第一篇：死磕派律師更要維護法治社會（模版）

死磕派律師更要維護法治社會

近年來，廣大律師主動參與社會建設(shè)和矛盾化解，成了人們生活、工作不可或缺的角色。但與美國平均30人中有1個律師相比，我國平均6000人中才有1個律師，法律服務支持力度差，法律服務總體水平比發(fā)達國家弱許多；與此同時，執(zhí)法、司法領(lǐng)域不依法辦事的現(xiàn)象依然存在。

由此，一批死磕派律師、激進派律師現(xiàn)在活躍于刑事訴訟和行政訴訟領(lǐng)域，一是為權(quán)益受到傷害的群眾和弱勢群體提供免費法律幫助；只要哪里發(fā)生損害群眾利益的冤案、錯案，哪里就會出現(xiàn)這批死磕到底的律師。

二是他們專門沖著政策弊病而來，例如春節(jié)火車票亂漲價、高速公路收費標準不合理、涉及百姓生活的水電收費漲價未召開聽證會等。

正是由于他們的維權(quán)行動，有效糾正了一批違法行為。

應當說，死磕派律師的出發(fā)點是好的，應當被有關(guān)政策制定者和執(zhí)法機關(guān)所接受。一些官員和執(zhí)法者仍囿于自己的條條塊塊中，他們需要走出來。何況律師們提出的問題和要求，多是疑難雜癥，如果不能敢于真正碰硬，所提要求如何能夠得到及時妥善解決？客觀上對雙方都是艱巨考驗。

對此，政府應主動團結(jié)這些律師群體，讓他們成為決策的參謀之一。死磕派律師既然十分關(guān)心國家政治走向、社會發(fā)展、群眾利益，就應主動在制定修改法律、接待上訪信訪中發(fā)揮作用，參與處理好政府在拆遷改造、重大工程建設(shè)中，因忽視甚至損害群眾利益形成的矛盾和糾紛，維護群眾合法權(quán)益，改進政府形象。切忌私下小范圍形成與政府對立的意見和行動，將自己劃到政府的對立面。

同樣，司法機關(guān)也要善于團結(jié)和依靠律師群體，主動邀請律師為改進司法工作提供良策，為重大疑難案件正確處理提供專家意見。

死磕派律師也要善于在代理案件、化解矛盾的過程中，引導群眾理性表達利益訴求。

因一時沖動發(fā)出言辭激烈的聲音，給法官送紅薯、庭審中發(fā)微博或者引起網(wǎng)絡(luò)聚集和炒作，違反庭審紀律，不僅損害司法機關(guān)形象，也有損于律師職業(yè)的理性和公正，這是關(guān)心國家法治事業(yè)的人們所不愿看到的。

一些死磕派律師不僅折騰別人，也折騰自己，如果度沒有把握好，還可能面臨法律的追究。因而，死磕派律師要想成為公平正義的追求者，首先必須是法治社會的堅定維護者?！?/p>

第二篇：維護社會穩(wěn)定既要“揚湯止沸”更要“釜底抽薪”（范文）

維護社會穩(wěn)定既要“揚湯止沸”更要“釜底抽薪”

我國正處于經(jīng)濟、政治、社會體制深刻變革的關(guān)鍵階段，當前正是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾凸顯期，維護社會穩(wěn)定的任務非常艱巨。從全國范圍看，貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、深圳襲警等群體性事件有上升的勢頭，糧食安全、資源緊缺、能源危機牽動著人們的神經(jīng)，南方凍災、汶川地震嚴重影響著人們的正常生活。關(guān)注社會穩(wěn)定、遏制群體事件高發(fā)勢頭、保障國家安全和人民安居樂業(yè)刻不容緩。

“穩(wěn)定壓倒一切”，社會穩(wěn)定具有極端的重要性。一方面，從改革開放和社會發(fā)展的目的角度看，社會穩(wěn)定標志著人民群眾安居樂業(yè)，標志著人民群眾幸福和樂，這是我們發(fā)展的目的所在，失去了社會穩(wěn)定，我們的發(fā)展就會陷入目的缺失和價值虛無的困境。另一方面，從發(fā)展的角度看，社會穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展就缺少基本的條件，我們社會的進步和人民群眾的福祉也將無法實現(xiàn)。

1、完善法律法規(guī)。完善食品藥品生產(chǎn)條例，規(guī)范原料使用、質(zhì)量標準明細規(guī)定，督促企業(yè)遵守法律。

2、加強監(jiān)管。明確監(jiān)管職責，消除監(jiān)管真空，提高辦事效率;明確確保在執(zhí)法過程中責任到人。

3、部門聯(lián)動，加強合作。理順藥監(jiān)體系，建立部門間溝通平臺，相互協(xié)調(diào);落實國家政策法規(guī)，保證政令暢通。

4、加大處罰力度。提高處罰標準，對違規(guī)使用有害原料的食品藥品企業(yè)的處罰力度。

5、教育宣傳。對相關(guān)企業(yè)負責人加強教育，增加其法律意識，提高其社會責任感。

社會穩(wěn)定是生死攸關(guān)的大事，關(guān)系到我國改革開放的繼續(xù)推進，關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到人民群眾的幸福快樂，我們必須要采取切實有效的措施，既要治標也要治本，全力維護社會穩(wěn)定：政府進一步強化行業(yè)規(guī)范建設(shè)的舉措：

1、加大打擊制假售假、欺行霸市、商業(yè)賄賂等行為，建立完善社會信用體系和市場監(jiān)管體系。

2、統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，以打促建，規(guī)范企業(yè)行為，提升行業(yè)服務意識，促進規(guī)范健康發(fā)展。

3、建立健全投訴舉報制度，對不正當行業(yè)特別是制假售假、欺行霸市、商業(yè)賄賂認真排查。

4、加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。

“民生重于泰山”，社會穩(wěn)定應該是廣大民眾安居樂業(yè)基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，這樣的穩(wěn)定才是有價值的和可持續(xù)的，我們既要做好突發(fā)事件的迅速處理，做好善后工作，也要注意化解各種矛盾，建立各種根本性的制度。既要治標，也要治本；既要“揚湯止沸”，更要“釜底抽薪”。我們要聚精會神、一心一意地關(guān)注民生疾苦，相信通過我們的努力，我們會建立一個安居樂業(yè)、穩(wěn)定和諧的社會，我們共同努力，我們共同期待。

第三篇：加強民主法治村建設(shè)維護社會穩(wěn)定

加強民主法治村建設(shè)維護社會穩(wěn)定

鎮(zhèn)堅持“依法治鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，從推進農(nóng)村基層民主法制進程，提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)和農(nóng)村社會的法治化水平和加強農(nóng)村、社區(qū)基層組織、防控體系建設(shè)入手，大力開展“民主法治村（居）”建設(shè)。通過二年來的創(chuàng)建活動，增強了農(nóng)村干部群眾的法制觀念，“四民主、兩公開”和“村民自治”等各

項機制得到進一步落實，農(nóng)村基層組織、治安防控措施得到進一步加強，全鎮(zhèn)社會持繼保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

一、領(lǐng)導重視，措施到位，確保“民主法治村”建設(shè)順利開展。

開展“民主法治村（居）”建設(shè)是社會治安綜合治理的一項重要舉措，是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，專門召開了班子擴大會議，進行專題分析研究，并根據(jù)××鎮(zhèn)實際制定實施方案。在具體工作中做到五個到位：一是組織到位，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，兩個分管政法的鎮(zhèn)黨委副書記副組長，各工作片片長等為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責指導、督促開展“民主法治村“建設(shè)的各項工作；二是人員到位，全鎮(zhèn)抽調(diào)70名鎮(zhèn)干部，240名村干部及企業(yè)工作人員，到各村、社區(qū)指導工作；三是責任到位，我們根據(jù)創(chuàng)建“民主法治村（居）”的要求，實行了鎮(zhèn)、片村（居）干部負責制，層層簽訂責任書，進一步明確責任和任務；四是經(jīng)費到位，為了保證“民主法治村（居）”取得實效，鎮(zhèn)財政拿出2萬元，作為專項經(jīng)費，保障了創(chuàng)建的順利進行；五是宣傳培訓到位，3月底召開由全鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村黨支部書記、村主任、治保調(diào)解主任和社區(qū)干部等200余人參加的動員大會，提高各級干部群眾對開展“民主法治村（居）”建設(shè)重要性的認識，明確各自職責和工作任務。并利用標語、黑板報等媒體進行廣泛宣傳，做到工作有簡報、廣播有聲音、電視有鏡頭、報紙有文章，把宣傳落到實處，進一步提高干部群眾開展“民主法治村（居）建設(shè)”的積極性和主動性。

二、建立健全農(nóng)村各項管理制度，全面提高農(nóng)村法治水平。

近年來，經(jīng)過普法教育和改革開放政策的推動，群眾的民主意識和法制觀念得到了較大增強，但農(nóng)村基層民主法制建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐。在村級管理上依然存在決策不民主，村務公開不及時和村民民主管理、監(jiān)督意識不強等問題。針對這些問題，我鎮(zhèn)在“民主法治村（居）”建設(shè)中，建立健全農(nóng)村各項管理制度，突出村規(guī)民約的修訂和完善，狠抓“四民主、兩公開”的落實，并且將村規(guī)民約等規(guī)章制度編印成小冊，發(fā)送發(fā)每家每戶，到目前已發(fā)送1萬余份，讓群眾知曉本村（社區(qū)）的各項管理制度，積極參與農(nóng)村（社區(qū)）的管理，全面提高村民法治化水平。

1、抓村規(guī)民約的修訂和完善，規(guī)范村民行為。

修訂一部完善規(guī)范的村規(guī)民約是建設(shè)“民主法治村（居）”的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)依法治村、村民自治的重要前提?！痢伶?zhèn)在村規(guī)民約的修訂和完善過程中堅持“程序合法、內(nèi)容合法”和“以人為本”的原則，要求做到兩個“一律”，一是與國家法律法規(guī)和黨的政策相抵觸或不適合本村實際，影響群眾利益的規(guī)章制度一律刪除；二是不符合法定程序的村規(guī)民約一律廢除。并積極鼓勵群眾參與，廣泛征求群眾的意見，召開村民代表會議逐條進行討論，還邀請法律專業(yè)人員對修訂村規(guī)民約工作進行指導，把好法律法規(guī)和政策關(guān)，使村規(guī)民約的合法性、合理性相統(tǒng)一。如××村將《村規(guī)民約》修訂意見稿印發(fā)到每一戶村民手中，征求村民意見，并召開村民大會，邀請縣司法局干部對《村規(guī)民約》意見稿進行分析、講解，既調(diào)動了群眾參與修訂的積極性，又提高了群眾對村規(guī)民約的認知度。到目前，全鎮(zhèn)37村、5外社區(qū)全部完成了修訂工作，并已上墻公開。修訂37個村的村規(guī)民約中合計刪除不合法的、影響群眾利益的條款100余條，增補380余條，使各村的村規(guī)民約成為一個既與國家法律和黨的政策相統(tǒng)一，又與縣情、村情相符合，便于操作，群眾認可的公約。

2、大力推行“四民主、兩公開”。

四民主即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，兩公開即：村務公開、財務公開?！八拿裰?、兩公開”是村規(guī)民約中的一項重要內(nèi)容，也是實行村民自治的關(guān)鍵，必須大力推行，狠抓落實。

在推行民主選舉方面，××鎮(zhèn)在村黨支部、村民委員會和村民代表選舉中，嚴格根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，按照公平、公開、公正原則，全面推行“兩推一選”、“公推直選”辦法，充分保證黨員和村民的民主選舉權(quán)利。

在規(guī)范民主決策機制方面，全鎮(zhèn)推行以村民會議和村民代表會議為核心的民主決策機制，建立完善“村民代表議事規(guī)則”、“村級重大事項聽證會制度”、“村級重大事項決策流程制度”等多種形式的村民議事制度，凡是重大村務必須以公開形式征求村民意見后，提交村民代表會議或村民會議決定。如××鎮(zhèn)××村堅持實

行以村民代表為核心的民主決策機制，去年以來在決定村里重大事項工作中共召開村民代表會13次，得到群眾的擁護。

在完善民主管理機制方面，通過制定、完善村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度，進一步明確村民的權(quán)利義務，規(guī)范村民參與村務活動的程序，做到有法可依，有章可循，以保證村民實現(xiàn)參與村務日常管理。如××鎮(zhèn)××村規(guī)定村級300元

以上的工程項目全部公開招標，實行“陽光操作”。

在強化民主監(jiān)督機制方面。一是各村都建立了由有威望的老干部、老黨員和村民代表組成的民主理財小組和村務監(jiān)督小組，代表村民先例監(jiān)督權(quán)，對村務、財務管理實施全過程監(jiān)督。在時間上，堅持每月審核一次，上墻公布一次。在重大支出項目上，實行預先審議，事先監(jiān)督，有效地防止了決策失誤。二是建立組織內(nèi)部相互監(jiān)督制。堅持每月召開一次民主生活會，通報重大事項，接受相互監(jiān)督。三是全面實行村級財務代理制，鎮(zhèn)黨委、政府直接監(jiān)督村級財務的規(guī)范使用。通過健全監(jiān)督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。

三、抓好法制宣傳，增強群眾的法制觀念。

××鎮(zhèn)積極探索運用貼近群眾、貼近生活的方式，大力開展法制宣傳，以增強群眾的法制觀念。如××社區(qū)組織腰鼓隊、竹馬隊、軍鼓隊、秧歌隊開展法制宣傳；××社區(qū)編制通俗易懂的“防盜防詐騙防扒竊”等法制圖片在社區(qū)巡回展示；××鎮(zhèn)還會同縣人大、法院、司法局等各部門在××廣場開展《交通安全法》等各類法律法規(guī)的宣傳咨詢活動，幫助群眾解答難題。去年以來××鎮(zhèn)還開辦了四次法制講座，聽課干部群眾達1000余人，進一步增強了鎮(zhèn)干部和村干部的依法行政、依法辦事意識、提高群眾同各種做作斗爭的積極性。

四、認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力化解不安定因素。

今年3月份以來，根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，××鎮(zhèn)組織開展了矛盾糾紛排查調(diào)處活動，努力化解不安定因素，維護社會穩(wěn)定。1至4月份，共排查各類矛盾糾紛58起，調(diào)處58起，調(diào)處成功58起，調(diào)解成功率100，其中調(diào)解處理醫(yī)藥費累計達2萬余元，排查各類不安定因素17件，辦結(jié)17件。在實踐中，主要堅持“三個強化”：

1、強化責任落實。做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作關(guān)鍵在領(lǐng)導，關(guān)鍵在落實。××鎮(zhèn)把矛盾糾紛的排查調(diào)處納入年終鎮(zhèn)、村干部的考核內(nèi)容，提出量化的具體指標。建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作包干責任制，鎮(zhèn)領(lǐng)導班子分片包干，一般鎮(zhèn)干部包村，村干部包村、包戶，把保一方平安的責任落實到人。并實行嚴格的監(jiān)督考核，對完成任務的給予表彰；對責任不落實，工作失職瀆職，致使矛盾激化，發(fā)生群體性事件，造成嚴重后果的，堅決實行“一票否決”，追究有關(guān)責任人的責任。

2、強化組織建設(shè)。成立人民解調(diào)委員會，成員由綜治辦、派出所、法庭、司法所及信訪、土管、計劃生育等工作人員組成，進一步完善工作機制，強化責任意識，在鎮(zhèn)分管領(lǐng)導下積極開展矛盾糾紛的排查調(diào)處活動，加強農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位的治保調(diào)解組織建設(shè)，形成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有人管，級級有人抓。

3、強化制度建設(shè)。健全完善工作機制是預防和減少人民內(nèi)部矛盾有效的方法。在工作中主要強化和落實以定期排查制、分級負責制、領(lǐng)導下訪接待制、聯(lián)合調(diào)處制、干部包案包辦制、督辦督查制等六項制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作進一步走上制度化、規(guī)范化道路，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

五、完善防控體系，全力維護社會穩(wěn)定。

1、加強村級治保調(diào)解組織建設(shè)，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。在“民主法治村（居）”建設(shè)中，把建設(shè)一支政治覺悟高、戰(zhàn)斗力強的治保調(diào)解組織作為一項重要內(nèi)容?；顒右婚_始就對全鎮(zhèn)原有的治保調(diào)解干部進行梳理，對長年在外、有名無實的治保調(diào)解干部進行調(diào)換，把一些有文化、懂政策、知法津、為人公正、年富力強，熱心治保調(diào)解工作的人員中選調(diào)治調(diào)隊伍中來，并對他們進行一次系統(tǒng)的培訓，進一步明確工作職責，提高依法辦事能力。在待遇保障上全鎮(zhèn)各村根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況，實行計工計酬或年薪制的辦法，全面落實報酬問題，如：××村治保調(diào)解主任，采取年薪制，每年3000元。另外還進一步規(guī)范治保調(diào)解組織的工作制度，建好六種創(chuàng)建“民主法治村（居）”工作臺帳：一是糾紛調(diào)處登記簿，二是暫住人口登記簿；三是綜治活動文件計劃登記簿；四是歸正人員幫教情況登記??；五是綜治組織人員網(wǎng)絡(luò)登記簿；

六、治保調(diào)解工作登記簿。由于領(lǐng)導重視，措施到位，調(diào)動了農(nóng)村治保調(diào)解人員在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的積極性。今年1至4月份，為公安機關(guān)提供案件線索30條，破獲刑事案件10起，賭博案件6起，抓獲人員20人。

2、組建群眾聯(lián)防隊伍，強化群眾防范。在農(nóng)村、社區(qū)除了加強治保調(diào)解組織建設(shè)外，還建立了由老黨員、治安積極分子等組成的禁賭小組、治安巡邏隊、歸正人員幫教小組、“×××”練習者幫教小組等群眾組織，共同維護好農(nóng)村、社區(qū)的社會穩(wěn)定。如充分利用黨員進社區(qū)活動，建立社區(qū)治安巡邏隊，其職責主要是發(fā)現(xiàn)、報告違法犯罪線索及治安信息，參與社區(qū)治安巡邏。其中××社區(qū)在職黨員治安巡邏隊，已有隊員40名，分成二組，每月堅持組織二次以上的治安巡邏，近一年來已現(xiàn)場抓獲違法人員3名，提供線索破獲案件20余起。

3、大力發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理保安服務。在封閉型小區(qū)和新建居民小區(qū)大力推行物業(yè)管理，用市場運作方式建立保安服務。目前××小區(qū)、××小區(qū)和××小區(qū)都相繼實行物業(yè)管理，覆蓋居民住戶1400余戶，物業(yè)管理保安人員有15名。

4、全面推行警務室建設(shè)。全鎮(zhèn)在中心城區(qū)設(shè)立社區(qū)警務室5個、1個工業(yè)園區(qū)警務室，在農(nóng)村設(shè)立5個農(nóng)村警務室，20余名責任區(qū)民警立足社區(qū)、農(nóng)村，抓防范，強基礎(chǔ)，為民服務。去年還由縣財政出資在城區(qū)建立了由20人組成的協(xié)警隊，專門對城區(qū)進行治安巡邏，提高城區(qū)的治安防控能力。

第四篇：扎實推進法治創(chuàng)建 維護社會和諧穩(wěn)定

扎實推進法治創(chuàng)建維護社會和諧穩(wěn)定

全利鎮(zhèn)開展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動以來，根據(jù)市、縣的部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，積極搭建綜治信訪維穩(wěn)中心，不斷規(guī)范和拓展法律服務等形式，深入開展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)服務型、效率型政府，努力打造法治社會，加快和諧社會建設(shè)步伐，不斷提高全鎮(zhèn)“三個”文明建設(shè)水平，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展，在爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵中取得了驕人成績。

一、加強領(lǐng)導，健全制度建設(shè)。我鎮(zhèn)始終堅持健全組織領(lǐng)導，以黨委的領(lǐng)導不斷推進“法治全利”創(chuàng)建工作，不斷完善制度建設(shè)，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（一）是領(lǐng)導到位，責任落實到位。在 “法治全利”創(chuàng)建工作中，我鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室負責日常工作，確保創(chuàng)建工作領(lǐng)導到位，組織到位，人員到位，工作到位,為創(chuàng)建工作提供強有力的組織保障。

（二）是完善制度建設(shè)，工作職能落實到位。為順利推進“法治全利”創(chuàng)建工作，我鎮(zhèn)制訂《法治全利創(chuàng)建活動工作方案》、《全利鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組工作制度》、《全利鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組辦公室工作制度》和《全利鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)信息聯(lián)絡(luò)員工作制度》等，使創(chuàng)建工作有制度、有步驟、有秩序地進行。在鎮(zhèn)、村和鎮(zhèn)屬機關(guān)單位設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，及時推動創(chuàng)建活動在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)順利開展。

（三）是考核機制到位。按照《全利鎮(zhèn)開展法治全利創(chuàng)建活動方案》的具體要求，對照《開展法治全利創(chuàng)建工作測評標準》制定《全利鎮(zhèn)開展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建工

1作測評標準》分解成《有關(guān)部門需向依法治鎮(zhèn)辦提供的材料》，明確細化各部門的工作責任目標和工作任務，形成全鎮(zhèn)上下聯(lián)動，工作責任落實，目標明確，工作規(guī)范化，提高依法辦事、依法行政工作水平，確保創(chuàng)建法治工作落實到實處。同時，鎮(zhèn)委不斷完善全鎮(zhèn)的十項工作制度、財務制度等，落實以制度管人、管事，推進依法辦事、依法行政工作。

（四）是經(jīng)費落實到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終把依法治鎮(zhèn)工作作為一項長期的工作來抓，把法治鎮(zhèn)創(chuàng)建工作經(jīng)費列入到鎮(zhèn)財政預算，確保經(jīng)費落實到位，深入推進依法治鎮(zhèn)和 “法治全利”創(chuàng)建工作。五是執(zhí)法隊伍建設(shè)到位。我鎮(zhèn)認真組織城建、國土、計生等執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法培訓、上崗培訓，確保執(zhí)法人員持證上崗，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，促進了全鎮(zhèn)法治工作和依法行政工作深入開展。

二、堅持開展普法宣傳教育，推進法治創(chuàng)建工作。全民的法律意識的提高，是創(chuàng)建法治鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)緊緊抓住企業(yè)、單位、村委、社區(qū)、學校五大重點領(lǐng)域，以鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、公務員、青少年學生、工人和農(nóng)民為重點對象，全面推進“法律六進”活動的深入開展。

（一）是深入開展“五〃五”普法教育，提升法治意識。鎮(zhèn)黨委把普法工作列入重要議事日程，定期或者不定期地召開普法工作會議，制定普法宣傳計劃，開展普法宣傳教育，在黨員領(lǐng)導干部中開展實施“一年一考”制度的普法學習和普法考試，積極開展“法律進學?！被顒?，認真抓好在校青少年學生的法制宣傳教育工作。據(jù)統(tǒng)計，在“五〃五”普法期間，全鎮(zhèn)共有機關(guān)干部3195人次參加了普法考試，開設(shè)法制課、法律講座430多場次，聽課人數(shù)38000多人次，在校師生受教育32000多人次。

（二）是開展多種形式法制宣傳教育。鎮(zhèn)黨委利用“3.8婦女節(jié)”、“3.15消費者權(quán)益保護日”、“6.26國際禁毒日”、“9.1法律援助日”、“12.4全國法制宣傳日”等重大節(jié)日、特殊節(jié)日，認真組織鎮(zhèn)婦聯(lián)、工商、司法、信訪、關(guān)工委、學校等職能單位，派發(fā)法制宣傳資料、張貼畫報、提供咨詢等，利用宣傳媒體、宣傳欄、流動廣播等深入城鄉(xiāng)開展法制宣傳。

（三）是開展“送法下鄉(xiāng)”、送“法進企業(yè)”活動。擴大普法覆蓋面，推動農(nóng)村普法工作深入開展。在農(nóng)村基層開展“送法下鄉(xiāng)”“送法進企業(yè)”活動，提高全鎮(zhèn)人民群眾的法制意識和法律水平，掀起農(nóng)村、企業(yè)普法新高潮。(四)是大力整治文化市場環(huán)境。大力配合縣職能部門加強對文化、音像、娛樂場所等文化市場的監(jiān)督整治工作，凈化和創(chuàng)造良好的文化環(huán)境和校園周邊安全環(huán)境。

三、堅持依法行政，推進依法治鎮(zhèn)進程。我鎮(zhèn)黨委堅持落實依法行政工作，作為推進“法治全利”創(chuàng)建工作的重要舉措，并在實際工作把依法行政貫徹到各項工作是去。(一)是落實依法行政制度。通過鎮(zhèn)黨委中心學習組學習、專題會議、專題教育等形式，研究和部署依法行政工作，加快推進法治創(chuàng)建工作。堅持執(zhí)行十項工作制度、《黨委議事規(guī)則》、《重大問題決策暫行規(guī)定》、《重大建設(shè)項目決策審批和管理暫行規(guī)定》等制度，做到以制度管人、管事，進一步規(guī)范了黨委、政府議事、決策程序以及表決

方式，保證了決策的科學化、民主化，有效地遏制了“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。(二)是重大決策堅持民主集中集制。對涉及到“重大決策、重要人事任免、重大事項安排和大額資金使用”等“三重一大”的事項，由鎮(zhèn)黨政班子會議討論決定，并接受縣紀委派駐組的監(jiān)督，促進全鎮(zhèn)依法行政工作的開展。(三)是實施依法治理，規(guī)范行政行為。鎮(zhèn)黨委認真部署和推進依法治鎮(zhèn)、依法治村、依法治校等工作的深入開展，計劃生育、城建、民政、安全生產(chǎn)、國土等部門全面實施依法行政、文明執(zhí)法，全鎮(zhèn)形成了依法行政的良好發(fā)展局面。(四)是依法落實政務公開，接受監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委堅持走群眾路線，加強依法行政和政務公開，把鎮(zhèn)、村的黨務、政務、村務、財務等內(nèi)容利用公開欄、互聯(lián)網(wǎng)信息公開平臺等強化政務公開工作。去年，在縣紀檢監(jiān)察部門的支持下，搭建起農(nóng)村黨風廉政建設(shè)信息公開平臺，把相關(guān)政務內(nèi)容按照要求和時間及時公開和更新。擴大群眾的監(jiān)督面，保障了群眾的知情權(quán)。(五)是以創(chuàng)建農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)示范鎮(zhèn)、村，促進法治創(chuàng)建工作。我鎮(zhèn)今年上半年，投入2萬多元，建成了鎮(zhèn)政府大院和和小潭村廉政文化長廊，提高農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新我鎮(zhèn)法治創(chuàng)建工作，促進“法治全利”創(chuàng)建工作多層次、全方位的開展。

四、推進“法治全利”創(chuàng)建工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會。鎮(zhèn)黨委深入開展“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”活動，努力創(chuàng)建“平安石角”和“法治全利”創(chuàng)建工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。(一)是完善法治創(chuàng)建基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委去年

投入30多萬元成立“全利鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心”，整合行政資源，充實調(diào)處力量，及時化解和調(diào)處民間糾紛、社會遺留問題，引導群眾通過正常渠道和法律途徑解決人民內(nèi)部矛盾，取得了顯著成效，多次化解“2.13”人員越級上訪和群體性事件，維護了社會和諧穩(wěn)定。(二)是落實領(lǐng)導包案責任制。鎮(zhèn)黨委制訂了黨政領(lǐng)導包案責任制，堅持“大下訪”、“大排查”、“大調(diào)處”、“帶案下訪”等，及時調(diào)處化解社會矛盾、糾紛，防止激化，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。(三)是增強防范機制。鎮(zhèn)黨委建立以鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心為主，以公安派出所、司法、信訪、調(diào)解會、治保會等職能部門為輔的工作格局及時發(fā)現(xiàn)問題、及時調(diào)處，把問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。2011年全鎮(zhèn)共接待來信來訪89件，已調(diào)處解決87宗，成功率97.7%，信訪案件同比下降23%，全鎮(zhèn)全年無出現(xiàn)到市、到省及進京越級上訪案件，我鎮(zhèn)被評為“XX市信訪工作創(chuàng)先先進單位”，被省政府評為“省文明單位”榮譽稱號。(四)是加強民主法治建設(shè)?！懊裰鞣ㄖ未濉眲?chuàng)建活動，是推進農(nóng)村民主法制建設(shè)進程的一項長期性工作，是 “法治全利”創(chuàng)建和構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工程。以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，認真普及法律知識，深入開展依法治村，不斷擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，逐步實現(xiàn)村務活動的民主化、規(guī)范化、法制化，有力地推進了本鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。至目前為止，我鎮(zhèn)尋仙村成功創(chuàng)建為省民主法治示范村，縣級民主法治示范村實現(xiàn)全面

履蓋。法治創(chuàng)建工作推進招商引資工作上臺階，2011年全鎮(zhèn)共新引進外資項目9個，合同投資總額91億多元，實際利用外資32億元,經(jīng)濟發(fā)展取得了逆勢飄紅的佳績；今年以來新引進外資項目2個，合同投資總額53.5億元。

第五篇：律師百年：在社會法治進程中崛起（小編推薦）

律師百年：在社會法治進程中崛起

2012年09月07日 08:10 本文來源于 財新網(wǎng) | 評論（3）

為政者應當善待律師，得律師者得天下。律師在未來中國社會的各個領(lǐng)域的作用將不可低估

【財新網(wǎng)】（特約作者 陳有西）中國律師業(yè)正日益受到社會各界的關(guān)注。

這個目前23萬人規(guī)模的隊伍，力量正在顯示，作用日益發(fā)揮，褒貶議論不斷，官方和民間都有各種評價。律師業(yè)內(nèi)部對自己的功能定位和社會作用也是莫衷一是。

鄧小平在改革開放早期的上世紀八十年代曾經(jīng)說，中國大概需要30萬律師。以現(xiàn)在的形勢看，這個設(shè)想顯然已經(jīng)保守。江平先生說，律師興則國家興。道出了一個國家法治進程中律師的關(guān)鍵作用。我為重慶李莊案辯護時，針對一些人敵視律師的觀念，也說過：為政者應當善待律師，得律師者得天下。律師在未來中國社會的各個領(lǐng)域的作用將不可低估。

現(xiàn)行的《律師法》第二條，對律師的定位是語焉不詳?shù)摹?本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。?中心詞，律師?是執(zhí)業(yè)人員?。律師實質(zhì)屬性是什么，沒有明確的定義。

今年7月31日人民日報海外版發(fā)表了一位國際關(guān)系研究學者的文章，將?維權(quán)律師?列為社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)力量之一。其完整表達的原話是：?這一階段，美國將更多利用非軍事手段滯緩或干擾中國崛起進程，獲取戰(zhàn)略實利，實現(xiàn)國力重振，確保霸權(quán)地位。其主要手法包括：以‘網(wǎng)絡(luò)自由’為旗號，改變‘自上而下’推進民主自由的傳統(tǒng)模式，以維權(quán)律師、地下宗教、異見人士、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、弱勢群體為核心，以期通過‘自下而上’的方式滲透中國基層，為中國的‘改變’創(chuàng)造條件?。這個表述，至少代表了當代社會主流情緒中存在著很濃厚的對律師業(yè)的錯誤認識，既體現(xiàn)了公權(quán)力對律師抱團的警惕，又體現(xiàn)了對律師功能認識的不足。

中國歷史上沒有現(xiàn)代意義的律師

人類律師制度最早的萌芽，出現(xiàn)于公元前四五百年，就是古羅馬時期。公元前594年雅典共和國的時候有陪審法庭，他當時就確定這樣一個職業(yè)，訴訟程序要公開進行，雙方可以進行辯論，普通的公民辯論，不懂得宗教的法律，他沒有辦法解釋，所以往往從僧侶里面，神父里面，大教侶里面，選出專門來解釋宗教法律的人。于是就演變成這樣一個群體，律師職業(yè)就產(chǎn)生了。公元前三世紀到了羅馬教皇，他以教令的形式，明確大教侶可以從事以供平民咨詢法律事項的職業(yè)。就是一個神職人員兼做律師解釋法律，因為當時是政教合一，很多的法律就是宗教法律。

資產(chǎn)階級革命時期，現(xiàn)代概念上的律師，律師制度才真正的產(chǎn)生了。公元1215年英國自由大憲章時期，1836年威廉四世頒布法令，任何案件的預審和審判，都有權(quán)獲得辯護。這個辯護權(quán)，老百姓沒有能力自己行使，他得委托懂法律的人進行辯護。那么這樣就確立了律師制度。律師制度最早的起源應該是一種刑事訴訟，而不是民商事訴訟。

中國歷史上沒有律師，有為公權(quán)力服務的師爺，屬于吏。有一些為百姓處理法律事務的訟師，多為負面的形象。中國歷史上，知識分子只有做官一條路?？贾行悴排e人、進士，可以被派出去做縣令、撫臺。那么考不上進士的那些人怎么辦？依附于官員，當個小吏。正式的官當不了，當紹興師爺。中國的官吏，分官和吏，在中國行政系統(tǒng)里面吃皇糧的是官；吏就是幫助做事的秘書，一些幕僚。所以中國知識分子由士到幕僚，幫助行政長官做事，幫助處理一些訴訟事務。幫助官方起草法律文書?！兜胰式堋?，包公戲，《大紅袍》施公案，可以看到里面有很多知識分子，他像律師一樣的身份，但他的角色是站在官方的角度，來幫助行政長官做輔助工作，幫助長官辦案。而不是幫助被告的。

中國正史記載的，最早的律師形象就是惡的?！蹲髠骷o事本末》《呂氏春秋》關(guān)于鄧析的記載：?與民之有獄者約，大獄一衣，小獄襦袴。民之獻衣學訟者，不可勝數(shù)，以是為非，以非為是，是非無度，可與不可日變，所欲勝而勝，所欲罪而罪??鄭國大亂，民口喧嘩?，為駟顓所殺。?與民之有訟者約?，就是同有官司的老百姓相約簽訂合同。?大獄一衣?，大獄就是大官司，這個人要殺頭了，這個人要沒收財產(chǎn)了。大獄一衣，就是給他一件衣服，?小獄襦袴?，就是內(nèi)衣，小官司這個就夠了。這律師費很便宜。?民之獻衣學訟者不可勝數(shù)?，老百姓人人覺得打官司有錢賺，那我就跟他去學打官司去。所以跟著做訟師的不可勝數(shù)。于是就危害安定團結(jié)了，官方就不高興了，謠言就出來了，怎么說？?以是為非，以非為是。是非無度，可與不可日變。?今天說是對的，明天說是不對的，就是?日變?，每天都在變。?所欲勝而勝，所欲罪而罪。?出入人罪，完全是這個訟師操縱的，就是沒有是非的。所以?鄭國大亂，民口喧嘩。?這不就罪惡滔天了嗎？所以為駟顓所殺，就是這個?律師?，被殺掉了。這是記進正史里面的。中國早在春秋戰(zhàn)國的歷史中，律師就固定好了這種形象。

清末中國現(xiàn)代律師制度的萌芽

中國現(xiàn)代意義上的律師制度，是從清朝末年開始的，1840年我們國門打開，1901年（光緒27年），張之洞洋務派給皇帝上了一個奏折，叫《江楚會奏變法三摺》，提出了司法改革九條意見，提出?重眾證?。就是司法改革的九條建議，他里面就提出了個證據(jù)制度——公開、公正——就是司法要有個陪審團，要經(jīng)過公開的審查才能對他進行定罪。這些是由張之洞他們的洋務派提出來的。

1906年，浙江留洋回來的法學家沈家本，起草《大清刑事民事訴訟法》，因為清王朝滅亡了沒有施行。《大清刑事民事訴訟法》第一次在中國的法律中，規(guī)定了律師的地位和作用，中國最早的律師制度的一種設(shè)計認可。規(guī)定了律師可以寫狀呈堂，可以上堂辯論，可以盤訊原告和證人，可以代被告進行辯護，可以引申案例進行辯論。被封建傳統(tǒng)禮教者否決，不得行。判例法，沈家本的大清刑、民訴訟法里面就有規(guī)定，可是清王朝很快滅亡了，當時也沒有議會通過。君主立憲，皇帝也還來不及簽字，王朝就滅了。所以沈家本的這個設(shè)計，變成了一個學者文本，沒有成為國家意志。

四年以后1910年，沈家本起草的《大清刑事民事訴訟法》中規(guī)定，嫌犯可以請二名辯護人；規(guī)定了會見權(quán)；通信權(quán)；閱卷權(quán)；驗視證據(jù)權(quán)。全部寫進去了。被那些?；庶h，傳統(tǒng)禮教者說：王權(quán)怎么能夠被挑戰(zhàn)呢？罪犯怎么能夠同我皇權(quán)對抗呢？怎么能夠爭議我的皇權(quán)呢？因此這個草案被迫結(jié)束，不得施行。沈家本起草的內(nèi)容是照搬西方的經(jīng)驗的，很先進的，中國的明治維新，本來可以一步走近很先進的法治思想，和日本差不多的時代。但是大革命開始，辛亥革命了，沈家本的這套思想就沒有成為官方意志，也沒對中國社會產(chǎn)生實質(zhì)影響。所以最早提出近代中國律師制度的是沈家本。

民國時期的中國律師制度

到民國元年，孫中山等人領(lǐng)導辛亥革命成功，這時候的臨時議會，當時的總統(tǒng)府，司法部，頒布了《律師暫行條例》。到民國十年1921年的時候，修正了一次，開始有了選拔律師委員會章程。那一年北洋政府《刑事訴訟條例》，第一次規(guī)定了律師辯護權(quán)。我們在近代革命史上，一直對北洋政府持批判態(tài)度，但是真正在刑事訴訟條例中寫進律師辯護制度的，恰是北洋政府。1928年，蔣介石主持國民政府的時候，刑事訴訟法確立了律師的辯護權(quán)，規(guī)定了律師有權(quán)為被告辯護，有訊問被告權(quán)，會見被告權(quán)，法院可以指定律師辯護。這是1928年國民政府的時候就開始有的。到1945年，國民政府司法部，就公示了辯護人公訴規(guī)則，有了完美的訴訟制度，就是政府公訴律師。像臺灣、香港，有很多的律師，檢察官都是公職律師。香港的律政司，里面就是政府律師，行使公訴職能。

新中國律師制度的重建和挫折

新中國的律師制度，是從根據(jù)地時期產(chǎn)生的，共產(chǎn)黨蘇維埃政權(quán)時期，江西興國、瑞金根據(jù)地，施行《裁判條例》，共產(chǎn)黨當時有留蘇回來的，有很多知識分子，還有前清的一些知識人，投奔了共產(chǎn)黨鬧革命。他們向紅色政權(quán)引進了一些辯護的制度。1932年6月，根據(jù)地時期的《裁判條例》規(guī)定，?被告可派代表出庭辯護?。1936年延安時期，《川陜法庭條例草案》?勞動者有委托辯護權(quán)?。1946年，《晉察冀法庭工作指示》?允許被告自己和委托別人辯護?。這就是共產(chǎn)黨開始建立政權(quán)的雛形，蘇維埃政權(quán)的時候也承認了律師制度。

但是到1949年，我新政權(quán)廢除了中華民國國大會議通過的《六法全書》，我們叫國民黨反動派，國民政府叫它反動政府。他的憲法、行政法、民法、刑法，全部廢止，《六法全書》全部作廢。

所以到目前為止，臺灣司法延續(xù)了沈家本晚清變法、北洋政府、孫中山建國大綱、國民政府，一直到臺灣時期，將近一百年，他們的法統(tǒng)沒有斷裂，一直到現(xiàn)在還在延續(xù)。我們大陸是新中國，把辛亥革命開始的那些考察洋務后引進的先進的法治理念，全部都推倒了。

因為毛澤東主席曾經(jīng)說過：我是和尚打傘，無法無天。我們不要憲法，不要法律，天下管得很好。我們有文件就夠了。所以我們前三十年是沒有法律的，只有一個《鎮(zhèn)壓反革命條例》和《婚姻法》，《條例》就是《刑法》，可以據(jù)此判刑槍斃人。喊口號，開大會，暴風驟雨，喜兒哭訴楊白勞，黃世仁不用審法庭審判，用群眾大會批判，就死刑立即執(zhí)行。革命暴力是不要法律的。

1950年12月，中央政務院發(fā)出文件，《關(guān)于取締黑律師及訟棍事件的通報》。取締舊律師制度，解散律師組織，停止律師活動。培養(yǎng)自己的人民辯護人。而這些新的法學知識分子，好多是蘇聯(lián)理念培養(yǎng)的。強調(diào)專政，強調(diào)統(tǒng)治意志，斯大林主義集權(quán)專制，是不保護具體的民權(quán)的。因為民權(quán)都集體化了，只有集體利益，沒有個體權(quán)益。主導意志是配合公權(quán)力行使專政職能，不允許挑戰(zhàn)公權(quán)力。

因此我們的政權(quán)一開始就是鄙視、打擊律師的。認為?訟師?都是壞的、幫助壞人的。詞義一直就是貶義的。我們對律師制度，不是把它建立起來、扶持起來、規(guī)范起來，而是把這個職業(yè)消滅掉。把國民政府的法律人，都作為反動舊法勢力，予以取締。對那些代理訴訟的人，是作為訟棍、訟師予以打擊取締。這種觀念，一直到現(xiàn)在仍然有著根深蒂固的影響。

一直到?反右?前，新中國律師制度在董必武等前清知識人的呼吁主張下，才開始恢復。但沒有二年，?反右?斗爭開始了，全國總共二千來個律師，一大半打成了右派。因為律師愛提意見，又是同公權(quán)力對抗，為罪犯說話，打成右派是必然的。好律師，有擔當?shù)穆蓭煟旧隙急粍潪橛遗?。依附于公?quán)力，轉(zhuǎn)向快，配合專政的律師，才得以幸免。律師制度至此基本取消。新中國律師的沒有骨氣，逢迎配合，劣化選擇，從那個時候就開始了，一直延續(xù)到現(xiàn)在。文革時期不但沒有律師，連公檢法都砸爛了。只有軍管組、革命委員會、群眾專政。律師制度徹底夭亡了。

1980年后中國律師制度的恢復

鄧小平、彭真、楊尚昆等文革后重新執(zhí)政，他們在文革中都親身經(jīng)歷了國家沒有法治的歲月，貶到山溝，關(guān)進牛棚，劉少奇作為國家主席都未經(jīng)審判就定罪，罪名也是生造而沒有法律依據(jù)的，一直迫害到死。所以小平同志汲取教訓，上臺重新執(zhí)政以后說，我們?還要搞法制，講法制靠得住些。?從彭真委員長等開始，中國進入依法治國的探索，大舉立法，恢復法制，恢復中國的法院、檢察院，然后從法院里分出來一批人到司法行政系統(tǒng)。司法局里面再設(shè)個法律顧問處，法律顧問處演變成國家辦的律師事務所，律師事務所通過一步步改革的深入，轉(zhuǎn)制成為了走向社會的合作制的、合伙制的、個體戶的律師事務所。中國律師就是這么重新恢復起來的。1980年恢復的時候，只有2000多名律師，經(jīng)過30年發(fā)展，已經(jīng)壯大到23萬余人。伴隨著中國大舉立法和法學教育的進程，中國的律師隊伍已經(jīng)初具規(guī)模。

律師社會屬性的定位之爭

《律師法》爭了那么久，最后的律師定位為什么會這樣模模糊糊呢？因為各方爭議很大。一種是認為律師也是官方的，要聽權(quán)力的話，不要真辯，不要真正同公權(quán)叫板，要聽招呼，要服從。另一種觀點則認為，律師就是制約公權(quán)力的，在法律人群體中獨立地監(jiān)督公權(quán)的濫用，保護弱勢一方，通過對抗辯論讓法院兼聽則明，防止出入人罪，實現(xiàn)不枉不縱，制約冤假錯案。最后莫衷一是，我們對律師的定位就一直不明確。

最早同司法局一起的法律顧問處，我們定位是國家法律工作者，再慢慢地變成社會法律工作者，現(xiàn)在叫中介執(zhí)業(yè)者、自由職業(yè)者。然后律師慢慢就是一個謀生賺錢的職業(yè)。因此，中國的律師倫理，對中國律師的定位，到目前為止，全國人大的立法思想當中還沒有明確的定位。律師是法律工作者沒有錯。更重要的定位是，他是一個維護民權(quán)的代表者，是法律公平正義的守護者。

律師是民權(quán)的代言人

人類發(fā)明律師制度，就是為了制約公權(quán)。在社會法律共同體當中，其他的法律人都是為公共權(quán)力服務的。法律要求在對面也設(shè)置一種力量，防止司法專橫和失誤，在對抗中發(fā)現(xiàn)失誤，兼聽則明。這是由司法的?在對抗中發(fā)生真相?這個原理決定的。

所有的法律人當中，真正代表民權(quán)的，站在公權(quán)力對立面，監(jiān)督、制約公權(quán)力的，是律師行業(yè)。法律群體當中，一個是法官，一個是檢察官，一個是警察，這些都歸為公權(quán)力的一面。還有一個是法學教授，是比較中立的，但是法學教授也是拿國家工資的，只有律師不拿國家工資?，F(xiàn)在有一些法學教授在做兼職律師，維護民權(quán)，在他的法學研究層面，從一個學者良心來講，也是站在民權(quán)保護角度。所以我們法律人要分界一下，公檢法是一邊，律師、法學教授是另一邊。

現(xiàn)在人民群眾越來越認同律師所起的作用，中央也越來越重視律師的作用，參政議政的大門慢慢在打開。前年中央一個加強律師工作的決定，提出讓律師當人大代表，當政協(xié)委員參政議政，加強律師黨建，建立黨支部，當然意圖是加強對律師業(yè)的控制，但是另一方面，也是給律師一個合法的地位。把律師作為社會主義法治事業(yè)的一個重要的力量來看待。

中國法律人才的假性飽和

目前中國，在職的法院干部人數(shù)比律師多。這是全球少有的。13億人口的中國，23萬律師，在執(zhí)業(yè)的不到20萬，中國是約7500人才有一個律師。美國是270個人一個律師。如果按千分之一比例配律師的話，中國需要140萬律師。按現(xiàn)在每年增加2萬的速度，這個過程要60年?，F(xiàn)在有不少法官出來做律師，而不是律師去考法官。法律行業(yè)本應該是一種寶塔結(jié)構(gòu)，律師是基礎(chǔ)，法官處于寶塔尖。律師人數(shù)應當大大超過法官，然后在律師中挑選剛正有水平的人才去做法官。同樣的，真正依法治國時，法官隊伍和警察，檢察官隊伍，都要增加。

但是目前中國有一個奇怪的現(xiàn)象，依法治國的呼聲很高，而法學院畢業(yè)的大學生卻找不到工作。畢業(yè)等于失業(yè)，這是一種很不正常的現(xiàn)象，是同中國還沒有從人治真正轉(zhuǎn)向法治相關(guān)的。社會按權(quán)力辦事而不是按法律規(guī)則辦事，法律人才于是假性飽和。十八大以后，國家走向依法治國，依憲治國，這種現(xiàn)象才會開始轉(zhuǎn)變。

我們要以積極的眼光看待中國的法治環(huán)境和發(fā)展的趨勢。新中國62年，全社會從來沒有這樣關(guān)注過律師。從李莊案開始，再到現(xiàn)在的北海案、貴陽小河案，新聞界、法學界、社會的經(jīng)濟界、企業(yè)界、還有社會上的一些老百姓，從來沒有這樣關(guān)心和支持律師，關(guān)注律師行業(yè)。無論是社會影響，還是官方和民間的關(guān)注度，這些年都已經(jīng)高速增長。

現(xiàn)代法治理念更新是司法重構(gòu)的基礎(chǔ)

中國律師現(xiàn)在不能被官方和民間力量理解，同中國法律倫理上一直蔑視個人權(quán)利、被告權(quán)利相關(guān)。法律人和公民，都潛移默化地受到了中華傳統(tǒng)法律文化的影響。比如包公戲，對中國法律人的倫理一直產(chǎn)生著重大的影響，包公的剛正不阿、蔑視權(quán)貴，是很多法律人學習的榜樣。但是包公戲里充滿了封建專制司法的毒素。中國公檢法的領(lǐng)導，都要學包公，做清官，扶持弱小，匡扶正義，這是好的一面。但是，包公的司法觀念和司法方式，如果放到現(xiàn)在，則是錯誤的，要揚棄的。

第一，他是司法行政合一的。中國沒有專門的法院院長，開封府的市長就是開封的高級法院院長，其實按戲里編的，他還不只是高級法院，而是最高法院，因為他是可以直接鍘掉的。他是行政官員、司法官員合一的?，F(xiàn)在的行政權(quán)、黨委權(quán)干預司法權(quán)，就是從包公戲里找到合法淵源的。

第二，他是刑民合一的，離婚案子，贍養(yǎng)官司，民事官司按刑法手段一起審判，最后用刑法的手段把民事案也審了，把陳世美鍘掉了。遺棄罪、重婚罪、殺人罪以及離婚官司、贍養(yǎng)官司，民事刑事一鍋煮。這些都還不算問題，因為當時的封建社會，整個的中國政治結(jié)構(gòu)，就是刑民合一、司法行政合一的。不能怪包公。但是其他的問題就嚴重得多。第一是刑訊逼供。?招是不招？再若不招，大刑伺候。?還狗頭鍘抬出來恐嚇，這是公開的威脅、恐嚇、刑訊逼供?，F(xiàn)在一些警察和反貪局、紀委的人，刑訊逼供那么嚴重，就是從包公那學的。中國最好的官也是這么辦案的？我有什么不對？

還有一個，就是不準辯護。陳世美沒有律師辯護，也沒有自我辯護權(quán)。辯了就是不老實。這樣背信棄義的人，有了老婆孩子，喜新厭舊，又想娶公主做駙馬的，不準你辯護，你沒有說話的權(quán)利，只有老老實實認罪。我們現(xiàn)在有的到看守所里去通宵審訊，就是不準你辯解說話，只準認罪，否則就是態(tài)度不好。這個也是從包公審陳世美那學來的。

第三，不準上訴，當庭判決，而且是立即執(zhí)行死刑。包公戲里面可以看到，他沒有上訴權(quán)，也沒有司法救濟的權(quán)利。當場就鍘掉了，以為這樣才大快人心。追求實體公正，程序權(quán)利是沒有的。我們中國多少代，對人民群眾的普法，就是這樣的。老百姓就是這樣潛移默化地接受了這樣的一種殘暴專制的司法模式。復仇主義，實體正義，程序是忽略的。被告權(quán)利是完全被漠視的。

河南有一個法院，模仿包公審案，法官穿著包公服裝，法警穿著衙役的服裝，拿著水火棍站在那里當庭開庭，學包公的優(yōu)良傳統(tǒng)。還美其名曰向群眾普法。他普的是封建法。為什么中國的律師會被歧視？跟我們中華法系里，職權(quán)主義的審判方式、不救濟相對人權(quán)利、不保護被告的權(quán)利、完全摒棄辯護權(quán)，是直接相關(guān)的。

中國政治倫理不許知識分子挑戰(zhàn)公權(quán)

中國政治倫理一直來，官方有一種思維，知識分子要為我所用，不能同我保持特立獨行。天下才俊，盡入我囊中。政治局面不期望?百家爭鳴?，而是希望?百家爭寵?。而律師的角色定位與此格格不入。你不幫我來治理老百姓，管天下，你反而幫助老百姓來打我的官司，找我的毛病，說我這個不對那個不對，那你肯定是一個訟棍，就要把你收拾掉。

中國歷史上的統(tǒng)治者眼中的訟師，就是現(xiàn)在中國律師的地位淵源。一些老百姓恨律師，非議律師，同官方思維的引導，一直是密切相關(guān)的。他們認為律師是害人的，為賺錢是沒有正義和原則的，是誰給錢就為誰說話的，是吃了原告吃被告的騙子。中華法系里，對律師的歧視，是與傳統(tǒng)直接有關(guān)的。糾問式、盤問式，盤駁認罪，不得辯護，律師以訟師面目出現(xiàn)，這是職權(quán)主義司法觀念的必然結(jié)果。

司法真相的話語權(quán)正在改變

因此，更新對律師業(yè)的認識觀念，改善中國律師在官方心目中的形象，根本上改變律師業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，都有賴于法律倫理的進步、人權(quán)觀念的進步，全面認識律師在現(xiàn)代法治結(jié)構(gòu)中的重要的、不可替代的地位。當前，20萬人的律師隊伍，發(fā)出的聲音還很小。法律圈里基本上還是公檢法說了算。但互聯(lián)網(wǎng)改變了社會話語權(quán)。民間?自媒體?階段，微博，博客，已經(jīng)能夠非常迅速地將案件真相、法庭真相向社會傳遞。官方報紙有時候沒有人看，反而律師的第一線報料有人看。?自媒體?開始以后，律師的聲音，現(xiàn)在能夠與公檢法的說法勢均力敵。而且老百姓往往相信律師的話，而不會相信政府的發(fā)布會。這是一種重要的變化，信息社會改變了我們整個社會的話語影響力結(jié)構(gòu)。

正確認識?維權(quán)律師?的作用

律師的本質(zhì)，是維護民權(quán)。如果律師不保護當事人的生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)、人格權(quán)和其他基本人權(quán)，這個職業(yè)群體就沒有必要存在。當前?維權(quán)律師?，之所以會成為一些人覺得要防范的對象，是有多種糊涂的認識觀念、政治觀念造成的。

首先，?維權(quán)?同一些人的 ?維穩(wěn)?觀產(chǎn)生沖突。庸俗維穩(wěn)觀可以用三句很流行的順口溜來表達：?搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事，擺平就是水平。?這種實用主義、眼前應對、本位主義的維穩(wěn)觀，不求從根本上解決問題，只求我這任上、我的地盤上暫時不出事。在這種觀念下，就會產(chǎn)生?把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)?、?露頭就打?等高壓維穩(wěn)的思路。對于幫助人民群眾進行依法實權(quán)，組織證據(jù)，研究方案，進行起訴，走法律程序的律師，當然會視為敵對力量，社會不穩(wěn)定因素，必欲除之而后快。

其次，?維權(quán)律師?往往同?人權(quán)律師?劃等號。而中國的人權(quán)事業(yè)是被妖魔化的。社會主義國家最講人權(quán)，社會主義的目的就是要最大限度地實現(xiàn)人民的基本權(quán)利。但是，長期來我國意識形態(tài)領(lǐng)域排除人權(quán)。將人權(quán)視為西方價值觀。中國加入35個國際人權(quán)公約和議定書，本應在中國國內(nèi)法和司法中落實，我們的狀況一直不如人意。而律師是懂法的，要求將這些國際承諾在中國實施。自然，律師就成了最難對付的一個群體。

第三，確實有個別維權(quán)律師，已經(jīng)開始挑戰(zhàn)政權(quán)和基本的中共一貫價值觀，同海外的一些組織進行聯(lián)系，成了一個敏感事件中的主角。有的律師已經(jīng)脫離了辦案本身，在追求的不限于個案的勝負，而表達了一些政治性的企求。使?維權(quán)律師?被列為?自下而上滲透?的主要防范對象。

第四，維權(quán)律師往往介入中國當前的一些敏感熱點問題，同政府、公安、安全、維穩(wěn)機關(guān)產(chǎn)生直接沖突。像拆遷、環(huán)保、計劃生育、宗教信仰、集團訴訟、刑事大案，在法庭上交鋒、在案件的協(xié)調(diào)中，直接的碰撞主體都是律師和公共權(quán)力人。

在這樣的背景下，律師往往被一些內(nèi)參、要報履履提及，作為社會穩(wěn)定中特別關(guān)注的一個群體。其實，無論是刑事、民事、行政案件，律師都是國家法律賦予職責的?維權(quán)人士?，律師如果不維權(quán)，就喪失了這個群體存在的基本意義。

以對話合作的態(tài)度促進國家法治

因此，官方要重新認識23萬律師在國家民主與法治進程中的重要作用。而律師則要明確特定時期的律師這個泊來品在中國轉(zhuǎn)型時期的歷史使命，做一個社會進步的合作者、改良者，而不是對抗者、革命者。律師業(yè)要用對話合作的態(tài)度，促進我們國家的民主與法治建設(shè)。律師要冷靜、客觀、全面地看待中國社會進步、轉(zhuǎn)型中的各種問題。而官方則要認識到，律師既不是自己的工具，也不是自已的敵人。律師既不是天使也不是魔鬼。

對于社會普眾，律師要以扎實具體的工作，讓人民看到律師的作用，和匡扶正義的職責。律師不是自利的賺錢的動物。要大力提倡律師的道德精神和道義擔當。社會上對律師的各種各樣的誤解，要通過律師具體的案例的努力，將所有的證據(jù)、事實，都展示出來。一個一個展示給群眾看。讓人民看到有說服力的事實，讓他們認識到律師是健全理性的社會不可或缺的重要力量。要利用信息社會的一切工具，讓人民理解律師、認識律師。一個國家的司法文明，必須有這樣一個法庭上的抗辯，必須有一個能與公權(quán)力叫板的群體，而不光是配合。在互相制約對抗中發(fā)現(xiàn)真相和公理。

中國律師業(yè)的未來空間

中國律師業(yè)將來的發(fā)展空間會非常大。發(fā)展空間體現(xiàn)在哪里呢？

中國的人權(quán)保護，未來十年會大大加強加快，35個國際性的人權(quán)公約，會逐步得到落實。刑事辯護律師的地位會迅速提高。這是刑事辯護的業(yè)務空間。

民商事業(yè)務的空間，市場經(jīng)濟最終會走向法律規(guī)則說了算，而不是由政府說了算的時代。法律規(guī)則的運用，離不開律師。民商事律師會有更大的發(fā)展。

行政法領(lǐng)域，官員行事方式，都會向法律靠攏。新中國從軍事官員治國、到科技官員治國，最后發(fā)展到法政官員治國。所以律師做行政業(yè)務、政府購買法律服務，業(yè)務的空間也非常大。

政治空間，中國的律師在十八大以后，國家在選舉法、人民代表法、行政法、憲法方面，將會有更多的進展。中國律師的整個政治空間也會擴大。相關(guān)部門發(fā)出文件，重視律師黨建，想將律師重新納入體制內(nèi)，增加律師的人大代表、政協(xié)委員成份，選拔律師擔任法院檢察員的職務，這種布置開始在進行中，因此政治空間也是很大的。

中國律師應當融入國際舞臺

中國已經(jīng)從資本、技術(shù)、產(chǎn)品輸入的國家，進入了資本輸出、企業(yè)輸出、技術(shù)輸出、人才輸出、產(chǎn)品輸出的全球經(jīng)濟時代。改革開放前三十年，都是資本引進、技術(shù)引進、企業(yè)引進的階段。到現(xiàn)在為止，中國經(jīng)濟總量全球第二，外匯儲備底子強，開始了資本輸出、企業(yè)輸出的時期。吉利收購了沃爾沃，美國底特律汽車工業(yè)中心到中國來招商，中國的海爾、萬向集團，到美國和非洲設(shè)廠。中國的國際工程承攬、石油開發(fā)、礦山收購，都已經(jīng)走出國門。

那么，律師業(yè)如何拓展國際空間？

國家和中國民企資本輸出、企業(yè)輸出、技術(shù)輸出、產(chǎn)品輸出的時候，中國的律師跟不出去?，F(xiàn)在國際上的律師事務所來中國大陸開所的，有260多家，臺灣香港澳門進來的還有60多家，一共有320多家。320多家律師事務所進來，那么按照WTO規(guī)則，市場對等開放，包括法律服務市場。那么320家律師事務所進來，中國就應該有320家律師事務所到各個國家開所。但是中國目前為止，連10家所也沒有，出不去。以前我們總歸納為國際法律人才缺乏。其實主要的原因，是我們害怕中國律師同國外交往，把中國律師管死了，把國際法律服務市場拱手讓給了別人。同時把中國國內(nèi)的涉外市場，也讓給了國際律師行。國際所的中國辦事處把最好的中國涉外律師人才都招去，給他年薪，為他們國家到中國投資的企業(yè)服務，同中國進行知識產(chǎn)權(quán)和國際貿(mào)易的競爭。

所以中國律師的國際空間也非常大。只有律師跟出去，才能保護我們的資本，保護我們中資企業(yè)的安全，保護我們的商品市場。反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、綠色壁壘，這些貿(mào)易爭端，都沒有中國的律師去幫助解決。我們的商務部把企業(yè)的錢湊起來，到美國去請美國律師進行應訴。因為中國沒有有實力的律師到美國本土設(shè)所。

還有一個很重要的，由于中國律師很少參與國際仲裁和訴訟，自然也喪失了國際立法起草權(quán)。中國的律師沒有參加到聯(lián)合國的立法環(huán)境中。國際私法領(lǐng)域沒有，國際公法領(lǐng)域更沒有。我們只有外交部一些人，在國際舞臺上說法律上的外行話。起草聯(lián)合國、國際組織的仲裁規(guī)則、海商規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、國際信用證500號、國際知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，根本就輪不到中國律師，沒有話語權(quán)。

所以中國律師參與國際立法的空間也非常大。在未來的十年，中國司法部應該調(diào)整方針，克服懼外心理?，F(xiàn)在我們律師出去，參加國際交流，不應該一律排斥，不要害怕律師說錯話。中國律師必須走出國門，必須與國際上大量的律師同行進行交流，必須把我們中國律師的聲音帶出去。支持中國律師與國際組織的交往，支持中國律師走向國際的舞臺。要通過國際法律實務，參與到國際司法領(lǐng)域，貿(mào)易規(guī)則、仲裁規(guī)則的制定，國際條約的制定，從立法的層面維護我們的國家利益。

因此，從各個方面，都可以看出，中國未來十年二十年，法律行業(yè)將會大發(fā)展，是一個法律人高需求的時代，也是中國律師可以大有作為的時代?！?/p>

（作者為京衡律師集團董事長兼主任、一級律師）

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