第一篇：《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》解讀

《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》解讀

高波：讓權(quán)力及其行使者同在陽光下

——《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》解讀之一

加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，是《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）確定的“七大改革任務(wù)”頭一項。這項改革以“一規(guī)范兩加強(qiáng)”（即規(guī)范用權(quán)行為、加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督）為實體內(nèi)容，既充分體現(xiàn)了黨的十八大關(guān)于“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的精神，也延續(xù)了十八屆三中全會關(guān)于“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”的要求，并進(jìn)一步明確了改革落點和操作路徑。

給重點對象套上“緊箍咒”

從廉政理論說，權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，將導(dǎo)致權(quán)力“超載”和用權(quán)主體的低成本濫用，進(jìn)而引發(fā)內(nèi)生性的高腐敗風(fēng)險。從反腐實踐看，相當(dāng)多的違紀(jì)違法行為主體是主要領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，把權(quán)力公器作為謀私工具，嚴(yán)重透支了黨在人民群眾中的信用。前幾年在受紀(jì)律處分的縣處級以上干部中，一把手占比達(dá)三分之一以上。因此，總書記強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。主要領(lǐng)導(dǎo)干部也就是一把手，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來了，把自身管好了，很多事就好辦多了?！?/p>

《方案》聚焦重點對象，進(jìn)一步強(qiáng)化了對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的定向監(jiān)督和貼身監(jiān)督。具體手段包括：一是“分解法”。按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)原則，確定主要領(lǐng)導(dǎo)干部分管事項、掌握權(quán)力及應(yīng)負(fù)責(zé)任，合理分權(quán)、科學(xué)配權(quán)，并對直接掌管人財物等高風(fēng)險部門和崗位進(jìn)行更具體、更有效的權(quán)力限制。二是“清單法”。推行部門和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單制度，厘清公權(quán)和私權(quán)邊界，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，給主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為套上“透明的籠子”，防止公權(quán)私用。三是“倒逼法”。通過主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級紀(jì)委全會述廉述責(zé)并接受評議質(zhì)詢、干部選任“一報告兩評議”、用人責(zé)任離任檢查等監(jiān)督問責(zé)機(jī)制制度，進(jìn)一步增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)、正確行權(quán)的主體意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識和自律意識。

讓權(quán)力行使減少“自由度”

抽象地看，腐敗的主體是人，權(quán)力是其載體。具體而言，防治腐敗既需“盯住人”，也要“管住權(quán)”，這如同一枚硬幣之兩面。當(dāng)前，要著力減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的自由裁量度、決策隨意性和免責(zé)可能性，其兩大現(xiàn)實路徑是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。因為行政監(jiān)察和審計監(jiān)督都是政府專門機(jī)關(guān)的專業(yè)性監(jiān)督，具有執(zhí)行易、成本低、上手快、見事早等比較優(yōu)勢。從某種程度上說，行政監(jiān)察更具事中監(jiān)督的操作空間，審計監(jiān)督尤有事后監(jiān)督的強(qiáng)大效力，兩者既有分工又可協(xié)作，從而有助于進(jìn)一步完善對權(quán)力行使的監(jiān)督閉環(huán)。

從反腐敗職能定位和機(jī)構(gòu)職責(zé)看，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有教育警示、糾偏懲戒等職能，其調(diào)查和政紀(jì)處分權(quán)有較強(qiáng)威懾力，應(yīng)適時修訂行政監(jiān)察法，進(jìn)一步明確其職能定位和工作規(guī)則，突出主業(yè)、強(qiáng)化主責(zé)，以法律法規(guī)形式固化“三轉(zhuǎn)”實踐成果。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)察監(jiān)督“嵌入”行政管理全過程和各層面，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的同步監(jiān)督，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，推進(jìn)依法用權(quán)和公開透明，進(jìn)一步改變我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部施政行權(quán)的“觀感指數(shù)”。同時，審計機(jī)關(guān)是一支可信賴的監(jiān)督“特種部隊”。要充分發(fā)揮其盯緊“錢袋子”、看住“印把子”、查清“賬本子”等專業(yè)優(yōu)勢，通過任期內(nèi)輪審制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理和財經(jīng)政策、法規(guī)紀(jì)律執(zhí)行等方面的審計監(jiān)督，確保正確行使權(quán)力及其正向效果預(yù)期。

從反腐敗實際工作需要看，行政監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)全方位協(xié)作配合，建立健全線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果運(yùn)用等信息和資源共享機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督的合力與實效。應(yīng)堅持問題意識、問題導(dǎo)向，主動出擊、前移關(guān)口，深入到“三公”經(jīng)費使用、公共資源配置、重點項目建設(shè)等高風(fēng)險領(lǐng)域，靠前發(fā)現(xiàn)并及時糾正主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不妥、用錢不當(dāng)?shù)刃袨?，進(jìn)一步提高違紀(jì)違法問題的發(fā)現(xiàn)率，并為“打虎滅蠅”提供更多優(yōu)質(zhì)線索。

為阻遏腐敗增加“提前量”

加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，保證一把手位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私、利多不逾矩，切實做到為民務(wù)實清廉，對堅決遏制腐敗蔓延勢頭有“牽一發(fā)動全身”之效。《方案》要求規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，如同是健全完善交通法規(guī)和紅綠燈、標(biāo)示線等行車規(guī)則體系，而行政監(jiān)察和審計監(jiān)督則有如交警執(zhí)法。對闖紅燈、壓黃線等違章行為進(jìn)行及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊，既是從嚴(yán)治標(biāo)的必備手段，也是震懾“新發(fā)”的有效途徑。

這些改革舉措的預(yù)期收益還在于，進(jìn)一步提高對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“監(jiān)督壓強(qiáng)”，進(jìn)一步提高“高含金量”的權(quán)力的公開透明度和規(guī)范行使度，進(jìn)一步提高主要領(lǐng)導(dǎo)干部濫用、私用、擅用公權(quán)的被發(fā)現(xiàn)概率、被識別可能，從而抓早抓小、抓實抓牢，防止小問題“被養(yǎng)大”，防止“蠅患成蠅窩”、“小虎變大虎”?？梢灶A(yù)見，隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革逐漸深化，《方案》確定的舉措逐一落實，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的定向監(jiān)督和對權(quán)力行使的全程監(jiān)督，將會形成疊加效應(yīng)和倍增效果，并帶動各個責(zé)任主體加強(qiáng)協(xié)作、凝聚合力。對于堅決遏制腐敗滋生蔓延的勢頭來說，這是具有震懾作用的基礎(chǔ)性工作，更是彰顯反腐決心的戰(zhàn)略性安排。高波：黨委要扛起主體責(zé)任種好“責(zé)任田”

——《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》解讀之二

牽好“牛鼻子”

落實好黨委主體責(zé)任，前提是認(rèn)識到位。必須看到，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任分提并論，是紀(jì)律檢查工作理念思路的重大創(chuàng)新，也是對反腐敗正反兩方面經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，以及對剎風(fēng)整紀(jì)工作不力、責(zé)任不實的強(qiáng)勢糾偏。不可否認(rèn)，仍有一些地方和單位的黨委，或是“掛帥不出征”、“做主不當(dāng)家”，把落實中央反腐部署流于形式；或是“己身不正，不能正人”，導(dǎo)致“逆淘汰”和潛規(guī)則屢禁不止；或是“用心抓發(fā)展指標(biāo)，用嘴抓反腐治標(biāo)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)全都推給紀(jì)委。黨委主體責(zé)任的缺位，削弱了黨的紀(jì)律檢查體制的實際效能，也嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政形象。

《方案》要求，推動各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志牢固樹立“一個觀念、兩個意識”，即牢固樹立黨的觀念和執(zhí)政意識、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識。實質(zhì)上，這是要求黨委增強(qiáng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體意識，并且上升到了執(zhí)政意識的高度。而在此基礎(chǔ)上厘清責(zé)任、強(qiáng)化落實，就是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。牽好這個“牛鼻子”，要求黨委一把手親自抓、主動抓、嚴(yán)格抓，不當(dāng)甩手掌柜，不開空頭支票，既要承擔(dān)深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。古人云：“上為之，下效之?！秉h委一班人尤其是“班長”扛旗引路，始終是落實主體責(zé)任的重中之重。

說到底，黨委負(fù)主體責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)，有責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！斗桨浮芬螅l(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。這就必須健全橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系，如人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨組織，都要按照中央要求積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，都要把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到各自工作之中。按照改革舉措同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施的要求，確保職責(zé)權(quán)力延伸到哪里，組織監(jiān)管就跟蹤到哪里；腐敗風(fēng)險潛藏在哪里，配套措施就跟進(jìn)到哪里，不留死角、不留隱患、不留特區(qū)?？梢哉f，這是對黨委“責(zé)任田”的界定，更是對其“責(zé)任心”的強(qiáng)調(diào)。

當(dāng)好“臺柱子”

落實好黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵是行動到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓？打個比方講，如果把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗視為一臺“大戲”，那么，黨委不應(yīng)是臺下的“看客”，而應(yīng)是臺上的“主角”；不應(yīng)當(dāng)走過場“跑龍?zhí)住保鴳?yīng)當(dāng)是挑大梁的“臺柱子”。各級黨委切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，以抓鐵有痕的勁頭推動主體責(zé)任落到實處，真正把擔(dān)子擔(dān)起來、把職責(zé)履行好，是此次紀(jì)檢體制改革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

因此，《方案》緊貼當(dāng)前的反腐敗工作實際，既概要申明了黨委主體責(zé)任“為何抓”，也具體指出了落實主體責(zé)任“抓什么、如何抓”。在具體內(nèi)容上，就是要進(jìn)一步明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)同志和班子其他成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的“規(guī)定動作”，分工不分家，扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推動責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任；在工作機(jī)制上，就是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)督促各級黨委（黨組）層層傳導(dǎo)壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，制定上下貫通、層層負(fù)責(zé)、切實可行的具體措施，確保黨的執(zhí)政體系形成完整的責(zé)任鏈條和防控腐敗風(fēng)險的閉環(huán)效應(yīng)。

值得一提的是，《方案》彰顯“立行立改”之基調(diào)，在督促黨委履責(zé)時“有詳有略”地點出了務(wù)實可行之策。如，完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專題報告制度，讓各級責(zé)任主體為履職盡責(zé)“簽字背書”，杜絕“出工不出力，出力不賣力”。此外，要求健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改進(jìn)中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組及其辦公室工作，特別是進(jìn)一步推動紀(jì)委、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)在查辦黨員、國家工作人員違紀(jì)違法、涉嫌犯罪案件中的協(xié)作配合。這些舉措既是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的“點睛之筆”，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題的“題中之義”。

守好“硬杠子”

落實好黨委主體責(zé)任，要害是問責(zé)到位。十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著，然而反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級黨委決不能淡化責(zé)任、放松要求。當(dāng)前的反腐實踐一再證明，哪里的主體責(zé)任落實不好，哪里的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會出問題；哪里的主體責(zé)任落實到位，哪里的反腐敗工作就有新進(jìn)展。因此，《方案》要求加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)的“硬杠子”。這將會有力推動建構(gòu)責(zé)任分解、責(zé)任落實、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，通過檢查考核促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實處。對于領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出，或者發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到有責(zé)必問、有錯必究。這種制度安排是告誡，亦是鞭策，對于形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機(jī)制，具有重要而持久的導(dǎo)向價值。

權(quán)力系于責(zé)任，責(zé)任重于泰山。對各級黨委來說，扛起主體責(zé)任抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職。這是執(zhí)政黨對人民高度負(fù)責(zé)的政治自覺和莊嚴(yán)承諾，也是《方案》著力強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容亮點，我們對此重大改革的牽引力、沖擊力和執(zhí)行力充滿期待。高波：做好落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這篇大文章

——《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》解讀之三

緊扣“三轉(zhuǎn)”主題詞

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，從黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求出發(fā)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)以上率下、以簡御繁，圍繞“三轉(zhuǎn)”主題詞，通過一系列動作為落實監(jiān)督責(zé)任做出了一篇“范文”，這成為十八大之后黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)最“亮眼”的實踐成果之一?？梢哉f，這是紀(jì)檢體制改革“再出發(fā)”的重要邏輯前提，也是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“再提速”的實踐先導(dǎo)。

《方案》進(jìn)一步要求，切實推動各級紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，確保紀(jì)檢體制改革“不跑題、不走調(diào)、不變樣”。一是明確職責(zé)定位，主要是繼續(xù)深化“一清一調(diào)”，即清理有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把不該管、管不好的業(yè)務(wù)工作交給主責(zé)部門，做到不越位、不缺位、不錯位；調(diào)整紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聚焦中心任務(wù)，把更多力量放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。二是改進(jìn)方式方法，主要是繼續(xù)提高工作的科學(xué)性，確保反腐敗任務(wù)的完成度，進(jìn)而提高黨員群眾的滿意率。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，主要是繼續(xù)貫徹落實“四個字”要求和“四句話”標(biāo)準(zhǔn)，即“嚴(yán)、細(xì)、深、實”的作風(fēng)要求，“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”的工作標(biāo)準(zhǔn)。

改革帶來壓力，創(chuàng)新增添動力。面對黨的紀(jì)律檢查工作的新思路新任務(wù)新要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須凝聚共識、付諸實踐，把“規(guī)定動作”做到位，把“自選動作”做到家，求真務(wù)實地解決反腐敗工作發(fā)散有余、聚焦不足、職能泛化、效果打折等問題。特別是要在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的條件下，把更多的資源力量壓到主業(yè)上，把更實的監(jiān)督責(zé)任扛到肩膀上，進(jìn)一步彰顯“三轉(zhuǎn)”釋放的改革綜合效應(yīng)。

勤練三項“基本功”

如果說“三轉(zhuǎn)”是一種體現(xiàn)問題導(dǎo)向的動態(tài)過程，那么，往“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”上快轉(zhuǎn)、真轉(zhuǎn)、實轉(zhuǎn)，就是其必然的結(jié)果導(dǎo)向。黨的十八大之后，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加快“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)，著力做好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三件事，取得了明顯成效。統(tǒng)計表明，近兩年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分了18萬多名違紀(jì)違法的黨員干部，且受理信訪舉報量、初核問題線索數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)等核心指標(biāo)，均保持兩位數(shù)的高位增長態(tài)勢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性、獨立性和有效性大大增強(qiáng)。因此，基于這些扎扎實實的工作成效，《方案》要求“督促各級紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，更好發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，三者相互聯(lián)系、相互作用，渾然一體、自然一脈，既是黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的三項“基本功”，也是其基本職權(quán)和核心能力。從紀(jì)檢機(jī)關(guān)的賦權(quán)來源看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是黨章賦予紀(jì)委的“法定職責(zé)”?！饵h章》作為“黨內(nèi)根本大法”，對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位、定位等作了明確界定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是其“存在依據(jù)、立身之本”。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在不同歷史時期的任務(wù)重點或有調(diào)整，但萬變不離其宗的也是這三項“基本功”。如《方案》提出，探索紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑，就是遵照黨章要求“做實”黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新部署和改革亮點。

同時，從紀(jì)檢體制改革的實踐進(jìn)程看，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，既是堅決遏制腐敗滋生蔓延的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)國家治理腐敗體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手。當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜膠著，對紀(jì)委履職盡責(zé)的壓力感和期望值不言而喻。特別是在強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、加強(qiáng)上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)等有利條件下，紀(jì)委回歸主職主業(yè)，堅守主責(zé)主項，將逐漸告別“種了別人的地，荒了自己的田”的尷尬，走出“既是全能紀(jì)委，又是失能紀(jì)委”的悖論。而紀(jì)委能否把剎風(fēng)整紀(jì)作為最基礎(chǔ)、最根本的“首職要責(zé)”，始終保持打擊貪腐的高壓態(tài)勢，亦將成為衡量紀(jì)檢體制改革得失成敗的試金石。

把握兩大“關(guān)鍵點”

必須看到，監(jiān)督權(quán)也是權(quán)力，是權(quán)力就有濫用可能，用權(quán)力就有貪腐風(fēng)險。因此，王岐山同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，信任不能代替監(jiān)督。隨著反腐敗斗爭不斷深入，一些紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“內(nèi)鬼”、“虎患”相繼被除，既表明打鐵需要自身硬的立場，也說明防治“燈下黑”的緊要。因此，《方案》提出兩大關(guān)鍵舉措，著力以鐵的紀(jì)律打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的“鐵軍”。一是加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律約束，加大紀(jì)檢體制內(nèi)的自我監(jiān)督力度，對監(jiān)督者進(jìn)行“再監(jiān)督”，對檢查者進(jìn)行“再檢查”。二是建立健全紀(jì)委相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，對協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和國有企事業(yè)單位，要嚴(yán)肅追究紀(jì)委相關(guān)責(zé)任，對追究者進(jìn)行“再追究”，對問責(zé)者進(jìn)行“再問責(zé)”。

總之，落實《方案》是一項重大政治任務(wù)，推進(jìn)紀(jì)檢體制改革是一次重要戰(zhàn)略機(jī)遇。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須“鎖定”任務(wù)、把牢機(jī)遇，書寫下“內(nèi)強(qiáng)主業(yè)，外樹威信”的新業(yè)績，不斷以反腐敗實際成效取信于民，為全面深化改革提供有力保證。高波：讓上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)“落地” ——《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》解讀之四

匯報工作“向上看”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)，堅持問題意識、問題導(dǎo)向，作出了一系列帶有開創(chuàng)性、實體性的重大改革部署，開始從紀(jì)檢體制“破冰”、“破題”。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，這是黨的紀(jì)律檢查體制的“鋼筋龍骨”。但由于諸多深層次掣肘因素的存在，使其在執(zhí)行過程中不同程度地表現(xiàn)出運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、實效不佳等問題。比較典型的情況是，一些地區(qū)和部門黨委凌駕于紀(jì)委之上，紀(jì)委唯同級黨委主要負(fù)責(zé)人馬首是瞻，造成黨內(nèi)監(jiān)督“上級太遠(yuǎn)，同級太難，下級太軟”的弊端。這也成為黨內(nèi)外有廣泛共識的體制性“病灶”和一把手監(jiān)督難的“病根”。因此，通過全面深化改革發(fā)揮紀(jì)檢體制應(yīng)有效能的呼聲此起彼伏。

十八屆三中全會決定第36條強(qiáng)調(diào)，“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”，“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”?！斗桨浮纷鳛槠鋵嵤┞肪€圖，首先給出了改革的“第一落點”，即“建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作制度”，并明確提出了“五項制度”，即定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置反饋制度，以要言不煩的方式基本覆蓋了紀(jì)委工作面和主要業(yè)務(wù)鏈，進(jìn)一步明確了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委工作的知情權(quán)、話語權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。同時，《方案》明確了上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的“四項基本要求”，即支持和指導(dǎo)下級紀(jì)委“聚焦主業(yè)、履行職責(zé)、排除干擾、開展工作”。這也充分彰顯了此次紀(jì)檢體制改革的實踐導(dǎo)向和務(wù)實之風(fēng)，強(qiáng)調(diào)易行、可行、必行，避免改革措施“空轉(zhuǎn)”而難以“落地”。這些制度一旦形成“閉環(huán)效應(yīng)”，將使得各級紀(jì)委視線“上移”、責(zé)任“上掛”，有助于走出以往“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不易監(jiān)督”的怪圈。

查辦案件“上為主”

毋庸置疑，紀(jì)委作為專司紀(jì)律檢查工作的責(zé)任主體，必須具備不可或缺的核心能力即辦案能力。查辦案件工作是紀(jì)委的分內(nèi)之責(zé)、立身之本，其體制機(jī)制改革也堪稱此次改革“核心之核、重中之重”，在改革中只能強(qiáng)化不能弱化，只能充實不能沖淡，只能聚焦不能失焦。因此，《方案》要求“推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革”，并將其作為加強(qiáng)上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的“第二落點”。從改革導(dǎo)向上看，這將促使同級黨委的話事權(quán)收窄，上級紀(jì)委的管控面加寬，既可以視為對下級紀(jì)委不作為的監(jiān)督機(jī)制，也是對下級黨委亂作為的有效制約機(jī)制。

具體來說，《方案》為了更好地落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和促進(jìn)下級紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件，明確提出了三項實體性任務(wù)。一是研究線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機(jī)制；二是建立健全責(zé)任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴(yán)肅問責(zé)；三是建立案例指導(dǎo)制度，防止執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一和處理畸輕畸重。換言之，就是要規(guī)范辦案權(quán)、減少自由裁量權(quán)，既防止下級黨委對紀(jì)委辦案的非正常干擾，又有利于防止紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)“燈下黑”，確保查辦案件工作始終“在軌”運(yùn)行，為堅決遏制腐敗滋生蔓延開辟主戰(zhàn)場、打好主動仗。

提名考察“上層次”

在此次“改制”之前的實際工作中，由于干部任用管理等因素導(dǎo)致雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“變味”，人們將紀(jì)委難辦案、辦案難的尷尬境地描述為：“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”。為此，《方案》在堅持黨管干部原則基礎(chǔ)上明確了第三個“改革落點”，即“紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”。這也有效地打在了“七寸”上，對于強(qiáng)化紀(jì)委權(quán)威、切實擔(dān)當(dāng)主責(zé)，具有不容低估的現(xiàn)實影響和深遠(yuǎn)意義。

從具體操作看，《方案》細(xì)化提出“一辦法＋一庫兩制度”的任務(wù)要求，即建立健全各級紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，明確上級紀(jì)委、組織部門等在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限；建立健全紀(jì)委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。從改革目標(biāo)看，以紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)干部人事權(quán)的適度分離和調(diào)整為契機(jī)，意味深長地提出了“一實三化”方向，即在規(guī)范程序中“做實紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力”，推動紀(jì)委負(fù)責(zé)同志提名和考察工作“具體化、程序化、制度化”。應(yīng)當(dāng)看到，這些改革設(shè)計和操作辦法有助于規(guī)避黨委對同級紀(jì)委的人為干預(yù)，在將辦案的事權(quán)和干部提名考察的人權(quán)“同步上提”基礎(chǔ)上，為紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子“減負(fù)減壓，增添底氣”，更好地?fù)?dān)當(dāng)對同級黨委特別是常委會成員進(jìn)行監(jiān)督等重點任務(wù)。

從某種程度上說，改革的落點既是撬動全局的支點，也是決定改革能否“落地”的關(guān)鍵。可以預(yù)見，通過改革和加強(qiáng)上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的三大“落點”精準(zhǔn)發(fā)力，牽一發(fā)動全身，功一時利長遠(yuǎn)，必將為紀(jì)檢體制改革大業(yè)提供更有力的戰(zhàn)略支撐，帶動紀(jì)檢機(jī)關(guān)在剎風(fēng)整紀(jì)、反腐懲貪方面取得更多實質(zhì)性進(jìn)展。

第二篇：如何領(lǐng)導(dǎo)深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革

9月4日，省紀(jì)委監(jiān)察廳召開深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革工作會議。會議傳達(dá)了中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和中央、省委紀(jì)律檢查體制改革方案內(nèi)容。會議要求，省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)全體干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，從具體問題抓起，扎扎實實推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣出席會議并講話。紀(jì)委作為我國約束權(quán)利的重要組織，要充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，身為紀(jì)委的工作人員一定要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，要勇于和腐敗勢力作斗爭，隨著時代的進(jìn)步，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)工作的有效性和針對性。

要落實黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。一方面落實黨委主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，班子其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。另一方面，落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把不該管的堅決交還相應(yīng)責(zé)任部門，該管的抓住不放，一抓到底，抓出出成效。

深入推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革工作會議的召開有利于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察工作的進(jìn)行，改革的路還有很遠(yuǎn)，希望紀(jì)委部門積極推進(jìn)改革攻堅。把紀(jì)委打造成約束權(quán)利貪腐的一把利劍

第三篇：勞動紀(jì)律檢查實施方案

勞動紀(jì)律檢查實施方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化公司勞動紀(jì)律管理，維護(hù)正常的工作秩序，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)公司各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成，即日起在公司范圍內(nèi)開展勞動紀(jì)律檢查工作，方案如下：

一、勞動紀(jì)律檢查范圍：公司在冊的所有職工

二、檢查部門及檢查方式：由公司辦公室牽頭，監(jiān)事會辦公室協(xié)助，各廠綜合科配合，采取不定時不定期檢查。

三、檢查內(nèi)容

1、檢查職工是否遵守上下班規(guī)定時間，有無遲到、早退現(xiàn)象。

2、各廠、部（室）是否堅持請假制度，是否有無故脫崗、串崗、曠工現(xiàn)象；

3、是否有酒后上崗和班中飲酒現(xiàn)象；

4、違反公司規(guī)定的其他違反勞動紀(jì)律的行為；

四、考核

1、發(fā)現(xiàn)違反勞動紀(jì)律的普通職工，處罰100元/次、中層干部處罰500元/次，并作記錄。

2、違反勞動紀(jì)律三次的職工及中層干部，一律上交集團(tuán)公司托管中心管理。

3、由公司辦公室建立勞動紀(jì)律檢查管理臺帳，監(jiān)事會辦公室負(fù)責(zé)收取違反勞動紀(jì)律的罰款。

四、勞動紀(jì)律檢查時間：自xxxx年x月xx日起實施。

五、要求

1、在檢查勞動紀(jì)律時，檢查部門及人員不得提前通知、包庇、縱容，如出現(xiàn)類似情形，對檢查部門處以500元罰款，檢查人員處以300元罰款，并建議公司調(diào)整檢查人員崗位。

2、檢查時如遇上級部門臨時抽查，檢查人員應(yīng)予以及時配合上級部門。

xxxxxxxxxxxxxxxxxx公司

xxxxx年x月xxx日

第四篇：財稅體制改革深入解讀

財稅體制改革

所謂財稅改革應(yīng)分兩塊:一是財政，既要處理好中央和地方的財權(quán)與財力關(guān)系，又要處理好財力分配中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生投入的比例關(guān)系；二是稅收，既要處理好國家稅收與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，又要讓各行各業(yè)都有利可圖，從業(yè)人員收入持續(xù)增長。

2014年6月6日召開的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議了 《深化財稅體制改革總體方案》（并未通過），意味著這一引領(lǐng)中國財稅體制改革的頂層設(shè)計方案有望盡快出臺。根據(jù)十八屆三中全會決定，未來財稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面推進(jìn)，推動我國建立現(xiàn)代財政制度。財稅改革牽一發(fā)而動全身，注定了改革的復(fù)雜性和艱巨性，未來最大的挑戰(zhàn)是如何將這些改革舉措落到實處。

一、改進(jìn)預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。（深入解讀：目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，這樣容易造成“順周期”問題。也就是說，經(jīng)濟(jì)下行，為完成任務(wù)可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”;而經(jīng)濟(jì)過熱時，又容易收不該收的，造成“熱上加

熱”，不利于依法治稅，也影響政府逆周期調(diào)控政策效果。因此，審核預(yù)算重點應(yīng)該從平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。

清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。這是為了解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在的弊端。目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及7類、15項規(guī)定。農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等掛鉤支出事項，2012年占到全國支出的48%。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段，促進(jìn)上述領(lǐng)域的發(fā)展，但不可避免導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度。出現(xiàn)部分領(lǐng)域財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題，也是造成專項轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復(fù)低效的重要原因。下一步，將對現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，提出具體實施方案，切實增強(qiáng)財政投入的針對性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。清理規(guī)范掛鉤機(jī)制，并不是要減少相關(guān)事業(yè)發(fā)展投入，各級財政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點予以優(yōu)先安排，確保有關(guān)事業(yè)發(fā)展的正常投入。

同時，為實現(xiàn)跨預(yù)算平衡，還要抓緊研究實現(xiàn)中期財政規(guī)劃管理，逐步強(qiáng)化中期財政規(guī)劃對預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。）

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)

類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項，對保留專項進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。（深入解讀：政府間轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。前者主要解決基本公共服務(wù)均等化問題，后者主要解決外部性、中央和地方共同支出責(zé)任以及實現(xiàn)中央特定目標(biāo)等問題。我國轉(zhuǎn)移支付制度不完善，專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、資金分散，影響政策目標(biāo)實現(xiàn)和改革的實施效率。下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度，一方面完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)間財力均衡，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。另一方面清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。大幅減少專項轉(zhuǎn)移支付項目，歸并重復(fù)交叉項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項，對保留的專項進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。）

二、完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅

收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。（深入解讀：營改增試點工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。目前在全國范圍內(nèi)，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)納入試點；隨后電信行業(yè)也納入試點。金融行業(yè)、建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等仍適用營業(yè)稅體系，有待納入試點。按照國務(wù)院規(guī)劃，到2015年將實現(xiàn)營改增的全覆蓋，在進(jìn)一步完善增值稅稅制后，將完善增值稅中央和地方分配體制，最終再對增值稅進(jìn)行立法。

地稅局的主體稅種是營業(yè)稅，占全國稅收收入的16%；國稅局的主體稅種是增值稅，占40%（其中入庫時四分之一分給地方）?，F(xiàn)在營改增觸及了地方政府的財力格局，地稅局不但失去了主體稅種，由于企業(yè)的所得稅也要隨流轉(zhuǎn)稅(即營改增)征收，地稅局將會失去一半左右的收入，地稅局也就半失業(yè)了。因此，這次改革一定要讓地稅局重拾主體稅種，因為地方自己收的稅自己使用是最有效益的，通過轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)就會損耗，甚至?xí)霈F(xiàn)意想不到的尋租、腐敗。所以這次改革可以考慮讓地稅局征收財產(chǎn)稅和消費稅。財產(chǎn)稅主要是原由國稅局征收的車船購置稅和尚在醞釀中的房地產(chǎn)稅，消費稅主要是將那些原來在工商環(huán)節(jié)征收的奢侈品消費稅改為由地稅局在零售環(huán)節(jié)征收。遺產(chǎn)稅也可以考慮由地稅局征收，因為地稅局作為地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，土生土長便于掌握遺產(chǎn)信息。

公平稅負(fù)，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總體上稅收要有增有減。在增稅方面，比如環(huán)境稅要出臺；資源稅需要改革；房產(chǎn)稅擴(kuò)圍也是

必然。有了增稅，必然就有減稅，比如在營改增之后，要降低稅率；涉及房地產(chǎn)的10來種稅收，要簡化壓縮；個稅改革，起征點和征收方式調(diào)整。

稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)方面具有重要作用。但是，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠尤其是區(qū)域性優(yōu)惠政策過多，有30項，同時正在申請中的項目也不少，幾乎囊括了所有省(區(qū)、市)。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響國家稅制規(guī)范和市場公平?？傮w考慮，一是清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行到期徹底終止不再延續(xù)，未到期限的要明確政策終止的過渡期；二是對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施；三是原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。）

三、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。（深入解讀：中央和地方的財權(quán)、事權(quán)劃分，是財稅改革中最難的。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從目前釋放的信號來看，似乎是要先改稅制，稅收改革完成后，再來調(diào)整中央和地方的關(guān)系。

目前，我國中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。這種格局造成目前中央本級支出只占15%，地方實際支出占到85%，中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。

現(xiàn)在的財稅體制下我們過多地把不適合地方政府履行的支出責(zé)任交給了地方，比如全國性干道的建設(shè)、大江大河的治理、邊防性事務(wù)、緝毒等本來應(yīng)該由中央承擔(dān)的支出責(zé)任交給了地方。事權(quán)與支出責(zé)任相匹配就是類似的支出責(zé)任應(yīng)上收中央。

完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。根據(jù)稅種屬性特點，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些;將其余明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方稅分成比例多一些，以充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性。）

第五篇：【總結(jié)】黨的十八大以來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革綜述

【總結(jié)】黨的十八大以來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革綜述

編者按：

深化改革矢志不移，管黨治黨譜寫新篇?；厥醉频Z奮進(jìn)的5年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十八屆中央紀(jì)委堅決落實黨中央部署，立足本屆、立行立改，求真務(wù)實、循序漸進(jìn)，深入推進(jìn)紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，為正風(fēng)反腐、管黨治黨注入強(qiáng)大動力和勃勃生機(jī)?；貧w黨章“原教旨”、牽牢“牛鼻子”夯實政治責(zé)任、磨礪巡視“利劍”、擦亮派駐“探頭”、織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)、扎牢制度之籠……5年來，著力解決制約紀(jì)律檢查工作的深層次問題，切實加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一盤體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助力全面從嚴(yán)治黨邁入新境界、鑄就反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。為反映5年來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革成效經(jīng)驗，本刊特組織這組報道，敬請關(guān)注。

唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯改革者強(qiáng)。

五年全面從嚴(yán)治黨，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過嶄新姿態(tài)的砥礪奮進(jìn)，因推動歷史性變革、取得歷史性成就，鑄成壓倒性態(tài)勢、迎來黨內(nèi)政治生活氣象更新的輝煌成就而彪炳史冊。在這個偉大進(jìn)程中，紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)、步伐鏗鏘，猶如一臺強(qiáng)勁的引擎，為推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨、打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場正義之戰(zhàn)，提供了持久而澎湃的動力。

改革根本目的是加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的最根本保證。全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。任何改革，包括紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，檢驗其成效最根本的一條就是是否有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

抓鐵有痕、踏石留印，馳而不息糾正“四風(fēng)”，刮骨療毒、壯士斷腕，堅定不移反對腐敗……十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢判斷，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的高度，以頑強(qiáng)意志品質(zhì)、堅強(qiáng)政治定力，毅然決然發(fā)出宣戰(zhàn)。

這是一場輸不起的戰(zhàn)斗?！白ズ命h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手”，反腐敗目前的問題是，“反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、難以形成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠?！贬槍Ψ锤瘮◇w制機(jī)制方面存在的問題，總書記目光如炬，改革勢在必行。

2013年11月，中國改革開放道路上具有里程碑意義的十八屆三中全會召開，在全會全面深化改革《決定》中，專門用第36條對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、改革黨的紀(jì)律檢查體制作出具體部署。自此，“兩個責(zé)任”“兩為主”“兩報告”“兩個全覆蓋”等一系列重大改革舉措，正式進(jìn)入人們的視線，也在此后的日子里深刻改變著反腐敗的歷史進(jìn)程。

一個多月后的2014年初，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將紀(jì)律檢查體制改革專項小組與經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革等專項小組并列，單獨列題、專門設(shè)組；同年6月30日，中央政治局審議通過紀(jì)檢體制改革實施方案，明確了改革時間表和路線圖；十八屆四中、五中全會召開后，紀(jì)律檢查體制改革專項小組分別將兩次全會相關(guān)重要舉措納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦；2016年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，國家監(jiān)察體制改革試點漸次鋪開……

清晰的路徑，穩(wěn)步的進(jìn)程，有深化、有發(fā)展，彰顯黨中央堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)不輟改革強(qiáng)體加力、深入正風(fēng)反腐的信心和決心。“從三中全會部署紀(jì)檢體制改革，隨后將其單列一個專題、專設(shè)一個小組，到深謀遠(yuǎn)慮、審時度勢，把國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革來部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，充分體現(xiàn)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視?！敝醒爰o(jì)委改革辦秘書處有關(guān)同志深有感觸地說。

作為全面從嚴(yán)治黨重要一招，改革緊緊圍繞深入推進(jìn)反腐敗斗爭的根本保證——加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一核心展開。正如三中全會《決定》第36條開宗明義要求“加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，中辦方案明確國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)就是“建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”。這既是紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革之所以成其為“重要一招”的根本原因，也是其順利推進(jìn)并不斷取得成效的可靠保證。

“加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，充分體現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，既是我們黨長期以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是因應(yīng)新的時代條件和形勢任務(wù)、把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的科學(xué)決策。

始終以黨章為根本遵循不斷改革創(chuàng)新

萬變不離其宗。改革有章可循，才能始終保持正確的政治方向。黨章，這一管黨治黨總依據(jù)、總章程，無疑就是紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革所必須遵循的“宗”，改革的每一項謀劃、部署和開展，都體現(xiàn)著黨章的原則和精神，都是對黨章規(guī)定的延伸和具體化。

以黨章為根本依據(jù)推動主體責(zé)任落實。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”。紀(jì)檢體制改革的重點，就是明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委負(fù)主體責(zé)任，并隨著實踐和認(rèn)識的發(fā)展深化為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！皬?qiáng)調(diào)主體責(zé)任既是對黨章精神的回歸，也是重要的理念和制度創(chuàng)新?！秉h建專家、中國人民大學(xué)教授周淑真表示。

從黨章中明確紀(jì)委的職責(zé)定位?？倳浿赋觯h章規(guī)定了紀(jì)委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，概括起來就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。5年來，按照黨章規(guī)定和中央要求，中央紀(jì)委持續(xù)推動各級紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，把更多的人員和力量壓到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線，有力擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)紀(jì)律檢查工作內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象，煥發(fā)出蓬勃活力。

將黨章有關(guān)規(guī)定具體化程序化制度化。黨章規(guī)定紀(jì)委實施雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中紀(jì)委仍處在“以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”的狀態(tài)。落實紀(jì)檢體制改革“兩為主”要求，中辦印發(fā)了省區(qū)市紀(jì)委書記副書記、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長副組長、中管企業(yè)紀(jì)委書記副書記三個提名考察辦法，十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例、中央紀(jì)委七次全會審議通過的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，在相關(guān)條文中對強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督條例甚至把下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作細(xì)化到至少每半年1次，保證了黨章相關(guān)要求的落地生根。

黨章在第七章規(guī)定了“懲前毖后、治病救人”方針，黨內(nèi)監(jiān)督條例在相關(guān)條文中寫入運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，為落實這一方針、把紀(jì)律挺在前面標(biāo)注了具體路徑，這既充分體現(xiàn)了黨章精神和用紀(jì)律管全黨治全黨的要求，又為解決管黨治黨寬松軟、防止發(fā)生要么是“好同志”要么是“階下囚”問題提供了制度支撐。類似的規(guī)定在紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革舉措中還有許多，這樣的內(nèi)容設(shè)計，無不源自從黨章出發(fā)的創(chuàng)新實踐，凸顯了對黨章的尊崇和改革的問題導(dǎo)向。

堅持立行立改、內(nèi)涵式發(fā)展扎實有序推進(jìn)

改革也有改革的方法論。面對繁重艱巨的舉措措施，把握什么原則，如何改、怎么實施，考校著改革者的智慧，也直接關(guān)系改革的成效。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，王岐山同志作為中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、趙洪祝同志作為紀(jì)律檢查體制改革專項小組組長，要求及時傳達(dá)學(xué)習(xí)并認(rèn)真落實總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要講話精神，高度重視并親自研究、部署、督辦重要改革任務(wù)。10多次召開專題會議，遍及試點地區(qū)的深入調(diào)研、座談討論，為研究制定改革方案、細(xì)化改革措施、明確具體路徑和方法，確保了紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革在堅持深化中既符合中央要求，又具鮮明特色。

以上率下系統(tǒng)謀劃。重要改革舉措先從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)做起，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的良好局面；實行改革任務(wù)臺賬管理，下大力氣抓好改革舉措督察督辦……十八大以來，中央紀(jì)委牢固樹立“四個意識”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正人先正己，從自己做起清理會員卡、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化自身監(jiān)督，示范帶動各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以釘釘子精神狠抓紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革各項任務(wù)落實。目前，紀(jì)檢體制改革實施方案確定的各項改革任務(wù)基本完成；國家監(jiān)察體制改革試點三省市各級監(jiān)委組建并正式運(yùn)轉(zhuǎn)，試點工作取得重要階段性成效。

劍指問題立行立改。改革歸根結(jié)底在于解決突出問題。十八大后，中央首輪巡視強(qiáng)調(diào)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人4方面問題，解決以往巡視內(nèi)容寬泛等問題；同時實行巡視對象不固定等“三個不固定”和巡視組長“一次一授權(quán)”，切斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間可能存在的關(guān)聯(lián)和默契。針對紀(jì)委履職過程中紀(jì)法不分、退守到法律底線的突出問題，明確提出紀(jì)委不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查不能成為“司法調(diào)查”，必須以紀(jì)律為尺子、突出執(zhí)紀(jì)特色，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，推動把紀(jì)律挺起來、立起來、執(zhí)行到位。

堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，不能把改革簡單等同于增加編制和機(jī)構(gòu)，必須堅持內(nèi)部挖潛、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深化“三轉(zhuǎn)”，中央紀(jì)委和省區(qū)市紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門和人員占到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)七成左右，機(jī)構(gòu)編制都沒有增加；推進(jìn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革，中央紀(jì)委采取綜合派駐和單獨派駐相結(jié)合的辦法，設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，派駐監(jiān)督單位增加了87個，派駐機(jī)構(gòu)卻減少了5家，副部級和司局級干部職數(shù)零增長；開展國家監(jiān)察體制改革試點，以北京市為例，紀(jì)委機(jī)關(guān)原有23個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個機(jī)構(gòu)后，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)重組為29個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)比改革前還減少了4個，充分體現(xiàn)了精簡高效的改革精神。

創(chuàng)新體制機(jī)制釋放巨大改革紅利

用改革的思路和方法來解決深層次問題，是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。5年來紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革云帆高張、晝夜星馳，全面發(fā)力、多點突破，激發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察工作活力，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭增添動力，助力全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

夯實主體責(zé)任，管黨治黨不再“有人問、沒人抓”。黨中央以上率下、率先垂范，謀劃、研究、部署、指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨各項工作，為全黨樹起標(biāo)桿。同時，通過出臺問責(zé)條例、強(qiáng)化問責(zé)等有力舉措，層層傳導(dǎo)壓力，推動主體責(zé)任落實。上領(lǐng)下導(dǎo)、上行下動，各地加大約談、督導(dǎo)力度，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，督促各級黨組織在管黨治黨和反腐敗工作中履職盡責(zé)，強(qiáng)化黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。湖北、江蘇、重慶、四川等許多地方通過探索推行主體責(zé)任清單制、履責(zé)記錄等，讓主體責(zé)任行有所指、落有所蹤。

強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，推動黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)更好發(fā)揮作用。深化“三轉(zhuǎn)”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、把握運(yùn)用 “四種形態(tài)”，解決了紀(jì)委“干什么”“依據(jù)什么干”“怎么干”等問題；落實“兩為主”，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性，挺直了履職腰桿……各級紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以改革釋放動力和活力，工作力度不斷加大。十八大以來，截至今年6月底，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案141.8萬件，處分140.9萬人，較上一個五年成倍數(shù)增長。

巡視和派駐監(jiān)督的理論、制度、實踐創(chuàng)新力度空前，成效令人振奮。巡視監(jiān)督創(chuàng)新中國特色黨建理論，探索破解自我監(jiān)督難題，推動實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用日益凸顯；中央層面實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)談話函詢數(shù)、立案數(shù)、給予紀(jì)律處分人數(shù)2016年以來分別達(dá)3874件次、959件、896人，有的立案數(shù)實現(xiàn)了從無到有的歷史性突破。

改革形成的制度成果有目共睹。堅持實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，黨中央先后制定修訂黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，一屆之內(nèi)兩次修訂巡視工作條例，中央紀(jì)委首次制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則……5年來，與正風(fēng)反腐密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定或修訂出臺，管黨治黨的制度籠子越織越密，為管黨治黨實現(xiàn)從寬松軟走向嚴(yán)緊硬提供了可靠保障。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，深化改革亦無止境。展望十九大后正風(fēng)反腐新征程，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革必須不斷堅持深化，為豐富發(fā)展中國特色黨建理論做出新的更大貢獻(xiàn)。