第一篇：耐火材料工業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

耐火材料工業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國耐火材料工業(yè)的發(fā)展，既面臨難得的歷史機遇，也將面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，我國耐火材料工業(yè)的發(fā)展，既面臨難得的歷史機遇，也將面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

國際形勢：從全球局勢看，國際環(huán)境總體上對我國工業(yè)發(fā)展有利。但與過去的十年相比，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境將逐漸趨緊。首先是全球經(jīng)濟可能進入低速增長期，在后金融危機時期，世界經(jīng)濟將在一定時段內(nèi)處于低速增長。其次是全球供需結(jié)構(gòu)會發(fā)生明顯變化，現(xiàn)在一些主要經(jīng)濟體國家紛紛謀劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，謀求以先進制造業(yè)為核心的再工業(yè)化，希望振興制造業(yè)，擴大出口。而新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也在加速發(fā)展具有自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將面臨更加激烈的國際竟?fàn)?。再次是國際貿(mào)易環(huán)境不容樂觀，金融危機加劇了貿(mào)易保護，貿(mào)易保護主義色彩日漸濃厚，貿(mào)易摩擦明顯增加，世界貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，國際貿(mào)易總量將呈下降趨勢?！笆濉蔽覈突鸩牧瞎I(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

國內(nèi)形勢：隨著國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的施行，我國耐火材料工業(yè)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也顯而易見。一是以大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的超常規(guī)固定資產(chǎn)投資已轉(zhuǎn)入下行減速通道，國內(nèi)經(jīng)濟增速將有所降低?？傮w固定資產(chǎn)投資增速的大幅回落，對鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)的需求就會下降，進而對耐火材料的市場也必然產(chǎn)生影響。二是貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，原燃材料價格可能繼續(xù)上漲，實體經(jīng)濟生產(chǎn)要素成本將呈逐步上升趨勢，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤空間也會受到擠壓。三是資源環(huán)境約束將進一步趨緊。隨著政府對資源、能源和環(huán)境管理力度的加強，對耐材工業(yè)生產(chǎn)的制約日益明顯，全行業(yè)節(jié)能降耗，治污減排的任務(wù)十分繁重。部分耐火原料資源緊張的形勢在短期內(nèi)也難以緩解。

行業(yè)形勢：從我國耐火材料工業(yè)自身看，盡管近年來取得了長足進展，但全行業(yè)的目前狀況與國民經(jīng)濟各行業(yè)，尤其是高溫行業(yè)的發(fā)展相比仍存在許多不適應(yīng)的地方，與發(fā)達(dá)國家也還有一定的差距。除了前面提到的，行業(yè)普遍存在的總量過剩，產(chǎn)業(yè)集中度低，資源利用率不高等問題，我們特別應(yīng)該認(rèn)識到，作為全球耐材生產(chǎn)和消費大國，盡管耐材產(chǎn)品產(chǎn)能很大，但高技術(shù)含量的品種較少，“綠色新型”耐火制品的比重偏低;面對潛力很大的國際市場，高檔次、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品不多;普通制品比例高，不定型耐材制品比重低。偏硅酸鈉此外，我國耐火材料工業(yè)科技創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)的整體水平也低于國際先進水平。未來主要任務(wù)：“十二五”時期的中國耐火材料行業(yè)工業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們必須認(rèn)清形勢，堅定信心，牢固樹立全局意識、國際視野和戰(zhàn)略思維，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，研究新思路，制定新舉措，開創(chuàng)新局面，切實抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，把行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)品優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保、綜合實力提高的基礎(chǔ)上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。特種耐火材料 “十二五”期間，中國耐火材料工業(yè)圍繞《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，以促進我國耐火材料工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展為目標(biāo)，努力實現(xiàn)五個明顯提高：產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量明顯提高;自主創(chuàng)新能力明顯提高;技術(shù)裝備水平明顯提高;資源綜合利用明顯提高;節(jié)能減排成效明顯提高。

第二篇：慈善信托-機遇與挑戰(zhàn)并存

慈善信托——機遇與挑戰(zhàn)并存

2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》（下稱慈善法）正式實施。隨著《慈善法》的正式實施，更加細(xì)化的配套文件不斷出臺，國內(nèi)慈善事業(yè)將得到進一步的發(fā)展，通過立法的形式，使得慈善信托在中國得以落地，這也從側(cè)面體現(xiàn)出社會多方于慈善信托制度有了進一步的認(rèn)識，這對慈善信托的發(fā)展有積極意義，但慈善信托是一把雙刃劍，機遇與挑戰(zhàn)并存。

《慈善法》第四十四條對“慈善信托”的定義為:“慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為?！保瑥拇藯l規(guī)定來看，現(xiàn)在的慈善信托可謂有法可依，相比之前的公益信托，也具有諸多優(yōu)勢：首先，明確了監(jiān)管部門為民政部門?！缎磐蟹ā返诹l規(guī)定，“公益信托的設(shè)立和確立其信托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準(zhǔn)?！钡@個管理機構(gòu)在法律上沒有明確規(guī)定，而慈善信托明確了民政部門的監(jiān)管部門地位，解決了審批的難題，避免了相互推諉或者爭奪監(jiān)管權(quán)的可能。其次，與傳統(tǒng)慈善方式相比，慈善信托是一種隔離型的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的捐款很多是個人將財產(chǎn)捐贈給基金會，如果基金會破產(chǎn)，基金會的所有財產(chǎn)都會被清算，這會導(dǎo)致捐款人的財產(chǎn)也會被清算，從而導(dǎo)致捐款人的捐款意愿不能實現(xiàn)。而慈善信托，無論信托公司破產(chǎn)與否，這部分資金與公司財產(chǎn)1 是相互隔離的，公司如果破產(chǎn)，這筆資金則會轉(zhuǎn)交其他愿意作為受托人的機構(gòu)繼續(xù)保證運行，這就保證了慈善事業(yè)的繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。再次，慈善信托更加便捷、靈活，公益信托設(shè)立必須經(jīng)過批準(zhǔn)，這為公益信托的設(shè)立增加了很大難度，而慈善信托設(shè)立只需備案即可，備案制的選擇體現(xiàn)了主管機關(guān)簡放政權(quán)的思想。此外，公益信托的監(jiān)察人為必設(shè)機構(gòu)，而慈善信托監(jiān)察人根據(jù)委托人意愿設(shè)立，把是否設(shè)置監(jiān)察人作為委托人自愿選擇的事項，這極大地便利了慈善信托的設(shè)立。

都說2016年是中國慈善信托“元年”，在《慈善法》正式實施后，可以預(yù)見慈善信托將進入快速發(fā)展階段，公益信托的規(guī)模也將不斷擴大，在看到慈善信托不斷發(fā)展的同時，也給我們帶來了挑戰(zhàn)，仍有很多問題值得我們思考：我國開展慈善信托仍存在一些技術(shù)性問題，比如稅收問題沒有明確規(guī)定，民政部門對備案要求不統(tǒng)一等執(zhí)行問題會導(dǎo)致實際操作中存在一定的不確定。畢竟慈善信托獲得社會關(guān)注是暫時的，而相關(guān)更加細(xì)致、具體的配套政策需要進一步落地以及信托公司需設(shè)計完美的慈善信托產(chǎn)品，從而使其帶動小到企業(yè)業(yè)績，大到促進公益慈善事業(yè)的發(fā)展，才是更值得關(guān)注與深思。

面對目前慈善信托面臨的機遇和挑戰(zhàn)，慈善信托還有一段路要走，而且有賴于各方推動，鑒于此，我認(rèn)為在下一階段帶動慈善信托發(fā)展可以從以下幾方面嘗試：

一、與公益基金會實現(xiàn)優(yōu)勢互補。采用“信托公司 + 基金會”的業(yè)務(wù)模式，信托公司基于自身的制度優(yōu)勢和資產(chǎn)管理能力而更擅長投資運作，有利于實現(xiàn)慈善信托財產(chǎn)的保值增值，同時信托公司也存2 在一些明顯的劣勢，如在慈善項目來源以及項目篩選、運營及效果評估上普遍缺乏經(jīng)驗。而公益基金會的優(yōu)勢恰恰體現(xiàn)在慈善項目運作實施方面。長期以來，慈善基金會是我國慈善事業(yè)的主要實施主體，在受益人的篩選、慈善項目的運營管理及評估等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。信托給慈善行業(yè)提供了一個更靈活高效的行善方式，是現(xiàn)有的慈善形式的重要補充，以慈善信托為載體，“信托公司 + 基金會”的業(yè)務(wù)模式必將成為未來發(fā)展慈善事業(yè)的主流模式，從而推動中國慈善事業(yè)發(fā)展翻開新的篇章。

二、與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，慈善也要搭上“互聯(lián)網(wǎng)”快車。采用實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善信托”的業(yè)務(wù)模式，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，已經(jīng)有太多的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)加入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的大隊伍中來，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，適應(yīng)新時期慈善事業(yè)發(fā)展的步伐，利用互聯(lián)網(wǎng)工具比如官方微信公眾號，創(chuàng)新推出更多的平臺，比如當(dāng)前某慈善總會創(chuàng)新推出了“為眾籌”模式，此平臺完全是公益性的，推出這種眾籌平臺，公信力強，操作便捷，實用性強。

三、與家族信托業(yè)務(wù)有機結(jié)合?！凹易逍磐?慈善信托”模式在目前社會中頗受關(guān)注。近年來，隨著我國高凈值客戶財富的日益膨脹，高凈值客戶回饋社會，踐行公益的需求也日漸增強，以家族財富傳承為目標(biāo)的家族信托業(yè)務(wù)得到飛速發(fā)展。在此背景下，信托公司可通過慈善信托與高凈值人群家庭財富管理的結(jié)合，通過家族信托和慈善信托的方案設(shè)計，為高凈值客戶提供綜合的財富服務(wù)安排，設(shè)計出既有財富傳承功能、又能達(dá)到慈善目的的“家族信托+慈善信托”的新解3 決方案，以有效拓展慈善信托業(yè)務(wù)增量及合作伙伴。

現(xiàn)代信托法之父Austine W.Scott曾這樣評價信托：“信托作為處理財產(chǎn)之設(shè)計，其靈活性沒有其他法律能匹敵，設(shè)定信托之目的就如同律師的想象力一樣無限?！笨梢姶壬菩磐械陌l(fā)揮空間十分寬廣，在國內(nèi)外一些經(jīng)典的成功案例當(dāng)中，富豪往往采取“基金會 + 慈善信托”的模式進行運作。比如：邵逸夫、牛根生、王永慶等都是設(shè)立慈善信托基金，采取這種慈善信托家族企業(yè)傳承模式，一方面可以回報社會，推行公益慈善事業(yè)；另一方面企業(yè)股權(quán)與其他家族財產(chǎn)分離，在其去世之后，其慈善事業(yè)能夠繼續(xù)的同時他的家人也獲得了信托的受益權(quán)，即使有遺產(chǎn)糾紛，企業(yè)的正常運營不會受到影響，家族企業(yè)永續(xù)經(jīng)營的理想得以實現(xiàn)。因此，在新的《慈善法》的實施下，努力實現(xiàn)財富傳承的私益目的與社會公益目的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一條長遠(yuǎn)的慈善信托與家族企業(yè)發(fā)展之路。

從整體來看，慈善信托目前還處于萌芽階段，要不斷發(fā)展壯大還需要一段時間的嘗試，通過長期積累實踐經(jīng)驗并在探索中不斷完善，逐步建立起科學(xué)有效的運行模式，再加上其具有獨有的優(yōu)勢，慈善信托一定會發(fā)展的越大越好。

參考文獻

［1］ ［2］ ［3］ ［4］ 王金東：《英美慈善信托法律制度研究》 林靜：《慈善信托——慈善事業(yè)與財富管理的跨界》 高傳捷：《慈善信托機遇與挑戰(zhàn)并存》 馬劍銀：《中國慈善信托實踐的愿望》

第三篇：環(huán)衛(wèi)改革 機遇與挑戰(zhàn)并存

環(huán)衛(wèi)改革 機遇與挑戰(zhàn)并存

環(huán)衛(wèi)體制改革宣傳動員了好幾年，人們在等待中已漸漸習(xí)慣了“改制”這一原本陌生的名詞。6月30日，這個日子對于我們整個系統(tǒng)而言，意義非比尋常。翻牌，即意味著兩大基層正式由國家全額撥款的事業(yè)單位搖身一變?yōu)楠毩⒔?jīng)營、自主盈虧的企業(yè)。上千職工也由全額保障的國家人變?yōu)榱似髽I(yè)人。長期在公有制寬大羽翼下受到保護的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，能否適應(yīng)這一翻天覆地的變化？廣大職工能否接受這樣的角色轉(zhuǎn)變？特別是青年又有什么想法？我們團委對各個基層（運輸場、街管所、服務(wù)所）的青年做了部分調(diào)查。

一 思想狀況

50％左右青年認(rèn)為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)改革是好的積極的表現(xiàn)，對我們現(xiàn)階段各方面工作都有促進作用。另一方面也能對自己起到鞭策作用，使自己產(chǎn)生危機感而不斷提高對自己的要求。其中服務(wù)所青年就提出了“完善改革體制，激發(fā)自身活力”的口號。他們認(rèn)識到環(huán)衛(wèi)體制改革后必將帶來新問題、新情況，他們將及時調(diào)整個人的心態(tài)，發(fā)揮特長，突出個性。35％左右的青年對環(huán)衛(wèi)體制事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)不以為然，認(rèn)為對青年人的沖擊不大，只要服從分配，努力做好做精自己的本職工作就是最重要的事。

還有少部分青年對環(huán)衛(wèi)改革還報觀望態(tài)度。對自己今后的個人待遇表現(xiàn)出一定的擔(dān)憂。

二 對策思考

面對改革，青年不能坐以待斃，基層青年苦苦思索著應(yīng)對之策與未來發(fā)展的方向?；蛟S不成熟，或許還有待時間和實踐的驗證，但這樣的思考與探索對于改革而言是一個好的開頭。

一、完善體制，服務(wù)大局

1、環(huán)衛(wèi)體制改革后必將帶來新問題、新情況，及時調(diào)整個人的心態(tài)，做出積極的應(yīng)對，不被新局勢所淘汰。

2、把環(huán)衛(wèi)事業(yè)推向市場就會有競爭，從根本上改變陳舊的管理模式及獎懲制度，用先進的、現(xiàn)代化的管理理念來充實我們，進一步完善改革后的各項體制。

3、以環(huán)衛(wèi)事業(yè)的服務(wù)理念作引導(dǎo)，在滿足物質(zhì)水平的同時也加強精神文明建設(shè)。

二、發(fā)揮特長，突出個性

1、從實際出發(fā)，抓住環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特點，體現(xiàn)各作業(yè)隊的工作特色，對工作中存在的鄙陋可提出有創(chuàng)新、有創(chuàng)意的方案。

2、在崗位上要充分發(fā)揮自己的特長，利用自己對工作中一些最熟悉、最了解的細(xì)節(jié)，進行思考和梳理，使其成為自己工作中的強項。

3、參與學(xué)習(xí)技術(shù)理論、業(yè)務(wù)知識，并將學(xué)以致用，通過學(xué)習(xí)與實踐的結(jié)合，提高自己的業(yè)務(wù)技能，并能把自己的想法和看法通過合適的語言進行表達(dá)。

4、加強自身的文化修養(yǎng)，利用業(yè)余時間提高自身的文化素質(zhì)，如：汽車維修（駕駛）、電腦維修、行政管理、電子商務(wù)等等，還可定期組織進行小組討論。

5、激發(fā)創(chuàng)新意識，結(jié)合自己所學(xué)的理論知識運用到實際工作中去，如：對現(xiàn)有設(shè)備或機械進行改進、改裝，對丟棄物進行廢物利用等等。

三、注重實踐，發(fā)掘自我

1、對日常工作中的機修與機掃班加強技術(shù)考核力度，結(jié)合考評機制進行獎懲，力爭在每年市環(huán)衛(wèi)技術(shù)比武中取得優(yōu)異的成績。

2、工作上積極配合班組做好各項任務(wù)檢查，在做好本職工作的同時為我所體制改革獻計獻策。

3、對事業(yè)轉(zhuǎn)制有正確的認(rèn)識，并能正確的理解。事業(yè)轉(zhuǎn)制后將創(chuàng)造出許多機遇與挑戰(zhàn)，要抓住時機，發(fā)掘自身的潛力，樹立正確的價值觀。

第四篇：區(qū)塊鏈,機遇與挑戰(zhàn)并存

從實踐進展來看，區(qū)塊鏈技術(shù)在商業(yè)銀行的應(yīng)用大部分仍在構(gòu)想和測試之中，距離在生活、生產(chǎn)中的運用還有很長的路，而要獲得市場的認(rèn)可也面臨不少困難。

(一)受到現(xiàn)行觀念、制度、法律制約。

區(qū)塊鏈去中心化、自我管理、集體維護的特性顛覆了人們目前的生產(chǎn)生活方式，淡化了國家、監(jiān)管概念，沖擊了現(xiàn)行法律安排。

對于這些，整個世界完全缺少理論準(zhǔn)備和制度探討。即使是區(qū)塊鏈應(yīng)用最成熟的比特幣，不同國家持有態(tài)度也不相同，不可避免阻礙了區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展。解決這類問題，顯然還有很長的路要走。

(二)在技術(shù)層面，區(qū)塊鏈尚需突破性進展。

目前，區(qū)塊鏈應(yīng)用尚在實驗室初創(chuàng)開發(fā)階段，沒有直觀可用的成熟產(chǎn)品。

比之于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，人們可以用瀏覽器、APP等具體應(yīng)用程序，實現(xiàn)信息的瀏覽、傳遞、交換和應(yīng)用，但區(qū)塊鏈明顯缺乏這類突破性的應(yīng)用程序，面臨高技術(shù)門檻障礙。再比如，區(qū)塊容量問題，由于區(qū)塊鏈需要承載復(fù)制之前產(chǎn)生的全部信息，下一個區(qū)塊信息量要大于之前區(qū)塊信息量，這樣傳遞下去，區(qū)塊寫入信息會無限增大，帶來的信息存儲、驗證、容量問題有待解決。

(三)競爭性技術(shù)挑戰(zhàn)。

雖然有很多人看好區(qū)塊鏈技術(shù)，但也要看到推動人類發(fā)展的技術(shù)有很多種，哪種技術(shù)更方便更高效，人們就會應(yīng)用該技術(shù)。

比如，如果在通信領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過發(fā)信息的方式是每次發(fā)給全網(wǎng)的所有人，但是只有那個有私鑰的人才能解密打開信件，這樣信息傳遞的安全性會大大增加。

同樣，量子技術(shù)也可以做到，量子通信——利用量子糾纏效應(yīng)進行信息傳遞——同樣具有高效安全的特點，近年來更是取得了不小的進展，這對于區(qū)塊鏈技術(shù)來說，就具有很強的競爭優(yōu)勢。

影響區(qū)塊鏈采用的另一障礙就是管理層擔(dān)心這項技術(shù)在試點項目與概念驗證（POC）中尚未得到充分測試。那么最終，區(qū)塊鏈的局限性又在哪里？早期的概念驗證項目驗證的是區(qū)塊鏈的可擴展性，但這項技術(shù)在處理大量企業(yè)交易以及數(shù)據(jù)時又會存在什么樣的局限性？隨著區(qū)塊鏈越來越廣泛地得到采用，不同的應(yīng)用程序?qū)⒚媾R不同的可擴展性問題。

那么處理大量交易需要多少時間和算力？早期的概念驗證項目還驗證了區(qū)塊鏈防篡改交易的安全性。

但是一些管理層關(guān)心的是，區(qū)塊鏈中的非公開信息是否仍然可以在區(qū)塊鏈之外共享。因此，就出現(xiàn)了有關(guān)于這項技術(shù)的信任問題。目前各類供應(yīng)商都正致力于創(chuàng)建強大的加密和安全機制，而且多個區(qū)塊鏈實體和聯(lián)盟也正在評估不同的方法，以確保這項技術(shù)在保護非公開信息方面是可信任的。

如所有新興技術(shù)一樣，區(qū)塊鏈也將逐步發(fā)展。但由于這項技術(shù)可能會對所有行業(yè)帶來的顛覆性力量，我相信它的發(fā)展會十分迅速。當(dāng)然，服務(wù)供應(yīng)商行業(yè)也將積極發(fā)揮作用推動區(qū)塊鏈技術(shù)的采用。

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第五篇：2012年中國外交機遇與挑戰(zhàn)并存

2012年 中國外交 機遇與挑戰(zhàn)并存

2011年是新世紀(jì)第二個十年的開始之年。這一年中國外交在國際形勢發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻和錯綜復(fù)雜變化的背景下，取得豐碩成果，開創(chuàng)了全面發(fā)展的新局面?，F(xiàn)在，中國在外交上機遇和挑戰(zhàn)并存，兩者都在加重，機遇繼續(xù)大于挑戰(zhàn)。

一、中國外交的主要亮點

這一年中國外交的亮點甚多，主要有三個。

（一）中國和各大國關(guān)系普遍提升

1、中美合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展。盡管美國堅持對華推行“接觸加遏制”的兩面政策，且兩面都在強化，但接觸一面仍是主要的，強化的力度也更大，雙方并都加大了發(fā)展雙邊關(guān)系的努力，中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的積極面明顯上升。胡錦濤主席指出，中美關(guān)系現(xiàn)在“無論深度和廣度都達(dá)到了前所未有的水平”。在政治領(lǐng)域，胡主席1月份訪美取得歷史性成果。兩國元首在會談后發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中提出“中美致力于建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，“中美已成為不同政治制度、歷史文化背景、經(jīng)濟發(fā)展水平的國家發(fā)展積極合作關(guān)系的典范”。雙方在聯(lián)合聲明中如此明確、深刻、積極地點明兩國關(guān)系的定位、性質(zhì)、意義、在建交以來還是第一次，這對中美關(guān)系的未來發(fā)展和走向有重要指導(dǎo)意義。兩國在經(jīng)濟、安全、外交等領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)也取得顯著成績。

2、中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系躍升新臺階。雙方以紀(jì)念《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂10周年為契機，著力提升相互關(guān)系。胡主席6月訪俄有里程碑意義，兩國元首發(fā)表了《中俄睦鄰友好合作條約簽署10周年聯(lián)合聲明》，簽署了《中俄關(guān)于當(dāng)前國際形勢和重大國際問題的聯(lián)合聲明》，將兩國關(guān)系從1996年確定的“平等信任，面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”提升為“平等信任，相互支持，共同繁榮，世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，并就當(dāng)前國際形勢和共同應(yīng)對全球重大熱點問題達(dá)成一致立場。雙方還簽署了投資、電力、企業(yè)融資、銀行、可再生能源、節(jié)能等諸多領(lǐng)域的合作協(xié)議，確立了到2015年將雙邊貿(mào)易額增加到1000億美元，到2020年增加到2000億美元的目標(biāo)。這標(biāo)志著中俄睦鄰友好和戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系發(fā)展到一個新階段。10月中旬普京總理訪華，同溫家寶總理舉行兩國總理第16次定期會晤，也取得豐碩成果，將中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系向前推進了一大步。

3、中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)到新水平。在歐盟國家深陷主權(quán)債務(wù)危機，經(jīng)濟極端困難之際，胡主席、溫總理分別訪問了多個歐盟國家，都取得重要成果。中國用實際行動向他們施以援手，支持他們克服危機，增加就業(yè)和恢復(fù)經(jīng)濟增長，使歐債危機化為加強中歐關(guān)系的契機，推動業(yè)已建立的中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進一步向深度和廣度發(fā)展。

4、中日關(guān)系增強了良性互動和發(fā)展勢頭。雙方高層接觸頻繁，成效顯著。特別是溫總理5月赴日出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，同日本首相菅直人舉行會談；野田首相12月下旬訪華，雙方就進一步充實與深化中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系達(dá)成了重要共識，有力地推進了兩國關(guān)系的良性發(fā)展勢頭。尤其是中國發(fā)揚守望相助精神，支持日本災(zāi)后重建和經(jīng)濟振興，成為推進兩國戰(zhàn)略互惠關(guān)系深入發(fā)展的新動力。兩國在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、節(jié)能、人文等領(lǐng)域的交流與合作都有重要進展。

（二）多邊外交放異彩

2011年中國多邊外交取得突出成就，主要體現(xiàn)在由國家高層領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)，為所參加的重要國際會議的圓滿成功和有關(guān)多邊組織的深入發(fā)展作出了獨特的重大貢獻。

4月，胡主席主持了金磚國家第三次首腦會議。此后又先后出席了上合組織、G20和APEC峰會。溫家寶總理先后出席了第4次中韓領(lǐng)導(dǎo)人會議和東亞系列峰會。他們在會上所作的主旨講話中，對如何開好會議和推進有關(guān)多邊機制的發(fā)展提出了務(wù)實、平衡、建設(shè)性和前瞻性的原則主張和建議，受到各方普遍贊賞與認(rèn)同，不少內(nèi)容化為了會議成果，為這些會議的成功舉行奠定了基調(diào)和基礎(chǔ)，并有力地引導(dǎo)了有關(guān)多邊組織和區(qū)域及國際合作發(fā)展的方向。

在中國的大力推動下，這些多邊組織領(lǐng)導(dǎo)人會議都取得重要成果，其中四次峰會成果尤為突出。一是胡主席在三亞主持召開的中、印、俄、巴西和南非五個金磚國家第三次首腦會議達(dá)成三項重大成果：簽署了《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協(xié)議》，首次提出五國將逐步擴大本幣貿(mào)易和本幣結(jié)算規(guī)模，這是他們在相互貿(mào)易和投資中逐步“去美元化”的重大舉措，將對推進國際金融體系改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；通過了金磚合作機制行動計劃，拓寬和深化了合作領(lǐng)域；在國際層面，會議凝聚了諸多共識。三亞峰會表明，金磚國家在聯(lián)合自強、共同崛起，對外用一個聲音說話方面取得了實質(zhì)性進展。二是上合組織峰會在加快該組織一體化建設(shè)上取得突破性進展，并在對待西亞北非**問題上發(fā)出了正義、理性的聲音。會議提出，致力于到2020年實現(xiàn)各成員國在商品、資金、銀行、技術(shù)四個方面自由流動的目標(biāo)，繪出了上合組織一體化進程的“路線圖”。會議對西亞北非動蕩局勢深表關(guān)切，強調(diào)其內(nèi)部沖突和危機只能通過政治對話和平解決，其他國家不應(yīng)強行介入，而應(yīng)嚴(yán)格遵守國際法準(zhǔn)則，恪守不干涉內(nèi)政原則。這對防止利比亞事件在中東重演，促進該地區(qū)恢復(fù)和平穩(wěn)定將產(chǎn)生積極影響。三是東亞系列峰會排除干擾，堅持合作正道。2011年東盟峰會、“10+1”和“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議和東亞峰會，是在域內(nèi)外一些國家熱炒南海問題，企圖使之國際化和美、俄成為東亞峰會新成員的復(fù)雜形勢下召開的。溫總理在講話中有針對性地闡述了中國關(guān)于南海問題的一貫立場，強調(diào)在新形勢下，東亞區(qū)域合作仍應(yīng)由東盟主導(dǎo)，峰會不能偏離團結(jié)、協(xié)商、發(fā)展、合作的主題。在中國的推動下，東亞系列峰會堅持了東亞合作模式，即東亞峰會機制是領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇性質(zhì)；東亞區(qū)域合作以東盟為主導(dǎo)，以“10+1”、“10+3”為主渠道。這有利于確保東亞區(qū)域合作的健康發(fā)展。南海和南海航道問題最終沒有列入系列峰會的議程，使某些試圖插手南海問題的勢力的打算落空。四是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議獲得重大突破。5月在東京召開的第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，就全面推進三國面向未來的合作伙伴關(guān)系等重要問題達(dá)成一致意見。會議決定加強三國領(lǐng)導(dǎo)人會議機制建設(shè)，年內(nèi)在韓國設(shè)立秘書處。會議最大的成果是決定加快三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程，將原定于2012年完成自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究的時間提前一年，并將采取必要的后續(xù)步驟。溫總理提出的2012年啟動三國自貿(mào)區(qū)談判的建議可望落實。

（三）經(jīng)濟外交新跨越

盡管歐美經(jīng)濟深受主權(quán)債務(wù)危機拖累，世界經(jīng)濟不景氣，但中國通過深化與擴大改革開放，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更深地融入全球化浪潮，對外經(jīng)濟逆勢上揚，繼續(xù)實現(xiàn)快速增長。在投資領(lǐng)域，1月至10月，中國實際吸收外資超過950億美元，同增15.86%，全年可望實際吸收外資超過1100億美元，創(chuàng)歷史新高。到2011年底，中國實際吸收外資累計將超過1.6萬億美元，成為世界吸收外資最多的國家之一。同期中國對外直接投資達(dá)650億美元，同增14.1%，全年有望達(dá)760億美元，破歷史最高紀(jì)錄。到2011年底，中國累計對外投資將超過4000億美元，躋身于世界投資大國之列。2011年的前7個月，中國對外承包工程完成營業(yè)額達(dá)513.8億美元，同增20.4%。截至2011年5月底，中國對外承包工程完成營業(yè)額累計達(dá)4679億美元，成為世界最大的對外工程承包國之一。在外貿(mào)領(lǐng)域，2011年1月至11月，中國進出口總額達(dá)33096.5億美元，同增23.6%，其中出口17240.1億美元，同增21.1%，進口15856.4億美元，同增26.4%，全年進出口額將超過3.6萬億美元，創(chuàng)中國和全球最高紀(jì)錄。中國自2004年以來，外貿(mào)接連實現(xiàn)三個大跨越，即2004年外貿(mào)超1萬億美元，2007年超2萬億美元，2011年超3.6萬億美元，先后超過日本，德國，成為世界第二大外貿(mào)國。

二、面臨的挑戰(zhàn)加重

2012年，中國外交面對的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。當(dāng)前，中國面臨的地區(qū)和國際環(huán)境是冷戰(zhàn)后最為復(fù)雜和嚴(yán)峻的。

（一）美國全球戰(zhàn)略重心東移，矛頭主要針對中國

中國實行改革開放30多年來，經(jīng)濟和綜合國力跨越式發(fā)展，中國特色社會主義模式取得空前成功，這就為堅持冷戰(zhàn)思維和稱霸世界戰(zhàn)略的美國所不容和忌恨，把中國視為主要戰(zhàn)略對手。美國對外戰(zhàn)略重心東移，鋒芒所向主要是沖著中國。這是中國外交面臨的最大和最主要挑戰(zhàn)。

其一，對中國安全、主權(quán)、領(lǐng)土完整的挑戰(zhàn)和潛在威脅增大。這主要表現(xiàn)在四個方面。一是美國將其軍事布局重點移至亞太，使中國直接面對美國強大的軍事壓力。二是美國加強亞太兵力部暑，明顯有加強其干預(yù)和“協(xié)防”臺灣的軍事力量，牽制兩岸統(tǒng)一的考量，對中國的統(tǒng)一事業(yè)將形成更大掣肘。三是美國將更大力插手中國與鄰國的島嶼和海洋權(quán)益爭端，使之更加復(fù)雜化和更難獲得妥善解決。四是加強軍事同盟，企圖對中國實施戰(zhàn)略圍堵。近一年來，它顯著增強了同日本、韓國、澳大利亞等國的雙邊軍事同盟，同印度和東盟國家加強和深化了雙邊軍事合作，并拉幫結(jié)派，拼湊所謂“民主國家同盟”，還計劃籌組“東方北約”，即亞太地區(qū)的多邊軍事組織。這些主要是針對中國的，隱含著對中國進行戰(zhàn)略圍堵的意圖。

其二，中國地緣經(jīng)濟面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。奧巴馬政府把加強同亞太國家的經(jīng)濟關(guān)系，確立美國在區(qū)域經(jīng)濟合作中的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，作為美國“重返亞洲”的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，這也是美國將其對外戰(zhàn)略重心東移亞太的主要出發(fā)點之一。為此，奧巴馬政府采取了兩大步驟: 一是大力提升同亞太國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將其作為美國實施“出口倍增”戰(zhàn)略的主攻目標(biāo)和重點對象。這勢必加劇它同中國對亞太市場的競爭，增大我對該地區(qū)的出口壓力。二是加緊謀取對亞太區(qū)域合作的主導(dǎo)。主要通過加快由其一手操控的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)談判進程，希圖以TPP架空以至取代APEC，確立其對亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的主角和主導(dǎo)地位，并擠壓和排斥中國在其中的作用與影響。

其三，美國強化對亞太地區(qū)的外交攻勢，干擾中國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。奧巴馬政府明確宣示美國要“重返亞洲”，將其外交重點向亞太轉(zhuǎn)移，對該地區(qū)國家展開了罕見凌厲的外交攻勢。其主旨之一是牽制中國的周邊外交。它堅持宣揚“中國威脅論”，插手中國與鄰國的領(lǐng)土爭端，甚至赤裸裸地挑撥離間鄰國與中國的關(guān)系，在中國與鄰國之間打進楔子。

（二）中國周邊環(huán)境趨于嚴(yán)峻和復(fù)雜化

除了美國這個主要因素外，中國同鄰國關(guān)系不順的一面增多。首先，一些周邊大國不能正確、理智地看待中國的發(fā)展壯大，增大了對華防范與牽制意識。日本一直把中國作為其在亞洲的主要對手，對中國的快速發(fā)展心存妒忌，特別是2010年中國的經(jīng)濟總量超過它之后，其心理更加不平衡，其制衡中國的意圖明朗化。它繼續(xù)散布“中國威脅論”，為加強牽制中國造輿論；公然將日美安保條約的涵蓋范圍擴大到釣魚島，妄圖借助美國力量永遠(yuǎn)霸占中國領(lǐng)土釣魚島；調(diào)整軍事戰(zhàn)略部署，將軍力布局重點從面向俄羅斯的西北方向，轉(zhuǎn)到面向中國包括釣魚島在內(nèi)的西南方向，實際上把中國作為其重點對付的“假想敵”，等等。日本實際成了美國戰(zhàn)略重心東移，強化對華遏制的密切配合者。

印度對中國有著濃重的“瑜亮情結(jié)”，把中國視為主要競爭對手。它在加強同美國軍事合作的同時，增加了針對中國的戰(zhàn)略動作：在中印邊境增強軍力；推行“東進戰(zhàn)略”，把海軍力量從印度洋向太平洋伸展；不顧中國反對，同越南簽訂在中越有爭議海域合作開采石油協(xié)定，這些都將在中印關(guān)系中留下陰影。

其他有些國家在同美國改善與發(fā)展關(guān)系的同時，受“中國威脅論”和美國挑撥的影響，增加了對中國的疑慮，滋生了疏離中國的傾向。如某個一向同中國關(guān)系密切友好的鄰邦，突然單方面取消正在進行中的中國同其合作的一個大型水利工程項目，這是頗不尋常的。

（三）中國南海主權(quán)遭遇更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

南海（諸）島（礁）歷來就是中國領(lǐng)土，但其中的大部分卻被東南亞一些國家占據(jù)了。盡管中國根據(jù)“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則和《南海各方行為宣言》，致力于緩解爭議，維護南海的和平與穩(wěn)定，并提出通過雙邊談判，和平解決爭端的合理主張，但有關(guān)國家還是我行我素，不斷強化對有關(guān)島礁的占據(jù)，甚至采取惡化局勢的行動。他們拒絕中國提出的合理主張，力圖使雙邊問題國際化，希圖借助外力使其對中國島礁的非法占領(lǐng)合法化、永久化。這不僅嚴(yán)重侵害了中國的領(lǐng)土主權(quán)，也是南海爭端久拖不決，有時還在升溫的癥結(jié)所在。現(xiàn)在，美國強行介入，支持他們將南海問題國際化的訴求，實際是在“拉偏架”。日本和印度也摻和進來，和美國一起站在他們一邊。他們因而更加有恃無恐地堅持對中國島礁及海洋權(quán)益的主權(quán)要求和非法占領(lǐng)。這加大了南海問題公正合理解決的難度。中國在南海的主權(quán)遭遇前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）國際大環(huán)境負(fù)面因素增多

近年來，國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了極為深刻復(fù)雜的變化，嚴(yán)峻的一面凸顯。經(jīng)濟上，世界金融危機的陰影未散，歐美分別陷入深度主權(quán)債務(wù)危機和困境，經(jīng)濟景氣低迷，世界經(jīng)濟受其拖累，增幅滑落。中國經(jīng)濟嚴(yán)重依賴國外市場，外部經(jīng)濟環(huán)境惡化對中國經(jīng)濟特別是外貿(mào)出口的增長會產(chǎn)生明顯的負(fù)面效應(yīng)。政治上，國際形勢緊張動蕩加劇，地區(qū)熱點升溫，核武器擴散，恐怖主義活動、環(huán)境與生態(tài)等全球性問題和危機加重。特別是西亞北非形勢發(fā)生劇變，美國和北約插手該地區(qū)**，造成4個國家政權(quán)更迭，其中利比亞“改朝換代”是他們以對利發(fā)動大規(guī)?？找u并大力支持利反政府武裝的方式實現(xiàn)的。現(xiàn)在，它們又加緊干預(yù)敘利亞內(nèi)亂，試圖將利模式在敘復(fù)制，并對伊朗進行戰(zhàn)爭威脅。這使得中東地區(qū)戰(zhàn)云密布，形勢更加緊張動蕩。中東亂局固然促使一些國家的伊斯蘭宗教勢力快速崛起，激化了該地區(qū)人民同美國的矛盾，但也擴大了美國和該地區(qū)親美政權(quán)的影響，總體上對美國和西方有利。這些對中國構(gòu)建和平

穩(wěn)定的國際環(huán)境，尤其是對中國從中東進口石油和擴大與加深同該地區(qū)國家的關(guān)系有所掛礙。

三、機遇仍然大于挑戰(zhàn)

其一，國際形勢演變的基本面是積極的，中國能繼續(xù)確保和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境。國際形勢發(fā)展變化的總基調(diào)和主流是和平、穩(wěn)定、緩和，戰(zhàn)爭、動蕩、緊張是局部的和次要的。其主要表現(xiàn)是: 一是世界力量對比繼續(xù)發(fā)生深刻積極變化。美歐實力加速衰降，受債務(wù)危機困擾，2011年其經(jīng)濟平均增速大約只有1%多一點；以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體群體性崛起的勢頭仍然強勁，同年其經(jīng)濟平均增速約達(dá)6%，是前者的5倍；各地區(qū)聯(lián)合自強，推進一體化進程的步伐加快。世界戰(zhàn)略格局多極化、政治模式多元化、南北力量均衡化的趨勢進一步深入發(fā)展。二是世界各國經(jīng)濟聯(lián)系和相互依存更加密切和深化。美歐債務(wù)問題纏身，經(jīng)濟蕭條，更加依賴于同發(fā)展中國家，尤其是同新興經(jīng)濟體擴大經(jīng)貿(mào)關(guān)系以擺脫困境;發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家及相互之間的經(jīng)濟合作關(guān)系更加深化和擴大；各種雙邊與多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)方興未艾。這些都有力地推進了經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入快速發(fā)展。三是大國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。西方大國加強了合作、協(xié)調(diào)，中國同西方大國關(guān)系都有明顯進展，俄羅斯與西方大國雖有齟齬，但總體保持了穩(wěn)定、改善勢頭，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系得到新的提升。上述充分說明，和平、穩(wěn)定、發(fā)展、合作仍是這一年國際形勢和國際關(guān)系的主調(diào)。

其二，美國雖加強了對華遏制，但也提升了與華合作，且合作的一面仍是主要的。它將其戰(zhàn)略重心東移主要是針對中國的。但它這樣做，主要是一種防范、戒備性質(zhì)，而不具進攻性，更不是直接挑釁中國。維護亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展，始終是美國重大利益所在，而這離不開同中國的合作。它不愿也不敢冒同中國正面沖突、對抗的風(fēng)險。所以它在將戰(zhàn)略重心移向亞太的同時，又同中國建立了亞太事務(wù)磋商機制，加強了同中國的磋商、合作與協(xié)調(diào)，且其戰(zhàn)略重心東移對中國也不完全是負(fù)面的。其“東移”的主要考量之一是加強與擴大同亞太國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為其擴大出口戰(zhàn)略服務(wù)。而這必然離不開加強同亞洲最大經(jīng)濟體中國的合作。

其三，中國與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系繼續(xù)增強，美國圍堵中國的圖謀不會得逞。周邊鄰國從自身國家利益出發(fā)，都愿意也都需要同中國發(fā)展和加強睦鄰友好合作關(guān)系。他們希望并要求美國留駐亞太，主要出于保持地區(qū)力量均勢的考慮。他們認(rèn)為在中美兩個大國之間搞平衡，是確保地區(qū)穩(wěn)定及其國家安全的可靠保障。他們普遍獨立自主意識很強，不會向美國一邊倒，更不會充當(dāng)美國的附庸和美國遏制中國的棋子和工具。同時，中國同所有鄰國建立了極其密切的經(jīng)濟關(guān)系，是日本、韓國、澳大利亞、印度、東盟等美國盟國及關(guān)系密切的國家的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口對象國和主要相互投資國，它們在經(jīng)濟上同中國聯(lián)系的密切度和相互依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。中國還同東盟建成了自貿(mào)區(qū)，同日、韓建立自貿(mào)區(qū)的計劃也提上了日程。緊密的經(jīng)濟關(guān)系和巨大的經(jīng)濟利益是將鄰國與中國緊緊聯(lián)系在一起的牢固紐帶和堅實的基礎(chǔ)。不斷同中國加強睦鄰友好合作，是中國周邊鄰國根本利益所在和外交政策優(yōu)先選擇。除少數(shù)美國的軍事盟國外，他們普遍致力于同中國擴大與深化合作，決不會追隨美國去遏制、圍堵中國。

其四，中國實行和平發(fā)展戰(zhàn)略、獨立自主的和平外交政策、不稱霸原則和與鄰為善、以鄰為伴及“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針，站在了國際道義的制高點，受到國際社會的贊賞和肯定。中國用實際行動向國際社會表明，中國對任何國家都不是威脅，而是互相尊重、平等相待、合作共贏的好伙伴、好朋友。這是中國能與所有國家保持友好合作關(guān)系，同所有鄰國保持睦鄰友好關(guān)系的恒定因素和政策保證。

對中國來說，主要機遇在于中國自身，主要挑戰(zhàn)也在于中國自身。只要中國堅持辦好自己的事情，堅持正確的內(nèi)外政策，那么，中國外交的機遇始終大于挑戰(zhàn)，中國就能在外交上無往而不勝.