第一篇：燃氣特許經(jīng)營權(quán)沖突研究

燃氣特許經(jīng)營權(quán)沖突研究 丁天進 安徽世紀天元律師事務(wù)所

燃氣特許經(jīng)營權(quán)制度在我國已經(jīng)有三十多年的歷史，自該制度被確立以來，在促進燃氣事業(yè)的發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升人們的生活水平等多方面均發(fā)揮了舉足輕重的作用。但與此同時，隨著燃氣行業(yè)的大力發(fā)展，尤其是天然氣行業(yè)的發(fā)展，燃氣特許經(jīng)營權(quán)制度的弊端逐漸暴露出來，在全國各地不斷發(fā)生的一起起圍繞燃氣特許經(jīng)營權(quán)糾紛的事件即能證明這一點。所以，如何在新時代之下，發(fā)展完善燃氣特許經(jīng)營權(quán)制度成為一項亟待解決的課題。

一、燃氣特許經(jīng)營權(quán)的概述

（一）燃氣特許經(jīng)營權(quán)的概念

在管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)范方面，國家先后在2004年頒布實施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及在2015年頒布實施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。無論是哪一部法律，均未對管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)做出一個明確的概念，只是表明燃氣特許經(jīng)營權(quán)屬于公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的一種具體表現(xiàn)形式，類似于供熱、供電、供水等活動。學術(shù)上對燃氣特許經(jīng)營權(quán)的界定，多是根據(jù)上述兩部規(guī)范展開的，側(cè)重于對燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予程序的解釋，而沒有深入到燃氣特許經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)。同時，學術(shù)及實務(wù)中，對燃氣特許經(jīng)營權(quán)的稱呼可謂五花八門，如“燃氣特許經(jīng)營權(quán)”、“管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)”、“城市燃氣 特許經(jīng)營權(quán)”、“管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)”等。

本文認為，燃氣特許經(jīng)營權(quán)，也可以被稱作管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)，是指企業(yè)在獲得政府獨家授權(quán)后，在限定的行政區(qū)域內(nèi)開展管道燃氣供氣服務(wù)的權(quán)利。正確理解本概念，仍然需要注意以下幾個方面的問題：第一，權(quán)利客體是管道燃氣，即需要修建燃氣管道，并運用這些管道為客戶輸送燃氣。第二，氣源為燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等。第三，實施的漸進性。在一個特定的行政區(qū)域內(nèi)，如果還沒有開通管道天然氣，那么享有燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，可以暫時通過槽車運輸?shù)确绞较蚩蛻艄猓淙細馓卦S經(jīng)營權(quán)同樣應(yīng)當受到保護。

（二）燃氣特許經(jīng)營權(quán)的辨析

燃氣特許經(jīng)營權(quán)與燃氣經(jīng)營許可是兩種不同的權(quán)利形式，但在實務(wù)之中非常容易發(fā)生混淆。

第一，兩者之間的相同點：一是兩者都是行政許可。但是燃氣特許經(jīng)營權(quán)是一種特殊的行政許可，其需要通過招標等競爭性手段選擇權(quán)利人，同時需要特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議或政府文件等方式確定特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容。燃氣經(jīng)營許可屬于一種普通的行政許可，需要當事人的申請。二是兩者在被授予后，都需要遵守相同的管理規(guī)范。如《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》。

第二，兩者之間的不同點：一是兩者授予依據(jù)不一樣。燃氣 特許經(jīng)營權(quán)主要依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)管理辦法》、《招投標法》、《政府采購法》予以授予。燃氣經(jīng)營許可則主要依據(jù)《行政許可法》予以授予。二是兩者授予方式不一樣。燃氣特許經(jīng)營權(quán)需要通過招標、競爭性談判等方式予以授予，而燃氣經(jīng)營許可在符合條件的燃氣經(jīng)營者依申請后可被授予。三是兩者權(quán)利的表現(xiàn)方式不一樣。燃氣特許經(jīng)營權(quán)需要通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議或政府文件的方式予以明確，而燃氣經(jīng)營許可則通過燃氣經(jīng)營許可證即可明確。四是兩者權(quán)利的內(nèi)容不一樣。燃氣特許經(jīng)營權(quán)緊針對管道燃氣進行授權(quán)，而燃氣經(jīng)營許可則包括管道天然氣、液化天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣、煤層氣、煤制氣等各類達到使用標準的氣體。

第三，兩者之間的相互關(guān)系。在正常情況下，擁有燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)同時擁有燃氣經(jīng)營許可證，但擁有燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)并不一定擁有燃氣特許經(jīng)營權(quán)。

二、燃氣特許經(jīng)營權(quán)沖突表現(xiàn)

（一）燃氣企業(yè)之間的沖突表現(xiàn)

特許經(jīng)營權(quán)具有獨占性和排他性。一個燃氣企業(yè)在一個地方獲得燃氣特許經(jīng)營權(quán)后，在該地區(qū)形成壟斷經(jīng)營。國家之所以這樣設(shè)計特許經(jīng)營權(quán)，是因為燃氣經(jīng)營需要投入巨額資金，用以鋪設(shè)管線，盈利水平差、投資回收期較長。如果不確立壟斷經(jīng)營的模式，很多燃氣企業(yè)是不愿意做出投資的，繼而將會影響到城市燃氣的發(fā)展和人民生活水平的提高。在實務(wù)中，侵犯城市燃氣特 許經(jīng)營權(quán)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

第一，鋪設(shè)城市管網(wǎng)。即一個企業(yè)到別家企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍內(nèi)鋪設(shè)管線，強占該地域內(nèi)居民、公服、商業(yè)、工業(yè)等用戶。這種侵權(quán)形式，具有規(guī)模性和普遍性。

第二，工業(yè)直供。相比于第一種“一網(wǎng)打盡”的侵權(quán)方式，這種侵權(quán)方式可以說是“挑肥揀瘦”，放棄居民商業(yè)等小用戶，直接搶奪工業(yè)用戶。需要說明的是，這種方式是否屬于侵權(quán)，實務(wù)中存在爭議，各地做法不盡相同。從浙江杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的燃氣特許經(jīng)營權(quán)糾紛來看，工業(yè)直供行為屬于侵權(quán)行為。本文認為，工業(yè)直供違反了特許經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了特許經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益，容易造成特許經(jīng)營權(quán)糾紛，甚至會誘發(fā)群體性事件，不利于城市燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。工業(yè)用戶降價是大勢所趨，也是國家政策所積極倡導的，但優(yōu)化我國天然氣價格機制的關(guān)鍵點在于中間的輸配送環(huán)節(jié)。減少中間環(huán)節(jié)，才是降價的根本出路。

第三，工業(yè)點供。相比于第二種鋪設(shè)管道的方式，這種方式要顯得簡單的多，建設(shè)一座天然氣氣站即可，氣源通過車輛運輸?shù)姆绞綄崿F(xiàn)。實務(wù)中，天然氣氣站主要是LNG氣化站和CNG釋放站。對于點供行為是否屬于侵權(quán)行為，法律規(guī)范也未作出規(guī)定，各地做法也不盡一致。在江浙地區(qū)屬于合法行為，在河北任丘就會變成違法行為。2016年8月6日，任丘市人民政府印發(fā)《任丘市清理取締違建撬裝氣化站專項行動實施方案》，要求“在天 然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的撬裝氣化站、瓶組站必須取締，使用管道燃氣；管道燃氣覆蓋范圍外區(qū)域可建設(shè)臨時的撬裝氣化站，但必須辦理相關(guān)審批手續(xù)及備案。燃氣管線鋪設(shè)到該區(qū)域時臨時建設(shè)的撬裝氣化站須立即撤出?！北疚恼J為，對于特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域范圍內(nèi)的點供項目，國家可予以支持和規(guī)范，因為點供項目不但能夠降低用氣成本，還能夠引入競爭機制，有利于促進特許經(jīng)營權(quán)人更好的做好燃氣服務(wù)工作。當前的現(xiàn)狀是對于點供法律規(guī)范沒有做出規(guī)定，國家也沒有出臺建設(shè)標準及規(guī)范，給實務(wù)工作者帶來了很多麻煩。

（二）燃氣企業(yè)與政府的沖突表現(xiàn)

依法行政是我國政府的基本行為準則，有法可依是我國政府實施行政行為的必要條件。在實務(wù)之中，地方政府可能會基于各方面因素的考慮，對已經(jīng)授予出去的特許經(jīng)營權(quán)實施不當干預(yù)行為，致使特許經(jīng)營權(quán)人無法正常開展燃氣服務(wù)工作。政府部門的不當干預(yù)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，重復授予。地方政府將一地的特許經(jīng)營權(quán)授予給兩家以上不同的燃氣企業(yè)，致使多家燃氣企業(yè)都主張自己享有特許經(jīng)營權(quán)，從而事實上造成糾紛。這在實務(wù)之中又有幾種具體的表現(xiàn)形式：一是完全重復授予，即完全的將已被授予出去的燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予給另外一個燃氣企業(yè)。二是部分重復授予，即將已被授予出去的特許經(jīng)營權(quán)授予給另外一個燃氣企業(yè)。部分重復授予集中發(fā)生于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)用戶聚集區(qū)。第二，地方保護。有些地方政府對本地的燃氣企業(yè)，尤其是地方上的國有企業(yè)進行傾斜式保護，采取各種方式打壓外地燃氣企業(yè)，甚至不惜采取行政命令的方式直接進行干預(yù)。這種情況經(jīng)常發(fā)生于本地燃氣企業(yè)與外地燃氣企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)地域范圍相鄰的情況下。

第三，越級干預(yù)。無論是2004年的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，還是2015年的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》均規(guī)定縣級政府享有獨立的特許經(jīng)營權(quán)的授予權(quán)，可以作為特許經(jīng)營協(xié)議的簽約主體。但是在實務(wù)中，上級政府基于各方面因素的考慮，不認可縣級政府及其部門授予出去的特許經(jīng)營權(quán)，強行直接與其他燃氣企業(yè)簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。

在這里需要說明的是，特許經(jīng)營權(quán)的授予主體存在擴張的現(xiàn)象。2004年的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第四條第三款的規(guī)定，“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)”，可以作為特許經(jīng)營權(quán)的授予主體。2015年實施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十四條的規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負責特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作”。從上述先后相繼的兩部法律規(guī)范來看，在特許經(jīng)營權(quán)授予主體上發(fā)生了明顯的擴展變化，即只要獲得縣級及以上人民政府的授權(quán)即可，而不是2004年限制的市政公用事業(yè)主管部門。

三、燃氣特許經(jīng)營權(quán)沖突成因

（一）法律規(guī)范不健全

任何一項制度的建設(shè)，都離不開法律規(guī)范的支撐。在燃氣特許經(jīng)營權(quán)的制度建設(shè)上，同樣存在著這樣的問題。雖然特許經(jīng)營權(quán)制度在我國已經(jīng)有三十多年的歷史，但專門性的法律規(guī)范并不多，未形成一個系統(tǒng)的法律體系，且現(xiàn)行的法律規(guī)范存在層級低，權(quán)威性不足的特點。

以燃氣特許經(jīng)營權(quán)最為重要的兩個法律規(guī)范來說，一個是《市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，一個是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。《市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，通過主體是建設(shè)部，屬于部門規(guī)章，主要規(guī)定公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)是如何被授予的，并非專門針對供氣的。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，通過主體是國務(wù)院，屬于行政法規(guī)，主要是規(guī)定城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)及運營的，不限于燃氣特許經(jīng)營權(quán)。據(jù)此可知，無論是《市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，還是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》都不是專門針對燃氣特許經(jīng)營權(quán)的，只是在這些規(guī)范中的有些規(guī)定可以適用于燃氣特許經(jīng)營權(quán)的授予和實施。作為一個相對比較復雜的特許經(jīng)營權(quán)制度，僅僅依靠兩部非專門性的法律規(guī)范來予以確定顯然是不可能的，這也就在燃氣特許經(jīng)營權(quán)的糾紛造成了法律制度上的障礙。

（二）權(quán)利范圍不明確

特許經(jīng)營權(quán)權(quán)利范圍的不明確很容易造成糾紛，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是權(quán)利內(nèi)容的不明確，一個是權(quán)利地域范圍的 不明確。

第一，權(quán)利內(nèi)容的不明確。特許經(jīng)營權(quán)是一種具有排他性的權(quán)利，那么這種權(quán)利的內(nèi)容是什么呢？可以說，由于我國法律規(guī)范中并未做出一個明確的界定，在制度層面上是不明確的。地方政府多會根據(jù)自身對現(xiàn)行法律規(guī)范的理解，結(jié)合地方上的經(jīng)濟發(fā)展和城市燃氣發(fā)展水平的要求，在燃氣特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容上經(jīng)常會做出不同的規(guī)定，這樣特許經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容就存在過大或過小的現(xiàn)象。燃氣特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的應(yīng)然狀態(tài)，僅限于燃氣管道的建設(shè)及運營。實然狀態(tài)是容易擴展至加氣站、點供等情況。

第二，權(quán)利地域范圍不明確。在多數(shù)情況下，燃氣特許經(jīng)營權(quán)是通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議來予以確定的。如果特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議約定不明確，那么將必然導致燃氣特許經(jīng)營權(quán)地域范圍的不明確。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是語言表述不清。如“縣城規(guī)劃區(qū)”。什么是縣城規(guī)劃區(qū)？縣城規(guī)劃區(qū)的邊界在哪里？如果對縣城規(guī)劃區(qū)沒有一個準確的界定，那么特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍也就不可能是明確的。二是語言表述錯誤。如特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議明確規(guī)定了某條路為特許經(jīng)營權(quán)的邊界線，但這條路根本就不存在或者被張冠李戴。三是對城市遠期變化考慮不足。包括城市道路的調(diào)整、行政區(qū)劃的調(diào)整，都有可能讓特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍變得不明確起來。對于行政區(qū)劃調(diào)整來說，從政府的相關(guān)文件中還能夠找到準確的依據(jù)作為判斷標準。那么城市道路的調(diào)整將是一個不容易說明的問題，尤其是在經(jīng)歷十年二十年的時間，原本明確的 規(guī)定，很容易成為歷史遺留難以明確的規(guī)定。此處，我們需要著重考慮城市化對特許經(jīng)營權(quán)邊界的影響。

（三）特許經(jīng)營權(quán)歸屬不清

特許經(jīng)營權(quán)歸屬不清，是特許經(jīng)營權(quán)沖突的一種常見表現(xiàn)形式，主要有以下幾種常見形式：

第一，特許經(jīng)營權(quán)地域范圍存在重疊。即兩個以上的燃氣對同一個地域均主張享有特許經(jīng)營權(quán)，且都能夠拿出一些證據(jù)作為支撐。從理論上來說，特許經(jīng)營權(quán)是不可能發(fā)生重疊的，這是由特許經(jīng)營權(quán)的排他性所決定的。既然一個地域已經(jīng)被授予一個燃氣企業(yè)了，那么相同地域就不可能再被授予給其他燃氣企業(yè)。但是在實務(wù)之中，由于諸多原因有可能會導致特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營范圍存在重疊。

第二，特許經(jīng)營權(quán)地域邊界不明。緊鄰的兩個不同地域的特許經(jīng)營權(quán)之間一定會存在著一個邊界，當這個邊界不能明確之時，那么也就意味著特許經(jīng)營權(quán)地域范圍也就不能明確，那么特許經(jīng)營權(quán)人之間發(fā)生沖突的可能性也就會發(fā)生。實務(wù)中，經(jīng)常會以城市道路來作為邊界線。道路的一邊屬于一家燃氣企業(yè)，道路的另一邊屬于另一家燃氣企業(yè)。這種方式也被2004年建設(shè)部制定的《城市管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》所采用?！妒痉段谋尽返?.4條規(guī)定：“本協(xié)議之特許經(jīng)營權(quán)行使地域范圍為 現(xiàn)行行政管轄區(qū)域內(nèi)，東起 西至 止；北起 南至 止。乙方不得擅自擴展特許經(jīng)營權(quán)地域范圍?！边@種 方式的確具有簡單易識易辨的優(yōu)勢，但同樣存在著一個致命性的缺點，即城市道路走向發(fā)生變化時就容易發(fā)生沖突。對于該如何處理這一問題，《示范文本》并沒有作出規(guī)定。2004年建設(shè)部通過的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》也未給出解決辦法。即便到了2015年出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》仍未作出規(guī)定，該《辦法》只是在第三十四條第二款作出了這樣的規(guī)定：“行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行?！北疚恼J為，特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當具有恒定性，即特許經(jīng)營權(quán)一旦被授予，在未經(jīng)過法定程序變更之后，特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍是不應(yīng)發(fā)生變化的。

（四）政府的不當作為

幾乎在每一起特許經(jīng)營權(quán)糾紛案件中，背后都有政府這一看不見的手。概括起來說，政府主要基于以下幾方面的原因不當?shù)母深A(yù)特許經(jīng)營權(quán)：

第一，政府希望本地燃氣事業(yè)能夠有更好的發(fā)展，從而實施不當行政行為。有些燃氣企業(yè)在獲得燃氣特許經(jīng)營權(quán)后，錯誤的認為拿到了尚方寶劍，在燃氣事業(yè)上不思進取。在氣源的引進、用氣保供、普遍的供氣服務(wù)、管道設(shè)施建設(shè)及維護上做的不足，嚴重阻礙了當?shù)厝細庑袠I(yè)的發(fā)展，繼而對地方能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟水平的提升、人民生活水平的提高等方面都產(chǎn)生了不利影響?；诖?，政府可能會引進資源和能力都更好的燃氣企業(yè)。

第二，政府相關(guān)部門基于整合地方燃氣市場的目的，從而實 施不當行政行為。在這種情況下，政府多認為地方的兩家以上燃氣企業(yè)的存在，容易在燃氣規(guī)劃、燃氣管線布局、燃氣應(yīng)急調(diào)度、燃氣市場秩序規(guī)范等方面造成不便，不利于地方燃氣行業(yè)發(fā)展上更上一層樓?；诖?，政府可能會對區(qū)域內(nèi)幾家燃氣企業(yè)強行整合，從而會對原有的燃氣特許經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益造成侵害。

第三，政府部門的相關(guān)人員存在權(quán)力尋租，從而實施不當行政行為。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》可知，眾多政府相關(guān)部門有權(quán)對燃氣企業(yè)進行監(jiān)管。既然存在著權(quán)力，就存在權(quán)力被濫用的風險。尤其是在我國燃氣特許經(jīng)營權(quán)制度還不完善的時候，還存在著大量的缺陷與不足之處，難免有些工作人員利用手中的權(quán)力資源刁難燃氣企業(yè)，以此達到尋租的目的。

第四，政府相關(guān)部門行政不作為，對侵犯燃氣特許經(jīng)營權(quán)的事情睜一只眼，閉一只眼。監(jiān)管是政府部門的一項重要權(quán)能，但政府同樣對燃氣特許經(jīng)營權(quán)人擔負著保護的職責。當燃氣特許經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益遭遇侵害之時，政府相關(guān)部門理應(yīng)加以干預(yù)，依法保護特許經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。但是在現(xiàn)實中，政府基于各種方面原因的考慮，對特許經(jīng)營權(quán)侵權(quán)之事不管不問，從而在事實上鼓勵了特許經(jīng)營權(quán)的糾紛。

（五）權(quán)利人的不作為

權(quán)利人的不作為，是指燃氣特許經(jīng)營權(quán)人不按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)的約定來履行引進氣源、燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)、維護、運營、提供普遍供氣服務(wù)等活動，違反了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。在實務(wù)之中，燃氣 特許經(jīng)營權(quán)人的不作為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，不積極引進管道天然氣。管道天然氣具有氣源充足、價格低廉、安全性高的優(yōu)勢，地方上都希望能夠早日用上管道天然氣，很多政府也將這個作為燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予的條件。但是管道天然氣的引進并不是一件簡單的事情，至少得同時具備以下幾個方面的條件：

一、落實氣源。國內(nèi)管道天然氣的氣源基本掌握在中石油和中石化手中。其中，中石油大約控制了90%左右的市場，中石化大約控制了10%。燃氣企業(yè)如果能夠聯(lián)系到中石油或中石化，在西氣東輸或川氣東送沿線的門站開口取氣自然是最好的，但也是最難的。即便退而求其次，也得尋找到能夠像省級天然氣管網(wǎng)公司，能夠間接的連接到中石油或中石化的天然氣管道?？傊跉庠幢Ｕ仙?，需要以直接或間接的方式鏈接到兩桶油的天然氣管線上。

二、政府支持。支線管網(wǎng)的建設(shè)政府各部門的批準，尤其是各省能源下發(fā)的前期工作的函都是至關(guān)重要的政府文件。如果一個項目得不到政府的支持，那么這個項目也將難以啟動，即便啟動了，也將難以順利推進。

三、資金保障。當?shù)玫綒庠春驼С謨纱髼l件之后，項目的實施就需要巨額資金來作為保障。按照行業(yè)內(nèi)平均建設(shè)水平，一條位于平原地區(qū)的高壓管道，造價大約為200萬元/公里。如果再加上門站、分輸站等設(shè)施的建設(shè)，一條50公里左右的高壓管網(wǎng)大約需要一億元的資金。如果出現(xiàn)翻山越嶺、穿越河流鐵路等情況，那么造價將會進一步上升。第二，怠于建設(shè)、運營、管理城區(qū)內(nèi)燃氣業(yè)務(wù)。燃氣企業(yè)在獲得特許經(jīng)營權(quán)后，理應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的約定，逐步鋪設(shè)城區(qū)內(nèi)燃氣管道設(shè)施，做好維護和檢查工作，保障安全生產(chǎn)。同時要加強供氣服務(wù)，為廣大用戶提供普遍燃氣服務(wù)。特許經(jīng)營權(quán)人要做好這些工作，應(yīng)當具備以下幾個方面的能力：一是人力能力。燃氣行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，需要大量的人員提供燃氣服務(wù)，如一線員工就需要維修工、搶修工、抄表員、巡線員、安全員、客戶員。這些人員還要被分成不同的班組，提供24小時的燃氣服務(wù)。可以說，人員隊伍龐大。二是資金能力。除了人員的配臵需要資金來作為保障，還有燃氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和燃氣設(shè)備的購買都需要資金進行保障。在燃氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，需要建設(shè)氣源場站和城區(qū)內(nèi)中低壓管網(wǎng)。在燃氣設(shè)備方面，需要購臵調(diào)壓撬、計量撬等設(shè)備。三是技術(shù)能力。燃氣行業(yè)雖然不屬于技術(shù)密集型行業(yè)，但是其對技術(shù)性要求也是頗高的。如果缺乏技術(shù)支持能力，不但無法提供正常的供氣服務(wù)，還將可能導致安全事故。當特許經(jīng)營權(quán)人不具備上述條件之時，那么其將難以提供充分的燃氣服務(wù)。

第三，燃氣企業(yè)主觀上不愿意多投入。燃氣特許經(jīng)營權(quán)作為一種稀缺性資源，具有非常明顯的財產(chǎn)性，且這種價值會隨著時間的推移會變得越來越大。所以，有些燃氣企業(yè)投資特許經(jīng)營權(quán)，不是為建設(shè)發(fā)展燃氣行業(yè)，服務(wù)一方百姓，根本目的在于短期內(nèi)謀取暴利。謀取暴利的方式多采取兩種方式：一是收取初裝費。二是出讓特許經(jīng)營權(quán)。

（六）競爭對手的侵犯

有些燃氣為了擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，提高盈利能力，不顧燃氣特許經(jīng)營權(quán)被授予的現(xiàn)實，以各種各樣的方式侵犯他人的燃氣特許經(jīng)營權(quán)。

四、燃氣特許經(jīng)營權(quán)沖突解決對策

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》主要規(guī)定了特許經(jīng)營權(quán)授予等方面的問題，對于特許經(jīng)營權(quán)實施過程中的相關(guān)問題并未作出過多的問題。在特許經(jīng)營權(quán)的實施過程中，主要的法律依據(jù)是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。為此，針對當前的問題及未來可能出現(xiàn)的問題，可以從以下幾個方面加以規(guī)范。

（一）明確特許經(jīng)營權(quán)的專業(yè)名稱

名不正，言不順。對于燃氣特許經(jīng)營權(quán)制度來說，應(yīng)當首先通過法律的形式來明確特許經(jīng)營權(quán)的具體稱謂。對此，本文認為“管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)”或許最為恰當。主要理由有以下幾個方面：一是該名稱表明了特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，僅僅是針對管道燃氣才授予特許經(jīng)營權(quán)。二是該名稱能夠表明特許經(jīng)營權(quán)的未來發(fā)展方向。在所有的燃氣能源中，管道天然氣是最具經(jīng)濟性的能源。被授予特許經(jīng)營權(quán)之時，當?shù)丶幢悴荒荛_通管道天然氣，只能選擇槽車運輸天然氣作為氣源保供等措施，但這些措施都是臨時性的，將來還是會開通管道天然氣的。

（二）明確特許經(jīng)營權(quán)的業(yè)務(wù)范圍 特許經(jīng)營權(quán)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當是建設(shè)燃氣管網(wǎng)，并通過這些管網(wǎng)向終端用戶供應(yīng)燃氣的業(yè)務(wù)。同時，應(yīng)當明確以下幾種方式不屬于燃氣特許經(jīng)營權(quán)的業(yè)務(wù)范圍：工業(yè)點供、加氣站以及需要通過鋪設(shè)管網(wǎng)來供氣的業(yè)務(wù)。

在這里需要說明以下幾種常見且容易引發(fā)特許經(jīng)營權(quán)糾紛的業(yè)務(wù)類型：一是工業(yè)點供，其之所以不能納入到特許經(jīng)營權(quán)的范圍內(nèi)，是因為點供并不需要鋪設(shè)燃氣管網(wǎng)，從整個社會的角度來說，并不存在重復投資的問題。與此同時，工業(yè)點供的存在能夠在很大程度上降低企業(yè)用氣成本，減少用氣企業(yè)負擔，與國家現(xiàn)行政策也是一致的。最后，工業(yè)點供的存在能夠在特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)重新引入競爭機制，促使特許經(jīng)營權(quán)人直面市場競爭，想方設(shè)法在提高燃氣服務(wù)能力之時，降低供氣價格。二是工業(yè)直供，應(yīng)當納入到特許經(jīng)營權(quán)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，之所以做出這樣的規(guī)定，主要原因在于從整個社會的角度來說，造成了燃氣管網(wǎng)的重復投資建設(shè)，對整個社會來說就是一筆巨大的浪費。用氣企業(yè)如果能夠繞開特許經(jīng)營權(quán)人尋找到價格更加低廉的氣源，那么其可以通過特許經(jīng)營權(quán)人鋪設(shè)的管網(wǎng)輸送，特許經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當加以配送，并收取適當?shù)墓茌斮M。

（三）明確特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍

特許經(jīng)營權(quán)地域范圍明確的對策更多的是技術(shù)問題，而不是制度問題。解決這一問題，可以從法律和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議兩個方面入手。在法律上，應(yīng)當確立特許經(jīng)營權(quán)的恒定原則，即特許經(jīng)營權(quán)一旦被授予，那么特許經(jīng)營權(quán)的地域范圍就應(yīng)當是恒定的，不會因為道路、行政區(qū)劃、城市化的變化而發(fā)生變化。

在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議上，應(yīng)當明確特許經(jīng)營權(quán)的四至范圍，可以采用道路區(qū)分的形式。在條件具備的地方，推行坐標定位法。在四至范圍確定之后，應(yīng)當將特許經(jīng)營權(quán)地域范圍繪圖作為協(xié)議附件。

（四）明確特許經(jīng)營權(quán)的退出機制

在我國現(xiàn)行的法律規(guī)范并未對燃氣特許經(jīng)營權(quán)的市場退出機制作出過多的規(guī)定，這也是特許經(jīng)營權(quán)人怠于行使特許經(jīng)營義務(wù)的重要原因。可以說，正是由于特許經(jīng)營人怠于行使特許經(jīng)營義務(wù)，影響了地方燃氣行業(yè)的發(fā)展水平，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展，所以政府才會想方設(shè)法逼走特許經(jīng)營權(quán)人，第三方企業(yè)才會乘虛而入。如果有了系統(tǒng)的市場退出機制，在特許經(jīng)營權(quán)人怠于行使特許經(jīng)營權(quán)之時，政府就可以依法撤銷特許經(jīng)營權(quán)，重新引進燃氣企業(yè)，推動地方燃氣事業(yè)的發(fā)展。本文認為，建立特許經(jīng)營權(quán)市場退出制度需要從以下幾個方面著手：

一是退出條件。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》在第三十八條概括性的規(guī)定了三種退出情形，即嚴重違約、不可抗力、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議約定的條件發(fā)生。據(jù)此可知，這樣的規(guī)定完全不具有操作性，以至于市場退出機制基本成為擺設(shè)。本文認為，在市場退出條件上可以分為法定情形和約定情形兩種情況。法定情形，是指達到法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件之時，政府有權(quán)撤銷特許經(jīng)營權(quán)。結(jié)合《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，以下幾種情況可以作為法定撤銷特許經(jīng)營權(quán)的情形：（1）特許經(jīng)營權(quán)期滿；（2）經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)人申請，政府相關(guān)部門經(jīng)審議同意撤銷的；（3）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；（4）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處臵或者抵押的；（5）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（6）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（7）法律、法規(guī)禁止的其他行為。應(yīng)當說《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關(guān)市場退出條件的規(guī)定具有一定科學性和合理性，但并不知出于什么樣的原因，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》并未加以沿用，而是被完全拋棄，感到頗為遺憾。

約定情形，是指在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中約定，在出現(xiàn)什么情況之時，政府有權(quán)撤銷特許經(jīng)營權(quán)。之所以做出這樣的制度設(shè)計，是因為在實務(wù)之中各個地方的燃氣行業(yè)發(fā)展水平并不一致、各個燃氣企業(yè)及政府的訴求也不盡相同。在這種情況之下，賦予地方政府一些自主權(quán)，將更加有利于地方政府實現(xiàn)公共管理職能，推動地方燃氣行業(yè)的發(fā)展，也有利于約束燃氣企業(yè)為了獲取特許經(jīng)營權(quán)盲目承諾、盲目夸張的行為。以下幾種情形，可以由地方政府自由掌握：（1）約定引進管道天然氣的時間；（2）約定引進管道天然氣的年均供應(yīng)量；（3）約定燃氣管道敷設(shè)范圍；（4）約定燃氣管道敷設(shè)里程；（5）約定燃氣企業(yè)在多長時間里，需要達到 什么樣的一個投資強度；（6）約定燃氣企業(yè)在多長時間里，讓地方燃氣行業(yè)達到一個什么樣的水平；（7）約定應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)時間及規(guī)模；（8）約定應(yīng)急調(diào)峰氣源的來源。

二是退出程序。退出程序可以按照具體的終止特許經(jīng)營權(quán)的方式來設(shè)計。在法定終止的情況下：首先，政府主管部門下達撤銷特許經(jīng)營權(quán)通知。其次，政府主管部門可以擇優(yōu)選擇一種方式繼續(xù)本地方的城市燃氣：一是直接臨時接管；二是委托原特許經(jīng)營權(quán)人或第三方暫時行使特許經(jīng)營權(quán)；三是通過招投標等方式確定新的特許經(jīng)營權(quán)人。最后，政府對原特許經(jīng)營權(quán)人給予合理的補償，并妥善安臵好員工。在約定情況下：首先，政府主管部門應(yīng)當下達整改通知。其次，在整改期限屆滿后，情況仍未得到妥善解決的，政府可以下達撤銷特許經(jīng)營權(quán)的通知。再次，政府擇優(yōu)選擇過渡方式。最后，對原特許經(jīng)營權(quán)人進行合理補償，安臵員工。

三是權(quán)利救濟。原特許經(jīng)營權(quán)人認為政府撤銷特許經(jīng)營權(quán)的行為侵犯了自身合法權(quán)益的，應(yīng)當依法進行行政復議或行政訴訟。

（五）明確特許經(jīng)營權(quán)的訴訟類型

什么樣的法律關(guān)系，決定了適用什么類型的訴訟解決方式。民事法律關(guān)系適用于民事訴訟程序，行政法律關(guān)系適用于行政訴訟程序，刑事法律關(guān)系適用于刑事訴訟程序。一般來說，訴訟是維護權(quán)利人合法權(quán)益的最后一道屏障。所以，訴訟的解決爭端解 決機制必須依法建立起來，符合法律基本理論及規(guī)范，能夠解決當事人之間紛爭，保障燃氣行業(yè)的健康發(fā)展。在燃氣特許經(jīng)營權(quán)糾紛中，由于在法律關(guān)系上一直存在著爭議。所以，到底應(yīng)當采取什么樣的訴訟類型，可謂仁者見仁智者見智，實務(wù)中的操作更是五花八門。實務(wù)之中對訴訟類型的選擇存在著很大的爭議，主要由于以下幾個方面的原因：

一是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》沒有作出規(guī)定。在2015年6月1日之前，適用的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》對訴訟類型并未做出規(guī)定，但是建設(shè)部2004年發(fā)布的《城市管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》第12.2條規(guī)定：“若甲乙雙方不能根據(jù)第12.1條規(guī)定解決爭議，可依照適用法律通過仲裁途徑解決；或者將該爭議按照適用法律的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。適用法律對此類爭議的解決方式作出明確結(jié)論時，依其結(jié)論處理?！睋?jù)此可知，建設(shè)部雖然在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中未對訴訟類型做出規(guī)定，但是其頒布的示范文本卻做出了規(guī)定。雖然只是一個示范文本，沒有任何的法律效力，但是其代表著建設(shè)部的意見，所以，在實務(wù)之中依然會有一定的適用空間。

二是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定模糊。在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第六章有關(guān)爭議解決的四個條文中，并未對訴訟類型的選擇做出過多的闡述，只是在第五十一條規(guī)定：“特許經(jīng)營者認為行政機關(guān)作出的具體行政 行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟?！睉?yīng)當說本條的規(guī)定相當保守和謹慎，只是在現(xiàn)有的行政法理論的框架內(nèi)做出的規(guī)定。所做的規(guī)定絕對是正確的，但是并不具有廣泛的適用價值，因為其回避了因履行特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議發(fā)生爭議訴訟類型的適用問題。而在實務(wù)之中，這種情況卻是最多的。如果發(fā)生這些情況，將依然會發(fā)生不知采用何種訴訟類型的尷尬。

其實，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的征求意見稿中，該條是這么規(guī)定的：“特許經(jīng)營者與實施機關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。特許經(jīng)營者認為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照預(yù)定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營協(xié)議的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟?！睋?jù)此可知，《征求意見稿》對解決爭議的訴訟類型的適用做出了較為全面的規(guī)定，但是這樣的規(guī)定依然存在著重大的爭議，即“特許經(jīng)營者與實施機關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁?！被蛟S正是由于實務(wù)之中存在著巨大的爭議，所以在正式頒布的法律規(guī)范中，該表述直接被刪除。制定機關(guān)直接回避了該問題，造成了如今的尷尬境地。

三是行政合同理論不成熟。無論是《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》及《示范文本》，還是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng) 營管理辦法》及其征求意見稿，都能夠非常清楚的表明我國政府相關(guān)部門對特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的法律性質(zhì)未能作出一個正確的認識，沒有準確界定特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議所確定的法律關(guān)系，而這樣的錯誤認識又源自于我國行政合同理論的不成熟。換句話說，由于理論的不成熟，引發(fā)了立法的混亂，增加了訴訟實務(wù)的紛爭。

本文認為，燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議是一個行政合同，確立的是行政法律關(guān)系，因履行協(xié)議發(fā)生爭議的應(yīng)當適用行政訴訟程序。政府之所以簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，根本上還是在履行公共管理職能，目的在于增進公共利益。政府在簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議之時，與燃氣企業(yè)并不是平等的法律關(guān)系，因為政府依然在履行行政管理職能。所以，特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議與民法中所說的“合同”或“協(xié)議”存在著重大區(qū)別。我們不能片面的認為，只要是合同，那么就一定是平等主體之間協(xié)商的結(jié)果，就應(yīng)當屬于民商事法律規(guī)范調(diào)整的范圍。我們應(yīng)當從更加廣泛的高度來理解，合同所體現(xiàn)出來的是契約，而契約并不一定適用于民商事私法領(lǐng)域，同樣適用于憲法行政法的公法領(lǐng)域。正如有的學者所說：“行政合同就不再是一個不合邏輯、自相矛盾的法律概念，而是契約精神與現(xiàn)代行政理念的契合，是契約精神在行政領(lǐng)域的導入以及現(xiàn)代行政理念在契約形式下對傳統(tǒng)行政的改造?！?/p>

因特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議并需要通過訴訟方式予以解決的，應(yīng)根據(jù)以下幾種情況來決定適用什么類型的訴訟程序：

第一，因與政府及其部門在履行特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議過程中，發(fā) 生爭議的，適用行政訴訟。此可在2014年11月1日修訂后的《行政訴訟法》中找到依據(jù)，該法第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……

（十一）認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議的……?！?/p>

第二，因?qū)φ姓袨椴环?，適用行政訴訟。第二，因與第三人在履行特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議過程中，發(fā)生爭議的，適用民事訴訟。

綜上所述，在燃氣特許經(jīng)營權(quán)的制度建構(gòu)及實施上依然存在著一些缺陷，加之第三方侵權(quán)等諸多因素的影響，造成了我國因燃氣特許經(jīng)營權(quán)而發(fā)生的糾紛經(jīng)常不斷。面對這些糾紛，我國應(yīng)當從制度層面上完善燃氣特許經(jīng)營權(quán)，規(guī)范燃氣行業(yè)，促進燃氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。囿于本人學識，文中的一些觀點或分析仍值得商榷，仍希望得到大家的批評與指正。

第二篇：關(guān)于燃氣特許經(jīng)營權(quán)的申請

關(guān)于申請XX市管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的請示

XX市人民政府：

XX公司自1995年成立以來承擔著全市居民的主要燃氣供應(yīng)業(yè)務(wù)，公司在管道燃氣開發(fā)、建設(shè)和安全運營等方面成效顯著，并得到廣大市民的一致好評，為改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。公司經(jīng)過十多年的發(fā)展，已成立了十個燃氣分公司，總資產(chǎn)XX億元，年實現(xiàn)銷售收入近億元，累計鋪設(shè)完成城市管網(wǎng)XX余公里，發(fā)展各類燃氣用戶X萬戶，年銷售天然氣量近XX萬立方米。

根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）“城市供氣行業(yè)依法實施特許經(jīng)營并鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則”和政府有關(guān)要求，我公司擬申請XX市管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)，并請政府在公開招標選擇管道燃氣經(jīng)營者時對XXX區(qū)X縣燃氣特許經(jīng)營權(quán)范圍實行打捆招標，以有效配置資源。

妥否，請批示。

第三篇：公路特許經(jīng)營權(quán)初探

公路特許經(jīng)營權(quán)初探

在今年年初的全國交通工作會議上，張春賢部長指示，要以更加開放的態(tài)度吸引非公有資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。要按照三中全會的要求，盡快清理和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。破除準入壁壘，大膽引進和利用非公有資本。同時，為保證交通設(shè)施的公益性和保護公眾利益，在吸收非政府投資時，必須經(jīng)過政府的特別許可，并對經(jīng)營主體的收費價格、服務(wù)水平和設(shè)施安全進行嚴格的監(jiān)管。

按照交通工作會議精神和張部長的講話，“今年要對符合《收費公路管理條例》規(guī)定的經(jīng)營性公路，建立政府特別許可制度，規(guī)范收費權(quán)轉(zhuǎn)化行為，明確出讓方和受讓方的職責、權(quán)利和義務(wù)，以及監(jiān)督、檢查和管理等方面的職責，實現(xiàn)公路的社會公益性和特殊條件下的商品屬性的有機統(tǒng)一?！?/p>

政府特別許可制度的核心是通過公路特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和特許權(quán)合同實現(xiàn)的。對于交通部門而言，公路經(jīng)營權(quán)在其理解中，一般指的是外商通過政府轉(zhuǎn)讓取得公路經(jīng)營權(quán)，而沒有將公營企業(yè)考慮在內(nèi)。國有企業(yè)或者公司仍然在政府的庇護下進行公路建設(shè)和經(jīng)營。

特許權(quán)合同是政府采購合同和經(jīng)營合同的一種。而對于政府采購，“物有所值（value for money)和競爭原則是兩個實現(xiàn)效率的根本條件?！焙茱@然，公路經(jīng)營特許權(quán)的運用中，有效利用競爭這一手段才能根本上提高經(jīng)濟收益和約束當事人的行為規(guī)范。為此，政府在高速公路特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓或者授予中，必須塑造一個“市場”，而目前將BOT項目僅僅理解成為對外商這一主體實行，對內(nèi)則實行劃撥或者無償授予方式，公路經(jīng)營權(quán)的市場被人為分割成兩個，缺乏相應(yīng)的競爭，這種合同關(guān)系只能是一種變相的政府管理方式。

不難看出，現(xiàn)行的做法中，對外商的條件是比較苛刻的。這種不平等，導致了外商或者民營資本進入這一領(lǐng)域的困難，這樣，幾乎不存在真正意義上的競爭，政企關(guān)系不過是原來的上下級關(guān)系的“換湯不換藥”的替代產(chǎn)品。

因此，建立公路特許經(jīng)營制度的核心是改變約束方式，利用契約模式，通過特許權(quán)合同，采用競爭性程序進行投標，廢除不平等的轉(zhuǎn)讓和劃撥，建立公路特許經(jīng)營管理制度。

第四篇：特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

第一條　定義與解釋

1．1　甲方是指_________。

1．2　乙方是指_________。

1．3　總體資產(chǎn)是指_________廠總資產(chǎn)，包括所有的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。

1．4　轉(zhuǎn)讓標的物見第三條。

1．5　合同是指甲、乙雙方通過協(xié)商而所達成的本文文件，即由雙方簽訂有關(guān)本項目的基本文件以及為解釋執(zhí)行、調(diào)整本合同而簽訂的所有附件、附錄和其他文件。

1．6　污水處理費是指甲方在現(xiàn)行區(qū)域范圍內(nèi)按照國家及當?shù)卣邩藴氏蛞曳街Ц兜奈鬯幚碓O(shè)施有償使用費。

第二條　合同雙方

甲方：_________

乙方：_________

第三條　轉(zhuǎn)讓標的物

本次轉(zhuǎn)讓的標的物是_________廠_________年的特許經(jīng)營權(quán)，為保證受讓者能正常經(jīng)營，甲方把該廠完整的資產(chǎn)移交給乙方。資產(chǎn)包括以下幾部分的內(nèi)容：_________廠固定資產(chǎn)凈值（所有建筑、構(gòu)筑、綠化、設(shè)備等）共_________元；_________廠帳面的流動資產(chǎn)數(shù)共_________元；所有資產(chǎn)清冊和設(shè)備的有關(guān)資料及歷年的運行、維修保養(yǎng)記錄，以及保證正常運營的相關(guān)手冊資料等。廠區(qū)范圍內(nèi)的土地，由甲方免費提供給乙方使用。

第四條　轉(zhuǎn)讓方式及期限

本次轉(zhuǎn)讓以_________方式進行，由甲方把轉(zhuǎn)讓標的物轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營運作期限為_________年（從移交之日即_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止）。

第五條　轉(zhuǎn)讓價格及付款方式

本次轉(zhuǎn)讓標的物的轉(zhuǎn)讓總價格以甲方所聘的評估機構(gòu)于_________年所評估的_________廠凈資產(chǎn)價格為準（雙方重新聘請具有證券從業(yè)資格的評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果作為參考），共為人民幣_________元。并以此為實際轉(zhuǎn)讓價格，即為人民幣_________元。在正式簽訂合同生效且辦理了產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)后一周內(nèi)乙方向甲方支付全部的轉(zhuǎn)讓價格款。

第六條　甲方的權(quán)利和義務(wù)

6．1　甲方的權(quán)利。

6．1．1　甲方對轉(zhuǎn)讓標的物是按_________年的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓（從移交之日即_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止），滿_________年的經(jīng)營期后甲方按甲方轉(zhuǎn)讓給乙方的方式和條件無條件收回所轉(zhuǎn)讓的標的物。

6．1．2　甲方有權(quán)監(jiān)督乙方按合同的要求進行經(jīng)營，并監(jiān)督乙方按質(zhì)按量處理污水。

6．1．3　甲方有權(quán)檢查乙方對污水處理的情況，并對不合格的處理水質(zhì)情況有權(quán)進行適當?shù)奶幜P。

6．2　甲方的義務(wù)

6．2．1　甲方向乙方保證其具有把資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙方的權(quán)利能力和行為能力，并保證與乙方簽署的合同及其與本合同有關(guān)的各項文件合法合理。

6．2．2　甲方向乙方保證其所移交的資產(chǎn)完整，不存在任何抵押，質(zhì)押及其他第三方的權(quán)益，并未侵害資產(chǎn)所代表的相應(yīng)權(quán)益的完整性和合法性。

6．2．3　甲方保證所移交的設(shè)備能夠正常運行，并在正常運行的情況下，能夠達到本合同附件所規(guī)定的出水標準。

6．2．4　甲方向乙方承諾依本合同規(guī)定，協(xié)助乙方完成本次轉(zhuǎn)讓的有關(guān)審批和變更注冊登記手續(xù)，以及有關(guān)的證照手續(xù)。

6．2．5　甲方承擔因本次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而發(fā)生的有關(guān)職工補償費用。

6．2．6　甲方向承諾乙方于每月_________號前（公歷），將前一個月已處理的污水的處理費用劃撥至乙方指定帳號，具體操作如下：甲方和乙方應(yīng)簽訂污水處理合同，合同中應(yīng)保證乙方能按時收取污水處理費的條款。收費的保證可采用以下方式：甲方所有的污水收費在銀行設(shè)立專用帳戶，由甲方、銀行和乙方三方簽訂協(xié)議，乙方在此帳號中擁有第一優(yōu)先權(quán)來劃走作為污水處理費中的款項。政府上述帳戶的資金保證必須是干凈沒有抵押的。

6．2．7　甲方有義務(wù)協(xié)助乙方協(xié)調(diào)與因污水處理運營和收費等而產(chǎn)生聯(lián)系的各方的關(guān)系；甲方有義務(wù)維護乙方處理污水范圍內(nèi)的市政污水管網(wǎng)，并確保進入乙方污水處理廠的污水符合有關(guān)合同所規(guī)定的標準和數(shù)量。

6．2．8　甲方應(yīng)確保乙方能享受到市政及環(huán)保的有關(guān)優(yōu)惠政策和爭取其他的優(yōu)惠政策。

6．2．9　甲方有義務(wù)協(xié)助乙方解決轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)中的債權(quán)問題。

6．2．10　甲方保證在乙方服務(wù)區(qū)域排水系統(tǒng)管網(wǎng)的配套條件完好。

6．2．11　甲方承諾該廠的擴建工程和_________廠工程由乙方以_________方式（_________年的特許經(jīng)營權(quán)）。

6．2．12　甲方承諾不干預(yù)乙方的正常經(jīng)營活動。

6．2．13　甲方承諾保持_________廠目前的國家和地方收費標準和免稅政策不變，如有變化，則相應(yīng)調(diào)整污水處理費的收費標準，以使乙方基本上達到發(fā)生這些變化之前的同樣的經(jīng)濟地位。

6．2．14　甲方免費提供指定污泥填埋場，填埋地點在前_________年內(nèi)應(yīng)位于水質(zhì)凈化廠_________公里范圍以內(nèi)，以后應(yīng)位于其20公里范圍內(nèi)。在此范圍內(nèi)的運輸費由項目公司承擔。若填埋地點超出上述距離，則超出范圍的運費由甲方承擔。

6．2．15　若_________無法提供免費的填埋場地而令項目公司增加污泥處置成本，則該項增加的成本應(yīng)由甲方承擔，每月予以補償，并通過污水處理費專用帳戶與污水處理費一起支付給項目公司。

6．2．16　鑒于_________廠的設(shè)計中沒有除臭裝置，在項目的特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司按照移交前所執(zhí)行的標準運行，不考慮除臭的問題。但由于法律的變更或其他的原因而要對污泥驚醒除臭，從而導致項目公司增加投資和／或增加運營成本，則相應(yīng)增加的費用由甲方進行補償，并通過調(diào)整污水處理費來實現(xiàn)。

6．2．17　對于生產(chǎn)中的污泥處理，在項目的特許經(jīng)營期內(nèi)，按照目前所執(zhí)行的標準執(zhí)行。若由于政策和法律的變更或甲方的要求，需要提高處理標準或其他要求，從而導致項目公司增加投資和／或增加運營成本，則相應(yīng)增加的費用由甲方進行補償，并通過調(diào)整污水處理費來實現(xiàn)。

第七條　乙方的權(quán)利和義務(wù)

7．1　乙方的權(quán)利。

7．1．1　在合同生效后，乙方擁有對_________廠的完全使用經(jīng)營權(quán)，在國家的法律和政策范圍內(nèi)擁有完全自主經(jīng)營的權(quán)力，可以根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營需要建立自主的經(jīng)營管理系統(tǒng)，合理行使生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營管理自主權(quán)。

7．1．2　乙方有權(quán)按時足額收取合同規(guī)定所應(yīng)得的污水處理費。

7．1．3　在保證運行質(zhì)量和遵守合同的前提下，乙方的經(jīng)營不受外來行政的干預(yù)。

7．1．4　在保證正常運營前提下，乙方自主優(yōu)化人員設(shè)置和依照勞動法規(guī)定制定分配原則及獎懲、辭退、招聘員工。

7．1．5　在保證正常運營前提下，乙方有權(quán)對閑置無用、技術(shù)性能落后的設(shè)備進行淘汰，并作更新和技術(shù)改造，由此所增加的容量納入原廠容量，并按新的容量作為可用容量來核定生產(chǎn)能力。

7．1．6　經(jīng)營到期后，若甲方重新向外轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，乙方有優(yōu)先選擇權(quán)。

7．1．7　乙方根據(jù)自身的發(fā)展需要，可以轉(zhuǎn)讓其在本合同書下的權(quán)利、權(quán)益和義務(wù)。如果需要轉(zhuǎn)讓，乙方應(yīng)向甲方提前一個月提出書面通知，甲方不得無理拒絕。

7．2　乙方的義務(wù)。

7．2．1　乙方保證具有合法而獨立的主體資格，能獨立承擔受讓資產(chǎn)所生產(chǎn)的合同義務(wù)和法律責任，具有受讓甲方所轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的權(quán)利能力和行為能力。

7．2．2　乙方向甲方保證其簽署本合同及其相關(guān)各項文件未違反現(xiàn)行法律或其現(xiàn)存的契約或其他義務(wù)。

7．2．3　乙方必須依法、守法經(jīng)營，并按有關(guān)規(guī)定繳納各種稅費。

7．2．4　乙方必須遵守本合同的所有條文規(guī)定，并保證污水的處理能力達到招標文件中的技術(shù)質(zhì)量約定。

7．2．5　乙方在受讓轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)后，_________廠的現(xiàn)有人員由乙方全部接收，并與乙方簽訂勞動合同。

7．2．6　乙方按要求到有關(guān)部門辦理相關(guān)的證照和文件。

7．2．7　乙方承諾以_________方式（_________年的特許經(jīng)營權(quán)）承擔該廠的擴建工程和_________區(qū)廠的新建工程。

7．2．8　特許經(jīng)營期滿后，乙方把_________廠交還給甲方，并確保交還給甲方的設(shè)備能夠正常運行。

第八條　轉(zhuǎn)讓費用：甲乙雙方各自承擔行使權(quán)利或履行義務(wù)過程中所產(chǎn)生的稅費及其他費用。

第九條　運行標準：根據(jù)_________廠的原有設(shè)計和目前的實際情況，在特許經(jīng)營期內(nèi)，執(zhí)行其在移交前的運行標準，即是以下的標準：

如果本合同簽訂之后中國法律、法規(guī)和法令或任何與本項目的批準有關(guān)的實質(zhì)性條件發(fā)生變化，包括降低了_________排水公司污水供應(yīng)的水質(zhì)標準、提高了項目公司排放水標準或要求增加污泥消化系統(tǒng)等而改變了運行標準，從而導致項目公司的權(quán)利或義務(wù)發(fā)生實質(zhì)性的不利變化，項目公司有權(quán)提出改變本協(xié)議的條款，以使其基本上達到發(fā)生這些變化之前的同樣的經(jīng)濟地位，甲方在合理條件下不得拒絕。

第十條　考察和檢驗

甲方同意項目公司或其發(fā)起人提前對_________污水處理廠生產(chǎn)設(shè)施進行為期一個半月的考察和檢驗，_________排水公司應(yīng)為項目公司提供必要的便利。如果考察結(jié)果顯示_________污水處理廠生產(chǎn)設(shè)施存在重大缺陷，如達不到_________噸／日處理污水能力或不能穩(wěn)定連續(xù)運營，以及達不到現(xiàn)行排放標準等，則應(yīng)由甲方自費進行修復。

第十一條　接收

甲方和乙方應(yīng)在資產(chǎn)購買合同生效后立刻辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，使得項目公司合法獲得_________廠的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。雙方按合同附件所列的資產(chǎn)、資料等清單進行移交，同時進行人員的接收，乙方同意在重新簽訂勞動合同并建立新的勞資關(guān)系后接收原_________污水處理廠的全部員工進入項目公司。

第十二條　運行考核

項目公司正式接收_________污水處理廠后_________個月作為資產(chǎn)的接收運行考核期，在此期間內(nèi)如發(fā)現(xiàn)屬于接收前污水處理設(shè)施存在重大缺陷使處理后出水未達到附件的要求，_________排水公司須承擔修復責任及費用。

第十三條　收費方式

13．1　收費的標準：在合同經(jīng)營期內(nèi)，在現(xiàn)有條件不變的情況下，乙方向甲方分四個階段按不同的標準收取污水處理費：_________。

13．2　收費的途徑：在特許期內(nèi)，乙方應(yīng)于每月結(jié)束后_________個工作日內(nèi)與甲方核對上月實際污水處理量，并由雙方簽字確認核對結(jié)果。甲方對此應(yīng)予全力配合。甲方應(yīng)在其后_________個工作日內(nèi)，按確認的結(jié)果與最低污水保證量所得出的結(jié)果的較大者向項目公司支付相關(guān)款項。乙方在收到相關(guān)的款項_________個工作日內(nèi)向甲方提交稅務(wù)部門規(guī)定的發(fā)票。

13．3　收費原則：甲方應(yīng)按污水處理合同中的最低污水供應(yīng)量保證條款。每月至少按設(shè)計能力100％的標準向乙方免費提供污水。如果提供的污水量低于此標準，甲方應(yīng)按此標準計算的污水量及污水處理收費價向乙方支付污水處理費；超過設(shè)計能力100％的，超過部分支付污水處理變動成本，其余部分按污水處理收費價支付污水處理費。

13．4　支付：雙方應(yīng)與托管銀行正式簽署污水處理費托管賬戶協(xié)議，政府所有的污水收費在銀行設(shè)立專用帳戶，上述帳戶的資金保證必須是干凈的，投資方擁有第一優(yōu)先權(quán)來劃走作為污水處理費中的款項，以確保乙方能及時獲取其污水處理費收入。向乙方支付的費用應(yīng)按本協(xié)議附件1和本協(xié)議附件3規(guī)定的時間、地點和方式支付至乙方指定的賬號。

13．5　污水處理費的支付：在特許期內(nèi)每個日歷月，甲方應(yīng)向乙方支付上月的污水處理費，污水處理費應(yīng)完全以人民幣支付。

13．6　收費調(diào)整：價格可以根據(jù)物價因素變化而作階段性調(diào)整（每年一次），從第1年開始計算，但只是從第5年后作出累計執(zhí)行，以后每年調(diào)整一次，調(diào)價公式附后。

第十四條　進出水超標的處理_________。

第十五條　違約責任

15．1　甲、乙雙方應(yīng)該盡力履行本合同中規(guī)定的義務(wù)，如任何一方違反本合同的相應(yīng)義務(wù)條款，則應(yīng)當承擔因此而產(chǎn)生的違約責任。

15．2　甲、乙雙方任何一方違約而導致合同無法履行時，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，其金額為合同約定轉(zhuǎn)讓價格的_________％。

15．3　若由于甲方毀約而導致合同無法履行時，除執(zhí)行15．2條款外，甲方還應(yīng)退還乙方已支付的款項加按日萬分之_________的利息還給乙方。

15．4　乙方逾期支付轉(zhuǎn)讓金，超過_________天按逾期每天向甲方支付萬分之_________的滯納金。

15．5　乙方無不當理由對設(shè)施連續(xù)_________天停運，甲方有權(quán)解除合同，追究乙方責任，并要求乙方賠償由此給甲方造成的經(jīng)濟損失。

15．6　甲方若未能按合同規(guī)定向乙方支付污水處理費，超過_________天，每日按違約金額萬分之_________向乙方支付滯納金。連續(xù)_________個月未能支付時，乙方有權(quán)解除合同；甲方除付清欠款及滯納金外，同時賠償由此給乙方所造成的經(jīng)濟損失。

15．7　一方違約在先，可以成為另一方的有關(guān)聯(lián)的后違約的免責理由。

第十六條　不可抗力

16．1　本合同所稱的不可抗力，是指不可預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。本合同所稱的不可抗力包括但不限于下列情況：

16．1．1　宣布或未宣布的戰(zhàn)爭、戰(zhàn)爭狀態(tài)、國外敵對勢力的行為、封鎖、禁運、政府法令或其他政府行為。

16．1．2　火災(zāi)、水災(zāi)、臺風、颶風、海嘯、滑坡、地震、爆炸、瘟疫或流行病以及其他自然因素所致的事件。

16．1．3　核輻射、毒氣以及**、騷動和其他人為因素的破壞。

16．1．4　合同雙方認同的其他不可抗力事件。

16．2　任何一方由于不可抗力且自身無過錯造成的全部或部分不能履行本合同的義務(wù)將不視為違約，但應(yīng)采取一切必要的補救措施，以減少因不可抗力造成的損失。如不可抗力導致合同目的無法實現(xiàn)，任何一方有權(quán)解除合同。

16．3　遇有不可抗力的合同一方，應(yīng)在合理期限內(nèi)將不可抗力事件的性質(zhì)和迫使該方暫停履行本合同規(guī)定的該方義務(wù)程度以書面形式通知另一方，并在事件發(fā)生后15日內(nèi)，向?qū)Ψ教峤蝗炕虿糠植荒苈男斜竞贤约靶枰馄诼男械睦碛傻膱蟾妗?/p>

16．4　在不可抗力狀況一經(jīng)結(jié)束，遇有不可抗力的合同一方，應(yīng)盡快履行義務(wù)。

16．5　若發(fā)生不可抗力，合同任何一方，均不對因無法履行或延遲履行義務(wù)而使遭受的任何損害以及增加的費用和損失承擔責任。

16．6　雙方應(yīng)互相協(xié)商，采取一切合理步驟將各方因不可抗力所造成的損失減少到最低程度。

第十七條　合同生效

17．1　本合同是雙方平等自愿，認真磋商的結(jié)果，雙方知悉本合同的所有條款和內(nèi)容。

17．2　本合同一式四份，雙方各持兩份，在雙方授權(quán)代表簽字蓋章后即時生效。

17．3　本合同的附件與本合同具有同等法律效力，但其與本合同不符之處以本合同為準。

第十八條　合同的變更和修改

18．1　本合同生效后即具法律約束力，甲、乙雙方不得隨意更改。本合同確需變更或解除時，須經(jīng)雙方協(xié)商一致達成新的書面合同。在新的書面合同未達成之前，本合同依然有效。

18．2　在本合同履行期間，如國家或地方有關(guān)政策與本合同簽訂時相比，使甲、乙雙方有一方利益受到重大影響，受影響的一方可以提出變更或解除本合同，雙方協(xié)商解決。

18．3　乙方若由于管理不善或經(jīng)營決策嚴重失誤，造成重大事故或連續(xù)兩季度未完成合約規(guī)定的主要技術(shù)指標，甲方有權(quán)解除本合同，并追索由此而引起的經(jīng)濟損失。

18．4　若甲方違反本合同規(guī)定，干預(yù)乙方的經(jīng)營運作，使乙方無法正常經(jīng)營，乙方有權(quán)解除本合同，并要求甲方賠償由此給乙方造成的經(jīng)濟損失。

18．5　由于不可抗力的原因使本合同無法完全履行或無法履行時，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除合同。

18．6　對本合同的條款作任何修改，均須由雙方協(xié)商，以書面補充合同形式進行。

18．7　本合同在特許經(jīng)營期滿時自行終止。

第十九條　保密條款

19．1　本合同任何一方應(yīng)將本合同和與合同相關(guān)的條文文件以及與訂立本合同有關(guān)的所有細節(jié)，雙方之間的相互聯(lián)系及提供的文件作為秘密資料對待。

19．2　除本次資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要之目的外，其余未經(jīng)另一方的事先書面同意，不得以任何方式向甲、乙雙方之外的第三方泄露。但為了本合同目的而向有關(guān)中介機構(gòu)、合作機構(gòu)、金融機構(gòu)及監(jiān)管機構(gòu)披露本合同資料則不受此限制。

第二十條　通知

20．1　因本合同而致甲、乙雙方相互之間的正式聯(lián)系，通知與信息傳遞事宜，均須以書面方式知會對方。緊急情況下，通知方可先以口頭形式通知被通知方，并在合理的期限內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出書面通知。

20．2　本合同確定的書面方式包括但不限于：信函；數(shù)據(jù)電文，包括電報、電傳、傳真和電子郵件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容形式。

20．3　各項書面通知應(yīng)送達對方下列地址：甲方地址：_________；乙方地址：_________。

第二十一條　爭議的解決

21．1　本合同按《中華人民共和國合同法》解釋。

21．2　因履行本合同發(fā)生爭議時，由爭議雙方友好協(xié)商解決，協(xié)商不成，可向有管轄權(quán)的當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

21．3　爭議解決期間，合同雙方應(yīng)繼續(xù)履行除爭議事項之外的本合同其他各項約定。

第二十二條　附則

22．1　本合同與特許權(quán)協(xié)議及其附件構(gòu)成甲、乙雙方就甲方將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙方而達成的全部和唯一合同。本合同與特許權(quán)協(xié)議不符之處，以特許權(quán)協(xié)議為準。

22．2　合同未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商訂立補充合同作為合約附件。補充合同與本合同具有同等法律效力。

第二十三條　附件

本合同的附件包括：進水標準；出水標準；資產(chǎn)清單。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________

第五篇：重慶水務(wù)特許經(jīng)營權(quán)批復

重慶市人民政府關(guān)于授予重慶水務(wù)集團股份有限公司

供排水特許經(jīng)營權(quán)的批復

市國資委：

你委《關(guān)于重慶市水務(wù)控股（集團）有限公司整體上市供排水特許經(jīng)營權(quán)的請示》（渝國資文〔2007〕86號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：

鑒于重慶市水務(wù)控股（集團）有限公司擬整體改制為重慶水務(wù)集團股份有限公司，按照國家有關(guān)供排水特許經(jīng)營權(quán)管理的規(guī)定，市政府同意授予重慶水務(wù)集團股份有限公司供排水特許經(jīng)營權(quán)。有關(guān)實施供排水特許經(jīng)營權(quán)的具體事項，按照你委上報市政府的《關(guān)于授予重慶水務(wù)集團股份有限公司供水特許經(jīng)營權(quán)實施方案》和《關(guān)于授予重慶水務(wù)集團股份有限公司污水處理特許經(jīng)營權(quán)實施方案》執(zhí)行。

附件：1．關(guān)于授予重慶水務(wù)集團股份有限公司供水特許經(jīng)營權(quán)實施方案

2．關(guān)于授予重慶水務(wù)集團股份有限公司污水處理特許經(jīng)營權(quán)實施方案。

二○○七年八月十日

附件1：

關(guān)于授予重慶水務(wù)集團股份有限公司供水特許經(jīng)營權(quán)實施方案

鑒于重慶市水務(wù)控股（集團）有限公司（以下簡稱市水務(wù)集團）擬整體改制為重慶水務(wù)集團股份有限公司（以下簡稱水務(wù)股份公司），按照國家有關(guān)供排水特許經(jīng)營權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，市政府同意授予水務(wù)股份公司供水特許經(jīng)營權(quán)。

一、關(guān)于供水特許經(jīng)營權(quán)的授予

（一）特許經(jīng)營授權(quán)對象。本特許經(jīng)營權(quán)授予水務(wù)股份公司?？紤]到水務(wù)股份公司供水業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式，該公司在我市新收購或新建的供水企業(yè)自動獲得本實施方案所授予的特許經(jīng)營權(quán)。

（二）特許經(jīng)營區(qū)域范圍。市政府授予水務(wù)股份公司供水特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域范圍為市水務(wù)集團在重慶市主城9區(qū)（不含市政府已授予重慶中法供水有限公司的特許經(jīng)營區(qū)域范圍）及萬盛區(qū)提供城市公共供水服務(wù)的區(qū)域范圍。水務(wù)股份公司在我市新收購或新建的供水企業(yè)享有的特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域范圍為其提供城市公共供水服務(wù)的區(qū)域范圍。

（三）特許經(jīng)營范圍。市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在上述區(qū)域內(nèi)享有獨家提供供水服務(wù)、收取水費和負責供水設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營、維護和更新的權(quán)利。

（四）特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期限為30年，自水務(wù)股份公司成立之日起算。如果特許期限內(nèi)國家有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整，本特許經(jīng)營期限及相應(yīng)條款則依據(jù)最新法律規(guī)定重新確定。

（五）為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和降低成本，以及提供符合國家規(guī)范和標準的供水服務(wù)，市政府同意在特許經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)不再批準任何個人和企業(yè)進入特許經(jīng)營區(qū)域從事供水服務(wù)，確保水

務(wù)股份公司實現(xiàn)排他性經(jīng)營。

（六）市政府同意在水務(wù)股份公司成立并正式運行后，逐步關(guān)閉特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位自備水廠所覆蓋的城市居民供水部分和非居民供水部分，除非出現(xiàn)水務(wù)股份公司的服務(wù)未能及時到位的情況。水務(wù)股份公司可以與具有自備水廠的單位進行協(xié)商，爭取其自愿同意將非居民用水納入水務(wù)股份公司的供水范圍。水價原則上與該供水片區(qū)公共供水價格一致，如執(zhí)行公共供水價格確有困難的，可有1―2年的過渡期，其過渡期水價由水務(wù)股份公司與具有自備水廠的單位商定。如出現(xiàn)因關(guān)閉自備水廠、更新原有管網(wǎng)等而引起水務(wù)股份公司成本上升的情況。

（七）水務(wù)股份公司應(yīng)當在該特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)對所有愿意支付水費和愿意接受服務(wù)的用戶提供符合國家質(zhì)量標準的、不間斷的服務(wù)，不得實行任何歧視性待遇

（八）市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，出于公共服務(wù)的目的，以及出于合理投資、經(jīng)營、維護、設(shè)施更新的需要，并在符合城市總體規(guī)劃的前提下，享有無償或有償合理使用公共土地的權(quán)利。因有償使用土地產(chǎn)生的費用，可合理計入成本。

（九）市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在特殊或緊急事件發(fā)生時，在不違反國家現(xiàn)行法律規(guī)定的前提下，有權(quán)緊急進入企事業(yè)單位、私人用地或建筑物，并對其物理形態(tài)進行合理改變，或暫時改變后進行恢復。因突發(fā)、緊急事件等所產(chǎn)生的合理費用，經(jīng)市政府物價及相關(guān)部門審核并與水務(wù)股份公司協(xié)商一致后，可合理計入成本。

（十）市政府授予水務(wù)股份公司為保證向特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)用戶提供符合標準的充足供水，使用重慶市轄區(qū)內(nèi)自然水資源的權(quán)利。

（十一）市政府采取必要措施，對原水水質(zhì)進行保護，使之符合國家原水水質(zhì)規(guī)范。水務(wù)股份公司應(yīng)在其水廠取水口上游1000米、取水口下游100米處按照規(guī)定建設(shè)原水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施。在得到突發(fā)性事件造成原水水質(zhì)污染的警報時，水務(wù)股份公司的取水口應(yīng)當及時關(guān)閉，由此造成的供水暫時性中斷，水務(wù)股份公司不承擔責任，但不影響其仍需履行采取必要和有效的措施，盡快恢復供水的義務(wù)。如水務(wù)股份公司已得知突發(fā)事件，但并未采取及

時有效的措施而造成的損失，由水務(wù)股份公司自行承擔責任。如突發(fā)性事件造成原水水質(zhì)污染而引起水務(wù)股份公司水處理費用上升，經(jīng)市政府物價及相關(guān)部門審核后，其增加部分可合理進入成本。

（十二）市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，享有對那些愿意并且已經(jīng)接受供水服務(wù)的用戶直接收取水費的權(quán)利；享有對那些愿意接受服務(wù)但不履行付費義務(wù)的用戶中斷供水的權(quán)利；享有對那些已經(jīng)接受供水服務(wù)但卻拒絕支付或無理拖欠應(yīng)交水費的用戶進行追索的權(quán)利。如出現(xiàn)在集中供水的建筑區(qū)域內(nèi)個別用戶拒絕、拖欠水費，但無法實行集中斷水的情況，水務(wù)股份公司有權(quán)通過有效手段（包括通過法律程序等）追索應(yīng)收款項，市政府相關(guān)部門應(yīng)提供必要的協(xié)助，直至追回應(yīng)收款項。

（十三）水務(wù)股份公司有義務(wù)根據(jù)市政府的授權(quán)在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)向用戶收取自來水水費時代為收取污水處理費、水資源費或其他規(guī)費，這些由市政府授權(quán)并由水務(wù)股份公司代收的費用應(yīng)視為水務(wù)股份公司向用戶收取的費用中不可分割的一部分。水務(wù)股份公司應(yīng)在收取后的1個月之內(nèi)將這些代收費用劃入市政府指定的賬戶。市政府按照代收的實際金額確定并提取合理的比例對水務(wù)股份公司由此增加的相關(guān)財務(wù)成本給予補償。

（十四）市政府授權(quán)水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營區(qū)域和期限內(nèi)，根據(jù)國家標準和規(guī)定，獨家負責經(jīng)營、維護和更新所有直徑300mm及以上輸水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施。水務(wù)股份公司有權(quán)對非由水務(wù)股份公司承擔的所有直徑300mm以下的輸配水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、質(zhì)量、接駁標準提出規(guī)范性要求并進行監(jiān)管，以確保入戶水質(zhì)水量達到標準要求。在被監(jiān)管單位或個人不服從監(jiān)管時，水務(wù)股份公司有權(quán)向市政府主管部門報告，并通過必要方式對其進行強制性執(zhí)行。

二、關(guān)于水價政策

（一）水價的確定原則。按照國家現(xiàn)行法規(guī)，水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)對水費的收取額應(yīng)足以覆蓋水務(wù)股份公司供水業(yè)務(wù)的合理成本＋稅金（以及法定規(guī)費）＋合理利潤。

（二）合理成本的確定。合理成本包括合理投資成本＋合理經(jīng)營成本。水務(wù)股份公司所屬供水企業(yè)的固定資產(chǎn)投資應(yīng)限于直接用于生產(chǎn)和服務(wù)，符合重慶市城市總體規(guī)劃。此類投入應(yīng)使水務(wù)股份公司能夠具有合理的、可滿足特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)人口增長需求的、適度超前的供水能力，能夠提供不低于國家標準的供水水質(zhì)。用于固定資產(chǎn)投資的融資成本和用于日常經(jīng)營的流動資金的融資成本應(yīng)當接近于同期當?shù)劂y行的平均條件。水務(wù)股份公司所需采購設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、價格和工程建設(shè)成本應(yīng)當不高于同行業(yè)的、可比較的合理水平。日常經(jīng)營性成本亦應(yīng)根據(jù)質(zhì)量標準、供水數(shù)量以及供水企業(yè)合理歷史成本水平確定。

（三）凡因物價水平上升而導致水務(wù)股份公司供水成本上升，而不能達到供水企業(yè)合理利潤水平時，可由水務(wù)股份公司向市政府主管部門提出水價格調(diào)整申請，并接受政府有關(guān)部門的審核，國家另有規(guī)定除外。政府主管部門應(yīng)自收到價格調(diào)整申請后2個月內(nèi)，完成審定工作。供水價格經(jīng)審定并通過價格調(diào)整相關(guān)程序后，及時作出調(diào)整。

（四）在特許經(jīng)營期內(nèi)，水務(wù)股份公司應(yīng)接受市政府主管部門或其受托機構(gòu)的財務(wù)審計。水務(wù)股份公司應(yīng)保證所提供的財務(wù)會計資料的真實性，否則應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

（五）價格管制模式。按照上述“合理成本＋稅金（以及法定規(guī)費）＋合理利潤=收費價格”的原則，在特許經(jīng)營期內(nèi)（無論在還貸期內(nèi)或還貸期結(jié)束后），水務(wù)股份公司的收益水平須符合國家有關(guān)規(guī)定，并須事前得到市政府的批準。

（六）水價的調(diào)整依照法定程序，由水務(wù)股份公司事先提出調(diào)價申請，履行聽證程序后，由市政府批準執(zhí)行。

三、關(guān)于優(yōu)惠政策

（一）市政府同意水務(wù)股份公司所屬供水企業(yè)在特許經(jīng)營期內(nèi)享受西部開發(fā)15%的所得稅優(yōu)惠稅率。

（二）在特許經(jīng)營期內(nèi)，如遇國家法律政策調(diào)整，市政府將在自行權(quán)限范圍內(nèi)和不違反國家法律、政策的前提下，盡量使水務(wù)股份公司享受充分的政策優(yōu)惠。

（三）特許經(jīng)營期滿后，水務(wù)股份公司可報請市政府延長特許經(jīng)營期限，如水務(wù)股份公司的總體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格水平明顯優(yōu)于其他同類企業(yè)，市政府給予優(yōu)先考慮。

四、關(guān)于其他有關(guān)事項

（一）在特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府依法保護水務(wù)股份公司的合法權(quán)益。

（二）在特許經(jīng)營期內(nèi)，水務(wù)股份公司的供水水質(zhì)須符合國家標準，其經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量必須接受市政府及所屬相關(guān)部門的依法監(jiān)管。

（三）市政府授予水務(wù)股份公司的特許經(jīng)營權(quán)，不得以任何形式自行進行處置、分解、質(zhì)押等。

（四）特許經(jīng)營期內(nèi)，非因市政府的原因，水務(wù)股份公司內(nèi)部發(fā)生的或水務(wù)股份公司與第三方發(fā)生的任何法律訴訟、糾紛，均不影響市政府對特許經(jīng)營權(quán)所享有的權(quán)利，以及水務(wù)股份公司所應(yīng)履行的特許經(jīng)營義務(wù)。

（五）在特許經(jīng)營期內(nèi)，如發(fā)生水務(wù)股份公司違反國家和重慶市的有關(guān)法律、法規(guī)及上述有關(guān)條款之規(guī)定的行為，以及由于自身原因或與第三方發(fā)生法律糾紛導致水務(wù)股份公司無法繼續(xù)正常履行特許經(jīng)營義務(wù)，市政府有權(quán)收回授予的特許經(jīng)營權(quán)，除非水務(wù)股份公司能以行動證明已采取了有效的糾正、改進和補救措施及時恢復正常服務(wù)，可以繼續(xù)和充分地履行特許經(jīng)營權(quán)項下的義務(wù)，包括購買必要的保險。

（六）特許經(jīng)營期限內(nèi)，如發(fā)生非市政府和水務(wù)股份公司所能預(yù)期和控制的不可抗力事件，且該不可抗力事件的發(fā)生，造成水務(wù)股份公司的經(jīng)營中斷或不能完全履行其義務(wù)，水務(wù)股份公司可提出與市政府有關(guān)部門進行協(xié)商，共同研究解決辦法。但這并不意味著免除水務(wù)股份公司對不可抗力事件的發(fā)生進行事先合理預(yù)防和防范的義務(wù)。

（七）超出本文件條款規(guī)定的其他未盡事宜，依據(jù)國家和重慶市的現(xiàn)行法律、政策辦理。對于暫無現(xiàn)行法律、政策可循的未盡事宜，市政府授權(quán)重慶市發(fā)展和改革委員會會同市政府有關(guān)部門與水務(wù)股份公司協(xié)商后，另行處理。

（八）本文中各條款的最終解釋權(quán)屬市政府，國家另有法律規(guī)定的除外。

附件2：

關(guān)于授予重慶市水務(wù)集團股份有限公司

污水處理特許經(jīng)營權(quán)實施方案

鑒于重慶市水務(wù)控股（集團）有限公司（以下簡稱市水務(wù)集團）擬整體改制為重慶水務(wù)集團股份有限公司（以下簡稱水務(wù)股份公司），按照國家有關(guān)供排水特許經(jīng)營權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，市政府同意授予水務(wù)股份公司污水處理特許經(jīng)營權(quán)。

一、關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的授予

（一）特許經(jīng)營授權(quán)對象。本特許經(jīng)營權(quán)授予水務(wù)股份公司?？紤]到水務(wù)股份公司污水處理業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式，該公司在我市新收購或新建的污水處理企業(yè)自動獲得本實施方案所授予的特許經(jīng)營權(quán)。

（二）特許經(jīng)營區(qū)域范圍。按照現(xiàn)行重慶市城市排水規(guī)劃，市政府授予水務(wù)股份公司特許經(jīng)營區(qū)域范圍為：《重慶市發(fā)展改革委員會關(guān)于進一步明細市水務(wù)集團和市水投集團污水處理項目建設(shè)管理范圍的函》（渝發(fā)改投函〔2005〕16號）文件所確定的市水務(wù)集團承擔的污水處理項目建設(shè)和運行管理范圍（不含市政府已授予重慶中法唐家沱污水處理有限公司的特許經(jīng)營區(qū)域范圍）；《重慶市發(fā)展改革委員會關(guān)于調(diào)整城口縣城市生活污水處理項目業(yè)主的函》（渝發(fā)改投函〔2006〕680號）文件所確定的由市水務(wù)集團承擔的城口污水處理項目建設(shè)和運營管理范圍。水務(wù)股份公司在我市新收購或新建的污水處理企業(yè)享有的特許經(jīng)營權(quán)區(qū)域范圍為市發(fā)展改革委批準其相應(yīng)的建設(shè)和運營管理范圍。

（三）特許經(jīng)營權(quán)范圍。市政府批準在經(jīng)營期限內(nèi)水務(wù)股份公司享有污水處理的特許經(jīng)營權(quán)利；對企業(yè)相關(guān)設(shè)施的擁有、管理、運營、維護和更新的權(quán)利；在提供合格服務(wù)后獲取合理服務(wù)費用的權(quán)利。

（四）特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期限為30 年，自水務(wù)股份公司成立之日起算。如果特許期限內(nèi)國家法律調(diào)整，本特許經(jīng)營期限及相應(yīng)條款則依據(jù)最新法律規(guī)定重新確定。

（五）特許排他性經(jīng)營。市政府同意在上述特許經(jīng)營權(quán)期限和特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)不再批準其他個人或企業(yè)提供污水處理服務(wù)，以確保水務(wù)股份公司實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和提供同質(zhì)服務(wù)。除非出現(xiàn)水務(wù)股份公司實際處理能力不能滿足公共需求增長，不積極或消極作為，不能提供充分、連續(xù)和有效公共服務(wù)的情況。

（六）特許經(jīng)營授權(quán)限定。水務(wù)股份公司對于被授予的特許經(jīng)營權(quán)不得以任何理由或形式擅自進行處置、分解、質(zhì)押、二次轉(zhuǎn)讓或承包等，除非得到市政府書面許可。

二、關(guān)于特許經(jīng)營監(jiān)管

（一）水務(wù)股份公司在特許業(yè)務(wù)范圍、特許服務(wù)區(qū)域和特許經(jīng)營期限內(nèi)應(yīng)守法經(jīng)營，其一切生產(chǎn)和經(jīng)營行為及提供的服務(wù)必須接受國家、市政府及相關(guān)職能部門的依法監(jiān)管。對水務(wù)股份公司的監(jiān)管處罰在內(nèi)容、方法和程序上應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)。

（二）水質(zhì)監(jiān)管。市政府及相關(guān)部門有權(quán)利和義務(wù)嚴格監(jiān)管違規(guī)排放行為，防止污染物含量嚴重超標或未經(jīng)合格預(yù)處理的工業(yè)或其他非生活類廢水進入水務(wù)股份公司的處理設(shè)施，使水務(wù)股份公司能夠在符合既定的合理設(shè)計規(guī)范條件下提供服務(wù)。

進水污染物含量參考數(shù)值及超標認定標準，由市環(huán)保局根據(jù)經(jīng)批準的設(shè)計內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定予以確定。水務(wù)股份公司負責購買、安裝、運行和維護經(jīng)市環(huán)保局認可、加封和監(jiān)管的合格進水和出水質(zhì)量檢測儀器。在該檢測設(shè)施運行期間，非經(jīng)市環(huán)保局書面許可及現(xiàn)場監(jiān)督，任何單位和個人不得對該檢測設(shè)施進行開封、檢修或進行任何調(diào)整，否則其檢測數(shù)據(jù)將被視為無效并不能作為合格的支付憑證。

如因工業(yè)或非生活性違規(guī)排放造成進水污染物含量嚴重超過原設(shè)計參數(shù)和市環(huán)保局確定的標準，影響正常工藝處理并導致排放水質(zhì)不能達到國家規(guī)定標準，經(jīng)市環(huán)保局核實并書

面認可后，水務(wù)股份公司可以免責。但以下情況并不免除或影響：水務(wù)股份公司迅速和及時地向市政府監(jiān)管部門通報的義務(wù)；在水務(wù)股份公司能力范圍內(nèi)采取合理和有效措施減輕污染損失、力爭使排放達標的義務(wù)；市政府依據(jù)水務(wù)股份公司未能積極作為或消極作為的事實依法對其進行處罰。

水務(wù)股份公司必須保證所提交的污水處理質(zhì)量數(shù)據(jù)是真實、可靠和可監(jiān)測的，并承擔違反此義務(wù)時的相關(guān)責任。

（三）水量監(jiān)管。水務(wù)股份公司必須依照國家和重慶市規(guī)定，在其設(shè)計能力范圍內(nèi)對進入廠內(nèi)的污水數(shù)量進行合格處理后達標排放并接受市政管理部門的監(jiān)管。

水務(wù)股份公司負責購買、安裝、運行和維護經(jīng)市計量器具管理部門認定合格和經(jīng)市政管理部門認可、加封和監(jiān)管的進、出水計量檢測儀器。在該檢測設(shè)施運行期間，非經(jīng)市政管理部門書面許可及現(xiàn)場監(jiān)督，任何單位和個人不得對該檢測設(shè)施進行開封、檢修和進行任何調(diào)整，否則其檢測數(shù)據(jù)將被視為無效并不能作為合格的支付憑證。

如因自然事件如暴雨等非水務(wù)股份公司可控因素造成超量進水并產(chǎn)生溢流、直接排放或難以進行常規(guī)處理后達標排放，經(jīng)市市政和環(huán)保部門核實后，水務(wù)股份公司可以免責。但以下情況并不免除或影響：水務(wù)股份公司在設(shè)計、工藝和能力允許范圍內(nèi)對非溢流水量進行處理并達標排放的義務(wù)；水務(wù)股份公司迅速、及時地向市政府監(jiān)管部門通報并提交真實檢測數(shù)據(jù)的義務(wù)；市政府對水務(wù)股份公司以非可控因素為理由不履行或拒絕履行應(yīng)盡義務(wù)（如在暴雨情況下停止或部分停止對非溢流水量的處理），或未能積極作為或消極作為的事實依法進行處罰的權(quán)利。

水務(wù)股份公司必須保證所提交的污水處理數(shù)量數(shù)據(jù)是真實、可靠和可監(jiān)測的，并應(yīng)承擔違反此義務(wù)時的相關(guān)責任。

三、關(guān)于暫停服務(wù)

（一）計劃內(nèi)暫停服務(wù)。水務(wù)股份公司應(yīng)于每年第4季度第2個月向市市政委匯總提交

下一設(shè)施檢修和維護時間安排，并根據(jù)市市政委確認和批準的計劃日程嚴格實施部分性暫停服務(wù)（原則上針對每一污水處理廠，每一的計劃內(nèi)部分性暫停服務(wù)總次數(shù)不超過4次，累計時間不超過15天）。未經(jīng)市政府批準，水務(wù)股份公司不得以任何理由和形式擅自進行整體性暫停服務(wù)。計劃內(nèi)每次暫停服務(wù)期間的最低日處理水量和排放水質(zhì)標準由市環(huán)保局和市市政委共同磋商一致，并接受市環(huán)保局和市市政委的監(jiān)管。如果計劃內(nèi)暫停服務(wù)因水務(wù)股份公司本身原因超出規(guī)定時限、規(guī)定次數(shù)、期間實際日處理水量低于規(guī)定數(shù)量標準、排放的污染物超出規(guī)定標準等，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

（二）計劃外暫停服務(wù)。因水務(wù)股份公司本身原因造成計劃外暫停服務(wù)，導致部分或全部污水未經(jīng)處理排放并造成環(huán)境污染的，水務(wù)股份公司應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。屬于非水務(wù)股份公司自身原因造成的計劃外暫停服務(wù)，經(jīng)市市政委、市環(huán)保局共同核實確認后，水務(wù)股份公司可以免責。但以下情況并不免除或影響：水務(wù)股份公司應(yīng)迅速和及時地向有關(guān)部門通報的義務(wù)；在其力所能及范圍內(nèi)采取合理的應(yīng)急處理措施力求減輕損失的義務(wù)；市政府依據(jù)水務(wù)股份公司未能積極作為或消極作為的事實依法對其進行處罰的權(quán)利。

四、關(guān)于價格結(jié)算和支付

（一）合理價格原則。水務(wù)股份公司享有在特許經(jīng)營期限和特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)提供了充分、連續(xù)和合格服務(wù)的條件下收取合理服務(wù)費用的權(quán)利。合理價格由市財政局或其受托機構(gòu)予以核定。水務(wù)股份公司收取的服務(wù)費用原則上應(yīng)覆蓋水務(wù)股份公司污水處理業(yè)務(wù)的合理成本＋稅金和（或）法定規(guī)費＋合理利潤。鑒于目前未對污水處理費征收營業(yè)稅，水務(wù)股份公司所屬污水處理企業(yè)應(yīng)納稅金和（或）法定規(guī)費是指除營業(yè)稅以外的稅費，若國家或地方稅費政策及法規(guī)發(fā)生變化，由此引起的水務(wù)股份公司所屬污水處理企業(yè)稅費增加部分計入價格計算。

（二）合理成本原則。合理成本在計入包括折舊在內(nèi)的完全成本并參考同期物價指數(shù)后予以確定。合理成本由市財政局或其受托機構(gòu)予以核定。水務(wù)股份公司應(yīng)本著實事求是和努力降低服務(wù)成本的原則進行合理、適度的資本性和經(jīng)營性融資，其融資投向應(yīng)嚴格限于生產(chǎn)和服務(wù)目的、符合重慶市城市總體規(guī)劃、滿足特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)日常需求、具備適度的儲備能力以及滿足國家規(guī)定的處理和排放標準。水務(wù)股份公司所需采購設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、價格和工

程建設(shè)成本不宜高于同行業(yè)的可比較的合理水平。

（三）合理利潤原則。合理利潤為水務(wù)股份公司提供污水處理服務(wù)所應(yīng)獲取的合理收益，包括污水處理業(yè)務(wù)的凈資產(chǎn)收益及通過效率管理等措施所實現(xiàn)的盈利。用于核定污水處理結(jié)算價格的凈資產(chǎn)收益率應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。水務(wù)股份公司享有在特許經(jīng)營期限和特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)提供了充分、連續(xù)和合格服務(wù)后獲取合理利潤的權(quán)利，除非出現(xiàn)因水務(wù)股份公司本身投資、經(jīng)營等失誤而造成虧損，或其成本過高、明顯超出當?shù)乜杀群侠硭?、弄虛作假等情況。

（四）價格核定及結(jié)算價格。政府采購水務(wù)股份公司污水處理服務(wù)的結(jié)算價格每3年核定一次。首期（即水務(wù)股份公司成立之日起3年）污水處理結(jié)算價格為3.43元/立方米。水務(wù)股份公司應(yīng)在下一次價格核定期起始日前 60 天內(nèi)提交價格核定申請函。市財政局或授權(quán)單位在接到申請函后2個月之內(nèi)完成審定和批準。如遇特殊情況，結(jié)算價格未能及時審定、批準或執(zhí)行，市財政局或授權(quán)單位可參考最近一期的執(zhí)行結(jié)算價格支付水務(wù)股份公司污水處理服務(wù)費，但結(jié)算價格一經(jīng)核定，參照最近一期的執(zhí)行結(jié)算價已支付的服務(wù)費與按核定本期結(jié)算價格應(yīng)支付的服務(wù)費之差，于本期結(jié)算價格核定后30日內(nèi)補齊或扣還。

（五）結(jié)算價格的臨時性調(diào)整。非因特殊情況并經(jīng)市財政局批準，每個價格核定期滿前，結(jié)算價格原則上不得進行臨時性調(diào)整。如因污水處理廠原設(shè)計缺陷、污水處理和排放標準調(diào)整、服務(wù)范圍擴大或縮小等原因，需要水務(wù)股份公司投入資金對污水處理設(shè)施及工藝進行改造或擴建以滿足新的條件要求，或政策性因素而導致水務(wù)股份公司成本上升等重大特殊情況，確有必要對污水處理單位結(jié)算價格進行臨時性調(diào)整時，水務(wù)股份公司應(yīng)依據(jù)正規(guī)程序向市財政局或授權(quán)單位提交結(jié)算價格調(diào)整書面申請并在得到正式批準后執(zhí)行，國家法律另有規(guī)定的除外。

（六）結(jié)算價格穩(wěn)定及效率激勵。市政府鼓勵水務(wù)股份公司在特許經(jīng)營期內(nèi)采取各種措施合理調(diào)配資源，提高生產(chǎn)效率和降低成本，進而將結(jié)算價格控制在較低水平。如在任意的連續(xù)兩個價格核定期內(nèi)，并在生產(chǎn)負荷基本相同的條件下出現(xiàn)單位成本下降，每期平均單位成本降幅超過5%，且降低后的實際成本低于可比的污水處理企業(yè)歷史同期水平，市政府或授權(quán)機構(gòu)將根據(jù)實際審核或?qū)徲嫿Y(jié)果，以最后一次成本實際降幅水平為計算基礎(chǔ)，適度參考

特許經(jīng)營剩余期內(nèi)各官方公布的物價指數(shù)，允許之后各價格期的結(jié)算價格保持穩(wěn)定。在此種情況下，不再對水務(wù)股份公司的利潤率、人員工資和福利水平等進行限制。

（七）污水處理費用的結(jié)算和支付。在特許經(jīng)營期內(nèi)，水務(wù)股份公司結(jié)算期間污水處理費用=∑單位結(jié)算價格×各污水廠結(jié)算污水處理量（若實際污水處理量<設(shè)計污水處理量的60%，則結(jié)算污水處理量為設(shè)計污水處理量的60%；若實際污水處理量≥設(shè)計污水處理量的60%，結(jié)算污水處理量為實際污水處理量）。市財政局或授權(quán)單位應(yīng)根據(jù)已核定的結(jié)算價格和水務(wù)股份公司提交的合格支付憑據(jù)，于每季末之后的15個工作日內(nèi)支付污水處理服務(wù)費。市財政局或授權(quán)單位有權(quán)對支付憑證、支付程序和支付結(jié)果進行核查，并有權(quán)對明顯不合理的支付進行調(diào)整。

（八）審計。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，水務(wù)股份公司應(yīng)接受市政府有關(guān)部門或其受托機構(gòu)的財務(wù)審計。水務(wù)股份公司必須保證所提供的財務(wù)會計資料的真實性，否則應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

五、關(guān)于優(yōu)惠政策

（一）在特許經(jīng)營期內(nèi)，水務(wù)股份公司污水處理結(jié)算收入免交流轉(zhuǎn)稅，其所得稅享受西部開發(fā)15%優(yōu)惠稅率政策。如遇國家稅收政策調(diào)整，可在污水處理結(jié)算收入中予以考慮。

（二）在特許經(jīng)營期內(nèi)，如與國家法律、政策調(diào)整，市政府將在自行權(quán)限范圍內(nèi)和不違反國家法律、政策的前提下，盡量使水務(wù)股份公司享受充分的政策優(yōu)惠。

（三）特許經(jīng)營期滿后，水務(wù)股份公司可報請市政府延長特許經(jīng)營期限，如水務(wù)股份公司的總體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格水平明顯優(yōu)于其他同類企業(yè)，市政府給予優(yōu)先考慮。

六、關(guān)于其他有關(guān)事項

（一）在特許經(jīng)營期內(nèi)，市政府依法保護水務(wù)股份公司的合法權(quán)益不受侵犯。

（二）在特許經(jīng)營期內(nèi)，非因市政府原因，凡水務(wù)股份公司內(nèi)部發(fā)生的或水務(wù)股份公司與第三方發(fā)生的任何法律訴訟、糾紛，均不影響市政府對特許經(jīng)營權(quán)所享有的權(quán)利，以及水務(wù)股份公司本應(yīng)履行的特許經(jīng)營義務(wù)。

（三）在特許經(jīng)營期內(nèi)，如發(fā)生水務(wù)股份公司違反國家和重慶市有關(guān)法律、法規(guī)以及上述有關(guān)條款內(nèi)容之行為并造成嚴重后果，以及由于自身原因與第三方發(fā)生糾紛導致水務(wù)股份公司難以繼續(xù)和正常履行特許經(jīng)營義務(wù)，市政府有權(quán)收回已授予的特許經(jīng)營權(quán)，除非水務(wù)股份公司以實際行動和有效方式證明已經(jīng)采取或正在采取有效的糾正、改進和補救措施，可以繼續(xù)和充分地履行公共服務(wù)義務(wù)。

（四）在特許經(jīng)營期內(nèi)，如發(fā)生非市政府和水務(wù)股份公司所能預(yù)期和控制的不可抗力事件，且該不可抗力事件的發(fā)生，造成水務(wù)股份公司的經(jīng)營中斷或難以充分履行其義務(wù)，水務(wù)股份公司可與市政府有關(guān)部門協(xié)商，共同研究解決辦法。但這并不意味著免除水務(wù)股份公司對某些不可抗力事件的發(fā)生事先合理預(yù)防和補救的義務(wù)。

（五）超出本文件條款規(guī)定的其他未盡事宜，依據(jù)國家和重慶市的現(xiàn)行法律、政策辦理。對于暫無現(xiàn)行法律、政策可循的未盡事宜，市政府授權(quán)市發(fā)展和改革委員會會同市政府有關(guān)部門與水務(wù)股份公司協(xié)商后，另行處理。

（六）本文中各條款的最終解釋權(quán)屬市政府，國家另有法律規(guī)定的除外。