第一篇：2014年度縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作總結(jié)

2014年度縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作總結(jié)

縣政協(xié)辦公室（2015年1月）

2014年，縣政協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，充分發(fā)揮政協(xié)組織在協(xié)商民主中的重要渠道作用，凝心聚力助發(fā)展，盡心盡力惠民生，同心協(xié)力促和諧，為全縣深化改革貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

一、主要做法

一是提升認(rèn)識(shí)為全面深化改革營造氛圍?？h政協(xié)按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握我縣深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，努力做到懂得改革、知曉改革，自覺做改革的參與者和促進(jìn)派，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，在深化改革上形成聚焦點(diǎn)，營造擁護(hù)改革、支持改革、建言改革、助推改革、促進(jìn)改革的良好氛圍，為全面深化改革注入正能量。同時(shí)，從四個(gè)方面制定了《縣政協(xié)深化改革項(xiàng)目進(jìn)度表》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是資政建言為全面深化改革凝聚智慧。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化是深化改革的重要內(nèi)容之一。2014年，縣政協(xié)積極探索縣級(jí)層面具有“時(shí)代特征、政協(xié)特色”的協(xié)商民主新路徑，組織開展了“民主評(píng)議五大保險(xiǎn)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、助推社區(qū)養(yǎng) 老體系建設(shè)”等九項(xiàng)資政性調(diào)研活動(dòng)，做到參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處；積極開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，開設(shè)委員網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)聽證、網(wǎng)絡(luò)問辦等活動(dòng)，不斷拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實(shí)效。同時(shí)，積極協(xié)助縣委、縣政府做好宣傳政策、釋疑解惑，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒，化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等工作，為全面深化改革的有序推進(jìn)消除疑慮、破除阻礙、增加助力、提供保障。一年內(nèi)，形成委員提案240件、建議案7件，社情民意34期，為黨政決策提供了有價(jià)值的參考意見建議。

固本強(qiáng)基為全面深化改革提供保障。加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政協(xié)工作科學(xué)化水平是助推全面深化改革的重要保障。一年來，縣政協(xié)健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)絡(luò)委員、服務(wù)群眾制度，取得了明顯進(jìn)步。機(jī)關(guān)建設(shè)取得新成效，研究出臺(tái)《縣政協(xié)委組工作年度考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)宣傳工作的意見》。委員服務(wù)有了新進(jìn)展，高質(zhì)量完成《關(guān)于基層政協(xié)組織建設(shè)考察情況的報(bào)告及建議》，積極探索基層政協(xié)工委在組織聯(lián)系委員、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員服務(wù)中心建設(shè)，定期開展“委員活動(dòng)日”，“溫馨委員之家”活動(dòng)。宣傳工作形成新格局，在報(bào)紙上中開設(shè)民主〃團(tuán)結(jié)專版，做好宣傳工作。不斷加強(qiáng)專委會(huì)對(duì)聯(lián)系委組和界別活動(dòng)組的指導(dǎo)，進(jìn)一步做好聯(lián)系委員、服務(wù)群眾工作，充分調(diào)動(dòng)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、下一步工作打算

一年來，縣政協(xié)在助推全縣全面深化改革的過程中雖然取得了一些成績，但是時(shí)代不斷進(jìn)步、縣情不斷變化，特別是對(duì)照總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話要求，許多工作剛剛破題，我們的工作仍有不足。比如，如何完善政協(xié)的 制度建設(shè)，使政協(xié)成果和委員意見建議更多更好地融匯到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中；如何推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在和而不同的基礎(chǔ)上集聚各方力量；如何加強(qiáng)委員履職能力建設(shè)，讓委員在政協(xié)舞臺(tái)上盡顯才華；如何創(chuàng)造更多平臺(tái)，使政協(xié)工作更加活躍更為社會(huì)所了解，等等，都需要我們?cè)谛碌膶?shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。

今年，縣政協(xié)將在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國和全面推進(jìn)民生幸福工程”三大任務(wù)，著眼“十三五”面臨的新課題，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，努力搭建多維協(xié)商的新平臺(tái)，積極探索協(xié)商民主的新實(shí)踐，著力加強(qiáng)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“趕超爭先”發(fā)出政協(xié)好聲音，積聚社會(huì)正能量。

一是始終堅(jiān)持正確政治方向?？h政協(xié)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)和總書記的講話精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期政協(xié)工作的首要政治任務(wù)，并與學(xué)習(xí)貫徹縣委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神結(jié)合起來，與履行政協(xié)職能的具體實(shí)踐結(jié)合起來，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)政協(xié)工作的新要求上來，把智慧和力量凝聚到加快當(dāng)?shù)乜缭桨l(fā)展的總目標(biāo)上來，不斷夯實(shí)廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位以及社會(huì)各界人士的共同思想政治基礎(chǔ)，形成推動(dòng)當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展的強(qiáng)大合力。

二是深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主內(nèi)涵?？h政協(xié)要認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的科學(xué)定位；深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的全面闡述；深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用的重要論述。要積極探索縣政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的新路徑，推動(dòng)我縣 政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，豐富和完善協(xié)商的制度體系、方式方法和工作網(wǎng)絡(luò)。

三是準(zhǔn)確把握政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，需要更多更好地搭建平臺(tái)、拓展民主形式、增加協(xié)商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實(shí)話。縣政協(xié)要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，與縣政府科學(xué)制定年度協(xié)商計(jì)劃；要充分運(yùn)用全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等形式，使政協(xié)經(jīng)常性、規(guī)范性協(xié)商平臺(tái)更好地發(fā)揮作用；不斷完善月度協(xié)商座談會(huì)等新的協(xié)商平臺(tái)，更加靈活經(jīng)常的開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、監(jiān)督協(xié)商和提案辦理協(xié)商，為政協(xié)委員和各界人士提供更多發(fā)表見解、溝通對(duì)話的機(jī)會(huì)。

第二篇：發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)商民主

馬克思主義強(qiáng)調(diào)，沒有民主就沒有社會(huì)主義。探究適合中國國情的社會(huì)主義民主形式，是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)。2006年2月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！痹邳h的正式文件中首

次提出協(xié)商民主與選舉民主并重的論斷，明確了我國社會(huì)主義民主是“選舉＋協(xié)商”的民主，人民政協(xié)的協(xié)商民主與人大的選舉民主并重且互為補(bǔ)充。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)民主政治建設(shè)理論和實(shí)踐中的重大創(chuàng)新，黨的十七大提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的新命題，要求“把政治協(xié)商納入決策程序”，進(jìn)一步明確協(xié)商民主的重要地位。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，積極推進(jìn)協(xié)商民主，是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢(shì)所在，也是新世紀(jì)現(xiàn)階段必須肩負(fù)的重要責(zé)任。

一、推進(jìn)協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史選擇民主政治最初產(chǎn)生于古希臘的奴隸制城邦國家，指多數(shù)人的統(tǒng)治，與貴族政治、寡頭政治相對(duì)立。西方資產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大了古代民主政治的基礎(chǔ)，確立了以普選制和議會(huì)制為中心的資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度。上世紀(jì)六、七十年代以來，一些第三世界國家照搬這種民主制度，結(jié)果水土不服，導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)**，經(jīng)濟(jì)衰退，后患無窮。新中國成立前夕，以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨人就認(rèn)識(shí)到，要使中國徹底擺脫半封建、半殖民地的命運(yùn)，建立人民當(dāng)家作主的政權(quán)，就必須發(fā)展和加強(qiáng)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，把各民主黨派和社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同致力于建設(shè)民主、富強(qiáng)的社會(huì)主義強(qiáng)國。并且就建立符合中國實(shí)際的民主政治進(jìn)行了積極的探索，成立了中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一政治組織，逐步形成了我國協(xié)商民主的基本框架。1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士按照民主原則共商建國大計(jì)，協(xié)商通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了新中國的國家制度和政權(quán)組織形式，這是運(yùn)用協(xié)商民主形式的最初嘗試和成功實(shí)踐?？梢姡嗣裾f(xié)本身就是協(xié)商民主的產(chǎn)物，現(xiàn)代意義上的協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)端于中國，是由中國的國情和歷史文化傳統(tǒng)決定的。建國初期，中國人民政治協(xié)商會(huì)議一度代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，協(xié)商民主是當(dāng)時(shí)的主要政治形式。1954年第一屆全國人大召開時(shí)，毛澤東針對(duì)“政協(xié)還要不要存在”、“協(xié)商還有沒有必要”的疑問，明確指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商”，確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政協(xié)團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛國力量，活躍在國家政治生活舞臺(tái)上，發(fā)揚(yáng)人民民主，發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，為我國民主政治建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了巨大變化，原來單一的公有制經(jīng)濟(jì)已不存在，利益主體日益多元化，基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型，必須形成一種更具包容性、代表各種利益主體的政治形式，實(shí)現(xiàn)有效的政治整合，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，這種新的政治形態(tài)就是協(xié)商民主型政治形態(tài)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的頒布，反映了當(dāng)代世界民主理論和實(shí)踐發(fā)展的大趨勢(shì)，符合中國的實(shí)際情況，為協(xié)商民主提供了政治保障，標(biāo)志著中國特色的協(xié)商民主政治制度趨于完善。在中國長期的革命和建設(shè)過程中，中共同各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士一道經(jīng)歷了各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，榮辱與共，團(tuán)結(jié)合作，平等協(xié)商。半個(gè)多世紀(jì)以來，這種合作協(xié)商在我國的政治生活中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，西方資產(chǎn)階級(jí)民主并不適合中國，推進(jìn)協(xié)商民主，為社會(huì)多元利益主體的政治參與提供制度載體，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史選擇，是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的有效形式，也是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主政治建設(shè)中具有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)協(xié)商式民主的實(shí)質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，克服投票表決的局限性，從而在更大的范圍、更深的層次、更真實(shí)的涵義上實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利。推進(jìn)協(xié)商民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，人民政協(xié)責(zé)無旁貸。這是因?yàn)槿嗣裾f(xié)的性質(zhì)與職能同協(xié)商民主一脈相承，在協(xié)商民主建設(shè)中擁有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，人民政協(xié)在政治上具有的廣泛主體性是推進(jìn)協(xié)商民主的最大優(yōu)勢(shì)。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的廣泛的主體結(jié)構(gòu)，與日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)整合功能。人民政協(xié)涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士，凝聚了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，可以說凡屬于人民范疇的都可以涵蓋在人民政協(xié)的構(gòu)成之中。因此，人民政協(xié)既是廣泛團(tuán)結(jié)的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)的組織，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，充分體現(xiàn)協(xié)商民主范圍廣泛的特點(diǎn)。

隨著新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展壯大，參加政協(xié)的界別也不斷調(diào)整擴(kuò)大，人民政協(xié)的主體性也在相應(yīng)擴(kuò)大。第二，人民政協(xié)在政治上具有的巨大包容性是推進(jìn)協(xié)商民主的另一優(yōu)勢(shì)。作為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異的方針，堅(jiān)持合作、參與、協(xié)商、包容的精神，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實(shí)現(xiàn)

政協(xié)委員、各界人士政治上的有序參與。社會(huì)各界人士可以通過這個(gè)平臺(tái)，自由發(fā)表意見，在充分、民主、平等、真誠的協(xié)商討論中達(dá)成一致，從而把社會(huì)上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，納入社會(huì)主義民主與法制的軌道，避免無序的、非常規(guī)的“大民主”狀態(tài)。這是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮協(xié)商民主在構(gòu)建和諧社會(huì)中的協(xié)調(diào)作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，政協(xié)的“基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的”。人民政協(xié)代表廣泛的利益主體，能夠包容各種利益訴求，位置相對(duì)比較特殊，工作形式比較靈活，是執(zhí)政黨和政府整合社會(huì)資源、團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)的獨(dú)特紐帶。中國共產(chǎn)黨通過人民政協(xié)這一政治組織和民主形式，深入群眾，體察民情，了解民意，集中民智，及時(shí)準(zhǔn)確地反映基層和群眾的意愿和要求，通過提案、專題調(diào)研和反映社情民意等工作，提供表達(dá)途徑和參與平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)減少對(duì)立面、消減沖撞、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，使黨和政府的決策成為最大多數(shù)人的自覺行動(dòng)，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)鋪平道路。第四，協(xié)商民主是人民政協(xié)履行職能的優(yōu)勢(shì)所在。在協(xié)商民主中，協(xié)商是形式，民主是目的，人民政協(xié)的三項(xiàng)職能都體現(xiàn)了協(xié)商式民主的優(yōu)勢(shì)，都蘊(yùn)涵了協(xié)商式民主的本質(zhì)。近年來，石喬口區(qū)政協(xié)在履職中充分體現(xiàn)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，做了積極探索和實(shí)踐。在政治協(xié)商領(lǐng)域，通過搭建平臺(tái)，建立協(xié)商機(jī)制，充分利用政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議和主席會(huì)議，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行專題協(xié)商和重點(diǎn)協(xié)商，為區(qū)委區(qū)政府決策提供了重要參考依據(jù)。在民主監(jiān)督領(lǐng)域，堅(jiān)持以建言獻(xiàn)策為主要手段，以弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主為著力點(diǎn)，通過建立專項(xiàng)視察制度，督辦提案制度，情況通報(bào)制度等多種形式履行監(jiān)督職能，暢通了民主監(jiān)督渠道。在參政議政領(lǐng)域，通過課題調(diào)研引導(dǎo)委員積極參與，通過界別活動(dòng)引導(dǎo)委員有序參與，通過建立機(jī)制引導(dǎo)委員有效參與，從而提高了參政議政的質(zhì)量。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)商程序，確保協(xié)商民主落到實(shí)處堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保中國社會(huì)主義民主政治的正確方向，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的前提。在思想上，我們要繼續(xù)深刻認(rèn)識(shí)在開展協(xié)商民主中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和長期性，堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)；在實(shí)踐中，我們要積極探索堅(jiān)持和完善協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，既要體現(xiàn)黨委和政府在開展協(xié)商式民主中的主導(dǎo)性，又要體現(xiàn)政協(xié)在履行職能中的主動(dòng)性，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出的履行政協(xié)職能的程序、機(jī)制等具體規(guī)定，在避免隨意性、增強(qiáng)實(shí)效性上下功夫，真正使協(xié)商民主成為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的有效環(huán)節(jié)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。建立科學(xué)、完備的協(xié)商程序，是確保協(xié)商民主落到實(shí)處的重要條件。中共中央對(duì)政治協(xié)商程序化建設(shè)非常重視，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！苯陙?，政協(xié)工作受到各級(jí)黨委和政府的重視，但在實(shí)際工作中，政治協(xié)商制度的落實(shí)，往往取決于黨政一把手的個(gè)人民主意識(shí)，政治協(xié)商缺乏剛性規(guī)定，存在較大的不確定性，容易流于形式。因此，必須加強(qiáng)政治協(xié)商程序化建設(shè)，堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對(duì)政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正把政治協(xié)商納入決策程序，將遵守協(xié)商程序的情況作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治水平、民主作風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他山之石，可以攻玉。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒布以來，各地對(duì)強(qiáng)化民主協(xié)商程序做了一些有益的探索，可以學(xué)習(xí)借鑒。一是堅(jiān)持“三在前”、“三在先”的做法。重大問題協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策，對(duì)重要人事安排和關(guān)系人民群眾切身利益的重要問題先協(xié)商后決定，在制定重要的地方?jīng)Q策性規(guī)范文件時(shí)先協(xié)商后提請(qǐng)審議。二是實(shí)施聽證制度。十七大報(bào)告要求增加決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策要公開聽取意見，經(jīng)過公開、公正的聽證程序，提高決策的科學(xué)性，有利于群眾理解和接受，保證政策推行的效果。三是建立決策咨詢論證制度。對(duì)一些關(guān)系國計(jì)民生的方針政策、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，在決策前邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，充分聽取專家學(xué)者的意見，并將專家提供的信息咨詢作為決策的重要依據(jù)，提高決策效率，降低決策成本和風(fēng)險(xiǎn)。四是公示重大事項(xiàng)。黨委、政府建立重大決策協(xié)商信息公示制度，把民主協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果置于人民群眾的監(jiān)督之下，推動(dòng)協(xié)商成果的落實(shí)和轉(zhuǎn)化。五是堅(jiān)持互動(dòng)協(xié)商，提高協(xié)商實(shí)效。黨委、政府積極拓展協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步暢通協(xié)商渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商的雙向互動(dòng)，增強(qiáng)參與協(xié)商的各方的積極性和主動(dòng)性，從而提高民主協(xié)商的質(zhì)量和效果。

第三篇：加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效對(duì)策建議思考

加強(qiáng)基層政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效

對(duì)策建議思考

加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主，是黨的十九大和十九屆三中全會(huì)對(duì)政協(xié)工作的新要求，發(fā)揮好人民政協(xié)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)和作用，推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展，提高協(xié)商民主實(shí)效，是一個(gè)需要長期勃勃和創(chuàng)新的新課題，那么，基層政協(xié)怎樣才能貫徹落實(shí)好這一新部署、新要求，充分發(fā)揮好人民政協(xié)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)和作用，怎樣才能推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展，提升基層協(xié)商民主實(shí)效呢？筆者結(jié)合XX縣政協(xié)這幾年的探索與實(shí)踐，從爭取重視、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新方式、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提升素質(zhì)、完善制度等六個(gè)方面提出一些思考。

一、爭取重視，著力營造政協(xié)協(xié)商民主的寬松環(huán)境

推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主，需要提高工作的開放程度，營造激勵(lì)委員履職的寬松環(huán)境，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合”的基層協(xié)商民主的新格局。爭取重視和支持，主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府的聯(lián)系溝通，主動(dòng)提出課題，主動(dòng)請(qǐng)黨委、政府交題，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，努力實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商由政協(xié)搭臺(tái)、邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)看戲由黨政搭臺(tái)、政協(xié)唱戲的格局轉(zhuǎn)變，為深入開展協(xié)商民主工作創(chuàng)造良好條件。要擴(kuò)大有序參與，提供平臺(tái)讓社會(huì)民眾能更多地參與政協(xié)的工作和活動(dòng)。十九屆三中全會(huì)《決定》指出，“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。因此，只要黨委、政府和政協(xié)邀請(qǐng)“三代表一委員”（黨代表、人大代表、群眾代表、政協(xié)委員）參加協(xié)商民主活動(dòng)，就能使協(xié)商民主真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。要不斷優(yōu)化環(huán)境，在政協(xié)會(huì)議及活動(dòng)中，鼓勵(lì)講真話、言實(shí)情，允許提出批評(píng)，歡迎發(fā)表各種不同呼聲甚至反對(duì)意見，真正做到知無不言，言無不盡；言者無罪，聞?wù)咦憬?；有則改之，無則加勉，形成一個(gè)既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。要切實(shí)加強(qiáng)與各民主黨派、各界別的團(tuán)結(jié)合作，努力使政協(xié)成為一個(gè)凝心聚力、團(tuán)結(jié)和諧的組織，形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的合力。近年來，中共XX縣委不斷加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力營造協(xié)商民主發(fā)展的良好氛圍。一是納入全局部署。堅(jiān)持把協(xié)商民主納入縣委全局工作去謀劃，擺上重要議事日程，與黨政中心工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一安排部署。縣委先后出臺(tái)了《中共XX縣委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》《中共XX縣委關(guān)于我縣協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確提出了做好政協(xié)工作的重要意義和總體要求，從制度和機(jī)制上保障了政協(xié)協(xié)商民主的有序、有效開展。二是支持政協(xié)履行職能?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)重點(diǎn)視察報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告、重要社情民意信息等建言成果及時(shí)批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真辦理、落實(shí)。今年上半年，縣政協(xié)向縣委、縣政府報(bào)送了5篇專題調(diào)研報(bào)告，得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和指示；促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、城市管理、農(nóng)機(jī)機(jī)械化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告還得到縣委書記的親自批示，有效推動(dòng)了相關(guān)工作的開展。三是重視機(jī)關(guān)建設(shè)。去年換屆期間，縣委配齊配強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)各委室正、副主任，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部交流，注重解決職級(jí)待遇。把政協(xié)日常工作和開展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)、專委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、委員活動(dòng)小組經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，撥付?？钐碇脵C(jī)關(guān)辦公設(shè)施，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2012年，縣委研究新增政協(xié)研究室、農(nóng)業(yè)委、人資環(huán)委；去年，縣委又研究新增了地聯(lián)委，使政協(xié)的委室由過去的“五委一室”增加到“八委二室”，為有效開展協(xié)商民主活動(dòng)創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。

二、搭建平臺(tái)，不斷提升政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)化水平

開展政協(xié)協(xié)商民主，只有進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，才能不斷提高政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)化水平和實(shí)際效果。近年來，XX縣政協(xié)要高舉團(tuán)結(jié)民主兩大主題，認(rèn)真履行三大職能，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)做到“關(guān)注大事，深層次開展政治協(xié)商；務(wù)求實(shí)效，多形式加強(qiáng)民主監(jiān)督；拓展領(lǐng)域，全方位推進(jìn)參政議政”，努力夯實(shí)“政協(xié)全委會(huì)議整體協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、常委會(huì)議專題協(xié)商、專委會(huì)議對(duì)口協(xié)商、界別聯(lián)系廣泛協(xié)商、提案辦理個(gè)案協(xié)商”等多層協(xié)商平臺(tái)，加強(qiáng)政協(xié)職能職責(zé)與協(xié)商平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到政治協(xié)商在大事要事上，民主監(jiān)督在熱點(diǎn)難點(diǎn)上，參政議政在關(guān)鍵要害上，進(jìn)一步提高政協(xié)協(xié)商民主的能力和水平，加快協(xié)商民主前進(jìn)步伐。XX年，縣政協(xié)全委會(huì)在組織委員討論、協(xié)商“一府兩院”和計(jì)劃、財(cái)政工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，還對(duì)40多個(gè)縣級(jí)部門、中省市駐鄰單位和與民生相關(guān)企業(yè)的工作滿意度進(jìn)行了無記名投票測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)逐一詳細(xì)通報(bào)了民主測(cè)評(píng)的“滿意”“基本滿意”“不滿意”“棄權(quán)”的投票結(jié)果及有關(guān)意見和建議。這一做法震動(dòng)大、影響大、成效大，被縣委書記講話時(shí)稱之為“是一次有益的探索，為我們的決策提供了參考”。會(huì)后，縣政府分管副縣長，分別對(duì)綜合滿意票未超過60%的單位召開了特別會(huì)議，對(duì)照問題，提出了整改措施并報(bào)送縣委、縣政府和縣政協(xié)，促進(jìn)了工作改觀。

三、創(chuàng)新方式，努力構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主的良好格局

協(xié)商民主不是選舉民主的補(bǔ)充，而是一種獨(dú)立的民主形式，其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。要引導(dǎo)各方面充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的重要意義，把工作重點(diǎn)集中到探索協(xié)商民主的思路舉措上來。要結(jié)合工作實(shí)際，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上逐步建立起覆蓋協(xié)商議題全過程的工作程序，積極探索協(xié)商民主新形式、新方法，拓展協(xié)商渠道、擴(kuò)大協(xié)商范圍，不斷豐富、發(fā)展和完善政協(xié)協(xié)商民主模式，不斷拓展豐富協(xié)商形式和途徑，努力構(gòu)建和優(yōu)化多層次、全方位的協(xié)商格局。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重調(diào)查研究，講究策略方法，提升委員的協(xié)商議政能力。加強(qiáng)理論研究和新聞宣傳，為推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主提供理論支撐，讓協(xié)商的過程更加公開透明，不斷拓寬公民有序政治參與渠道，使各界群眾的意愿訴求通過人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)得到充分表達(dá)和廣泛協(xié)商，推動(dòng)形成最大限度的社會(huì)政治共識(shí)。XX縣政協(xié)每年都安排了委員列席常委會(huì)議和主席會(huì)議，暢通委員知情明政的渠道。有關(guān)會(huì)議還有針對(duì)性地邀請(qǐng)群眾代表列席。對(duì)于反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)低保對(duì)象有“水份”和城區(qū)供氣不足、重要交通要道設(shè)置紅綠燈等事關(guān)人民群眾切身利益的問題，縣政協(xié)組織開展了專題調(diào)研，召開常委會(huì)議并邀請(qǐng)多名群眾代表旁聽，對(duì)城鄉(xiāng)低保和燃?xì)夥?wù)工作進(jìn)行了民主評(píng)議，當(dāng)場(chǎng)公布了測(cè)評(píng)無記名投票結(jié)果，及時(shí)將測(cè)評(píng)結(jié)果和建議報(bào)送縣委、縣政府，受到了重視與采納。特別是對(duì)采納“擠干低保對(duì)象‘水分’的建議”做到了立行立改，見到了成效。去年，全縣取消1700余人低保資格，受到社會(huì)各界好評(píng)。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐動(dòng)力

人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，其協(xié)商民主有專門的組織機(jī)構(gòu)、職能定位，具有獨(dú)特的制度性、程序性、規(guī)范性、包容性，融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，是協(xié)商民主的集中體現(xiàn)和重要渠道，為推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程提供了強(qiáng)大的制度張力和鮮活的實(shí)踐動(dòng)力。近年來，XX縣政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，履行職能，通過召開資政會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、委員反映社情民意座談會(huì)等平臺(tái)推動(dòng)協(xié)商民主向多層發(fā)展。特別是發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，精心選題、組織委員深入調(diào)研、提出建議，有效促進(jìn)協(xié)商民主成果轉(zhuǎn)化，取得良好效果。進(jìn)一步發(fā)揮“協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”作用，圍繞“匯集民智促發(fā)展，關(guān)注民生促和諧，發(fā)揚(yáng)民主促團(tuán)結(jié)”，不斷提高協(xié)商民主的能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)多層協(xié)商進(jìn)程，有效推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。去年，按照省第十次黨代會(huì)提出深入實(shí)施“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略要求，XX縣政協(xié)將其列入?yún)f(xié)商議政的工作重點(diǎn)。主席會(huì)、常委會(huì)專題研究部署，組織專題調(diào)研組就“推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)要素保障”等課題，深入相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)開展問卷調(diào)查、走訪座談等形式多樣的調(diào)查研究，組隊(duì)到XX市XX區(qū)、XX縣，X市XX區(qū)、XX市XX區(qū)學(xué)習(xí)工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、現(xiàn)代物流園區(qū)、城市規(guī)劃建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。在近半年深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開了“助推‘兩化’互動(dòng)發(fā)展資政會(huì)”，各界別委員積極建言獻(xiàn)策，得到縣委、縣政府的高度評(píng)價(jià)，資政會(huì)的成果促進(jìn)了相關(guān)工作的有效開展。

五、提升能力，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的主體作用

推進(jìn)協(xié)商民主，提高協(xié)商人員的素質(zhì)和能力是關(guān)鍵。在協(xié)商過程中，若對(duì)協(xié)商問題沒有深刻的認(rèn)識(shí)和見解，缺乏“專業(yè)水準(zhǔn)”，那么協(xié)商只能是浮光掠影，效果就會(huì)大打折扣。近年來，XX縣政協(xié)重視加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，提高協(xié)商能力。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格掌握委員推薦的標(biāo)準(zhǔn)，把好委員的“入口”關(guān)，根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化情況，有計(jì)劃地吸收新的社會(huì)階層代表人士參加政協(xié)，在界別構(gòu)成上體現(xiàn)更廣泛的代表性和包容性。在委員產(chǎn)生上探索建立推選和選舉相結(jié)合的機(jī)制，使政協(xié)真正做到“代表大多數(shù)、兼顧各方面”，提高委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。組織委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本路線和方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、歷史和現(xiàn)代科技等專業(yè)知識(shí)，定期開展委員培訓(xùn)，經(jīng)常組織委員學(xué)習(xí)，安排委員參加政府及部門單位的情況通報(bào)會(huì)，暢通委員知情明政、參政議政的渠道，增強(qiáng)委員研究問題、分析問題的水平，切實(shí)提高履職能力。三是強(qiáng)化責(zé)任。不斷提高政協(xié)委員和政協(xié)工作者的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、中心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，克服浮躁心態(tài)和功利思想，大興“團(tuán)結(jié)民主、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效”之風(fēng)?？h政協(xié)出臺(tái)了《政協(xié)委員行為規(guī)范》，印發(fā)了《委員手冊(cè)》，明確了委員的權(quán)利、義務(wù)、職能、職責(zé)，創(chuàng)建了委員履職信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，建立了委員履職管理檔案和考核辦法，探索了委員退出機(jī)制，對(duì)委員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了委員的履職意識(shí)和履職責(zé)任，較好地發(fā)揮了在開展協(xié)商民主工作中的主體作用。

六、完善制度，建立健全政協(xié)協(xié)商民主的保障機(jī)制

沒有健全完善的制度作保障，協(xié)商民主的實(shí)效就要打折扣，沒有制度的約束和規(guī)范，基層政協(xié)協(xié)商民主就難以取得良好的效果。因此基層政協(xié)應(yīng)將制度建設(shè)擺到突出位置，加快推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。一要增強(qiáng)制度的科學(xué)性。根據(jù)中共中央《意見》規(guī)定的總體要求，按照“宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從地域?qū)嶋H出發(fā)”的原則，對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化。對(duì)《意見》表述的“重要問題”進(jìn)行具體規(guī)定，并以明文規(guī)定下來。二要增強(qiáng)制度的權(quán)威性。要主動(dòng)爭取黨委、政府制定支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的相關(guān)工作制度，積極推動(dòng)黨委政府進(jìn)一步完善議事規(guī)則和工作規(guī)則，把人民政協(xié)政治協(xié)商作為決策過程的基本環(huán)節(jié)予以明確，不斷健全和完善協(xié)商程序，包括協(xié)商議題的提出和確定程序、安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序、意見建議處理及反饋程序等，真正做到不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人的意志改變而改變。近年來，XX縣政協(xié)主動(dòng)爭取中共XX縣委印發(fā)了和轉(zhuǎn)發(fā)了推進(jìn)政協(xié)工作的三個(gè)專門文件。三要增強(qiáng)制度的配套性。要將制定綜合性制度與專門性制度結(jié)合起來，將實(shí)體性制度與程序性制度結(jié)合起來，將推動(dòng)黨委、政府制定制度與健全政協(xié)內(nèi)部制度結(jié)合起來，將貫徹上級(jí)制度與完善本級(jí)制度結(jié)合起，將建立急需暫行規(guī)定與建立長效機(jī)制結(jié)合起來。四要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。要建立和完善協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局；強(qiáng)化溝通協(xié)商，健全完善“四套班子”辦公室主任聯(lián)席會(huì)議等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排工作；強(qiáng)化落實(shí)協(xié)商結(jié)果和建立協(xié)商反饋機(jī)制并建立和完善協(xié)商民主的檢查考核機(jī)制，防止制度規(guī)定的虛置。通過制度建設(shè)，使政協(xié)民主協(xié)商成為各界發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、增進(jìn)共識(shí)的平臺(tái)，成為科學(xué)化、民主化決策的重要環(huán)節(jié)。五要增強(qiáng)制度的規(guī)范性，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，主客體并重，行為規(guī)則與實(shí)踐機(jī)制并重，努力推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。近年來，為推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，中共XX縣委先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建議的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，并健全了政協(xié)提案辦理、社情民意反映、對(duì)口協(xié)商等一系列制度。縣委對(duì)堅(jiān)持政協(xié)“三在前三在先”的原則，既有實(shí)體性行為規(guī)則要求，又有程序性的實(shí)施機(jī)制和規(guī)定。

第四篇：社會(huì)主義協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會(huì)主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中得以提出，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義對(duì)我國協(xié)商民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發(fā)展和完善。實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會(huì)主義政治制度要求，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會(huì)有協(xié)商，政協(xié)會(huì)議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機(jī)制，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進(jìn)協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅(jiān)持求同存異，只要認(rèn)同愛國主義、社會(huì)主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對(duì)抗和競(jìng)爭，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)、民主懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)會(huì)等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實(shí)處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

第五篇：加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達(dá)成共識(shí)，其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我們黨關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的歷史發(fā)展過程。在新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情曾經(jīng)提進(jìn)行了“三三制民主政權(quán)”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。中華人民共和國是由政協(xié)第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會(huì)，在新的時(shí)期黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對(duì)毛澤東協(xié)商建國思想與實(shí)踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應(yīng)黨心、民心，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時(shí)期如何加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界的協(xié)商民主意識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主第一次在黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)，有必要對(duì)其內(nèi)涵要義進(jìn)行深入解讀、廣泛宣傳，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論研究，加大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會(huì)主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個(gè)層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)，各方面工作相互銜接，增強(qiáng)各界別人士在政治參與中的積極性，增強(qiáng)全社會(huì)民主協(xié)商的合力，讓中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織，各級(jí)人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的協(xié)商民主。同時(shí)要營造良好社會(huì)氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對(duì)話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識(shí)，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會(huì)氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實(shí)最終由其參與者：中共黨員、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各民主黨派成員來進(jìn)行，因此，他們必須具備集體理性與責(zé)任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面加強(qiáng)與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對(duì)公共決策提出更加切實(shí)可行的意見和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達(dá)自己的看法，也要認(rèn)真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強(qiáng)互動(dòng)交流，促進(jìn)彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會(huì)各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國、省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)政協(xié)的五級(jí)組織體系，應(yīng)該在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，廣泛吸收各民族、各黨派、各團(tuán)體、各階層、各界別人士通過政協(xié)組織參與政事，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，主要通過全體會(huì)議、常委會(huì)議等形式。還有定期不定期舉辦專題報(bào)告會(huì)、讀書會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，有針對(duì)性地到有關(guān)單位上門走訪、咨詢問政，有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織開展調(diào)研、視察和服務(wù)群眾活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國共產(chǎn)黨還與各人民團(tuán)體和各族各界代表人士開展協(xié)商。主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進(jìn)一步擴(kuò)大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會(huì)議、人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議的旁聽制度，改進(jìn)群眾大會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)以及群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動(dòng)性、多樣性等特點(diǎn)與協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到政治參與中，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行政治參與的各項(xiàng)權(quán)利，建立公共信息的及時(shí)客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對(duì)話協(xié)商制度和引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度等，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實(shí)效性和有效性。目前我國的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發(fā)揮出來。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來主導(dǎo)，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準(zhǔn)備時(shí)間即召開協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實(shí)質(zhì)只是通報(bào)情況；有的部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在提出協(xié)商的問題時(shí)，常常讓與會(huì)或座談人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從講政治的大局思考問題，用一些“高調(diào)”的語言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見，少提反對(duì)意見等等?？傊F(xiàn)階段的中國協(xié)商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優(yōu)越性，所以要加強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細(xì)化協(xié)商活動(dòng)的安排和準(zhǔn)備包括明確協(xié)商應(yīng)遵循的原則以及在協(xié)商過程中黨委、政府及相關(guān)部門、政協(xié)、民主黨派之間的關(guān)系，各自應(yīng)扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的職責(zé)；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進(jìn)行協(xié)商的“大政方針、重要問題、重要事務(wù)、其它問題”等的具體內(nèi)容，哪些事項(xiàng)必須協(xié)商，由誰提請(qǐng)協(xié)商，在什么時(shí)間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序，及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序，落實(shí)協(xié)商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實(shí)情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點(diǎn)要建立協(xié)商議題確定機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

其次、把協(xié)商作為一項(xiàng)基本制度納入各級(jí)黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)政策出臺(tái)、重要人事任免等問題都應(yīng)進(jìn)入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，努力做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實(shí)施；針對(duì)不同問題，可以采取先調(diào)研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結(jié)果運(yùn)用的方式，對(duì)于一些重要問題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對(duì)于事關(guān)全局的重大問題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問題、需要通報(bào)的重要文件和重要情況等，應(yīng)出臺(tái)相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)，或允許地方按照相關(guān)程序出臺(tái)細(xì)則；下大力氣解決協(xié)商過程中的信息不對(duì)稱問題。要擴(kuò)大民主黨派、社會(huì)各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實(shí)施，不能滿足于召開會(huì)議、簡單通報(bào)；各級(jí)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委員們反饋各類議案的實(shí)施情況，未能實(shí)施的應(yīng)說明理由，對(duì)違反協(xié)商民主的決策效力問題、責(zé)任追究問題也應(yīng)該有明確的規(guī)定。以增強(qiáng)協(xié)商民主的針對(duì)性和權(quán)威性。

第三、健全協(xié)商民主的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實(shí)效，必須在建立健全評(píng)價(jià)監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應(yīng)制定一套全面系統(tǒng)、具有指導(dǎo)意義的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，各地各部門可以結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)更加詳細(xì)、更加具體、更具操作性的評(píng)價(jià)監(jiān)督細(xì)則，強(qiáng)化對(duì)議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協(xié)商，在督促落實(shí)中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升協(xié)商民主的實(shí)效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會(huì)生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)決策民主化。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨必須與時(shí)俱進(jìn)地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話和交往，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益，不僅有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯(lián)系的代表人物來進(jìn)行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會(huì)主體各自的角色，有效整合社會(huì)各個(gè)階層的資源，能夠充分表達(dá)意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識(shí)、增強(qiáng)參與能力，有利于使決策更加科學(xué)、民主、有效。

有助于化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構(gòu)建一個(gè)管理者與被管理者之間進(jìn)行有效對(duì)話的制度平臺(tái)。對(duì)政府而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其了解公民和社會(huì)組織提供的信息，摸清公民對(duì)公共事務(wù)關(guān)心的熱點(diǎn)，吸納制定政策有效的方案與意見。對(duì)公民而言，協(xié)商民主的運(yùn)用可以幫助其反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的問題，為政府解決處理公共事務(wù)提供選擇的方案，擴(kuò)大群眾對(duì)公共事務(wù)的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權(quán)，提高其參與熱情和民主意識(shí)。以“對(duì)話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益各方、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?？傊?，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學(xué)化民主化；有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進(jìn)我國的社會(huì)主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)，而且對(duì)人類的政治文明也是一大貢獻(xiàn)。