第一篇：吉林市住房制度改革實(shí)施方案

【發(fā)布單位】80708

【發(fā)布文號(hào)】吉林市人民政府令第53號(hào) 【發(fā)布日期】1993-08-28 【生效日期】1993-09-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

吉林市住房制度改革實(shí)施方案

（1993年8月28日吉林市人民政府令第五十三號(hào)）

序言

我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃及“八五”計(jì)劃確定：到“八五”期末，市區(qū)住房達(dá)到人均居住面積6．66平方米，住房成套率達(dá)50％以上；人均居住面積3．5平方米以下的困難戶(hù)基本得到解決。到本世紀(jì)末，市區(qū)的住房達(dá)到人均居住面積8平方米以上，住房成套率達(dá)70％以上；人均居住面積4平方米以下的居住困難戶(hù)的住房基本得到解決；絕大部分危房、簡(jiǎn)屋得到改造。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，遵照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和吉林省住房制度改革總體方案的要求，市政府決定有計(jì)劃、分步推進(jìn)我市住房制度改革，改革現(xiàn)行住房制度，促進(jìn)住房商品化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。通過(guò)改革，逐步建立起國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)解決住房問(wèn)題的機(jī)制。把住房的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，使住房建設(shè)保持合理的速度與規(guī)模，不斷改善市民住房條件。

一、一、改革的基本原則

堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，增加個(gè)人在建房投資中的比重；

堅(jiān)持租、售、建并舉的原則，形成提高租金、促進(jìn)售房、回收資金、推動(dòng)建房的良性循環(huán)；

堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則，建立住房基金；

充分考慮各方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

二、二、改革的基本內(nèi)容

（一）分步提租、適當(dāng)補(bǔ)貼

1、自本方案實(shí)施之日起，市區(qū)內(nèi)直管和自管公房一律執(zhí)行統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)。

公有住房以“使用面積”計(jì)租，租金提高后，市區(qū)各類(lèi)公有住房每平方米月租金平均為四角左右（只相當(dāng)于管理費(fèi)和部分維修費(fèi)）。

今后，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工收入的增加，逐步提租?！鞍宋濉逼谀?，租金標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到三項(xiàng)因素（管理費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)）計(jì)租；本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)成本計(jì)租（含管理費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）。

2、租金提高后適當(dāng)發(fā)給職工住房補(bǔ)貼。凡租住本市直管和自管公房的職工（包括離退休職工）由所在單位根據(jù)其月計(jì)算住房補(bǔ)貼工資的2．5％一次核定，按月發(fā)給補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼后，以前的各種住房減租待遇和住房補(bǔ)貼辦法一律廢止。

3、住房補(bǔ)貼資金主要來(lái)源于原來(lái)用于住房資金的轉(zhuǎn)換。

4、提租后，增加的租金專(zhuān)項(xiàng)用于住房的管理、維修改造。新房較多的單位，用于房屋管理、維修支出結(jié)余部分，可納入單位住房基金，不準(zhǔn)挪作他用。

5、對(duì)老紅軍及其遺孀、無(wú)工作的烈士配偶及其父母、在鄉(xiāng)特一等革命傷殘軍人和社會(huì)貧困戶(hù)，提租后新增租金支付困難者，要給予適當(dāng)照顧。

提租后，離休干部新增租金與家庭住房補(bǔ)貼相抵，增支過(guò)多的，由所在單位在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

6、新房實(shí)行新租金，按國(guó)辦發(fā)（1991）73號(hào)文規(guī)定，今后新竣工投入使用的住房，要按維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)三項(xiàng)因素計(jì)租，單位按多提少補(bǔ)原則給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在沒(méi)有達(dá)到三項(xiàng)因素之前，可采取配房買(mǎi)債券或交納租賃保證金的辦法作補(bǔ)充。

（二）鼓勵(lì)職工購(gòu)買(mǎi)公有住房

1、全市公有住房，除政策規(guī)定不能出售的以外，不論直管或是單位自管的公房，都應(yīng)納入出售范圍，向個(gè)人出售。

凡是具有本市城市常住戶(hù)口、符合分房條件的職工，為自住均可購(gòu)買(mǎi)新建或騰空的公有住房。已租住公有住房的住戶(hù)，承租人亦可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住公房。

各單位新建住房分配，必須堅(jiān)持先售后租的原則，優(yōu)先售給無(wú)房戶(hù)、擁擠戶(hù)、不便戶(hù)。各單位房屋分配的租售比例，需經(jīng)市房改辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、公有住房向個(gè)人出售，分別按照標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)實(shí)施。在分配控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。新建公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按住房本身的建筑造價(jià)加征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算，公有舊住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按住房重置價(jià)成新折扣計(jì)算，并按環(huán)境、朝向、樓層等調(diào)節(jié)因素加減確定。新房標(biāo)準(zhǔn)價(jià)與綜合造價(jià)差額部分由職工所在單位承擔(dān)。購(gòu)買(mǎi)新建公有住房（含騰空的舊公有住房）超過(guò)住房分配控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。對(duì)社會(huì)高收入者購(gòu)買(mǎi)住房執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)。

為鼓勵(lì)職工買(mǎi)房，在房改起步階段，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)中的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)暫由職工所在單位補(bǔ)貼。1993年度，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的新建磚混暖氣樓房住宅建筑面積每平方米個(gè)人負(fù)擔(dān)不得低于300元；磚木結(jié)構(gòu)平房每平方米250元。其超過(guò)普通標(biāo)準(zhǔn)的裝修費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生金額加價(jià)。各單位出售住房的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)經(jīng)市房改辦公室批準(zhǔn)，售后權(quán)屬需經(jīng)房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理手續(xù)。

3、為鼓勵(lì)職工購(gòu)房，凡購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)住房的承租人，給予應(yīng)付款20％的優(yōu)惠。對(duì)一次交清購(gòu)房款的給予應(yīng)付款20％的優(yōu)惠，并視職工工齡長(zhǎng)短給予2％－10％的工齡優(yōu)惠。職工購(gòu)房后，其應(yīng)繳的供暖費(fèi)仍按原租住公房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、建立售后有期限的保修制度。售出的公有住房，其共用部位和公用設(shè)施，經(jīng)過(guò)技術(shù)鑒定，確系非人為原因損壞的，三年內(nèi)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維修；室內(nèi)自用部位的正常養(yǎng)護(hù)，由現(xiàn)住戶(hù)負(fù)責(zé)。

5、職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)和使用權(quán)、有限處分權(quán)和收益權(quán)；可以繼承，不能贈(zèng)與。付清房款后由產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)過(guò)戶(hù)發(fā)放房照。購(gòu)房五年后允許按規(guī)定出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。住房變價(jià)出售的增值額，出售者扣除投入的維修費(fèi)、裝修費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，只能得原購(gòu)房?jī)r(jià)所占綜合造價(jià)的比例部分，余下的部分國(guó)家和原產(chǎn)權(quán)單位分別收回。購(gòu)房后五年內(nèi)出售的，按原購(gòu)房?jī)r(jià)格折舊后售給原產(chǎn)權(quán)單位或房地產(chǎn)管理部門(mén)。

（三）推行住房公積金制度，建立住房基金 住房公積金是一種義務(wù)性的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄。通過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄，積累、籌集資金，提高職工家庭解決自住房的能力，建立起城市、單位、個(gè)人的住房基金，擴(kuò)大住房建設(shè)資金的融通。

1、凡在本市工作，具有城市常住戶(hù)口的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)和企業(yè)單位的固定職工、合同制職工、均實(shí)行住房公積金辦法。

離休干部和退休職工，不實(shí)行住房公積金辦法。

臨時(shí)工和三資企業(yè)的外籍職工不實(shí)行住房公積金辦法。

2、住房公積金是由職工按月繳納占標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例的資金和所在單位亦按月提供職工工資一定比例的資金形成，兩項(xiàng)資金全部歸職工個(gè)人所有。住房公積金繳交率由市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入的變化確定和調(diào)整，按年公布。

1993年度職工個(gè)人和所在單位的住房公積金繳交率分別定為職工月標(biāo)準(zhǔn)工資的5％。

3、存儲(chǔ)的住房公積金，按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期活期儲(chǔ)蓄存款利率結(jié)算利息，不計(jì)復(fù)利。

4、住房公積金中，個(gè)人承擔(dān)的部分，由個(gè)人工資中扣除；單位提供的部分，其資金來(lái)源首先立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)換，不足部分，行政、事業(yè)單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定，按規(guī)定渠道列支。企業(yè)進(jìn)入成本，但要控制在20％以?xún)?nèi)。

5、個(gè)人使用和提取住房公積金只能用于支付職工家庭購(gòu)買(mǎi)自住房、自建自住房、私房翻建和大修等費(fèi)用，其它費(fèi)用不能用住房公積金支付。職工離退休或調(diào)離本市時(shí)，其結(jié)余的住房公積金本息全部由職工提取。職工在職期間辭世，住房公積金本息由其合法繼承人提取。

6、由市住房資金管理中心負(fù)責(zé)住房資金歸集、使用、管理的日常工作。住房資金管理接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

（四）實(shí)行新房新制度，租房買(mǎi)債券

1、為廣泛籌集住房建設(shè)資金，逐步實(shí)現(xiàn)住房有償分配，租住公房的職工必須按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)住宅建設(shè)債券，才能獲得住房使用權(quán)，并按規(guī)定繳納租金。

2、住宅建設(shè)債券由吉林市人民政府組織發(fā)行和償還。住宅建設(shè)債券的發(fā)售、兌付，暫委托市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部代理。

3、住宅建設(shè)債券認(rèn)購(gòu)基數(shù)，1993年度新建住房分配暫定為每平方米50－80元，騰空舊房認(rèn)購(gòu)基數(shù)為每平方米30元－50元，現(xiàn)租住公房每平方米一律5元。今后隨著物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整。因城市建設(shè)、改造、拆遷的動(dòng)遷戶(hù)按其擴(kuò)大面積認(rèn)購(gòu)住宅建設(shè)債券。

4、新建住房分配租賃認(rèn)購(gòu)債券額度，由市房改辦核定后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理代購(gòu)代售，住戶(hù)認(rèn)購(gòu)后，方可辦理住房租賃手續(xù)。

5、住宅建設(shè)債券的利息和償還期由市政府確定。1993年度發(fā)行的住宅建設(shè)債券的年利率為3．6％，不計(jì)復(fù)利，五年后本息一次償還。

6、住宅建設(shè)債券專(zhuān)項(xiàng)用于住宅建設(shè)，原則上根據(jù)單位認(rèn)購(gòu)的債券額，向其發(fā)放低息住宅建設(shè)貸款。

7、凡職工集資建房或合作建房取得住房產(chǎn)權(quán)的，可免購(gòu)住宅建設(shè)債券。

本方案實(shí)施前，已交納租賃保證金的，不再做變動(dòng)。

（五）超標(biāo)準(zhǔn)住房，加收租金

1、鑒于在今后若干年內(nèi)，公有住房分配尚不能達(dá)到等價(jià)交換的商品化要求，因而，公有住房分配要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)住房分配控制標(biāo)準(zhǔn)用房的要加收租金。

2、對(duì)榮獲全國(guó)、省、部級(jí)勞動(dòng)模范稱(chēng)號(hào)的職工，要給予適當(dāng)照顧。

3、租住公房超過(guò)分配控制標(biāo)準(zhǔn)部分加收租金的標(biāo)準(zhǔn)暫定為：使用面積超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)10平方米以?xún)?nèi)加收一倍租金；使用面積超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)11平方米以上加收二倍租金。

4、凡用公款為干部、職工購(gòu)買(mǎi)商品房，要嚴(yán)格執(zhí)行住房分配的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超控制面積標(biāo)準(zhǔn)。

（六）提倡集資建房，鼓勵(lì)合作建房

1、集資建房是指單位按照國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同籌資原則，吸收各種資金，包括吸收個(gè)人資金及其它閑散資金，用于本單位職工住房建設(shè)的一種形式。

合作建房是指政府或單位出面組織，吸收個(gè)人資金建設(shè)住宅的一種形式。合作建房實(shí)行個(gè)人籌資為主，單位資助，國(guó)家扶持，民主管理，自我服務(wù)的原則。

集資、合作建房應(yīng)和住房解困、解危和解決無(wú)房戶(hù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

2、充分調(diào)動(dòng)單位和職工建房的積極性，大力支持集資建房。合作建房要從實(shí)際出發(fā)，有組織有計(jì)劃地組織住宅合作社，發(fā)展合作建房。要把集資、合作建房納入正常的管理軌道。

3、集資、合作建房須經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)。對(duì)于集資、合作建房，按個(gè)人出資占綜合造價(jià)的比例免征商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、人防費(fèi)、教育附加費(fèi)、國(guó)有土地有償使用費(fèi)、環(huán)境效益費(fèi)和水電排污增容費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。在稅收政策上，按國(guó)家規(guī)定給予減免優(yōu)惠。

4、集資、合作建房的房屋產(chǎn)權(quán)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、三、加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

住房制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。為保證房改方案的順利實(shí)施，各級(jí)政府和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，保證房改常抓不懈，吉林市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市房改實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)住房制度改革辦公室，負(fù)責(zé)房改方案制定和實(shí)施的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理；參與住宅建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和住房管理的決策；制定住房分配管理辦法，并對(duì)住房分配進(jìn)行監(jiān)督等。建立住房資金管理中心，為在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與房改辦合署辦公。

各級(jí)政府和各單位、部門(mén)都要把房改工作列入重要議事日程，在市房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，單位包干，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的組織原則，分別組建房改領(lǐng)導(dǎo)小組和房改辦公室，承擔(dān)房改工作。各有關(guān)部門(mén)要積極支持房改，搞好房改的配套工作。

2、全市所有單位都要統(tǒng)一按照市的房改方案進(jìn)行住房制度改革。駐吉林市的中央、省屬企事業(yè)單位和外地駐吉機(jī)構(gòu)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不論隸屬關(guān)系，都要服從全市住房制度改革的統(tǒng)一部署。職工家居本市，工作在外市、縣的，一律按本方案的房改辦法執(zhí)行。

部隊(duì)所屬企業(yè)化工廠，按市的房改方案進(jìn)行；對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行指導(dǎo)性方案系統(tǒng)的職工，居住地方公房的，執(zhí)行市的房改方案。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在統(tǒng)一政策下，認(rèn)真按本方案規(guī)定，積極帶頭參加房改。要加強(qiáng)房改紀(jì)律，在執(zhí)行方案中不得弄虛作假，違者追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、加強(qiáng)房產(chǎn)的行業(yè)管理職能。房改出臺(tái)后，房產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體承擔(dān)住房管理工作，推行配套改革。

四、四、附則

縣（市）的房改，參照本方案的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，盡快制定方案，報(bào)市房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

本方案由吉林市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。本方案自一九九三年九月一日起實(shí)施。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：南京市住房制度改革實(shí)施方案

【發(fā)布單位】81005 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-06-14 【生效日期】1992-06-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

南京市住房制度改革實(shí)施方案

（1992年6月14日南京市人民政府令第20號(hào)）

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“八五”期間“要積極推進(jìn)住房制度改革”的指示，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1991〕30號(hào)《 關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》及江蘇省政府蘇政發(fā)〔1991〕125號(hào)《江蘇省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。

一、一、指導(dǎo)思想

住房制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房改）是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。其根本目的是緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房改要按照社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度。住戶(hù)通過(guò)商品交換（買(mǎi)房或租房），取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而逐步過(guò)渡到住房商品化和社會(huì)化。

二、二、基本原則

（一）堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)投資建房的原則。在保持現(xiàn)有建房資金渠道不變的前提下，逐步改變由政府和單位把居民住房包下來(lái)的制度，適當(dāng)增加個(gè)人在住房建設(shè)投資中的比重，建立政府、單位、個(gè)人三結(jié)合籌資建房的新機(jī)制。

（二）堅(jiān)持租、售、建并舉的原則。形成一個(gè)逐步提高租金，推動(dòng)職工買(mǎi)房、加快資金回收、促進(jìn)住房建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）堅(jiān)持機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則。逐步改變現(xiàn)有資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計(jì)劃分配變?yōu)橄M(fèi)形式的商品交換分配，使目前實(shí)際用于職工建房、修房的大量暗貼轉(zhuǎn)化為明貼，并逐步納入職工工資；將現(xiàn)行的住房作為固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃管理體制轉(zhuǎn)化為住房作為商品生產(chǎn)投資的指導(dǎo)性計(jì)劃管理體制；在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的基礎(chǔ)上建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環(huán)；開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，發(fā)展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)要求的新的住房制度和運(yùn)行機(jī)制。

（四）堅(jiān)持在統(tǒng)一政策下的因地制宜、積極穩(wěn)妥、分步漸進(jìn)的原則。既要在房改的目標(biāo)、基本政策上同國(guó)家和省保持一致，又要使房改的具體內(nèi)容、措施和步驟切合我市實(shí)際。要從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，充分考慮國(guó)家、集體和個(gè)人的承受能力，采取循環(huán)漸進(jìn)的辦法逐步實(shí)施。

三、三、奮斗目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)?！鞍宋濉逼陂g，以改變公房低租金、無(wú)償分配為基本點(diǎn)。公房租金標(biāo)準(zhǔn)在房改起步階段按實(shí)際支出的維修費(fèi)一項(xiàng)計(jì)租，“八五”末期，要力爭(zhēng)達(dá)到三項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)）租金水平，實(shí)現(xiàn)“以租養(yǎng)房”。在保持原有建房資金渠道不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立公積金、分房繳定金、買(mǎi)房給優(yōu)惠，開(kāi)辟新的資金渠道，建立市、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三級(jí)住房基金，加快住房建設(shè)?！鞍宋濉逼陂g，要建房800萬(wàn)平方米，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在4平方米以下的困難戶(hù)住房問(wèn)題，使全市人均居住面積達(dá)到8平方米，住房成套率達(dá)到60～70％。

（二）中期目標(biāo)。2000年，公房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到五項(xiàng)因素（維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平，初步實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，“九五”期間，要建房900萬(wàn)平方米，重點(diǎn)解決人均居住面積在6平方米以下的擁擠戶(hù)住房問(wèn)題，使全市人均居住面積達(dá)到9平方米，住房成套率達(dá)到70～80％。發(fā)育房地產(chǎn)市場(chǎng)，建立和健全住房資金的融資體系。

（三）長(zhǎng)期目標(biāo)。公房租金標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到八項(xiàng)因素（上述五項(xiàng)因素基礎(chǔ)上增加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤(rùn)）的商品租金水平，使每戶(hù)有一套舒適的住房。形成房地產(chǎn)市場(chǎng)，完善住房融資體系，完成住房商品機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。

四、四、主要內(nèi)容

住房制度改革的主要內(nèi)容是：“建立公積金，提租發(fā)補(bǔ)貼，分房繳定金，買(mǎi)房給優(yōu)惠?！?/p>

（一）建立公積金

公積金是一種通過(guò)義務(wù)性長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄積累，提高職工家庭解決自住住房能力，擴(kuò)大住宅建設(shè)資金的融通，加速住宅建設(shè)發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制。

凡在本市工作，具有本市城鎮(zhèn)常住戶(hù)口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個(gè)人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個(gè)人所有。

離退休職工、計(jì)劃外臨時(shí)工、在寧的外籍和外方工作人員，單位和個(gè)人均不繳存公積金。

職工因各種原因停發(fā)工資時(shí)，單位和個(gè)人均不再繳存公積金。恢復(fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)繳存公積金。

職工個(gè)人繳存和單位提供的公積金存入中國(guó)人民建設(shè)銀行南京市房改信貸部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建行市房改信貸部），比照活期存款利率計(jì)算。

1992年職工個(gè)人和所在單位的公積金繳存率分別定為職工月工資的5％，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工個(gè)人收入的變化，分別進(jìn)行調(diào)整，予以公布。

公積金中職工個(gè)人繳存的部分，由職工個(gè)人支付；企業(yè)提供的部分，在公有住房的折舊費(fèi)中列支，不足部分，國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定、集體企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，可在成本（費(fèi)用）中列支；全額預(yù)算事業(yè)單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開(kāi)支渠道列支；自收自支事業(yè)單位提供的部分，比照企業(yè)開(kāi)支渠道列支；外商投資企業(yè)提供的部分，在提取的自營(yíng)住房折舊費(fèi)和住房基金中列支。

職工可使用本戶(hù)成員及其直系親屬積累的公積金購(gòu)買(mǎi)、自建自住住房，或進(jìn)行私房翻建和大修。職工離退休或死亡，所結(jié)余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈(zèng)人提取；工作調(diào)動(dòng)或調(diào)離本市的，其結(jié)余的公積金本息轉(zhuǎn)至調(diào)入單位該職工名下繼續(xù)存儲(chǔ)。職工出國(guó)定居，其結(jié)余的公積金本息，屬個(gè)人繳存的部分，歸還職工本人；屬單位提供的部分，留作單位的住房基金。

各單位原則上可有償使用本單位職工名下結(jié)余的公積金進(jìn)行住宅建設(shè)；原有各種渠道用于建造職工住房的資金，仍不能減少。

在征收職工個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅時(shí)，可扣除職工個(gè)人繳存的公積金數(shù)額；職工提取的公積金本息，免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅；繼承和受遺贈(zèng)的公積金本息，受益人免繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

（二）提租發(fā)補(bǔ)貼

改革現(xiàn)行低租金制度，將公房租金逐步提高到商品租金，是推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)住房商品化的一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)。

在房改起步階段，按照“橫向統(tǒng)一、縱向微調(diào)、提租補(bǔ)貼”的原則，我市房管部門(mén)直接管理和系統(tǒng)單位自行管理的公有住房，租金標(biāo)準(zhǔn)一律提高到每平方米使用面積平均月租金0．30元。每處住房的實(shí)際租金，按市政府寧政發(fā)〔1992〕55號(hào)《南京市公有居住房屋租金標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定。

對(duì)多占住房的，要加收租金。具體辦法根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，另行制定。對(duì)租住提租公房的職工，由所在單位分別按其工資或月離退休費(fèi)的2．5％一次核定金額，按月隨工資發(fā)給住房補(bǔ)貼。原來(lái)部分職工享受的租住公房補(bǔ)貼相應(yīng)取消。

對(duì)居住集體宿舍和私房的職工，暫不發(fā)住房補(bǔ)貼。租住私房職工，過(guò)去已發(fā)給住房補(bǔ)貼的，全市不作統(tǒng)一規(guī)定。

租住提租公房職工因各種原因停發(fā)工資時(shí)，住房補(bǔ)貼也隨之停發(fā)?；謴?fù)工資關(guān)系后，繼續(xù)發(fā)給。

提租后的租金收入專(zhuān)項(xiàng)用于公房維修、管理。

發(fā)放的住房補(bǔ)貼，企業(yè)隨工資渠道列入成本；全額預(yù)算行政事業(yè)單位列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例分別比照全額預(yù)算單位和企業(yè)開(kāi)支渠道列支；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開(kāi)支渠道列支。

1937年7月6日及以前參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補(bǔ)貼相抵，每戶(hù)每月凈增支出一次核定，全額免繳。

1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配遇、建國(guó)前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補(bǔ)貼相抵，每戶(hù)每月凈增支出超過(guò)15元以上的部分，給予減免。

民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)戶(hù)和非在職優(yōu)撫戶(hù)，提租后，新增租金酌情全額免繳或限額減免。

（三）分房繳定金

分房繳定金，是推進(jìn)住房有償分配，建立住房需求自我約束機(jī)制，籌集住宅建設(shè)資金，加快住宅建設(shè)，增加住房供給的一項(xiàng)措施。

凡分配的公有新舊住房，住房必須按規(guī)定繳納定金后才能獲得住房使用權(quán)，并按月繳納房租。1992年繳存定金的標(biāo)準(zhǔn)定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。住房繳存的定金歸繳存人所有，享有低息，不計(jì)復(fù)利，5年后一次還本付息。

定金由產(chǎn)權(quán)單位專(zhuān)項(xiàng)用于住房建設(shè)。

（四）買(mǎi)房給優(yōu)惠

出售公有住房，籌集建設(shè)資金，是緩解住房矛盾，實(shí)現(xiàn)住房資金良性循環(huán)，建立國(guó)家、集體、個(gè)人三結(jié)合解決住房問(wèn)題新機(jī)制的重要內(nèi)容。

各單位在分配住房時(shí)，應(yīng)實(shí)行先售后租、租售并舉的原則。要優(yōu)先安排房源出售（或出租）給住房困難戶(hù)，以及作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物、科技人員、知識(shí)分子、一線(xiàn)職工。

凡具有本市城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可向本單位申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)（除列入不予出售的范圍外）新建的（含騰空的）或現(xiàn)已租住的成套公有住房。

職工購(gòu)買(mǎi)公有住房，在規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)為基價(jià)；超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價(jià)為基價(jià)；舊房以重置價(jià)（上一竣工的同類(lèi)新建住房本身的建筑造價(jià)）乘以成新折扣為基價(jià)，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計(jì)價(jià)。

職工以?xún)?yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)公房，以戶(hù)為單位，每戶(hù)限購(gòu)一次。一次付清全部購(gòu)房款的，可減收房?jī)r(jià)的20％。也可分期付款，首期付款不得低于購(gòu)房款的30％，在此基礎(chǔ)上每多付10％，減收房?jī)r(jià)2．5％，剩余部分可向建行市房改信貸部申請(qǐng)低息貸款，由購(gòu)房人按月還本付息。還款年限新房15年以?xún)?nèi)，舊房10年以?xún)?nèi)。貸款利率根據(jù)還款期限長(zhǎng)短確定。

職工以?xún)?yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)的公房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，原產(chǎn)權(quán)單位為共有產(chǎn)權(quán)者。購(gòu)買(mǎi)人享有永久使用權(quán)和合法繼承權(quán)，但不得轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與或改變用途。購(gòu)房人付清全部房款并住滿(mǎn)5年后可以出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。出售的收入，購(gòu)房人只能分得原購(gòu)房款所占平均綜合造價(jià)比例的部分，剩余的部分歸原產(chǎn)權(quán)單位所有，列入住房基金。

產(chǎn)權(quán)單位以?xún)?yōu)惠價(jià)格出售新房，免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，暫免征營(yíng)業(yè)稅；舊房暫免征營(yíng)業(yè)稅。售房籌集的住房基金，暫免征國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。購(gòu)房人免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和一次性契稅。

企業(yè)以?xún)?yōu)惠價(jià)格出售公房，對(duì)尚存的產(chǎn)權(quán)，可繼續(xù)提取折舊費(fèi)和大修理基金。

五、五、加強(qiáng)房改工作領(lǐng)導(dǎo)

住房制度改革是一切長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，各級(jí)政府和各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定：

（一）成立具有綜合協(xié)調(diào)功能的常設(shè)機(jī)構(gòu)－南京市住房制度改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房改辦），在市政府和市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)房改的日常工作。

各區(qū)、縣和各大中型企業(yè)也要成立房改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各部委辦局應(yīng)確定有關(guān)部門(mén)分管和指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)一歸集、管理、監(jiān)督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事業(yè)單位、職工個(gè)人三級(jí)住房基金。在立足現(xiàn)有資金轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)所發(fā)生的資金集中起來(lái)，使之合理化、固定化和規(guī)范化。

三級(jí)住房基金的歸集、存貸等金融業(yè)務(wù)，委托建行市房改信貸部辦理，實(shí)行單獨(dú)核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求平衡、就地完稅的原則。經(jīng)辦的住房基金存款免繳存款準(zhǔn)備金；政策性住房信貸的金融業(yè)務(wù)收入，暫免征營(yíng)業(yè)稅；取得的利潤(rùn)，暫免征所得稅。

六、六、附則

本方案實(shí)施中，原來(lái)已推行的商品房、僑匯房售購(gòu)以及集資建房、住宅合作社、住房?jī)?chǔ)蓄等行之有效的辦法，仍應(yīng)繼續(xù)積極推廣，并結(jié)合本方案實(shí)施。

實(shí)施房改方案，要緊緊圍繞“解?！?、“解困”，重點(diǎn)解決危險(xiǎn)住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶(hù)的住房問(wèn)題。無(wú)論在資金使用、計(jì)劃安排、組織建房、分配或出售住房各方面均應(yīng)優(yōu)先落實(shí)。

與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優(yōu)惠出售公有住房暫行規(guī)定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關(guān)財(cái)稅管理的暫行規(guī)定》、《南京市繳存公積金和發(fā)放住房補(bǔ)貼若干具體問(wèn)題的暫行規(guī)定》等項(xiàng)措施，和方案同步實(shí)施。

本方案先在十個(gè)區(qū)范圍內(nèi)施行。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1991〕30號(hào)文件第八條規(guī)定，國(guó)家、部和江蘇省屬及外地在寧單位，均按本方案實(shí)施。

根據(jù)國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1991〕3號(hào)文件和中央軍委〔1992〕1號(hào)文件規(guī)定，駐寧部隊(duì)企業(yè)化工廠的住房制度改革按本方案實(shí)施。軍隊(duì)人員租住地方公房的，按地方房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租；地方人員租住軍產(chǎn)房的，按軍隊(duì)房改方案規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交租。

根據(jù)國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組房改字〔1992〕6號(hào)文件規(guī)定，鐵道部部屬在寧獨(dú)立事業(yè)單位（院校、科研院所）按本方案執(zhí)行。鐵路分局可單獨(dú)制定房改實(shí)施方案。交叉住房的部分，按本方案執(zhí)行。

本方案由市住房制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：住房制度改革政策

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國(guó)發(fā)〖1998〗23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。

停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶(hù)，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

（十一）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管

理相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶(hù)提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶(hù)負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（二十八）各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購(gòu)買(mǎi)公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國(guó)務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

閩政[1998]32號(hào)

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際情況，提出實(shí)施意見(jiàn)，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省里統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：

1．全省所有市縣最遲不得超過(guò)1998年12月1日停止住房實(shí)物分配，并逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達(dá)到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。1999年出臺(tái)實(shí)施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達(dá)到15％。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。

4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶(hù)，住房成套率力爭(zhēng)達(dá)到70％。

5．初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。

二、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市縣，可以對(duì)無(wú)房職工和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。房?jī)r(jià)收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補(bǔ)貼。

住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。計(jì)算住房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號(hào)文件規(guī)定的購(gòu)房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

住房補(bǔ)貼資金從財(cái)政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同房改部門(mén)制訂。

（二）按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)把由財(cái)政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會(huì)通過(guò)，并按規(guī)定報(bào)批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實(shí)現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個(gè)人，同時(shí)建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。

沒(méi)有實(shí)行住房補(bǔ)貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費(fèi)含量。

（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其它收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實(shí)行政府定價(jià)。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。購(gòu)房對(duì)象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T(mén)審定。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。

購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國(guó)發(fā)〖1994〗43號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，實(shí)行減免政策。

同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院《決定》和閩政〖1995〗40號(hào)文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律按成本價(jià)出售。今后售房成本價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。對(duì)已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對(duì)于在1998年12月1日前已立項(xiàng)開(kāi)工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。機(jī)關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）已購(gòu)公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易實(shí)行準(zhǔn)開(kāi)、準(zhǔn)入制度、各市縣要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行

為，建立個(gè)人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點(diǎn)，而后方可放開(kāi)已購(gòu)公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

各市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積設(shè)計(jì)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。取消各種沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費(fèi)；停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費(fèi)按照“對(duì)等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。同時(shí)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時(shí)，要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房使用說(shuō)明書(shū)制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。提倡、鼓勵(lì)職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺(tái)后，集資建房個(gè)人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。隨著職工工資中住房消費(fèi)含量的不斷提高，各地集資建房應(yīng)逐步過(guò)渡到個(gè)人按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。

完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、建造、大修理自住住房貸款。發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶(hù)提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶(hù)負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

三、對(duì)進(jìn)一步深化房改實(shí)施方案及其配套政策的報(bào)批規(guī)定

（一）各級(jí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于住房制度改革的各項(xiàng)配套政策的出臺(tái)，必須經(jīng)同級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會(huì)）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；

（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案、住房補(bǔ)貼辦法和放開(kāi)住房交易市場(chǎng)管理辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案和住房補(bǔ)貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報(bào)，縣及縣級(jí)市應(yīng)當(dāng)于1999

年3月底前按規(guī)定上報(bào)；

（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項(xiàng)房改的配套政策、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺(tái)實(shí)施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“房委會(huì)”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會(huì)辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門(mén)，負(fù)責(zé)房委會(huì)的日常工作；

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實(shí)施；

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反《通知》和本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。省人民政府責(zé)成省房委會(huì)會(huì)同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況。

五、自本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門(mén)確認(rèn)的單位集資建房項(xiàng)目外，各級(jí)計(jì)劃部門(mén)一律停止單位購(gòu)建住房項(xiàng)目的審批。

六、以上實(shí)施意見(jiàn)適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

七、本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，一律以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。

第四篇：住房制度改革政策

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

國(guó)發(fā)〖1998〗23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十五大精神，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。

停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶(hù)，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

（七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。住房供應(yīng)政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

（十一）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1994]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從1998年下半年起，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，制定辦法，先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，穩(wěn)步開(kāi)放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度，具體辦法由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十五）各地可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

六、發(fā)展住房金融

（二十）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。

（二十二）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

（二十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

（二十六）加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶(hù)提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶(hù)負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

（二十八）各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本通知要求抓緊制定配套政策，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

（三十）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售、購(gòu)買(mǎi)公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。國(guó)務(wù)院責(zé)成建設(shè)部會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

閩政[1998]32號(hào)

寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際情況，提出實(shí)施意見(jiàn)，現(xiàn)通知如下：

一、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則與近期目標(biāo)

（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省里統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設(shè)的近期目標(biāo)是：

1．全省所有市縣最遲不得超過(guò)1998年12月1日停止住房實(shí)物分配，并逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應(yīng)達(dá)到6％，有條件的市縣和單位可適當(dāng)提高。1999年出臺(tái)實(shí)施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達(dá)到15％。各市縣提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合。

4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶(hù)，住房成套率力爭(zhēng)達(dá)到70％。

5．初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。

二、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市縣，可以對(duì)無(wú)房職工和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。房?jī)r(jià)收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補(bǔ)貼。

住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資、工齡和住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。計(jì)算住房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〖1995〗40號(hào)文件規(guī)定的購(gòu)房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

住房補(bǔ)貼資金從財(cái)政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同房改部門(mén)制訂。

（二）按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應(yīng)當(dāng)努力提高住房公積金的歸集率。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)把由財(cái)政列支的住房公積金納入預(yù)算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經(jīng)單位職工（股東）代表大會(huì)通過(guò)，并按規(guī)定報(bào)批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實(shí)現(xiàn)住房公積金記帳、核算到個(gè)人，同時(shí)建立起嚴(yán)格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。

沒(méi)有實(shí)行住房補(bǔ)貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費(fèi)含量。

（三）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其它收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實(shí)行政府定價(jià)。新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。購(gòu)房對(duì)象由當(dāng)?shù)胤扛牟块T(mén)審定。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。

購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國(guó)發(fā)〖1994〗43號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）要求，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，實(shí)行減免政策。

同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院《決定》和閩政〖1995〗40號(hào)文件要求，繼續(xù)搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律按成本價(jià)出售。今后售房成本價(jià)應(yīng)當(dāng)逐步過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格。對(duì)已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對(duì)于在1998年12月1日前已立項(xiàng)開(kāi)工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。

機(jī)關(guān)、學(xué)校以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按國(guó)家和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）已購(gòu)公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的上市交易實(shí)行準(zhǔn)開(kāi)、準(zhǔn)入制度、各市縣要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，清查和糾正住房制度改革過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個(gè)人住房檔案，在此基礎(chǔ)上，制訂辦法并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后可先行試點(diǎn)，而后方可放開(kāi)已購(gòu)公有住房、集資建房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

各市縣可以從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積設(shè)計(jì)和裝修標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)利潤(rùn)。取消各種沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費(fèi)；停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費(fèi)按照“對(duì)等替換”原則，扣除原有基數(shù)，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收。同時(shí)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)和設(shè)計(jì)、施工單位，以提高工程質(zhì)量，控制成本。同時(shí)，要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度、住房使用說(shuō)明書(shū)制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理工作由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。提倡、鼓勵(lì)職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺(tái)后，集資建房個(gè)人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。隨著職工工資中住房消費(fèi)含量的不斷提高，各地集資建房應(yīng)逐步過(guò)渡到個(gè)人按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴(yán)格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

（八）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款。

完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、建造、大修理自住住房貸款。

發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

（九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

加強(qiáng)住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶(hù)提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶(hù)負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。

三、對(duì)進(jìn)一步深化房改實(shí)施方案及其配套政策的報(bào)批規(guī)定

（一）各級(jí)有關(guān)部門(mén)關(guān)于住房制度改革的各項(xiàng)配套政策的出臺(tái)，必須經(jīng)同級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組（或房委會(huì)）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；

（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案、住房補(bǔ)貼辦法和放開(kāi)住房交易市場(chǎng)管理辦法，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案和住房補(bǔ)貼辦法，地市應(yīng)當(dāng)于1998年底前按規(guī)定上報(bào)，縣及縣級(jí)市應(yīng)當(dāng)于1999年3月底前按規(guī)定上報(bào)；

（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項(xiàng)房改的配套政策、措施應(yīng)當(dāng)于1999年6月底前出臺(tái)實(shí)施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保房改各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為住房制度改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“房委會(huì)”），并適當(dāng)調(diào)整組成人員，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會(huì)辦公室設(shè)在建設(shè)或房地產(chǎn)行政部門(mén)，負(fù)責(zé)房委會(huì)的日常工作；

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好房改宣傳工作，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實(shí)施；

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反《通知》和本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處，從嚴(yán)處理。省人民政府責(zé)成省房委會(huì)會(huì)同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況。

五、自本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)之日起，除經(jīng)房改部門(mén)確認(rèn)的單位集資建房項(xiàng)目外，各級(jí)計(jì)劃部門(mén)一律停止單位購(gòu)建住房項(xiàng)目的審批。

六、以上實(shí)施意見(jiàn)適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

七、本實(shí)施意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，一律以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。

第五篇：集團(tuán)職工住房制度改革實(shí)施方案

集團(tuán)職工住房制度改革實(shí)施方案

集團(tuán)公司自2006年實(shí)施“兩區(qū)”改造建設(shè)保障性住房，目前，“兩區(qū)”改造已基本完成、職工住房需求近乎飽和，全面實(shí)施職工住房制度改革已勢(shì)在必行。為順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，特制訂本方案。

一、停止新建職工集資住房

（一）集團(tuán)公司“兩區(qū)”改造任務(wù)基本完成

陽(yáng)煤集團(tuán)“兩區(qū)”改造項(xiàng)目計(jì)劃總投資65.56億元、建筑面積388.23萬(wàn)平方米，截止2014年底，已累計(jì)完成投資65.33億元、開(kāi)工建設(shè)372.21萬(wàn)平方米，其中：已竣工319.03萬(wàn)平方米、在建53.18萬(wàn)平米。

（二）截止2014年底，陽(yáng)煤集團(tuán)各類(lèi)已售職工住宅共計(jì)1845幢（排）、85864套，建筑面積675萬(wàn)平方米，套均建筑面積78.6平方米；公有租賃住房3764套、8.38萬(wàn)平方米；廉租住房1902套、13.81萬(wàn)平方米。人均住房建筑面積由“兩區(qū)”改造前的20.1平方米提高到28.3平方米。

（三）2015年，除續(xù)建三礦花地溝、三礦七八分會(huì)、四礦西山坡、二礦小區(qū)和古城小區(qū)五個(gè)項(xiàng)目，今后集團(tuán)公司原則上不再新建職工成本價(jià)集資住房。

二、職工購(gòu)房市場(chǎng)化

今后，職工可以購(gòu)買(mǎi)集團(tuán)公司以市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的商品房。

（一）住宅建設(shè)。今后集團(tuán)公司住宅建設(shè)單位依靠自身良好的品牌優(yōu)勢(shì)、過(guò)硬施工質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的口碑優(yōu)勢(shì)，走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，拓展發(fā)展空間。涉及集團(tuán)公司范圍的用地、配套等事項(xiàng)，均按國(guó)家商品房開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是住宅維修資金的管理使用要按市場(chǎng)化運(yùn)作。新建住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化，現(xiàn)有住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)逐步推向市場(chǎng)。

（二）針對(duì)職工的住房多樣化需求并結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，凡2008年底已建立住房補(bǔ)貼檔案且未享受住房補(bǔ)貼的人員，無(wú)論是否購(gòu)買(mǎi)集團(tuán)公司成本價(jià)集資住房，均可按程序申請(qǐng)一次性領(lǐng)取住房補(bǔ)貼。領(lǐng)取住房補(bǔ)貼后，視為已享受保障性住房政策優(yōu)惠，今后住房問(wèn)題靠市場(chǎng)化解決。

（三）調(diào)整住房公積金貸款導(dǎo)向，逐步提高公積金貸款額度，滿(mǎn)足職工購(gòu)房需求，提高公積金使用率。

三、推進(jìn)公共租賃住房制度

（一）公共租賃住房制度是住房保障體系中的一部分，是解決低收入家庭住房問(wèn)題的有效渠道，修訂完善《陽(yáng)煤集團(tuán)公共租賃住房管理辦法》，明確公租房承租對(duì)象與準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)審核與輪候退出機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與日常管理等內(nèi)容，并針對(duì)保障對(duì)象的不同采取差別化租金管理。根據(jù)集團(tuán)公司工會(huì)掌握的貧特困戶(hù)情況，由房地產(chǎn)管理中心向發(fā)展計(jì)劃部申列公租房建設(shè)計(jì)劃，資金由公積金增值收益和集團(tuán)公司配套補(bǔ)貼解決，建成后公開(kāi)安置。

（二）公租房來(lái)源：企業(yè)出資興建、未發(fā)售住房改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、改造集團(tuán)公司各單位騰退出的集體宿舍、回購(gòu)已出售面積未達(dá)標(biāo)的一居室住房。

（三）對(duì)現(xiàn)有租賃住房（含廉租住房）全面清查，對(duì)照《公租房管理辦法》組織實(shí)施騰退、輪候安置、租金調(diào)整等。

（四）公租房準(zhǔn)入條件

1.廉租房準(zhǔn)入條件：經(jīng)陽(yáng)煤集團(tuán)工會(huì)認(rèn)定的本貧困職工家庭及特殊困難職工家庭。

2.公租房準(zhǔn)入條件：月人均收入在本貧困職工家庭月人均收入兩倍以下的低收入職工家庭以及工殘職工和工亡家屬中的特殊困難戶(hù)。

（五）公租房輪候退出制

實(shí)行公租房申請(qǐng)輪候制，輪候期為1年，由申請(qǐng)人工作單位負(fù)責(zé)收集上報(bào)申請(qǐng)人資料。符合承租條件的并成功申請(qǐng)公租房人員，應(yīng)與房地產(chǎn)管理中心、本人工作單位簽訂三方租賃合同，房地產(chǎn)管理中心、承租人工作單位及相關(guān)部門(mén)每年復(fù)核承租人資格，不符合承租條件以及房屋需整修或存在安全隱患時(shí)，承租人應(yīng)及時(shí)騰退住房，解除租賃合同。

四、存量住房處置

2014年底已建成（含續(xù)建）未發(fā)售住房近1500套（一礦400套、二礦700套、新派400套），除預(yù)留部分用于安置歷年自建房拆遷戶(hù)外，采取打破發(fā)售區(qū)域限制，統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布房源信息資源，按照陽(yáng)煤集團(tuán)現(xiàn)行住房分配政策公開(kāi)發(fā)售，引導(dǎo)職工更大范圍的選購(gòu)適宜住房。通過(guò)有效降低住房空置率，加快存量資產(chǎn)變現(xiàn)、提高資金周轉(zhuǎn)率。

五、開(kāi)辦住房轉(zhuǎn)戶(hù)業(yè)務(wù)

（一）轉(zhuǎn)戶(hù)范圍及條件

為滿(mǎn)足集團(tuán)公司職工不同層次的住房消費(fèi)需求，進(jìn)一步規(guī)范住房管理秩序，對(duì)交付期滿(mǎn)5年、住戶(hù)自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶(hù)的已售住房開(kāi)辦住房轉(zhuǎn)戶(hù)業(yè)務(wù)，并且房屋受讓方必須是符合陽(yáng)煤集團(tuán)住房分配條件的無(wú)房戶(hù)。

（二）轉(zhuǎn)戶(hù)程序

1.住戶(hù)申請(qǐng)辦理住房轉(zhuǎn)戶(hù)，需持住房合同、轉(zhuǎn)、受讓夫妻雙方戶(hù)口本、身份證、結(jié)婚證以及受讓方房主工作單位證明（離退休職工須提供離退休證），向房屋所在轄區(qū)房地產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審填寫(xiě)《陽(yáng)煤集團(tuán)職工住房轉(zhuǎn)戶(hù)申請(qǐng)審批表》。

2.轉(zhuǎn)、受讓雙方持《陽(yáng)煤集團(tuán)職工住房轉(zhuǎn)戶(hù)申請(qǐng)審批表》及相關(guān)證件、證明材料到房屋信息服務(wù)中心辦理住房轉(zhuǎn)讓。凡通過(guò)辦理住房貸款購(gòu)買(mǎi)的住房，還須提供貸款銀行出具的個(gè)人貸款結(jié)清證明。

3.住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)經(jīng)房屋信息服務(wù)中心審批通過(guò)后，轉(zhuǎn)、受讓雙方須到公證處辦理房屋轉(zhuǎn)讓公證。