年底有80％的縣(市、區(qū))開展了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌補(bǔ)償?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2010〕62號)明確要求，各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室的門診服務(wù)納入到新農(nóng)合報(bào)銷范圍。目前在獲得門診補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民中，有 95.53％ 在鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，其中65.84％在村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。下一步我們將按照深化醫(yī)改要求，普遍開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，使參合農(nóng)民更多地受益。

五、關(guān)于解決好鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老的問題

2009年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)提出，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的待遇方式?！吨笇?dǎo)意見》明確要求，各地在推進(jìn)新農(nóng)保時(shí)，要積極引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保，對符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。各地政府可以采取補(bǔ)助等多種形式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。為穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，北京、上海、江蘇、福建、陜西等省(市)結(jié)合實(shí)際，出臺了鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)文件，減少了鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂。

六、關(guān)于保證鄉(xiāng)村醫(yī)生基本待遇的問題

《醫(yī)改意見》規(guī)定，對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助。目前全國31個(gè)省(區(qū)、市)都制定了省級層面的鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策?！吨笇?dǎo)意見》明確要求健全對鄉(xiāng)村醫(yī)生的多渠道補(bǔ)償政策。一是對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助?？h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量，明確應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的具體內(nèi)容，并將相應(yīng)比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付給鄉(xiāng)村醫(yī)生。二是對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個(gè)人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付。各地要合理制定村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，在綜合考慮新農(nóng)合基金承受能力和不增加群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)的前提下，充分發(fā)揮新農(nóng)合對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)償作用。三是將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍，藥品實(shí)行零差率銷售。政府對實(shí)行基本藥物制度的村衛(wèi)生室，綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償情況，采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補(bǔ)償。補(bǔ)助水平與對當(dāng)?shù)卮甯刹康难a(bǔ)助水平相銜接。此外，一些地區(qū)在保障鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇上進(jìn)行了很好的探索。如江蘇省蘇州市在開展鄉(xiāng)村一體化管理工作中，將村衛(wèi)生室中具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理，較好地保障了鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇。下一步我們將總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步保證鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

感謝你們對衛(wèi)生工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于免費(fèi)為農(nóng)村婦女開展婦女病普查的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于免費(fèi)為農(nóng)村婦女開展婦女病普查的提案內(nèi)容及辦理復(fù)

文

摘要：全國政協(xié)十一屆二次會議0396號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆二次會議0396號提案內(nèi)容

2010-02-09 案由：關(guān)于免費(fèi)為農(nóng)村婦女開展婦女病普查的提案 提案者：簡少玉

審查意見：建議國務(wù)院交衛(wèi)生部會同財(cái)政部研究辦理

婦女疾病嚴(yán)重危害婦女的身心健康，嚴(yán)重影響著廣大婦女的生命安全和生活質(zhì)量。婦女病普查是對各種婦女常見病多發(fā)病防治工作的最有效方法，內(nèi)容包括宮頸癌、乳腺癌、生殖道感染和性傳播疾病等重點(diǎn)疾病的篩查以及相應(yīng)的咨詢服務(wù)、健康教育等，可以實(shí)現(xiàn)婦女病的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療。

一、農(nóng)村婦女病問題不容忽視

近年來，我國婦女婦科疾病發(fā)病率呈現(xiàn)遞增趨勢，乳腺癌和宮頸癌發(fā)病率和死亡率也逐漸上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國40%的女性患有不同程度的婦科病，尤其是農(nóng)村婦女，由于保健意識和衛(wèi)生條件差等因素，患病率更高。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村婦女生殖道患病率為35.8%。在婦女病中，乳腺癌、宮頸癌發(fā)病率和死亡率高，已成為婦女生命的兩大殺手，我國的乳腺癌、宮頸癌平均發(fā)病率分別為40～50/10萬和138.74/10萬：每年有宮頸癌新發(fā)病例14萬，占世界宮頸癌新發(fā)病例總數(shù)的28.80%，每年約有2萬婦女死于宮頸癌，死亡率達(dá)11.30%。福建省婦幼衛(wèi)生年報(bào)表顯示：全省婦女病檢出率呈逐年上升趨勢，2007年為35.38%，較2002年的20.32%提高15個(gè)百分點(diǎn)，其中宮頸癌、乳腺癌的發(fā)病率升高明顯，2007年宮頸癌、乳腺癌的發(fā)病率分別由2002年的5.04/10萬升高至55.27/10萬和7.44/10萬，廈門市2008年普查，宮頸癌發(fā)病率達(dá)60/10萬。農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌患病率明顯高于城市，且癌前病變發(fā)生率更高，而且趨于年輕化。而新加坡、英國、加拿大、澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家，婦女每年均接受一次婦女病普查，宮頸癌發(fā)生率僅1.3～8.5/10萬。廈門市海滄區(qū)2004年建區(qū)以來，區(qū)婦幼保健院、計(jì)生局聯(lián)合，為2萬多育齡婦女實(shí)施婦科病檢查，平均每年普查率為19.31%。婦科病患病率從2004年的68%下降到39.90%。事實(shí)證明，定期開展婦女病普查，大力提高廣大婦女對婦女病防治知識的知曉率，是有效降低婦女宮頸癌、乳腺癌患病率的重要手段，早篩查、早診斷是治療癌癥的關(guān)鍵措施，對提高生存率和生活質(zhì)量，降低治療成本都至關(guān)重要。早期乳腺癌、子宮頸癌治療后10年生存率可達(dá)90%以上，且可保留乳房及生育功能。在我國早期乳腺癌和子宮頸癌的治療費(fèi)用約1～2萬元，而晚期的治療費(fèi)用則高達(dá)10萬元以上，癌癥一旦轉(zhuǎn)移半數(shù)以上死亡。由于免費(fèi)或補(bǔ)助開展婦女病普查普治的機(jī)制尚未建立，我省及至我國婦女病普查率仍然很低，2007年我省婦女病普查率為12.85%，普查人群主要集中在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，雖然衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門積極配合，積極為農(nóng)村貧困婦女做免費(fèi)普查，但杯水車薪，大部分農(nóng)村婦女未能接受婦女病的普查。農(nóng)村婦女未能接受婦女病普查和治療的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)狀況差，無條件參與健康保健，小病拖成大病；二是思想觀念滯后，婦科病防治知識少，保健意識不強(qiáng)，有的甚至認(rèn)為婦科病是見不得人的病，不敢上醫(yī)院去檢查和治療；三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源相對不足，技術(shù)水平有待提高；四是現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策對婦女病關(guān)注不夠。不少農(nóng)村婦女終生未做婦科疾病的檢查，婦女病患病率高，得不到及時(shí)的治療，以致小病拖成大病，延誤了治愈的時(shí)機(jī)。因此，全面開展婦科常見疾病普查，是提高婦女健康水平的當(dāng)務(wù)之急。

二、開展農(nóng)村婦女常見疾病普查的幾點(diǎn)建議

1.把農(nóng)村已婚婦女免費(fèi)生殖健康檢查列入政府“惠民工程”，為全國農(nóng)村20～65歲已婚婦女進(jìn)行常見婦女病普查，普查的主要疾病包括生殖器官炎癥、生殖器損傷性疾病、生殖器腫瘤、乳腺疾病，普查時(shí)間為每兩至三年一次。

2.各級婦聯(lián)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門配合，采取多種形式加強(qiáng)健康教育宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村婦女自我保健意識。

3.加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療（衛(wèi)生院）人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層?jì)D幼人員技術(shù)水平。

0396號提案復(fù)文 2010-02-09 中華人民共和國衛(wèi)生部

2009年8月17日以衛(wèi)提函〔2009〕272號文函復(fù)：

您提出的《關(guān)于免費(fèi)為農(nóng)村婦女開展婦女病普查和把農(nóng)村婦女婦科病免費(fèi)檢查納入國家公共衛(wèi)生服務(wù)體系的提案》收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

婦女病防治是婦幼保健工作的重要組成部分，婦女病普查是婦女病防治的主要內(nèi)容。定期開展婦女病普查，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療婦科常見病、多發(fā)病，并及時(shí)進(jìn)行處理，而且可以擴(kuò)大對婦女進(jìn)行衛(wèi)生保健知識的宣傳、指導(dǎo)，提高防治疾病的效果。20世紀(jì)70年代起，婦女病普查普治已形成制度，列入婦女保健的常規(guī)工作內(nèi)容，其后又被納入《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》，受到政府和有關(guān)部門的關(guān)注?！霸谵r(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查”已寫入2009年《政府工作報(bào)告》和發(fā)展改革委發(fā)布的《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作計(jì)劃》。同時(shí)，2009年起，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目被納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，“兩癌”檢查將作為一項(xiàng)普惠政策在我國農(nóng)村地區(qū)逐步開展。

一、以“兩癌”為重點(diǎn)，開展婦女病防治工作

從上世紀(jì)50年代起，全國開展了大規(guī)模的宮頸癌防治工作，通過宣傳宮頸癌防治知識，有組織有計(jì)劃地對婦女進(jìn)行宮頸癌普查，應(yīng)用宮頸刮片細(xì)胞學(xué)檢查技術(shù)早期篩查宮頸癌，對宮頸癌病例進(jìn)行治療等防治工作，使更多的早期宮頸癌患者得到及早治療，晚期宮頸癌發(fā)生率下降，宮頸癌的患病率及死亡率逐年下降，有效地減少了宮頸癌對婦女健康的威脅。如1959年北京市宮頸癌患病率為646/10萬，1972～1976年下降至90.46/10萬，1984年降至7.95/10萬，目前患病率為5.8/10萬。

2005年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付開始支持以防治宮頸癌為重點(diǎn)的癌癥早診早治項(xiàng)目，并于2006年2月起正式啟動(dòng)實(shí)施。至2008年9月，宮頸癌項(xiàng)目點(diǎn)已從5個(gè)擴(kuò)展到42個(gè)，分布在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）。項(xiàng)目實(shí)施以來，共篩查適齡婦女118436名，發(fā)現(xiàn)宮頸癌及癌前病變病人796例，其中早期病例736例，早診率92.5%，治療率達(dá)90.40%。通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場示范、提供學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會等多種形式，對基層衛(wèi)生人員進(jìn)行了連續(xù)技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)受培訓(xùn)約1000余人。

2008年，利用中央財(cái)政補(bǔ)助地方衛(wèi)生專項(xiàng)資金，衛(wèi)生部在全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）53個(gè)縣（區(qū)）選擇項(xiàng)目點(diǎn)開展婦女乳腺癌篩查工作，并組織專家制定技術(shù)方案，開展了對各省管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。同時(shí)，在6個(gè)篩查試點(diǎn)地區(qū)開展了“中國女性乳腺癌篩查優(yōu)化方案的多中心研究”，通過不同篩查方法的評價(jià)，確立適合我國國情的乳腺癌篩查模式。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009～2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號）關(guān)于實(shí)施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)要求，從2009年開始，在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）的221個(gè)縣開展農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，中央財(cái)政安排7640萬元專項(xiàng)資金予以支持，目標(biāo)在今后3年內(nèi)，為1000萬農(nóng)村婦女免費(fèi)開展宮頸癌檢查，對其中120萬人進(jìn)行乳腺癌檢查。

我部通過婦幼衛(wèi)生年報(bào)動(dòng)態(tài)掌握全國城市和農(nóng)村的婦女病查治情況；通過生殖道感染防治項(xiàng)目推廣生殖道感染防治規(guī)范化服務(wù)；開展婦女病防治工作專題調(diào)研，了解當(dāng)前婦女病普查普治工作現(xiàn)狀，總結(jié)婦女病普查普治工作經(jīng)驗(yàn)和不足，探索現(xiàn)階段婦女病普查普治工作模式，并以此為依據(jù)制訂婦女病防治工作管理辦法和技術(shù)指南。

二、我國婦女病防治工作存在的問題

一是近年來婦女常見病、多發(fā)病、感染性疾病的危害加重。新中國成立以后已基本控制的婦女生殖道感染和性傳播疾病，從上世紀(jì)80年代開始逐漸回升。二是近年來宮頸癌的發(fā)生處于持續(xù)不降的“平臺期”。1985～2006年20多年間，宮頸癌患病率在8.2～11.51/10萬之間波動(dòng)，我國每年仍有新發(fā)病例約13.15萬，占世界宮頸癌新發(fā)病例總數(shù)的28.8%，且發(fā)病年齡提前，使宮頸癌防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。三是近年來乳腺癌發(fā)病率有明顯增加的趨勢。研究顯示我國女性乳腺癌的發(fā)病率從2001年的17/10萬，上升到2006年的52/10萬，5年期間增長了3倍，年均增長速度高于歐美國家。四是婦女病檢查率總體偏低且地區(qū)差異較大。根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2007年我國婦女病檢查率全國平均為38.5%，僅比1998年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，全國各地婦女病檢查率在12.3%～86.2%之間，且農(nóng)村普遍低于城市。

造成上述問題的原因是多方面的，如近年來初次性行為的低齡化、多個(gè)性伴以及生殖道感染/性傳播疾病的流行等均增加了女性持續(xù)感染人乳頭狀瘤病毒（HPV）、發(fā)生宮頸癌的危險(xiǎn)；隨著我國城鄉(xiāng)生活水平的提高和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，居民的生活方式、飲食結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境都發(fā)生了巨大變化等諸多因素的影響，導(dǎo)致乳腺癌發(fā)病率有明顯增加的趨勢。但主要是由于婦幼衛(wèi)生投入不足導(dǎo)致公共衛(wèi)生服務(wù)不夠到位，城鄉(xiāng)婦女病普查制度得不到有效落實(shí)，婦女缺乏相關(guān)防治知識，導(dǎo)致婦女常見病、多發(fā)病的干預(yù)措施未能有效實(shí)施，尤其是在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、今后工作方向和措施

常見婦女病的普查普治工作是一項(xiàng)長期工作，尤其需要在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步加大婦女病普查制度的落實(shí)力度。2009年起，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目被納入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持?！皟砂睓z查將作為一項(xiàng)普惠政策在我國農(nóng)村地區(qū)逐步開展，這意味著我國農(nóng)村婦女婦女病普查迎來了新的發(fā)展機(jī)會。今后，我們將在以下幾個(gè)方面積極努力。

一是抓住醫(yī)改契機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目的實(shí)施和開展。做好項(xiàng)目規(guī)劃，制定項(xiàng)目管理和實(shí)施方案，提出工作目標(biāo)和要求，明確“兩癌”檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，組織實(shí)施，并對各地項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)范開展。在項(xiàng)目開展過程中探索開展“兩癌”檢查項(xiàng)目的模式，積累經(jīng)驗(yàn)，爭取將該項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)展，惠及更多的農(nóng)村婦女。

二是規(guī)范婦女病檢查服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)。組織專家制定“兩癌”檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，對相關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一操作規(guī)程，提高基層“兩癌”檢查隊(duì)伍的服務(wù)能力。另外，我部目前正在組織制定《婦女常見病防治工作管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)提供的婦女常見病防治相關(guān)服務(wù)，不斷提高婦女病防治服務(wù)能力。

三是進(jìn)一步加大健康教育力度，在全社會開展內(nèi)容豐富、形式多樣、容易為廣大群眾接受的宣傳活動(dòng)。重視婦女病防治知識、醫(yī)療救助等信息的獲得，提高群眾的衛(wèi)生知識水平和自我保健意識，做好項(xiàng)目組織動(dòng)員工作，使廣大婦女消除顧慮，自覺參加檢查。在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員中做好培訓(xùn)工作，把普查知識的宣傳和健康教育作為婦女病防治工作的重要內(nèi)容，利用檢查的機(jī)會，大力宣傳普及常見婦女病防治知識。充分發(fā)揮婦聯(lián)等在組織、宣傳、教育、引導(dǎo)方面的作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村婦女的健康意識，提高農(nóng)村婦女的健康水平。

感謝您對衛(wèi)生工作的關(guān)心和支持。來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議3508號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆五次會議3508號提案內(nèi)容

2013-02-28 案由：關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案 提案人：楊公社

審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理 主題詞：學(xué)生就業(yè)

大學(xué)生就業(yè)問題，一直備受國人關(guān)注。近年來，網(wǎng)上對高校及教育主管部門公布的大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)疑聲不斷，大學(xué)生“被就業(yè)”的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中也屢見不鮮。一方面是大學(xué)生苦于找不到自己滿意的工作，另一方面用人單位卻難以招到合適的人才。于是廣大教育工作者、教育行政管理部門都在尋找破解這一難題的良策。

近年來，各級政府都在不遺余力地開展幫助大學(xué)生走自主創(chuàng)業(yè)之路，試圖通過創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)。但實(shí)踐結(jié)果表明，大學(xué)生失業(yè)后，大多數(shù)人并沒有在政府部門辦理失業(yè)登記，尋求政府創(chuàng)業(yè)資助的也為數(shù)不多。個(gè)中原因，除政府宣傳力度不夠、大學(xué)生自身不主動(dòng)等因素外，一個(gè)最重要的原因是缺乏信息溝通。因此，建議針對高校臨近畢業(yè)的大學(xué)生（乃至中專生、技校生）建立起就業(yè)信息支持平臺，使每一位畢業(yè)生的就業(yè)信息能夠通過這一平臺真實(shí)地反映并隨時(shí)隨地查找到。其中核心是建立大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人就業(yè)信息卡，此卡類似于養(yǎng)老基金卡，不受地域限制，長期有效，甚至終生相伴。通過讓畢業(yè)生持有這一信息卡，至少可以獲得以下幾個(gè)方面的支持：

一是對教育主管部門的支持。每年國家教育部都要逐級統(tǒng)計(jì)高校畢業(yè)生的就業(yè)信息，以期能對下一年的招生計(jì)劃提供支持。但不少學(xué)校為了宣揚(yáng)自己的培養(yǎng)成績，通過虛名、虛報(bào)、瞞報(bào)甚至是讓學(xué)生假就業(yè)的形式提高自己的就業(yè)率。以致國家不能準(zhǔn)確把握高校畢業(yè)生當(dāng)年的就業(yè)情況。由于信息偏差，一些就業(yè)形勢不好的專業(yè)和學(xué)校在來年還在不斷地?cái)U(kuò)招，導(dǎo)致就業(yè)形勢進(jìn)一步惡化。建立高校畢業(yè)生信息卡，可以使每一位畢業(yè)生就業(yè)信息變得透明、準(zhǔn)確，從根本上杜絕高校虛報(bào)、瞞報(bào)等行為的發(fā)生。

二是對學(xué)生自身就業(yè)的支持。通過這一就業(yè)信息平臺，沒有就業(yè)的畢業(yè)生甚至已畢業(yè)的大學(xué)生能夠方便快捷地查找用人單位的需求，從而提高就業(yè)的針對性。

三是對國家乃至全社會愛惜人才、人才開發(fā)的支持。自1989年國家試行大學(xué)生畢業(yè)雙向選擇以來，有無數(shù)個(gè)大學(xué)生被撒到茫茫人海之中，多少年后，就連母校都不知道自己的學(xué)生到哪里？在干什么？更談不上畢業(yè)后的持續(xù)支持了。這些學(xué)生便慢慢地被湮滅。通過這一支持系統(tǒng)就可以實(shí)時(shí)查找到畢業(yè)生的動(dòng)態(tài)信息，為國家、社會對人才的使用與開發(fā)提供支持。

目前借助于互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)在硬件及技術(shù)上是沒有任何問題的，建議教育部等政府主管部門盡快將大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)建設(shè)納入規(guī)劃并實(shí)施。

3508號提案復(fù)文 2013-02-28 中華人民共和國教育部

2012年8月10日以教提案〔2012〕第28號文函復(fù)：

楊公社委員：

您提出的《關(guān)于建立大學(xué)生就業(yè)信息支持系統(tǒng)的提案》（第3508號）收悉。提案分析了當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)中存在的一些問題并提出了有針對性的建議，對我們進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作非常有幫助?，F(xiàn)就有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、已初步建立了全國范圍的高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺。

教育部高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，多年來一直注重利用互聯(lián)網(wǎng)提升就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息化建設(shè)。早在2003年就開通了“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”，為畢業(yè)生提供求職應(yīng)聘服務(wù)，并促進(jìn)全國范圍普遍建立就業(yè)網(wǎng)。2006年聯(lián)合原人事部、原勞動(dòng)和社會保障部、國家發(fā)改委以及國資委等五部委聯(lián)合發(fā)起成立了“全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，立足聯(lián)合各大行業(yè)部門、主要用人單位和知名高校，通過采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建的平臺，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)更高層次的供需信息雙向共享。2008年整合“中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)”等資源，開通了“全國大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺”，平臺集教育、指導(dǎo)、服務(wù)、研究、宣傳等功能為一體，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作系統(tǒng)的資源，采取網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)下服務(wù)相結(jié)合的方式，努力從根本上解決供求信息不對稱的問題。2009年開始研發(fā)“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”，并于2010年啟用。該系統(tǒng)采用全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立教育部、省市和高校三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，將就業(yè)服務(wù)、電子政務(wù)及就業(yè)監(jiān)測預(yù)警三大功能有機(jī)結(jié)合，面向?qū)W生、用人單位用戶，真正從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)教育部、省市、高校就業(yè)網(wǎng)之間互聯(lián)互通和信息合理有效共享。截至到目前，該系統(tǒng)已將全國大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺、31個(gè)省級高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站、2000多所高校就業(yè)網(wǎng)站互聯(lián)互通在一起。目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每月各省市就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上報(bào)送，保障了就業(yè)狀況的及時(shí)統(tǒng)計(jì)。

二、加大全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)信息服務(wù)力度。目前我們以全國大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺作為支撐，通過全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生和用人單位一站式注冊和發(fā)布，即只需要在相互聯(lián)通的2000余個(gè)網(wǎng)站中的任意一個(gè)站點(diǎn)注冊，即可將求職、招聘發(fā)布到其他網(wǎng)站，并能共享相關(guān)信息。同時(shí)該系統(tǒng)還提供了便捷的信息發(fā)布、信息檢索、信息篩選、在線投遞、在線互動(dòng)、短信通知、郵件交流等招應(yīng)聘功能，極大地提高畢業(yè)生和用人單位的求職招聘效率。為保證信息真實(shí)性，系統(tǒng)通過調(diào)用全國高校學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)名注冊，通過查詢?nèi)珖M織機(jī)構(gòu)代碼中心的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)用人單位實(shí)名注冊，保障了招應(yīng)聘雙方的信息真實(shí)可靠。

三、進(jìn)一步完善就業(yè)信息服務(wù)功能，提高信息服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)提案所提建議，我們將改進(jìn)系統(tǒng)功能，長期保留注冊學(xué)生的賬戶信息，使學(xué)生不但在校期間能通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上求職，離校后仍能隨時(shí)根據(jù)自身需要方便快捷地使用系統(tǒng)求職。同時(shí)我們將加快就業(yè)統(tǒng)計(jì)等功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步加快“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”電子政務(wù)及就業(yè)監(jiān)測預(yù)警功能開發(fā)的工作進(jìn)度，開發(fā)網(wǎng)上簽約管理、就業(yè)狀況監(jiān)測等功能，以真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生和用人單位網(wǎng)上簽約和就業(yè)狀況動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)生網(wǎng)上求職、網(wǎng)上簽約、在線實(shí)名調(diào)查等功能有機(jī)融合，通過學(xué)生監(jiān)督、實(shí)名調(diào)查、第三方抽查等方式，保障簽約情況的真實(shí)，避免被就業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，防范高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)中的虛假行為。高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，對高等學(xué)校的教學(xué)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、辦學(xué)定位等具有重要導(dǎo)向作用，就業(yè)率統(tǒng)計(jì)是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到國家對大學(xué)生就業(yè)形勢的判斷和決策，甚至關(guān)系到高等教育改革發(fā)展的走向。因此，近年來教育部高度重視這項(xiàng)工作，并根據(jù)勞動(dòng)用工方式的變化和畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際情況，采取多種措施對統(tǒng)計(jì)辦法、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)時(shí)間等進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)、完善和規(guī)范，建立健全了就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制和制度。

當(dāng)前由于畢業(yè)生總量大、增幅高，離校前的就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，仍以學(xué)校為主，由各地方行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查。

針對高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中存在的一些問題，2011年教育部辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國普通高校畢業(yè)生離校階段就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（教學(xué)廳〔2011〕7號），要求各高等學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)規(guī)范管理工作，切實(shí)做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)以各種方式強(qiáng)迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同；不準(zhǔn)將畢業(yè)證書、學(xué)位證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤；不準(zhǔn)以戶檔托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議；不準(zhǔn)將畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)、見習(xí)證明材料作為就業(yè)證明材料。同時(shí)要求各省級高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門要加大違規(guī)查處力度，對違規(guī)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不姑息；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_在全國高校本科教學(xué)評估、就業(yè)先進(jìn)評選等工作中對就業(yè)作假、違規(guī)者實(shí)行“一票否決”。今年六月教育部進(jìn)一步作出部署，要求各高校在6月份集中開展就業(yè)簽約和統(tǒng)計(jì)工作自查，認(rèn)真審核就業(yè)協(xié)議書、勞動(dòng)合同等材料，采取當(dāng)面訪談畢業(yè)生、電話回訪用人單位等方式進(jìn)行嚴(yán)格核查，確保就業(yè)簽約和就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確；各省級高校畢業(yè)生就業(yè)主管部門要公布監(jiān)督電話和郵箱，并對高校就業(yè)簽約和統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行核查，向教育部報(bào)送自查報(bào)告，教育部將對部分地區(qū)和高校進(jìn)行抽查。

五、積極開展各種形式就業(yè)服務(wù)，特別是做好困難群體就業(yè)幫扶。

我部高度重視為高校畢業(yè)生提供各種就業(yè)信息服務(wù)，積極開展多項(xiàng)各種形式的招聘活動(dòng)。今年3月1日至6月8日，我部會同工業(yè)和信息化部聯(lián)合舉辦2012年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，并已先后在河北省石家莊市和甘肅省天水市舉辦專場現(xiàn)場招聘會，500余家企業(yè)、近5萬名高校畢業(yè)生參加，8000余人當(dāng)場簽約。5月8日至14日，我部會同人力資源社會保障部、全國總工會、全國工商聯(lián)等部門舉辦了民營企業(yè)招聘周活動(dòng)，各地教育部門和高校與有關(guān)部門配合，共同組織開展招聘周活動(dòng)，積極組織動(dòng)員畢業(yè)生參加各類現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)招聘。

2011年教育部下發(fā)《關(guān)于做好2012年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學(xué)〔2011〕12號），要求認(rèn)真做好家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。各高校要針對家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難畢業(yè)生，建立幫扶臺賬，指定院系教師開展“一對一”幫扶，優(yōu)先推薦，提供至少“一次個(gè)體咨詢、一次技能培訓(xùn)、一次就業(yè)補(bǔ)貼”。各省級教育部門要積極爭取有關(guān)部門和地方政府的支持，通過政府購買基層公益性崗位等方式，安置家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難畢業(yè)生。

各省級教育部門普遍加強(qiáng)了對特殊困難群體的就業(yè)幫扶力度。浙江省探索引入市場機(jī)制，舉辦“寒門學(xué)子”專場招聘會，對貧困畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶，切實(shí)提高其就業(yè)競爭力。四川省安排家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶專項(xiàng)資金300萬元，按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)，直接資助全省1.5萬名特困家庭畢業(yè)生，專門用于他們在就業(yè)過程中的通訊費(fèi)、應(yīng)聘或考試報(bào)名費(fèi)、車船費(fèi)、住宿費(fèi)等的補(bǔ)貼。遼寧省籌措3000萬就業(yè)援助資金，通過組織見習(xí)并發(fā)放補(bǔ)貼、年費(fèi)培訓(xùn)、發(fā)放生活補(bǔ)貼、購買公益性崗位等方式強(qiáng)化對困難家庭畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)援助；開發(fā)、購買和儲備一批適合畢業(yè)生就業(yè)的公益性崗位，實(shí)施兜底安置政策，實(shí)現(xiàn)貧困生“零失業(yè)”的工作目標(biāo)。

關(guān)于您在提案中提出的建立大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人就業(yè)信息卡的建議，我們將與有關(guān)部門做進(jìn)一步的研究。

感謝您對教育工作和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的關(guān)心和支持!

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆四次會議2336號提案內(nèi)容

2012-02-24 案由：關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案 提案人：安信義

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位教育部會同中央編辦、財(cái)政部辦理 主題詞：教育兒童

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。近年來國務(wù)院高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，相繼出臺了一些重要政策文件，明確政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，明確政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，堅(jiān)持“公益性、普惠性”辦好幼兒園，把發(fā)展學(xué)前教育作為促進(jìn)社會事業(yè)和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)工程，作為促進(jìn)教育公平的民心工程。因此，應(yīng)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。建議如下：

一、加大公共財(cái)政投入，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。長期以來，我國對學(xué)前教育的投入遠(yuǎn)低于國際3.8%的平均水平。2004年歐洲十幾個(gè)國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的10%以上。應(yīng)該說，目前我國已具備增大學(xué)前教育投入的財(cái)力，建議明確GDP與學(xué)前教育的投入比，規(guī)定財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的最低比例，鼓勵(lì)教育先行省份探索將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，確保學(xué)前教育健康發(fā)展。

二、落實(shí)幼兒教師編制和管理問題，提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前政府工作的重要職責(zé)所在。建議從寬確定公辦幼兒園教職工編制，大力提高公辦園的比例、提高公辦園在編幼兒教師的比例，落實(shí)公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，擴(kuò)大幼兒園的辦園自主權(quán)；同時(shí)將集體所有制幼兒園列入定編標(biāo)準(zhǔn)范圍。實(shí)施教師隊(duì)伍培養(yǎng)工程，逐年將優(yōu)秀的在職非公辦幼兒教師轉(zhuǎn)為公辦編制，也可以面向社會招聘優(yōu)秀人才納入公辦編制。公辦編制要向農(nóng)村幼兒園傾斜，以吸引并留住優(yōu)秀幼兒教師在農(nóng)村工作。切實(shí)保障幼兒園教師待遇，逐步做到各類幼兒教師同工同酬?？梢韵戎付ń?jīng)濟(jì)條件好的省份做試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，保障學(xué)前教育快速健康持續(xù)發(fā)展。督促各地要?jiǎng)?chuàng)造性地用足用好學(xué)前教育改革發(fā)展的新政策，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，要求各省教育督導(dǎo)部門要將學(xué)前教育作為督導(dǎo)的重點(diǎn)，定期對政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全管理、保教質(zhì)量等方面進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，使我國學(xué)前教育工作邁上科學(xué)、規(guī)范之路。

2336號提案復(fù)文 2012-02-24

中華人民共和國教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326號文函復(fù)：

安信義委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。《教育規(guī)劃綱要》把學(xué)前教育作為今后十年教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。這是國家在基本普及九年義務(wù)教育后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、推進(jìn)教育公平而做出的又一重大決策。

為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了全方位的制度設(shè)計(jì)，確定了“堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”的基本方向。圍繞擴(kuò)大資源、加大投入、規(guī)范管理等方面，出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施。一是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展公辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。積極扶持和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。二是加大學(xué)前教育財(cái)政投入。要落實(shí)各級政府的投入責(zé)任，將學(xué)前教育列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。要求各地核定公辦幼兒園教職工編制，逐

步配齊幼兒園教職工。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。切實(shí)落實(shí)幼兒教師的工資、職稱和社會保障等各方面的待遇。加大幼兒教師培養(yǎng)力度，通過擴(kuò)大幼兒師范學(xué)校和高等師范院校招生規(guī)模，招聘非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生，選拔中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)合格后充實(shí)幼教崗位等，加快補(bǔ)充幼兒教師。五年內(nèi)對園長和教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

為加大對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，去年國家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，已投入20億元支持中西部地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園1307所。近期財(cái)政部、教育部啟動(dòng)實(shí)施了一系列學(xué)前教育項(xiàng)目，“十二五”期間將安排500億元重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

各地按照國務(wù)院的部署，積極編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了未來三年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加大了財(cái)政投入力度，安排了項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未來三年各地計(jì)劃新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增在園幼兒規(guī)模500多萬人。同時(shí)各地積極研究出臺幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快核定公辦園教師編制。許多地方明確規(guī)定將公辦園教師工資納入財(cái)政保障或納入中小學(xué)教師工資保障體系。為提高幼兒教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，支持各地對中西部農(nóng)村幼兒園園長和教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

可以說學(xué)前教育已經(jīng)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了快速發(fā)展的嶄新階段。由于我國學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異顯著，目前的首要任務(wù)是著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，有效解決“入園難”問題，現(xiàn)階段還不具備在全國范圍內(nèi)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的條件。當(dāng)然，我們也鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步加大投入力度，提高公共財(cái)政在學(xué)前教育成本中的分擔(dān)比例，探索實(shí)行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，如陜西等省已經(jīng)開始了這方面的探索。

下一步我們將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立科學(xué)有效的督導(dǎo)評估機(jī)制，加強(qiáng)對國家學(xué)前教育項(xiàng)目和地方學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)測評估，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確?！皣畻l”提出的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。二是抓緊制訂《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

感謝您對教育工作的關(guān)心和支持。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)