第一篇：遂昌鹽業(yè)體制改革實施方案

遂昌縣鹽業(yè)體制改革實施方案

為貫徹落實浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（浙政發(fā)?2016?49號）和麗水市人民政府《關(guān)于印發(fā)麗水市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（麗政發(fā)?2017?39號）的文件要求，推進我縣鹽業(yè)體制改革。經(jīng)縣政府同意，特制定本實施方案。

一、總體思路

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革的決策部署，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以堅持食鹽專營制度為基礎(chǔ)，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，按照省政府和省編委及市政府對鹽業(yè)體制改革的總體工作部署，理順管理體制，推進政企分開，調(diào)整食鹽監(jiān)管職能，落實強化監(jiān)管責(zé)任，建立經(jīng)濟商務(wù)部門負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食鹽安全市場監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的鹽業(yè)監(jiān)管新體系，加快形成科學(xué)合理的管理體制，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進我縣鹽業(yè)行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。

二、主要任務(wù)

（一）加快完善食鹽專營制度

1.完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在國資委的改革政策指導(dǎo)下，保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

2.完善食鹽批發(fā)行為管理制度。外省食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)必須按照《國家發(fā)改委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體?2017?604號）等文件規(guī)定，在食鹽批發(fā)行為管理制度框架下，合法合規(guī)開展經(jīng)營，不得自行設(shè)置代（轉(zhuǎn)）批環(huán)節(jié)；未取得食鹽批發(fā)許可證的各類商品流通企業(yè)及個人，不得向其他批發(fā)企業(yè)、零售單位、食品加工單位提供食鹽批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型企業(yè)食堂、餐飲企業(yè)等用鹽集中的重點單位，實行食鹽批發(fā)企業(yè)直接供應(yīng)制度，不通過中間商周轉(zhuǎn)，確保用鹽安全。

3.完善食鹽批發(fā)區(qū)域管理制度。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許在上級鹽業(yè)部門指導(dǎo)下向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并可在本省范圍內(nèi)開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配— 2 —

送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

（二）加快健全食鹽安全保障體系

4.加強食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。縣鹽業(yè)主管機構(gòu)要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進行嚴(yán)格審核后上報省經(jīng)信委，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

5.加強信用體系建設(shè)?？h鹽業(yè)主管機構(gòu)要按照國家《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立縣食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用浙江”和地方政府指定網(wǎng)站，以及市信用信息公示系統(tǒng)，依法公示信用信息。對擬進入食鹽批發(fā)領(lǐng)域的社會資本，要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期核查公示食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒；對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。

6.加強食鹽儲備體系建設(shè)。加快制定食鹽儲備管理辦法，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)。建立政府食鹽儲備，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力實施動態(tài)儲備，在政府財政預(yù)算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。食鹽儲備量不低于全縣上一年度月均食鹽消

— 3 — 費量，具體儲備數(shù)量每年由經(jīng)商局會同財政局確定，其中小包裝食鹽不低于儲備量的三分之二。加大對儲備鹽補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下月平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由鹽業(yè)公司提出、鹽業(yè)主管機構(gòu)核定。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。

7.加強應(yīng)急機制建設(shè)。縣鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，及時采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等措施，并做好輿情引導(dǎo)，確保食鹽市場穩(wěn)定。國有鹽業(yè)企業(yè)要在保障供應(yīng)和穩(wěn)定市場中更好發(fā)揮作用，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食鹽供應(yīng)由縣鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)兜底。

8.加強科學(xué)補碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保各類人群的碘營養(yǎng)維持在適宜水平，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。過渡期非碘食用鹽定點銷售由縣鹽業(yè)公司組織實施，過渡期后的非碘食用鹽定點銷售管理工作由縣鹽業(yè)主管機構(gòu)根據(jù)上級政策對科學(xué)補碘工作需要進行調(diào)整。積極做好科— 4 —

學(xué)補碘宣傳教育，特別是提高孕婦、兒童等重點人群的科學(xué)補碘意識。嚴(yán)格執(zhí)行我省食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況。對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好動態(tài)監(jiān)控，落實好相關(guān)政策，指導(dǎo)群眾科學(xué)補碘。

9.加強制販假鹽專項治理。堅持依法治理、標(biāo)本兼治，加強食鹽流通、使用全過程安全管理，加強對腌制食品加工區(qū)等重點區(qū)域和食品加工用鹽企業(yè)及個人的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為。嚴(yán)把食鹽質(zhì)量安全關(guān)，從源頭上杜絕食鹽安全隱患。對于跨區(qū)經(jīng)營的食鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測，要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)改委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體?2017?604號）等文件規(guī)定執(zhí)行。完善落實長效工作機制，成立由縣市場監(jiān)管局牽頭的聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，定期開展市場監(jiān)督檢查，切實消除食鹽安全的風(fēng)險和隱患，有效規(guī)范和凈化食鹽市場。加快建設(shè)我縣食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。各有關(guān)職能部門要加強溝通、密切協(xié)作，加強食鹽安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。對相關(guān)食鹽監(jiān)管機構(gòu)工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。

（三）加快推進鹽業(yè)管理綜合改革

— 5 — 10.改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。根據(jù)省機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于省級部門鹽業(yè)管理有關(guān)職責(zé)分工的意見》（浙編辦發(fā)?2017?15號）的文件要求，改革食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，實行政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能。將縣鹽務(wù)管理局承擔(dān)的鹽業(yè)行業(yè)管理職能，調(diào)整到縣經(jīng)濟商務(wù)局，負(fù)責(zé)實施全縣鹽業(yè)行業(yè)管理工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。將縣鹽務(wù)管理局承擔(dān)的食鹽質(zhì)量管理和鹽業(yè)行政執(zhí)法職能調(diào)整到縣市場監(jiān)督管理局（縣食品藥品監(jiān)督管理局），負(fù)責(zé)全縣食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)職能變化，及時調(diào)整完善縣經(jīng)濟商務(wù)局和縣市場監(jiān)管局的鹽業(yè)管理科室設(shè)置，采取適量增編和部門挖潛調(diào)劑相結(jié)合的方法，保證縣經(jīng)濟商務(wù)局和縣市場監(jiān)管局新增鹽業(yè)管理職能所需編制，及時解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費來源等問題。配強鹽業(yè)管理人員和執(zhí)法監(jiān)管人員，適當(dāng)安置原鹽務(wù)局具有大專以上、管理能力強、工作經(jīng)驗豐富、熟悉行業(yè)管理的管理人員和執(zhí)法人員。特別是在管理崗位上工作多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先錄用。錄用人員可以通過考試考核方式招聘為事業(yè)單位工作人員，實行“扎口管理”，只出不進，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。確保鹽業(yè)管理職能和行政執(zhí)法只能加強、不能削弱，各項工作正常運轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)鹽業(yè)監(jiān)管空擋期?？h鹽業(yè)主管機構(gòu)與市場監(jiān)督管理、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加— 6 —

強食鹽安全監(jiān)管，切實增強食鹽安全監(jiān)管能力，確保食鹽質(zhì)量安全。

11.鹽業(yè)主管機構(gòu)主要職責(zé)。負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施食鹽專營政策；負(fù)責(zé)實施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽批發(fā)許可證的變更審批工作；負(fù)責(zé)完善食鹽專營制度，加強全縣食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和批發(fā)區(qū)域管理；負(fù)責(zé)全縣食鹽儲備體系建設(shè)，牽頭協(xié)調(diào)處置全縣食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件；牽頭工業(yè)鹽銷售企業(yè)的管理工作，指導(dǎo)、督促工業(yè)鹽銷售企業(yè)建立、保存完整的銷售記錄；負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計、分析，監(jiān)測鹽行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢，協(xié)調(diào)處理行業(yè)發(fā)展中的重大問題；配合縣市場監(jiān)管局做好食鹽專營企業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的食鹽質(zhì)量安全管理，負(fù)責(zé)食鹽批發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)；配合物價管理部門做好食鹽零售價格市場監(jiān)測和特殊情況下的價格干預(yù)工作，保持食鹽價格基本穩(wěn)定；配合衛(wèi)生計生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；承辦上級鹽業(yè)主管部門和縣政府交辦的有關(guān)鹽業(yè)管理的其他事項。管理全縣食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

12.質(zhì)量管理與監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)主要職責(zé)。負(fù)責(zé)全縣食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)和方針政策，制定食鹽質(zhì)量安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)落實企業(yè)工商登記環(huán)節(jié)食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增的要求；組織查處在跨區(qū)域食鹽銷售中，弄虛作假、違法違規(guī)的行

— 7 — 為和重大違法行為；組織實施食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的稽查制度，依法查處違法違規(guī)行為和食鹽安全重大違法案件。受理食鹽質(zhì)量安全的投訴舉報；組織指導(dǎo)全縣食鹽經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展食鹽日常監(jiān)管、專項整治、監(jiān)督抽查和快速檢測工作；建立問題食鹽召回和處置制度并監(jiān)督實施；組織開展食鹽安全性評價和風(fēng)險監(jiān)測，負(fù)責(zé)食鹽安全風(fēng)險排查、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險交流；負(fù)責(zé)食鹽安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)食鹽安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實情況；組織開展食鹽質(zhì)量安全宣傳和科普教育，配合衛(wèi)生計生部門做好碘缺乏病防治監(jiān)測與宣傳工作；配合縣經(jīng)濟商務(wù)局做好食鹽批發(fā)企業(yè)許可規(guī)范條件中有關(guān)質(zhì)量安全條件的審核與監(jiān)督，推進食鹽經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)；負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全信息化建設(shè)、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建立和數(shù)據(jù)分析；承辦上級質(zhì)量監(jiān)管部門和縣政府交辦的有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他事項。

13.改革食鹽政府定價機制。放開食鹽批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，特別是對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時采取投放儲備等有效措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止我縣普通食鹽價格異常波動。

14.改革工業(yè)鹽運銷管理。切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，加快制定我縣工業(yè)鹽管理辦法。工業(yè)鹽銷售企業(yè)要建立、保存完整的銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。環(huán)保部門要依法加強工業(yè)鹽使用企業(yè)的環(huán)保管理工作；市場監(jiān)管部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制改革專項小組的機制下，建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全縣鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革重大問題?？h經(jīng)濟商務(wù)局負(fù)責(zé)鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作?？h政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，明確職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。

（二）落實工作責(zé)任。充分發(fā)揮縣鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。有關(guān)部門要按照方案要求，細(xì)化工作分工，切實履行職責(zé)。認(rèn)真做好維護鹽業(yè)市場秩序、安置分流人員、落實有關(guān)財政補貼，切實支持國有鹽業(yè)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全面落實改革各項任務(wù)。要加強宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定。加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督

— 9 — 促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，重大問題及時向縣政府報告。

（三）有序推進改革。國家從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。相關(guān)部門特別是縣市場監(jiān)管局要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)?2016?25號）的文件精神，按照國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于進一步落實鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體?2017?604號）的文件要求，規(guī)范跨區(qū)域食鹽批發(fā)行為，決不能出現(xiàn)在改革過渡期食鹽市場質(zhì)量不穩(wěn)定和質(zhì)量監(jiān)管不到位的情況，確保食鹽安全監(jiān)管到位和鹽業(yè)市場穩(wěn)定秩序。

本方案自發(fā)布之日起施行。

第二篇：市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案

為進一步貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（甘政發(fā)〔2016〕109號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案>的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕108號），加快我市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照國家關(guān)于鹽業(yè)體制改革的總體部署和省委、省政府的有關(guān)要求，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，加快推進食鹽監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進全市鹽業(yè)健康發(fā)展。

二、改革目標(biāo)

剝離甘肅省嘉峪關(guān)市鹽務(wù)管理局（以下簡稱“嘉峪關(guān)鹽務(wù)局”）、中鹽甘肅省鹽業(yè)（集團）有限責(zé)任公司嘉峪關(guān)市批發(fā)部（以下簡稱“嘉峪關(guān)鹽業(yè)批發(fā)部”）（兩塊牌子一套人馬）承擔(dān)的嘉峪關(guān)市鹽業(yè)行政管理和市場監(jiān)管職能，適時移交市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，實現(xiàn)政企分開。加強鹽業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，在現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員基礎(chǔ)上建立專業(yè)化監(jiān)管隊伍，形成權(quán)責(zé)明確、放管結(jié)合、規(guī)范有序的專業(yè)化監(jiān)管體制。

三、工作任務(wù)

（一）加快推進政企分開。將原由嘉峪關(guān)鹽務(wù)局承擔(dān)的行政管理和市場監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)。加強專業(yè)化食鹽監(jiān)管，保障改革過渡期市場監(jiān)管工作連續(xù)性。監(jiān)管職能未劃轉(zhuǎn)前，全市食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管與市場監(jiān)督執(zhí)法工作仍由嘉峪關(guān)鹽務(wù)局負(fù)責(zé)，逐步實現(xiàn)政企分開。

（責(zé)任單位：市工信委、市市場監(jiān)管局、嘉峪關(guān)鹽務(wù)局）

（二）完善鹽業(yè)監(jiān)管體制。市工信委承擔(dān)屬地鹽業(yè)行業(yè)行政管理職能，負(fù)責(zé)組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制訂產(chǎn)業(yè)政策、制定和組織實施食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、落實食鹽儲備制度等職責(zé)。市市場監(jiān)管部門承擔(dān)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管和食鹽專營行政管理職能，負(fù)責(zé)全市食鹽市場監(jiān)督執(zhí)法、組織核發(fā)食鹽定點生產(chǎn)許可證和批發(fā)許可證等職責(zé)。

（責(zé)任單位：市工信委、市市場監(jiān)管局、市編辦）

（三）完善鹽業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。保留嘉峪關(guān)市鹽務(wù)管理局的牌子，承擔(dān)全市鹽業(yè)行政管理和市場監(jiān)管工作，同時強化市工信委鹽業(yè)行業(yè)管理職能。編制由市工信委商市編辦統(tǒng)籌解決，待機構(gòu)和編制確定后，人員從現(xiàn)有嘉峪關(guān)市鹽務(wù)管理局專職鹽政執(zhí)法人員和一般工作人員中擇優(yōu)選用。人員選用辦法，根據(jù)鹽業(yè)監(jiān)管機構(gòu)性質(zhì)確定，屬事業(yè)單位管理范疇的參照《事業(yè)單位人事管理條例》和事業(yè)單位公開招聘的相關(guān)規(guī)定選用。原則上選用的人員需具備事業(yè)單位公開招聘的基本條件。人員選用辦法由市工信委牽頭，市編辦、市人社局、市市場監(jiān)管局配合制定。改革過渡期滿后，職能和人員一并移交市市場監(jiān)管局。

（責(zé)任單位：市工信委、市人社局、市編辦、市市場監(jiān)管局）

（四）保障執(zhí)法經(jīng)費。改革過渡期內(nèi)，市財政根據(jù)編制部門核定情況，保障鹽業(yè)市場監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)工作經(jīng)費，或根據(jù)鹽業(yè)市場與執(zhí)法機構(gòu)工作職責(zé)、人員等實際情況給予必要的經(jīng)費支持。過渡期后，鹽業(yè)行政管理機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)的人員經(jīng)費和執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，罰沒收入按照規(guī)定全額上繳市財政。

（責(zé)任單位：市財政局、嘉峪關(guān)鹽務(wù)局）

（五）做好人員安置。機構(gòu)調(diào)整后，嘉峪關(guān)鹽業(yè)批發(fā)部要妥善安置企業(yè)留存人員，負(fù)責(zé)做好社會保險接續(xù)工作，確保社會穩(wěn)定。

（責(zé)任單位：嘉峪關(guān)鹽業(yè)批發(fā)部）

四、工作要求

（一）扎實有序推進實施。嘉峪關(guān)市工信委擬定本市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革實施方案，報市政府研究決定，2017年7月31日前報省政府審批。2017年12月31日前完成市級政企分離。市工信委、市市場監(jiān)管局、嘉峪關(guān)鹽務(wù)局會同相關(guān)部門研究制定職能移交方案，2018年12月31日前根據(jù)省政府批復(fù)意見完成職能移交。

（責(zé)任單位：市工信委、市編辦、市人社局、市市場監(jiān)管局、嘉峪關(guān)鹽務(wù)局、嘉峪關(guān)鹽業(yè)批發(fā)部）

（二）加強食鹽市場監(jiān)管。改革過渡期間，嘉峪關(guān)鹽務(wù)局負(fù)責(zé)做好鹽業(yè)行政管理和市場監(jiān)管工作，建立食鹽安全監(jiān)管長效機制，規(guī)范鹽政執(zhí)法行為，會同市市場監(jiān)管局、公安局等部門，定期組織開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查，嚴(yán)厲打擊制販假鹽等涉鹽違法行為，維護市場秩序，保障食鹽質(zhì)量安全。

（責(zé)任單位：嘉峪關(guān)鹽務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工信委、市公安局）

第三篇：鹽業(yè)體制改革-地方財政研究

2017年第6期(總第295期)

遼寧省財政科學(xué)研究所

遼 寧 省 財 政 學(xué) 會 2017年4月25日

本期主題：鹽業(yè)體制改革

[按]“百味鹽為首”，鹽自古以來就是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性商品和戰(zhàn)略性資源。鹽作為基礎(chǔ)性的無差別商品，誰都離不開。但是鹽的需求彈性很小，消費者不會因為其降價增加消費，也不會因其漲價而少消費。正是基于鹽的這些特性，在經(jīng)濟比較落后或國家處于非常時期時，政府對鹽實行專營，在獲取穩(wěn)定稅源的同時也維護社會穩(wěn)定。在我國的歷史長河中，鹽同樣是專營商品，只是表現(xiàn)形式與程度有不同時期的差異。今天，伴隨經(jīng)濟發(fā)展與改革深化，鹽短缺早已成為歷史，鹽稅也已淡化出局，地域封閉、產(chǎn)銷脫節(jié)的純粹計劃經(jīng)濟鹽業(yè)專營模式也逐漸不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。雖然鹽之于國家和個體的重要性已不如從前，與糧食、石油、煤炭相比，或比較醫(yī)療、教育、養(yǎng)老而言，鹽業(yè)似乎不是關(guān)注焦點。但改革沒有死角，作為我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，通過體制改革與機制創(chuàng)新，促使鹽業(yè)體系重新煥發(fā)活力，同樣是黨和政府的責(zé)任，也是深化改革的重要使命。也正是基于這樣的背景，國務(wù)院關(guān)于2016年出臺了《鹽業(yè)體制改革方案》。事實上，鹽業(yè)體制改革并不輕松，前后歷經(jīng)幾屆政府，國家主管部門組織了多次調(diào)研論證，經(jīng)過了反復(fù)修改，才有了今天的改革方案，足見對任何體制性改革，都不能掉以輕心。

從鹽業(yè)專營說起

專營是指由國家通過立法，或由國家最高行政機關(guān)頒布具有法律效力的行政法規(guī)，設(shè)置履行政府職能的行政管理機構(gòu)和經(jīng)營機構(gòu)，對商品資源生產(chǎn)和流通實行集中管理和壟斷 經(jīng)營。目前我國實行專營的行業(yè)有鹽業(yè)、煙草、石油石化、郵政、鐵路、電信、民航、銀行、證券、保險、電力、供水、供氣、電網(wǎng)、輸油管線、有線（數(shù)字）電視等。

作為一種基礎(chǔ)物資，自產(chǎn)生國家以來，鹽的生產(chǎn)、銷售在很長一段歷史時期一直處于國家專營控制下，期間雖然斷斷續(xù)續(xù)，時緊時松，但總體上沒有太大變化。究其原因，無外乎兩點：一是在社會生產(chǎn)力水平較低的歷史階段，特別是奴隸社會和封建社會階段，鹽業(yè)是政府最重要的稅收來源之一。比如在唐朝，鹽業(yè)稅收竟占朝廷財政收入的50%以上。二是在古代和近代，戰(zhàn)爭、**與自然災(zāi)害頻繁，加上生產(chǎn)力水平很低，政府不得不通過對鹽、鐵、酒、茶葉等特殊商品的專營來維護社會穩(wěn)定與政權(quán)統(tǒng)治。

在我國，鹽業(yè)專營做法始于春秋時的齊國，始推行者是管仲。東周莊王十二年(公元前685年)，齊桓公繼位，任用理財專家管仲輔佐朝政。管仲充分利用齊國海鹽資源豐富的優(yōu)勢，運用國家行政權(quán)力，開創(chuàng)食鹽官營制度，具體做法是民產(chǎn)、官收，官運，官賣。從秦朝到漢朝初期，政府和私人都可以制造販賣食鹽。然而到了西漢漢武帝時期，由于和匈奴的長期戰(zhàn)爭，朝廷財政緊張，而很多民間商人卻因煉鐵、制鹽等而致富。為了創(chuàng)收并打擊吳王劉濞等由制鹽發(fā)家進而處心謀取政治勢力的諸王，漢武帝規(guī)定必須使用官家器皿、由官方制造運輸和銷售食鹽；對于“敢私鑄鐵器煮鹽者”處以“釱左趾，沒入其器物”的懲罰。漢武帝的決策確保了對匈奴戰(zhàn)爭的勝利，但同時也打擊了工商業(yè)發(fā)展，引來不少非議。為此，漢昭帝時期，朝廷專門就鹽、酒、鐵專營問題展開辯論，其內(nèi)容由桓寬編著成《鹽鐵論》。辯論中，漢昭帝的顧命大臣——御史大夫桑弘羊堅持鹽鐵酒統(tǒng)統(tǒng)專營，而賢良文學(xué)一方激烈反對，雙方勢均力敵，互不相讓，不得已，漢昭帝做了折中，鹽鐵即許專賣，而酒可以私人生產(chǎn)經(jīng)營。事實上，鹽鐵辯論之后部分地區(qū)廢除了鹽的專營。到了漢光武帝時期，作為提高效率之舉，食鹽由專營改為征稅。三國兩晉時期再度恢復(fù)鹽專營。

隋到唐前期，廢除了鹽的專營制度，安史之亂后，社會動蕩，朝廷虛弱，國力衰敗，財政入不敷出，于是鹽業(yè)專營再度恢復(fù)。到了五代時期，鹽法最為嚴(yán)酷，販私鹽一斤一兩就可以被殺頭正法，量刑之重不亞于今天制造販賣毒品。唐代“自淮北置監(jiān)院十三”，捕私鹽者。私鹽販子要殺頭，相關(guān)官員都要連坐，可謂“一票否決”。唐朝中期，國運昌盛，經(jīng)濟繁榮，朝廷對食鹽的管理也因此而比較寬松。但到了乾元元年（公元758年），伴隨經(jīng)濟不景氣又改為全部官營。寶應(yīng)元年（761年），劉晏使鹽鐵改為民間制造，官府統(tǒng)購，批發(fā)專賣。雖然還是專營，但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上引入了民間力量，多少讓利于民，不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展，增加了財稅收入，也開啟了政府與民間的鹽業(yè)合作。

宋朝以后，政府和鹽業(yè)商人處于半合作半競爭狀態(tài)，監(jiān)管也略有寬松，殺頭的標(biāo)準(zhǔn)放寬到了三斤或十斤，但仍不失為酷律。盡管有嚴(yán)酷的刑法懲罰，但在巨大利益誘惑下，鋌而走險者“前赴后繼”，民間私鹽販賣屢禁不止。明朝洪武時期，朝廷設(shè)立九邊進行北方防御。由于九邊后勤補給困難重重，為了減少負(fù)擔(dān)，洪武帝與山西商人達成了一個協(xié)議，山西商人向大同、居庸關(guān)等幾大邊關(guān)要塞輸送糧食，作為交換條件，朝廷特許他們合法販賣“官鹽”的資格。以后山西商人不僅獲得了河?xùn)|鹽池的鹽引，也獲得了兩淮的鹽引，這也可以算作是古代朝廷與社會資本的一種合作。需要指出的是，在明朝時期，如果想要合法販鹽，商人必須先向政府取得鹽引，類似現(xiàn)在的特許執(zhí)照。由于販鹽一本萬利，鹽引變得炙手可熱，部分官員靠鹽引尋租，少數(shù)財大氣粗的商人賄賂官員獲得鹽引，官商勾結(jié)，大發(fā)橫財。到了現(xiàn)代的抗日戰(zhàn)爭時期，為抗戰(zhàn)籌集軍費，同時也為了控制擠壓八路軍新四軍，國民黨政府也曾實行食鹽專營。

在世界歷史上，鹽業(yè)專營也曾在許多國家實施，包括古羅馬、印度等一些文明古國。與中國古代王朝一樣，鹽業(yè)專營也是世界上許多國家統(tǒng)治者控制財源的絕佳方式之一，比如古羅馬帝國就曾利用食鹽專營控制所轄領(lǐng)域。到了近代，鹽業(yè)專營依然盛行。在斯圖亞特王朝時期的英國，不僅是鹽，國王還對火柴、酒類和肥皂實行專賣，以維持巨大的王室開支和戰(zhàn)爭經(jīng)費，這也引起了民眾和新興資產(chǎn)階級的不滿，成為日后英國資產(chǎn)階級革命的起因之一。雖然，英國政府在資產(chǎn)階級革命后在本土取消了鹽業(yè)專營，但在不少殖民地卻繼續(xù)實行食鹽專營，即使到了20世紀(jì)，英國還在其殖民地—印度實施食鹽專營，飽受盤剝的印度民眾群情激奮，這也是印度國父甘地反抗英國統(tǒng)治的重要起因之一。

新中國建立之際，經(jīng)濟社會凄涼破敗，雖然黨和政府開始致力于經(jīng)濟建設(shè)，但局勢并不穩(wěn)定。在國際上，伴隨朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國第七艦隊駛?cè)肱_灣海峽，中國遭受了長期的經(jīng)濟封鎖與政治孤立。上世紀(jì)60年代中國與前蘇聯(lián)邊境沖突屢屢升溫，后者一度甚至計劃對中國進行核打擊及大規(guī)模軍事入侵。在國內(nèi)，在1958年“大躍進”、1966年開始的“文化大革命”、1975年“反擊右傾翻案風(fēng)”的沖擊下，中國經(jīng)濟遭受巨大損失，社會生產(chǎn)力水平長期徘徊不前?；谶@樣的背景，在“備戰(zhàn)備荒為人民”的最高指示下，中央政府也沿襲了傳統(tǒng)做法，對鹽業(yè)實行專營。事實上，在這些眾所周知的背景之后，當(dāng)時我國實行鹽業(yè)專營還有一個更重要的原因，那就是保證加碘質(zhì)量。長期以來，我國處于缺碘環(huán)境中，建國后最多時有7億多人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%，這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，生產(chǎn)力水平和人民生活水平得到了前所未有的提升，包括鹽在內(nèi)的許多重要生產(chǎn)資料和生活物資短缺緊缺狀況一去不復(fù)返，缺碘已成為歷史，鹽稅在財政收入中的比重已降至2015年的不足萬分之二。伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，放寬鹽業(yè)專營的條件完全具備，鹽業(yè)體制改革也就此拉開帷幕。

我國鹽業(yè)的現(xiàn)狀特點

我國鹽業(yè)有許多特點，認(rèn)識這些特點有助于更好地實施與推動鹽業(yè)體制改革。

一、鹽業(yè)資源豐富，優(yōu)勢明顯，產(chǎn)能、產(chǎn)量雙居世界第一

從資源現(xiàn)狀看，我國鹽業(yè)資源豐富，成本較低，優(yōu)勢較明顯。2015年我國鹽產(chǎn)能11,345萬噸，其中海鹽和井礦鹽產(chǎn)量占90%以上，湖鹽不到10%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，20%為食用鹽，70%為工業(yè)用鹽。工業(yè)用鹽主要和氯堿、純堿的發(fā)展密切相關(guān)，“兩堿”作為基礎(chǔ)化工原料，始終保持一定的增長幅度。真空鹽作為未來幾年制鹽行業(yè)增長的重點，主要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，一些鹽業(yè)企業(yè)采用和熱電聯(lián)產(chǎn)結(jié)合的路線，降低了能耗和成本，綜合效益得到明顯提升。從行業(yè)規(guī)模上看，我國鹽業(yè)已超過美國，產(chǎn)量、產(chǎn)能雙雙位居世界第一。

二、食鹽產(chǎn)品種類與銷售體現(xiàn)出較大差異

從食鹽種類上看，在北京、上海、廣州、深圳等大城市供應(yīng)的食鹽有15-20種，二線城市民眾能接觸到的食鹽種類在10種以內(nèi)，比較偏遠(yuǎn)的城市有的只銷售常規(guī)的加碘食鹽。在同城條件下，大型超市（如沃爾瑪、家樂福、麥德龍等）或高檔超市（如Ole'、City'super等）銷售的食鹽制品種類較多，檔次較高，而普通超市銷售品種比較單一。從包裝上看，高檔食鹽制品包裝豪華考究，一般食鹽大部分都是普通袋裝。近年來有部分國內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)開發(fā)了一些新產(chǎn)品，但規(guī)模較小，特別是受到價格管制，產(chǎn)品加價受到很大限制。

三、鹽業(yè)管理政企合一

從行業(yè)管理上看，中國鹽業(yè)總公司行使鹽業(yè)行政管理職能，負(fù)責(zé)組織貫徹實施《鹽業(yè)管理條例》及相關(guān)鹽政管理工作，政府賦予中國鹽業(yè)公司12項行政職能。此外，政府設(shè)立鹽務(wù)管理局，但很多時候鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局是“兩塊牌子、一套人馬”，許多鹽務(wù)局局長也是鹽業(yè)公司董事長。作為政企合一的混合體，鹽業(yè)公司具有強大的行政壟斷優(yōu)勢，成為鹽業(yè)專營制度的有力保障及具體實施者。比如在終端市場，食鹽零售價格大約是4元/公斤，2015年銷售額400億元左右，除去生產(chǎn)和流通成本，全國食鹽利潤大約在300億左右。在政企合一的專營體制下，食鹽產(chǎn)業(yè)鏈的大部分利潤被具有食鹽批發(fā)和銷售資格的鹽業(yè)公司拿走。

四、行業(yè)監(jiān)管上的二元化

從行業(yè)體制上看，我國現(xiàn)行鹽業(yè)監(jiān)管呈現(xiàn)出雙軌制，即對食鹽的管理采用計劃專營手段，對工業(yè)用鹽管理使用市場經(jīng)濟手段，具有明顯的二元監(jiān)管特點。具體來說，就是食鹽生產(chǎn)企業(yè)沒有銷售權(quán)，食鹽銷售只能是省級鹽業(yè)集團及其垂直管理的鹽業(yè)公司，同時食鹽產(chǎn)品嚴(yán)禁跨省區(qū)銷售，而兩堿工業(yè)鹽實行備案制。食鹽領(lǐng)域不允許社會資本進入，而工業(yè)用鹽領(lǐng)域是國企、私企、外企三分天下。

打破地區(qū)劃分、引入競爭機制的改革模式

食鹽專營有其內(nèi)在的必然性，但專營并不意味著國企壟斷，特別是在我國經(jīng)濟社會進 入新常態(tài)，國企改革引入混合所有制的背景下，我國鹽業(yè)一樣可以引入私人資本，簡政放權(quán)，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

按照國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》）總體要求，今后我國鹽業(yè)將以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

——改革設(shè)計。一是取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制與產(chǎn)銷數(shù)量限定，促進市場競爭。二是允許企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。三是不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，促進食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。四是鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。五是堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。六是鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。七是明確工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作。八是放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求等因素自主確定。九是取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。

——《方案》解讀。一是現(xiàn)行食鹽專營制度最大的弊端就在于產(chǎn)銷分離，制鹽企業(yè)只負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)，對食鹽的產(chǎn)量及價格沒有決定權(quán)，不僅鹽業(yè)的生產(chǎn)效率低，市場化的進程同樣無法提速，而“允許企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體”不僅有可能解決這一積習(xí)難題，還有望通過兼并重組等方式做優(yōu)、做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。二是原來是一家鹽業(yè)公司在指定區(qū)域內(nèi)獨家經(jīng)營，沒有市場競爭壓力?！斗桨浮穼嵤┖?，區(qū)域限制被取消，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，行業(yè)參與主體增多，并可開展跨區(qū)域經(jīng)營，這樣，食鹽產(chǎn)品競爭將會越來越激烈，這對消費者是很大的利好。三是《方案》提出放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定，這意味著食鹽價格由市場說了算，這將激勵食鹽生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，有助于我國食鹽產(chǎn)品的多元化及品牌化。四是《方案》“鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。”這是鹽業(yè)體制改革的最大亮點，這將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，做強做大，同時有助于進一步釋放市場活力?？梢灶A(yù)見，在新的體制安排下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成競爭與創(chuàng)新的嶄新格局，鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的兼并重組也將加速，國家“培育一批具有核心競爭力的企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)也完全有可能實現(xiàn)。

改革后的潛在風(fēng)險應(yīng)對

早在2009年3月，國務(wù)院《政府工作報告》就提出要加快鹽業(yè)等行業(yè)的改革。隨后，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部委，研究制定鹽業(yè)改制方案，并于當(dāng)年底提出了第六個食鹽專營改革方案，然而2011年3月突發(fā)的日本福島核電站核輻射事件引發(fā)食鹽搶購潮，多地出現(xiàn)鹽荒，直接導(dǎo)致鹽業(yè)體制改革暫停。直到2016年，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)考慮風(fēng)險因素并為之做出防范風(fēng)險的充分制度性安排的新鹽業(yè)改革方案才重新出臺。也正是考慮到食鹽對國計民生乃至社會穩(wěn)定的重要性，《方案》雖然取消地域限制，允許企業(yè)產(chǎn)銷一體，自主定價并鼓勵社會資本進入鹽業(yè)，但保留了鹽業(yè)企業(yè)的國有控股地位與批發(fā)環(huán)節(jié)專營，為食鹽供應(yīng)安全設(shè)計了行業(yè)底線。應(yīng)該說，《方案》在賦予企業(yè)市場主體地位的同時也兼顧了社會穩(wěn)定與國家安全，屬于有限的“特許”經(jīng)營。

從實際情況上看，我國鹽類行業(yè)多年來產(chǎn)大于銷。如2015年我國原鹽產(chǎn)量約8000萬噸，消費約6000萬噸，其中食鹽消費量僅1000萬噸左右。同時，我國食鹽市場供應(yīng)主體較多，登記注冊的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有300家左右，鹽業(yè)流通企業(yè)有4,000多家，食鹽市場供應(yīng)有充分保障，開放食鹽價格后不會出現(xiàn)普通食鹽價格異常波動情況。

從管控層面看，為防范可能出現(xiàn)的變數(shù)，在食鹽價格開放后，國家也將采取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩(wěn)定。按照《方案》部署，一是要建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。同時加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。二是對有違法失信行為的企業(yè)和個人，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。三是確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)制定食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況；省級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)劃定邊遠(yuǎn)貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。四是各級政府負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食鹽調(diào)度和配送工作，切實保障食鹽市場特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，做到不斷供、不脫銷。五是加強食鹽市場價格監(jiān)測，建立健全應(yīng)急保障機制，保持食鹽價格穩(wěn)定，各級價格部門在特殊情況下可依法采取臨時價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。六是各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。七是加強食鹽市場價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、囤積 居奇等不正當(dāng)價格行為，切實維護市場秩序。

改革難點：歷史包袱與監(jiān)管挑戰(zhàn)

面對鹽業(yè)體制改革，一些國有鹽業(yè)企業(yè)似乎還未做好準(zhǔn)備。面對行政管制的放寬，政府職能部門也面臨不少難題，行業(yè)監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

從鹽業(yè)國企本身看，食鹽屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩商品，競爭條件下鹽業(yè)公司的市場份額和經(jīng)營毛利會有較大幅度下降，加之國有鹽業(yè)企業(yè)人員多、歷史包袱重，企業(yè)改制將面臨較大困難。歷史上曾經(jīng)輝煌無限的我國四大鹽場，如今都面臨設(shè)備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、沒有品牌、附加值低、銷售手段原始、管理僵化、市場萎縮、人員開支及物流成本越來越高、富余人員眾多、養(yǎng)老支出壓力巨大、企業(yè)辦社會、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等一系列難題。比如曾經(jīng)威震華北地區(qū)的長蘆鹽場，其面積已經(jīng)減少一半以上，高新工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)的擠壓，企業(yè)生存之艱難，加上地方政府對GDP和稅收的渴望，迫使鹽場把大量土地、鹽池賣掉，把倉儲庫房出租，食鹽生產(chǎn)急劇萎縮。20世紀(jì)八十年代人們耳熟能詳?shù)暮Ｄ销L歌海鹽場，如今已經(jīng)一片荒涼，凋零破敗，50%的設(shè)施設(shè)備都已停產(chǎn)，鹽工放假回家，靠政府低保維持生活。一些大型鹽場的歷史債務(wù)問題久拖不決，大量四零五零人員無處分流，地方政府不愿接管，社會資本不愿接盤，職工情緒波動，引入混合所有制困難重重，企業(yè)改制停滯不前。

從鹽業(yè)管理上看，一是政企不分導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)模糊，責(zé)任不清，政府難以正常履行職能，企業(yè)缺乏獨立法人地位，無法自主經(jīng)營,對市場變化反應(yīng)遲鈍。二是市場化進程較低，鹽業(yè)企業(yè)分散，競爭力較弱，特別是在食鹽禁止跨地區(qū)銷售體制下，地方保護主義名正言順，市場被人為切割，彼此封閉，各省級鹽業(yè)公司如同割據(jù)一方的諸侯，坐地為王，保護落后（如今日鬧得沸沸揚揚的江蘇省鹽務(wù)局與外省鹽企之間的鹽業(yè)大戰(zhàn)），養(yǎng)成了鹽企的懶惰，加上地方政府不作為，導(dǎo)致一些“僵尸企業(yè)”長期存在，社會資本難以進入，嚴(yán)重妨礙了公平競爭。三是在政企不分與食鹽生產(chǎn)和銷售分開的雙重機制痼疾下，企業(yè)難有創(chuàng)新與競爭的內(nèi)在動力，或是靠著壟斷地位維持，或是等待主管部門的救助，行業(yè)缺乏可持續(xù)性。

從行業(yè)監(jiān)管看，一是面對區(qū)域限制的取消和鹽業(yè)主體的多元化，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)多品種、多品牌、多產(chǎn)地、多主體經(jīng)營，區(qū)分真假優(yōu)劣難度增大。從2016年全國各地破獲的多起制售假鹽案件可以看出，鹽業(yè)行業(yè)魚龍混雜，造假不斷“創(chuàng)新”，特別是伴隨一些電商卷入造假販假，令監(jiān)管部門防不勝防，傳統(tǒng)的監(jiān)管已經(jīng)不能勝任。二是由于地方政府大都不重視鹽業(yè)，甚至視其為可有可無，根本排不上政府的工作議程，導(dǎo)致鹽業(yè)執(zhí)法孤掌難鳴，與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門的聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法根本談不上。三是處在“雞肋”地位，鹽政隊伍工作無人 問津，生活無人關(guān)心，面臨嚴(yán)重的年齡老化、人才流失、文化程度越來越低、待遇越來越差、無獨立辦公機構(gòu)、缺乏經(jīng)費設(shè)備保障，甚至連統(tǒng)一服裝都沒有的尷尬境地。四是由于監(jiān)管不力，食鹽造假售假越發(fā)猖獗，造假售假的膽子也越來越大，一些不法商販在利益的驅(qū)動下，將非碘鹽、二手鹽、劣質(zhì)鹽拿到市場銷售，甚至用工業(yè)鹽冒充食用鹽。一些低收入者聚集的農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市、鄉(xiāng)村商店、偏遠(yuǎn)山區(qū)和邊疆少數(shù)民族居住區(qū)，已經(jīng)成為假冒偽劣食鹽的重災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致缺碘癥在某些地區(qū)死灰復(fù)燃。而恰恰是在這些地區(qū)，鹽業(yè)執(zhí)法更加薄弱，面臨的困難也更多。

國際鹽業(yè)發(fā)展借鑒

就國際鹽業(yè)現(xiàn)狀而言，部分發(fā)達國家實行完全的市場化，在競爭淘汰機制下形成行業(yè)壟斷（寡頭經(jīng)營），這類國家的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度最高，也最具品牌影響力。多數(shù)國家為專營基礎(chǔ)上的市場化，鹽業(yè)發(fā)展中規(guī)中矩。少數(shù)貧困國家處于無政府的混亂狀態(tài)，也沒有真正意義上的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)。

——國外如何管控鹽業(yè)

由于國情歷史、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、碘缺乏危害程度不同，各國在鹽業(yè)管理和運行方面所采取的策略也各不相同。一是最發(fā)達的幾個市場經(jīng)濟大國（如美國、英國、德國、澳大利亞等）是寡頭控制鹽業(yè)，完全的市場化運作。這些國家技術(shù)發(fā)達，法制健全，市場成熟，崇尚自由經(jīng)濟與信用第一。在這種經(jīng)濟文化背景下，任何造假售假行為對企業(yè)來說都將是滅頂之災(zāi)，一般沒人敢以身試法，行業(yè)的高度自律讓政府可以放心食鹽、燃料、通信等特殊領(lǐng)域自由經(jīng)營。二是多數(shù)發(fā)展中國家和部分對經(jīng)濟社會管控較多的發(fā)達國家實行食鹽專營。在這些國家，雖然也實行市場經(jīng)濟，但出于對風(fēng)險的規(guī)避，特別是對歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟金融風(fēng)暴乃至社會**的余悸，政府對經(jīng)濟社會管控較多，他們是食鹽專營的主流群體，實行這類體制的國家也最多，如多數(shù)歐盟國家、亞洲國家和南美一些大國。三是最落后的一些發(fā)展中國家反而對鹽業(yè)放任自流，如撒哈拉以南的大多數(shù)非洲國家和中美洲一些小國，鹽業(yè)運營一盤散沙。在這些國家，一個最大優(yōu)勢就是鹽類資源豐富，政府和民眾都缺乏資源概念。另一個最大問題就是政府缺乏國家治理與社會穩(wěn)定的概念，戰(zhàn)亂與動蕩是家常便飯，政府的職責(zé)與人民的福祉均無從談起。

基于某些特定時期或特定目的，也有一些國家對食鹽的管控出現(xiàn)這樣或那樣的變化，時而專營，時而放開，或過去專營而現(xiàn)在又放開，同時管制或放開的程度也時緊時松。如日本從江戶時期到明治維新時期奉行鹽業(yè)自由，但從1905年起又實施食鹽專營。直到2005年，食鹽再度市場化。除了日本，印度、意大利、埃及、土耳其、韓國、墨西哥等國也有過鹽業(yè)從專營到市場化，再從市場化轉(zhuǎn)為專營的交替變化。站在供給穩(wěn)定與監(jiān)管效率的視角，類似食鹽、糧食、石油這類基礎(chǔ)性的生活物資與生產(chǎn)資料，并不適合小微企業(yè)乃至中小企業(yè)林立的分散經(jīng)營，按照《方案》設(shè)想，我國鹽業(yè)改革在保留食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營并保持國有控股的條件下，鼓勵通過引入社會資本，實現(xiàn)混合所有制，力促企業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，走集團化規(guī)?；?。顯然，發(fā)達國家的寡頭式鹽業(yè)運營模式對我國更有借鑒意義。

實行寡頭模式，就是由幾個大型公司控制國內(nèi)鹽業(yè)產(chǎn)銷市場，形成自然壟斷。目前，美國、英國、德國、法國等頂級發(fā)達國家鹽業(yè)經(jīng)過多年的競爭發(fā)展，已形成了產(chǎn)銷一體、寡頭壟斷的鹽業(yè)運行模式，如英國主要由四家大型鹽業(yè)公司控制國內(nèi)主要鹽業(yè)產(chǎn)銷市場，其中以帝國化學(xué)工業(yè)公司（ICI）為主，此外還有新柴郡（NEW CHESHIRE）制鹽有限公司和英國制鹽公司等。德國鹽業(yè)主要由三家鹽業(yè)公司經(jīng)營。其中貝希特斯加登（Berchtesgaden）是德國國內(nèi)第一大鹽業(yè)集團，產(chǎn)品在德國擁有很高的市場占有率。法國南方鹽業(yè)公司一枝獨秀，幾乎主宰了全國鹽業(yè)。美國的鹽業(yè)可以概括為“寡頭壟斷、產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)、有序競爭”，其中莫頓（Merton）、北美鹽業(yè)、嘉吉（Cargill）、巖鹽（Halitum）等幾家大型集團控制了全美90%以上的市場份額。鹽業(yè)公司與用戶簽訂長期合同，根據(jù)合同供貨數(shù)量將生產(chǎn)計劃下達給所屬制鹽企業(yè)，有效地杜絕了盲目生產(chǎn)，保持了產(chǎn)銷基本平衡。在美國，食鹽產(chǎn)銷一致，鹽廠生產(chǎn)，公司經(jīng)營，產(chǎn)、銷保持絕對均衡，比我國的計劃管理還要嚴(yán)厲。事實上，在食鹽等一些基礎(chǔ)性生活資料行業(yè)，相比中小企業(yè)的分散經(jīng)營，寡頭壟斷反而降低了政府監(jiān)管成本，具有絕對話語權(quán)的寡頭為樹立公眾形象而自我約束，客觀上協(xié)助政府設(shè)置了無形的市場門檻，閑雜人等無從涉足。

——國際鹽業(yè)產(chǎn)品市場的發(fā)展特點

從國際平均水平來看，鹽產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)中，兩堿化工占57%、食用鹽占23%、道路除冰雪占8%、其他領(lǐng)域占12%，這一結(jié)構(gòu)比例與我國比較相近。但在發(fā)達國家，食鹽所占比例遠(yuǎn)小于20%的這一平均水平，比如在歐盟，食用鹽僅占7%。而在美國，這個比例僅僅是5%，這在一定程度上反映出食鹽消費逐步減少的發(fā)展趨勢。

面對食鹽消費逐步減少的發(fā)展趨勢，發(fā)達國家的鹽業(yè)企業(yè)不斷改進創(chuàng)新，通過食鹽產(chǎn)品多元化和外延化滿足不同訴求，吸引消費者，借以增加產(chǎn)品附加值，維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前在許多發(fā)達國家，食鹽不僅品種眾多，而且包裝也多種多樣。比如在美國沃爾瑪?shù)墓倬W(wǎng)上搜索“salt”,就能顯示出上百種產(chǎn)品。在日本，僅調(diào)味鹽類下就有200多種細(xì)分產(chǎn)品，即便在我國臺灣地區(qū)的商場，也有50多種食鹽供消費者選擇。而在韓國，不同地區(qū)生產(chǎn)的同類食鹽會被視作不同品種，甚至同一地區(qū)不同季節(jié)生產(chǎn)的食鹽也會按品種區(qū)分開，充分考慮了不同地區(qū)不同環(huán)境對食鹽選用的影響。

在滿足消費者不同需求的同時，一些食鹽產(chǎn)品做出了特色，具有了品牌影響，也不再是簡單的調(diào)味品，而是一種生活品質(zhì)，甚至是文化與身份符號象征。比如夏威夷海鹽含有 一種叫Alaea的天然添加劑，添加這種鹽的面包具有一種特有的醇香氣味；產(chǎn)于法國布列塔尼的塞爾特鹽，專用木杷采收，不允許有金屬接觸鹽，是法國、西班牙、意大利許多高檔餐廳的專用調(diào)味鹽；卡馬格（Camargue）或蓋朗德（Gérande）的鹽之花口味獨特，一些世界頂級巧克力都用它們調(diào)味；意大利的冒煙海鹽口味鮮香，加入這種鹽的食物甚至不需要其他調(diào)料，從而保留食物的原汁原味，許多到意大利旅游的游客還會買一些冒煙海鹽作為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)帶給親朋好友。事實上，當(dāng)國內(nèi)鹽業(yè)還未做好準(zhǔn)備時，外國食鹽產(chǎn)品已經(jīng)瞄準(zhǔn)我們的市場。比如美國的莫頓天然海鹽、莫頓軟水鹽、莫頓低鈉鹽、愛普森鹽等產(chǎn)品已經(jīng)進入我國的中高端超市，雖然它們的價格是我國食鹽的十幾倍甚至幾十倍，但仍有大批忠實的擁躉。顯然，鹽在這里已經(jīng)超越了大眾調(diào)味品范疇，讓我們對食鹽有了顛覆性認(rèn)識。

實現(xiàn)鹽業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

當(dāng)前我國鹽業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢嚴(yán)峻，產(chǎn)銷矛盾不斷加劇，勞動用工成本日益增加，市場競爭愈演愈烈，企業(yè)日子非常難過。但辯證地看，壓力也可以變成動力，挑戰(zhàn)也意味著機遇，比如此次政策變化后最大的亮點是打破了地域封鎖、打開了批發(fā)企業(yè)和定點生產(chǎn)企業(yè)之間的壁壘，這就讓生產(chǎn)可以對接市場，讓企業(yè)可以面對市場，讓行業(yè)就有機會通過資源整合、企業(yè)重組實現(xiàn)市場細(xì)分、產(chǎn)品多樣與產(chǎn)銷一體化，在滿足廣大消費者需求的同時做優(yōu)做強做大，逐步由政策壟斷向行業(yè)壟斷過渡，在市場經(jīng)濟條件下重振我國鹽業(yè)輝煌。

一、引入混合所有制，鼓勵企業(yè)兼并重組

一方面，要充分利用《方案》“支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資”“將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍統(tǒng)籌考慮”“各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策”的重要機遇，通過明確權(quán)責(zé)、明晰產(chǎn)權(quán)、簡政讓利、依法承諾等舉措切實吸引各類社會資本進入鹽業(yè)。事實上，隨著2016年9月上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)許外資從事鹽業(yè)批發(fā)，食鹽市場化步伐已開始加快，一些外資已經(jīng)開始與我國鹽業(yè)企業(yè)的合資合作。比如美國鹽業(yè)老大—莫頓鹽業(yè)就捷足先登，與中鹽上海鹽業(yè)公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過雙方旗下合資公司—上海中鹽莫頓鹽業(yè)有限公司生產(chǎn)高端食鹽產(chǎn)品。此外，韓國、荷蘭、瑞典等國的鹽企也在與我國鹽企接洽，希望開展合資合作。另一方面，要逐步實行鹽業(yè)政企分開、政事分開、事企分開，真正搭建起鹽業(yè)國企的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，回歸企業(yè)的法人地位，同時各級政府要秉持“守土有責(zé)”理念，承擔(dān)起服務(wù)監(jiān)管職能，給各類社會資本一個穩(wěn)定向好的預(yù)期，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時實現(xiàn)鹽業(yè)企業(yè)的規(guī)模化、集團化運營。

二、做實基本食鹽保障，促進中高檔食鹽產(chǎn)品開發(fā)

《方案》給食鹽產(chǎn)業(yè)進一步細(xì)分，特別是中高端食鹽發(fā)展帶來巨大空間。數(shù)據(jù)顯示，即便是在中等收入國家，中高檔食鹽產(chǎn)品在食鹽消費中占比已達到10%左右。在我國，雖然進口食鹽產(chǎn)品價格昂貴，但銷售情況也一路看好，這說明我國一樣存在可觀的中高端食鹽產(chǎn)品消費群體，潛在的細(xì)化市場空間很大?？梢赃@樣設(shè)想，2015年我國食鹽消費大約1000萬噸，如果能完成其中100萬噸的中高端化，即便余下的900萬噸大眾食鹽出現(xiàn)虧損，整個行業(yè)一樣能實現(xiàn)盈利。當(dāng)然，開發(fā)中高端食鹽產(chǎn)品需要大量研發(fā)與設(shè)備的投入，如能在可行情況下將鹽業(yè)企業(yè)納入高新工業(yè)園區(qū)或自貿(mào)區(qū)，享受各種優(yōu)惠待遇，就能吸引更多社會資本參與其中，實現(xiàn)食鹽產(chǎn)品的更新?lián)Q代。而作為對大眾食鹽基本供給的保障，一方面，各級政府要嚴(yán)格按照《方案》要求，堅持鹽企的國有控股地位與批發(fā)環(huán)節(jié)專營，必要時可通過“窗口”約談，依法要求鹽企承諾配合。另一方面，本級財政必須按照《方案》要求，在預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持，維護大眾食鹽供給的相對穩(wěn)定。

三、推動鹽類產(chǎn)品多元化、品牌化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

通過引入社會資本，實現(xiàn)企業(yè)的法人治理和資本運營，改變原來鹽業(yè)國企產(chǎn)品單一，沒有品牌，沒有附加值的尷尬狀況完全有可能。例如一度瀕臨破產(chǎn)的南方某大型國有鹽場，近兩年來通過引入成都首味集團等戰(zhàn)略合作伙伴，全方位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，綜合發(fā)展經(jīng)濟，已投資興建年產(chǎn)300噸澳素廠，年產(chǎn)300噸氯化鎂車間，年產(chǎn)2000公斤螺旋藻廠以及與其他企業(yè)聯(lián)營的年產(chǎn)500公斤的天然胡蘿卜素廠。同時積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，已創(chuàng)立十幾家公司，集工業(yè)、商務(wù)、貿(mào)易、旅游、房地產(chǎn)為一體，在妥善安置富余人員的同時開辟了鹽類、精細(xì)化工、多種經(jīng)營三個同步發(fā)展的廣闊道路，實現(xiàn)了食鹽產(chǎn)品多元化。

四、樹立消費者意識，實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)營

長期的專營壟斷地位讓鹽業(yè)國企遠(yuǎn)離市場，與廣大消費者十分陌生。如今，面對市場化的考驗，企業(yè)應(yīng)站在消費者立場，切實替消費者著想，比如針對嬰幼兒、孕婦、老人、病人等特殊消費群體開發(fā)個性化產(chǎn)品，既能增加銷量，賺取附加利潤，又能滿足不同消費者對食鹽的多樣化需求。在這方面，廣東鹽業(yè)集團以“緣味館”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，打造“廚房管家”工程，開發(fā)系列鹽類調(diào)味品，就是鹽業(yè)國企創(chuàng)新經(jīng)營的一個成功案例。云南鹽化針對消費者的不同用途和偏好，開發(fā)了雞汁調(diào)味鹽、腌制鹽、蒜香調(diào)味鹽、黑晶純鹽、海藻加碘鹽、泡菜鹽等一系列食鹽調(diào)味品，深受消費者歡迎，在滿足個性化需求的同時也為企業(yè)帶來了更多經(jīng)濟效益。

五、揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在競爭中尋求發(fā)展

國有鹽企雖然存在不少困難，但也有不少優(yōu)勢，比如許多國有大型鹽場都有規(guī)?？捎^的倉儲設(shè)施、鐵路專用線、港口碼頭、動力設(shè)備、閑置土地、技術(shù)人員與富余人員，站在消極立場上，也許這些都是包袱，維修養(yǎng)護及人員工資和社保是一大筆開支。但若以積極的態(tài)度審視，包袱也可以轉(zhuǎn)化為財富，比如寧波鹽場就是利用這些所謂的“包袱”，推出 了甲酸鈉、液氨兩款新產(chǎn)品，迅速占據(jù)市場，并取得良好的經(jīng)濟效益，一舉扭轉(zhuǎn)了鹽化經(jīng)營下滑的勢頭。福建一家大型鹽業(yè)國企就是利用了倉儲、鐵路專線及自用碼頭等資源優(yōu)勢，積極與物流快遞公司合作，探索出大宗商品服務(wù)代理與物流配送業(yè)務(wù)，取得了良好經(jīng)營業(yè)績；江蘇一家大型國有鹽企就是利用富余人員和閑置土地庫房承接了外資企業(yè)的裝配外包，不僅安置了富余人員，取得了良好效益，而且做到了以“非鹽”養(yǎng)“鹽”，在確保企業(yè)生存的同時穩(wěn)定了普通食鹽生產(chǎn)。

六、給予必要的政策支持。

與競爭領(lǐng)域的國企不同，長期享有特許資格的鹽業(yè)國企走向市場難度更大，特別是在如今鹽業(yè)不景氣，食鹽價格已經(jīng)是“地板”價格的情況下，更需要各級政府和有關(guān)部門給予必要的政策支持，加速鹽業(yè)體制改革，恢復(fù)國企活力。一是對鹽業(yè)國企歷史形成的債務(wù)，應(yīng)本著政府與企業(yè)共擔(dān)原則，通過核銷、抵頂、資產(chǎn)打包變現(xiàn)、財政專項補貼、債務(wù)重組等方式逐步解決。二是對富余人員和企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)給予剝離富余人員一定的安置補償。對通過經(jīng)營多元化而安置富余人員的企業(yè)，應(yīng)在不違反國家法律的前提下努力為企業(yè)想辦法，找依據(jù)，而不是敷衍搪塞。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盡可能將鹽業(yè)國企納入有關(guān)項目，爭取國家或有關(guān)方面優(yōu)惠政策，在稅費收取上應(yīng)盡可能讓利，幫助企業(yè)走出困境。四是按照中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥有效地支持鹽業(yè)國企剝離“三供一業(yè)”等社會職能，助力企業(yè)專注經(jīng)營，健康發(fā)展。

◇共享經(jīng)濟 ◇金融信托 ◇金融租賃 ◇三供一業(yè)改革 ◇國家資產(chǎn)負(fù)債表 ◇河長制 ◇軍民融合 近期主題一覽

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第四篇：國家發(fā)改委在青調(diào)研鹽業(yè)體制改革

國家發(fā)改委在青調(diào)研鹽業(yè)體制改革

文章作者：荊再琛 發(fā)表日期：2009-7-6 9:26:00 點擊次數(shù)：95 次 文章來源：青海鹽業(yè)信息網(wǎng)

發(fā)布人：

6月16日，由國家發(fā)改委和工信部組成的鹽業(yè)體制改革工作小組到我司柯柯制鹽分公司和茶卡制鹽分公司進行了調(diào)研。調(diào)研組主要成員有發(fā)改委體改司王強副司長、發(fā)改委體改司產(chǎn)業(yè)與市場處汪海處長、發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司商品平衡二處調(diào)研員趙麗華、發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司商品平衡二處主任科員劉煒、工信部消費品司食品處調(diào)研員崔桂玲、工信部政策法規(guī)司綜合處郭秀明處長、發(fā)改委體改司產(chǎn)業(yè)與市場處主任科員朱建武、發(fā)改委體改司產(chǎn)業(yè)與市場處干部李晨陽，省發(fā)改委常務(wù)副主任吳海昆、柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任張獻新以及省鹽務(wù)局、海西州發(fā)改委、烏蘭縣政府、省鹽業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。

調(diào)研組先后參觀了柯柯、茶卡兩制鹽分公司生產(chǎn)、發(fā)運場地，現(xiàn)場了解鹽的生產(chǎn)運銷全部過程，并在茶卡制鹽分公司召開了座談會。

省鹽業(yè)協(xié)會、省鹽業(yè)公司、制鹽企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)等各有關(guān)單位就我省鹽業(yè)體制現(xiàn)狀及存在的問題分別向調(diào)研組進行了匯報，調(diào)研組成員就有關(guān)鹽業(yè)體制改革問題同與會人員進行了深入的交流。

座談會上，王強副司長就本次鹽業(yè)體制改革調(diào)研發(fā)表了講話，他說：這次和大家座談，就是想聽聽企業(yè)的意見、政府有關(guān)部門的意見。鹽業(yè)體制改革勢在必行，改革總體的方向就是“政企分開、放開市場、強制加碘、加強監(jiān)管”，落實好這幾個環(huán)節(jié)，可能有些問題可以避免。在鹽業(yè)改革上，我們要堅持有利于鹽行業(yè)的發(fā)展，有利于加碘鹽的普及，有利于品牌豐富多彩。食鹽牽扯到人民健康的問題，青海和別的省不一樣，別的省可以做得到的青海有可能做不到，因為這里偏遠(yuǎn)，老百姓收入也比較低，如果不采取其他措施，放開了可能出問題。青海這樣一個產(chǎn)鹽大省，又有這么大的企業(yè)，應(yīng)該是有競爭力的，在市場競爭當(dāng)中我相信還是會做出個大品牌，做大做強。但下一步我們是用什么方法，是我們目前要考慮的問題。

政府有關(guān)部門和鹽業(yè)協(xié)會、制鹽企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)等參會人員認(rèn)為：我省鹽業(yè)體制改革，要立足于青海欠發(fā)達民族地區(qū)、地域廣闊、鹽湖眾多、人口分散、監(jiān)管難度大的實際情況，要立足于青海是碘缺乏危害的重災(zāi)區(qū)、廣大農(nóng)牧民群眾收入水平低、自我保護意識差的實際情況，要立足于全省涉鹽企業(yè)較多、資源利用率不高、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源浪費嚴(yán)重以及行業(yè)普遍存在的多、小、弱、散的現(xiàn)狀，符合省情，不宜搞“一刀切”。同時，體制改革要處理好產(chǎn)銷關(guān)系，構(gòu)建和諧鹽業(yè)。并建議：加強食鹽計劃管理以及小工業(yè)鹽市場監(jiān)管力度，防止其沖擊食鹽市場給人民身體健康和食品安全帶來危害。按照國家發(fā)改委《全國制鹽工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，下大力氣做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)厲打擊直至取締無證開采經(jīng)營鹽產(chǎn)品的行為，嚴(yán)格規(guī)范尾鹽利用，在此基礎(chǔ)上進一步扶優(yōu)限劣，形成品質(zhì)優(yōu)良、成本低、效益好、技術(shù)先進、資源開發(fā)利用率高、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，且能更好地承擔(dān)起食鹽安全、可靠的生產(chǎn)供應(yīng)任務(wù)的集鹽的產(chǎn)、運、銷、鹽湖綜合開發(fā)利用、鹽化工和鹽的深度加工利用為一體的全省鹽業(yè)集團，把鹽行業(yè)做強做大，真正把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)青海鹽行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。

第五篇：在鹽業(yè)體制改革中加強思想政治工作之思考

去年，國務(wù)院出臺《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業(yè)體制改革方案，標(biāo)明鹽業(yè)體制改革已正式列入國務(wù)院工作議程。2003年和2005年國家發(fā)展改革委頒布了《促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》和《推進食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》兩份綱領(lǐng)性文件，全面拉開了鹽業(yè)體制改革的帷幕。由此可見，古老的鹽業(yè)正處于體制改革的歷史關(guān)

頭，改革力度之大，觸動范圍之廣，涉及面之多，是前所未有的。做好體制改革中員工的思想政治工作，妥善處理好改革與穩(wěn)定、改革和發(fā)展關(guān)系，這一歷史的重任責(zé)無旁貸地落到了我們這一代鹽業(yè)人肩上。本文試結(jié)合工作實際，對做好體制改革時期員工的思想政治工作，談一點自己的看法。樹立改革無止境的思想認(rèn)識

溫家寶總理在2004年國慶講話中提出，改革永無止境，改革開放要貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。的確，鹽業(yè)近年來無論是管理機制還是營銷方式可謂動作不斷，進行了多輪變革和創(chuàng)新，一些員工誤認(rèn)為已經(jīng)改革了，產(chǎn)生了改革已到頭無需再改，可以歇歇腳的思想誤區(qū)。我們的思想政治工作，要教育和引導(dǎo)員工時刻樹立改革無止境的思想認(rèn)識，因為不同的歷史階段有不同的發(fā)展要求，要適應(yīng)時代的發(fā)展就必須改革，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，也可以說是永恒的主題，變是絕對的，不變是相對的，鹽業(yè)的改革既勢在必行，又永無窮期。尤其是當(dāng)前的鹽業(yè)體制改革已進入“深水區(qū)”，到了不改革就會被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就會贏得加快發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點。客觀地講，我國食鹽專營取得的成績不小，這是主流，但工作中存在的問題也不少，正如中鹽集團林家樺副總經(jīng)理指出的：我國專營工作中存在著食鹽流通成本較高、計劃執(zhí)行存在隨意性、批發(fā)企業(yè)不達標(biāo)、市場監(jiān)管力度不夠等四大突出問題，問題的存在就預(yù)示著改革的必然。可以說，推進食鹽流通現(xiàn)代化是鹽業(yè)體制改革的必由之路，建立食鹽流通現(xiàn)代化體系，是鹽業(yè)體制改革的重要目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，今后幾年鹽業(yè)將打破地區(qū)封鎖，按“產(chǎn)銷一體化、市場一體化”的思路，按照經(jīng)濟區(qū)劃組織物流，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，通過整合產(chǎn)銷資源，走集團化之路，最終實現(xiàn)由行政壟斷向企業(yè)壟斷的轉(zhuǎn)變。道路是漫長而曲折的，改革是艱難而長期的，切不可小勝即滿，小改就停，固步自封、停滯不前，錯過鹽業(yè)以改革求發(fā)展的關(guān)鍵期。

轉(zhuǎn)變思想和身份兩個觀念

轉(zhuǎn)變思想觀念。應(yīng)該承認(rèn)習(xí)慣思維和慣性作用的影響是巨大的，幾年、十幾年的按部就班，必然形成習(xí)慣思維，而受慣性思維定勢的作用，思想觀念也不可能立即剎車、變軌，由此可能會造成一些員工的“腿腳”已經(jīng)邁進新體制，而“腦袋”卻停留在舊體制，想問題干工作仍然想當(dāng)然于以前想法和做法。因此我們的思想政治工作，要找準(zhǔn)員工思想問題的切入點和突破口，加大對鹽業(yè)體制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣傳力度，引導(dǎo)員工樹立市場意識、競爭意識、機遇意識，增強逆水行舟、不進則退、慢進也是退的危機感，時不我待、只爭朝夕、落后就要淘汰的緊迫感，與時俱進、爭先創(chuàng)新、有為才有位的責(zé)任感。當(dāng)員工對企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境有了一個清醒的認(rèn)識，對企業(yè)改革舉措有了充分的理解后，才會產(chǎn)生思想上的“共鳴”，凝聚成共同的理想和信念，形成解決問題、克服困難、適應(yīng)改革的內(nèi)動力。

轉(zhuǎn)變身份觀念。國家發(fā)展改革委《推進食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》提出：“2006年年底之前，通過深化人事制度、勞動用工和薪酬分配三項制度改革，最終實現(xiàn)精簡機構(gòu)、減員增效的目的，在中國鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)建立現(xiàn)代人力資源管理體系”。為了鹽業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必然要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新機制，伴隨此過程中，有相當(dāng)多的員工要轉(zhuǎn)變身份，由“企業(yè)人”變成“社會人”，這是改革必須支付的成本，也是每個鹽業(yè)人都可能要承受的“陣痛”。我們的思想政治工作，既要消除聘用員工（即輔業(yè)改制后錄用的社會人員）“不是企業(yè)人”的“臨時”情緒，也要打破未改制員工（即主業(yè)公司正式人員）的“再怎么改革也改不到自己頭上”的“保險”觀念，通過打破員工身份界限、實施人事動態(tài)管理、改革分配機制和其他形式的引導(dǎo)，讓所有員工明白：人員不分性質(zhì)，只要努力，就有機會，只有努力，才有出路，只有企業(yè)做大做強，才有個人發(fā)展前途。

正確處理好三個方面關(guān)系

全局與局部的關(guān)系。改革是一場戰(zhàn)爭，是和平年代沒有硝煙的戰(zhàn)爭，改革又是一場革命，而最難革的是自己的命。改革的實質(zhì)是利益格局的再調(diào)整，它必然涉及到多方面的利益沖突，觸及到相當(dāng)一部分人的利益，有時候可能是大多數(shù)人的利益，這部分人就有可能成為改革的阻力。我們的思想政治工作，要引導(dǎo)員工分清全局與局部、整體與個體的關(guān)系，處理好整體利益與局部利益、企業(yè)效益與個人收益的關(guān)系。要大力弘揚為了鹽業(yè)整體利益勇于犧牲個體、樂于自我奉獻的精神，同時對為了一已之私利、少數(shù)人的得失，影響和阻礙改革發(fā)展大局的給予必要的組織處理，為改革的深入創(chuàng)造必要的條件。

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