第一篇：工程類招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題及對(duì)策

工程類招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題及對(duì)策

引言

工程類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)是招標(biāo)組織工作的重要環(huán)節(jié)，從招標(biāo)程序看，評(píng)標(biāo)前的環(huán)節(jié)均可理解為評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備階段，評(píng)標(biāo)后的環(huán)節(jié)是落實(shí)評(píng)標(biāo)結(jié)果的招標(biāo)項(xiàng)目收尾階段。當(dāng)工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著該項(xiàng)目進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和實(shí)質(zhì)性階段。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)可以集中反映項(xiàng)目進(jìn)展過程中已出現(xiàn)的問題，同時(shí)也能夠消納和解決項(xiàng)目可能存在的問題，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不僅關(guān)系著招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)展，也影響著工程后期的實(shí)施。筆者從招標(biāo)組織工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，總結(jié)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的常見問題，分析原因并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題及原因

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員日常工作之一就是組織規(guī)模大小不

一、專業(yè)內(nèi)容不同的各類評(píng)標(biāo)會(huì)。在評(píng)標(biāo)會(huì)組織過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各類問題，歸納為幾下幾類。

（一）評(píng)標(biāo)辦法“千篇一律”。

評(píng)標(biāo)辦法是評(píng)委會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審比較的重要依據(jù)，是開展評(píng)標(biāo)工作的核心文件。但是，在招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法“千篇一律”的現(xiàn)象，即項(xiàng)目雖不同，但評(píng)標(biāo)辦法的內(nèi)容和格式基本相同，仿佛使用一個(gè)套路，缺乏針對(duì)性。評(píng)標(biāo)辦法缺乏針對(duì)性，往往使得評(píng)委會(huì)難以發(fā)揮其評(píng)審作用，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

（二）評(píng)標(biāo)過程“形式主義”

在評(píng)標(biāo)過程中，流于形式而不注重技術(shù)細(xì)節(jié)的評(píng)標(biāo)時(shí)有發(fā)生。這是由于評(píng)標(biāo)內(nèi)容缺乏技術(shù)專業(yè)性。主要存在三方面問題：第一是招標(biāo)文件中技術(shù)要求描述不深入，表述不夠準(zhǔn)確和清晰。第二是某些評(píng)委會(huì)成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和技術(shù)能力不足，不能依據(jù)項(xiàng)目技術(shù)要求和評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施獨(dú)立評(píng)審。第三方面是評(píng)委會(huì)成員評(píng)審態(tài)度不夠端正，缺乏責(zé)任心，盲目追求評(píng)標(biāo)效率而對(duì)招標(biāo)文件的理解不深入，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)出錯(cuò)，評(píng)審沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

（三）評(píng)分方法“顧此失彼”

評(píng)分方法制定的目標(biāo)一方面是要解決投標(biāo)方案間相互比較的問題，另一方面是找出最大限度滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)方案的問題。如果在評(píng)分方法的設(shè)置上，沒有抓住主要因素，或在分值設(shè)置上顧此失彼，那么必然影響評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響招標(biāo)工作公平與公正。在現(xiàn)階段廣泛使用的綜合評(píng)分法中，有以下幾個(gè)問題值得深入思考與研究：1）主觀與客觀分值的分配比例問題；2）一般性與特殊性評(píng)審因素分值分配比例問題；3）整體與細(xì)節(jié)性評(píng)審因素的分值比例問題；4）技術(shù)、商務(wù)與經(jīng)濟(jì)分值的比例問題。

（四）評(píng)標(biāo)程序“有失規(guī)范”

以施工評(píng)標(biāo)為例，在評(píng)標(biāo)程序方面評(píng)委會(huì)在如下方面容易出現(xiàn)問題：第一是算術(shù)性修正與初步評(píng)審的先后順序問題。第二是必要合格條件評(píng)審（資格審查）與初步評(píng)審的先后順序問題。第三、暗標(biāo)評(píng)審與初步評(píng)審的先后順序問題。第四、基準(zhǔn)價(jià)合成與初步評(píng)審的先后順序問題。這些“順序”問題不但關(guān)系到評(píng)標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，更關(guān)系到整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的有效性，在程序上出現(xiàn)問題，會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化。

（五）評(píng)標(biāo)材料“形同虛設(shè)”

在評(píng)標(biāo)中，提供給評(píng)委會(huì)參照和利用的評(píng)標(biāo)材料有多種，不僅限于招標(biāo)文件，還包括項(xiàng)目招標(biāo)前期的論證報(bào)告、圖紙、技術(shù)規(guī)范等。充分利用好評(píng)標(biāo)材料，將緩解評(píng)委會(huì)相對(duì)招標(biāo)人項(xiàng)目信息不對(duì)稱的缺陷，有利于評(píng)委會(huì)全面掌握項(xiàng)目有關(guān)的信息，充分地發(fā)揮評(píng)委會(huì)成員個(gè)人能力，為準(zhǔn)確評(píng)審提供有力支持。然而有些評(píng)委會(huì)并未能充分利用這些材料，從而影響了評(píng)審質(zhì)量。

二、解決評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)問題的對(duì)策建議

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)存在出現(xiàn)問題應(yīng)引起重視，并且力爭在評(píng)標(biāo)前期充分預(yù)計(jì)和化解可能出現(xiàn)的問題。筆者就文中所指出的上述問題提出一些對(duì)策建議。

（一）評(píng)標(biāo)辦法須具有針對(duì)性

弄清評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)性就是理解該項(xiàng)目與其它項(xiàng)目的差別，緊緊圍繞該項(xiàng)目特征，找出項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，才能對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)更有針對(duì)性。弄清評(píng)標(biāo)辦法針對(duì)性，不但要充分了解招標(biāo)人對(duì)工程的具體要求，更需要結(jié)合評(píng)標(biāo)委員的評(píng)審能力特長。既要明確評(píng)標(biāo)的目的性，又要把握好評(píng)標(biāo)的基本原則。既要注重書面評(píng)審，又不拘泥于固有的評(píng)審形式。

編制有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)辦法，要做到評(píng)審目的和招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目要求相一致。在評(píng)審原則制定上，除設(shè)立常規(guī)基本原則外，還要定立與項(xiàng)目相適應(yīng)的商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)審原則。在技術(shù)評(píng)審上，要使得技術(shù)標(biāo)評(píng)分辦法和招標(biāo)文件中技術(shù)要求內(nèi)容相呼應(yīng)。在商務(wù)評(píng)審上，要使得評(píng)審內(nèi)容和投標(biāo)文件商務(wù)組成相協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)評(píng)審上，要注重投標(biāo)報(bào)價(jià)分析評(píng)分機(jī)制的建立。在形式評(píng)審上，要精簡部分意義不大的“格式化”、“形式化”的符合性和響應(yīng)度評(píng)審條件，以提高評(píng)審效率。一份有針對(duì)性的編制評(píng)標(biāo)辦法，能夠使得評(píng)委會(huì)有的放矢的開展評(píng)標(biāo)工作，從而抓住評(píng)標(biāo)關(guān)鍵點(diǎn)，提高評(píng)標(biāo)效率，為評(píng)委會(huì)向招標(biāo)人推薦最適宜本工程的中標(biāo)候選人創(chuàng)造條件。

（二）評(píng)標(biāo)過程務(wù)必具備技術(shù)專業(yè)性

評(píng)標(biāo)過程的技術(shù)性與專業(yè)性取決于招標(biāo)文件的技術(shù)要求、評(píng)委會(huì)成員業(yè)務(wù)能力以及評(píng)審態(tài)度三個(gè)方面。首先，招標(biāo)文件中技術(shù)要求要深入。這需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的前提條件進(jìn)行客觀描述，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果和目的進(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)路線和措施提出清晰的要求，既要求投標(biāo)人

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行闡述，也要求投標(biāo)人提出針對(duì)項(xiàng)目難點(diǎn)問題的技術(shù)措施或方案。其次，評(píng)委會(huì)成員應(yīng)具有與評(píng)標(biāo)工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力，切實(shí)能夠根據(jù)招標(biāo)技術(shù)要求和評(píng)標(biāo)辦法獨(dú)立開展評(píng)審工作。評(píng)委成員應(yīng)依技術(shù)要求提出自身見解和觀點(diǎn)，能夠?qū)Ω黝愅稑?biāo)技術(shù)條件和措施或方案進(jìn)行把關(guān)，既要知曉技術(shù)方案的通行做法，也要了解投標(biāo)市場和業(yè)內(nèi)行情。既要注重投標(biāo)方案的橫向比較，也能夠指出投標(biāo)方案自身不足并提出改進(jìn)意見或優(yōu)化建議。既要評(píng)價(jià)投標(biāo)方案的可行性，還要具有對(duì)項(xiàng)目難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測與評(píng)估的能力。最后，評(píng)委會(huì)應(yīng)端正評(píng)審態(tài)度和具有責(zé)任心，既要站在為項(xiàng)目單位服務(wù)的角色上實(shí)施評(píng)標(biāo)，也要本著為工程后期排憂解難的意識(shí)上開展工作。在評(píng)審過程中應(yīng)始終胸懷責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行好評(píng)標(biāo)義務(wù)。

（三）評(píng)分方法應(yīng)做到公正與科學(xué)

第一是主觀與客觀分值的分配比例問題。主觀評(píng)審是基于評(píng)委個(gè)人因素所掌握的評(píng)審分值，主觀分值的設(shè)定集中在評(píng)委能夠采用經(jīng)驗(yàn)判定的評(píng)審因素上，是定性評(píng)審內(nèi)容，有利于充分發(fā)揮專家技術(shù)智慧與評(píng)審能力。顯然，對(duì)于技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜的項(xiàng)目，提高主觀評(píng)審因素的分值比例有利于評(píng)委會(huì)實(shí)施有針對(duì)性地評(píng)審，相反對(duì)于技術(shù)要求簡單的常規(guī)項(xiàng)目，提高客觀分值比例，可以減少主觀評(píng)審的誤差。在評(píng)分方法設(shè)置過程中，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目具體性質(zhì)，努力分析評(píng)審因素的主要與次要方面，以及根據(jù)評(píng)委會(huì)的組成特點(diǎn)給出公正科學(xué)的分值。

第二是一般性與特殊性評(píng)審因素分值分配比例問題，在工程項(xiàng)目評(píng)審中，一般性評(píng)審因素以滿足本工程的基本要求為宜而進(jìn)行分值分配，在不排斥投標(biāo)人的原則下，應(yīng)加大特殊針對(duì)性評(píng)審因素的分值比例。

第三是整體與細(xì)節(jié)性評(píng)審因素的分值比例的問題。在以設(shè)置整體性評(píng)審因素為主的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)提高細(xì)節(jié)性評(píng)審因素的分值，特別注意影響工程項(xiàng)目全局的關(guān)鍵技術(shù)細(xì)節(jié)以及體現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能力的商務(wù)細(xì)節(jié)等。

第四是技術(shù)、商務(wù)與經(jīng)濟(jì)分值的比例問題，這往往基于對(duì)項(xiàng)目特征以及工程后期管理的分析而定，應(yīng)在能夠體現(xiàn)項(xiàng)目主要特征、難點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)方面設(shè)置較有優(yōu)勢的分值比例，從而預(yù)防出現(xiàn)“舍本逐末”的評(píng)審效果。

第五是固定階段分值、區(qū)間浮動(dòng)分值、內(nèi)插分值分別常用于客觀、主觀和量化評(píng)審。在分值設(shè)置上應(yīng)盡可能做到：對(duì)固定階段分值設(shè)置要細(xì)化，對(duì)區(qū)間浮動(dòng)分值的描述要詳細(xì)，對(duì)于內(nèi)插分值也要針對(duì)項(xiàng)目特征研究采用線性還是非線性內(nèi)插的方式。

（四）評(píng)標(biāo)程序一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密

評(píng)標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性問題不容忽視。

第一是算術(shù)性修正與初步評(píng)審的先后順序問題。評(píng)委會(huì)在初步評(píng)審后對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行算術(shù)修

正不符合評(píng)審程序的約定，算術(shù)修正屬于評(píng)審準(zhǔn)備階段的工作，由于初步評(píng)審已經(jīng)進(jìn)入評(píng)審的實(shí)質(zhì)性階段，因此算術(shù)修正應(yīng)放在初步評(píng)審之前完成。此外，在算術(shù)修正前評(píng)委會(huì)應(yīng)認(rèn)真閱讀初審條件，查看是否存在不支持算術(shù)修正的條件。目前評(píng)委會(huì)成員對(duì)于對(duì)算術(shù)修正是否屬于對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改的問題上存在分歧，因此評(píng)委會(huì)是否在評(píng)標(biāo)中進(jìn)行算術(shù)修正首先達(dá)成一致并持謹(jǐn)慎態(tài)度。

第二是必要合格條件評(píng)審（資格審查）與初步評(píng)審的先后順序問題。在資格后審的評(píng)標(biāo)中，雖然投標(biāo)申請(qǐng)人在開標(biāo)會(huì)中實(shí)施了投標(biāo)行為，但只有通過必要合格條件評(píng)審的才具備正式投標(biāo)人資格。而初步評(píng)審應(yīng)是面向投標(biāo)人的評(píng)審，因此必要合格條件評(píng)審應(yīng)先于初步評(píng)審。但在邀請(qǐng)招標(biāo)中，必要合格條件評(píng)審只作為資格復(fù)核條件評(píng)審的情況除外。

第三是暗標(biāo)評(píng)審與初步評(píng)審的先后順序問題。一般地，評(píng)委會(huì)在未進(jìn)行初評(píng)的情況下首先進(jìn)行暗標(biāo)評(píng)審。嚴(yán)格來講，這不完全符合評(píng)審程序中評(píng)審順序與評(píng)審邏輯。對(duì)未通過初步評(píng)審的投標(biāo)人進(jìn)行的暗標(biāo)評(píng)審是徒勞的。評(píng)委會(huì)應(yīng)首先進(jìn)行初步評(píng)審，對(duì)于未通過的投標(biāo)人，不應(yīng)再評(píng)審其暗標(biāo)編號(hào)所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)文件。

第四是基準(zhǔn)價(jià)合成與初步評(píng)審的先后順序問題。有時(shí)，評(píng)委會(huì)在進(jìn)行基準(zhǔn)價(jià)合成時(shí)，往往只排除超過本項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)而導(dǎo)致廢標(biāo)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)，而忽略了不應(yīng)將未通過初審的投標(biāo)報(bào)價(jià)也參與基準(zhǔn)價(jià)合成的問題。由于經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審屬于詳評(píng)，這種情況將導(dǎo)致未通過初審的投標(biāo)文件參與詳評(píng)，這樣的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審結(jié)果顯然有失公平。在評(píng)標(biāo)會(huì)準(zhǔn)備階段，當(dāng)評(píng)委會(huì)成員熟悉評(píng)標(biāo)辦法的時(shí)候，應(yīng)注意上述問題。

（五）評(píng)標(biāo)材料力求充分利用

本文所指的評(píng)標(biāo)材料是評(píng)委會(huì)實(shí)施評(píng)標(biāo)工作的輔助工具，具體而言主要分為四類：第一是與本項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)材料，如圖紙、勘察報(bào)告、可行性研究報(bào)告等。通過這類材料，有利于專家掌握項(xiàng)目詳細(xì)情況，找出工程項(xiàng)目的具體要求，從而實(shí)施有針對(duì)性地技術(shù)評(píng)審。第二是政府部門對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)文件，如用地許可、規(guī)劃許可、投資許可、環(huán)境交通許可等。評(píng)委會(huì)通過參考這類文件，把關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)方案是否符合政府部門的相關(guān)要求。第三是法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等。這類文件一方面指導(dǎo)評(píng)委依法開展評(píng)標(biāo)工作，另一方面也用于對(duì)評(píng)審過程文件的合法性進(jìn)行把關(guān)。第四是工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、準(zhǔn)則等材料。依據(jù)這類材料，評(píng)委會(huì)針對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)細(xì)節(jié)或方案的合理性與規(guī)范性提出具體的技術(shù)改進(jìn)措施和建議。要做好評(píng)標(biāo)材料的利用工作，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在評(píng)標(biāo)前做好評(píng)標(biāo)材料的準(zhǔn)備，一般而言，上述第一、二類材料應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供，第三、四類資料由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供給評(píng)委會(huì)。此外，評(píng)委會(huì)在評(píng)標(biāo)中要形成信息資源利用的相應(yīng)機(jī)制，在資源查詢上有必要的分工與合作。隨著信息化的不斷發(fā)展，建

議開發(fā)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)輔助查詢系統(tǒng)，為評(píng)委會(huì)提供更為高效、便捷的評(píng)標(biāo)信息查詢服務(wù)。

結(jié)語

在招標(biāo)組織工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)不斷總結(jié)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，努力規(guī)避問題的發(fā)生，同時(shí)要積極研究對(duì)策措施，思考有利于工程項(xiàng)目后期管理的工作方法和機(jī)制，研究有利于評(píng)委會(huì)在評(píng)標(biāo)中針對(duì)中標(biāo)方案提出指導(dǎo)性意見和建議的機(jī)制，研究如何結(jié)合工程后期實(shí)施效果，對(duì)評(píng)標(biāo)意見和建議進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)價(jià)的機(jī)制等，這將使得評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)在工程上發(fā)揮更大作用。

第二篇：招標(biāo)工程存在問題及對(duì)策

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投

標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問 題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。：部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范。

1、是存在走過場現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對(duì)市場價(jià) 格未深入調(diào)研、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項(xiàng)費(fèi)用，以暫定價(jià)納入獨(dú)立費(fèi)用。個(gè)別工程招標(biāo)時(shí)

不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程主體入場招標(biāo) 后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競價(jià)談判等方式，對(duì)暫定價(jià)的內(nèi)容再重新定價(jià)或直接發(fā)

包，使工程主體招標(biāo)走過場，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。2、是自主招標(biāo)未申報(bào) 備案。如有一項(xiàng) 294 萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門申報(bào)，實(shí)施

過程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，選擇了 10 個(gè)單位多頭承包施工。3、是工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行 合同，多結(jié)算工程款。

如有一項(xiàng)工程招標(biāo)文件已明確為四類級(jí)別的工程，結(jié)算時(shí)卻按三類結(jié)

算，僅此一項(xiàng)就多結(jié)算工程款 10 多萬元。

：有的地區(qū)專項(xiàng)工程和咨詢服務(wù)事項(xiàng)大都未招投標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目中少數(shù)專項(xiàng)工程如供水、供電、路燈和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)事 項(xiàng)，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和費(fèi)率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù) 單位，基本未履行公開招投標(biāo)程序。

有的工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代

理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，評(píng)標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。

如某招標(biāo)代理公司在編制的市中 醫(yī)院門診樓工程

《施工招標(biāo)文件》中，直接將 300 萬元的制劑樓單項(xiàng)工程，納入門診樓工程 以獨(dú)立費(fèi)招標(biāo)。

：部分單項(xiàng)工程未公開招標(biāo)。

按規(guī)定，50 萬元以上的房屋建筑工程，必須強(qiáng)行并軌入場，依法履行公開招投標(biāo)程序。但 仍有部分建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程，未依法履行公開招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供 貨單位，直接結(jié)算工程款。：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個(gè)工程，6 家投標(biāo)單位中有 4 家的投標(biāo)書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評(píng)委在評(píng)分時(shí)有失公允，對(duì)信譽(yù)好、工期短、報(bào)價(jià)低的一家投標(biāo)單位沒有公正評(píng)分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價(jià)近2000 萬元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項(xiàng)目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁 不止。

最多的近2000 萬元的項(xiàng)目分包 40 多個(gè)單位施工。

部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評(píng)標(biāo)

委員會(huì)由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評(píng)委會(huì)人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)投標(biāo)書中

明顯的錯(cuò)誤也未能發(fā)現(xiàn)。

招投標(biāo)市場在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個(gè)完整的建筑工程 項(xiàng)目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6 ：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程、全方位監(jiān)督。

二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后等

突出問題。

三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問題

■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小

組（以下簡稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處

理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請(qǐng)的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé) 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅(jiān)持要聘請(qǐng)?jiān)摴纠^續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項(xiàng)監(jiān)理資 質(zhì)，但對(duì)方堅(jiān)持意見，因此接受用聘請(qǐng)。

在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少

問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報(bào)告，但報(bào)告一直未得到重視。

■證實(shí)

工人無資質(zhì)施工無圖紙

“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些

違規(guī)整改通知單沒有得到項(xiàng)目甲乙兩方的足夠重視?！睍x州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào) 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資 質(zhì)的農(nóng)民工。

據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對(duì)于項(xiàng)目情況并不了解詳情。

另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發(fā)言人證實(shí)了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的 規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進(jìn)展

電視塔招標(biāo)“問題不少”

昨日，晉州市紀(jì)檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過程中 “存

在的問題不少”

。不過，他未就此問題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

從這個(gè)案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒有經(jīng)過嚴(yán)格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典

型的官商勾結(jié)?；蛘吖こ探Y(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同。請(qǐng)農(nóng)民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題

看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，業(yè)主評(píng)委將自己的評(píng)分表收回重新打分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻未能有

效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴(yán)重漏項(xiàng)的投標(biāo)人，技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻得了滿分，最后綜合

評(píng)分排名第一；

一個(gè)有工期承諾的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻被打了一個(gè)零分??如此不光彩的招投

標(biāo)，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項(xiàng)目開、評(píng)標(biāo)工作中。

最近，根據(jù)群眾舉報(bào)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀(jì)委、市監(jiān)察局會(huì)同市委督查室、市

發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動(dòng)過程進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工

程在招投標(biāo)活動(dòng)中存在嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題： 市交通局作為項(xiàng)目業(yè)主，在選定工程招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)和選派業(yè)主評(píng)委時(shí)，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定； 業(yè)主委

派的評(píng)委看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，將自己的評(píng)分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與 零分的分值懸殊，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能有效制止； 本來屬于技術(shù)較為簡單、施工難度不大的工程 項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評(píng)分 法”，把簡單問題復(fù)雜化，造成報(bào)價(jià)最低者未能進(jìn)入中標(biāo)候選人前列，等等。總的來說，這

次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會(huì)上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示； 保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評(píng)委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對(duì)興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在 社會(huì)產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴(yán)肅紀(jì)律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建 規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施 〈中華人民共和

國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé) 任追究，原招投標(biāo)作廢，項(xiàng)目重新發(fā)標(biāo)。

這個(gè)案例很明顯是項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時(shí)也給了我們一個(gè)警示。

三：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題的對(duì)策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)使用國有資金、國債資 金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設(shè)項(xiàng)目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用 “四 分離”。

：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)

范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都納入統(tǒng)一市場交易，建立招投標(biāo)活動(dòng)的閉合管理和標(biāo)后跟蹤 監(jiān)管制度。

：實(shí)行全過程公開。即公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開開

標(biāo)，公開詢標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果。

使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。：加強(qiáng)思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實(shí)現(xiàn)，制度也

要靠人去制定、去執(zhí)行。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅(qū)動(dòng)。通過思想政治工作，提高人的思想認(rèn)識(shí)水平，樹立敬業(yè)精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責(zé)任感 和自豪感，盡職盡責(zé)，從根本上消除建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的人為因素，確保招投標(biāo)的 公正、公平。

：嚴(yán)厲打擊以往投機(jī)取巧的企業(yè)和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對(duì)于那些

貪官一定要嚴(yán)懲，對(duì)于那些黑心企業(yè)，一定要嚴(yán)罰。嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。這樣才能民憤！而讓 未來走的更好。

第三篇：建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）、《***省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)、規(guī)章制定本辦第二條第三條

法。

本辦法適用于***省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出符合《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《***省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的工程量清單，并同時(shí)提供與工程量清單相符的電子數(shù)據(jù)文件。

采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的招投標(biāo)工程，業(yè)主應(yīng)按照《***省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。在提交投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交與投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容相符的電子數(shù)據(jù)文件，并與標(biāo)書一起密封。

編制工程量清單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)***省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站測評(píng)合格的計(jì)價(jià)應(yīng)用軟件。

第四條 采用工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人可設(shè)攔標(biāo)價(jià)，攔標(biāo)價(jià)是招標(biāo)人控制招標(biāo)工程造價(jià)的最高限價(jià)，大于攔標(biāo)價(jià)的報(bào)價(jià)視為無效報(bào)價(jià)其商務(wù)標(biāo)不在進(jìn)行評(píng)審。攔標(biāo)價(jià)應(yīng)依據(jù)河南省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價(jià)及其計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定編制，材料價(jià)格應(yīng)按省市造價(jià)管理部門發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行。

攔標(biāo)價(jià)應(yīng)考慮市場價(jià)格波動(dòng)因素，計(jì)算主要材料風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)：

1、采用固定價(jià)格合同且工期在一年之內(nèi)的工程，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可按1%~3%計(jì)取，并在招標(biāo)文件中予以明確。

2、采用固定價(jià)格合同且工期在一年以上的工程，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可按1%~5%計(jì)取，并在招標(biāo)文件中予以明確。

3、采用可調(diào)價(jià)合同的工程不得計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

第五條

投標(biāo)文件的評(píng)審分初步評(píng)審和詳細(xì)兩個(gè)階段。初步評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件的符合性，響應(yīng)性和重大偏差，按招標(biāo)文件的要求逐一審查的評(píng)審，經(jīng)審查不符合招標(biāo)文件要求的，不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。

詳細(xì)評(píng)審是對(duì)初步評(píng)審合格投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、綜合標(biāo)按照招標(biāo)文件中明確的評(píng)標(biāo)辦法以列表、抽量的方式進(jìn)行分析、比較和評(píng)審。

初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審經(jīng)審查后應(yīng)寫出評(píng)審意見。第六條

投標(biāo)人未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，發(fā)生下列情況者，按廢表處理。

（一）未按招標(biāo)文件規(guī)定編制各項(xiàng)報(bào)價(jià)的；

（二）投標(biāo)總報(bào)價(jià)與其組成部分、工程量清單項(xiàng)目合價(jià)與綜合單價(jià)、綜合單價(jià)與人材機(jī)用量相互矛盾，致使評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法正常評(píng)審判定；

（三）規(guī)費(fèi)和稅金、安全文明施工增加費(fèi)違背工程造價(jià)管理規(guī)定的；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情況。第七條

規(guī)費(fèi)（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、定額測定費(fèi)）、稅金、安全文明施工增加費(fèi)屬于不可競爭費(fèi)用，應(yīng)按***省現(xiàn)行的綜合基價(jià)及其計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定執(zhí)行，不參與商務(wù)標(biāo)評(píng)分。

第八條

工程量清單總報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)的確定及評(píng)分原則：

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為各有效標(biāo)總報(bào)價(jià)，去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值。當(dāng)有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)少于五家時(shí)（不含五家），則以所有有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。當(dāng)有效投標(biāo)人總報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)下浮值時(shí)【下浮

值=評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)×（1-F）】，或在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，使其投報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其質(zhì)詢，并要求該投標(biāo)人作出書面說明和提供相關(guān)的證明材料；該投標(biāo)人不能合理說明或提供證明材料的，評(píng)委會(huì)員應(yīng)按廢標(biāo)處理。F值的取值范圍，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)范、結(jié)構(gòu)類型和各地實(shí)際在招標(biāo)文件中明確。房屋建筑工程6%～10%；設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程8%～12%。

有效投標(biāo)人的總保價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，得滿分，偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，相應(yīng)扣減得分。正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致，視工程具體情況 確定。

第九條、投標(biāo)人的投標(biāo)保價(jià)必須建立在依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，且必須符合國家關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定。出現(xiàn)下列降價(jià)理由的投標(biāo)報(bào)價(jià)按零分處理；

（一）固定資產(chǎn)不折舊（或已提夠折舊）；

（二）某種材料尚有剩余不計(jì)材料費(fèi)；

（三）周轉(zhuǎn)材料不攤銷（或已經(jīng)攤銷完畢）。

第十條、采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

（一）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)采用綜合評(píng)議和計(jì)分作出“可行”和“不可行”認(rèn)定。對(duì)技術(shù)標(biāo)“可行”和“不可行”有意見分歧的，以少數(shù)服從多數(shù)得出結(jié)論。認(rèn)為技術(shù)標(biāo)“不可行”的，應(yīng)提出不可行的原因和理由。當(dāng)技術(shù)標(biāo)認(rèn)定“不可行”的，其商務(wù)標(biāo)不在評(píng)審。

（二）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)認(rèn)定為“可行”的，其商務(wù)標(biāo)按有效投標(biāo)總報(bào)價(jià)從低到高的順序進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。包括分布分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、主要材料項(xiàng)目、措施費(fèi)項(xiàng)目。

1、分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定10～20項(xiàng)，分析綜合單價(jià)構(gòu)成是否合理。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)按有效投標(biāo)人綜合單價(jià)的算術(shù)平均分值為基價(jià)。當(dāng)投標(biāo)人的綜合單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)12%的工程量清單項(xiàng)目數(shù)量超過取數(shù)量的50%時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢。

2、主要材料項(xiàng)目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定抽取5～15項(xiàng)，分析單價(jià)構(gòu)成是否合理。主要材料單價(jià)按有效投標(biāo)人材料單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人的材料單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)12%的材料數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢。

3、措施費(fèi)項(xiàng)目按有效投標(biāo)人措施費(fèi)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為其準(zhǔn)價(jià)，低于基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)價(jià)20%的措施費(fèi)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)其質(zhì)詢。

以上三項(xiàng)中有一項(xiàng)不能合理說明或提供相應(yīng)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按費(fèi)標(biāo)處理。

第十一條

采用綜合計(jì)分法評(píng)標(biāo)的，評(píng)委會(huì)員應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

綜合計(jì)分法是指評(píng)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求，對(duì)其商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)三部分進(jìn)行綜合評(píng)審。商務(wù)標(biāo)的權(quán)重占60%，技術(shù)標(biāo)的權(quán)重占25%，綜合標(biāo)的權(quán)重占15%。

（一）技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（100分）

1、主要施工辦法

15~20分

2、擬投入的主要施工機(jī)械

5~6分

3、擬投入的主要施工機(jī)械

5~6分

4、勞動(dòng)力安排計(jì)劃

5~6分

5、確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施

6~8分

6、確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施

6~8分

7、確保工期的技術(shù)組織措施

6~8分

8、確保文明施工的技術(shù)組織措施

5~7分

9、施工總進(jìn)度標(biāo)或施工網(wǎng)絡(luò)圖

9~11分

10、確保報(bào)價(jià)完成工程建設(shè)的技術(shù)

和管理措施

8~10分

11、施工總平面布置圖

8~10分 以上若有缺項(xiàng)，該項(xiàng)為0分。

（二）綜合標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（100分）

1、項(xiàng)目班子的配備70分

（1）項(xiàng)目經(jīng)理有類似工程經(jīng)歷的得20分，沒

有地得10分；

（2）項(xiàng)目經(jīng)理兩年內(nèi)業(yè)績、信譽(yù)、履約情況

10~15分；

（3）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人資歷15~20分;（4）人員齊備、專業(yè)配套、具有相關(guān)崗位證書的得3~7分；

（5）主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員資歷5~8分。

2、企業(yè)在建筑市場活動(dòng)中行為規(guī)范（主要指質(zhì)量、安全、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)），無不良行為的得10分、有不良行為（整改、整頓、降級(jí)）在整改期內(nèi)的得0分。對(duì)不良行為的認(rèn)定以建設(shè)行政主管部門通報(bào)為準(zhǔn)。

3、業(yè)主考察12~20分。

（三）商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（100分）

1、工程量清單總報(bào)價(jià)40分

工程量清單總報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定及評(píng)分原則參本辦法第八條。

2、分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)25分 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)依據(jù)招標(biāo)文件抽取10~20項(xiàng)清單項(xiàng)目。清單項(xiàng)目綜合單價(jià)以各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)+15%~-12%范圍內(nèi)的綜合單價(jià)，每項(xiàng)得平均分，共計(jì)25分。超出該范圍的不得分。

3、主要材料單價(jià)15分

主要材料項(xiàng)目單價(jià)依據(jù)招標(biāo)文件抽取5~10項(xiàng)材料，材料的單價(jià)以各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)材料單價(jià)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)+15%~-12%范圍內(nèi)的單價(jià)，每項(xiàng)材料得平均分，其計(jì)15分。超出該范圍的不得分。

4、措施費(fèi)報(bào)價(jià)20分

措施費(fèi)報(bào)價(jià)按有效投標(biāo)報(bào)價(jià)措施費(fèi)的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)下浮20%范圍之內(nèi)的最低措施費(fèi)報(bào)價(jià)得20分，低于基準(zhǔn)價(jià)20%的措施費(fèi)報(bào)價(jià)得5分，高于得分最高報(bào)價(jià)20%的措施費(fèi)報(bào)價(jià)為零分。

其他措施費(fèi)報(bào)價(jià)得分按下列公式計(jì)算：措施費(fèi)得 =20-[（投標(biāo)措施費(fèi)報(bào)價(jià)—最低措施費(fèi)報(bào)價(jià)）/最低措施費(fèi)報(bào)價(jià)]*100*1。

第十二條

投標(biāo)人綜合得分按下列公式計(jì)算：

投標(biāo)人綜合得分=技術(shù)標(biāo)得分*25%+商務(wù)標(biāo)得分*60%+綜合標(biāo)得分*15%。

第十三條

投標(biāo)人的最終得分：

1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)由七名以下（含七名）評(píng)委組成時(shí)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)的匯總后，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分取平均值，作為該投標(biāo)人的最終得分。

2、平標(biāo)委員會(huì)由七名以上（不含七名）評(píng)委組成時(shí)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)的匯總后，去掉兩個(gè)最高分和兩個(gè)最低分取平均值，作為該投標(biāo)人的最終得分。

3、本辦法計(jì)算分值均保留兩位小數(shù)。

第十四條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員中必須有注冊(cè)造價(jià)工程師資格的評(píng)委。

第十五條

各市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法，盡快制定出本市的實(shí)施細(xì)則。

第十六條

本辦法自下發(fā)之日起參照?qǐng)?zhí)行。

第四篇：海南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

海南省房屋建筑和市政工程 工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保證工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013）（以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)。

園林綠化工程、專業(yè)工程及勞務(wù)分包工程采用工程量清單招標(biāo)的，按照本辦法執(zhí)行。

國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。國有資金（含國家融資資金）投資為主的工程指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。

第三條 工程量清單招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和科學(xué)擇優(yōu)的原則。

第四條 招標(biāo)控制價(jià)在2000萬元（含2000萬元）以上的房屋建筑和市政工程，以及1200萬元（含1200萬元）以上的園林綠化工程、專業(yè)工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法（詳細(xì)評(píng)標(biāo)辦法見附件一）。

綜合評(píng)估法總分100分，具體評(píng)分分值權(quán)重構(gòu)成如下：

（一）技術(shù)標(biāo)：30～50分（評(píng)審和評(píng)分細(xì)則見附件）

1、施工組織設(shè)計(jì) 12～18分

2、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 4～14分

3、企業(yè)誠信評(píng)價(jià) 14～18分

（二）商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）50～70分（評(píng)審和評(píng)分細(xì)則見附件）

招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)確定技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的具體分值構(gòu)成。

招標(biāo)控制價(jià)在2000萬元以下房屋建筑和市政工程，1200萬元以下的園林綠化工程、專業(yè)工程的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（詳細(xì)評(píng)標(biāo)辦法見附件二）。

招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法除以上兩種方式外，也可以采用法律規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)辦法，并在招標(biāo)文件中明確。

本辦法所稱招標(biāo)控制價(jià)指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。

第五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第四條規(guī)定和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)辦法及技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的具體評(píng)分分值權(quán)重構(gòu)成（總分應(yīng)按100分計(jì)）。

第六條 建設(shè)行政主管部門在審查招標(biāo)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人糾正：

（一）招標(biāo)文件沒有載明評(píng)標(biāo)辦法、否決投標(biāo)條件或影響正常招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事項(xiàng)不明確的；

（二）評(píng)標(biāo)辦法含有違反相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的內(nèi)容的；

（三）評(píng)標(biāo)辦法含有明顯的定向指向性，妨礙或者限制投標(biāo)人之間正常競爭的；

（四）評(píng)標(biāo)辦法存在明顯的矛盾或錯(cuò)誤，將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無法正常進(jìn)行的。第七條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《海南省建筑市場誠信評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡稱《誠信評(píng)價(jià)辦法》）發(fā)布實(shí)施后，企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的評(píng)審和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依照《誠信評(píng)價(jià)辦法》進(jìn)行評(píng)審和評(píng)分。

第八條 招標(biāo)項(xiàng)目資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。除設(shè)計(jì)有深基坑的建筑、超高或大跨度建筑、城市軌道交通、大型市政橋梁、大型地下公共設(shè)施等復(fù)雜工程可進(jìn)行資格預(yù)審?fù)?，其他房屋建筑和市政工程、園林綠化工程、專業(yè)工程及勞務(wù)分包工程應(yīng)當(dāng)采用資格后審方式。

第九條 在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)方式。招標(biāo)人、投標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使用的招投標(biāo)文件編制軟件和工程計(jì)價(jià)軟件應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和我省相關(guān)要求。

第十條 招標(biāo)投標(biāo)交易場所采用的建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)軟件應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）應(yīng)通過具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的檢測，符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證規(guī)范》等國家有關(guān)規(guī)定要求；

（二）準(zhǔn)確記錄投標(biāo)人的CPU號(hào)、硬盤號(hào)、計(jì)價(jià)軟件加密鎖號(hào)等信息。

第二章 招 標(biāo)

第十一條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)或者省人民政府批準(zhǔn)不適宜公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目或地方重點(diǎn)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目；

（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。第十二條 達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇3家以上符合資質(zhì)要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與競選，通過對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格、能力、業(yè)績、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合比較，從中選擇適應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)且綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在國家和省發(fā)展和改革委員會(huì)指定的媒介上公開發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的投資總額按照我省相關(guān)規(guī)定進(jìn)入公共資源交易服務(wù)中心開展招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)。

第十四條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。禁止招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)要求和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師或風(fēng)景園林職稱資格專業(yè)人員）資格等條件時(shí)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)以限制或排斥依法規(guī)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)資質(zhì)或資格的投標(biāo)人參加投標(biāo)的行為。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，否則無效。

招標(biāo)工程量清單編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)：

（一）《計(jì)價(jià)規(guī)范》和相關(guān)工程的國家計(jì)量規(guī)范；

（二）省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；

（四）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

（五）招標(biāo)文件；

（六）施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；

（七）其他相關(guān)資料。

工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽訂合同、支付工程進(jìn)度款，辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十六條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第十七條 工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià)，并于投標(biāo)截止時(shí)間15日前公布。招標(biāo)控制價(jià)公布的內(nèi)容應(yīng)包括總價(jià)、各專業(yè)工程造價(jià)、各分部分項(xiàng)工程工程費(fèi)、不可競爭費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具備編制能力的招標(biāo)人或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制并由注冊(cè)造價(jià)師簽字及加蓋執(zhí)業(yè)專用章，否則無效。

招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)依據(jù)：

（一）《計(jì)價(jià)規(guī)范》；

（二）省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；

（四）招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；

（五）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

（六）施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；

（七）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或市場價(jià)格信息；

（八）其他資料。

以暫估價(jià)形式包含在招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備及專業(yè)工程，規(guī)模達(dá)到國家規(guī)定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，由招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任由合同約定。

第三章 投 標(biāo)

第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。在符合法規(guī)的前提下，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有合理規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。室內(nèi)裝飾裝修工程、防水工程等專業(yè)承包企業(yè)承接專業(yè)工程時(shí)，必須先取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或以本企業(yè)的名義承攬工程。

第十九條 省外建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照我省有關(guān)規(guī)定取得在我省行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)資格后方可參與項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）規(guī)定，總承包特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)不得參加招標(biāo)控制價(jià)為3000萬元以下的工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

第二十條 投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。其投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙或參照國家和省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的相關(guān)工程定額及工程造價(jià)管理部門發(fā)布的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格信息或市場價(jià)格信息，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，自主進(jìn)行編制。第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)文件中提供的工程量清單項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目計(jì)算存在明顯誤差或有遺漏的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前向招標(biāo)人提出書面異議或修正要求。投標(biāo)人不得擅自修改招標(biāo)工程量清單。

第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)將不可競爭費(fèi)用足額列入投標(biāo)報(bào)價(jià)，不可競爭費(fèi)用包括下列內(nèi)容：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)）；

（二）住房公積金；

（三）安全防護(hù)、文明施工與環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)；

（四）稅金（包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加）；

（五）國家和本省規(guī)定的其他費(fèi)用。

第二十三條 投標(biāo)報(bào)價(jià)文件由投標(biāo)人自行編制的，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)在本企業(yè)的造價(jià)人員（造價(jià)師或造價(jià)員）簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章；投標(biāo)人委托他人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制并在投標(biāo)文件中附有委托合同，其投標(biāo)報(bào)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)注明委托人和被委托人并加蓋各自的法人公章，同時(shí)應(yīng)由被委托人的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，只可以接受招標(biāo)人或一個(gè)投標(biāo)人的委托并編制招標(biāo)控制價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得為同一招標(biāo)項(xiàng)目的兩個(gè)或者兩個(gè)以上投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，亦不得既為招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)同時(shí)又為投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，否則其編制的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)無效并視為存在相互串通投標(biāo)行為。

第二十四條 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于招標(biāo)項(xiàng)目的工程成本。工程成本的確定方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

本辦法所稱工程成本是指承包人為實(shí)施合同并達(dá)到竣工驗(yàn)收合格及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全生產(chǎn)和文明施工的前提下，必須消耗或使用的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班及其管理等方面發(fā)生的費(fèi)用和按規(guī)定繳納的規(guī)費(fèi)和稅金。

第二十五條 投標(biāo)人不得采用總價(jià)優(yōu)惠或百分比優(yōu)惠的方式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。第二十六條 省外企業(yè)投標(biāo)文件中項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要管理人員應(yīng)當(dāng)是已在我省建設(shè)行政主管部門完成登記的備案人員，并提供相應(yīng)的勞動(dòng)合同、社保等證明材料。

第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定參加招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)活動(dòng)，違反下列其中之一的，視為主動(dòng)放棄投標(biāo)資格。

（一）招標(biāo)控制價(jià)在2000萬（含2000萬）以上的房屋建筑和市政工程，1200萬（含1200萬）以上的園林綠化、專業(yè)工程，投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師或風(fēng)景園林職稱資格專業(yè)人員，具體資格條件根據(jù)招標(biāo)文件要求）應(yīng)當(dāng)?shù)介_標(biāo)現(xiàn)場參加開標(biāo)；

（二）投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)按照附件要求簽署《投標(biāo)人法定代表人誠信承諾書》，由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。中標(biāo)單位公示時(shí)間從做出承諾之日起至項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，由中標(biāo)單位提出撤銷申請(qǐng)并經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意撤銷時(shí)為止；未中標(biāo)的單位公示時(shí)間為30日。

第二十八條 兩個(gè)或兩個(gè)以上法人以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議，明確各成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工；

（二）聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的施工資質(zhì)或資格以及施工能力；

（三）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)或者以其他聯(lián)合體成員的名義參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。

第四章 評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十九條 工程量清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定及招標(biāo)文件的相關(guān)要求。

第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法組建的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取5人以上的單數(shù)組成并滿足招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)要求，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二且至少有一名注冊(cè)造價(jià)工程師。評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件提供的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法對(duì)所有投標(biāo)文件的全部內(nèi)容獨(dú)立完成評(píng)審。評(píng)標(biāo)過程中不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）自覺接受相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況應(yīng)及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門反映；

（二）不得偏離評(píng)標(biāo)辦法發(fā)表傾向性、誘導(dǎo)性意見；

（三）評(píng)標(biāo)成員不得對(duì)其他成員的評(píng)審意見施加影響；

（四）不得將投標(biāo)文件擅自帶離評(píng)標(biāo)現(xiàn)場；

（五）不得無故中途退出評(píng)標(biāo)；

（六）不得復(fù)印、拍照或帶走與招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

第三十二條 評(píng)標(biāo)程序一般分為初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)。

初步評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)所有投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性和投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，確定有效投標(biāo)人進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。

詳細(xì)評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法，對(duì)有效投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)作進(jìn)一步的評(píng)審、比較、量化評(píng)分，確定有效投標(biāo)人的得分排名順序。

推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)：評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人名單（或經(jīng)授權(quán)直接確定中標(biāo)人）。

第三十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照下列程序?qū)夹g(shù)標(biāo)進(jìn)行初步評(píng)審：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)審；

（二）檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在計(jì)算錯(cuò)誤，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正，并書面要求投標(biāo)人書面確認(rèn)修正結(jié)果；

（三）對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字錯(cuò)誤等內(nèi)容,書面要求投標(biāo)人及時(shí)作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人的主動(dòng)澄清、說明或者補(bǔ)正，不得認(rèn)可改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的澄清、說明或者補(bǔ)正。

第三十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照下列原則對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正：

（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；

（二）單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)；

（三）單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以合價(jià)為準(zhǔn)，并修正單價(jià)；

（四）當(dāng)各單項(xiàng)合價(jià)相加與其合計(jì)金額或總價(jià)不一致時(shí)，以各單項(xiàng)合價(jià)為準(zhǔn)，并修正合計(jì)金額或總價(jià)；

（五）招標(biāo)文件中提供的工程量清單項(xiàng)目，投標(biāo)人未填報(bào)單價(jià)或價(jià)格的，視為此項(xiàng)費(fèi)用不計(jì)取或已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌褬?biāo)價(jià)的相關(guān)清單的單價(jià)或價(jià)格之中。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)修正后，應(yīng)提交相應(yīng)的投標(biāo)人確認(rèn)。投標(biāo)人對(duì)修正的投標(biāo)報(bào)價(jià)確認(rèn)后，該報(bào)價(jià)為投標(biāo)人的最終投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生約束力。

第三十五條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章(簽字)或企業(yè)法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章(簽字)的；

（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)，造成投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，或?qū)е聼o法對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審的；

（三）投標(biāo)人遞交兩個(gè)及以上不同的投標(biāo)文件，或在同一投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，但未在投標(biāo)文件中聲明哪個(gè)有效的；

（四）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定；

（五）投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件要求的；

（六）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格審查時(shí)不一致；

（七）投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)或低于工程成本的；

（八）投標(biāo)報(bào)價(jià)中暫估價(jià)、暫列金額及專業(yè)工程造價(jià)與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的；

（九）投標(biāo)報(bào)價(jià)中不可競爭費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)率計(jì)算或計(jì)算基礎(chǔ)與招標(biāo)文件不一致的；

（十）投標(biāo)報(bào)價(jià)中最終體現(xiàn)的人工工資單價(jià)低于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的人工工資單價(jià)的；

（十一）工程量清單中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量與招標(biāo)文件提供的不一致的；

（十二）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或提供的投標(biāo)保證金不符合有關(guān)規(guī)定；

（十三）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

（十四）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要管理人員數(shù)量配備標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到本辦法附件中規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（十五）明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的；

（十六）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件或招標(biāo)人不能接受的工程驗(yàn)收、計(jì)量、價(jià)款結(jié)算和支付辦法的，或?qū)贤屑s定的招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大的限制的；

（十七）未按招標(biāo)文件要求提供電子投標(biāo)文件，或投標(biāo)文件未能解密且按照招標(biāo)文件明確的投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案補(bǔ)救不成功的；

（十八）不同的投標(biāo)文件以及投標(biāo)文件制作過程出現(xiàn)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的情況的；

（十九）以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。

第三十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在完成初步評(píng)審所有內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)作出初步評(píng)審結(jié)論，確定有效投標(biāo)人并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法對(duì)有效投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。

有效投標(biāo)人少于3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。

第三十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人作否決投標(biāo)處理的，應(yīng)當(dāng)在宣布中標(biāo)候選人之前告知否決投標(biāo)原因。如投標(biāo)人有異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求其補(bǔ)充說明材料，復(fù)查后決定是否采納并作出最終結(jié)論。

第三十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成所有評(píng)標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）投標(biāo)人一覽表；

（五）否決投標(biāo)情況說明；

（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法或評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（七）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表（包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中所形成的所有記載：評(píng)標(biāo)結(jié)果、結(jié)論表格、說明、記錄等文件）；

（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前需處理的事宜；

（十）澄清、說明或補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。

第三十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情況，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況保密。評(píng)標(biāo)活動(dòng)及其參加人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。

第四十一條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

第五章 附 則

第四十二條 招標(biāo)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法、《投標(biāo)人法定代表人誠信承諾書》等加大對(duì)施工現(xiàn)場的檢查，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管力度，把標(biāo)后監(jiān)管的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)建筑市場和項(xiàng)目施工現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

第四十三條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立聯(lián)合檢查制度，對(duì)依法招標(biāo)項(xiàng)目及其標(biāo)后管理進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

第四十四條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本辦法自2014年10月1日起施行，《海南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》（瓊建管[2012]265號(hào)）同時(shí)廢止。

投標(biāo)人法定代表人誠信承諾書

致：（招標(biāo)人）

經(jīng)研究，我公司決定參加 項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。為體現(xiàn)我公司的“三公”和誠實(shí)信用原則，在此鄭重承諾：

一、根據(jù)招標(biāo)文件要求，我公司在本次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中提供的所有相關(guān)人員證件、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績、信用等資料均真實(shí)、準(zhǔn)確；無資質(zhì)掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)等情形。

二、若中標(biāo)，我公司將嚴(yán)格按照投標(biāo)文件中所承諾的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、投標(biāo)方案等內(nèi)容組織實(shí)施；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金專戶分帳管理，不將工程款非法轉(zhuǎn)入與本項(xiàng)目無關(guān)的單位或個(gè)人帳戶；確保合同約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗履責(zé)。

三、如果我公司在投標(biāo)活動(dòng)中提供了虛假材料，我公司同意立即取消投標(biāo)資格并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，沒收我公司的投標(biāo)保證金。如果我公司存在不履行承諾的行為，均可由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門記入“不良行為記錄”或列入“黑名單”，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并通報(bào)企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門。

四、同意上述承諾由建設(shè)行政主管部門在相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

投標(biāo)人名稱：(蓋公章)法定代表人：(簽字)日 期： 年 月 日

附件一：

綜 合 評(píng) 估 法

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)先根據(jù)本辦法第三十一條至第三十六條規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審確定有效投標(biāo)人后，根據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、辦法對(duì)各有效投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審和量化評(píng)分。

一、技術(shù)標(biāo)（附件1）（30～50分），主要評(píng)審要素

（一）施工組織設(shè)計(jì)（附件1）（12～18分），應(yīng)包括以下幾項(xiàng)基本內(nèi)容：

1、主要施工方案（含工程特點(diǎn)、施工重點(diǎn)與難點(diǎn)及綠色施工）與技術(shù)措施（保障性住房項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)應(yīng)有綠色建筑實(shí)施方案）；

2、質(zhì)量管理體系與措施（含室內(nèi)裝飾裝修、建筑防水方案）；

3、安全管理體系與措施；

4、文明施工、環(huán)境保護(hù)管理體系及施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理措施；

5、施工總平面布置圖；

6、施工總進(jìn)度表與網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖；

7、擬投入的主要施工機(jī)械計(jì)劃；

8、勞動(dòng)力安排計(jì)劃；

9、工期保證措施；

10、擬投入的主要物資計(jì)劃；

11、施工組織設(shè)計(jì)的完整性。

（二）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（附件2）（4～14分）

1、根據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、辦法對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師或風(fēng)景園林職稱資格專業(yè)人員）、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程、獲得國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和取得海南省行政區(qū)域內(nèi)施工經(jīng)驗(yàn)及施工員、安全員、質(zhì)量員的崗位證書、承擔(dān)的類似工程進(jìn)行評(píng)審和量化評(píng)分（4～8分）。

2、投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)證書登記的主要負(fù)責(zé)人準(zhǔn)時(shí)到場參加開標(biāo)（6分）：招標(biāo)控制價(jià)在8000萬元（含8000萬元）以上的房屋建筑和市政工程；3000萬元（含3000萬元）以上的園林綠化工程，對(duì)投標(biāo)人提供的企業(yè)資質(zhì)證書上登記的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人有一人準(zhǔn)時(shí)到場參加開標(biāo)進(jìn)行評(píng)審和量化評(píng)分。

（三）企業(yè)誠信評(píng)價(jià)（14～18分）（附件3）主要評(píng)審因素

1、施工經(jīng)驗(yàn)（6～10分）：根據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、辦法對(duì)投標(biāo)人在我省行政區(qū)域內(nèi)完成或在建的類似工程施工經(jīng)驗(yàn)、良好行為記錄進(jìn)行評(píng)審和量化評(píng)分。類似工程施工經(jīng)驗(yàn)以項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門認(rèn)可且登記在《建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績管理手冊(cè)（試行）》（施工企業(yè)）上的工程為準(zhǔn)，投標(biāo)時(shí)須提供省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制的《建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績管理手冊(cè)（試行）》（施工企業(yè)）。良好行為記錄以獲得國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和在我省行政區(qū)域內(nèi)取得的施工經(jīng)驗(yàn)為準(zhǔn)。

類似工程：房屋建筑工程指建筑面積（含相連輔助建筑面積）或結(jié)構(gòu)形式、建筑類型、建筑高度（不含屋頂金屬構(gòu)件高度）、層次、跨度等指標(biāo)相近；構(gòu)筑物指高度或容積、工程投資額等指標(biāo)相近；市政工程指用途或結(jié)構(gòu)、工程投資總額等指標(biāo)相近；橋梁工程指結(jié)構(gòu)類型、橋跨、工程投資總額等指標(biāo)相近。

2、納稅誠信（8分）：根據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、辦法對(duì)投標(biāo)人在我省行政區(qū)域內(nèi)納稅誠信進(jìn)行評(píng)審和量化評(píng)分。

二、商務(wù)標(biāo)（50～70分）主要評(píng)審因素

本辦法商務(wù)標(biāo)分值按總分值的50%～70％（50～70分）計(jì)算，其中工程量清單總報(bào)價(jià)（A）占分值為30～35分，分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)（B）占分值為10～18分，主要材料報(bào)價(jià)（C）占分值為10～17分。

（一）工程量清單總報(bào)價(jià)（A）（總報(bào)價(jià)=修正后的投標(biāo)價(jià)格-暫列金額-暫估價(jià)）得分計(jì)算方法（30～35分）：

1、招標(biāo)人未確定工程成本時(shí)計(jì)算方法： ⑴當(dāng)有效投標(biāo)人n＜15家時(shí): ①計(jì)算平均值Pp 當(dāng)n＞7時(shí)，Pp＝（∑Pi-Pmax-Pmin）/(n-2)；當(dāng)n≤7時(shí)，Pp＝∑Pi/n ②計(jì)算工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg Pg=Pp×(1-Fg％)Fg為工程成本投標(biāo)競爭率。工程成本投標(biāo)競爭率由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。工程成本投標(biāo)競爭率可參照以下計(jì)?。悍课萁ㄖこ?、園建工程取值為（3～5）；市政工程取值為（4～7）；安裝工程取值為（5～10）；綠化種植工程取值為（8～12）。

③計(jì)算各投標(biāo)人工程量清單總報(bào)價(jià)（A）得分。

以工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg作為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的限制值，將大于或等于工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排列，報(bào)價(jià)最低為最優(yōu)報(bào)價(jià)Py，總報(bào)價(jià)（A）得滿分，其余報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)Py相比，報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)Py的1%（含1%）扣2分，扣完為止。具體得分采用插入法計(jì)算。

以滿分30分為例，工程量清單總報(bào)價(jià)得分A的計(jì)分公式為： A＝30－[（Pi-Py）/ Py]×100×2 ⑵當(dāng)有效投標(biāo)人n≥15家：

①將有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分別去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)（有效投標(biāo)人15≤n＜25家,分別去掉2個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；有效投標(biāo)人25≤n＜35家,分別去掉3個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；有效投標(biāo)人35≤n＜45家,分別去掉4個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；有效投標(biāo)人n≥45家，可分別去掉5個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)）后計(jì)算出其余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，將算術(shù)平均值乘以一個(gè)固定的工程成本投標(biāo)競爭率（工程成本投標(biāo)競爭率由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定）計(jì)算出工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg。

②以工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg作為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的限制值，將大于或等于工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序，抽取前15名的投標(biāo)人的投標(biāo)文件（評(píng)審文件）進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。

③報(bào)價(jià)最低為最優(yōu)報(bào)價(jià)Py，總報(bào)價(jià)（A）得滿分，其余報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)Py相比，報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)Py的1%（含1%）扣2分，扣完為止。具體得分采用插入法計(jì)算。

注：n為投標(biāo)企業(yè)數(shù)量；Pmax為最高投標(biāo)報(bào)價(jià)；Pmin為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)；Pi為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2、招標(biāo)人確定工程成本時(shí)計(jì)算方法：工程成本由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位）在開標(biāo)前3日內(nèi)組織與該工程專業(yè)相應(yīng)的注冊(cè)造價(jià)工程師和工程技術(shù)人員按照工程計(jì)價(jià)程序、方法和依據(jù)及招標(biāo)工程量清單并結(jié)合工程特點(diǎn)予以確定，工程成本由招標(biāo)人保密并在開標(biāo)時(shí)給予公布。

⑴當(dāng)有效投標(biāo)人n＜15家時(shí)，各投標(biāo)人工程量清單總報(bào)價(jià)（A）得分 評(píng)標(biāo)委員會(huì)以工程成本作為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的限制值，將大于或等于工程成本值的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排列，報(bào)價(jià)最低為最優(yōu)報(bào)價(jià)Py，總報(bào)價(jià)（A）得滿分，其余報(bào) 18

價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)Py相比，報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)Py的1%（含1%）扣2分，扣完為止。具體得分采用插入法計(jì)算。

以滿分30分為例，工程量清單總報(bào)價(jià)（A）得分的計(jì)算公式為： A＝30－[（Pi-Py）/ Py]×100×2 ⑵當(dāng)有效投標(biāo)人n≥15家時(shí)，各投標(biāo)人工程量清單總報(bào)價(jià)（A）得分 將大于或等于工程成本值的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排列，抽取前15名的投標(biāo)人的投標(biāo)文件（評(píng)審文件）進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。評(píng)審方法如下：

①確定最優(yōu)報(bào)價(jià)Py，排列中報(bào)價(jià)最低為最優(yōu)報(bào)價(jià)Py。②計(jì)算各工程量清單總報(bào)價(jià)（A）的得分：

以最優(yōu)報(bào)價(jià)Py為滿分，投標(biāo)人總報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)Py的1%（含1%）扣2分，扣完為止。具體得分采用插入法計(jì)算。

（二）分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)（B）得分計(jì)算方法（10～18分）先按照各分部工程造價(jià)占招標(biāo)控制價(jià)的比重從高至低確定5個(gè)分部工程，再從5個(gè)分部工程中抽取分部分項(xiàng)工程量清單綜合合價(jià)占該分部工程造價(jià)的比重從高至低分別抽取5、4、3、2、1共15項(xiàng)工程量清單作為評(píng)審內(nèi)容。5個(gè)確定的分部工程工程量清單不足以上規(guī)定數(shù)量的，按實(shí)際工程量清單列計(jì)。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以招標(biāo)控制價(jià)中對(duì)應(yīng)的工程量清單綜合單價(jià)的-20%～+10%范圍內(nèi)作為評(píng)審基準(zhǔn)（其中綜合單價(jià)中的人工單價(jià)不得低于相應(yīng)時(shí)期省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的定額人工單價(jià)）。評(píng)審的15項(xiàng)分部分項(xiàng)工程量清單中如投標(biāo)企業(yè)有8項(xiàng)超過了評(píng)審基準(zhǔn)的，分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)得分按0分計(jì)算。不足8項(xiàng)時(shí)，每項(xiàng)均按0分處理，且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程量清單不得進(jìn)入計(jì)算算術(shù)平均值的評(píng)審。

評(píng)審時(shí)將同一編號(hào)的綜合單價(jià)去掉一個(gè)最高單價(jià)和一個(gè)最低單價(jià)的算術(shù)平均值作為該清單項(xiàng)目綜合單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（只有2家符合要求時(shí)，按算術(shù)平均值作為該清單項(xiàng)目綜合單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；1家符合時(shí)該項(xiàng)分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目得滿分）。評(píng)審的工程量清單項(xiàng)目每條1分（或評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審的5個(gè)分部工程中工程量清單的數(shù)量確定每條工程量清單的分值）。投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)每高于或低于該清單項(xiàng)目綜合單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一定幅度扣相應(yīng)分?jǐn)?shù)，直到扣完所占分值為止（投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%（含1%）扣0.1分，19

投標(biāo)報(bào)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%（含1%）扣0.05分）。以每條清單1分為例，計(jì)算每條清單項(xiàng)目的得分b的公式為：

當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià) > 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)：

b＝1－[（報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/ 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]×100×0.1。當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià) < 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)：

b＝1－[（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)-報(bào)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]×100×0.05。

分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)（B）得分： B=∑b

（三）主要材料報(bào)價(jià)（C）得分計(jì)算方法（10～17分）

按各主要材料費(fèi)占全部材料費(fèi)比重，從高至低指定或由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中指定的15項(xiàng)不同類型的主要材料(同類型材料中只取比重最大的一項(xiàng))，作為評(píng)審內(nèi)容。不足15項(xiàng)時(shí)，按實(shí)際主要材料列計(jì)。

主要材料價(jià)格的評(píng)審以招標(biāo)控制價(jià)中對(duì)應(yīng)的主要材料價(jià)格的-20%～+10%范圍內(nèi)作為評(píng)審基準(zhǔn)。評(píng)審的15項(xiàng)主要材料中如投標(biāo)企業(yè)有8項(xiàng)超過該評(píng)審基準(zhǔn)的，主要材料報(bào)價(jià)得分按0分計(jì)算。不足8項(xiàng)時(shí)，每項(xiàng)均按0分處理，且該主要材料不得進(jìn)入計(jì)算算術(shù)平均值的評(píng)審。

評(píng)審時(shí)將15項(xiàng)主要材料單價(jià)同一編號(hào)中去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值作為該主要材料單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（只有2家符合要求時(shí)，按算術(shù)平均值作為主要材料報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；1家符合時(shí)該主要材料報(bào)價(jià)得滿分）。投標(biāo)人主要材料單價(jià)每高于或低于該主要材料單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一定幅度時(shí)扣相應(yīng)分?jǐn)?shù)，直到扣完所占分值為止（投標(biāo)人主要材料單價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%（含1%）扣0.1分，投標(biāo)人主要材料單價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%（含1%）扣0.05分）。以每條主要材料1分為例，計(jì)算每條主要材料的得分c的公式為：

當(dāng)投標(biāo)人主要材料單價(jià) > 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)：

c＝1－[（投標(biāo)人主要材料單價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/ 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]×100×0.1。當(dāng)投標(biāo)人主要材料單價(jià) < 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)：

c＝1－[（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)-投標(biāo)人主要材料單價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]×100×0.05。主要材料報(bào)價(jià)（C）得分： C=∑c 20

（四）商務(wù)標(biāo)總得分=A+B+C

三、評(píng)審結(jié)果

（一）計(jì)算有效投標(biāo)人總得分=技術(shù)標(biāo)得分+商務(wù)標(biāo)得分。

（二）各項(xiàng)計(jì)算、評(píng)分結(jié)果均按四舍五入方法精確到小數(shù)點(diǎn)后2位。

（三）各有效投標(biāo)人的最終得分為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)定分?jǐn)?shù)中，分別去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值。如評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為5人時(shí)則不去掉最高分和最低分。

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)按有效投標(biāo)人得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人，排序第一的有效投標(biāo)人推薦為第一中標(biāo)候選人。

附件二：

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)先根據(jù)本辦法第三十一條至第三十六條規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審確定有效投標(biāo)人后，對(duì)有效投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)部分的工程量清單總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)和主要材料報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審和量化評(píng)分。

本辦法按工程量清單總報(bào)價(jià)（A）分值為70～80分、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)（B）分值為10～15分、主要材料報(bào)價(jià)（C）分值為10～15分計(jì)算。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)在招標(biāo)文件中明確各主要評(píng)審因素的分值，但總報(bào)價(jià)分值所占比重不宜低于70%。

（一）工程量清單總報(bào)價(jià)（A）（總報(bào)價(jià)=修正后的投標(biāo)價(jià)格-暫列金額-暫估價(jià)）得分計(jì)算方法（70～80分）

1、招標(biāo)人未確定工程成本時(shí)計(jì)算方法： ⑴當(dāng)有效投標(biāo)人n＜15家時(shí): ①計(jì)算平均值Pp 當(dāng)n＞7時(shí)，Pp＝（∑Pi-Pmax-Pmin）/(n-2)；當(dāng)n≤7時(shí)，Pp＝∑Pi/n ②計(jì)算工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg： Pg=Pp×(1-Fg％)Fg為工程成本投標(biāo)競爭率。工程成本投標(biāo)競爭率Fg應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。工程成本投標(biāo)競爭率Fg可參照以下計(jì)取：房屋建筑工程、園建工程取值為（3～5）；市政工程取值為（4～7）；安裝工程取值為（5～10）；綠化種植工程取值為（8～12）。

③計(jì)算各工程量清單總報(bào)價(jià)（A）的得分：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)以工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg作為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的限制值，將大于或等于Pg值的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排列，報(bào)價(jià)最低為最優(yōu)報(bào)價(jià)Py，總報(bào)價(jià)（A）得滿分，其余報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)Py相比，報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)Py的1%（含1%）扣4分，扣完為止。具體得分采用插入法計(jì)算。

以滿分70分為例，工程量清單總報(bào)價(jià)得分A的計(jì)分公式為： A＝70－[（Pi-Py）/ Py]×100×4 22

⑵當(dāng)有效投標(biāo)人n≥15家：

將有效投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分別去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)（有效投標(biāo)人15≤n＜25家,分別去掉2個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；有效投標(biāo)人25≤n＜35家,分別去掉3個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；有效投標(biāo)人35≤n＜45家,分別去掉4個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；有效投標(biāo)人n≥45家，可分別去掉5個(gè)最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)）后計(jì)算出其余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，將算術(shù)平均值乘以一個(gè)固定的工程成本投標(biāo)競爭率Fg（工程成本投標(biāo)競爭率Fg規(guī)定同上）計(jì)算出工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg。評(píng)審方法如下：

①將高于或等于工程成本評(píng)標(biāo)價(jià)Pg的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高排列，抽取前15名的投標(biāo)人的投標(biāo)文件（評(píng)審文件）進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。

②確定最優(yōu)報(bào)價(jià)Py，排列中報(bào)價(jià)最低的為最優(yōu)報(bào)價(jià)Py。③計(jì)算各評(píng)審文件的工程量清單總報(bào)價(jià)的得分A：

最優(yōu)報(bào)價(jià)Py為滿分，投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)Py的1%（含1%）扣4分，扣完所占分值為止。具體得分采用插入法計(jì)算。

注：n為投標(biāo)企業(yè)數(shù)量；Pmax為最高投標(biāo)報(bào)價(jià)；Pmin為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)；Pi為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)

2、招標(biāo)人確定工程成本時(shí)計(jì)算方法：工程成本由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位）在開標(biāo)前3日內(nèi)組織與該工程專業(yè)相應(yīng)的注冊(cè)造價(jià)工程師和工程技術(shù)人員按照工程計(jì)價(jià)程序、方法和依據(jù)及招標(biāo)工程量清單并結(jié)合工程特點(diǎn)予以確定，工程成本由招標(biāo)人保密并在開標(biāo)時(shí)給予公布。

⑴當(dāng)有效投標(biāo)人n＜15家時(shí)，各投標(biāo)人工程量清單總報(bào)價(jià)（A）得分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以工程成本作為最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的限制值，將大于或等于工程成本值的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排列，報(bào)價(jià)最低為最優(yōu)報(bào)價(jià)Py，總報(bào)價(jià)（A）得滿分，其余報(bào)價(jià)與最優(yōu)報(bào)價(jià)Py相比，報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)Py的1%（含1%）扣4分，扣完為止。具體得分采用插入法計(jì)算。

以滿分70分為例，工程量清單總報(bào)價(jià)（A）得分的計(jì)算公式為： A＝70－[（Pi-Py）/ Py]×100×4 ⑵當(dāng)有效投標(biāo)人n≥15家時(shí)，各投標(biāo)人工程量清單總報(bào)價(jià)（A）得分。將大于或等于工程成本值的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行排列，抽取前15名的投標(biāo)人的投標(biāo)文件（評(píng)審文件）進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。評(píng)審方法如下：

①確定最優(yōu)報(bào)價(jià)Py。排列中報(bào)價(jià)最低為最優(yōu)報(bào)價(jià)Py。

②計(jì)算各工程量清單總報(bào)價(jià)（A）的得分：

以最優(yōu)報(bào)價(jià)Py為滿分，投標(biāo)人總報(bào)價(jià)每高于最優(yōu)報(bào)價(jià)Py的1%（含1%）扣4分，扣完為止。具體得分采用插入法計(jì)算。

（二）分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)（B）得分計(jì)算方法（10～15分）

先按照各分部工程造價(jià)占招標(biāo)控制價(jià)的比重從高至低確定4個(gè)分部工程，再從4個(gè)分部工程中抽取分部分項(xiàng)工程量清單綜合合價(jià)占該分部工程造價(jià)的比重從高至低分別抽取4、3、2、1共10項(xiàng)工程量清單作為評(píng)審內(nèi)容。4個(gè)確定的分部工程工程量清單不足以上規(guī)定數(shù)量的，按實(shí)際工程量清單列計(jì)。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以招標(biāo)控制價(jià)中對(duì)應(yīng)的工程量清單綜合單價(jià)的-20%～+10%范圍內(nèi)作為評(píng)審基準(zhǔn)（其中綜合單價(jià)中的人工單價(jià)不得低于相應(yīng)時(shí)期省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的定額人工單價(jià)）。評(píng)審的10項(xiàng)分部分項(xiàng)工程量清單中如投標(biāo)企業(yè)有6項(xiàng)超過了評(píng)審基準(zhǔn)的，分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)得分按0分計(jì)算。不足6項(xiàng)時(shí)，每項(xiàng)均按0分處理，且該項(xiàng)分部分項(xiàng)工程量清單不得進(jìn)入計(jì)算算術(shù)平均值的評(píng)審。

評(píng)審時(shí)將同一編號(hào)的綜合單價(jià)去掉一個(gè)最高單價(jià)和一個(gè)最低單價(jià)的算術(shù)平均值作為該清單項(xiàng)目綜合單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（只有2家符合要求時(shí)，按算術(shù)平均值作為該清單項(xiàng)目綜合單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；1家符合時(shí)該項(xiàng)分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目得滿分）。評(píng)審的工程量清單項(xiàng)目每條2分（或評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審的4個(gè)分部工程中工程量清單的數(shù)量確定每條工程量清單的分值）。投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)每高于或低于該清單項(xiàng)目綜合單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一定幅度扣相應(yīng)分?jǐn)?shù)，直到扣完所占分值為止（投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的1%（含1%）扣0.2分，投標(biāo)報(bào)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的1%（含1%）扣0.1分）。以每條清單1分為例，計(jì)算每條清單項(xiàng)目的得分b的公式為：

當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià) > 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)：

b＝1－[（報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/ 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]×100×0.2。當(dāng)投標(biāo)人報(bào)價(jià) < 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)：

b＝1－[（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)-報(bào)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]×100×0.1。分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)（B）得分：

B=∑b

（三）主要材料報(bào)價(jià)（C）得分計(jì)算方法（10～15分）

按各主要材料費(fèi)占全部材料費(fèi)比重，從高至低指定或由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中指定的10項(xiàng)不同類型的主要材料(同類型材料中只取比重最大的一項(xiàng))，作為評(píng)審內(nèi)容。不足10項(xiàng)時(shí)，按實(shí)際主要材料列計(jì)。

主要材料價(jià)格的評(píng)審以招標(biāo)控制價(jià)中對(duì)應(yīng)的主要材料價(jià)格的-20%～+10%范圍內(nèi)作為評(píng)審基準(zhǔn)。評(píng)審的10項(xiàng)主要材料中如投標(biāo)企業(yè)有6項(xiàng)超過該評(píng)審基準(zhǔn)的，主要材料報(bào)價(jià)得分按0分計(jì)算。不足6項(xiàng)時(shí)，每項(xiàng)均按0分處理，且該主要材料不得進(jìn)入計(jì)算算術(shù)平均值的評(píng)審。

評(píng)審時(shí)將10項(xiàng)主要材料單價(jià)同一編號(hào)中去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值作為該主要材料單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（只有2家符合要求時(shí)，按算術(shù)平均值作為主要材料報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；1家符合時(shí)該主要材料報(bào)價(jià)得滿分）。投標(biāo)人主要材料單價(jià)每高于或低于該主要材料單價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一定幅度時(shí)扣相應(yīng)分?jǐn)?shù)，直到扣完所占分值為止（投標(biāo)人主要材料單價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%（含1%）扣0.2分，投標(biāo)人主要材料單價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%（含1%）扣0.1分）。以每條主要材料1分為例，計(jì)算每條主要材料的得分c的公式為：

當(dāng)投標(biāo)人主要材料單價(jià) > 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)：

c＝1－[（投標(biāo)人主要材料單價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/ 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]×100×0.2。當(dāng)投標(biāo)人主要材料單價(jià) < 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)：

c＝1－[（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)-投標(biāo)人主要材料單價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)]×100×0.1。主要材料報(bào)價(jià)（C）得分： C=∑c

（四）有效投標(biāo)人報(bào)價(jià)總得分=A+B+C

（五）確定中標(biāo)候選人

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按有效投標(biāo)人得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人，排序第一的有效投標(biāo)人推薦為第一中標(biāo)候選人。

第五篇：關(guān)于工程類招標(biāo)投標(biāo)的問題心得體會(huì)

關(guān)于工程類招標(biāo)投標(biāo)的幾個(gè)問題

一、關(guān)于串標(biāo)、圍標(biāo)的問題

串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象是招投標(biāo)市場的頑疾，到現(xiàn)在為止沒有找到杜絕此現(xiàn)象的好辦法，只能從以下四個(gè)方面加以防范：

1、盡量延長項(xiàng)目報(bào)名時(shí)間，讓更多的潛在投標(biāo)人參與進(jìn)來，加大串標(biāo)、圍標(biāo)的困難。

2、對(duì)于已參加報(bào)名的投標(biāo)人的名稱要采取好保密措施，防止某投標(biāo)人知道本項(xiàng)目的報(bào)名企業(yè)名稱及聯(lián)系方式。

3、串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象主要目的是抬高報(bào)價(jià)得分，所以在做招標(biāo)文件時(shí)，盡量讓各企業(yè)報(bào)價(jià)得分相差不大，這樣串標(biāo)圍標(biāo)就沒有實(shí)質(zhì)性意義了。

4、現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法采用抽取下限的方式，有一定的隨機(jī)性，此舉也是防范串標(biāo)圍標(biāo)的有效辦法。

二、關(guān)于投標(biāo)人借資質(zhì)及投標(biāo)人與招標(biāo)人暗箱操作的問題

投標(biāo)人借資質(zhì)及招標(biāo)人暗箱操作問題在全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)市場都比較普遍，但至今沒有能杜絕的好辦法，也是盡量的規(guī)范招投標(biāo)程序，防范此現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)樗麄兌际前档夭僮?，我們沒有實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，可以說我們直接就沒有證據(jù)。不過可以鼓勵(lì)供應(yīng)商的內(nèi)部監(jiān)督，查實(shí)冒牌問題后堅(jiān)決取消中標(biāo)資格（監(jiān)管部門職能）。供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的合理價(jià)格比較清楚，對(duì)同行的資質(zhì)等級(jí)水平、履約能力和誠信情況也有大致了解，對(duì)于投標(biāo)人私借資質(zhì)材料、招標(biāo)人與供應(yīng)商勾結(jié)等不良行為，鼓勵(lì)供應(yīng)商進(jìn)行揭發(fā)，監(jiān)管部門要鼓勵(lì)這種行為，并在 1

第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商私借資質(zhì)、內(nèi)外勾結(jié)騙取中標(biāo)結(jié)果者，一律取消中標(biāo)資格，給私借資質(zhì)供應(yīng)商作懲罰性的不良記錄，同時(shí)對(duì)勇于檢舉的供應(yīng)商作表揚(yáng)性記錄，對(duì)弄虛作假的招標(biāo)人報(bào)紀(jì)委嚴(yán)肅查處，僅從政府采購中心的職能上來杜絕投標(biāo)人借用資質(zhì)問題是很有困難的。

三、關(guān)于投標(biāo)人投訴的問題

因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)數(shù)額一般比較大，所以工程類投訴有一句話“不投訴則已，一投訴必然會(huì)鬧大”。經(jīng)過這么多年的招投標(biāo)制度，咱東營的招投標(biāo)市場比較成熟，但成熟的同時(shí)投標(biāo)人也學(xué)的很精通，他們對(duì)招標(biāo)文件的研究不亞于各個(gè)代理公司，若觸犯了他們潛在的經(jīng)濟(jì)利益，他們會(huì)絞盡腦汁的挽回。我們不怕投訴，但是我們受不起投訴，無論投訴的結(jié)果怎么樣，那都是一種負(fù)面的影響。所以工程類招標(biāo)項(xiàng)目只要遵循程序合法、過程嚴(yán)謹(jǐn)，本著公開、公平、公正的態(tài)度一般出現(xiàn)投訴現(xiàn)象較少。但是在項(xiàng)目運(yùn)作的過程中也很難預(yù)料將會(huì)出現(xiàn)什么問題，因?yàn)橛行╉?xiàng)目招標(biāo)人、投標(biāo)人難免會(huì)有各種各樣的想法。作為政府采購中心不能偏聽任何一方的說辭。只要聽取了，就有了潛在的投訴風(fēng)險(xiǎn)，一定要本著公平、公正的態(tài)度才能防患于未然。

2010年4月30日