第一篇：2015新一輪電力體制改革最新解讀

2015新一輪電力體制改革最新解讀

今年3月份黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》等3個(gè)配套文件，推進(jìn)改革落地。

日前，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》印發(fā)，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》6個(gè)重要配套文件正式出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實(shí)施路徑。近日，本報(bào)記者專訪國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了改革的主要內(nèi)容及相關(guān)情況。

問：請(qǐng)介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。

答：新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì)精神的重要行動(dòng)，是我國全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制為主要目標(biāo)，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷電力的狀況，推動(dòng)市場(chǎng)主體直接交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，推動(dòng)電力工業(yè)朝著安全、科學(xué)、高效、清潔的方向發(fā)展。

深化改革有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。放開上網(wǎng)電價(jià)，可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力。對(duì)輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。放開增量配電業(yè)務(wù)，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，推動(dòng)落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃。放開售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場(chǎng)化改革的紅利惠及用戶。建立市場(chǎng)交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化改革把保障民生用電放到優(yōu)先位置。政府通過建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。通過常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，確保這些領(lǐng)域用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。同時(shí)，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。

問：請(qǐng)介紹新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來的進(jìn)展情況。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革工作。9號(hào)文發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門通力合作，全力推動(dòng)改革落地。

一是抓緊研究起草配套文件。經(jīng)過充分征求意見，履行必要審批程序，形成最大改革共識(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個(gè)配套文件。

二是積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。按照自下而上和自上而下相結(jié)合的原則，國家發(fā)改委將深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)單位，國家發(fā)改委現(xiàn)已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平。核定獨(dú)立輸配電價(jià)是電改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步還將擴(kuò)大試點(diǎn)。

三是研究批復(fù)電力體制改革綜合試點(diǎn)。國家發(fā)改委、國家能源局在征求各部門意見后，近日已批復(fù)同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，兩省試點(diǎn)工作正積極有序啟動(dòng)。國家能源局會(huì)同有關(guān)單位已著手組織研究區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案，指導(dǎo)開展省電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報(bào)了專項(xiàng)試點(diǎn)申請(qǐng)，這些專項(xiàng)試點(diǎn)也即將展開。

問：請(qǐng)簡要介紹最新出臺(tái)的這批重要配套文件的核心內(nèi)容。

答：6個(gè)重要配套文件是一個(gè)有機(jī)整體，完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的“操作手冊(cè)”。它們?yōu)橥苿?dòng)9號(hào)文的落地，建立電力市場(chǎng)提供了基本依據(jù)。

《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系。引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易，建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準(zhǔn)入門檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價(jià)格可以通過雙方自主協(xié)商或通過集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是，建立優(yōu)先購電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場(chǎng)手段為主。

此外，還對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面作了規(guī)定。新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃;應(yīng)對(duì)符合規(guī)定的自備電廠無歧視開放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù);企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組。

問：請(qǐng)簡單介紹下一步推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)工作。

答：下一步工作的重點(diǎn)將是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進(jìn)試點(diǎn)，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與電力體制改革的積極性。

二是把握正確的改革方向，確保各地在9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)開展試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。三是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式。四是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)，完善政策，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步在其他地方推廣。五是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見，穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。六是靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。

第二篇：2013年新一輪電力體制改革啟動(dòng)綜述

2013年新一輪電力體制改革啟動(dòng)綜述

20世紀(jì)中國農(nóng)村體制改革的成功說明，戰(zhàn)略上政府主導(dǎo)，體制上放松管制，發(fā)展上有效競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新上適應(yīng)突變，煥發(fā)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的激情是改革的落腳點(diǎn)。在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長武建東看來，目前中國面臨的就是要在能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)松綁、競(jìng)爭(zhēng)、突變等等改革機(jī)制。電力產(chǎn)業(yè)的革命還將延伸進(jìn)能源領(lǐng)域，能源領(lǐng)域的成功則將推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變，它將支撐起中國社會(huì)變遷的整體創(chuàng)新。

2012年9月27日筆者收到國際智能電網(wǎng)聯(lián)盟的郵件，獲知開始討論美國智能電網(wǎng)立法草案，而且計(jì)劃2013提交美國國會(huì)討論，立法的目的就是對(duì)目前的政策和規(guī)定進(jìn)行改變，以吸引下一輪的投資，并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化能源在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成為可能?？梢灶A(yù)計(jì)奧巴馬總統(tǒng)2013年1月20日就職演說仍將再次討論這場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，此前一年，奧巴馬2012年1月24日已在美國國會(huì)發(fā)表國情咨文時(shí)表示，“畢竟，創(chuàng)新是美國的根本”，“談到創(chuàng)新的前途，沒有任何一個(gè)領(lǐng)域比美國能源產(chǎn)業(yè)更有希望”。我們也可以進(jìn)一步判斷，以力爭(zhēng)能源自給，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)新變革，實(shí)施能源高科技創(chuàng)新計(jì)劃、甚至推動(dòng)類似阿波羅、阿帕網(wǎng)的高科技戰(zhàn)略工程將成為美國三位一體的能源政策實(shí)施主體。

目前來看、韓國、印度、歐盟諸國、澳大利亞、以色列、日本等都很關(guān)注這場(chǎng)以電網(wǎng)體系發(fā)展模式的重大創(chuàng)新和與之相適應(yīng)體制的變革，能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)正在成為全球創(chuàng)新的前沿舞臺(tái)，世界將在能源領(lǐng)域找尋到科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的活力。

值此全球能源互聯(lián)網(wǎng)革命之際，恰逢中國電力體制改革十年之時(shí)，筆者認(rèn)為：中國的根本出路就是要推動(dòng)能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)革命和實(shí)施能源體制變革，而電力體制改革位居首位。從中國現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)化路線圖而言，繼解決糧食問題之后需要進(jìn)一步解決能源問題；繼中國農(nóng)村體制改革之后需要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第二次生產(chǎn)力大解放，才能從容確立我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀架構(gòu)，而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唯有在能源領(lǐng)域內(nèi)取得主導(dǎo)地位，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完整體系才能站穩(wěn)腳跟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國成為強(qiáng)國唯一通道！

現(xiàn)行電力體制管理模式需要顛覆

電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動(dòng)者，這是中國能源低效的根本原因之一。對(duì)現(xiàn)代中國電力史而言，打開了電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是《電力體制改革方案》，這個(gè)標(biāo)志性文件是2002年國務(wù)院印發(fā)的國發(fā)[2002]5號(hào)文件，通常稱為五號(hào)文。值此電力改革十年，業(yè)界都在廣泛思考它的歷史定位，有否定的，有肯定的；有失望的，有從中挖掘政治遺產(chǎn)并創(chuàng)造希望的。我想它的歷史成就之一就是開辟了對(duì)中國電力體制可以實(shí)施總體改革并實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的模式，有人也稱之為休克療法，但是，后一個(gè)稱謂不一定準(zhǔn)確。

根據(jù)五號(hào)文，它拆分了國家電力公司，實(shí)施了廠網(wǎng)分開，重組了中國發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進(jìn)行了資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組，即使在今日，這也是當(dāng)之無愧、震魂攝魄的改革。自此，總體改革和漸進(jìn)改革成為中國電力改革的兩種手段、兩種模式，而實(shí)施總體改革成為歷史的里程碑、成為檢驗(yàn)改革能力的社會(huì)標(biāo)志，它決定著改革的幅度、高度、影響力、以及進(jìn)步效果。

我想五號(hào)文的歷史局限性之一就是在電力平臺(tái)的建設(shè)上，它選擇了以廠網(wǎng)為中樞、尤以做大電網(wǎng)為核心的解決方案，這是一種集權(quán)解決模式；而不是擇選了實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者直接互動(dòng)、電網(wǎng)提供居間輸送服務(wù)的市場(chǎng)生態(tài)模式。就二者區(qū)別而言，前者具有集權(quán)、壟斷化的經(jīng)濟(jì)特色，后者屬于市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)模式；前者的中心角色是電網(wǎng)，后者的中心是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的互動(dòng)；選擇后一個(gè)模式將營建市場(chǎng)化的中國電力體系，選擇前一個(gè)模式造就的一個(gè)歷史過渡體，需要二次改革。就電力流程而言，廠網(wǎng)兩元流程僅位居發(fā)電、輸電、配電、用電的前半部位置，電網(wǎng)核心論使得電網(wǎng)錯(cuò)位配置，并可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個(gè)可以分離的要素流程，直接造就了國家電網(wǎng)帶病運(yùn)行機(jī)制。

目前來看，就集中分層制的國家電網(wǎng)公司論略，從勞動(dòng)分工而言，這是一種單邊壟斷體制，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間屬于非均衡性的社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)制控制和突然解體是它的天然屬性；從消費(fèi)社會(huì)而言，這是一種消費(fèi)代議制體制，或者在現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)的間接民主，即：電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)它的主觀調(diào)查和分析為用戶提供電力商品和電力服務(wù)。在這里，口號(hào)里可以呼喊 “顧客是上帝”、“用戶是中心”，但是，實(shí)際上電力用戶不過是電力產(chǎn)業(yè)等級(jí)體系里的社會(huì)底層節(jié)點(diǎn)，電力消費(fèi)終究是被電網(wǎng)控制的勞動(dòng)形式，電力消費(fèi)者也是被電力企業(yè)控制的勞動(dòng)者，這是中國能源低效的根本原因之一。

因此，電力體制改革需要新的“殺手級(jí)平臺(tái)的集成”，顛覆舊的電力體制管理模式，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接互動(dòng)，其中推動(dòng)占全國70%電力消費(fèi)的200萬大用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)直接購電，推動(dòng)3000萬以上電力用戶開展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營創(chuàng)新等就是煥發(fā)需方生產(chǎn)力的重要舉措，政府需要為這些發(fā)展提供激勵(lì)政策和發(fā)放有關(guān)牌照。電力體制改革的中心角色也應(yīng)該從電網(wǎng)為主轉(zhuǎn)換為電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者的互動(dòng)，電網(wǎng)中樞為王的時(shí)代行將過去，集萬千寵愛為一身的電網(wǎng)企業(yè)需要優(yōu)化、重組、拆分，電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者，由電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場(chǎng)秩序。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算等電力公權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行；分拆政企貿(mào)科四維合一的國家電網(wǎng)，改變國網(wǎng)公司的壟斷經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變，重新確立電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者的產(chǎn)業(yè)地位；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)中央和地方電價(jià)管理、電力投資、電力政策扶植權(quán)力的合理分配和更加高端的運(yùn)轉(zhuǎn)，以推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)革命和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)制度！電網(wǎng)主導(dǎo)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的時(shí)代扭曲了電力生產(chǎn)力和電力市場(chǎng)秩序，這個(gè)體制是不可持續(xù)的。

就電力體制改革的發(fā)展模式而論，我國至少可以也有五條路徑選擇，一是以國家電網(wǎng)為主導(dǎo)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型的改革；二是以國家能源主管機(jī)構(gòu)、地方政府為主導(dǎo)的展開電價(jià)市場(chǎng)化、再建新型電力市場(chǎng)交易體系的改革；三是以修改電力法為契機(jī)，松綁地方電力體制為主的改革；四是以國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)實(shí)施政企分開的改革，此舉需要拆分國家電網(wǎng)；五是以2002年電力體制改革為藍(lán)本，實(shí)施以中央統(tǒng)籌主導(dǎo)的整體改革?？陀^上說，操作機(jī)制上，改革主導(dǎo)者的層級(jí)越高，效率越高，改革成本越小；改革運(yùn)作上，條條大路通羅馬，不同的改革路徑可以殊途同歸，前呼后應(yīng)。不同的改革者可能因應(yīng)不同的位置表達(dá)不同程度的改革意愿，以及付諸不同的行動(dòng)，這都是我國電力體制改革的生命系統(tǒng)，它們具有相互進(jìn)化、生態(tài)涌現(xiàn)，集成發(fā)展的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，具有蝴蝶效應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。

就電力體制改革的投入成本而論，電力體制既不似衛(wèi)生、社保、保障房等領(lǐng)域，需要中央政府財(cái)政較大投入才能實(shí)施改革，也不似鐵路大躍進(jìn)帶來的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，消納被動(dòng)，中國的電力產(chǎn)業(yè)具有世界上最旺盛的市場(chǎng)需求，從電力產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)營來看，推動(dòng)新一輪電力體制改革，不需要中央財(cái)政承擔(dān)較大負(fù)擔(dān)，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動(dòng)改革，而且，沒有電力的現(xiàn)代化就不可能確保中國小康社會(huì)的建成。

就電力體制改革與國家電網(wǎng)的未來發(fā)展格局而言，其戰(zhàn)略發(fā)展模式可能有三個(gè)：一是按照我國經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦的特點(diǎn)組建若干跨產(chǎn)業(yè)、跨平臺(tái)的新型能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的政企分開，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)管理現(xiàn)代化；二是保留一個(gè)經(jīng)過大轉(zhuǎn)型、大分立、集中從事輸電業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)；三是重組為多個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)，分區(qū)運(yùn)營電網(wǎng)業(yè)務(wù)。我想無論電力體制改革以何種方式展開，明天的電力產(chǎn)業(yè)機(jī)遇比今天更大；電力從業(yè)人員的發(fā)展空間比今天還大；電力產(chǎn)業(yè)的利益比今天更大。為此，我們也主張應(yīng)以制造更大的增長體系和文明能力兼并和重組目前的中國電力體系為新一輪電力改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)點(diǎn)。

電網(wǎng)成改革理想的戰(zhàn)略突破口

國網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國5萬億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。

通過改革開放三十年的發(fā)展，我國形成了以國家電網(wǎng)為代表的超級(jí)電力企業(yè)模式，這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu)，它的超級(jí)體系的根源不是市場(chǎng)的力量，而是體制的力量，從不同的參考系我們可以確定它的不同價(jià)值。它既是經(jīng)濟(jì)組織，也履行著政府職能，還主宰著電力市場(chǎng)交易；它既擁有私權(quán)，也行使著社會(huì)公權(quán)，還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。國家電網(wǎng)公司集其大成，聚合了我們整個(gè)電力中樞的調(diào)度管理、電力輸送、市場(chǎng)交易、價(jià)格上行、電力投資的主導(dǎo)權(quán)力，形成了類似人民公社的“超級(jí)電力公社”業(yè)態(tài)。

這個(gè)體系采取自上而下的集權(quán)分層制主導(dǎo)著國家電力運(yùn)行，一方面，消費(fèi)者成為其下游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部社員，消費(fèi)者無法與生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與用戶之間屬于等級(jí)化、不平等的市場(chǎng)關(guān)系；另一方面，生產(chǎn)者也成為其上游捆綁的加工廠，生產(chǎn)者不能對(duì)消費(fèi)者的合理需求直接有效互動(dòng)，政企貿(mào)科四維合一的電網(wǎng)與電廠之間屬于扭曲了、屏蔽了的生產(chǎn)方式，也可以說，國網(wǎng)公司的強(qiáng)權(quán)體制攔截了我國5萬億度電力消費(fèi)能力與10億千瓦電力裝機(jī)總量之間市場(chǎng)互動(dòng)的巨大活力，改革是必然的、遲早的。

實(shí)際上，這個(gè)現(xiàn)象不是電網(wǎng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的主觀意志的結(jié)果，而是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)的慣性因襲，也是高速城市化、工業(yè)化階段急病就醫(yī)的臨時(shí)體系使然，也注定了這個(gè)體制必將成為電力歷史發(fā)展的過渡階段。這種格局既體現(xiàn)了高度強(qiáng)制性的管制特征，也抑制了分布式柔性能源生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，更造就了低活力、高排放、非市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行、消費(fèi)者被動(dòng)消費(fèi)的生產(chǎn)方式居于中國電力產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。

因此，化解這個(gè)局面就客觀上成為中國電力體制改革理想的戰(zhàn)略突破口。解決方案如下：

其一就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)國網(wǎng)公司公權(quán)機(jī)構(gòu)的分立

采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出電力調(diào)度、電力規(guī)劃、電力結(jié)算系統(tǒng)等公權(quán)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)權(quán)、治權(quán)獨(dú)立的相應(yīng)的國家中心，從政企合一、公權(quán)力與私權(quán)力不分的電力體制轉(zhuǎn)向職能分工合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

其二就是要實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離

積極促進(jìn)電力市場(chǎng)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者的市場(chǎng)化互動(dòng)，通過類似農(nóng)村土地承包責(zé)任制的改革，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，分立出全國獨(dú)立運(yùn)行的電力市場(chǎng)交易體系，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)(即：貿(mào)的部分)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離，全面建設(shè)與電力體系相對(duì)稱、規(guī)模甚至更大、層級(jí)更高的第二個(gè)、第三個(gè)電力網(wǎng)絡(luò)--電力市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)和智能網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)13億電力消費(fèi)者與電力生產(chǎn)者兩端對(duì)稱的直接交易。中國是世界用電量最高的國家，也應(yīng)該成為世界電力市場(chǎng)化最高、交易最為活躍的強(qiáng)國。與此同時(shí)，加快推動(dòng)對(duì)全國電力用戶的10%，即大約3000萬電力用戶實(shí)行政策扶植，支持其開展智能微網(wǎng)、節(jié)能管理的運(yùn)營創(chuàng)新，成立電力合作社，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌某跫?jí)電力合作組織，并可向電網(wǎng)售電，實(shí)現(xiàn)其與電網(wǎng)的雙向流動(dòng)。

其三就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的分拆，建設(shè)國際通行的分區(qū)電網(wǎng)體制

加快推動(dòng)政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制的重組，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)占有過多社會(huì)公共資源電網(wǎng)企業(yè)的重組優(yōu)化，建立與我國經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦相適應(yīng)的電網(wǎng)服務(wù)體制。

其四就是要實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新

積極推動(dòng)電力領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，加快實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新，大力推動(dòng)類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)建設(shè)類型的電力創(chuàng)新企業(yè)的快速發(fā)展，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與能源網(wǎng)、包括電力網(wǎng)的融合，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展智能能源網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。力爭(zhēng)建設(shè)適合中國600億平方米建筑的智能建筑能源網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)適合1億輛各類車

輛的智能交通網(wǎng)絡(luò)；力爭(zhēng)建立適合30億工業(yè)部件的智能工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；力爭(zhēng)建立多種能源互動(dòng)的智能能源網(wǎng)，達(dá)到我國能源利用的高端結(jié)構(gòu)。

其五就是要實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化

積極推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中，實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化、虛擬化、高端化，普及電力的第三方電力管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化。

電力改革不僅是利益重組，也是為了一個(gè)民族的能源生存。因此，能源體制改革將是中國繼農(nóng)村體制改革之后的第二次生產(chǎn)力的解放。電力體制改革也將決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正確性、包容性和可持續(xù)性增長能力，應(yīng)該成為中國發(fā)展的最理想的創(chuàng)新機(jī)遇，而且，能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平?jīng)Q定一個(gè)國家的真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。背景

電力體制改革關(guān)系中國未來國際產(chǎn)業(yè)地位

作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，1971年美國尼克松總統(tǒng)便宣布了追求“能源獨(dú)立”的目標(biāo)。但是，四十年來，世界上超大型經(jīng)濟(jì)體沒有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)能源獨(dú)立的，相反，這些大體量的超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)卻基本實(shí)現(xiàn)了電力獨(dú)立，形成了“一次能源不獨(dú)立VS二次能源電力獨(dú)立的二維背反的不對(duì)稱架構(gòu)”。溯其根本，能源獨(dú)立是增長與資源的平衡，能源資源價(jià)格具有全球性定價(jià)的基本屬性；電力獨(dú)立是能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)能力的平衡，電力產(chǎn)品和服務(wù)具有本國或本區(qū)定價(jià)的根本屬性。對(duì)世界上經(jīng)濟(jì)大國或者聯(lián)盟而言，擁有能源能力是第一位的、屬于知識(shí)型能力實(shí)現(xiàn)；擁有能源資源是第二位的、屬于資源型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)；前者是工業(yè)8

第三篇：《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》解讀

曾鳴：《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》解讀

從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個(gè)年頭。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的加快，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。此時(shí)推進(jìn)電力體制改革至少有以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是政策推動(dòng)。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。會(huì)議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點(diǎn)，表明改革從“口號(hào)”走向?qū)嵅?。而電力是國民?jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時(shí)推動(dòng)電力體制改革，促使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時(shí)；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會(huì)像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電改提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐；四是社會(huì)訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機(jī)制已經(jīng)無法完全滿足市場(chǎng)需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問題，使得改革的社會(huì)共識(shí)不斷增加，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)加快電力體制改革的訴求也越來越高。因此，選擇這個(gè)時(shí)間重啟電改，應(yīng)該說是“大勢(shì)所趨”。

通過對(duì)中發(fā)[2015]9號(hào)文，即《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）的解讀，感覺新方案的總體思想還是符合預(yù)期的?！兑庖姟分袑?duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)然，《意見》只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。第一個(gè)配套文件是有關(guān)促進(jìn)清潔能源高效利用的，說明了節(jié)能減排的重要性，同時(shí)也反映了以計(jì)劃為基礎(chǔ)逐步走向市場(chǎng)而不是一步邁向市場(chǎng)的基本路徑是促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的合理路徑。此外，這個(gè)配套措施也符合我們一貫強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進(jìn)集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點(diǎn)。因此，目前來看從指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合我們的預(yù)期。

此外，《意見》秉承五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持安全可靠；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革；三是堅(jiān)持保障民生；四是堅(jiān)持節(jié)能減排；五是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。

首先，我們認(rèn)為，電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能減排。并且，若電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)得不到保障，一切改革措施終將無法實(shí)現(xiàn)。因此，將安全可靠作為首要基本原則，具有重要意義。

其次，市場(chǎng)化仍然是電力體制改革的基本方向，和實(shí)現(xiàn)電改目的的手段之一，我們必須堅(jiān)定不移地發(fā)揮十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)機(jī)制在資源優(yōu)化配置當(dāng)中的決定性作用，但是市場(chǎng)機(jī)制的作用在電力經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)運(yùn)行中的作用范疇和具體體現(xiàn)形式是什么，不能教條地形而上學(xué)地理解，要科學(xué)地理性地分析論證。

第三，電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，因此需要堅(jiān)持保障民生，結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題、完善價(jià)格機(jī)制等，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為核心任務(wù)。

第四，能源革命的核心價(jià)值訴求是綠色低碳，節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。因此，電改需要從實(shí)施國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理等，堅(jiān)持節(jié)能減排，從而逐步實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源革命目標(biāo)。

最后，強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障，因此改革路程中，我們需不斷完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。總之，五項(xiàng)基本原則是一切電改措施的根本，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖或否定任何一項(xiàng)，否則電力體制改革將難以順利進(jìn)行。在電改方案的具體落實(shí)過程中，應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)原則，各項(xiàng)原則之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互影響的，同時(shí)不能照搬發(fā)達(dá)國家的理論和模式，應(yīng)立足于中國電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境狀況。

（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心和先決條件

建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定發(fā)、售電價(jià)，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，將從根本上還原價(jià)格機(jī)制在電力市場(chǎng)中的作用；此外，獨(dú)立的輸配電價(jià)也將明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成發(fā)、售電價(jià)，也將驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)主體進(jìn)行理性決策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

（1）單獨(dú)核定輸配電價(jià)

《意見》指出，輸配電價(jià)將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這將使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。同時(shí)，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

輸配電價(jià)是電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對(duì)于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。

（2）分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成

關(guān)于市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場(chǎng)化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

（3）妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼

《意見》中指出，要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為，這個(gè)思路還是符合我國實(shí)際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是非常困難的。因此，在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價(jià)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。

另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)考慮民生。普通群眾最關(guān)心的是電價(jià)的上漲會(huì)“增加百姓負(fù)擔(dān)”。因此，在交叉補(bǔ)貼改革的過程中應(yīng)充分考慮到電價(jià)的波動(dòng)對(duì)居民的影響。我們之前也做過相關(guān)研究，以我國某省為例進(jìn)行測(cè)算，分析取消交叉補(bǔ)貼對(duì)GDP及人均可支配收入的影響。我們認(rèn)為，對(duì)居民電價(jià)的調(diào)整可以考慮通過生命線電價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐步恢復(fù)居民用電價(jià)格的市場(chǎng)功能。

（二）以雙邊交易市場(chǎng)為突破口，促進(jìn)多主體、跨區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

《意見》中對(duì)于市場(chǎng)化交易機(jī)制的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)范準(zhǔn)入條件，構(gòu)建長期穩(wěn)定、體現(xiàn)主體意愿的雙邊交易市場(chǎng)模式，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，建設(shè)多主體、跨區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制等方面內(nèi)容。這幾方面基本囊括了改革過程中市場(chǎng)化交易機(jī)制的核心問題。

首先，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“完善市場(chǎng)化交易制度”目標(biāo)的前提。2014年上半年以來，電力用戶直接交易市場(chǎng)在全國多個(gè)地區(qū)開始試點(diǎn)，被認(rèn)為是比較符合我國實(shí)際情況的具有可操作性的市場(chǎng)化改革措施。但由于對(duì)地方政府行為缺乏有效規(guī)范監(jiān)管，交易主體的準(zhǔn)入條件不規(guī)范，導(dǎo)致了變相補(bǔ)貼高耗能企業(yè)等一系列問題。未來，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)交易也更將廣泛，如果市場(chǎng)準(zhǔn)入不規(guī)范、監(jiān)管不加強(qiáng)，可能會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。因此，可以說這一項(xiàng)規(guī)定，既是對(duì)過去現(xiàn)實(shí)狀況的一種矯正，也是對(duì)未來雙邊乃至多邊交易的約束，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

其次，鼓勵(lì)建立以雙邊交易模式為主的長期穩(wěn)定交易機(jī)制符合客觀條件。以雙邊交易模式為突破口推進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制建設(shè)是可行路徑，主要原因在于以大用戶直購電為代表的雙邊交易在我國經(jīng)過了一段時(shí)間的試點(diǎn)，證明是相對(duì)而言比較契合我國國情的、具有可操作性的措施，而且一年多的實(shí)踐也為后續(xù)工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)。《意見》中強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場(chǎng)模式”應(yīng)該有這方面的考慮。同時(shí)，從國際上看，電力市場(chǎng)中普遍存在中長期的穩(wěn)定合約市場(chǎng)和短期的動(dòng)態(tài)交易市場(chǎng)，這是風(fēng)險(xiǎn)和利益驅(qū)動(dòng)下形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。我國還處于電力市場(chǎng)化改革的初期，長期穩(wěn)定雙邊市場(chǎng)的建立可以很好的規(guī)避由于多方直接交易帶來的一些風(fēng)險(xiǎn)，是多方交易的有力補(bǔ)充。但是，該條最嚴(yán)峻的問題還在于，如何監(jiān)督和協(xié)調(diào)地方政府的行為和利益，這也是涉及到方案落實(shí)過程中比較難操作的環(huán)節(jié)。我們考慮，在未來細(xì)化方案和推出配套措施時(shí)，需要重點(diǎn)考慮這問題，最好能從立法上限制地方權(quán)限。

第三，短期和即時(shí)多方交易符合市場(chǎng)需求。通過洽談，實(shí)現(xiàn)短期和即時(shí)多方交易，電網(wǎng)僅僅擔(dān)任輸送職責(zé)接收過網(wǎng)費(fèi)，這是國際上已有的模式。應(yīng)該說，這是完善市場(chǎng)化交易機(jī)制中比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，它賦予了發(fā)電、售電、用戶對(duì)于交易對(duì)象、電量、價(jià)格的自主選擇權(quán)，而且還能通過實(shí)時(shí)信息進(jìn)行調(diào)整，是探索“完全市場(chǎng)”的重要一步。但是，相關(guān)探索工作還是應(yīng)該緩慢、有序的展開，因?yàn)楹芏鄦栴}（如系統(tǒng)安全可靠性問題、用戶權(quán)益保障問題、輔助服務(wù)問題等）還需在過程中來逐步解決，過快的邁開或者一次跨的太遠(yuǎn)可能會(huì)給市場(chǎng)帶來沖擊，這也應(yīng)該引起我們職能部門和相關(guān)決策者的重視。

最后，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制是一個(gè)解決老問題的新方法。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來的體制機(jī)制下，切實(shí)有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開引入社會(huì)資本，對(duì)此，電網(wǎng)將不再無條件保障用戶的用電需求，此時(shí)建立新的輔助服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵。《意見》中按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，主要通過合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來提供，應(yīng)該說符合實(shí)際情況和大眾思想。但是，未來還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場(chǎng)”等更加靈活的形式。

（三）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，是提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率的重要舉措

以能源革命為背景的新一輪電力改革，是一場(chǎng)打破舊傳統(tǒng)，重建價(jià)值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變。《意見》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時(shí)，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，是提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率的重要舉措。

（1）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺(tái)，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個(gè)電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前電改進(jìn)程中成為矛盾的焦點(diǎn)，我們不贊成通過簡單拆分來實(shí)現(xiàn)表面上的“市場(chǎng)化”。相反，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。

《意見》指出應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，并改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。具體地，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，等等。本次改革的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事情，同時(shí)采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵(lì)政策措施，以及相對(duì)應(yīng)的管理模式來使得電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)作更公開和更有效率，總體來說是符合預(yù)期的。

（2）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，才能保證電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟分赋鼋M建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場(chǎng)來解決，也不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)規(guī)律來解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用的越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場(chǎng)交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

那為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立？我們?cè)谥暗亩鄠€(gè)課題研究中對(duì)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的前提條件和可行性進(jìn)行過系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須具備三個(gè)方面的市場(chǎng)基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。只有在以上三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度才能更好的實(shí)現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場(chǎng)的有序開放以及“多買多賣”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造條件，從而為電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作提供可觀的交易業(yè)務(wù)總量、可信的交易行為規(guī)范、以及可靠的交易物理載體。

但就目前我國電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。但是我國未來售電側(cè)放開、大用戶直購電交易是改革的重點(diǎn)方向，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，形成具備一定獨(dú)立性的交易機(jī)構(gòu)也是改革需要，因此就現(xiàn)階段電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)獨(dú)立”是比較可取的過渡手段。

（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

政府制定發(fā)用電計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物，在改革開放初期，制定發(fā)用電計(jì)劃主要是解決我國面臨的大范圍電力短缺問題。隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)基本能夠滿足各地區(qū)用電需求，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃所堅(jiān)持的“公平分配”原則，已經(jīng)無法適應(yīng)今后發(fā)展的需要。一方面，在一定程度上阻礙了高效機(jī)組利用和可再生能源發(fā)電的消納；另一方面，也不利于降低工商業(yè)用戶的用電成本以及提高社會(huì)整體的用電效率。此次《意見》中提出的對(duì)傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃改革指導(dǎo)意見，即有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)我國電力市場(chǎng)的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶市場(chǎng)參與積極性都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，放開傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃，是發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與到電力市場(chǎng)交易的基本條件。只有逐步縮減傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃，才能促使電力企業(yè)和電力用戶真正參與到電力市場(chǎng)交易中來，從而發(fā)揮更好的發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化電力資源配置方面的作用，提高電力企業(yè)和用戶效益。

但是，在放開發(fā)用電計(jì)劃的過程中一定要注意有序性。發(fā)用電計(jì)劃不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)階段完全依靠市場(chǎng)可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至國有資產(chǎn)流失。在用電側(cè)，一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會(huì)出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對(duì)用戶用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第二，電力行業(yè)具有一定的公共事業(yè)屬性，電力用戶的用電安全等級(jí)也不盡相同。隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開，完善政府的公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能就顯得尤為重要。公益性調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃是實(shí)施電力普遍服務(wù)，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。一方面，公益性電力服務(wù)是實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則以及提供電力普遍服務(wù)較低的盈利水平，很難激發(fā)企業(yè)參與的積極性，所以需要政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的公益性發(fā)電計(jì)劃，提供電力普遍服務(wù)，這一點(diǎn)在《意見》中的第14條也有明確指出。另一方面，系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻需要的調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃是可再生能源發(fā)電的消納利用，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提和保證，因此制定合理的調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃是逐步放開發(fā)電計(jì)劃后政府相關(guān)部門必須履行的職責(zé)。

第三，隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開以及可再生能源，分布式電源的集中并網(wǎng)，傳統(tǒng)的需求側(cè)單側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)將逐步變?yōu)楣┬桦p側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)，這會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定的沖擊，增加了調(diào)度部門的工作難度。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行中，是應(yīng)對(duì)雙側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)的有效途徑。因此，開發(fā)需求側(cè)資源、加強(qiáng)需求側(cè)管理、協(xié)調(diào)供需雙側(cè)的可控資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重要意義，其在提高需求側(cè)用電效率的同時(shí)，也一定程度上促進(jìn)了可再生能源的有序消納，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要手段。對(duì)此，4月7日發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2015]703號(hào)文件)也充分體現(xiàn)了需求側(cè)管理的重要性。隨著售電側(cè)的放開，售電公司也要在政府部門的指導(dǎo)下，配合需求側(cè)管理相關(guān)工作的進(jìn)行，為用戶提供相應(yīng)的合同能源管理，節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)，更好的推動(dòng)我國需求側(cè)管理工作的進(jìn)行，在《意見》第19點(diǎn)也明確了售電公司實(shí)施需求側(cè)管理的相關(guān)職責(zé)。

鑒此，放開發(fā)用電計(jì)劃，是市場(chǎng)主體參與到電力市場(chǎng)交易中基本條件。因?yàn)榘踩€(wěn)定是電力系統(tǒng)運(yùn)行的首要原則，放開發(fā)用電計(jì)劃后會(huì)對(duì)當(dāng)前的系統(tǒng)運(yùn)行模式產(chǎn)生一定的影響。如何保證電力系統(tǒng)能夠完全穩(wěn)定運(yùn)行，保證可再生能源消納利用，保證用戶的用電需求和用電安全，提高用戶的用電效率是放開發(fā)用電計(jì)劃后亟需解決的問題。解決這些問題需要政府做好公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃，保證基本的用電可靠性和電力普遍服務(wù)；提高需求側(cè)管理水平，將需求側(cè)可控資源納入到電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度中去，構(gòu)建供需雙側(cè)協(xié)調(diào)調(diào)控電力系統(tǒng)，這也是我們多年以來一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)

穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)我國電力市場(chǎng)公平有效競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司?！兑庖姟穼?duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了闡述。

（1）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)

《意見》中提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”這一精神。

當(dāng)前，面對(duì)“混改”與“電改”的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谖覈娏π袠I(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展的。一方面，新增配網(wǎng)不具有自然壟斷屬性，與執(zhí)行電力輸配職能的電網(wǎng)公司相比，這些環(huán)節(jié)的公用事業(yè)屬性較弱。第二，在新增配網(wǎng)引入民營資本，能夠增加其發(fā)展活力，有效提高其市場(chǎng)效率以及技術(shù)革新，如加快智能配用電系統(tǒng)的建設(shè)以及用戶側(cè)分布式能源的發(fā)展。

在引入多元化資本的同時(shí)，政府應(yīng)完善相應(yīng)的審查監(jiān)管職能，在合理的市場(chǎng)機(jī)制下，正確引導(dǎo)民營資本的發(fā)展。

（2）多途徑培育市場(chǎng)主體，并建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制《意見》提出，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建購電主體直接購電，并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，根據(jù)放開售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。

這里應(yīng)明確兩個(gè)問題，也即新市場(chǎng)模式下市場(chǎng)主體“怎么進(jìn)”、“怎么動(dòng)”?！霸趺催M(jìn)”也即明確售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模，以及相關(guān)主體去哪個(gè)歸口政府部門辦理什么手續(xù)取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。“怎么動(dòng)”一是要明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，二是要明確市場(chǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程，告訴相關(guān)主體怎么開展交易行為。

此外，市場(chǎng)主體的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)審查，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作問題，避免地方政府權(quán)利過大的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)胤秸治照邥r(shí)，擁有絕對(duì)話語權(quán)的同時(shí)也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，有可能造成98年我國農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)出現(xiàn)的地方政府利用手中權(quán)力牟利的問題。

（3）賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)

《意見》重點(diǎn)闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任。

第一，售電主體可以通過多種方式在電力市場(chǎng)中購電，且各市場(chǎng)主體應(yīng)通過簽訂合同達(dá)成購售電協(xié)議。方案提出，售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競(jìng)價(jià)購電、向其他售電商購電等。同時(shí)，售電主體、用戶、其他相關(guān)方應(yīng)依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。

第二，鼓勵(lì)售電主體提供創(chuàng)新服務(wù)?！兑庖姟分兄赋?，除傳統(tǒng)的售電業(yè)務(wù)外，鼓勵(lì)售電主體通過向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù)。這里，對(duì)售電主體幫助用戶實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，促進(jìn)電力行業(yè)的節(jié)能減排給予了鼓勵(lì)，符合當(dāng)前我國綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為有效促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)選擇有能力促進(jìn)用戶提高其用電效率，優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，且這些企業(yè)或者機(jī)構(gòu)能夠在市場(chǎng)中通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式并在此基礎(chǔ)上獲利。同時(shí)，需要對(duì)售電主體提供用電服務(wù)實(shí)行相關(guān)政策法規(guī)約束，改變其單純追求售電收入的盈利模式，明確其承擔(dān)提高用戶用電效率、為用戶提供需求側(cè)管理服務(wù)的責(zé)任，將為用戶提供高效的用電策略作為其增加收益的主要途徑。且政府應(yīng)對(duì)供電可靠性、用電效率改善等情況進(jìn)行重點(diǎn)配套監(jiān)管。

第三，對(duì)市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)做出規(guī)定。《意見》提出，售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在售電市場(chǎng)建立初期，這一點(diǎn)尤為重要。但是，各項(xiàng)義務(wù)該如何承擔(dān)、由誰來監(jiān)督和保障、各項(xiàng)規(guī)則該如何制定是亟需解決和重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，在進(jìn)行售電側(cè)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則：第一，應(yīng)促進(jìn)用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式；第二，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來促進(jìn)售電主體為用戶提高用電效率，而非激勵(lì)售電主體通過其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。此外，如何使售電主體在盈利的同時(shí)兼顧節(jié)能減排以及分布式能源的接入等問題都需要考慮。

總體而言，在我國，要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開還有很長的路要走。售電側(cè)市場(chǎng)是需要充分公平有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，如果不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，售電側(cè)放開可能會(huì)帶來一定的問題。而其有效競(jìng)爭(zhēng)取決于是否能夠形成有序的市場(chǎng)機(jī)制和相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。我國售電側(cè)改革最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng)，從而提高市場(chǎng)效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場(chǎng)化改革，提高電網(wǎng)運(yùn)營效率和供電服務(wù)水平，應(yīng)考慮逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)，在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。通過售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場(chǎng)格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)增加全社會(huì)福利的目標(biāo)。售電側(cè)市場(chǎng)如何放開，交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問題如何考慮，市場(chǎng)規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場(chǎng)公平和保障市場(chǎng)效率，如何監(jiān)管多元化市場(chǎng)主體等等問題，都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制

積極發(fā)展分布式電源、放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)是促進(jìn)清潔能源高效開發(fā)利用的重要手段之一。分布式發(fā)電具有靈活、可控、調(diào)節(jié)性好等特點(diǎn)，當(dāng)前以分布式發(fā)電和微電網(wǎng)為標(biāo)志的多元電力供應(yīng)體系已是當(dāng)代國際能源技術(shù)革命的大勢(shì)所趨?！兑庖姟分忻鞔_了發(fā)展分布式電源的指導(dǎo)意見，迎合了當(dāng)前開源電網(wǎng)的發(fā)展潮流。放開電網(wǎng)接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我國分布式電源的發(fā)展，智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，明確了分布式電源的運(yùn)行模式。即采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，這符合分布式電源電能就地消納的原則，能夠充分利用分布式電源的清潔電力，滿足用戶自身用電需求，同時(shí)合理安排剩余電量上網(wǎng)，一方面可以使分布式電源為系統(tǒng)提供一定的輔助服務(wù)；另一方面也能夠加快分布式電源的資本回收周期。從而進(jìn)一步促進(jìn)分布式電源的建設(shè)和發(fā)展。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，利用先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)提高分布式發(fā)電的靈活可控性，可以提高系統(tǒng)對(duì)光伏發(fā)電、小型風(fēng)電等分布式清潔能源的消納能力和利用效率。

第二，督促各級(jí)政府落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多接納分布式電源。只有制定完善電源并網(wǎng)規(guī)范，才能夠保證分布式電源正常穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納利用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。隨著主動(dòng)配電網(wǎng)等智能電網(wǎng)的建設(shè)，未來雙向潮流流動(dòng)的新型電力系統(tǒng)，電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得系統(tǒng)能夠接納更多的分布式電源。如果電源接入的相關(guān)管理規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，就會(huì)造成接入的分布式電源技術(shù)規(guī)格，管理水平參差不齊，一方面這會(huì)給電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度造成困難，另一方面也會(huì)對(duì)分布式電源的投資建設(shè)造成不良的影響。

第三，全面、科學(xué)地放開分布式電源市場(chǎng)，是推動(dòng)分布式電源發(fā)展的重要保障。分布式電源的發(fā)展一定要做到因地制宜，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，否則可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，電源建設(shè)成本回收困難，影響當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等問題。因此，建設(shè)分布式電源要充分考慮各分布式電源投資點(diǎn)的能源資源特性、地理分布特征、電源并網(wǎng)難度、配電網(wǎng)及微網(wǎng)連接合理性和科學(xué)性等，在適宜開發(fā)分布式電源的地點(diǎn)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)分布式電源。通過政策的合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)多種模式建設(shè)投資分布式電源，如專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或者“合同能源管理”模式等。

（七）以完善的立法為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的必由之路

縱觀國外成功的規(guī)制改革，無不伴隨著完善的配套法律配合，電改是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因此必須做到有法可依、有法必依，同時(shí)以立法為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)營。方案對(duì)完善立法的必要性、電力統(tǒng)籌規(guī)劃改革的方式和方法進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

（1）要實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo)，必須重點(diǎn)改革及切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

《意見》中重點(diǎn)提到各級(jí)電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題，并且把優(yōu)化規(guī)劃和安全運(yùn)行作為重點(diǎn)任務(wù)之一，這充分反映了兩者的重要性。

與其他公共事業(yè)不同，電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營。

《意見》中提出，要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過程中占有重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，節(jié)能工作在電力體系中都沒有真正作為一項(xiàng)重要工作來實(shí)施。滿足電力需求增長的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，是可以完全滿足用電需求增長情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當(dāng)未來大規(guī)模的間歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

（2）強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障。

《意見》中提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要完善我國的電力監(jiān)管組織體系，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)健全，自律、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能完備的電力監(jiān)管組織，加強(qiáng)對(duì)電力投資、電力行業(yè)運(yùn)營的監(jiān)管力度，保障新能源的高效開發(fā)利用并促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，各級(jí)政府也要做到簡政放權(quán)、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到的，“轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。從電改的角度來講，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項(xiàng)都要規(guī)范、簡化程序，通過完善市場(chǎng)規(guī)則保證市場(chǎng)交易、規(guī)劃方案的有效落實(shí)。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。此外，建立健全市場(chǎng)信用體系建設(shè)也是完成電改目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，要推進(jìn)全電力行業(yè)信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的信用記錄制度和信用信息共享交換平臺(tái)，并且依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。

（3）電力體制改革的成功實(shí)施，必須以完善的立法為基礎(chǔ)。

目前中央已經(jīng)正式?jīng)Q定全面建設(shè)“法治社會(huì)”，電力體制改革作為國家重大改革，必須于法有據(jù)、立法與改革有機(jī)銜接?！兑庖姟分刑岢?，政府在設(shè)計(jì)制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度框架中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。下面提出幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

第二，新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。

第三，應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)；明確國家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位；明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位；明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。

第四，盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

第四篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和 政企不分、廠網(wǎng)不分 等問題。

2、通過電力體制改革，要建立健全電力行業(yè)“ 有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場(chǎng)機(jī)制。

3、山西省電力中長期交易規(guī)則中規(guī)定，電力中長期交易可以采取 雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易 等方式進(jìn)行。

4、推進(jìn)售電側(cè)改革的基本原則是 堅(jiān)持市場(chǎng)方向、堅(jiān)持安全高效、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、完善監(jiān)管機(jī)制。

5、深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國 能源安全 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全局。

6、售電公司以 服務(wù)用戶 為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則。

7、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件要求，資產(chǎn)總額在 2千萬元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

8、符合準(zhǔn)入電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體向 省級(jí)政府 或由 省級(jí)政府 授權(quán)的部門申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。

9、潞安集團(tuán)電力中心是集團(tuán)電力的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)發(fā)電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對(duì)潞安集團(tuán)電力市場(chǎng)化運(yùn)作負(fù)監(jiān)督和管理責(zé)任。

10、電力市場(chǎng)有序開發(fā)用電計(jì)劃的主要原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡，堅(jiān)持 有序推進(jìn)。

11、對(duì)于社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)的 運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè) 相同 的權(quán)力，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

12、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案中指出要理順電價(jià)形成機(jī)制，還原電力的 商品 屬性，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

13、進(jìn)一步激活省內(nèi)用電市場(chǎng)，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)交易的 市場(chǎng)主體 范圍和交易規(guī)模。

14、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在 發(fā)電 側(cè)和 售電 側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)。

15、放開增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)按照“試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格履行試點(diǎn)手續(xù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

16、按照 公平、公正、公開 的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

17、為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

18、創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替 行政審批，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

19、統(tǒng)籌推動(dòng) 省內(nèi)、省外 兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展”。

20、電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體違反國家有關(guān) 法律法規(guī) 的、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的需強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

20、增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)范圍是以 煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國家、省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。

21、電力市場(chǎng)的交易方式是以自主協(xié)商交易為主，集中撮合競(jìng)價(jià)交易為輔，協(xié)商和

競(jìng)價(jià) 相結(jié)合的交易方式進(jìn)行。

22、電力改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。

23、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，應(yīng)將 配電 業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算。

24、同一營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一個(gè)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供 保底供電 服務(wù)。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業(yè)供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準(zhǔn)入后，需取得電力用戶的交易委托代理權(quán)，并向交易中心提交委托代理協(xié)議后方可參與市場(chǎng)交易。

28、未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行 政府定價(jià)。

29、電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于山西電網(wǎng)2017——2019年輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，不得擅自 提高 和 降低 電價(jià)水平。30、2017年7月1日起，大工業(yè)電度電價(jià)，110KV電壓等級(jí)是 0.4582元/千瓦時(shí)；35KV電壓等級(jí)是 0.4782 元/千瓦時(shí)。

31、參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶輸配電價(jià)水平按山西電網(wǎng)輸配電價(jià)表執(zhí)行，并按規(guī)定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時(shí)，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會(huì)用電量的30%。

33、兩部制上網(wǎng)電價(jià)是將上網(wǎng)電價(jià)分成 電量 電價(jià)和 容量 電價(jià)兩部分。

34、峰谷分時(shí)電價(jià)是指根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化情況，將電力系統(tǒng)中負(fù)荷的一個(gè)周期（一般指一天24小時(shí)）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個(gè)時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間。35、2016年，潞安集團(tuán)按照國家電力體制改革的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總交易電量13.5億KWh，交易電價(jià)0.4284元/KWh，比以往購電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團(tuán)公司降低購電成本超過 10135萬元。36、2017年集團(tuán)電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結(jié)算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價(jià)水平為集團(tuán)節(jié)約電費(fèi)支出約7300 多萬元。

37、國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)是國家發(fā)展改革委為廣泛深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作而組織開發(fā)的綜合性、專業(yè)化、開放式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。

38、國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)功能模塊本著“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行開發(fā)。

二、單選題

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是中發(fā)【2015】（B）號(hào)文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分（A）等級(jí)核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過（A）決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。A、自主協(xié)商 B、自由結(jié)合 C、相互約定

4、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成（C）市場(chǎng)交易平臺(tái)。A、公平競(jìng)爭(zhēng) B、公平協(xié)商 C、公平規(guī)范

5、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件中要求，資產(chǎn)總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，（A）向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。A、有序 B、逐步 C、統(tǒng)一

7、深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范分別是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)和（C）

A、規(guī)范售電公司管理B、規(guī)范供電系統(tǒng)管理C、規(guī)范自備電廠管理

8、開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算要全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、（A）和企業(yè)經(jīng)營情況。A、成本 B、利潤 C、收入

9、山西電網(wǎng)的特點(diǎn)是（B）、送出型、規(guī)模型。A、內(nèi)向型 B、外向型 C、內(nèi)外結(jié)合型

10、建立優(yōu)先發(fā)電制度是以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和（A）優(yōu)先上網(wǎng)的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經(jīng)山西省人民政府同意，晉政辦發(fā)【2016】113號(hào)文件印發(fā)《山西?。ˋ）改革實(shí)施方案》。A、售電側(cè) B、發(fā)電側(cè) C、用電側(cè)

12、售電公司應(yīng)擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模相適應(yīng)的掌握電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)、具備（B）年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側(cè)改革實(shí)施步驟分為兩個(gè)階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側(cè)改革第一階段的工作內(nèi)容中要求完善山西省電力直接交易機(jī)制，電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開展放開增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)要求社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)（B）控股，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。A、相對(duì) B、絕對(duì) C、參與

16、供電設(shè)備計(jì)劃檢修時(shí)，對(duì)35KV及以上電壓供電用戶的停電次數(shù)，每年不應(yīng)超過（A）次，對(duì)10KV供電的用戶，每年不應(yīng)超過三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業(yè)必須按規(guī)定的周期校驗(yàn)、輪換計(jì)費(fèi)電能表，并對(duì)計(jì)費(fèi)電能表進(jìn)行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經(jīng)常

19、山西省電網(wǎng)銷售電價(jià)表中規(guī)定大工業(yè)用電的基本電價(jià)部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實(shí)施使電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取（A）。A、過網(wǎng)費(fèi) B、政府性補(bǔ)貼 C、附加費(fèi)

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展 B、提高了電力普遍服務(wù)水平C、初步形成了多元化市場(chǎng)體系 D、電價(jià)形成機(jī)制逐步完善

2、市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協(xié)商確定 B、集中撮合C、市場(chǎng)競(jìng)價(jià) D、政府定價(jià)

3、推進(jìn)售電側(cè)改革的組織實(shí)施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進(jìn) B、加強(qiáng)組織指導(dǎo)C、強(qiáng)化監(jiān)督檢查D、加強(qiáng)協(xié)商管理

4、電力交易機(jī)構(gòu)在山西省能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門和監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供（BCD）的電力交易服務(wù)。A、開放B、規(guī)范C、公開D、透明

5、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案的基本原則是（ABCD）A、堅(jiān)持市場(chǎng)方向B、堅(jiān)持安全高效 C、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新D、完善監(jiān)管機(jī)制

6、電網(wǎng)的基本供電任務(wù)是履行確保（ABCD）等用電的基本責(zé)任。

A、居民B、農(nóng)業(yè)C、重要公用事業(yè)D、公益性服務(wù)

7、對(duì)按規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供（BC）A、降低電價(jià)B、優(yōu)惠電價(jià)C、電費(fèi)補(bǔ)貼D、照顧補(bǔ)貼

8、鼓勵(lì)發(fā)用電雙方建立（AB）的交易關(guān)系，科學(xué)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)。A、長期 B、穩(wěn)定 C、短期 D、融洽

9、用電計(jì)量裝置包括（ABCD）

A、計(jì)費(fèi)電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導(dǎo)線

10、在電力交易中各有關(guān)交易主體應(yīng)按照交易規(guī)則要求，平等協(xié)商，自主交易，誠信為本，嚴(yán)禁（ABC）

A、串通聯(lián)盟B、形成價(jià)格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競(jìng)爭(zhēng)

四、判斷題

1、此次國家電改進(jìn)入“廠網(wǎng)分開”時(shí)段。（√）

2、此次國家電改現(xiàn)在進(jìn)入“管住中間、放開兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經(jīng)營與管理職能分離”。（√）

4、參與國家及山西省電力體制改革是潞安電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（√）

5、從事配售電業(yè)務(wù)不需要辦理《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢(shì)下，職工思想和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)都需要進(jìn)一步提升。（√）

7、電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。（√）

8、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的 30%（╳）【20%】。

9、發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力，科學(xué)透明的獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。（√）

11、對(duì)于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以 內(nèi)（╳）【外】的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

12、山西省放開增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案中納入電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃中包括電壓等級(jí)在110KV及以下的新增配電網(wǎng)和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

13、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)和相關(guān)業(yè)務(wù)有基本供電、普遍服務(wù)、信息報(bào)送和披露、交易結(jié)算。（√）

14、電力市場(chǎng)售電企業(yè)的合法主體是的是按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場(chǎng)的電力用戶企業(yè)和準(zhǔn)入條件包括用電項(xiàng)目手續(xù)齊全、能源消耗達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的用戶。（√）

16、電力市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入步驟是“一承諾，一公示，一注冊(cè)，一（╳）【兩】備案。”

17、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前，根據(jù)用戶用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請(qǐng)時(shí)雙方認(rèn)可協(xié)商一致的相關(guān)文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場(chǎng)交易中對(duì)2016有違約記錄、信譽(yù)度較低的企業(yè)和上交易合同兌現(xiàn)較低的企業(yè)，適當(dāng)扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國家需求側(cè)管理平臺(tái)目前主要具有門戶、業(yè)務(wù)兩類功能。（√）

20、潞安集團(tuán)抓住新一輪電改機(jī)遇，將對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)潞安煤—電—化、煤—電—油產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。（√）

五、問答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅(jiān)持安全可靠，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持保障民生，堅(jiān)持節(jié)能減排，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。

2、現(xiàn)有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)；二是山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求；三是山西實(shí)施電力體制綜合改革有共識(shí)。

4、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的主要任務(wù)有哪些？

答：①開展輸配電價(jià)摸底預(yù)算；②做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審；③妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼；④制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

5、如何建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制？

答：①完善省內(nèi)直接交易機(jī)制；②開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)；③適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制；④探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)構(gòu)。

6、參與電力市場(chǎng)的用戶購電價(jià)格由哪幾部分組成？

答：由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場(chǎng)交易主體應(yīng)該滿足哪些要求？

答:應(yīng)該是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。8、2017年山西省電力市場(chǎng)的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點(diǎn)交易、長協(xié)交易。對(duì)重點(diǎn)交易和長協(xié)交易，同一發(fā)電企業(yè)只能選擇其一，不得同時(shí)參加。

9、省電力交易平臺(tái)發(fā)布的交易信息公告包括哪些內(nèi)容？

答：電量規(guī)模、輸配電價(jià)、線損、政府性基金、交易政策及電網(wǎng)的主要約束條件等。

10、國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)具有哪些功能？

答：具有信息發(fā)布、在線監(jiān)測(cè)、核查認(rèn)證、電力供需形勢(shì)分析、有序用電管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)分析、需求響應(yīng)等功能。

11、峰谷分時(shí)電價(jià)的意義是什么？

答：提高高峰時(shí)段的電價(jià)，降低低谷時(shí)段的電價(jià)，以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高系統(tǒng)負(fù)荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場(chǎng)的正常運(yùn)行，電力市場(chǎng)應(yīng)該具備的六大要素是什么？ 答：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管等。

第五篇：財(cái)稅體制改革深入解讀

財(cái)稅體制改革

所謂財(cái)稅改革應(yīng)分兩塊:一是財(cái)政，既要處理好中央和地方的財(cái)權(quán)與財(cái)力關(guān)系，又要處理好財(cái)力分配中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生投入的比例關(guān)系；二是稅收，既要處理好國家稅收與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，又要讓各行各業(yè)都有利可圖，從業(yè)人員收入持續(xù)增長。

2014年6月6日召開的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議了 《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（并未通過），意味著這一引領(lǐng)中國財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案有望盡快出臺(tái)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，未來財(cái)稅體制改革將從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面推進(jìn)，推動(dòng)我國建立現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，注定了改革的復(fù)雜性和艱巨性，未來最大的挑戰(zhàn)是如何將這些改革舉措落到實(shí)處。

一、改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（深入解讀：目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，這樣容易造成“順周期”問題。也就是說，經(jīng)濟(jì)下行，為完成任務(wù)可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”;而經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，又容易收不該收的，造成“熱上加

熱”，不利于依法治稅，也影響政府逆周期調(diào)控政策效果。因此，審核預(yù)算重點(diǎn)應(yīng)該從平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。

清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。這是為了解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在的弊端。目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及7類、15項(xiàng)規(guī)定。農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等掛鉤支出事項(xiàng)，2012年占到全國支出的48%。支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段，促進(jìn)上述領(lǐng)域的發(fā)展，但不可避免導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級(jí)政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度。出現(xiàn)部分領(lǐng)域財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題，也是造成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復(fù)低效的重要原因。下一步，將對(duì)現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，提出具體實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投入的針對(duì)性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。清理規(guī)范掛鉤機(jī)制，并不是要減少相關(guān)事業(yè)發(fā)展投入，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排，確保有關(guān)事業(yè)發(fā)展的正常投入。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)跨預(yù)算平衡，還要抓緊研究實(shí)現(xiàn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，逐步強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。）

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)

類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。（深入解讀：政府間轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。前者主要解決基本公共服務(wù)均等化問題，后者主要解決外部性、中央和地方共同支出責(zé)任以及實(shí)現(xiàn)中央特定目標(biāo)等問題。我國轉(zhuǎn)移支付制度不完善，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、資金分散，影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和改革的實(shí)施效率。下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度，一方面完善一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。另一方面清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。大幅減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，歸并重復(fù)交叉項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留的專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對(duì)固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。）

二、完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅

收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。（深入解讀：營改增試點(diǎn)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。目前在全國范圍內(nèi)，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)納入試點(diǎn)；隨后電信行業(yè)也納入試點(diǎn)。金融行業(yè)、建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等仍適用營業(yè)稅體系，有待納入試點(diǎn)。按照國務(wù)院規(guī)劃，到2015年將實(shí)現(xiàn)營改增的全覆蓋，在進(jìn)一步完善增值稅稅制后，將完善增值稅中央和地方分配體制，最終再對(duì)增值稅進(jìn)行立法。

地稅局的主體稅種是營業(yè)稅，占全國稅收收入的16%；國稅局的主體稅種是增值稅，占40%（其中入庫時(shí)四分之一分給地方）?，F(xiàn)在營改增觸及了地方政府的財(cái)力格局，地稅局不但失去了主體稅種，由于企業(yè)的所得稅也要隨流轉(zhuǎn)稅(即營改增)征收，地稅局將會(huì)失去一半左右的收入，地稅局也就半失業(yè)了。因此，這次改革一定要讓地稅局重拾主體稅種，因?yàn)榈胤阶约菏盏亩愖约菏褂檬亲钣行б娴?，通過轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)就會(huì)損耗，甚至?xí)霈F(xiàn)意想不到的尋租、腐敗。所以這次改革可以考慮讓地稅局征收財(cái)產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。財(cái)產(chǎn)稅主要是原由國稅局征收的車船購置稅和尚在醞釀中的房地產(chǎn)稅，消費(fèi)稅主要是將那些原來在工商環(huán)節(jié)征收的奢侈品消費(fèi)稅改為由地稅局在零售環(huán)節(jié)征收。遺產(chǎn)稅也可以考慮由地稅局征收，因?yàn)榈囟惥肿鳛榈胤蕉悇?wù)機(jī)構(gòu)，土生土長便于掌握遺產(chǎn)信息。

公平稅負(fù)，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總體上稅收要有增有減。在增稅方面，比如環(huán)境稅要出臺(tái)；資源稅需要改革；房產(chǎn)稅擴(kuò)圍也是

必然。有了增稅，必然就有減稅，比如在營改增之后，要降低稅率；涉及房地產(chǎn)的10來種稅收，要簡化壓縮；個(gè)稅改革，起征點(diǎn)和征收方式調(diào)整。

稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面具有重要作用。但是，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠尤其是區(qū)域性優(yōu)惠政策過多，有30項(xiàng)，同時(shí)正在申請(qǐng)中的項(xiàng)目也不少，幾乎囊括了所有省(區(qū)、市)。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響國家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平?？傮w考慮，一是清理已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行到期徹底終止不再延續(xù)，未到期限的要明確政策終止的過渡期；二是對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實(shí)施；三是原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。）

三、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。

保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。（深入解讀：中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分，是財(cái)稅改革中最難的。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從目前釋放的信號(hào)來看，似乎是要先改稅制，稅收改革完成后，再來調(diào)整中央和地方的關(guān)系。

目前，我國中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。這種格局造成目前中央本級(jí)支出只占15%，地方實(shí)際支出占到85%，中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。

現(xiàn)在的財(cái)稅體制下我們過多地把不適合地方政府履行的支出責(zé)任交給了地方，比如全國性干道的建設(shè)、大江大河的治理、邊防性事務(wù)、緝毒等本來應(yīng)該由中央承擔(dān)的支出責(zé)任交給了地方。事權(quán)與支出責(zé)任相匹配就是類似的支出責(zé)任應(yīng)上收中央。

完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。根據(jù)稅種屬性特點(diǎn)，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動(dòng)較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些;將其余明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方稅分成比例多一些，以充分調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。）