第一篇：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意

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滬委辦發(fā)[2010]16號

發(fā)揮律師作用，不斷推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府建設(shè)，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新、社會建設(shè)發(fā)展，是市委、市政府高度重視并不斷強(qiáng)化的一項重要工作。根據(jù)《中華人民共和國律師法》，國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用提出如下意見。

一、充分認(rèn)識律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的重要作用

（一）充分認(rèn)識律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的功能定位。律師是中國特色社會主義的法律工作者、經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者。律師的第三方身份，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通；律師所擁有的法律知識，為政府實現(xiàn)公共治理、公民有序解決爭議提供了幫助。律師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及社會治理的各個環(huán)節(jié)，律師的法律服務(wù)滲透于社會生活的各個方面，政府、社會團(tuán)體、公司法人、公民都需要律師的法律服務(wù)。在規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)濟(jì)秩序、彰顯社會正義的方方面面，都可以充分發(fā)揮律師的作用。

（二）充分認(rèn)識律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的工作成效。近年來，各級黨委和政府在接受律師法律服務(wù)過程中，提升自身法制觀念，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)社會建設(shè)特別是社會管理中，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，通過法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、法制宣傳、法律援助等多種渠道，努力化解社會矛盾，保障人民群眾特別是弱勢群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，取得了積極成效。

（三）充分認(rèn)識律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的廣闊空間。當(dāng)前，上海正面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整積極結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，面臨著維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重大考驗。各級黨委和政府要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的熱切期待，進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的重要作用，不斷完善運行機(jī)制，提升行政效能，提高依法行政水平；重視影響社會和諧的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，不斷推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，努力在上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市過程中做出新的成績。

二、圍繞工作大局進(jìn)一步發(fā)揮律師的重要作用

（四）組織律師服務(wù)“四個中心”建設(shè)。要突出律師在法律服務(wù)市場中的主體地位，加大對法律服務(wù)市場的規(guī)范和管理力度，努力形成公平有序、良性競爭的市場環(huán)境。要加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)政策支持，搭建律師行業(yè)與政府有關(guān)部門的交流平臺，不斷促進(jìn)律師事務(wù)所拓展金融證券、國際貿(mào)易、海商海事等法律服務(wù)領(lǐng)域。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵律師事務(wù)所開拓節(jié)能減排、先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)。要促進(jìn)律師參與國際法律事務(wù)，努力提高律師在反傾銷反補(bǔ)貼、國際貿(mào)易爭端解決、國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等涉外法律事務(wù)辦理中的能力。

（五）組織律師參與政府法律顧問工作。各級政府和部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，通過聘請律師擔(dān)任法律顧問，與律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂專項法律服務(wù)協(xié)議，組織律師參與依法行政的有關(guān)工作。在地方性法規(guī)和政府規(guī)章的起草論證、規(guī)范性文件以及政策的制定和調(diào)整過程中，起草和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過咨詢會、座談會聽證會等多種形式，認(rèn)真聽取律師法律意見和建議。在政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性論證過程中，各級政府部門應(yīng)當(dāng)積極組織律師參與。各級政府要重視市律師協(xié)會及其區(qū)縣律師工作委員會定期或不定期反映的社會傾向性問題，及時掌握社會動態(tài)。

（六）組織律師參與重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估。要聘請律師參與防范法律風(fēng)險，特別是重大決策擬定部門和項目報建部門都要把律師的審查評價和法律意見作為審批或核準(zhǔn)的重要依據(jù)，認(rèn)真加以研究，及時采納正確意見。要在風(fēng)險分析和評估的各個環(huán)節(jié)，多渠道聽取律師建議，以便更加準(zhǔn)確地鑒別社會穩(wěn)定風(fēng)險。要建立有相關(guān)專業(yè)律師參與的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估隊伍，可以從政府法律顧問團(tuán)中聘用，也可以從法律人才庫中聘請。

（七）組織律師參與突發(fā)事件善后工作。要將律師納入突發(fā)事件應(yīng)急處置工作隊伍，建立突發(fā)事件善后工作律師專家?guī)?。要建立多方共同評估制度，組織包括律師在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員以及專家學(xué)者共同會商評估，制訂救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施，妥善解決處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。要重視從法律層面剖析突發(fā)事件的發(fā)生原因和經(jīng)過，積極聘請律師參與制定改進(jìn)措施。

（八）組織律師參與信訪工作。要聘請律師參與信訪接待，各級信訪機(jī)構(gòu)都要聘請足夠的律師，在信訪接待服務(wù)窗口協(xié)助信訪部門工作人員接待來訪群眾，參與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪接待。要聘請律師化解信訪矛盾，充分利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層信訪綜合服務(wù)窗口，組織律師加大對初信初訪矛盾的評估和化解力度，使信訪矛盾及時解決在基層。要聘請律師參與信訪積案核查，通過對核查結(jié)果出具法律意見書的形式，推動信訪事項終結(jié)。要推動律師參與信訪代理工作，按照方便群眾、雙方自愿、公益無償、公平公正、屬地管理的原則，積極選聘律師作為信訪代理員，接受信訪人委托，核實信訪事項，反映信訪訴求，提出意見和建議，促成信訪事項妥善解決。

（九）組織律師為動遷工作提供法律服務(wù)。要發(fā)揮律師在政策制定過程中的咨詢作用，聘請律師對動拆遷方案出具可行性分析報告，對涉及的相關(guān)政策法規(guī)和工作流程提出修訂建議。要發(fā)揮律師的法律建議作用，在拆遷裁決、拆遷強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，重視律師對事實及政策法律適用出具的法律意見。要發(fā)揮律師的委托代理作用，引導(dǎo)拆遷人、被拆遷人依法委托律師代理房屋拆遷及不動產(chǎn)事務(wù)，保障居民合法權(quán)益通過法律途徑得到實現(xiàn)。要發(fā)揮律師的糾紛調(diào)解作用，對被拆遷人因涉及拆遷而產(chǎn)生的各類矛盾，委托律師開展法律咨詢，參與協(xié)調(diào)和化解工作。

（十）組織律師事務(wù)所與司法所開展“雙結(jié)對”活動。要組織律師擔(dān)任人民調(diào)解組織法律顧問，通過駐調(diào)委會接訪、在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解接待日等方式，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。要組織律師積極為結(jié)對司法所轄區(qū)內(nèi)人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，配合法律援助工作站辦理法律援助案件，努力實現(xiàn)法律援助的應(yīng)援盡援。要組織律師利用結(jié)對司法所的工作平臺，開展法律咨詢和法制宣傳，配合司法所進(jìn)行安置幫教和社區(qū)矯正，有效落實普法和依法治理工作。

三、為發(fā)揮律師重要作用提供強(qiáng)有力的保障和支持

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的重要作用納入依法治市工作內(nèi)容。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別是在計劃安排、任務(wù)部署、成效評估等方面切實加以推進(jìn)。要對重大問題開展調(diào)查研究，提出政策建議，不斷拓展律師法律服務(wù)領(lǐng)域。要根據(jù)自身需求，明確委托服務(wù)事項，公開選聘律師的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立律師準(zhǔn)入和退出的工作機(jī)制，確保律師參與各項服務(wù)工作的質(zhì)量。

（十二）落實購買服務(wù)。要把購買律師法律服務(wù)納入年度財政專項預(yù)算，堅持誰委托、誰支付的原則，不斷強(qiáng)化各級政府部門購買法律服務(wù)的意識。要參照《上海市律師服務(wù)收費政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)》，制定政府購買法律服務(wù)的具體支出標(biāo)準(zhǔn)。要堅持合同管理、總結(jié)評估、付費補(bǔ)償?shù)墓ぷ饕螅鋵嵳徺I法律服務(wù)的各項工作程序，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行獎懲。

（十三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，努力為律師充分發(fā)揮職能作用提供政治和組織保證；要加強(qiáng)律師隊伍社會主義法治理念教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，確保廣大律師始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。要完善律師執(zhí)業(yè)考核評價體系，健全案件質(zhì)量評查機(jī)制，提高律師執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督。要建立健全律師隊伍教育培訓(xùn)長效機(jī)制，提高律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新的能力和水平，建設(shè)一支政治堅定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊伍。要將法律服務(wù)人才納入重點開發(fā)人才資源項目，引進(jìn)復(fù)合型、高層次律師團(tuán)隊，加大青年律師培養(yǎng)力度，為法律服務(wù)業(yè)發(fā)展儲備人才。

（十四）加強(qiáng)宣傳表彰。各級黨政和政府要加強(qiáng)對律師本質(zhì)屬性、工作成就、先進(jìn)事跡的宣傳，使全社會更加了解律師的職能作用。要注重在律師隊伍中弘揚正氣、樹立典型，加大對先進(jìn)律師群體和優(yōu)秀律師的表彰力度，在律師隊伍中形成認(rèn)真履職、健康向上的氛圍。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時把握律師工作發(fā)展規(guī)律，更好地指導(dǎo)和推進(jìn)相關(guān)工作的發(fā)展。

第二篇：注重發(fā)揮法治在社會管理中的重要作用

注重發(fā)揮法治在社會管理中的重要作用

——學(xué)習(xí)十八大的體會

崇尚法治是現(xiàn)代社會政治文明的重要標(biāo)志。黨的十八大報告，不僅通篇洋溢著法治的精神，而且用一個獨立篇幅，即第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”為題，集中闡述了民主法治建設(shè)。報告強(qiáng)調(diào)要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！边@表明法治將在國家的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”以及黨的建設(shè)等各方面發(fā)揮更加重要的作用。一般認(rèn)為，法治包括立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)和方面。我認(rèn)為可從以下方面來發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。

第一，立法要良。法治必須是良法之治，而“良法”是一個歷史范疇，應(yīng)當(dāng)與國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)文明發(fā)展程度相適應(yīng)。就現(xiàn)階段的中國而言，良法應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)的法。因此，無論是中央立法還是地方立法，都必須推進(jìn)科學(xué)立法。

第二，執(zhí)法要嚴(yán)。法律是需要“執(zhí)行”的，并且需要嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)行。執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。在社會管理中，要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法。執(zhí)法嚴(yán)格了，誰敢以身試法？因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員要以執(zhí)法為民為主旨嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高執(zhí)法公信力。

第三，司法要公。報告提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。司法公正是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的基礎(chǔ)性保障。如果司法不公不僅會縱容和放大社會的不公，而且必然造成對社會公平正義底線的嚴(yán)重?fù)p害。因此，只有司法公正，才能維護(hù)社會公正，才能維護(hù)整個社會的和諧。

第四，普法要廣。法治的精神蘊涵于文明社會主體對法律的信仰與遵從。中國特色社會主義法律只有真正被廣大人民所接受，被人們真正信仰，才能起到法的規(guī)范的作用。因此，要創(chuàng)新法制宣傳教育的形式和載體，讓法律真正走入民眾心中，增強(qiáng)民眾的法治意識，提高民眾守法用法的能力，特別要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

第五，違法要究。無規(guī)矩不成方圓。如果違法不追究，法律權(quán)威難以確立。法律不具有應(yīng)有的權(quán)威，等于變相鼓勵違法，最終使法律形同虛設(shè)。可見，違法必究是法治的最終保障。因此，堅持法律面前人人平等，決不允許任何組織或個人凌駕于法律之上，堅決防止和反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力建設(shè)良好法治環(huán)境。

第三篇：淺談發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的作用

隨著xx《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》發(fā)布后，一個學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的熱潮正在舉國上下蓬勃興起，《綱要》的發(fā)布，標(biāo)志著依法治國方略在政府工作中的具體實施和運作，標(biāo)志著本屆中央政府組成人員推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國家的決心和信心，標(biāo)志著政府機(jī)關(guān)由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本轉(zhuǎn)變?！毒V要》中明確提出了當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是：“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！眻猿忠婪ㄐ姓?，建設(shè)法治政府已成為各級政府的施政綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。建設(shè)法治政府是一項光榮而神圣的歷史使命，它任重而道遠(yuǎn)。司法行政在政府工作中擔(dān)負(fù)著法治建設(shè)的職能，在面臨著法治政府建設(shè)的偉大實踐中，同樣肩負(fù)著重要的歷史使命，法治政府建設(shè)對司法行政工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治政府建設(shè)中，如何嚴(yán)格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是面臨的又一新的課題。一． 在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行普法教育的職能，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機(jī)關(guān)人員和全體公民的法律素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)的行政管理人員的法律素質(zhì)和法律知識水平都提出了更高的要求，特別是政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政中，要知法懂法，善于運用法律手段管理社會各項事務(wù)，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)管理人員法律知識水平和法律素質(zhì)的提高也給司法行政在履行普法教育的職能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)管理人員作為普法教育的重點對象，要研究和探索出一條與建設(shè)法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的實施上，要力求做到規(guī)范化、制度化，把普法教育真正納入法治政府建設(shè)的軌道上來抓，做到年初有計劃，月月有安排，年終有考核。要堅持把自學(xué)和與培訓(xùn)相結(jié)合，把請專家學(xué)者舉行法制講座與組織集體討論相結(jié)合，把學(xué)法與考試相結(jié)合，把普法教育的目標(biāo)放在推動實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)上，用法治政府建設(shè)的目標(biāo)和要求來衡量普法教育的效果。司法行政部門要善于與人大取得聯(lián)系和溝通，組織抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的學(xué)法考試工作，并把這一制度作為干部任免的一項程序和內(nèi)容進(jìn)行，并嚴(yán)格法律考試的質(zhì)量關(guān)，以任職前的法律考試推動領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)法考試也應(yīng)納入年終公務(wù)員的考核內(nèi)容抓，對學(xué)法考試人員不合格要實行補(bǔ)考，補(bǔ)考不合格的年終評定應(yīng)是不合格公務(wù)員。使普法教育在法治政府建設(shè)中由過去的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，更能適應(yīng)建設(shè)法治政府的新要求。在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)人員的普法教育中，還要抓好全體公民的普法教育。提高全社會的法治化建設(shè)水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學(xué)法、懂法、守法了，法治政府建設(shè)的進(jìn)程就會加快，政府依法行政的水平也會水漲船高。同時，群眾又是政府依法行政的相對人和監(jiān)督者，對政府機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)行為有監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和獲取賠償?shù)臋?quán)利等。因此，司法行政機(jī)關(guān)要通過新聞媒體宣傳、送法進(jìn)萬家活動、以案釋法講解等手段和途徑，深化廣大公民的普法教育，在法治政府的建設(shè)中，確保廣大公民的法律知識水平有一個大的提高，使廣大公民積極投入法治政府的建設(shè)行列。

二、在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行法律服務(wù)的職能，為各級政府的依法決策及依法行政當(dāng)好顧問和參謀迫在眉睫在法制政府建設(shè)中，政府領(lǐng)導(dǎo)和各行政機(jī)關(guān)是否依法決策、決策是否失誤直接關(guān)系到政府的形象和管理水平，關(guān)系到法治政府建設(shè)的進(jìn)程。因此，在法治政府建設(shè)《綱要》中明確提出了按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。這一決策原則顯示了政府和行政機(jī)關(guān)決策的責(zé)任性和嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要性和緊迫性。決策失誤要追究決策層的責(zé)任，這就是法治政府建設(shè)的原則，它充分體現(xiàn)了維護(hù)國家利益、集體利益、人民利益的嚴(yán)肅性和神圣性。為避免決策上的失誤和提高決策的水平，政府領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)需要有一大批法律專業(yè)人士發(fā)揮顧問和參謀作用，司法行政擔(dān)任著法律服務(wù)的職能，系統(tǒng)內(nèi)部有一支長期從事法律服務(wù)的律師隊伍、公證員隊伍和法律服務(wù)工作者隊伍這三支隊伍中涌現(xiàn)了一批法律服務(wù)的精英骨干，在政府的依法決策中，要充分發(fā)揮他們的智囊團(tuán)、顧問團(tuán)、參謀團(tuán)的作用，充分彰顯法律服務(wù)在法治政府建設(shè)中的功能。首先，司法行政機(jī)關(guān)要組織法律服務(wù)精英骨干為政府的依法決策當(dāng)好顧問和參謀。司法行政要擔(dān)負(fù)起政府依法決策的顧問和參謀的重任，必須從律師、公證員和法律服務(wù)工作者隊伍中選出一支強(qiáng)兵強(qiáng)將，組成一支精英骨干隊伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時，司法行政機(jī)關(guān)還需要對法律服務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們參與決策的本領(lǐng)，使法律服務(wù)精英骨干隊伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調(diào)查考證工作。法律顧問隊伍要至始至終參與政府的重大決策，要從決策草案的制定、修改、聽證到組織實施以及在實施過程中需要進(jìn)行決策調(diào)整等諸方面給予法律指導(dǎo)和規(guī)范，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再次，組織精英骨干隊伍參與政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作。政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作是法治政府建設(shè)的一項重要內(nèi)容，強(qiáng)化依法仲裁和依法搞好行政復(fù)議工作是政府依法行政中一項取信于民的重要工程，它對于法治政府建設(shè)有著重要的影響。因此，司法行政要組織法律顧問團(tuán)參與政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作，依法規(guī)范和依法監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的仲裁行為和行政復(fù)議工作，在法治政府建設(shè)中真正把政府機(jī)關(guān)建成法治機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉潔高效的便民型機(jī)關(guān)。第四，司法行政要從建設(shè)法治政府的高度轉(zhuǎn)變管理法律服務(wù)的職能。法律服務(wù)隊伍參與建設(shè)法治政府的活動，司法行政要對他們多關(guān)心，多服務(wù)，多幫助，為他們創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，設(shè)法解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度敕ㄖ握慕ㄔO(shè)行列。

三、在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行人民調(diào)解的職能，為建立新的矛盾化解機(jī)制提供新的思路和成功經(jīng)驗《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出了“積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會矛盾的機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用”。由于司法行政長期擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解工作的職能，積累了化解社會矛盾的成功經(jīng)驗和做法，在法治政府建設(shè)中，司法行政要為政府機(jī)關(guān)搞好矛盾化解工作發(fā)揮指導(dǎo)、示范的作用。同時，也要從法治政府建設(shè)的高度搞好社會矛盾大調(diào)解工作。一是要協(xié)助政府機(jī)關(guān)搞好依法調(diào)解中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會各種矛盾不斷隨之增長和上升。在法治政府建設(shè)中，行政機(jī)關(guān)要為矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)要有意識地為政府機(jī)關(guān)搞好調(diào)解工作進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員學(xué)習(xí)《人民調(diào)解工作條例》。在組織培訓(xùn)中，還可以采取組織現(xiàn)場觀摩、查閱調(diào)解協(xié)議書等方法。使行政機(jī)關(guān)調(diào)解人員掌握調(diào)解的基本功，提高調(diào)解的能力和素質(zhì)，在法治政府建設(shè)中成為有作為的行政機(jī)關(guān)。二是主動配合做好社會矛盾的調(diào)處工作。司法行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)關(guān)矛盾的調(diào)解中，要積極參與和主動配合，要組織調(diào)解骨干小組介入政府機(jī)關(guān)的社會矛盾糾紛調(diào)解，在調(diào)解中，要向群眾宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳人民調(diào)解工作的作用和調(diào)解協(xié)議書的法律效力，要規(guī)范調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議書的制作，對不履行調(diào)解協(xié)議的要督促履行義務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)在政府機(jī)關(guān)的矛盾調(diào)解中，要發(fā)揮示范和誘導(dǎo)作用，確保政府機(jī)關(guān)的矛盾化解工作做到社會滿意、群眾滿意、政府機(jī)關(guān)自身滿意。使政府機(jī)關(guān)的矛盾調(diào)解成為社會調(diào)解組織的楷模和標(biāo)桿。三是司法行政機(jī)關(guān)要從法治政府建設(shè)的高度建立新的社會大調(diào)解機(jī)制。當(dāng)前，社會大調(diào)解機(jī)制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢下的社會矛盾大調(diào)解機(jī)制是法治政府建設(shè)的需要，是確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。司法行政機(jī)關(guān)要在建立社會大調(diào)解機(jī)制中探索新的路子和做法，為法治政府建設(shè)中的社會矛盾化解作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、在法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行依法治理的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督的作用義不容辭司法行政長期擔(dān)任著普法依法治理的職能，法治政府建設(shè)既是政府法制部門的工作，又是依法治理工作的范疇。司法行政工作是政府法制建設(shè)的一個機(jī)構(gòu)部門，履行著一個地區(qū)的法治建設(shè)的職能，一個地區(qū)的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門，司法行政擔(dān)任著政府和社會法治建設(shè)的雙重任務(wù)，因此，司法行政在法治政府建設(shè)中的作用顯得尤為重要。一是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。司法行政要把法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求列入普法依法治理的規(guī)劃和目標(biāo)來抓，把法治政府建設(shè)的內(nèi)容納入依法治理的工作范圍來考核，把法治政府建設(shè)中的依法行政、依法決策、依法調(diào)解、依法管理等項工作全面納入依法治理的軌道抓，定期組織檢查考評、組織召開研討會、經(jīng)驗交流會等。同時，對法治政府建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型納入普法依法治理的總結(jié)表彰范圍進(jìn)行通報表彰。以普法依法治理的開展，提高政府機(jī)關(guān)的依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。二是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的檢查監(jiān)督的作用。司法行政要充分發(fā)揮依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，積極參與法治政府建設(shè)的檢查監(jiān)督依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常與人大部門、黨委的宣傳部部門、組織部門取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)組織力量對政府機(jī)關(guān)的依法管理、依法辦案情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，每年要組織對辦案人員的辦案情況進(jìn)行調(diào)查和考察，對案件當(dāng)事人進(jìn)行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以檢查監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，依法辦案。三是要發(fā)揮司法行政在法治政府建設(shè)中的考核考評的作用。隨著普法依法治理工作的深入開展，司法行政每年都要組織協(xié)調(diào)力量對政府各部門開展普法依法治理的情況進(jìn)行一次考核考評，特別是在完成了普法依法治理的五年規(guī)劃的周期目標(biāo)時，都要進(jìn)行階段性的考核考評。在普法依法治理的考核考評中，今后，也要將政府各部門依法行政的情況納入考核考評的內(nèi)容，并根據(jù)法治政府建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化量化考核的標(biāo)準(zhǔn)，對考核不達(dá)標(biāo)的不能參與先進(jìn)的評比，以考核考評推進(jìn)政府各部門的依法行政，確保法治政府建設(shè)取得輝煌成果。xx省xx縣司法局法制宣傳科電話：025—7214399

第四篇：如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用

如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用

黨的十九大在肯定我國法治建設(shè)成就的同時，指出我們?nèi)嬉婪ㄖ螄娜蝿?wù)依然繁重。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，特別是“各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，要認(rèn)清自身角色，把握努力重點。

在思想上真正敬畏法律、尊重法治?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！碑?dāng)前，隨著中國特色社會主義法律體系不斷健全，普法教育不斷深入，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不知法不懂法的情況越來越少，之所以違紀(jì)違法現(xiàn)象依然存在，很大程度上源于一些人內(nèi)心對法律缺少敬畏。敬畏，包括“敬”和“畏”兩個方面?！熬础币笥兴缇?，有所指向，有所作為;“畏”要求有所顧忌，有所畏懼，有所不為。心有所畏，行有所止。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有不以位高自居，不以權(quán)重自傲，從內(nèi)心深處產(chǎn)生對法律的崇敬和信仰，才會自覺考慮個人言行是否合法，權(quán)力行使是否在法律允許的范圍內(nèi)，才能自覺運用法治思維去想問題、作決策，自覺運用法治方式謀劃、開展和推動工作。這是法律能否扎地生根，實現(xiàn)其應(yīng)有價值的重要保證。

從長遠(yuǎn)、理性的角度看待我國的法治建設(shè)。當(dāng)前，制約和影響我國法治進(jìn)程的因素既有客觀方面也有主觀方面。從客觀上看，中國的法治建設(shè)歷史嚴(yán)格講只有幾十年的時間，我國人治文化、人情因素對法治建設(shè)產(chǎn)生的負(fù)面影響短期內(nèi)還難以根除。從主觀上看，遇事愛講習(xí)俗、依慣例，講人情、怕麻煩等現(xiàn)象依然存在;有的認(rèn)為通過繁瑣的法定程序和權(quán)限議事辦事，缺乏靈活和變通，影響工作效率;同時，法治思維追求的是平等，打破的是等級和權(quán)威，有的人放不下既有身份和權(quán)威，患得患失，瞻前顧后，這些都不同程度影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。應(yīng)該看到，法治是人類社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，加強(qiáng)法治建設(shè)必然與時代發(fā)展要求相適應(yīng)、與國家法治建設(shè)相銜接、與社會法治環(huán)境相協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極順應(yīng)時代發(fā)展潮流，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，帶頭推動依法決策、依法行政、依法辦事這個歷史進(jìn)程。工作中，堅持議事先議法，吃透政策規(guī)定，做合法性論證，克服決策的隨意性;遇到不清楚的地方搞好政策、法律、專業(yè)咨詢，做到程序、權(quán)限、手段等全流程合法;要以法治思維和法治方式抓基層作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民。法治思維是與人治思維、德治思維、禮治思維等相對應(yīng)的，經(jīng)常與之共生并存?，F(xiàn)實生活中有的領(lǐng)導(dǎo)干部面臨決策權(quán)衡，之所以有時不能堅持法治思維和依法辦事，并不是自己認(rèn)識不清、能力不足，而是因為考慮個人利益得失而不能、迫于人情禮節(jié)而不敢、計較個人恩怨而不愿，以致法治的光芒難以普照到每個角落、法治精神難以真正得到體現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在堅持法治方式開展工作、處理問題時，要破除個人私心雜念的影響、擺脫名韁利鎖的束縛，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。真正做到不因外在干擾而亂了方寸，不被外物誘惑而迷了心志，不為一己私利而失去民心。

敢于堅持原則、維護(hù)法治權(quán)威。“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬定向把關(guān)，必須有堅持原則、維護(hù)法治的魄力和勇氣。法律法規(guī)要靠人來推動和執(zhí)行，只有落實到位，才能發(fā)揮應(yīng)有的威力和效力。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要在維護(hù)法治、捍衛(wèi)正義上旗幟鮮明、立場堅定，要敢于堅持到底、較真碰硬。對那些法治意識不強(qiáng)、不按規(guī)章制度辦事的及時警示提醒，對那些違法的人和事要堅決糾治、追究責(zé)任，杜絕斷章取義、恣意解釋現(xiàn)象，避免“打擦邊球”“搞變通”的做法。真正讓違法者付出應(yīng)有的代價，讓其他人受到深刻的警醒，切實維護(hù)法治的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

積極助力培育文明理性的法治環(huán)境。法治的實現(xiàn)，必須伴隨對法治的觀念認(rèn)同和文化自覺。黨的十九屆四中全會要求，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從自己做起，帶頭學(xué)法知法守法，特別是通過自己日常運用法治語言、體現(xiàn)法治思維、營造法治環(huán)境、塑造自身法治形象，提高運用法治方式開展工作的能力。語言是思維的外殼，法治語言是法治思維的載體。在全面推進(jìn)依法治國、崇尚依法辦事的今天，法治語言已不再是法學(xué)專家和少數(shù)職能部門的專利。法治語言應(yīng)該成為全社會和各行業(yè)及部門通行的“普通話”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成引用法律條文和法律原則的習(xí)慣，積極培育文明理性的法治環(huán)境。

第五篇：律師如何在法治中國建設(shè)中發(fā)揮積極作用

律師如何在法治中國建設(shè)中發(fā)揮積極作用 時間：2014-10-30 作者：李紅旗

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定對“法治中國”建設(shè)提出了更為具體的要求。律師作為活躍在法治中國建設(shè)第一線的群體，筆者擬從律師視角出發(fā)，分析律師如何在法治中國建設(shè)中的積極作用。

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定對“法治中國”建設(shè)提出了更為具體的要求。律師作為活躍在法治中國建設(shè)第一線的群體，筆者擬從律師視角出發(fā)，分析律師如何在法治中國建設(shè)中的積極作用。

一、法治中國建設(shè)的核心內(nèi)容

新中國的立法經(jīng)歷了從“法制”到“法治”，再從建設(shè)“法治國家”到建設(shè)“法治中國”的歷程。

1954年，中國第一部憲法正式頒布實施，中國的法制建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展期，但自此往后，尤其是“文革” 十年，法制遭受嚴(yán)重破壞，幾乎造成“法律空白”的狀態(tài)。1978年，十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策，明確提出健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制。全會指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”?！胺ㄖ啤币辉~自此登上歷史舞臺。經(jīng)過近20年的發(fā)展，1997年中共十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這是依法治國首次出現(xiàn)在黨代會報告中。大會把依法治國確立為治國理政的基本方略，實現(xiàn)了從“法制”到“法治” 的歷史性飛躍。1999年，依法治國被載入憲法，從黨的意志上升為國家意志。

2013年，十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的新目標(biāo)。實現(xiàn)了從 1 “法治國家”到“法治中國”的又一次飛躍。并圍繞這一目標(biāo)，提出“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。法治中國建設(shè)是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的綜合工程，其內(nèi)容包含了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法在內(nèi)的全過程。

二、律師在法治中國建設(shè)中的角色定位

根據(jù)1996年頒布的《中華人民共和國律師法》規(guī)定，律師是指“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。該法對律師的規(guī)定，明確表明了律師與法官、檢察官等國家機(jī)關(guān)的法律工作者有著顯著的差別。律師是為社會提供法律服務(wù)的，是社會的法律工作者。因此，律師作為一個相對特殊的法律職業(yè)群體，有必要先對其在法治中國建設(shè)中的角色進(jìn)行定位。

(一)立法參與者

中國作為成文法國家，法律是司法審判權(quán)行使的依據(jù)，法官只能依法裁判，法律的制定對司法公正的實現(xiàn)至關(guān)重要。律師的職業(yè)特點使其成為立法的最佳人選之一。律師既是社會主義法律工作者，也是普通公民。律師的雙重身份決定了其在立法活動中的重要作用，相較于普通公民來說，律師更熟悉法律。在美國，律師是法律起草委員會的重要成員，占美國立法機(jī)構(gòu)職位的1/4。在澳大利亞，由司法部長領(lǐng)導(dǎo)著一個法律改革委員會，其中4名專職委員中有3名是律師，10名兼職委員和32名職員中大部分是律師。[1] 在我國，人民代表大會及其常委會是最主要的立法主體。近年來，越來越多的律師作為人大代表參與了立法工作。律師以立法方式來實現(xiàn)司法公正的作用越來越重要并逐漸被社會所認(rèn)同。

(二)執(zhí)法輔助者

十八屆三中全會《決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制?！甭蓭熗ㄟ^擔(dān)任政府法律顧問，為政府決策提供法律咨詢并對政府決策的合法性、合規(guī)性提出意見建議，可以有效提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，推動法治政府建設(shè)。

(三)司法保障者

司法是社會糾紛的最終裁判者，是實現(xiàn)法律基本價值和社會公正最為重要也是最終的途徑。司法的核心是審判，司法過程的各個環(huán)節(jié)都圍繞著審判權(quán)的行使而展開。律師是司法過程中不可或缺的重要成員，通過參與司法過程的各個方面來維護(hù)司法公正的最終實現(xiàn)。律師是司法人權(quán)的忠實捍衛(wèi)者,是司法監(jiān)督的有效實施者,是程序公正的直接推動者,是實體公正的積極踐行者。[2]較之立法、守法、執(zhí)法角度而言，律師在司法過程中所發(fā)揮的作用顯然是更為重要的。

(四)守法先行者

守法歷來被法律思想家所重視。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底強(qiáng)調(diào)無論是自然法還是人定法，人們都要堅決服從，嚴(yán)格遵守。即便對于“惡法”，蘇格拉底也主張“惡法亦法”，同樣必須服從和遵守，最終他也用生命踐行了對法律的遵從和信仰。如果說蘇格拉底的守法具有歷史局限性的話，那么亞里士多德在其名著《政治學(xué)》一書中對法治的定義更是揭示了守法的必要性和科學(xué)性，“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包括兩層意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律”。[3]法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求即是科學(xué)立法、立良法。律師守法比普通公民守法意義更為重大。律師遵守法律能起到更好的帶頭和示范作用。除遵守《律師法》及相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)則外，還應(yīng)帶頭作為普通公民應(yīng)該遵守的其它法律。

三、律師在法治中國建設(shè)中的積極作用(一)積極參與立法，保障立法質(zhì)量

科學(xué)原則是立法應(yīng)遵守的一項基本原則。立法的科學(xué)性要求參加立法的人員必須具備較高的知識水平和道德素養(yǎng)。律師群體的成員在準(zhǔn)入資格、執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)、參政熱情和政治經(jīng)驗等方面均有優(yōu)于一般社會成員的表現(xiàn),律師面臨的法律業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及方方面面,律師不僅具有扎實的理論知識,而且具有豐富的實踐經(jīng)驗。當(dāng)前立法已經(jīng)從從數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量和質(zhì)量并重。即不光要保證有法可依,而且要保證所立之法、所依之法是良法。律師作為社會主義法律工作者，是國家法治建設(shè)的重要專業(yè)力量和具體參與者，律師通過參與立法過程、提出立法意見建議，能有效提高立法工作針對性、及時性，提高立法科學(xué)化、民主化水平，保障立法質(zhì) 3 量。

(二)積極輔助政府決策，提高執(zhí)法水平

1.參與規(guī)范性文件的制定，保障政府執(zhí)法的合法性、規(guī)范性

依法行政的前提是要有一個合理、合法的法律制度。在政府的規(guī)章制度出臺前，通過律師對其研究討論，能夠進(jìn)一步提高立章建制的質(zhì)量，從源頭上做到依法行政，也可以使地方行政權(quán)力的運作更加符合法治精神。

2.起草、審查法律文書，規(guī)避政府經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險

各級政府對一些大型基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著投資、建設(shè)、管理的責(zé)任，這些大型建設(shè)項目涉及眾多法律問題。同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期長、項目資金大的特點，使得這些項目的投資風(fēng)險巨大，在項目進(jìn)行過程中，項目涉及的法律文件眾多。律師作為法律顧問，能以其專業(yè)能力對法律文件進(jìn)行審查，從而規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

3.重大決策風(fēng)險評估，協(xié)助政府依法管理

政府在日常管理過程中，難免遇到各種法律問題，雖然政府設(shè)置了政策法規(guī)部門，工作人員也掌握基礎(chǔ)的法律知識，但由于缺乏實踐經(jīng)驗，各種形形色色的社會問題，尤其是各類復(fù)雜的法律問題往往難于應(yīng)付。此外，政府各部門職能分工復(fù)雜。作為具有隸屬關(guān)系的職能部門，礙于各種人為因素，發(fā)表意見難免有不便和為難之處。而作為獨立第三方的律師，在各部門利益有沖突，或者部門工作存在瑕疵時，能夠較為獨立、客觀地發(fā)表意見，充分體現(xiàn)律師參與行政決策的價值。

4.參與信訪接待，協(xié)助政府維護(hù)社會穩(wěn)定

律師參與信訪接待，已經(jīng)不是稀罕之事。律師從情、理、法多角度出發(fā)，對事件的利害關(guān)系進(jìn)行分析，能有效使當(dāng)事人打消進(jìn)一步采取過激行動的想法，同時對無理上訪戶、纏訪戶做好息訴息訪工作，并且為符合條件有特殊困難的來訪群眾提供法律援助。眾多實踐也證明了律師的這一舉措，切實減輕了政府接訪工作的巨大壓力，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極促進(jìn)作用。

(三)積極投身訴訟，維護(hù)司法公正

對普通老百姓來說，律師的本職工作就是訴訟。律師通過訴訟來維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，也保障了司法公正，包括程序公正和實體公正，律師維護(hù)司法 4 公正的作用主要是通過其監(jiān)督和制衡司法權(quán)來體現(xiàn)的。

阿克頓勛爵曾說過這樣一句名言，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。這是政治學(xué)上的一條定律。司法權(quán)也是如此。法院的監(jiān)督應(yīng)由法律明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即人民代表大會、人民檢察院來行使。律師本身不是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但從廣義地講，任何國家機(jī)關(guān)工作人員，不管是行政工作人員還是司法工作人員都應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。律師作為法律工作者，熟知法律，同樣作為人民群眾，作為公民，對司法活動理應(yīng)監(jiān)督。我國著名法學(xué)家江平曾說過，“權(quán)利制衡是民主社會不可缺少的東西，它也是一個國家的民主制度、法制建設(shè)是否完善的一個標(biāo)志、尺度和試金石，律師這樣一種制衡作用的力量是能通過一種民間的力量去制衡，世界各國都把律師包括律師的制度、律師職業(yè)看做是社會民主制度的捍衛(wèi)者，也就是指對我們公民的權(quán)利被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)侵犯了應(yīng)該所起到的作用”。[4]可見律師具有一般民眾所不具有的監(jiān)督執(zhí)法活動的能力和職責(zé)。

(四)積極組織法治宣傳，提升守法意識

律師擁有法律知識和技能，長期活躍在法治中國建設(shè)的第一線，和老百姓生活在一起，深知老百姓對法律知識的渴望，更深知法治中國建設(shè)的重要性。律師的活動對法治中國建設(shè)宣傳起著不可替代的作用，也更能夠促進(jìn)法治中國建設(shè)建設(shè)的完善和發(fā)展。

首先，律師的訴訟活動本身就是一種法治宣傳，能夠直接的對當(dāng)事人進(jìn)行法治宣傳教育，促進(jìn)其知法、懂法、守法、用法;其次，律師的辦案活動也能夠?qū)?zhí)法部門的執(zhí)法人員進(jìn)行法治宣傳教育，促進(jìn)其更好的執(zhí)法，用法;最后，律師開拓案源的活動直接送法到家，使不特定人受到法治熏陶。

在法治宣傳方式上，除傳統(tǒng)方式，如發(fā)傳單、開辦講座、進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)外，隨著自媒體的不斷發(fā)展，律師也可以通過微博、微信等方式開展法治宣傳。

四、結(jié)語

律師在法治中國建設(shè)中的作用無可替代，但律師作用的發(fā)揮，仍需要相關(guān)配套制度的建立，如多途徑暢通律師立法的渠道，法律顧問制度的落實，法官檢察官隊伍的專業(yè)化等。[1]譚世貴.律師法學(xué)[M].法律出版社,1997:34.[2]季衛(wèi)良,律師與司法公正[D],蘇州大學(xué),2003.[3]亞里士多德.政治學(xué)[M],吳壽彭譯,北京：商務(wù)印書館,1965 :199.[4]江平,為權(quán)利而斗爭的中國律師——漫談律師形象與使命[J],中國律師,1998(11).6