第一篇：西方與中國(guó)檢察制度的起源比較

西方與中國(guó)檢察制度的起源比較

、西方與中國(guó)檢察制度的起源比較

從認(rèn)識(shí)論角度看，要認(rèn)識(shí)事物的性質(zhì)必須首先了解它的歷史淵源。據(jù)《資治通鑒·唐紀(jì)八》記載，唐太宗李世民謂黃門侍郎王圭曰：“國(guó)家本置中書、門下以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當(dāng)行駁正?！逼渲械摹皺z察”就具有一般監(jiān)督的意義,目的在于保證皇帝下達(dá)詔書的正確性。這里“檢察”的主要含義當(dāng)指法律監(jiān)督。在我國(guó)，具有現(xiàn)代意義上的“檢察”一詞，是清朝末年司法改革時(shí)從西方引進(jìn)的。因此，考察西方和我國(guó)檢察制度的歷史對(duì)于我們理解檢察制度的本質(zhì)以及完善我國(guó)現(xiàn)有的檢察制度是有裨益的。

（一）西方檢察制度的產(chǎn)生

（1）檢察制度首先產(chǎn)生于法國(guó)。

法國(guó)在封建割據(jù)時(shí)期，國(guó)王法院只管轄王室領(lǐng)地內(nèi)的案件；封建領(lǐng)主、教會(huì)領(lǐng)地和城市分別設(shè)有法院，對(duì)領(lǐng)地居民行使司法權(quán)。國(guó)王為了維護(hù)王室利益，于12世紀(jì)設(shè)置“國(guó)王代理人”，代表國(guó)王參加訴訟活動(dòng)。隨著王室領(lǐng)地的擴(kuò)大和政治勢(shì)力的加強(qiáng)，國(guó)王采取了一系列措施加強(qiáng)中央集權(quán)。13世紀(jì)，路易九世改革了司法制度，將領(lǐng)主的司法權(quán)置于王室法院管轄之下，對(duì)教會(huì)法院和城市法院的審判權(quán)也作了一定限制。腓力四世(1285 年—1314 年)在位期間，將原來的彈劾式訴訟改革為糾問式訴訟。與此相適應(yīng)，原來的國(guó)王代理人改稱檢察官，普遍設(shè)置于各級(jí)法院。檢察官一方面以國(guó)家公訴人的身份對(duì)罪犯進(jìn)行偵查，聽取私人對(duì)犯罪行為的告密，批準(zhǔn)對(duì)被告人的起訴，參與法院的審判；一方面代表國(guó)王對(duì)地方行政當(dāng)局進(jìn)行監(jiān)督，成為國(guó)王在地方的耳目。到了17世紀(jì)，路易十四的法令又進(jìn)一步明確了檢察官的等級(jí)，并設(shè)立了總檢察官。從而，法國(guó)的檢察制度基本形成。1789 年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命廢除了糾問式訴訟，徹底完成訴、審分立以后，檢察機(jī)關(guān)才真正在刑事訴訟中充分發(fā)揮作用。1808年法國(guó)第一部刑事訴訟法典規(guī)定：檢察官有權(quán)偵查一切犯罪，有權(quán)直接要求警察協(xié)助其執(zhí)行任務(wù)，有權(quán)向法庭提起公訴，并在法庭上行使公訴方律師的職務(wù)，從而確立了現(xiàn)代檢察制度。

（2）英美法系的檢察制度首先在英國(guó)產(chǎn)生。

1066年威廉公爵率領(lǐng)諾曼人征服英國(guó)后，封建制度得以確立。為了鞏固王權(quán)，亨利二世進(jìn)行了軍事和司法制度等方面的改革：建立巡回法官制度和陪審制以及縮小領(lǐng)主法院的管轄范圍。1166年，亨利二世發(fā)布克拉靈頓詔令，規(guī)定凡屬重大刑事案件，都由當(dāng)?shù)?2名陪審員組成的陪審團(tuán)向法院控告。1275 年頒布的《威斯敏斯特條例》又明確規(guī)定，刑事案件必須實(shí)行陪審制。1352 年，愛德華三世頒布詔令，禁止陪審團(tuán)參與案件審理，另

設(shè)一個(gè) 12 人組成的陪審團(tuán)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審理。至此，“大陪審團(tuán)”和“小陪審團(tuán)”出現(xiàn)。原來負(fù)責(zé)起訴職能的陪審團(tuán)稱為“大陪審團(tuán)”，而專司審理案件事實(shí)的陪審團(tuán)稱為“小陪審團(tuán)”。與“大陪審團(tuán)”和“小陪審團(tuán)”出現(xiàn)的同時(shí)，英國(guó)的檢察制度也逐步形成。13世紀(jì)40年代至 80年代，英國(guó)出現(xiàn)國(guó)王律師和國(guó)王法律顧問，他們代表國(guó)王就皇室利益的財(cái)產(chǎn)訴訟和行政訴訟案件進(jìn)行起訴。1461年，國(guó)王律師更名為總檢察長(zhǎng)，國(guó)王法律顧問更名為國(guó)王辯護(hù)人。1515年，國(guó)王辯護(hù)人又更名為副總檢察長(zhǎng)。總檢察長(zhǎng)和副總檢察長(zhǎng)承擔(dān)破壞皇室利益案件的調(diào)查、起訴和聽審任務(wù)。1827年，英國(guó)增設(shè)追究破壞皇室利益以外案件的檢察官。1879年，國(guó)會(huì)通過《犯罪檢舉法》，規(guī)定設(shè)立公訴管理處，其官員由內(nèi)政大臣任命，隸屬于總檢察長(zhǎng)。公訴管理處一方面可對(duì)重大刑事案件的當(dāng)事人提起公訴；另一方面則作為警察機(jī)關(guān)的法律顧問，指導(dǎo)警察機(jī)關(guān)的刑事起訴活動(dòng)。自此，英國(guó)檢察制度定型。然而，由于英國(guó)刑事訴訟長(zhǎng)期處于允許公民自訴而實(shí)際上多交警方控訴的狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)的作用不夠突出。直到1985 年5月，英國(guó)頒布了《犯罪起訴法》，規(guī)定刑事訴訟必須由警方移送給皇家檢察機(jī)關(guān)審查，以決定是否起訴。

（3）西方檢察制度起源的分析

從檢察制度的起源和發(fā)展中，我們不難發(fā)現(xiàn)，檢察官的前身是國(guó)王代理人(律師、法律顧問)，而國(guó)王代理人在代理國(guó)王處理私人事務(wù)的同時(shí)，還負(fù)有監(jiān)督國(guó)王法律的統(tǒng)一實(shí)施、監(jiān)督地方行政權(quán)的使命。尤其是在封建割據(jù)時(shí)代，這一使命的意義尤為明顯。法國(guó)的國(guó)王代理人被稱為“國(guó)王的耳目”即是明證。同時(shí)我們也不難發(fā)現(xiàn)，檢察制度的產(chǎn)生促成了追訴權(quán)和審判權(quán)的分離，限制了司法專橫，從而形成對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督和制約。封建社會(huì)糾問式訴訟下的審判機(jī)關(guān)集偵查、控訴和審判于一身，法官是“恐怖的法官”，可以在沒有任何人起訴的情況下，任意對(duì)公民實(shí)施秘密偵查、刑訊逼供、審判并執(zhí)行判決，“個(gè)人的權(quán)利被犧牲得一干二凈”?！捌鋰?yán)重錯(cuò)誤在于將追究犯罪的任務(wù)交給法官，從而使法官與當(dāng)事人合為一體。??被控人面對(duì)具備法官絕對(duì)權(quán)力的追訴人，束手無助。對(duì)糾問程序適用的諺語是：‘控告人如果成為法官，就需要上帝作為律師?！倍鴻z察官的產(chǎn)生，標(biāo)志著法官集權(quán)專斷史的終結(jié)，使不告而理的“全能法院”轉(zhuǎn)變?yōu)椴桓娌焕淼摹安门蟹ㄔ骸?。此外，我們也可以發(fā)現(xiàn)，檢察官的出現(xiàn)形成對(duì)警察權(quán)的有力制約。如果警察權(quán)不受制約，公民的合法權(quán)利就會(huì)受到嚴(yán)重威脅，整個(gè)國(guó)家就會(huì)淪為“警察國(guó)家”。檢察

官一方面通過對(duì)警察偵查的直接指揮或監(jiān)督對(duì)警察權(quán)進(jìn)行制約，一方面通過審查起訴對(duì)警察權(quán)進(jìn)行制約。

承上所析，西方檢察制度是權(quán)力分立、監(jiān)督制約的產(chǎn)物——控審分離，將控告權(quán)從審判權(quán)中分離出來，以此限制審判權(quán)的恣意的產(chǎn)物。由此，決定了檢察制度自從誕生之日起，就成為維護(hù)法律統(tǒng)一、防止行政和司法專斷、保障人權(quán)、維護(hù)公益和實(shí)現(xiàn)公正司法的中堅(jiān)力量，而監(jiān)督性是檢察制度與生俱來的品格。

（二）、我國(guó)檢察制度的起源與流變

（1）清末檢察制度的移植和中國(guó)檢察制度的正式創(chuàng)立

中國(guó)的檢察制度始創(chuàng)于清末。1906 年，清政府移植大陸法系國(guó)家的法律制度，對(duì)傳統(tǒng)的法律體系進(jìn)行改造：改刑部為法部，掌管全國(guó)司法行政，不再兼理審判；改大理寺為大理院，為最高審判機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)解釋法律，監(jiān)督各級(jí)審判。全國(guó)法院共設(shè)四級(jí)，即大理院、高等審判廳、地方審判廳和初級(jí)審判廳。各級(jí)審判廳設(shè)檢察廳。當(dāng)時(shí)檢察官的職權(quán)，主要有刑事偵查或調(diào)查、提起并實(shí)行公訴、指揮司法警察、監(jiān)督審判等。檢察官對(duì)審判的監(jiān)督，表現(xiàn)在：(1)蒞庭監(jiān)督。必須公訴的刑事案件，檢察官必須出庭支持公訴；必須親告乃論的刑事案件和涉及婚姻、宗族、嗣續(xù)的民事案件，也必須檢察官蒞庭。如果必須檢察官蒞庭而未經(jīng)蒞庭就已審判的案件，其判決無效。(2)上訴。(3)列席審判廳會(huì)議。高等檢察長(zhǎng)和地方檢察長(zhǎng)就有關(guān)法律章程執(zhí)行，有請(qǐng)求召開同級(jí)推事(即法官)總會(huì)議之權(quán)；推事總會(huì)議召開時(shí)，同級(jí)檢察長(zhǎng)有列席陳述意見之權(quán)；高等檢察長(zhǎng)、地方檢察長(zhǎng)在推事總會(huì)議中，有討論評(píng)決下級(jí)審判廳報(bào)告之權(quán)等等。由此可見，中國(guó)最早的檢察官不但具有法律監(jiān)督權(quán)，而且權(quán)力還相當(dāng)廣泛。

（2）近代中國(guó)檢察制度的演變

北洋政府時(shí)期，實(shí)行“審檢分立”制，檢察官處于原告法律地位，其職權(quán)是代表國(guó)家，檢舉與控告犯罪并提起上訴，還有權(quán)對(duì)政府及行政官吏的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。北洋政府時(shí)期存在有民事訴訟檢察制度，但對(duì)民事訴訟案件的監(jiān)督權(quán)僅限于維護(hù)公共利益方面。對(duì)民事案件，清末檢察機(jī)關(guān)采用大陸法系國(guó)家通行的不干涉的當(dāng)事人主義原則，同時(shí)對(duì)婚姻、親族、嗣續(xù)等幾種特定案件，如果審判官不待檢察官在庭而判決，其判決無效。對(duì)其他案件，檢察官也可視情況陳述意見，保護(hù)公益。

國(guó)民政府時(shí)期，盡管實(shí)行“審檢合署”制，但檢察官仍獨(dú)立行使檢察權(quán)。檢察官享有偵查權(quán)、檢舉權(quán)及刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。臺(tái)灣國(guó)民政府時(shí)期，雖實(shí)行“審檢合署”制，但檢察官仍獨(dú)立行使檢察權(quán)：檢察職權(quán)在原有的實(shí)施偵查、檢舉權(quán)、指揮

刑事裁判的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)力外，檢察職權(quán)依然能不斷地?cái)U(kuò)張和完善。

（3）新中國(guó)檢察制度的產(chǎn)生與發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立以后，根據(jù)第一屆政治協(xié)商會(huì)議的決定成立了最高人民檢察署。最高人民檢察署成為與行政機(jī)關(guān)和法院平行的獨(dú)立國(guó)家機(jī)構(gòu)，行使著公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)，具有檢察全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民是否嚴(yán)格遵守人民政協(xié)共同綱領(lǐng)及人民政府的政策方針與法律、法令的權(quán)力。1954 年9月21日，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了新中國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》。該法比較系統(tǒng)地規(guī)定了人民檢察院的設(shè)置、職權(quán)，行使職權(quán)的程序、組織與活動(dòng)原則及檢察人員的任免等檢察制度的基本內(nèi)容，為檢察制度的建設(shè)提供了具體的法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督。1979年通過的《人民檢察院組織法》又增加了檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)和一般犯罪的法定偵查權(quán)，并明確表明了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。至此，完整意義上的中國(guó)檢察制度得以建立起來。

二、中外現(xiàn)行檢察制度的比較

對(duì)西方與中國(guó)檢查制度的歷史進(jìn)行考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，檢察制度是人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。但由于各國(guó)的具體國(guó)情不同，從而導(dǎo)致了不同國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)等存在著較大的差異。任何事物只有同性質(zhì)相同或相近的事物進(jìn)行比較后，才能分辨出各自的長(zhǎng)處和不足。基于同樣的理由，比較我國(guó)和西方之間檢察制度之間的異同，考察西方檢察制度的利弊，對(duì)于我國(guó)檢察制度的完善顯然是有裨益的。

（一）、檢察機(jī)關(guān)的法律定位。

考察檢察機(jī)關(guān)的法律地位，是了解一國(guó)檢察機(jī)關(guān)能否實(shí)行有效管理及其高效、民主、公正運(yùn)作的前提。檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位，也就是檢察機(jī)關(guān)在履行公訴職責(zé)中所應(yīng)處的地位和肩負(fù)的責(zé)任。

從世界范圍來看，現(xiàn)今世界，檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置方式一般有兩種：一是審檢合一式，即檢察機(jī)關(guān)附設(shè)在法院內(nèi)，自己沒有獨(dú)立的組織系統(tǒng)，亦稱審檢合署。這種方式為許多國(guó)家最初設(shè)置檢察機(jī)關(guān)所采用，至今大多數(shù)大陸法系國(guó)家仍如此設(shè)置，如德國(guó)和法國(guó)。在德國(guó)，其檢察機(jī)構(gòu)是根據(jù)法院組織法的規(guī)定設(shè)于法院內(nèi)的，是一個(gè)組織和職能同有普通法院管轄權(quán)的法院相關(guān)的自主機(jī)構(gòu)。而法國(guó)不僅將檢察機(jī)構(gòu)設(shè)于法院內(nèi)，而且其檢察官享有同法官類似的身份，只是與審理案件的法官在職能上有所差異。二是審檢分立式，即檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)置，與法院完全分開，亦稱審檢分署。采取這種方式設(shè)置檢察機(jī)關(guān)是大多數(shù)國(guó)家的做法。當(dāng)然，不同的國(guó)家還

是有差異的。比如美國(guó)的檢察機(jī)關(guān)雖不隸屬于法院，卻屬于行政機(jī)關(guān)，在地位上也是不能與法院相對(duì)等的。而我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立的，在法律地位上與法院是平等的，并能監(jiān)督法院的各項(xiàng)審判活動(dòng)?？偟恼f來，審檢合署制和審檢分立制是各國(guó)都依照本國(guó)的政體和檢察機(jī)關(guān)自身的性質(zhì)來決定。

（二）、檢察機(jī)關(guān)職權(quán)之比較。

檢察機(jī)關(guān)依法享有的職權(quán)是檢察制度的基本內(nèi)容和核心部分。在現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)檢察機(jī)關(guān)都依法享有廣泛的職權(quán)，如偵查權(quán)、公訴權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等，但由于社會(huì)制度、政治制度、法律傳統(tǒng)等原因，各國(guó)立法賦予檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的范圍、程度等又不盡相同。這一差異主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)偵查權(quán)。偵查是公訴的必要準(zhǔn)備階段，承擔(dān)公訴職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，擁有偵查權(quán)是其履行公訴職責(zé)的必要條件。一般說來，大陸法系國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)擁有較大的偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)是偵查的指揮和監(jiān)督機(jī)關(guān)，直接領(lǐng)導(dǎo)警察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。如德國(guó)、意大利、法國(guó)等檢察機(jī)關(guān)都擁有廣泛的偵查權(quán)，如德國(guó)的檢察機(jī)關(guān)享有全面的偵查權(quán)，而警察機(jī)關(guān)則是檢察機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)；意大利檢察機(jī)關(guān)不僅具有偵查權(quán)，而且公訴人領(lǐng)導(dǎo)偵查工作并且直接調(diào)動(dòng)司法警察。英美法系國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)十分有限，只有對(duì)特定案件的偵查權(quán)，檢、警關(guān)系是一種協(xié)助型的關(guān)系。如在英國(guó)，刑事偵查權(quán)完全由警察機(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)并不享有偵查權(quán)。

在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)的偵察權(quán)體現(xiàn)在：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的案件進(jìn)行必要的偵查；二是對(duì)于法律規(guī)定的由檢察機(jī)關(guān)直接受理的國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的如貪污賄賂、瀆職等犯罪案件行使偵查權(quán)。

盡管有以上的差異，但由檢察機(jī)關(guān)直接行使對(duì)公職人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)是當(dāng)今世界各國(guó)檢察制度所共同的。

(2)起訴權(quán)。各國(guó)法律都無一例外的賦予檢察機(jī)關(guān)以起訴權(quán)，但有所不同的是：

①起訴的案件范圍不同。一切刑事案件只能通過檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴；美國(guó)雖有大陪審團(tuán)決定是否起訴的法律規(guī)定，但實(shí)際上對(duì)某個(gè)案件是否決定起訴以及如何起訴卻是在檢察機(jī)關(guān)的控制中；而在存在自訴制度的國(guó)家，除大多數(shù)案件由檢察機(jī)關(guān)提起公訴外，公民個(gè)人對(duì)法律規(guī)定的某些輕微刑事案件還可以直接向法院提起自訴，如我國(guó)刑訴法第170條規(guī)定了三類自訴案件。德國(guó)法律規(guī)定，在刑事訴訟中，如果被害人沒有請(qǐng)求，檢察官不能對(duì)輕微的犯罪如破壞家庭和睦、侮辱、輕傷等提起訴訟。即使被害人提出請(qǐng)求，檢察官也可以根據(jù)起訴不符合公共利益而拒絕起訴。如果檢察官拒絕起訴，被害人可提出自訴。

②起訴裁量權(quán)的幅度不同。意大利實(shí)行起訴法定主義。其檢察機(jī)關(guān)幾乎不享有起訴裁量權(quán)，法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)只要所完成的偵查活動(dòng)表明可能存在犯罪，行為人肯定實(shí)施了違法行為且該行為可能構(gòu)成犯罪，則必須提起公訴。我國(guó)實(shí)行起訴法定主義兼采起訴便宜主義，檢察機(jī)關(guān)只在有限的范圍內(nèi)行使一定的起訴裁量權(quán)。

(3)參與民事、行政訴訟權(quán)。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動(dòng)在當(dāng)今已成為世界通例。法國(guó)是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國(guó)家。當(dāng)公法秩序受到損害時(shí)，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實(shí)踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動(dòng)提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。德國(guó)檢察機(jī)關(guān)在涉及國(guó)家和社會(huì)公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。

另外，中外檢察機(jī)關(guān)的職能還有一些差異之處。如在我國(guó)，監(jiān)督法律是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)主要職責(zé)。而在在英美法系國(guó)家法律監(jiān)督職能并非作為其主要的職責(zé)。

三、完善我國(guó)檢察制度的建議

“不知?jiǎng)e國(guó)法律者，對(duì)本國(guó)法律便也一無所知?！蓖ㄟ^比較西方與我國(guó)檢察制度的起源和利弊，不難得出我國(guó)現(xiàn)有的檢察制度還需要不斷完善的結(jié)論。

（一）擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍

不斷地?cái)U(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，強(qiáng)化其干預(yù)社會(huì)生活的職能是當(dāng)前社會(huì)檢察制度發(fā)展的趨勢(shì)。具體而言，從世界目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)的檢察制度在以下兩個(gè)方面的職權(quán)需要加強(qiáng)：其一，檢察機(jī)關(guān)介入民事和行政訴訟領(lǐng)域的深度；其二，檢察機(jī)關(guān)干預(yù)在社會(huì)事務(wù)的其它方面的力度。

我國(guó)的《民事訴訟法》與《行政訴訟法》都在總則中將人民檢察院有權(quán)對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督作為一項(xiàng)基本原則規(guī)定下來，但在分則中規(guī)定：只有在審判結(jié)束后，人民檢察院才能對(duì)生效的違反法律、法規(guī)規(guī)定的判決裁定提出抗訴。這意味著在判決生效前的整個(gè)訴訟過程中人民檢察院都不能參加，顯然這項(xiàng)規(guī)定與確立的監(jiān)督原則之間存在著不一致，這不利于法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。如前所述，世界各國(guó)一般都確認(rèn)檢察官在民事和行政訴訟中有提起訴訟、參加訴訟的權(quán)利，而我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)的有限介入既不利于法律確立的監(jiān)督原則的真正貫徹落實(shí)，也不符合世界檢察制度的發(fā)展趨勢(shì)。因此，有必要在立法上規(guī)定對(duì)于那些違反公共利益或侵犯公共利益的民事、行政訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)影響等情況在訴訟的任何階段參加訴訟，切實(shí)履行其法律監(jiān)督職能。

（二）提升檢察系統(tǒng)的獨(dú)立性

檢察權(quán)地方化，削弱了檢察系統(tǒng)的獨(dú)立性，嚴(yán)重干擾

了檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的行使。按照我國(guó)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)、橫向監(jiān)督”的體制，即地方各級(jí)人民檢察院受上級(jí)人民檢察院和最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并受同級(jí)人民代表大會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但在實(shí)踐中，《憲法》、《人民檢察院組織法》規(guī)定的這一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系僅僅體現(xiàn)在業(yè)務(wù)方面，而對(duì)于檢察機(jī)關(guān)具有直接影響和切身利害關(guān)系的權(quán)力內(nèi)容，如人事權(quán)、財(cái)權(quán)等，最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)檢察院卻無能為力，這些權(quán)力都掌握在地方各級(jí)黨委、政府和人大的手中，使得地方黨委和政府都自覺或不自覺地將檢察機(jī)關(guān)納入自己的管理之下。如果檢察權(quán)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力過分依賴，這種司法資源的供給狀態(tài)在相當(dāng)程度上的不獨(dú)立，處處受制于行政機(jī)關(guān)和地方勢(shì)力，就不可能公正無偏地履行法律監(jiān)督職責(zé)，國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施就會(huì)成為一句空話。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的力度

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)雖然有廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，但是監(jiān)督的手段不夠、監(jiān)督的效益不高。尤其是在行使民事審判活動(dòng)和行政訴訟監(jiān)督權(quán)中，連從法院調(diào)卷的權(quán)利都不能保障，如何提高這類案件的訴訟質(zhì)量就很成問題。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的力度，首先需要從根本上改革我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。該制度雖然在我國(guó)法制建設(shè)中發(fā)揮過很大作用，但目前越來越顯現(xiàn)不足，如檢察系統(tǒng)內(nèi)有令不行、有禁不止現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。故檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)在雖然不必走過去那種垂直領(lǐng)導(dǎo)的老路，但是，學(xué)習(xí)工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，研究省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的可行性是很有必要的。其次也要不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的素質(zhì)建設(shè)。保證檢察人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高檢察人員的專業(yè)水平，只有這樣，檢察人員手中的監(jiān)督權(quán)才能夠得到恰當(dāng)有效的行使。最后，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的強(qiáng)化，是與檢察機(jī)關(guān)的地位相對(duì)應(yīng)的。因此，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的組織，體系，和管理（人事、財(cái)務(wù)）方式上的改革，都可以提升檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性。

第二篇：圣誕起源與西方禮儀

圣誕起源112月25日的圣誕節(jié)是慶?；浇虅?chuàng)始人耶穌基督生日的日子，是美國(guó)最大、人們最喜愛的節(jié)日。

據(jù)基督教徒的圣書《圣經(jīng)》說，上帝決定讓他的獨(dú)生子耶穌基督投生人間，找個(gè)母親，然后就在人間生活，以便人們能更好地了解上帝、學(xué)習(xí)熱愛上帝和更好地相互熱愛?！笆フQ節(jié)”的意思是“慶?；健?，慶祝一個(gè)年輕的猶太婦女瑪麗婭生下耶穌的時(shí)刻。

瑪麗婭已和木匠約瑟夫訂婚。可是，在他們同居之前，約瑟夫發(fā)現(xiàn)瑪麗婭已懷孕。因?yàn)榧s瑟夫是個(gè)正派的人，又不想把這件事說出去讓她丟臉，所以他想悄悄地和她分手。他正在考慮這事時(shí)，上帝的天使出現(xiàn)在他的夢(mèng)中，對(duì)他說，“不要嘀咕了，把瑪麗婭娶回家。她懷的孩子來自圣靈。她將生下個(gè)男孩子，你們給孩子起名叫耶穌，因?yàn)樗麑淖飷褐姓热藗??！?/p>

盡管耶穌的確切生日并不清楚，大約是在2000年前，但是日歷按著假定日期把時(shí)間分為公元前（耶穌基督誕生前）和公元后（A.D.是拉丁文縮寫，意思是“有了我們主--耶穌的年代”）。在公元后的頭三百年間，耶穌的生日是在不同的日子慶祝的。最后，在公元354年，教堂的領(lǐng)導(dǎo)人把12月25日定為耶穌基督的生日。

英美文化常識(shí) 西方人眼中的數(shù)字

生活中的數(shù)字(number)無處不在，但有寫數(shù)字帶有固定的象征意義。由于中西方國(guó)家文化背景和風(fēng)俗習(xí)慣的不同，它的意義和用法也有很大的差異，聽我來介紹一下吧。

就像咱們中國(guó)人(Chinese)偏愛數(shù)字8(eight)和6(six)，忌諱4(four)一樣，西方人認(rèn)為3(three)和7(seven)是大吉大利的數(shù)字，會(huì)給人帶來幸福和快樂。

西方文化認(rèn)為世界(the world)是由大地(land),海洋(sea)與天空(sky)三者合成的；大自然由動(dòng)物(animal),植物(plant)和礦物構(gòu)成,所以他們就特別喜歡3這個(gè)數(shù)字。

但是西方人認(rèn)為13(thirteen)是個(gè)不祥的數(shù)字。重大活動(dòng)不安排在13號(hào)，請(qǐng)客避免13人入席，電影院里沒有第13排和13號(hào)座位。

這是因?yàn)橐d受難的前夜，和12個(gè)門徒共進(jìn)晚餐，師徒13人中出現(xiàn)了一個(gè)叛徒猶大，因此，信奉基督教的民族都認(rèn)為13是個(gè)不祥的數(shù)字。

國(guó)家的奧秘

拓展孩子對(duì)英美文化和歷史的了解，本期學(xué)科學(xué)習(xí)給您和孩子提供了這方面的內(nèi)容，歡迎查看！

“英國(guó)”的種種表達(dá)：

英國(guó)的全稱是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)（The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland），簡(jiǎn)稱為聯(lián)合王國(guó)，縮寫為the U.K.。英國(guó)由兩個(gè)大島組成，一個(gè)是大不列顛，另一個(gè)是愛爾蘭島北部。大不列顛由威爾士（Wales），英格蘭（England）和蘇格蘭（Scotland）三部分組成，其中英格蘭面積最大，人口最多，所以人們談起英國(guó)的時(shí)候常常稱之為England或者Britain。

國(guó)家名稱和大寫字母

大家一定都知道我們的祖國(guó)的英語名稱是China吧！但是提到PRC，可能很多同學(xué)就不知道了，其實(shí)PRC也是中國(guó)的意思！在英語中，為了使用方便，很多國(guó)家名稱都可以用幾個(gè)簡(jiǎn)單的大寫字母來代替，如：

PRC =the People's Republic of China中國(guó)（中華人民共和國(guó)）

CAN = Canada 加拿大

US = USA = the United States of America 美國(guó)（美利堅(jiān)合眾國(guó)）

UK = the United Kingdom(of Great Britain and Northern Ireland)英國(guó)（大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)）

大寫字母不僅能代表國(guó)家名稱的縮略形式，還有許多的用途，例如：廁所WC；世界貿(mào)易組織WTO；光盤CD等。大家不妨搜集一下，把這些有意義的大寫字母都放在一起，好好領(lǐng)略領(lǐng)略大寫字母的魅力吧！

西方的進(jìn)餐禮儀

歐美國(guó)家(country)的餐桌大多是長(zhǎng)方形的，男主人(host)坐在桌子的一端，女主人(hostess)坐在另一端，通常安排座位時(shí)要盡量避免兩位男賓或兩位女賓并坐在一起。

就餐時(shí)，身體(body)要坐得端正，身體和餐桌間距離以能使用刀(knife)、叉(fork)、匙(spoon)和飲食方便為度，手臂不要放在桌上，也不要張開妨礙別人。餐巾只用于擦嘴(mouth)和手(hands),切不可用來擦拭餐具和擦鼻涕、擦汗。用餐完畢后收起餐巾放在盤子(plate)右方。使用knife, fork和spoon時(shí)，不要弄出聲音，不用時(shí)，也不要用手?jǐn)[弄刀叉玩。

當(dāng)一道菜吃完，或不想再吃時(shí)，就把刀和叉并排放在一起，刀叉的柄朝自己胸部。如未吃完，只是為了談話暫時(shí)停吃，就把刀叉擺成“八”字形，這樣服務(wù)員就不會(huì)把盤子收走。

女主人通常是主持整個(gè)宴會(huì)(party)的主人，大家注意她的動(dòng)作。入席時(shí)，特別是小型宴會(huì)，一般總要等女賓先坐下后，男賓才坐下。男賓最好還要幫鄰座的女賓拉椅子。上菜后，一般要等女主人動(dòng)手吃后，客人們(guests)才吃。宴會(huì)結(jié)束時(shí)，也由她領(lǐng)頭離席。

西方的進(jìn)餐禮儀還有很多呢，學(xué)習(xí)英語時(shí)老師也會(huì)給孩子講到相關(guān)內(nèi)容。如果有機(jī)會(huì)和孩子一起吃西餐，或者其他正餐時(shí)，何不提醒孩子注意這些餐桌禮儀呢，讓孩子變得更禮貌，更文雅。

在美國(guó)打的

你經(jīng)常打的嗎？Do you often take a taxi? 那么你們知道在美國(guó)“打的”的規(guī)矩嗎？俗話說: “When in Rome, do as Romans do.”（入鄉(xiāng)隨俗）, 所以我們也要知道一些人家的風(fēng)俗。

In America, if you sit ahead when you take a taxi，the driver will be very happy.在美國(guó)，如果你坐在車前座上，司機(jī)會(huì)很高興，他會(huì)一路上與你談笑風(fēng)生。But if you sit at the back, the driver will not say a word to you.但是，如果你坐在后座上，司機(jī)則跟你一句話也不說。即便你主動(dòng)搭訕，人家也愛搭不理的。

原來啊，如果你坐在前面，說明你把司機(jī)當(dāng)作了朋友；你若坐在了后面，便表明對(duì)方成了純粹為你服務(wù)的司機(jī)，你們就是雇傭關(guān)系了。

現(xiàn)在人們往往還是尋求金錢（money）以外的尊重（respect）與友誼（friendship），這看上去雖然只是個(gè)座位的問題，但卻體現(xiàn)了人與人之間的尊重。

所以啊，如果您有機(jī)會(huì)在美國(guó)打的“take a taxi”，可要記得坐在前面??！

感覺到了嗎？學(xué)英語其實(shí)是件很有趣的事情，你可以從中了解到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，人們的日常生活，而不僅僅是單一的詞匯。英語，作為一種語言的魅力，你發(fā)現(xiàn)了嗎？英語國(guó)家常見的體態(tài)語言 Body language How about China?

1、付帳（cash）：右手拇指、食指和中指在空中捏在一起或在另一只手上作出寫字的樣子，這是表示在飯館要付帳的手勢(shì)。

2、“動(dòng)腦筋”（use your brains）“機(jī)敏一點(diǎn)”（being clever）：用手指點(diǎn)點(diǎn)自己的太陽穴。

3、“傻瓜”（fool）：用拇指按住鼻尖搖動(dòng)其四指，或十指分開。也常常食指對(duì)著太陽穴轉(zhuǎn)動(dòng)，同時(shí)吐出舌頭，則表示所談到的人是個(gè)“癡呆”“傻瓜”。

4、“講的不是真話”（lying）：講話時(shí)，無意識(shí)地將一食指放在鼻子下面或鼻子邊時(shí)，表示另人一定會(huì)理解為講話人“講的不是真話”難以置信。

5、自以為是（complacent assertion）；用食指往上摁鼻子，還可表示“不可一世”（overbearing）。

6、叫人安靜（quietness）：閉住嘴，拇指橫掠過雙唇。

7、“別作聲”（stopping-talking）：嘴唇合擾，將食指貼著嘴唇，同時(shí)發(fā)出“hush”噓噓聲。

8、侮辱和蔑視（insulting and scorning）；用拇指頂住鼻尖兒，沖著被侮辱者搖動(dòng)其它四指的手勢(shì)。

9、贊同（agreement）：向上翹起拇指。

10、祝賀（congratulation）：雙手在身前嘴部高度相搓的動(dòng)作。

11、威脅（menace）：由于生氣，揮動(dòng)一只拳頭的動(dòng)作似乎無處不有。也可以是因受挫折而雙手握著拳使勁搖動(dòng)的動(dòng)作。

12、“絕對(duì)不行”（absolutely not）：掌心向外，兩只手臂在胸前交叉，然后再張開至相距一米左右。

13、“完了”（than’s all）：兩臂在腰部交叉，然后再向下，向身體兩側(cè)伸出。

14、“害羞”（shame）：雙臂伸直，向下交叉，兩掌反握，同時(shí)臉轉(zhuǎn)向一側(cè)。

15、打招呼（greeting）：英語國(guó)家人在路上打招呼，常常要拿帽子表示致意。現(xiàn)一般已化為抬一下帽子，甚至只是摸一下帽沿。

16、高興激動(dòng)（happiness and excitedness）：雙手握拳向上舉起，前后頻頻用力搖動(dòng)。

Body language is an important part of communication, which, according to at least one study, constitutes around 55% of what we are communicating.If you wish to communicate well, then it makes sense to understand how you can(and can't)use your body to say what you mean.17、憤怒、急燥（anger and anxiousness）：兩手臂在身體兩側(cè)張開，雙手握拳，也常常頭一揚(yáng)，嘴里咂咂有聲，同時(shí)還可能眨眨眼睛或者眼珠向上和向一側(cè)轉(zhuǎn)動(dòng)，也表示憤怒、厭煩、急燥。

18、憐憫、同情（pity）：頭搖來搖去，同里嘴里發(fā)出咂咂之聲，嘴里還說“that’s too bad.”或“sorry to hear it.”

19、“太古怪了”（too queer）：在太陽穴處用食指劃一圓圈。

本文引自：外語翻譯器(

第三篇：中國(guó)的檢察制度

中國(guó)的檢察制度

檢察制度是指國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織和活動(dòng)原則以及工作制度的總稱。

根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使國(guó)家的檢察權(quán)。人民檢察院由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（一）人民檢察院的組織特點(diǎn)

人民檢察院組織法第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。這種自上而下的排列反映了檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系及其集中統(tǒng)一的特點(diǎn)，這與人民法院上下級(jí)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系有顯著不同。為了維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)必須一體化，必須具有很強(qiáng)的集中統(tǒng)一性。

最高人民檢察院是國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門檢察院的工作。地方各級(jí)人民檢察院包括省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院；專門人民檢察院主要包括軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院，各級(jí)人民檢察院都是與各級(jí)人民法院相對(duì)應(yīng)而設(shè)置的，以便依照刑事訴訟法規(guī)定的程序辦案。

（二）人民檢察院的職權(quán)

根據(jù)人民檢察院組織法和有關(guān)法律規(guī)定，人民檢察院行使下列職權(quán)：

1、對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)；

2、對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；

3、對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴；對(duì)偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；

4、對(duì)于刑事案件提起公訴、支持公訴；對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；

5、對(duì)于刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行以及監(jiān)獄、看守所和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；

6、對(duì)于人民法院的民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

（三）人民檢察院的組織機(jī)構(gòu)

人民檢察院的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)主要包括檢察委員會(huì)及其他具體工作機(jī)構(gòu)。

1、檢察委員會(huì)

人民檢察院的檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。人民檢察院組織法第3條第2款規(guī)定“各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)，實(shí)行民主集中制，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長(zhǎng)在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定?！?/p>

2、檢察工作機(jī)構(gòu)

人民檢察院的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)是根據(jù)法律監(jiān)督的內(nèi)容所形成的業(yè)務(wù)分工機(jī)構(gòu)，包括：刑事檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、法紀(jì)檢察、監(jiān)所檢察、民事檢察和行政檢察等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是設(shè)立了反貪局、建立舉報(bào)中心、直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等犯罪行為作斗爭(zhēng)，實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式。

（四）檢察官制度

是指國(guó)家制定專門的法律對(duì)在檢察機(jī)關(guān)中行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察官依法進(jìn)行科學(xué)管理的制度。它包括檢察官職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、資格條件、任免、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、辭職、退休等一系列規(guī)定。1995年2月28日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了檢察官法，1995年7月1日起該法正式實(shí)施。

1、檢察官資格制度

檢察官包括各級(jí)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。擔(dān)任檢察官必須具備下列條件：

（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（2）年滿23歲；

（3）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（4）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；

（5）身體健康；

（6）高等院校法律專業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，工作年滿2年的；或者獲得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位，工作滿1年的；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位，法律專業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制。

下列人員不得擔(dān)任檢察官：

（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（2）曾被開除公職的；

檢察官資格的取得有兩種方式：

（1）通過資格考試取得檢察官資格。對(duì)初任檢察官、助理檢察官，采用公開考試的方法，由最高人民檢察院組織，定期舉行，凡具有大專以上文化程度的中國(guó)公民均可報(bào)考。考試成績(jī)合格者，再對(duì)其政治素質(zhì)，思想品德等方面進(jìn)行必要的考核，擇優(yōu)授予檢察官資格，發(fā)給《檢察官資格證書》。

（2）通過培訓(xùn)考核取得檢察官資格。

檢察官或具有檢察官資格的檢察人員有下列情形之一的，應(yīng)取消其檢察官資格：

（1）個(gè)人申請(qǐng)辭職經(jīng)批準(zhǔn)的；

（2）被檢察機(jī)關(guān)辭退的；

（3）被除名的；

（4）受開除公職處分的；

（5）受撤職處分不適宜繼續(xù)擔(dān)任檢察官職務(wù)的；

（6）被判處各種刑罰的；

（7）因其他原因不適合擔(dān)任檢察官職務(wù)的。

2、檢察官的任免制度

檢察長(zhǎng)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，但地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由本院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免，助理檢察員由本院檢察長(zhǎng)任免。

3、檢察官晉升和獎(jiǎng)懲制度

檢察官等級(jí)的晉升是指在初次評(píng)定檢察官等級(jí)后，按規(guī)定升至高一等級(jí)的制度，一般分為定期晉升和擇優(yōu)選升。

檢察官的級(jí)別分為十二級(jí)：最高人民檢察院檢察長(zhǎng)為首席大檢察官，二至十二級(jí)檢察官分為大檢察官、高級(jí)檢察官、檢察官。檢察官等級(jí)的確定，以其所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實(shí)績(jī)和工作年限為依據(jù)。

對(duì)檢察官的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則，獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。

對(duì)檢察官的處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。受撤職處分的，同時(shí)降低工資和等級(jí)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、檢察官保障制度

檢察官履行職務(wù)受法律保護(hù)，體現(xiàn)在：

（1）職業(yè)保障。

檢察官依法履行職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的干涉；非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。

（2）人身保障。

檢察官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。

（3）工資保障。

檢察官按規(guī)定獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)福利待遇。

（4）其他保障

履行檢察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件。檢察官有辭職、申訴控告等權(quán)利。

（五）檢察工作制度

檢察工作制度是根據(jù)檢察業(yè)務(wù)的范圍和活動(dòng)而形成的一些規(guī)則制度，主要有：

1、偵查監(jiān)督制度

偵查監(jiān)督制度就是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)（包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)）的刑事偵查活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督制度。

① 審查批準(zhǔn)逮捕

憲法規(guī)定，任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定或人民法院決定并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。

② 審查起訴

人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，移送起訴的刑事案件，經(jīng)審查作出是否起訴的決定。

③ 對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督

是對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否違法進(jìn)行的監(jiān)督，包括是否刑訊逼供或變相刑訊逼供或誘供騙供，偵查人員應(yīng)否回避等內(nèi)容。

2、自偵制度

自偵制度是指人民檢察院直接受理案件并立案?jìng)刹榈闹贫?。根?jù)最高人民檢察院1998年初制定的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榉秶囊?guī)定》共有4類53種案件由檢察院直接立案?jìng)刹椤?/p>

① 刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪案件，包括貪污案，挪用公款案，受賄案等；

② 刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪案件，包括濫用職權(quán)案，玩忽職守案，枉法追訴，裁判案等；

③ 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的下列侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件，包括非法拘禁案，非法搜查案，刑訊逼供案等。

④ 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

3、公訴制度

根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，除少數(shù)親告罪可以自訴外，其他犯罪實(shí)行公訴制度。凡需公訴的案件，一律由人民檢察院向有管轄權(quán)的人民法院提起公訴。對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，一律由人民檢察院進(jìn)行審查，一個(gè)月內(nèi)作出是否起訴的決定，重大復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院提起公訴。

4、審判監(jiān)督制度

是指人民檢察院對(duì)人民法院的民事、刑事、行政等審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。例如在刑事審判活動(dòng)中，檢察官出庭既是為支持公訴，又是以國(guó)家法律監(jiān)督者的身份出庭監(jiān)督法庭的審判活動(dòng)。同時(shí)檢察院還有權(quán)對(duì)錯(cuò)誤的刑事判決和裁定提出抗訴。

5、對(duì)刑事判決的執(zhí)行和監(jiān)所的監(jiān)督制度

主要包括：

① 對(duì)執(zhí)行死刑判決的監(jiān)督。

執(zhí)行死刑時(shí)，人民檢察院應(yīng)派員臨場(chǎng)監(jiān)督、驗(yàn)明正身，防止錯(cuò)殺。

② 對(duì)監(jiān)所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督。

包括減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行緩刑等是否違法的監(jiān)督。

③ 對(duì)看守所和勞動(dòng)教養(yǎng)的活動(dòng)是否違法進(jìn)行監(jiān)督。

中國(guó)檢察制度的特點(diǎn)是什么？

作為現(xiàn)代檢察制度的一個(gè)類型，中國(guó)檢察制度其特殊性既源自社會(huì)主義政治制度，也源自中國(guó)特殊的文化傳統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境，是檢察制度適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的歷史性選擇結(jié)果。中國(guó)檢察制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）檢察機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)制度下與政府、法院平行的國(guó)家機(jī)關(guān)，具有較高的法律地位

在奉行“三權(quán)分立”原則的憲政制度下，國(guó)家權(quán)力三分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，檢察權(quán)是作為國(guó)家行政權(quán)力的一個(gè)組成部分加以設(shè)置的。國(guó)外除少數(shù)檢察機(jī)關(guān)是司法行政機(jī)關(guān)合一以外，絕大多數(shù)都是隸屬于政府的司法行政部門，也有個(gè)別隸屬于法院系統(tǒng)。我國(guó)憲法規(guī)定，一切國(guó)家權(quán)力屬于人民。在人民代表大會(huì)制度的不可分的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)平行設(shè)置，都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)這種獨(dú)立的、較高的憲法地位，表明檢察制度是中國(guó)政治法律制度的一個(gè)十分重要的組成部分。

（二）檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過履行職務(wù)犯罪偵查、公訴和訴訟監(jiān)督等職能，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一 根據(jù)我國(guó)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施進(jìn)行專門的法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律屬性，是一切檢察職權(quán)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。檢察機(jī)關(guān)通過職務(wù)犯罪案件偵查、公訴和訴訟監(jiān)督等職能活動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的憲法職責(zé)。

（三）檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)和檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制

檢察一體在我國(guó)有特殊的表現(xiàn)形式。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行的不是單一的檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而是檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)和檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的內(nèi)部工作機(jī)制和決策方式。檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)都是檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，檢察長(zhǎng)作為檢察機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，檢察委員會(huì)是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，討論決定重大案件和檢察工作中其他重大問題，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，由檢察長(zhǎng)組織貫徹執(zhí)行。這是憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則的體現(xiàn)。同時(shí)，檢察體系中，實(shí)行上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院工作的體制。

（四）檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督相統(tǒng)一

我國(guó)憲法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這是檢察權(quán)行使的內(nèi)在規(guī)律性要求所在。同時(shí)，作為國(guó)家政治制度的重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督既是檢察工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，也是檢察權(quán)獨(dú)立行使的重要保障。

（五）檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民法院辦理刑事案件分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約

刑事訴訟是檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的職能領(lǐng)域，其中的檢警關(guān)系、檢法關(guān)系是司法制度的重要內(nèi)容之一。分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則作為一項(xiàng)刑事訴訟活動(dòng)原則，體現(xiàn)了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)，特別是人民法院之間在履行具體的訴訟職能過程中的特殊要求。

中華人民共和國(guó)檢察制度

中華人民共和國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織體系、職權(quán)、組織與活動(dòng)原則的總和。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家檢察

權(quán)。

沿革 中華人民共和國(guó)建立后不久，即開始在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)人民檢察署。1951年中央人民政府委員會(huì)通過《最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，將人民檢察署改為人民檢察院，并系統(tǒng)地規(guī)定了人民檢察院的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)及其組織活動(dòng)原則。1975年后，人民檢察院被撤銷，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)代行其職權(quán)。1978年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定恢復(fù)人民檢察院。1979年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議修訂公布了《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》。1983年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法＞的決定》。

任務(wù)和職權(quán) 人民檢察院通過行使檢察權(quán)，打擊敵人，保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和公民的合法財(cái)產(chǎn)，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，保衛(wèi)人民民主專政，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)公民進(jìn)行法制教育。人民檢察院在工作中遵循下列原則：①公民在適用法律上一律平等；②依法獨(dú)立行使檢察權(quán)；③實(shí)事求是,重證據(jù)不輕信口供;④依靠群眾,實(shí)行專門的業(yè)務(wù)工作與群眾路線相結(jié)合的方針;⑤使用本民族 語言文字。

人民檢察院行使的職權(quán)有：對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法規(guī)統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)；對(duì)于直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查；對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或免于起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督；對(duì)刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制 人民檢察院組織體系包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院。地方各級(jí)人民檢察院又分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察分院；自治州、省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉，并報(bào)上級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員由同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命或者批準(zhǔn)任命。檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。各級(jí)人民檢察院的任期與同級(jí)人民代表大會(huì)每屆的任期相同。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)連續(xù)任職不能超過兩屆。人民檢察院實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。最高人民檢察院是國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作；上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)又對(duì)上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)，由檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、部分檢察員及其他干部組成,實(shí)行民主集中制,在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。

第四篇：檢察制度

檢察制度

1、試述檢察制度的不同模式及對(duì)我們的啟示

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷了解放初設(shè)立、二十世紀(jì)50年代后期因“左”的思想影響受到波折、文化大革命期間被撤銷、文化大革命結(jié)束后撥亂返正被重建、改革開放新時(shí)期勃興的曲折發(fā)展歷程，與社會(huì)主義民主法制具有同興同衰的命運(yùn)。六十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：“法律監(jiān)督是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證?！?這是總結(jié)建國(guó)以來檢察制度發(fā)展過程中正反兩方面教訓(xùn)得出的結(jié)論，申言之，有以下重要啟示：

堅(jiān)持在我國(guó)人民代表大會(huì)政體下，由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，并設(shè)置獨(dú)立的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院對(duì)法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，是建國(guó)以來檢察工作實(shí)踐證明了的正確選擇。建國(guó)之初，就在是否設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的問題上產(chǎn)生了爭(zhēng)議，有人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)“可有可無”，當(dāng)時(shí)黨的創(chuàng)始人之

一、我國(guó)檢察制度的奠基人——董必武同志堅(jiān)持主張檢察機(jī)關(guān)決不是“可有可無”，而是非有不可。1951年9月，董必武在政法系統(tǒng)各部門干部大會(huì)上的報(bào)告中指出“縣人民代表會(huì)議成了制度，定期開會(huì)選舉政府委員會(huì)，這樣，是不是民主建政工作就算完了呢？還沒有。為什么？因?yàn)檎镞呌性S多機(jī)構(gòu)還沒健全起來。拿政法部門來說，檢察部門……只有六分之一左右的縣建立起來。它應(yīng)該隨著革命事業(yè)的發(fā)展逐步完備起來?！?我國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立以來的歷史事實(shí)證明，在人民代表大會(huì)政體下，確立我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)與定位是完全正確的，在這一點(diǎn)上必須堅(jiān)持不能動(dòng)搖，這是我國(guó)社會(huì)主義檢察制度的特色。相反，企圖以“三權(quán)分立”理論為依據(jù)，改行西方國(guó)家的檢察制度模式是與我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)及其理論基礎(chǔ)相違背的。事實(shí)證明，堅(jiān)持我國(guó)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的性質(zhì)和職能，不僅是正確的，而且是完全必要的。在我們這樣一個(gè)影響法律統(tǒng)一正確實(shí)施的因素依然存在的國(guó)家，如果沒有專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，就難免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違反法制原則的現(xiàn)象，社會(huì)主義民主也就失去了法制保障，“文化大革命”所造成的嚴(yán)重后果就是最典型的例證?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后的1977年，中共中央在征集憲法修改意見中，全國(guó)有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和人民解放軍8個(gè)大軍區(qū)，35個(gè)中央直屬機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)及軍事機(jī)關(guān)，都提出了“重新設(shè)立人民檢察院”的建議。1978年葉劍英在修改憲法的報(bào)告中對(duì)恢復(fù)檢察權(quán)的重要性是這樣表述的：“鑒于同各種違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的極大重要性，憲法修改草案規(guī)定設(shè)置人民檢察院。國(guó)家的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照憲法和法律規(guī)定的范圍，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守憲法和法律，行使檢察權(quán)。在加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾的前提下，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院這些專門機(jī)關(guān)的作用,使它們互相配合又互相制約，這對(duì)于保護(hù)人民，打擊敵人，是很重要的?！边@充分說明重新設(shè)立檢察機(jī)關(guān)是中國(guó)人民在總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)特別是“文化大革命”血的教訓(xùn)后提出的一致要求，說明“鑒于同各種違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的極大重要性”，在國(guó)家政權(quán)體制中設(shè)置檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、保障人民民主權(quán)利所具有的重大意義。

在堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義檢察制度法律監(jiān)督性質(zhì)的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)黨對(duì)檢察事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、政治上的領(lǐng)導(dǎo)，是確保我國(guó)檢察制度的社會(huì)主義方向。歷史證明，只有堅(jiān)持黨對(duì)檢察事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義檢察制度才能蓬勃發(fā)展。在當(dāng)前條件下，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與保持檢察工作獨(dú)立性的關(guān)系，既要強(qiáng)化黨對(duì)檢察工作的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，豐富黨對(duì)檢察事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，提高檢察工作貫徹落實(shí)黨的路線、方針與政策的實(shí)際能力，又要堅(jiān)持堅(jiān)持檢察工作的獨(dú)立性，完善檢察工作體制機(jī)制，堅(jiān)決杜絕黨包辦、干預(yù)檢察機(jī)關(guān)依法辦案的各種痼疾，堅(jiān)決杜絕以黨代政、黨委包辦案件的錯(cuò)誤做法。

2、試述我國(guó)檢察制度的特色

中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度是以馬克思主義關(guān)于國(guó)家與法的理論為指導(dǎo)，適應(yīng)我國(guó)政權(quán)性質(zhì)和政治體制的要求，適應(yīng)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的需要，具有深厚文化底蘊(yùn)和豐富實(shí)踐基礎(chǔ)，反映當(dāng)代檢察制度現(xiàn)代化要求的一種制度創(chuàng)新?；仡櫃z察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年的光輝歷程，中國(guó)當(dāng)代檢察制度呈現(xiàn)出幾個(gè)方面的突出特色及其優(yōu)越性。

具有結(jié)構(gòu)功能的科學(xué)性，體現(xiàn)了法治國(guó)家的目標(biāo)要求

中國(guó)當(dāng)代檢察制度在結(jié)構(gòu)功能上具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是法律地位的獨(dú)立性。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)是在人民代表大會(huì)下，與審判機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)并行的國(guó)家機(jī)構(gòu)。二是組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)性。中國(guó)當(dāng)代檢察制度是一種在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立的，自上而下、自成體系的層級(jí)式的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)既保持了檢察制度層級(jí)性的一般要求，又同行政權(quán)的層級(jí)與審判權(quán)的審級(jí)互相銜接照應(yīng)，便于有效發(fā)揮人大監(jiān)督下的檢察權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)制約協(xié)調(diào)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)特色。三是職能配置的合理性。中國(guó)檢察機(jī)關(guān)為了維護(hù)憲法和法律權(quán)威，對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家案和嚴(yán)重破壞國(guó)家的法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)；為了保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪進(jìn)行審查逮捕、提起公訴、指控犯罪；為了維護(hù)國(guó)家公職人員履行職務(wù)的廉潔性，檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等公職人員腐敗犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；為了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安、國(guó)安機(jī)關(guān)的刑事偵查活動(dòng)，對(duì)審判機(jī)關(guān)的刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)，對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行訴訟監(jiān)督，有效監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公等問題。四是職權(quán)創(chuàng)設(shè)的漸進(jìn)性。

中國(guó)當(dāng)代檢察制度結(jié)構(gòu)功能是不同于其他任何國(guó)家的，是一種科學(xué)的制度安排，有利于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。一是促進(jìn)依法治國(guó)的功能。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督力量，通過強(qiáng)化法律監(jiān)督來保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，為推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持執(zhí)法為民的功能。檢察機(jī)關(guān)通過堅(jiān)持人民群眾主體地位，自覺克服“法律工具主義”、“以法治民”思想；通過堅(jiān)持以民為本，尊重和保障人權(quán)，清除特權(quán)思想、人權(quán)意識(shí)淡漠、侵犯人權(quán)等觀念；通過堅(jiān)

持正確處理專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線的關(guān)系，主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)各界聯(lián)系，始終做到在各項(xiàng)工作中執(zhí)法為民。三是維護(hù)公平正義的功能。檢察機(jī)關(guān)通過加大對(duì)職務(wù)犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度，堅(jiān)決懲治和有效防范損害社會(huì)公平正義的違法犯罪行為；通過強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的法律監(jiān)督，有效監(jiān)督糾正司法執(zhí)法不公現(xiàn)象，有力促進(jìn)公正司法和依法行政，為維護(hù)社會(huì)公平正義提供重要保障；通過自身嚴(yán)格公正執(zhí)法，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，堅(jiān)持以公開促公正，樹立維護(hù)社會(huì)公平正義的良好形象。四是保障服務(wù)大局的功能。檢察機(jī)關(guān)通過把強(qiáng)化法律監(jiān)督與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，自覺克服單純業(yè)務(wù)觀念，主動(dòng)防止脫離大局、機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的傾向，全面強(qiáng)化打擊、保護(hù)、預(yù)防、監(jiān)督等檢察職能，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能作用。五是鞏固黨的執(zhí)政地位的功能。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作在思想上政治上組織上的領(lǐng)導(dǎo)，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與正確執(zhí)行黨的政策有機(jī)統(tǒng)一起來，在法律的框架內(nèi)、政策的指導(dǎo)下強(qiáng)化法律監(jiān)督，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)黨的權(quán)威。

具有運(yùn)行機(jī)制的規(guī)律性，體現(xiàn)了檢察一體的組織原則

中國(guó)當(dāng)代檢察制度在運(yùn)行機(jī)制上有著鮮明的特色：一是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了從雙重領(lǐng)導(dǎo)到垂直領(lǐng)導(dǎo)再到雙重領(lǐng)導(dǎo)的歷史選擇過程，最終確立了中國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；同時(shí)，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。二是在決策方式上，實(shí)行檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。我國(guó)創(chuàng)立了檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)與檢察委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的制度；檢察長(zhǎng)作為檢察機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，檢察委員會(huì)是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，討論決定重大案件和檢察工作中的其他重大問題，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，由檢察長(zhǎng)組織貫徹執(zhí)行。三是在權(quán)力運(yùn)行上，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。我國(guó)憲法、刑事訴訟法、人民檢察院組織法都明確規(guī)定人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

中國(guó)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，實(shí)行中國(guó)特色的檢察工作一體化機(jī)制，具有以下四個(gè)方面的優(yōu)越性：一是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)上下統(tǒng)一，防止檢令不通。上級(jí)檢察院作出的決定，下級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，不得擅自改變、故意拖延或拒不執(zhí)行；上級(jí)檢察院認(rèn)為下級(jí)檢察院作出的決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)予以撤銷或者變更，發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察院已辦結(jié)的案件有錯(cuò)誤，或者正在進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)明顯違反法律、司法解釋以及上級(jí)檢察院有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)指令下級(jí)檢察院糾正；下級(jí)檢察院如果認(rèn)為上級(jí)檢察院的決定有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)檢察院報(bào)告，上級(jí)檢察院經(jīng)復(fù)議后，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。二是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)橫向協(xié)作，防止相互掣肘。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，遇到因管轄等問題需要協(xié)作支持的，如調(diào)查、取證、緝拿犯罪嫌疑人、尋找案件重要證人、涉案財(cái)產(chǎn)資金的判明等，相互支持，提供幫助；對(duì)于管轄過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，由有關(guān)各方協(xié)商解決，協(xié)商意見不一致的，共同的上級(jí)

檢察院可以協(xié)調(diào)解決；上級(jí)檢察院還加強(qiáng)對(duì)檢務(wù)協(xié)作工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法過程中的偏差。三是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部整合，防止各自為政。檢察機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、有序分流，規(guī)范交辦、提高效率，規(guī)范管轄、防止掣肘，優(yōu)化資源、增強(qiáng)實(shí)效，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方等五個(gè)方面的功效，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督與職務(wù)犯罪偵查的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用監(jiān)督措施形成法律監(jiān)督整體優(yōu)勢(shì)。四是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)總體統(tǒng)籌，防止地方分散。

具有規(guī)制管理的有效性，體現(xiàn)了權(quán)力配置的制約協(xié)調(diào)

中國(guó)當(dāng)代檢察制度在規(guī)制管理上具有自身的特點(diǎn)：

一是外部規(guī)制管理的有效性。對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行外部監(jiān)督，是建立公正高效權(quán)威司法制度的必然要求。在建國(guó)初期，我國(guó)就高度重視司法機(jī)關(guān)之間的互相制約，指出公安、檢察院、法院三個(gè)機(jī)關(guān)可以完全不對(duì)頭，各人講各人的。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)將這種思路總結(jié)為分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，并上升為憲法規(guī)定，成為刑事訴訟的基本原則。在改革開放條件下，檢察機(jī)關(guān)逐步探索了對(duì)擬作撤銷案件決定的、擬作不起訴處理的、犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”，以及應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案等“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督的人民監(jiān)督員制度，初步找到了對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)進(jìn)行外部監(jiān)督的新的實(shí)現(xiàn)形式。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視接受政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷深化檢務(wù)公開，認(rèn)真接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。

二是內(nèi)部規(guī)制管理的有效性。中國(guó)當(dāng)代檢察制度在保持有效外部監(jiān)督的同時(shí)，還堅(jiān)持完善內(nèi)部制約，保證檢察權(quán)的公正性、權(quán)威性和公信力。注意加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間的內(nèi)部制約，實(shí)行偵查、批捕、起訴、復(fù)議、復(fù)查、賠償分離；加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，健全完善巡視制度以及紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢務(wù)督察部門對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約；加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，實(shí)行重大案件、重要環(huán)節(jié)報(bào)備、審批制度；加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案中的自身監(jiān)督，辦案組成員之間互相監(jiān)督，落實(shí)訊問全程同步錄音錄像等制度。

中國(guó)當(dāng)代檢察制度在規(guī)制管理上的有效性，體現(xiàn)了兩個(gè)方面的優(yōu)越性：一方面，科學(xué)配置權(quán)力。中國(guó)當(dāng)代檢察制度在強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約，符合黨的十七大提出的建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，有序規(guī)制約束。在正式約束方面，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)從外部規(guī)制管理上認(rèn)真向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受人大常委會(huì)執(zhí)法檢查，貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，虛心聽取人大代表的建議、意見和批評(píng)，認(rèn)真辦理代表提出的各項(xiàng)議案，在接受人大監(jiān)督中不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作；在內(nèi)部規(guī)制管理上設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢務(wù)督察等正式制度。在非正式約束方面，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一直高度重視接受外部監(jiān)督制約，在傳統(tǒng)、文化、價(jià)值等層面上具備“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”意識(shí)等非正式約束

3、深化檢察改革的幾項(xiàng)基本任務(wù)

五個(gè)方面深化檢察改革的任務(wù)：一是優(yōu)化檢察職權(quán)配置，改革和完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正；二是改革和完善人民檢察院接受監(jiān)督制約制度，規(guī)范執(zhí)法行為，保障檢察權(quán)依法、公正行使；三是完善檢察工作中貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和措施，創(chuàng)新檢察工作機(jī)制，增強(qiáng)懲治犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；四是改革和完善人民檢察院組織體系和檢察干部管理制度，進(jìn)一步提高工作效能，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)；五是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改革和完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制的總體部署，為檢察事業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。

4、試述檢察權(quán)的性質(zhì)

作為一個(gè)法律事實(shí)，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)定位于國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察權(quán)定位于司法權(quán)，已得到憲法之確認(rèn)；作為一個(gè)法學(xué)問題，檢察權(quán)與檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)之爭(zhēng)卻一刻也未曾停歇。

檢察權(quán)伴隨著一個(gè)國(guó)家民主法制化進(jìn)程的推進(jìn)、干預(yù)、制衡國(guó)家其他權(quán)力，特別是制約司法權(quán)、行政權(quán)的職能日趨顯著。檢察權(quán)在性質(zhì)上屬于法律監(jiān)督權(quán)，這是因?yàn)椋?/p>

一.從檢察權(quán)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的定位來看，檢察權(quán)是隸屬于統(tǒng)一的國(guó)家最高權(quán)力，與行政權(quán)、司法權(quán)并列、獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力。

二.從檢察權(quán)的內(nèi)容來看，檢察權(quán)本身具有監(jiān)督法律實(shí)施的特點(diǎn)。

三.從檢察權(quán)的宗旨來看，檢察權(quán)行使的目的是為了維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

5、試述法律監(jiān)督的性質(zhì)與特征

1．法律監(jiān)督是對(duì)法律實(shí)施中嚴(yán)重違反法律的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。

法律監(jiān)督不包括對(duì)立法活動(dòng)的監(jiān)督，而只是對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，并且是以監(jiān)督嚴(yán)重違反法律的情況為主。

2．法律監(jiān)督是一種專門性的監(jiān)督。法律監(jiān)督的專門性突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是法律監(jiān)督權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的一部分，由人民檢察院專門行使，法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的專門職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)如果放棄對(duì)嚴(yán)重違反法律的行為進(jìn)行監(jiān)督，就是失職。因而它不同于其他一切社會(huì)活動(dòng)主體都能進(jìn)行的一般性監(jiān)督。二是法律監(jiān)督的手段是專門的。按照憲法和法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的手段是由法律特別規(guī)定的。

3．法律監(jiān)督是一種程序性的監(jiān)督。法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督規(guī)定了一定的程序規(guī)則，這些程序規(guī)則可能因監(jiān)督的對(duì)象不同而有所不同。

4．法律監(jiān)督是一種事后性的監(jiān)督。只有當(dāng)法律規(guī)定的屬于法律監(jiān)督的情形出現(xiàn)以后，檢察機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)法律監(jiān)督程序，實(shí)施監(jiān)督行為。并且，司法活動(dòng)、行政活動(dòng)、國(guó)家工作人員的職務(wù)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種違法行為，在程度上是不同的，只有在違法行為達(dá)到一定程度之后，檢察機(jī)關(guān)才能啟動(dòng)法律監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督

第五篇：中國(guó)與西方的公務(wù)員制度的差異

淺談中西公務(wù)員制度的差異

學(xué)號(hào):2209100

4姓名: 陳東洋

摘要:國(guó)家公務(wù)員制度是現(xiàn)代人事行政制度的主要存在形式也是我國(guó)干部人事制度的一個(gè)重要組成部分,與西方文官制度相比有諸多不同,通過對(duì)二者的區(qū)別的分析,可以取其精華去其糟粕,推進(jìn)中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展.關(guān)鍵詞:公務(wù)員制度;西方;中國(guó)

正文:

公務(wù)員制度作為各國(guó)公共管理體制的一部分，與一國(guó)的基本國(guó)情有著密切的關(guān)系。各國(guó)公務(wù)員制度不僅程度不同地反映著政治文明建設(shè)的普適價(jià)值，也扎根于自身所處的具體社會(huì)和歷史條件之中，是人類政治文明成果和本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、文化歷史傳統(tǒng)等因素的綜合體現(xiàn)。由于中西經(jīng)濟(jì)政治文化上的差異,中國(guó)與西方的公務(wù)員制度當(dāng)然也就有了很大的不同.一、產(chǎn)生

西方公務(wù)員制度是西方國(guó)家在行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)期探索與實(shí)踐的成果。它的建立實(shí)現(xiàn)了全體公民進(jìn)入政府工作和擔(dān)任官職的權(quán)利；它的成功運(yùn)作開辟了行政管理法治化的新時(shí)代，并成為人類文明寶庫中的共同財(cái)富。現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國(guó)，至今已有150年的歷史。公務(wù)員制度是西方國(guó)家政黨制度的直接產(chǎn)物：政黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進(jìn)退”，使政府工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，有必要建立起一支獨(dú)立于黨派之爭(zhēng)的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍.對(duì)于我國(guó)來說,公務(wù)員制度產(chǎn)生的根本動(dòng)力是實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,政治體制的改革也提上了日程。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，鄧小平同志發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要改革不合時(shí)宜的干部人事制度，要敢于打破老的框框，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。并要求認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。在這一背景下,頒發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。加上對(duì)外開放這一有利的條件和環(huán)境.在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)與西方不同的.符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的公務(wù)員制度便誕生了.二、指導(dǎo)原則。

西方國(guó)家為了避免公務(wù)員卷入政黨競(jìng)爭(zhēng),影響政府工作的公正性, 強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”要求文官不得以文官身份參加黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性。而我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度,我國(guó)的公務(wù)員制度則必須堅(jiān)持黨的基本路線這一根本的指導(dǎo)原則，公務(wù)員必須遵守憲法，不得散布有損政府聲譽(yù)的言論，不得采取反對(duì)政府的行動(dòng)。公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

三、管理體系

西方國(guó)家為了克服”政黨分贓”的弊端, 為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，建立了事務(wù)類公務(wù)員獨(dú)立的管理體制,強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而我國(guó)不存在多黨競(jìng)爭(zhēng),輪流執(zhí)政的問題,按照現(xiàn)行公務(wù)員管理體制，黨委組織部門具體負(fù)責(zé)干部路線、政策的貫徹執(zhí)行，直接管理機(jī)關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員。為了適應(yīng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的依法統(tǒng)一管理的需要，《公務(wù)員法》明確公務(wù)員主管部門，在實(shí)際工作中由黨委組織部門和政府公務(wù)員管理部門根據(jù)職責(zé)分工履行公務(wù)員管理的職責(zé)。這與西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，不受政黨干預(yù)是不同的。

用人標(biāo)準(zhǔn)

西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員的任用、培訓(xùn)多側(cè)重于才，這與西方各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)價(jià)值追求是一脈相承的。他們視公務(wù)員為一種職業(yè)群體,政府與公務(wù)員是雇主與雇員的關(guān)系.而中國(guó)的傳統(tǒng)文化要求官員不僅要有一定的工作能力,而且要求有良好的道德品質(zhì),堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn).以上就是對(duì)我國(guó)與西方公務(wù)員制度的差別的簡(jiǎn)要分析.西方文官制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,但是又具有明顯的階級(jí)性,我們應(yīng)該大膽且批判地借鑒吸收.例如公開考試，采取職位分類的科學(xué)管理原則等等,總之,立足于中國(guó)的國(guó)情,融入世界一體化的潮流,積極學(xué)習(xí)西方的優(yōu)秀的東西.才能不斷地推動(dòng)中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展向前.