第一篇：2010年江蘇省人民政府工作報(bào)告

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

2010年江蘇省人民政府工作報(bào)告

——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 江蘇省人民政府省長 羅志軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們攻堅(jiān)克難、經(jīng)受考驗(yàn)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的一年。受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，從年初起我省對(duì)外貿(mào)易大幅下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們?cè)谥泄步K省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩(wěn)定，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績。全省經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，較好地完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44232元，折合6475美元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3229億元，增長18.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.9%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20552元，農(nóng)村居民人均純收入8004元，分別實(shí)際增長10.5%和9.4%。居民消費(fèi)價(jià)格下降0.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.25%。人口自然增長率2.56％。改善民生的十件實(shí)事如期完成。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)決落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)政策措施。全面落實(shí)國家一攬子計(jì)劃和政策，制定出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需保增長的一系列政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升。實(shí)施總額3000億元的政府性投資計(jì)劃，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資1.2萬億元左右。省級(jí)財(cái)政安排保增長促發(fā)展資金277億元。爭取中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項(xiàng)目711個(gè)，總投資857億元。發(fā)行地方政府債券84億元、企業(yè)債券431億元。落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型和減稅政策，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，減免稅費(fèi)555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。

增強(qiáng)投資消費(fèi)拉動(dòng)。著力擴(kuò)大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連云港30萬噸級(jí)航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調(diào)東線一期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

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目加快推進(jìn)。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，支持自住性住房消費(fèi)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。連續(xù)6年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好形勢(shì)。省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農(nóng)業(yè)面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。推進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展局面，蘇中、蘇北對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額達(dá)到42.3%，同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。南北共建開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國內(nèi)外舉辦系列招商活動(dòng)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。

扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，完成投資量占計(jì)劃的70%，援建工作成果受到災(zāi)區(qū)群眾充分肯定。援藏援疆等對(duì)口支援工作取得新成效。

（二）不失時(shí)機(jī)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定和落實(shí)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見，設(shè)立調(diào)整振興專項(xiàng)資金20億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業(yè)增加值完成8289億元，占49.6%。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)超過100家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始起步。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值13556億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

加快自主創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)投入680億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金增加到21億元，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目135個(gè)。新建各類科技創(chuàng)業(yè)園和孵化器200家、省級(jí)以上科技平臺(tái)超過900家。發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用日益增強(qiáng)。一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我省。

抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，建成一批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達(dá)85%以上。累計(jì)完成“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排總目標(biāo)的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作，防災(zāi)減災(zāi)能力得到提高。

（三）堅(jiān)定不移深化改革，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序展開。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅分配新體制。引進(jìn)和增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，地方金融企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，新型農(nóng)村金融組織迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民合作組織加快發(fā)展，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利?；舅幬镏贫葐?dòng)實(shí)施。國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得新突破。

加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展綱要和政策措施，外貿(mào)出口降幅逐步收窄，進(jìn)出口總額3388億美元，實(shí)際利用外資253億美元，占全國的比重繼續(xù)上升，實(shí)現(xiàn)了在全國位次不后移、份額不減少的目標(biāo)。“走出去”步伐明顯加快。各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。泰州醫(yī)藥高新區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。與新加坡合作的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起步。蘇臺(tái)、蘇港合作進(jìn)一步深化，臺(tái)灣江蘇周等活動(dòng)取得豐碩成果。中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤江蘇接待工作圓滿成功。

（四）千方百計(jì)保障和改善民生，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作?？朔鹑谖C(jī)帶來的嚴(yán)重影響，就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個(gè)月保持動(dòng)態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房8.9萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米。450萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育事業(yè)全面發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)。著力減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，素質(zhì)教育穩(wěn)步實(shí)施。各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，義務(wù)教育階段績效工資基本兌現(xiàn)，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，支持省屬高?；饣窘ㄔO(shè)債務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，影視動(dòng)漫等領(lǐng)域優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，有線電視、農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。依法科學(xué)有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本建立。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，平安江蘇建設(shè)深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設(shè)力度加大。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！過去的一年，在國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)中，全省人民風(fēng)雨同舟、惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

共克時(shí)艱，攜手走過了一段難忘的奮斗歷程。我們不僅收獲了在應(yīng)對(duì)危機(jī)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的豐碩成果，而且增強(qiáng)了在復(fù)雜環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的成功經(jīng)驗(yàn)，為今后一個(gè)時(shí)期又好又快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。各項(xiàng)成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我省多年來堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的結(jié)果，是各地從大局出發(fā)，克難奮進(jìn)、主動(dòng)作為、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是擴(kuò)大需求存在較大制約，外部需求恢復(fù)艱難，民間投資跟進(jìn)有待進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度增大，資源和環(huán)境約束日益突出，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)向高端環(huán)節(jié)攀升任務(wù)艱巨。三是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能需要繼續(xù)提升。四是財(cái)稅增支減收因素影響仍將持續(xù)，財(cái)政收支平衡面臨較大壓力。五是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，解決重點(diǎn)人群就業(yè)任務(wù)繁重。此外，物價(jià)上漲壓力加大，食品藥品安全、市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，改善民生和社會(huì)建設(shè)方面還有不少亟待解決的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的情況。政府服務(wù)效能有待提高，勤政廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好局面、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，也是面臨形勢(shì)極其復(fù)雜的一年。從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)。我省創(chuàng)新活力、綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭力進(jìn)一步提升。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，全省整體納入長三角一體化，給我省帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，看到經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度還很大，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)還很重，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在新的起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭；著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平；著力深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，地方一般預(yù)算收入增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額

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增長5%以上，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與去年持平，目的是引導(dǎo)各地把工作重點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。今年首次把研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，目的是引導(dǎo)各地盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要把握好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的突破口，加快建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，努力為長遠(yuǎn)發(fā)展拓展新空間。二是堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。保持投資合理增長，積極完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。三是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑。進(jìn)一步解放思想，尊重實(shí)踐，鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加注重激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的有效結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。四是堅(jiān)持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。堅(jiān)定不移地落實(shí)民生優(yōu)先方針，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程，努力形成社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。

三、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)、提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為倒逼機(jī)制、深化改革開放為動(dòng)力，千方百計(jì)擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（一）鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要繼續(xù)落實(shí)好中央宏觀政策和應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，強(qiáng)化政策的針對(duì)性和靈活性，著力增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是拓展消費(fèi)空間。促進(jìn)旅游、汽車、通訊等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂、健身休閑、家政等服務(wù)型消費(fèi)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策，增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)開拓蘇貨市場(chǎng)，擴(kuò)大江蘇產(chǎn)品市場(chǎng)份額。二是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大供應(yīng)范圍，將廉租住房實(shí)物配租保障對(duì)象從低保住房困難家庭逐步擴(kuò)大到低收入無房家庭，將經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象從低收入住房困難家庭逐步擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭。繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)，大力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房

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有效供給，加快公共租賃住房建設(shè)，推進(jìn)限價(jià)商品住房建設(shè)。實(shí)施差別化信貸和稅收政策，加強(qiáng)商品住房預(yù)售管理，抑制投機(jī)投資性購房，遏制部分城市房價(jià)過快上漲勢(shì)頭，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力爭取中央安排的投資項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)政府性投資計(jì)劃。各級(jí)政府性投資集中力量保重點(diǎn)。抓好200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極規(guī)劃并組織實(shí)施連云港港、太倉港和祿口國際機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)以及長江深水航道建設(shè)，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進(jìn)京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級(jí)航道建設(shè)，盡快開工建設(shè)連鹽和滬通鐵路、臨海高等級(jí)公路、通榆河南段航道，積極推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點(diǎn)供水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，力爭早建成、早收益。二是激發(fā)社會(huì)投資活力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、金融財(cái)稅等方面提供無差別的政策待遇，進(jìn)一步消除民間投資進(jìn)入的不合理限制。三是加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督。堅(jiān)決把好土地、環(huán)保、信貸、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)政策等審核關(guān)，嚴(yán)格控制高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)分析，搞好煤電油氣運(yùn)的科學(xué)調(diào)度，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)支持的財(cái)稅政策，推進(jìn)銀企合作，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

突出財(cái)政金融支持重點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。財(cái)政要在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，加大投入力度，保障中央新增擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金需求，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)安排科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融要繼續(xù)保持信貸總量合理增長，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村、中小企業(yè)等方面的信貸支持。加快引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向中小城市和中心鎮(zhèn)延伸。積極擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)上市、并購重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效融合。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金，探索建立新型科技金融機(jī)構(gòu)。注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行。

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，明確年度行動(dòng)方案和發(fā)展目標(biāo)，集中力量支持新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)行政策聚焦，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，形成一批千億元級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，突出工業(yè)化

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與信息化融合發(fā)展，加快推進(jìn)電子信息、裝備制造、石油化工和冶金、船舶等支柱產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化。大規(guī)模開展技術(shù)改造，深入實(shí)施百項(xiàng)千億重點(diǎn)技改工程，引進(jìn)一批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40%。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)、旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，完善以農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和科技、信息、金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭能力。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極培育服務(wù)業(yè)大企業(yè)大品牌。制定和落實(shí)更有針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

把自主創(chuàng)新作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)設(shè)立和兼并國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)建實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范省。加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，加大對(duì)企業(yè)增加研發(fā)投入的支持力度。

深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。積極開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份建設(shè)工作，深入推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高校和科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育更多原創(chuàng)性重大技術(shù)成果。加強(qiáng)創(chuàng)新公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，加快推進(jìn)100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加快人才資源開發(fā)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，積極引進(jìn)大批海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境。

（四）在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。一是加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，穩(wěn)定3000萬畝水稻面積。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為載體，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村六件實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是深化農(nóng)村各

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項(xiàng)改革。在依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。穩(wěn)妥開展萬頃良田建設(shè)工程試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主力軍作用，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)能力。

積極推進(jìn)城市化。把加快城市化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。一是提高城鎮(zhèn)承載能力。完善中心城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)中小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口就業(yè)能力。二是注重集約發(fā)展。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約用地，嚴(yán)控增量，盤活存量，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)決遏制違規(guī)違法用地現(xiàn)象。三是突破體制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員落戶和社會(huì)保障問題。在有條件的地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（五）以沿海開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

舉全省之力推進(jìn)沿海開發(fā)。江蘇沿海區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆?shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，為我省三大區(qū)域帶來了共同發(fā)展的重大機(jī)遇。要認(rèn)真落實(shí)沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，堅(jiān)持集約發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上求突破。發(fā)揮連云港港在沿海開發(fā)中的龍頭作用，加強(qiáng)沿海地區(qū)以港口群為重點(diǎn)的綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)帶，著力培育沿海特色產(chǎn)業(yè)基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，加快中心城市建設(shè)。科學(xué)有序推動(dòng)沿海灘涂圍墾開發(fā)利用。以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的工作，奮力開創(chuàng)沿海發(fā)展新局面。

促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發(fā)和全面融入長三角的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)南北共建開發(fā)區(qū)，更好地接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)快速崛起。蘇南要著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升國際競(jìng)爭力。以積極參與和服務(wù)上海世博會(huì)為契機(jī)，提高長三角區(qū)域合作水平，在更高層次上推動(dòng)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快一體化進(jìn)程。

加快支援四川綿竹災(zāi)后重建，提前實(shí)現(xiàn)三年恢復(fù)重建任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)。繼續(xù)做好援藏援疆等對(duì)口支援工作。

（六）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

落實(shí)節(jié)能減排和污染治理重點(diǎn)任務(wù)。突出抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域和能源、原材料等行業(yè)節(jié)能改造，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)，推動(dòng)重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，健全廢棄物回收系統(tǒng)。落實(shí)控制溫室氣體排放的

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政策措施，加強(qiáng)大氣區(qū)域聯(lián)防體系建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理灰霾污染，改善城市和區(qū)域空氣質(zhì)量。全面開展第二輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)改善鐵路沿線環(huán)境，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)河道治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達(dá)到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強(qiáng)沿海主要河流和長江支流綜合整治，打造南水北調(diào)東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。

加大太湖流域水環(huán)境治理力度。全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。加快生態(tài)清淤和走馬塘等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，開展污染企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保飲用水源安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)宜居為核心理念的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。加快綠色江蘇建設(shè)，新增造林150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20%。制定實(shí)施水污染物排放許可證管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用試點(diǎn)，開展二氧化硫排放權(quán)交易，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，新增一批國家級(jí)環(huán)保模范城、生態(tài)市（縣、區(qū)），擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是深入推進(jìn)行政管理體制改革。落實(shí)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革“三定”規(guī)定，全面完成市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)行財(cái)政省直管縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革等試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索改革新舉措。二是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，完善法人治理結(jié)構(gòu)。省屬國有企業(yè)要通過兼并重組增強(qiáng)綜合競(jìng)爭力。完善公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革重組。三是積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。健全預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)和績效審計(jì)，提高資金使用效益。四是著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。實(shí)施義務(wù)教育改革試點(diǎn)，完善素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在60%的縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)行績效工資，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革，經(jīng)營性出版單位全面轉(zhuǎn)制，積極推進(jìn)報(bào)刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

著力提升開放型經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭力。堅(jiān)持外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包、外智“五外”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)科教、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，落實(shí)和完善支持對(duì)外開放的各項(xiàng)政策，繼續(xù)保持開放型經(jīng)濟(jì)在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭力。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)。完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化。二是著力提高利用外資質(zhì)量。引導(dǎo)外資投

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向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資參與我省企業(yè)改組改造，引導(dǎo)外資向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移和增加投資，鼓勵(lì)跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，延伸外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進(jìn)體系，鼓勵(lì)有市場(chǎng)需求的行業(yè)有序向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持有條件的企業(yè)收購境外知名品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)利用境外資源，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作水平。四是推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、集約發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)資源整合，建設(shè)特色園區(qū)。完善蘇新、蘇臺(tái)、蘇港合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。做好臺(tái)灣江蘇周活動(dòng)后續(xù)工作，放大蘇臺(tái)合作效應(yīng)。

四、著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大民生領(lǐng)域投入，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到人民福祉的提高上。

（一）把就業(yè)作為民生工作的頭等大事。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，進(jìn)一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實(shí)幫扶大齡失業(yè)人員就業(yè)，做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)就業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，激勵(lì)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（二）千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善職工工資增長機(jī)制，推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，拓展農(nóng)民增收空間。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民群眾的生活水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

（三）不斷完善社會(huì)保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保到年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行新農(nóng)保。加快實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步做好斷保人員續(xù)保和參保人員特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極實(shí)施農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年120元。逐步實(shí)現(xiàn)參加醫(yī)保人員省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接。完善城鄉(xiāng)低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度，加快發(fā)展社會(huì)福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業(yè)。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，構(gòu)建我省社會(huì)保障安全網(wǎng)，讓全省人人享有基本生活保障。

（四）繼續(xù)提高教育質(zhì)量和水平。加快教育現(xiàn)代化步伐，啟動(dòng)實(shí)施中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展。提高各級(jí)各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)省屬高校債務(wù)化解工作。完善義務(wù)教

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育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。高校要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才、多出創(chuàng)新成果和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務(wù)，進(jìn)一步提高教學(xué)水平、科研水平和辦學(xué)水平。

（五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真實(shí)施第六次全國人口普查，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（六）積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)、重大主題美術(shù)創(chuàng)作和影視精品工程，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目建設(shè)。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，全面提高群眾體育和競(jìng)技體育水平，支持南京申辦青奧會(huì)，辦好十七屆省運(yùn)會(huì)。

（七）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進(jìn)村務(wù)公開、廠務(wù)公開和社區(qū)公共事務(wù)公開。認(rèn)真組織好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者積極作用。完善利益訴求的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全調(diào)節(jié)利益的社會(huì)政策，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。完善政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，減少不穩(wěn)定因素。完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善平安社會(huì)的綜合治理機(jī)制，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。強(qiáng)化市場(chǎng)管理、食品藥品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范重特大事故發(fā)生。完善重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，努力保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。做好民族、宗教工作。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員、國防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)防空防災(zāi)能力，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。

各位代表，我們圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，今年繼續(xù)辦好保障和改善民生的十件實(shí)事。一是著力幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率不低于90%，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。二是加大保障性住房建設(shè)力度。在完成經(jīng)濟(jì)適用住房三年行動(dòng)計(jì)劃15萬套任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增建設(shè)10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬套（間），完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造730萬平方米以上。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。五是支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。企業(yè)退

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上。確保符合條件的老年農(nóng)民領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。新建2000個(gè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)增長10%以上。所有市、縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。六是加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，建成500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的殘疾人，根據(jù)家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。七是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。從今年春季學(xué)期起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。按10%的比例向義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，蘇北發(fā)放普通高中助學(xué)金比例提高到在校學(xué)生總數(shù)的15%。中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，同時(shí)為所有一、二年級(jí)在校學(xué)生提供助學(xué)金。八是推進(jìn)文化惠民。繼續(xù)開展“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動(dòng)，新增農(nóng)村有線電視用戶60萬戶，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍。九是積極解決城鄉(xiāng)居民出行和飲水安全問題。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)措施，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到95%以上。提升城市供水水質(zhì)，解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農(nóng)村居民改水任務(wù)。十是深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到12萬元。

各位代表，做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要在全面完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，明確下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和工作舉措，努力在新的起點(diǎn)上推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

五、加快建設(shè)服務(wù)型政府

維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定勤勉盡責(zé)，永不懈怠，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

著力深化政務(wù)公開。今年把推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，在省級(jí)政府部門和省轄市行政權(quán)力事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，做到在縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，促進(jìn)行政權(quán)力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開，完善政府新聞發(fā)布制度。堅(jiān)持依法行政，推行重大行政決策公開，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高公眾參與度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，重視司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政許可和審批事項(xiàng)。加快構(gòu)建四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。建立科學(xué)合理的績效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，認(rèn)真受理行政效能投訴，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高公共服務(wù)、惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

社會(huì)管理和群眾工作的水平。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，了解群眾真實(shí)意愿，傾聽群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合發(fā)展實(shí)際、符合群眾利益。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格控制各類慶典和論壇。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，圍繞確立的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，增強(qiáng)政府公信力。

不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”等專項(xiàng)治理。厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，規(guī)范公務(wù)接待，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國出境。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍理想信念和廉潔自律教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全省人民，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，再創(chuàng)新的業(yè)績，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)而努力奮斗！

第二篇：2012年江蘇省人民政府工作報(bào)告

江蘇省人民政府工作報(bào)告（2012年）

——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

省長 李學(xué)勇

日期：2012年02月20日

來源：江蘇日?qǐng)?bào)

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實(shí)“六個(gè)注重”，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，切實(shí)執(zhí)行省十一屆人大四次會(huì)議決議，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國家規(guī)劃有效對(duì)接，全面展開“十二五”工作布局。過去的一年，是攻堅(jiān)克難、在科學(xué)發(fā)展道路上邁出重大步伐的一年。面對(duì)國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，我 們自加壓力，主動(dòng)作為，全力以赴穩(wěn)增長，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全年地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，比上年增長11%。結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善取得新成效，一些反映科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了重大突破，跨上了新的臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破5000億元，全社會(huì)研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專利授權(quán)量突破1萬件，糧食總產(chǎn)突破660億斤，規(guī)模以上工業(yè)利稅突破1萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3.8萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5000億美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬元和1萬元。保障和改善民生十件實(shí)事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

一、千方百計(jì)穩(wěn)增長控物價(jià)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們認(rèn)真落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。一是積極擴(kuò)大內(nèi)需。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快流通體系建設(shè)，積極改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。擴(kuò)大有效投入，突出抓好200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項(xiàng)目。京滬高鐵江蘇段建成運(yùn)營，崇啟大橋建成通車，泰州大橋順利合龍，蘇中江都機(jī)場(chǎng)主體建成，南水北調(diào)工程江蘇段全線推進(jìn)，淮河入 江水道、蘇南運(yùn)河三級(jí)航道整治工程順利開工，徐州棚戶區(qū)改造超額完成國家任務(wù)。全省固定資產(chǎn)投資增長21.5%，民間投資占比達(dá)65.4%。二是著力穩(wěn)定外需。在境內(nèi)外舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極幫助企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。外貿(mào)出口3126.2億美元，增長15.6%。大力調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，一般貿(mào)易增幅高于加工貿(mào)易增幅19.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易增幅34.6個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實(shí)際利用外資321億美元。境外投資同比增長65.5%。各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)取得新成效。三是加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。堅(jiān)持綜合施策，保障供應(yīng)，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，加大價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金投入力度，建設(shè)平價(jià)商店，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，切實(shí)控制物價(jià)漲幅，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.3%，低于全國平均水平。對(duì)困難群眾的物價(jià)補(bǔ)貼由按季發(fā)放改為按月發(fā)放，全年發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼4.4億元，有效減輕了物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾生活的影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。四是加大對(duì)企業(yè)的支持力度。出臺(tái)進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的18條政策措施，大力促進(jìn)銀企對(duì)接，全省中小企業(yè)新增貸款超過3000億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保金額超過2700億元。新增本外幣各項(xiàng)貸款6147億元，增長13.9%。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資，全年直接融資總額達(dá)1700億元，新增境內(nèi)外上市公司57家。出臺(tái)規(guī)范涉企收費(fèi)的政策意見，每年可為企業(yè)減負(fù)9億多元。加大煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)力度。企業(yè)在外需市場(chǎng)波 動(dòng)、要素供應(yīng)趨緊的情況下總體保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展。我們把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和科技創(chuàng)新工程。一是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。及時(shí)對(duì)接國家規(guī)劃，制定我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。制定實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.6%。實(shí)施“萬企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”、“百項(xiàng)千億”技改工程，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)信息化水平，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10.7萬億元。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到140家，其中超過500億元的15家。二是深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.2%，創(chuàng)投資金規(guī)模超過650億元。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的23條政策措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長47.6%和44.3%。國家專利審查協(xié)作中心落戶蘇州。新增兩院院士6位，入選國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才占全國的32%，通過實(shí)施省“雙創(chuàng)計(jì)劃”引進(jìn)402名領(lǐng)軍人才、30個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列。三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排完成情況好于全國平均水平。實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力106萬立方米，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，大氣污染防治取得積極進(jìn)展。加大耕地保護(hù)和節(jié)約用地力度，土地集約利用水平不斷提高。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境繼續(xù)改善。加快綠色江蘇建設(shè)，林木覆蓋率提高到21.2%，新增5個(gè)國家環(huán)保模范城市、1個(gè)國家森林城市、12個(gè)國家生態(tài)市（縣、區(qū)）。著眼于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，文化體制改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)，財(cái)稅、金融、價(jià)格改革取得積極成效。

三、毫不放松強(qiáng)基礎(chǔ)促增收，“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)。我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”擺在重中之重的位置，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展了“三農(nóng)”工作的好形勢(shì)。戰(zhàn)勝嚴(yán)重干旱，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)面積占比超過42%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)到49%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)和農(nóng)民合作組織數(shù)位居全國前列。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。扎實(shí)推進(jìn)國家水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村六件實(shí)事任務(wù)圓滿完成，解決了280萬農(nóng)村居 民飲用水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村金融制度等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)更具活力。

四、堅(jiān)持不懈重統(tǒng)籌促互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我們加大分類指導(dǎo)力度，推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)“一市一策”，蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中江海聯(lián)動(dòng)、跨江合作，增創(chuàng)特色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，蘇中崛起明顯提速。促進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競(jìng)爭力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定并實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶沿海，灘涂匡圍示范工程開工建設(shè)，沿海地區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市化進(jìn)程加快，城市化率達(dá)61.9%。全面落實(shí)長三角區(qū)域規(guī)劃，深化各領(lǐng)域合作。扎實(shí)做好新一輪對(duì)口支援新疆、西藏和青海工作，援建項(xiàng)目全面完成，產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。

五、更加注重辦實(shí)事建體系，人民生活進(jìn)一步改善。我們堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程。實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，部署加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)六大體系。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅與城鄉(xiāng)居民收入同步提高。二是多渠道擴(kuò)大就業(yè)。著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)134.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)90%以上，幫扶20.1萬就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。三是不斷提高社會(huì)保障水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)五個(gè)“全覆蓋”。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、70%和70%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。新建4773個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，87%的市、縣（市）建成老年公寓或福利院。四是大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。完成保障性安居工程任務(wù)45.3萬套（戶），超額完成國家和省定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

六、多措并舉增和諧促穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我們進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，支持學(xué)前教育加快發(fā)展，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物制度。提升公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)文化惠民工程，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，我省體育健兒在第七屆全國城運(yùn)會(huì)等國內(nèi)外重要賽事上取得優(yōu)異成績。二是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新“大調(diào)解”機(jī)制，積極探索流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)管理新舉措，認(rèn)真解決信訪突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，廣泛開展法制宣傳教育，全省社會(huì)治安綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。認(rèn)真做好國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民防、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

過去的一年，我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建 設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，推行績效管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效。

各位代表，過去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭，而且進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認(rèn)識(shí)：必須進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時(shí)期江蘇精神，敢于探索，勇于實(shí)踐，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”；必須緊扣主題主線，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)民生幸福。

各位代表！過去一年各項(xiàng)成績的取得來之不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別 行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少新情況、新問題，投資、消費(fèi)、出口三大需求增幅不同程度回落，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，生產(chǎn)要素供給趨緊，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，物價(jià)漲幅仍處在高位。資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距等深層次問題，需要付出更大努力。社會(huì)建設(shè)和管理與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化還不相適應(yīng)，公共服務(wù)、改善民生方面還有大量工作要做。還必須看到，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，有的部門和少數(shù)工作人員服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大。我們一定高度重視存在的問題，采取切實(shí)有力措施加以解決，決不辜負(fù)黨和人民的期望。

2012年主要任務(wù)

今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實(shí)我省第十二次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署的第一年。綜觀國際國內(nèi)形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，我省綜合競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國經(jīng) 濟(jì)下行壓力與物價(jià)上漲壓力并存，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定發(fā)展信心，又要足夠估計(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

做好今年政府工作，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。圍繞開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，充分發(fā)揮江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)測(cè)作用，對(duì)照目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%，進(jìn)出口總額增長8%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，節(jié)能減排確保完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，人口自然增長率4％。左右。這些指標(biāo)的安排，既考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的要求，也為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留了空間，既考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出了民生幸福，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、改善民生上來。

今年要著力做好八個(gè)方面的工作。

一、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)最重要的基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三者關(guān)系，有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

著力擴(kuò)大內(nèi)需。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，有效投入是關(guān)鍵。要著眼于擴(kuò)大消費(fèi)需求、理順收入分配關(guān)系、提升居民消費(fèi)能力，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，逐步健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。完善消費(fèi)政策，大力發(fā)展文化、旅游、健身等消費(fèi)，積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸。推進(jìn)流通體系建設(shè)，提高交通便捷化程度，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大有效投入，抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展全局 的重大基礎(chǔ)設(shè)施、一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批成效明顯的重大民生工程。著力構(gòu)建功能完善、設(shè)施齊全的綜合交通運(yùn)輸體系。加快蘇中蘇北鐵路網(wǎng)和過江通道建設(shè)，積極發(fā)展蘇南城際鐵路。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加國際國內(nèi)航線。明確功能定位，加大沿江沿海港口群建設(shè)力度，加快連云港30萬噸級(jí)航道工程建設(shè)，開工建設(shè)長江南京以下12.5米深水航道整治工程。啟動(dòng)治太新溝河工程建設(shè)。加快建設(shè)江蘇高速寬帶網(wǎng)。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，釋放社會(huì)投資活力。

著力強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和區(qū)域綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。要發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，進(jìn)一步改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極拓展市場(chǎng)，提高江蘇產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度,保障要素供給。強(qiáng)化金融支持，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加有效信貸投放，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭社會(huì)融資規(guī)模增長15%左右。進(jìn)一步落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)解決融資難、招工難等問題。加強(qiáng)對(duì)龍頭骨干企業(yè)的服務(wù)，力爭百億級(jí)企業(yè)超過150家，積極培育具有國際競(jìng)爭力的千億級(jí)企業(yè)。

著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。物價(jià)關(guān)系民生，也影響全局。要繼續(xù)把控制食品價(jià)格作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，落實(shí)好 “米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放工作，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低流通環(huán)節(jié)成本，扶持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和平價(jià)店建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)亂罰款。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。

二、以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)既是應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。要充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和科技創(chuàng)新工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，突出自主創(chuàng)新、突出高端引領(lǐng)、突出人才支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

加快提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技投入，加大科技政策創(chuàng)新和落實(shí)力度。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培育和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，力爭各項(xiàng)專利指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，打響江蘇創(chuàng)造的品牌。深入開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。認(rèn)真抓好國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，建設(shè)一批省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新 示范區(qū)，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培植江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。要落實(shí)好我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)方案。瞄準(zhǔn)科技前沿和市場(chǎng)需求，努力在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新上取得重大突破，加快形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化資源配置，合理布局，突出特色，加快南京軟件和智能電網(wǎng)、蘇州納米技術(shù)、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州智能裝備、鎮(zhèn)江新型材料、泰州中國醫(yī)藥城、揚(yáng)州新光源、南通海工平臺(tái)、徐州先進(jìn)裝備制造等基地建設(shè)，支持蘇北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力培育電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，確保服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40％。積極發(fā)展家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)理念、商業(yè)模式和技術(shù)手段，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，建設(shè)一批創(chuàng)新性強(qiáng)、特色鮮明、帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。分行業(yè)研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向和政策措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化兩化融合，積極運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，力爭技改投資增長17%以上。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高品牌經(jīng)濟(jì)比重。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭力。

加快人才隊(duì)伍建設(shè)。踐行科學(xué)人才觀，堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才國際化。深入實(shí)施“十大人才工程”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。在全球范圍引進(jìn)更多的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)培訓(xùn)企業(yè)急需、社會(huì)緊缺的技能型人才。進(jìn)一步強(qiáng)化尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍，創(chuàng)新人才政策，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，加快創(chuàng)建“人才特區(qū)”。

三、以統(tǒng)籌兼顧為根本方法增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必須堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“三化同步”，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

大力抓好“三農(nóng)”工作。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為載體，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，規(guī)范有序?qū)嵤叭f頃良田”建設(shè)工程，提高土地集約節(jié)約利用水平。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，認(rèn)真做好土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加快集體林權(quán)配套改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高金融為農(nóng)服務(wù)水平。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理一體化。實(shí)施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。積極推進(jìn)南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”建設(shè)，增強(qiáng)蘇錫常都市圈互動(dòng)發(fā)展水平，壯大徐州都市圈綜合實(shí)力。加快實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)開展村莊環(huán)境整治，完成蘇南地區(qū)50％、蘇中蘇北地區(qū)20％的村莊環(huán)境整治任務(wù)。

大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，支持服務(wù)沿海發(fā)展的地方性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)蘇北跨越發(fā)展，深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和共建開發(fā)園區(qū)，加大扶持力度，落實(shí)“一市一策”，支持徐州老工業(yè)基地加快振興、宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)蘇中特色發(fā)展、加速崛起，深化江海聯(lián)動(dòng)和跨江合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進(jìn)程，推動(dòng)蘇中與蘇南融合發(fā)展。促進(jìn)蘇南率先發(fā)展，抓住國家對(duì)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)整體規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標(biāo)定位，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，積極建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)高地，使蘇南走在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的最前列。加快長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極開展對(duì)口支援和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

四、以節(jié)能減排為突破口提高生態(tài)建設(shè)水平。生態(tài)良好是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。要深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

強(qiáng)化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，綜合施策，狠抓落實(shí)，確保完成目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止新上高耗能、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能。加大科技支撐力度，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快燃煤機(jī)組脫硝建設(shè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)和考核體系，嚴(yán)格監(jiān)管考核，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。加強(qiáng)控源截污和生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境治理，持續(xù)改善太湖水質(zhì)，確保南水北調(diào)工程沿線水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地管理和保護(hù)。加大城市大氣污染治理力度，按照國家部署，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)省轄市全部形成PM2.5監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染綜合治理，擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用范圍，以更有力的措施減少灰霾污染。集中整治突出環(huán)境問題，重點(diǎn)加強(qiáng)化工污染專項(xiàng)治理和重金屬污染綜合防治。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開展植樹造林，深入實(shí)施森林撫育工程，新增造林面積80萬畝，撫育森林150萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水域和灘涂保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié) 和平衡能力。深入開展國家生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

五、以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。破解發(fā)展難題，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須深化改革開放。要著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高對(duì)外開放水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制和社會(huì)領(lǐng)域改革方面取得更大進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，抓好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，加強(qiáng)政府性債務(wù)的清理、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)國家稅制改革的跟蹤研究，及時(shí)制定相應(yīng)政策措施。引導(dǎo)和支持大中型銀行向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，逐步實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法，積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。充分發(fā)揮南京科技體制改革、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等改革試點(diǎn)的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不斷提升江蘇發(fā)展的國際化水平。把鞏固和拓展國際市場(chǎng)作為穩(wěn)外需的首要任務(wù)，努力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，千方百計(jì)保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實(shí)施我省穩(wěn)定外貿(mào)增長促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)發(fā)展的政策支持，落實(shí)好國家出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)、出口免驗(yàn)等政策，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，采取更多的貿(mào)易便利化措施，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品和服務(wù)出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。積極擴(kuò)大進(jìn)口。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向，大力引進(jìn)國際高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展境外投資，建立境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，提升跨國經(jīng)營能力。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范效應(yīng)。

六、以實(shí)施文化建設(shè)工程為抓手加快文化強(qiáng)省建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂。要切實(shí)履行政府文化建設(shè)的責(zé)任，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

提升先進(jìn)文化引領(lǐng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先” 的新時(shí)期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，扶持文化創(chuàng)作生產(chǎn)，更多地出精品出人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度。重視加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。

提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大基層特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，大力開展多種形式的公共文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。深化文化體制改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，為文化大發(fā)展大繁榮增添動(dòng)力。

提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理，深入開展“掃黃打非”。擴(kuò)大文化對(duì)外交流，不斷提升江蘇文化影響力。

七、以創(chuàng)新社會(huì)管理為著力點(diǎn)促進(jìn)和諧穩(wěn)定。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型新情況，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理放在更加突出位置，大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，努力在解決影響社 會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題上取得明顯成效，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)。進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)綜合平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)管理功能。加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和管理，更好地發(fā)揮基層自治組織的作用。完善工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。扎實(shí)開展法制宣傳教育，落實(shí)法治惠民措施，加強(qiáng)法律援助，加快法治江蘇建設(shè)步伐。

切實(shí)解決社會(huì)管理重點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查，全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，建立流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)流動(dòng)人口“一證通”。分類研究制定特殊人群服務(wù)管理政策。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，重視解決群眾合理訴求，著力化解信訪積案。嚴(yán)厲查處征地搬遷中損害群眾利益的行為，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。規(guī)范民間借貸，依法打擊非法金融活動(dòng)。

切實(shí)保障公共安全。進(jìn)一步加大公共安全工作力度，加快構(gòu)建和完善公共安全體系。深化平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì) 治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防御工作。加大食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通全過程控制，維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序，確保人民群眾食品安全、用藥安全。

深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員，深化雙擁共建，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

八、以改善民生為重點(diǎn)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，大力實(shí)施民生幸福工程，立足當(dāng)前扎實(shí)辦好民生大事實(shí)事，著眼根本加快構(gòu)建保障和改善民生“六大體系”，落實(shí)實(shí)施方案，加強(qiáng)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大示范效應(yīng)，使改革發(fā)展成果更好地惠及全省人民。

進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入。大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體增收，進(jìn)一步拓寬增收渠道，適時(shí)適度提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，縮小收入差距。就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員 和城鄉(xiāng)退役士兵等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬人以上，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率90%以上。制定新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，采取切實(shí)措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口自我發(fā)展能力。

進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障是民生之基，也是擴(kuò)大居民消費(fèi)的信心之源。要圍繞人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，加大社會(huì)保障力度，加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，主要險(xiǎn)種覆蓋率保持在95%以上，力爭被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面提高到95%以上。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行水平，支持有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度接軌。落實(shí)社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格全過程管理，促進(jìn)保障性住房分配的公開、公平、公正。

進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐。加大教育投入，確保全省財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)到18%。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，高水平普及基礎(chǔ)教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力。繼續(xù)實(shí)施高校教 學(xué)質(zhì)量提升與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，加快推進(jìn)國家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。完善終身教育體系，加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育。推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善基本藥物制度，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。以培養(yǎng)全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.7人。加大重大傳染病防控力度，做好婦女兒童健康管理服務(wù)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)。建立和諧互信的醫(yī)患關(guān)系。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。

廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持南京市做好青奧會(huì)籌備工作，力爭江蘇健兒在奧運(yùn)大賽上再創(chuàng)佳績。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦好保障和改善民生十件實(shí)事。一是幫助困難群眾就業(yè)。繼續(xù)開發(fā)5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，開發(fā)1.6萬個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，幫助困難家 庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育。培訓(xùn)6萬名農(nóng)村中小學(xué)教師，加固改造、重建新建農(nóng)村校舍776萬平方米，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村校車安全工程。三是提高醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于240元，城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在70%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右。新增應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)100萬人。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度。做好土地供應(yīng)和資金支持工作，完成保障性安居工程任務(wù)36萬套（戶），其中新開工保障性住房31.5萬套（戶）、發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.5萬戶，竣工保障性住房13萬套（戶）。五是推進(jìn)文化惠民。普遍免費(fèi)開放美術(shù)館、科技館、圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)開展送科普、送書、送戲、送展覽下基層活動(dòng)，開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場(chǎng)惠民演出活動(dòng)。六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)10%以上。新建2500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配置生活設(shè)備。七是關(guān)愛留守流動(dòng)?jì)D女兒童。全面提升“婦女兒童之家”建設(shè)水平，重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)。八是加大助殘力 度。向5萬戶殘疾人家庭提供輔助器具和進(jìn)行無障礙改造，為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。九是便利城鄉(xiāng)居民出行。城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)20%左右，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)98%，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)26%。十是提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，新解決221萬農(nóng)村居民飲水安全問題。縣級(jí)以上飲用水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，完成68個(gè)國控點(diǎn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站改造。繼續(xù)鼓勵(lì)支持各地、各部門辦好民生實(shí)事。

各位代表，全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變。以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，繼續(xù)深化行政管理體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為民生服務(wù)。我們要提高依法行政水平。加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化和擴(kuò)大政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平。加強(qiáng)績效管理、效能監(jiān)察和行政問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。更加自覺地接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。我們要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，保持奮發(fā)有 為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，鞏固和發(fā)展上下齊心、層層負(fù)責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)的好局面。繼續(xù)精簡會(huì)議和文件，用更多的時(shí)間和精力調(diào)查研究、真抓實(shí)干。我們要堅(jiān)持廉潔從政。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資源和財(cái)力真正用在推動(dòng)發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗，奮力奪取又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新勝利，以科學(xué)發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：江蘇省工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第五

次會(huì)議上

省長 李學(xué)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實(shí)“六個(gè)注重”，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，切實(shí)執(zhí)行省十一屆人大四次會(huì)議決議，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國家規(guī)劃有效對(duì)接，全面展開“十二五”工作布局。過去的一年，是攻堅(jiān)克難、在科學(xué)發(fā)展道路上邁出重大步伐的一年。面對(duì)國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，我們自加壓力，主動(dòng)作為，全力以赴穩(wěn)增長，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全年地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，比上年增長11%。結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善取得新成效，一些反映科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了重大突破，跨上了新的臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破5000億元，全社會(huì)研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專利授權(quán)量突破1萬件，糧食總產(chǎn)突破660億斤，規(guī)模以上工業(yè)利稅突破1萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3.8萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5000億美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬元和1萬元。保障和改善民生十件實(shí)事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

一、千方百計(jì)穩(wěn)增長控物價(jià)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們認(rèn)真落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。一是積極擴(kuò)大內(nèi)需。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快流通體系建設(shè)，積極改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。擴(kuò)大有效投入，突出抓好200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項(xiàng)目。京滬高鐵江蘇段建成運(yùn)營，崇啟大橋建成通車，泰州大橋順利合龍，蘇中江都機(jī)場(chǎng)主體建成，南水北調(diào)工程江蘇段全線推進(jìn)，淮河入江水道、蘇南運(yùn)河三級(jí)航道整治工程順利開工，徐州棚戶區(qū)改造超額完成國家任務(wù)。全省固定資產(chǎn)投資增長21.5%，民間投資占比達(dá)65.4%。二是著力穩(wěn)定外需。在境內(nèi)外舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極幫助企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。外貿(mào)出口3126.2億美元，增長15.6%。大力調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，一般貿(mào)易增幅高于加工貿(mào)易增幅19.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易增幅34.6個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實(shí)際利用外資321億美元。境外投資同比增長65.5%。各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)取得新成效。三是加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。堅(jiān)持綜合施策，保障供應(yīng)，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，加大價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金投入力度，建設(shè)平價(jià)商店，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，切實(shí)控制物價(jià)漲幅，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.3%，低于全國平均水平。對(duì)困難群眾的物價(jià)補(bǔ)貼由按季發(fā)放改為按月發(fā)放，全年發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼4.4億元，有效減輕了物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾生活的影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。四是加大對(duì)企業(yè)的支持力度。出臺(tái)進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的18條政策措施，大力促進(jìn)銀企對(duì)接，全省中小企業(yè)新增貸款超過3000億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保金額超過2700億元。新增本外幣各項(xiàng)貸款6147億元，增長13.9%。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資，全年直接融資總額達(dá)1700億元，新增境內(nèi)外上市公司57家。出臺(tái)規(guī)范涉企收費(fèi)的政策意見，每年可為企業(yè)減負(fù)9億多元。加大煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)力度。企業(yè)在外需市場(chǎng)波動(dòng)、要素供應(yīng)趨緊的情況下總體保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展。我們把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和科技創(chuàng)新工程。一是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。及時(shí)對(duì)接國家規(guī)劃，制定我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。制定實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.6%。實(shí)施“萬企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”、“百項(xiàng)千億”技改工程，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)信息化水平，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10.7萬億元。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到140家，其中超過500億元的15家。二是深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.2%，創(chuàng)投資金規(guī)模超過650億元。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的23條政策措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長47.6%和44.3%。國家專利審查協(xié)作中心落戶蘇州。新增兩院院士6位，入選國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才占全國的32%，通過實(shí)施省“雙創(chuàng)計(jì)劃”引進(jìn)402名領(lǐng)軍人才、30個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列。三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排完成情況好于全國平均水平。實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力106萬立方米，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，大氣污染防治取得積極進(jìn)展。加大耕地保護(hù)和節(jié)約用地力度，土地集約利用水平不斷提高。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境繼續(xù)改善。加快綠色江蘇建設(shè)，林木覆蓋率提高到21.2%，新增5個(gè)國家環(huán)保模范城市、1個(gè)國家森林城市、12個(gè)國家生態(tài)市（縣、區(qū)）。著眼于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，文化體制改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)，財(cái)稅、金融、價(jià)格改革取得積極成效。

三、毫不放松強(qiáng)基礎(chǔ)促增收，“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)。我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”擺在重中之重的位置，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展了“三農(nóng)”工作的好形勢(shì)。戰(zhàn)勝嚴(yán)重干旱，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)面積占比超過42%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)到49%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)和農(nóng)民合作組織數(shù)位居全國前列。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。扎實(shí)推進(jìn)國家水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村六件實(shí)事任務(wù)圓滿完成，解決了280萬農(nóng)村居民飲用水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村金融制度等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)更具活力。

四、堅(jiān)持不懈重統(tǒng)籌促互動(dòng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我們加大分類指導(dǎo)力度，推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 落實(shí)“一市一策”，蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中江海聯(lián)動(dòng)、跨江合作，增創(chuàng)特色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，蘇中崛起明顯提速。促進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競(jìng)爭力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定并實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶沿海，灘涂匡圍示范工程開工建設(shè)，沿海地區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市化進(jìn)程加快，城市化率達(dá)61.9%。全面落實(shí)長三角區(qū)域規(guī)劃，深化各領(lǐng)域合作。扎實(shí)做好新一輪對(duì)口支援新疆、西藏和青海工作，援建項(xiàng)目全面完成，產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。

五、更加注重辦實(shí)事建體系，人民生活進(jìn)一步改善。我們堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程。實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，部署加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)六大體系。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅與城鄉(xiāng)居民收入同步提高。二是多渠道擴(kuò)大就業(yè)。著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)134.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)90%以上，幫扶20.1萬就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。三是不斷提高社會(huì)保障水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)五個(gè)“全覆蓋”。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、70%和70%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。新建4773個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，87%的市、縣（市）建成老年公寓或福利院。四是大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。完成保障性安居工程任務(wù)45.3萬套（戶），超額完成國家和省定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

六、多措并舉增和諧促穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我們進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，支持學(xué)前教育加快發(fā)展，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物制度。提升公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)文化惠民工程，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，我省體育健兒在第七屆全國城運(yùn)會(huì)等國內(nèi)外重要賽事上取得優(yōu)異成績。二是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，創(chuàng)新“大調(diào)解”機(jī)制，積極探索流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)管理新舉措，認(rèn)真解決信訪突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，廣泛開展法制宣傳教育，全省社會(huì)治安綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。認(rèn)真做好國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民防、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

過去的一年，我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，推行績效管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效。

各位代表，過去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭，而且進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認(rèn)識(shí)：必須進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時(shí)期江蘇精神，敢于探索，勇于實(shí)踐，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”；必須緊扣主題主線，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)民生幸福。

各位代表！過去一年各項(xiàng)成績的取得來之不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少新情況、新問題，投資、消費(fèi)、出口三大需求增幅不同程度回落，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，生產(chǎn)要素供給趨緊，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，物價(jià)漲幅仍處在高位。資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距等深層次問題，需要付出更大努力。社會(huì)建設(shè)和管理與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化還不相適應(yīng)，公共服務(wù)、改善民生方面還有大量工作要做。還必須看到，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，有的部門和少數(shù)工作人員服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大。我們一定高度重視存在的問題，采取切實(shí)有力措施加以解決，決不辜負(fù)黨和人民的期望。

2012年主要任務(wù)

今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實(shí)我省第十二次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署的第一年。綜觀國際國內(nèi)形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，我省綜合競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力與物價(jià)上漲壓力并存，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定發(fā)展信心，又要足夠估計(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

做好今年政府工作，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。圍繞開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，充分發(fā)揮江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)測(cè)作用，對(duì)照目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%，進(jìn)出口總額增長8%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，節(jié)能減排確保完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，人口自然增長率4％。左右。這些指標(biāo)的安排，既考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的要求，也為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留了空間，既考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出了民生幸福，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、改善民生上來。

今年要著力做好八個(gè)方面的工作。

一、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)最重要的基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三者關(guān)系，有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

著力擴(kuò)大內(nèi)需。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，有效投入是關(guān)鍵。要著眼于擴(kuò)大消費(fèi)需求、理順收入分配關(guān)系、提升居民消費(fèi)能力，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，逐步健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。完善消費(fèi)政策，大力發(fā)展文化、旅游、健身等消費(fèi)，積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸。推進(jìn)流通體系建設(shè)，提高交通便捷化程度，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大有效投入，抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批成效明顯的重大民生工程。著力構(gòu)建功能完善、設(shè)施齊全的綜合交通運(yùn)輸體系。加快蘇中蘇北鐵路網(wǎng)和過江通道建設(shè)，積極發(fā)展蘇南城際鐵路。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加國際國內(nèi)航線。明確功能定位，加大沿江沿海港口群建設(shè)力度，加快連云港30萬噸級(jí)航道工程建設(shè)，開工建設(shè)長江南京以下12.5米深水航道整治工程。啟動(dòng)治太新溝河工程建設(shè)。加快建設(shè)江蘇高速寬帶網(wǎng)。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，釋放社會(huì)投資活力。

著力強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)財(cái)富和區(qū)域綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。要發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，進(jìn)一步改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極拓展市場(chǎng)，提高江蘇產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度,保障要素供給。強(qiáng)化金融支持，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加有效信貸投放，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭社會(huì)融資規(guī)模增長15%左右。進(jìn)一步落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)解決融資難、招工難等問題。加強(qiáng)對(duì)龍頭骨干企業(yè)的服務(wù)，力爭百億級(jí)企業(yè)超過150家，積極培育具有國際競(jìng)爭力的千億級(jí)企業(yè)。

著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。物價(jià)關(guān)系民生，也影響全局。要繼續(xù)把控制食品價(jià)格作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放工作，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低流通環(huán)節(jié)成本，扶持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和平價(jià)店建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)亂罰款。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。

二、以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)既是應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。要充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程和科技創(chuàng)新工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，突出自主創(chuàng)新、突出高端引領(lǐng)、突出人才支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

加快提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技投入，加大科技政策創(chuàng)新和落實(shí)力度。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培育和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，力爭各項(xiàng)專利指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，打響江蘇創(chuàng)造的品牌。深入開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。認(rèn)真抓好國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，建設(shè)一批省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培植江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。要落實(shí)好我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)方案。瞄準(zhǔn)科技前沿和市場(chǎng)需求，努力在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新上取得重大突破，加快形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化資源配置，合理布局，突出特色，加快南京軟件和智能電網(wǎng)、蘇州納米技術(shù)、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州智能裝備、鎮(zhèn)江新型材料、泰州中國醫(yī)藥城、揚(yáng)州新光源、南通海工平臺(tái)、徐州先進(jìn)裝備制造等基地建設(shè)，支持蘇北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力培育電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，確保服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40％。積極發(fā)展家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)理念、商業(yè)模式和技術(shù)手段，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，建設(shè)一批創(chuàng)新性強(qiáng)、特色鮮明、帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。分行業(yè)研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向和政策措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化兩化融合，積極運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，力爭技改投資增長17%以上。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高品牌經(jīng)濟(jì)比重。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競(jìng)爭力。

加快人才隊(duì)伍建設(shè)。踐行科學(xué)人才觀，堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才國際化。深入實(shí)施“十大人才工程”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。在全球范圍引進(jìn)更多的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)培訓(xùn)企業(yè)急需、社會(huì)緊缺的技能型人才。進(jìn)一步強(qiáng)化尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍，創(chuàng)新人才政策，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，加快創(chuàng)建“人才特區(qū)”。

三、以統(tǒng)籌兼顧為根本方法增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，必須堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“三化同步”，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

大力抓好“三農(nóng)”工作。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為載體，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，規(guī)范有序?qū)嵤叭f頃良田”建設(shè)工程，提高土地集約節(jié)約利用水平。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，認(rèn)真做好土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加快集體林權(quán)配套改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高金融為農(nóng)服務(wù)水平。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理一體化。實(shí)施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。積極推進(jìn)南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”建設(shè)，增強(qiáng)蘇錫常都市圈互動(dòng)發(fā)展水平，壯大徐州都市圈綜合實(shí)力。加快實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)開展村莊環(huán)境整治，完成蘇南地區(qū)50％、蘇中蘇北地區(qū)20％的村莊環(huán)境整治任務(wù)。

大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，支持服務(wù)沿海發(fā)展的地方性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)蘇北跨越發(fā)展，深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和共建開發(fā)園區(qū)，加大扶持力度，落實(shí)“一市一策”，支持徐州老工業(yè)基地加快振興、宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。促進(jìn)蘇中特色發(fā)展、加速崛起，深化江海聯(lián)動(dòng)和跨江合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進(jìn)程，推動(dòng)蘇中與蘇南融合發(fā)展。促進(jìn)蘇南率先發(fā)展，抓住國家對(duì)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)整體規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標(biāo)定位，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，積極建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)高地，使蘇南走在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的最前列。加快長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極開展對(duì)口支援和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

四、以節(jié)能減排為突破口提高生態(tài)建設(shè)水平。生態(tài)良好是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。要深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

強(qiáng)化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，綜合施策，狠抓落實(shí)，確保完成目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止新上高耗能、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能。加大科技支撐力度，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快燃煤機(jī)組脫硝建設(shè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)和考核體系，嚴(yán)格監(jiān)管考核，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。加強(qiáng)控源截污和生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境治理，持續(xù)改善太湖水質(zhì)，確保南水北調(diào)工程沿線水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地管理和保護(hù)。加大城市大氣污染治理力度，按照國家部署，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)省轄市全部形成PM2.5監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染綜合治理，擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用范圍，以更有力的措施減少灰霾污染。集中整治突出環(huán)境問題，重點(diǎn)加強(qiáng)化工污染專項(xiàng)治理和重金屬污染綜合防治。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開展植樹造林，深入實(shí)施森林撫育工程，新增造林面積80萬畝，撫育森林150萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水域和灘涂保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和平衡能力。深入開展國家生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

五、以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。破解發(fā)展難題，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須深化改革開放。要著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高對(duì)外開放水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制和社會(huì)領(lǐng)域改革方面取得更大進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，抓好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，加強(qiáng)政府性債務(wù)的清理、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)國家稅制改革的跟蹤研究，及時(shí)制定相應(yīng)政策措施。引導(dǎo)和支持大中型銀行向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，逐步實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法，積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。充分發(fā)揮南京科技體制改革、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等改革試點(diǎn)的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不斷提升江蘇發(fā)展的國際化水平。把鞏固和拓展國際市場(chǎng)作為穩(wěn)外需的首要任務(wù)，努力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，千方百計(jì)保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實(shí)施我省穩(wěn)定外貿(mào)增長促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見，強(qiáng)化對(duì)外貿(mào)發(fā)展的政策支持，落實(shí)好國家出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)、出口免驗(yàn)等政策，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，采取更多的貿(mào)易便利化措施，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品和服務(wù)出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。積極擴(kuò)大進(jìn)口。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向，大力引進(jìn)國際高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展境外投資，建立境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，提升跨國經(jīng)營能力。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范效應(yīng)。

六、以實(shí)施文化建設(shè)工程為抓手加快文化強(qiáng)省建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂。要切實(shí)履行政府文化建設(shè)的責(zé)任，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

提升先進(jìn)文化引領(lǐng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，扶持文化創(chuàng)作生產(chǎn)，更多地出精品出人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度。重視加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。

提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大基層特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，大力開展多種形式的公共文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。深化文化體制改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，為文化大發(fā)展大繁榮增添動(dòng)力。

提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理，深入開展“掃黃打非”。擴(kuò)大文化對(duì)外交流，不斷提升江蘇文化影響力。

七、以創(chuàng)新社會(huì)管理為著力點(diǎn)促進(jìn)和諧穩(wěn)定。面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型新情況，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理放在更加突出位置，大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，努力在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題上取得明顯成效，全面提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)。進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)綜合平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)管理功能。加強(qiáng)社會(huì)組織的培育和管理，更好地發(fā)揮基層自治組織的作用。完善工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。扎實(shí)開展法制宣傳教育，落實(shí)法治惠民措施，加強(qiáng)法律援助，加快法治江蘇建設(shè)步伐。

切實(shí)解決社會(huì)管理重點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會(huì)矛盾隱患排查，全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，建立流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)流動(dòng)人口“一證通”。分類研究制定特殊人群服務(wù)管理政策。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)，重視解決群眾合理訴求，著力化解信訪積案。嚴(yán)厲查處征地搬遷中損害群眾利益的行為，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。規(guī)范民間借貸，依法打擊非法金融活動(dòng)。

切實(shí)保障公共安全。進(jìn)一步加大公共安全工作力度，加快構(gòu)建和完善公共安全體系。深化平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防御工作。加大食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通全過程控制，維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序，確保人民群眾食品安全、用藥安全。

深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員，深化雙擁共建，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

八、以改善民生為重點(diǎn)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，大力實(shí)施民生幸福工程，立足當(dāng)前扎實(shí)辦好民生大事實(shí)事，著眼根本加快構(gòu)建保障和改善民生“六大體系”，落實(shí)實(shí)施方案，加強(qiáng)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大示范效應(yīng)，使改革發(fā)展成果更好地惠及全省人民。

進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入。大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體增收，進(jìn)一步拓寬增收渠道，適時(shí)適度提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，縮小收入差距。就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑。要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和城鄉(xiāng)退役士兵等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬人以上，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率90%以上。制定新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，采取切實(shí)措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口自我發(fā)展能力。

進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。社會(huì)保障是民生之基，也是擴(kuò)大居民消費(fèi)的信心之源。要圍繞人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，加大社會(huì)保障力度，加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，主要險(xiǎn)種覆蓋率保持在95%以上，力爭被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面提高到95%以上。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行水平，支持有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度接軌。落實(shí)社會(huì)救助和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格全過程管理，促進(jìn)保障性住房分配的公開、公平、公正。

進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐。加大教育投入，確保全省財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)到18%。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中特色發(fā)展，高水平普及基礎(chǔ)教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力。繼續(xù)實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量提升與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，加快推進(jìn)國家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。完善終身教育體系，加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育。推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善基本藥物制度，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。以培養(yǎng)全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.7人。加大重大傳染病防控力度，做好婦女兒童健康管理服務(wù)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)。建立和諧互信的醫(yī)患關(guān)系。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。

廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持南京市做好青奧會(huì)籌備工作，力爭江蘇健兒在奧運(yùn)大賽上再創(chuàng)佳績。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦好保障和改善民生十件實(shí)事。一是幫助困難群眾就業(yè)。繼續(xù)開發(fā)5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，開發(fā)1.6萬個(gè)就業(yè)見習(xí)崗位，幫助困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育。培訓(xùn)6萬名農(nóng)村中小學(xué)教師，加固改造、重建新建農(nóng)村校舍776萬平方米，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村校車安全工程。三是提高醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于240元，城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在70%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右。新增應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)100萬人。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度。做好土地供應(yīng)和資金支持工作，完成保障性安居工程任務(wù)36萬套（戶），其中新開工保障性住房31.5萬套（戶）、發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.5萬戶，竣工保障性住房13萬套（戶）。五是推進(jìn)文化惠民。普遍免費(fèi)開放美術(shù)館、科技館、圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)開展送科普、送書、送戲、送展覽下基層活動(dòng)，開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場(chǎng)惠民演出活動(dòng)。六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)10%以上。新建2500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配置生活設(shè)備。七是關(guān)愛留守流動(dòng)?jì)D女兒童。全面提升“婦女兒童之家”建設(shè)水平，重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)。八是加大助殘力度。向5萬戶殘疾人家庭提供輔助器具和進(jìn)行無障礙改造，為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。九是便利城鄉(xiāng)居民出行。城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)20%左右，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)98%，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)26%。十是提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，新解決221萬農(nóng)村居民飲水安全問題?？h級(jí)以上飲用水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋，完成68個(gè)國控點(diǎn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站改造。繼續(xù)鼓勵(lì)支持各地、各部門辦好民生實(shí)事。

各位代表，全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變。以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，繼續(xù)深化行政管理體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為民生服務(wù)。我們要提高依法行政水平。加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化和擴(kuò)大政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平。加強(qiáng)績效管理、效能監(jiān)察和行政問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。更加自覺地接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。我們要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，鞏固和發(fā)展上下齊心、層層負(fù)責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)的好局面。繼續(xù)精簡會(huì)議和文件，用更多的時(shí)間和精力調(diào)查研究、真抓實(shí)干。我們要堅(jiān)持廉潔從政。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資源和財(cái)力真正用在推動(dòng)發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗，奮力奪取又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新勝利，以科學(xué)發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：江蘇省人民政府令

江蘇省人民政府令 第 27 號(hào)

《江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法》已于2005年8月17日經(jīng)省政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月1日起施行。

省

長

二○○五年八月二十三日

江蘇省治理公路超限運(yùn)輸辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)公路超限運(yùn)輸管理，保障公路完好、安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省公路條例》、《江蘇省高速公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與公路超限運(yùn)輸有關(guān)的公路運(yùn)輸、車輛生產(chǎn)制造等活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱的公路超限運(yùn)輸是指超過法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的或者超過交通標(biāo)志標(biāo)明的限高、限長、限寬、限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。

第四條

公路超限運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合治理、源頭控制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管的原則。

第五條

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路超限運(yùn)輸管理的組織和協(xié)調(diào)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門（以下簡稱交通主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路超限運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳌?/p>

公安機(jī)關(guān)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、價(jià)格、財(cái)政、工商、質(zhì)量技術(shù)

— 2 — 監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好公路超限運(yùn)輸管理的有關(guān)工作。

第二章

一般規(guī)定

第六條

車輛生產(chǎn)制造企業(yè)生產(chǎn)的車輛應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定，按照國家規(guī)定、設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)定車輛的技術(shù)數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁虛假標(biāo)定。車輛生產(chǎn)、銷售企業(yè)不得銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的車輛。

經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第七條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證。準(zhǔn)予登記的車輛，應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第八條

任何單位或者個(gè)人不得拼裝車輛或者擅自改變車輛已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征。經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通主管部門、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第九條

機(jī)動(dòng)車技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)車輛的整備質(zhì)量和核定載質(zhì)量等有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并如實(shí)出具技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)無技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的車輛，不予辦理定期檢驗(yàn)手

— 3 — 續(xù)。

第十條

在公路上行駛的車輛應(yīng)當(dāng)遵守國家制定的限高、限長、限寬、限載的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；交通標(biāo)志有特殊規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)遵守交通標(biāo)志的規(guī)定。

第十一條 任何單位和個(gè)人從事托運(yùn)、配載、貨物運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于車輛裝載標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得超限超載。

貨物托運(yùn)人、配載單位不得以低于社會(huì)平均運(yùn)輸成本的價(jià)格要求承運(yùn)人超限運(yùn)輸或者進(jìn)行超限配載。貨物運(yùn)輸承運(yùn)人不得以排擠競(jìng)爭對(duì)手為目的，以低于社會(huì)平均運(yùn)輸成本的價(jià)格承攬貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第三章

超限運(yùn)輸審批

第十二條

超限運(yùn)輸車輛不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路行駛。超過公路、公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施。

前款所指確需行駛公路的車輛是指：

（一）運(yùn)輸不可解體貨物的車輛；

（二）輪式專用機(jī)械車輛；

（三）省交通主管部門規(guī)定的其他確需行駛公路的車輛。車輛運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明

— 4 — 顯標(biāo)志。

第十三條

承運(yùn)人申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸，車輛行駛范圍在設(shè)區(qū)的市轄區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)向起運(yùn)地設(shè)區(qū)的市交通主管部門提出申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市交通主管部門審批；所經(jīng)線路涉及高速公路的，審批部門應(yīng)當(dāng)征求省交通主管部門的意見。

車輛行駛范圍跨設(shè)區(qū)的市或者起運(yùn)地是高速公路的，應(yīng)當(dāng)向省交通主管部門提出申請(qǐng)，由省交通主管部門審批。

由外省進(jìn)入本省的車輛，以進(jìn)入本省入口處所在地為起運(yùn)地。

第十四條

承運(yùn)人申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提供下列資料和證件：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖；

（三）運(yùn)輸車輛的廠牌型號(hào)、整備質(zhì)量、軸載質(zhì)量、輪數(shù)、載貨時(shí)總的外廓尺寸等有關(guān)資料；

（四）貨物運(yùn)輸?shù)钠鹩欬c(diǎn)、擬經(jīng)過的路線和運(yùn)輸時(shí)間；

（五）車輛行駛證。

第十五條

交通主管部門受理承運(yùn)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的程序和期限，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)車輛超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)簽發(fā)超限運(yùn)輸車輛通行證（以下簡稱通行證）。通行證限于單程運(yùn)輸，一車一證。

第十六條

申請(qǐng)超限運(yùn)輸有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）車輛裝載的貨物質(zhì)量超過車輛行駛證核定載質(zhì)量的；

（二）車輛裝載貨物后的長、寬、高超過公路、公路橋梁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）行駛路線經(jīng)過四級(jí)公路、等外公路和技術(shù)狀況低于三類橋梁的。

第十七條

交通主管部門在辦理公路超限運(yùn)輸許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)車輛擬經(jīng)路線進(jìn)行勘測(cè)，選定運(yùn)輸路線，計(jì)算公路、橋涵承載能力；根據(jù)公路的實(shí)際通行條件需要加固的，應(yīng)當(dāng)制定通行與加固方案，并根據(jù)方案進(jìn)行加固或者改建。

承運(yùn)人依法承擔(dān)對(duì)公路、橋涵進(jìn)行加固、改建等防護(hù)措施所需的費(fèi)用，并對(duì)公路造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償。

第十八條

經(jīng)批準(zhǔn)上路行駛的超限運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照通行證上的時(shí)間、路線、要求行駛公路，其車型、車號(hào)及裝載等情況應(yīng)當(dāng)與簽發(fā)的通行證一致。

第十九條

任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、涂改、租借、轉(zhuǎn)讓通行證或者使用偽造、變?cè)?、涂改、租借、轉(zhuǎn)讓的通行證。

第四章

計(jì)重收費(fèi)

第二十條

收費(fèi)公路收取貨運(yùn)車輛通行費(fèi)可以采取計(jì)重收費(fèi)的方式。

計(jì)重收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平合理、保護(hù)合法運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人利

— 6 — 益的原則，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于發(fā)展和使用多軸多輪胎大型廂式貨車。

第二十一條

計(jì)重收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)依照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由省有關(guān)部門審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條

實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位必須使用合格的并經(jīng)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范操作，提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

貨車計(jì)重后超過有關(guān)公路限載標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)告知車主就近到停車場(chǎng)、卸（駁）載場(chǎng)自行卸（駁）載；對(duì)嚴(yán)重超過有關(guān)公路限載標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知交通主管部門。交通主管部門接到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)采取措施防止違法超限運(yùn)輸車輛繼續(xù)行駛公路。

第二十三條 貨運(yùn)車輛通過實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的收費(fèi)站時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照限定的車道、時(shí)速行駛，并按照計(jì)重收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)繳納車輛通行費(fèi)。

第五章

監(jiān)督檢查

第二十四條

載貨車輛駛?cè)牍泛?，公路上設(shè)有超限檢測(cè)標(biāo)志的，車輛應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法人員的指示，主動(dòng)接受檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)屬于超限運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)就近自行卸（駁）載后方可繼續(xù)行駛。

第二十五條

交通主管部門依法在公路上對(duì)行駛的貨車進(jìn)

— 7 — 行超限檢測(cè)、檢查時(shí)，被檢測(cè)、檢查的車輛應(yīng)當(dāng)按照引導(dǎo)標(biāo)志或者執(zhí)法人員的指揮駛?cè)胫付▍^(qū)域，接受檢查，不得強(qiáng)行通過。

交通主管部門檢查車輛超限運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的檢測(cè)裝置，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，確認(rèn)車輛是否超限。

交通主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門聯(lián)合實(shí)施超限、超載檢查的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到檢測(cè)站點(diǎn)，維持檢測(cè)站點(diǎn)交通、治安秩序等；由交通主管部門負(fù)責(zé)檢測(cè)站點(diǎn)維護(hù)、管理和檢測(cè)稱重等。

第二十六條

執(zhí)法人員在收費(fèi)公路的收費(fèi)站區(qū)、服務(wù)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┏捱\(yùn)輸檢查時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好超限檢測(cè)、檢查工作。

任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕或者阻擾執(zhí)法人員實(shí)施超限運(yùn)輸檢查。

第二十七條

車輛經(jīng)檢測(cè)未超限運(yùn)輸或者超限運(yùn)輸車輛與所持有效通行證內(nèi)容一致的，交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以放行。

超限運(yùn)輸車輛依照本辦法第十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)而未辦理的，應(yīng)當(dāng)接受處理并補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第二十八條

超限運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)卸（駁）載，承運(yùn)人可以就近到卸（駁）載場(chǎng)進(jìn)行卸（駁）載，可以自主選擇卸（駁）載方式。運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、油氣等化學(xué)危險(xiǎn)品等不宜卸（駁）載的運(yùn)輸車輛，可以不實(shí)施卸（駁）載。

承運(yùn)人卸（駁）載后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受執(zhí)法人員的復(fù)核。

— 8 — 卸（駁）載場(chǎng)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)、規(guī)范經(jīng)營，不得強(qiáng)行服務(wù)、違法收費(fèi)；經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)使用合法有效的票據(jù)。工商、價(jià)格、交通等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)卸（駁）載經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，并公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。

第二十九條

有下列行為之一的，交通主管部門可以中止車輛運(yùn)行，簽發(fā)責(zé)令車輛停駛通知書，責(zé)令車輛停放到指定場(chǎng)所：

（一）拒絕接受車輛超限檢查、檢測(cè)的；

（二）超限運(yùn)輸違法狀態(tài)未消除的；

（三）對(duì)公路造成損害并拒絕賠償?shù)摹?/p>

被中止運(yùn)行的車輛應(yīng)當(dāng)接受處理。交通主管部門處理完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)放行車輛。停車等有關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十條

交通主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定的職責(zé)權(quán)限、程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。

第六章

法律責(zé)任

第三十一條

違反本辦法第六條規(guī)定，車輛生產(chǎn)制造企業(yè)生產(chǎn)的車輛不符合國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定或者虛假標(biāo)定車輛的技術(shù)數(shù)據(jù)的，由經(jīng)貿(mào)部門逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格；違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定

— 9 — 自行召回處理；拒不召回的，由有關(guān)部門責(zé)令限期召回處理。

第三十二條

違反本辦法第八條規(guī)定，拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十三條

對(duì)于違反本辦法第十條規(guī)定的超限運(yùn)輸車輛，由交通主管部門責(zé)令卸載，并可以按照下列規(guī)定處罰：

（一）超過國家或者交通標(biāo)志標(biāo)明的軸荷及質(zhì)量限值標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)百分之三十的，處以警告；

（二）超過國家或者交通標(biāo)志標(biāo)明的軸荷及質(zhì)量限值標(biāo)準(zhǔn)百分之三十至百分之一百的，處以五百元以上，三千元以下罰款；

（三）超過國家或者交通標(biāo)志標(biāo)明的軸荷及質(zhì)量限值標(biāo)準(zhǔn)百分之一百以上的，處以三千元以上，五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以下罰款。

（四）超過國家或者交通標(biāo)志標(biāo)明的限高、限長、限寬標(biāo)準(zhǔn)的，處以五百元以上，二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以下罰款。

屬于運(yùn)輸不可解體貨物的車輛及輪式專用機(jī)械車輛等行駛公路的，由交通主管部門責(zé)令當(dāng)事人按照本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第三十四條

違反本辦法第十一條規(guī)定，道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營者對(duì)超限、超載車輛配載、放行出站的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

— 10 — 第三十五條

違反本辦法第十八條規(guī)定，未按照通行證的要求行駛公路的，由交通主管部門責(zé)令改正，處以五百元以上二千元以下的罰款。

第三十六條

違反本辦法第十九條規(guī)定，使用偽造、變?cè)?、涂改、租借、轉(zhuǎn)讓的通行證的，由交通主管部門收繳通行證，處以五百元以上二千元以下的罰款。

前款行為同時(shí)構(gòu)成違法超限運(yùn)輸?shù)?，可以按照本辦法第三十三條的規(guī)定并處罰款。

第三十七條

貨運(yùn)車輛裝載貨物超過核定載質(zhì)量的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《江蘇省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

同一運(yùn)輸行為既構(gòu)成違法超限運(yùn)輸，又構(gòu)成違法超載運(yùn)輸，已由一個(gè)行政機(jī)關(guān)給予罰款處罰的，另一個(gè)行政機(jī)關(guān)不得再給予罰款的處罰。

第三十八條

違反本辦法規(guī)定，超限運(yùn)輸車輛對(duì)公路造成損壞的，或者在未實(shí)施計(jì)重收費(fèi)的公路上行駛而損害公路的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照公路賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)給予賠（補(bǔ)）償。

因超限運(yùn)輸造成公路損壞并導(dǎo)致嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條

交通主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門的工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，廉潔守紀(jì)。對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法

— 11 — 追究刑事責(zé)任。

第七章

附

則

第四十條

本辦法自 2005年10月1日起施行。

主題詞：法制

公路

超限運(yùn)輸△

辦法

命令

主送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2005年8月24日印發(fā)

共印800份

第五篇：江蘇省人民政府文件

江蘇省人民政府文件 蘇政發(fā)〔2005〕119號(hào)

省政府關(guān)于表彰維護(hù)國家安全 先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

在過去的五年里，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國家安全法》，切實(shí)履行維護(hù)國家安全的法律義務(wù)，廣泛深入地開展維護(hù)國家安全的宣傳教育，積極動(dòng)員和組織廣大干部群眾與各種危害國家安全的行為作斗爭，密切配合、大力協(xié)助各級(jí)國家安全機(jī)關(guān)開展工作，涌現(xiàn)出了一大批積極維護(hù)國家安全的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，為維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

— 1 — 為表彰先進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)國家安全工作，省政府決定，對(duì)近五年來在維護(hù)國家安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的中國電子科技集團(tuán)公司南京第14研究所國家安全小組等50個(gè)先進(jìn)集體和焦蘊(yùn)華等141名先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表彰。

希望受到表彰的單位和個(gè)人珍惜榮譽(yù)，再接再厲，發(fā)揚(yáng)成績，在維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定工作中再立新功。全省各級(jí)各部門和廣大干部群眾要積極向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)，進(jìn)一步樹立國家安全意識(shí)，弘揚(yáng)“國家安全人人有責(zé)”的主人翁精神，推進(jìn)維護(hù)國家安全人民防線建設(shè)，為保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保障我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行作出新的更大貢獻(xiàn)。

附件：江蘇省維護(hù)國家安全先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人名單

二○○五年十二月二十七日

— 2 — 附件：

江蘇省維護(hù)國家安全 先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人名單

一、先進(jìn)集體（50個(gè)）南京市(6個(gè))：

中國電子科技集團(tuán)公司南京第14研究所國家安全小組 南京航空航天大學(xué)附屬初級(jí)中學(xué)

中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司國家安全小組 南京市鼓樓區(qū)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組 南京汽車集團(tuán)有限公司國家安全小組 南京市財(cái)政局行政政法處 蘇州市(4個(gè))： 蘇州大學(xué)國家安全小組 吳江市人民政府外事辦公室 蘇州市教育局基礎(chǔ)教育處 太倉市陸渡鎮(zhèn)國家安全小組 無錫市(4個(gè))：

中國船舶科學(xué)研究中心國家安全小組 無錫市人民政府外事辦公室國家安全小組

— 3 — 無錫市濱湖區(qū)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組 江南大學(xué)國家安全小組 常州市(3個(gè))：

常州市教育局國家安全小組

常州市新北區(qū)國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組 江蘇工業(yè)學(xué)院國家安全小組 鎮(zhèn)江市(3個(gè))：

揚(yáng)中市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組 江蘇科技大學(xué)國家安全小組

鎮(zhèn)江市電子資產(chǎn)經(jīng)營公司國家安全小組 南通市(3個(gè))：

海門市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組 南通市人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室 南通大學(xué)國家安全小組 揚(yáng)州市(3個(gè))：

揚(yáng)州大學(xué)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組 江都市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組

江蘇省電信有限公司揚(yáng)州分公司國家安全小組 泰州市(2個(gè))：

靖江市國家安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組 泰州市教育局基礎(chǔ)教育處 徐州市(3個(gè))：

— 4 — 總參六一零八工廠國家安全小組 中國礦業(yè)大學(xué)黨委辦公室 徐州礦務(wù)集團(tuán)國家安全小組 鹽城市(2個(gè))：

射陽縣國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組

江蘇悅達(dá)投資股份有限公司悅達(dá)國際大酒店 淮安市(2個(gè))：

清河區(qū)國家安全人民防線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 江蘇省電信有限公司淮安分公司安保部 連云港市(2個(gè))：

連云港市海州區(qū)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組

中國船舶重工集團(tuán)公司第七一六研究所國家安全小組 省直和駐寧單位(13個(gè))： 江蘇省國防科工辦軍工處 江蘇省郵政局網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行處 江蘇省電信有限公司安保部 南京祿口國際機(jī)場(chǎng)國家安全小組 江蘇省人民政府辦公廳文電處 江蘇省財(cái)政廳行政政法處 東南大學(xué)國家安全小組 南京工業(yè)大學(xué)國家安全小組 南京航空航天大學(xué)國家安全小組

— 5 — 南京理工大學(xué)國家安全小組 江蘇省外事辦公室國家安全小組 江蘇省教育廳國家安全小組

江蘇省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳國家安全小組

二、先進(jìn)個(gè)人（141名）南京市(14名)：

焦蘊(yùn)華(女)南京市文化局對(duì)外交流處處長 武

偉 王文祥 劉

蒞 中國長江航運(yùn)集團(tuán)金陵船廠辦公室主任 南京晨光集團(tuán)有限責(zé)任公司行政保衛(wèi)部副部長 中共南京市建鄴區(qū)委員會(huì)辦公室主任

郭秀君(女)南京廣播電視集團(tuán)黨委副書記 程家源 徐志強(qiáng) 陳經(jīng)順 吳寶寧 朱信年 楊明甫

丁為民 南京市委組織部高層管理人才交流服務(wù)中心主任 江蘇省電信有限公司南京分公司安保部主任 南京郵政局郵政速遞局副局長 南京中山陵園管理局保衛(wèi)處處長 中共南京市溧水縣委員會(huì)辦公室主任

江蘇省國信集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)公司酒店運(yùn)營中心 副主任

南京市六合區(qū)委組織部副部長

杜曉明(女)南京市人民政府僑務(wù)辦公室外聯(lián)經(jīng)濟(jì)科技處處長 王小葉 南京市教育局教學(xué)研究室教研員

蘇州市(16名)：

— 6 — 鐘鳴蘇 韓金根 劉

鋼 許曉峰 潘富強(qiáng) 郁洪興 丁雪明 徐玉林 李冬林 倪永根 蘇州市人民政府辦公室處長

蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工委副書記 蘇州工業(yè)園區(qū)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 中共蘇州市吳中區(qū)委員會(huì)辦公室科長 蘇州市相城區(qū)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 張家港市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 常熟市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 中共太倉市沙溪鎮(zhèn)委員會(huì)副書記 昆山市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 吳江市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

蔣玉仙(女)蘇州科技學(xué)院保衛(wèi)處科長 高

品

李惠明 徐水泉 譚國明 張自強(qiáng) 中國航空第一集團(tuán)公司雷達(dá)與電子設(shè)備研究院 經(jīng)理部部長

上海鐵路局蘇州站黨委辦公室主任 蘇州市民政局民間組織管理處處長 蘇州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心副主任 蘇州市旅游局行業(yè)管理處星級(jí)評(píng)定師

無錫市(15名)： 夏國慶 呂尚智 史春玉 孫海明 無錫市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局政工處處長 江陰市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 宜興市人民政府外事辦公室副主任

無錫市民族宗教事務(wù)局宗教事務(wù)管理處處長

— 7 — 廖億福 楊建明 許世杰 中國航空第一集團(tuán)公司雷達(dá)研究院紀(jì)委副書記 信息產(chǎn)業(yè)部電子第五十八研究所綜合處處長 無錫市教育局辦公室副主任

居亞英(女)無錫市信訪局辦公室主任 郁序勝 閔寬洪

吳國平朱震峻 王俊杰 柳高遠(yuǎn) 周瑋 無錫喜來登大飯店副總經(jīng)理

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心辦公室 副主任

無錫市靈山實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理 無錫市園林管理局辦公室主任 無錫市國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室 無錫郵政局郵政樞紐中心局局長 無錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局信息中心主任

常州市(12名)： 褚盤良 丁亞偉 常州郵政局郵區(qū)中心局局長

江蘇省電信有限公司常州分公司綜合管理部 安全保衛(wèi)主辦

顧加明(女)常州市人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室主任 歐旭東

田晶華 謝海明 徐森年 常州市新北區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科、公訴科 副科長

河海大學(xué)常州校區(qū)辦公室主任

溧陽市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 常州中油國際大酒店有限公司常務(wù)副總經(jīng)理

— 8 — 姚任民 常州市人民政府外事辦公室涉外管理處處長

章

瑜(女)常州工學(xué)院黨委辦公室主任 趙世平周小岐 朱金榮 常州市人民政府僑務(wù)辦公室副主任 常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)國家安全小組副組長 金壇市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

鎮(zhèn)江市(12名)： 周阿亞 荊全林 盧志農(nóng)

周慶和 戴江澄 繆

偉 蔣啟紅 孫嘉林 江蘇大學(xué)保衛(wèi)部部長

鎮(zhèn)江市建工資產(chǎn)經(jīng)營有限公司政工部主任 中共丹陽市委員會(huì)辦公室、丹陽市人民政府 辦公室副主任

中共句容市委員會(huì)辦公室主任科員 鎮(zhèn)江市民政局副局長 鎮(zhèn)江市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處處長

國電(鎮(zhèn)江)諫壁發(fā)電廠黨委工作部主任 江蘇省電信有限公司鎮(zhèn)江分公司綜合部主任

薛冬梅(女)江蘇移動(dòng)通信有限責(zé)任公司鎮(zhèn)江分公司副總經(jīng)理 高

輝 魏和生 唐占軍 鎮(zhèn)江市金龍大酒店副總經(jīng)理

鎮(zhèn)江蘇美達(dá)船舶有限公司綜合科科長 鎮(zhèn)江工商行政管理局信息中心主任

南通市(10名)： 周如海 曹喬林 如皋市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 通州市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

— 9 — 顧建華 張

勇 潘衛(wèi)兵 儲(chǔ)建平劉

偉 徐惠香 南通市崇川區(qū)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 啟東市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 南通港閘區(qū)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 海安縣國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 南通郵政局綜合辦公室主任 南通港口集團(tuán)有限公司黨委書記

左

成(女)江蘇大生集團(tuán)有限公司黨委書記 張新華 如東縣國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

揚(yáng)州市(10名)： 吳余人 姜

松 陳寶川 趙

陽 華廣林 徐兆堂 周明 錢慶龍 佘發(fā)祥 肖

敏 中國船舶重工集團(tuán)公司第723研究所辦公室主任 揚(yáng)州寶軍無線電廠保密辦主任 揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦公室副主任 寶應(yīng)縣人民政府辦公室科長 揚(yáng)州市邗江區(qū)政府辦公室科長 儀征化纖國家安全小組聯(lián)絡(luò)員 揚(yáng)州市郵政局郵政樞紐中心分局局長 揚(yáng)州市外事辦公室涉外管理處處長

揚(yáng)州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局組織人事處處長 揚(yáng)州花園國際大酒店副總經(jīng)理

泰州市(7名)： 吉敏成 唐勇兵 泰州市國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 中共泰興市委員會(huì)副書記

— 10 — 黃躍華 蔡

瑩 中共姜堰市委宣傳部副部長 興化市人民政府辦公室主任

王美林(女)泰州師范高等專科學(xué)校辦公室主任 劉乃斌 黃喜林 中共泰興市委統(tǒng)戰(zhàn)部僑務(wù)科科長 林海動(dòng)力機(jī)械集團(tuán)公司保衛(wèi)科科長

徐州市(9名)： 孫東曉 王健民 徐州市鐵路國家安全小組聯(lián)絡(luò)員 徐州電信局副局長

薛曉炎(女)徐州市外事辦公室出國來華管理處處長 王

剛 丁懷勇 楊克合 徐州市財(cái)政局行政政法處

徐州工程機(jī)械集團(tuán)有限公司武裝保衛(wèi)部部長 漢園賓館總經(jīng)理

李中杰(女)徐州市國家保密工作局副局長 徐保衛(wèi) 顧

勇 徐州市教育局副局長

徐州市委宣傳部外宣處副處長

鹽城市(6名)： 王仁志 徐連桂 李進(jìn)科 陳海峰 廖大干 王

瑾 鹽城市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局辦公室主任 鹽城市望海大酒店工會(huì)主席

中共鹽城市委臺(tái)灣工作辦公室經(jīng)濟(jì)處處長 鹽城市信訪局人民建議征集辦公室主任 鹽城工學(xué)院保衛(wèi)處處長 鹽城市規(guī)劃局黨組書記、局長

— 11 — 淮安市(6名)： 劉

波 陳

波 高建民 徐亞平花開功 鄭樹春 淮安市外事僑務(wù)辦公室出國處處長 淮陰師范學(xué)院附屬中學(xué)校長 淮安市宗教事務(wù)管理局宗教處處長 中共漣水縣委員會(huì)副書記 淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委副書記 淮陰師范學(xué)院保衛(wèi)處處長

宿遷市(2名)： 李

健 馬樹云 宿遷市沭陽縣人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室主任 宿遷市外事辦公室主任

連云港市(9名)： 杜

杰 劉萬年 呂德全 沈

剛 張

亮 陳

軍 顧愛民 戴海寧 劉祥光 中共贛榆縣委辦公室主任

連云港市灌云縣人民政府辦公室副主任 連云港港口集團(tuán)總裁事務(wù)部辦公室副主任 外運(yùn)(中國)連云港分公司辦公室副主任 淮海工學(xué)院保衛(wèi)處副處長

中共連云港市委臺(tái)灣工作辦公室主任 連云港日?qǐng)?bào)社記者

連云港市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局政治處主任 江蘇省電信有限公司連云港分公司副經(jīng)理

省直和駐寧單位(1 3名)： 陸振康 南京大學(xué)金陵學(xué)院黨委副書記

— 12 — 倪延年 南京師范大學(xué)黨委辦公室主任

嚴(yán)雪芹(女)中國藥科大學(xué)黨委辦公室主任 冷明祥 陳利根 朱長仁 趙友平唐國防 南京醫(yī)科大學(xué)組織部部長 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委辦公室主任 南京中醫(yī)藥大學(xué)國際教育學(xué)院副院長 鐘山公司總裁助理 江蘇省勞教局教育處處長

許

波(女)中外運(yùn)敦豪國際航空快件有限公司總經(jīng)理 王如山 王遼寧 陳建軍 張清明

— 13 — 江蘇省建設(shè)廳工程建設(shè)處處長 江蘇省人民政府辦公廳處長

南京雨花臺(tái)烈士陵園管理局宣傳接待處處長 南京航空航天大學(xué)附屬高級(jí)中學(xué)校長

主題詞：國家安全

表彰 決定

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2005年12月27日印發(fā)

共印1050份