第一篇：試論中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善

試論中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善

提綱： 關(guān)鍵詞：

協(xié)商民主現(xiàn)狀問題：然而我們也應(yīng)該看到由于我國(guó)是后發(fā)外生的社會(huì)主義國(guó)家，這導(dǎo)致我國(guó)的協(xié)商民主制度在很多方面還不健全，尤其是協(xié)商民主政治制度還處于進(jìn)一步的探索中，所以建立和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度首先必須加強(qiáng)協(xié)商民主政治制度建設(shè)。

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在召開召開，隨后，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)十八大精神的浪潮，在十八大報(bào)告中所指出的：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主體，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！边@充分體現(xiàn)了我們黨十分重視社會(huì)協(xié)商民主制度建設(shè)。社會(huì)主義協(xié)商民主制度的產(chǎn)生改變了民主決策機(jī)制，創(chuàng)新了民主形式，同時(shí)摒棄了許多西方民主協(xié)商制度的一些缺點(diǎn)與不足，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上均對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。然而，在具體實(shí)踐中社會(huì)主義協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主一樣，也存在自身的不足，面臨一些困境與挑戰(zhàn)，現(xiàn)提出一些對(duì)策與建議。以期為我國(guó)政治制度的發(fā)展與完善添磚加瓦。

二、認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富實(shí)踐

社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐在我國(guó)有一個(gè)歷史發(fā)展過程。新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，這可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形。一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，協(xié)商建立中華人民共和國(guó)，正式確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)新中國(guó)成立初期的形勢(shì)和任務(wù)，我們黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式，在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)主義改造和建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，至今人民政協(xié)已有65年的發(fā)展歷程。改革開放以來，我們黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，確立中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動(dòng)人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。江澤民同志在1991年“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！?胡錦濤同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了選舉和協(xié)商這兩種民主形式。2005年中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，都對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”??

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點(diǎn)，并且在不斷豐富和發(fā)展。主要有四個(gè)層面的協(xié)商。一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商。特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商。十六大以來，僅中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)達(dá)197次，就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題充分征求各民主黨派、無(wú)黨派人士的意見建議。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話。近年來，越來越多的人大立法實(shí)行了開門立法，建立了立法論證聽證制度，鼓勵(lì)公眾參與立法，收集立法信息，盡力使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)，制定出符合公眾利益的法律、政策?！段餀?quán)法》的誕生，就是人大立法踐行協(xié)商民主的一個(gè)范例。其中，決策聽證會(huì)較具代表性。人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，是近年來我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商。正如報(bào)告指出的，這是協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，為我國(guó)協(xié)商民主的繼續(xù)推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十屆全國(guó)政協(xié)以來，圍繞憲法修改、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、政府工作報(bào)告等，全國(guó)政協(xié)組織召開10次專題議政性常委會(huì)議、10次專題協(xié)商會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加全體會(huì)議分組討論與政協(xié)委員共商國(guó)是。四是基層民主協(xié)商。主要包括懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等多種形式。比如，浙江溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會(huì)”制度，從最初主要是農(nóng)村思想工作載體，逐步轉(zhuǎn)向以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式。目前全國(guó)不少地方都大力推進(jìn)多種多樣的民主協(xié)商實(shí)踐，正在全社會(huì)形成一種重視協(xié)商、崇尚協(xié)商的民主氛圍，有效地保障了人民群眾的民主權(quán)利。

中共十八大以來，中共中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，作出了新的積極貢獻(xiàn)。

建立和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的對(duì)策與建議

一、加強(qiáng)協(xié)商民主政治制度建設(shè)

社會(huì)主義協(xié)商民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派及各界人士等共同創(chuàng)造的新型民主形式，它具有中國(guó)特色，不同于西方協(xié)商民主的顯著特征、豐富內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，在發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治中具有重要地位和作用。加強(qiáng)協(xié)商民主政治制度建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行，一個(gè)是國(guó)家制度層面，一個(gè)是基層制度層面。

(一)國(guó)家治理層面：加強(qiáng)和完善人民政協(xié)制度

中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明在國(guó)家發(fā)展中的重要性，中共十八大報(bào)告更是明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善以人民政協(xié)為主要實(shí)踐形式的協(xié)商民主制度，是在國(guó)家層面加強(qiáng)協(xié)商民主政治制度建設(shè)的重中之重，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措提到議事日程。把握協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)以人民政協(xié)政治制度建設(shè)為主體，以其他相關(guān)民主協(xié)商制度為輔的協(xié)商民主制度體系建設(shè)這一制度目標(biāo)。

第一，從法律上確認(rèn)人民政協(xié)作為實(shí)行我國(guó)協(xié)商民主制度的政治形式、組織形式的重要地位。人民政協(xié)是公民在公共權(quán)力行使過程中直接發(fā)揮作用的一種重要的政治制度，從我國(guó)現(xiàn)行政治制度安排可以發(fā)現(xiàn)，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，而是我國(guó)協(xié)商民主政治制度的重要載體，通過作為公民有序政治參與的主體和平臺(tái)，對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)作發(fā)生直接的影響。我國(guó)人民政協(xié)的主要職能是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，從其職能上可以看出，人民政協(xié)對(duì)公權(quán)力的影響力至少包括調(diào)查權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，這些已經(jīng)是中央文件給以明確規(guī)定的。此外，要充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主的實(shí)踐主體的重要作用，還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大人民政協(xié)的協(xié)商范圍與職權(quán)，比如還應(yīng)該加強(qiáng)政協(xié)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法行為進(jìn)行必要的審核和質(zhì)詢。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照必要程序，以口頭或書面的形式予以答復(fù)。按照協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中的原則要求，任何立法機(jī)關(guān)制定的法律或作出的決議，在人大或常委會(huì)通過前，應(yīng)先在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，取得基本一致的意見后再提交人大審議通過。如果在政協(xié)協(xié)商的時(shí)候難以形成共識(shí)或存在重大分歧，就不能匆忙提交人大會(huì)議審議通過。此外，政協(xié)委員有權(quán)通過視察、調(diào)查的方式對(duì)國(guó)家法律、政策的實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督，有權(quán)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)和監(jiān)督等等。要確保人民政協(xié)對(duì)公共權(quán)力的影響力得以正當(dāng)有效的行使，就必須有相關(guān)的法律進(jìn)行明確界定。政協(xié)委員的界別對(duì)于能否真正地實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商具有重要的作用，然而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政協(xié)委員的界別并不強(qiáng)，這就導(dǎo)致政協(xié)委員不能夠代表所有社會(huì)階層的利益，而事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的利益分化的社會(huì)，要充分發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商作用，必須增強(qiáng)政協(xié)委員的界別色彩。與此同時(shí)，要加強(qiáng)政協(xié)委員的獨(dú)立性，從法律上保證政協(xié)委員的言論免責(zé)權(quán)。

第二，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主協(xié)商制度的理論研究?？傮w上來看，我國(guó)對(duì)于協(xié)商民主理論的研究還處于剛起步的階段。學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的概念、理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、存在的問題以及如何完善和發(fā)展這項(xiàng)制度尚未形成共識(shí)。這對(duì)于我國(guó)建立完善的社會(huì)主義協(xié)商民主制度是一個(gè)重要的理論瓶頸，要建立和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度必須打破這一瓶頸，在加強(qiáng)對(duì)西方協(xié)商民主理論的吸收與借鑒的同時(shí)，進(jìn)一步推陳出新，發(fā)展出有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度，進(jìn)而指導(dǎo)中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主政治制度建設(shè)。

第三，處理好民主集中制與協(xié)商民主的關(guān)系。從國(guó)家形態(tài)上看，黨的代表大會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治制度基礎(chǔ)。但是中國(guó)共產(chǎn)黨還是在國(guó)家政治體系中帶入了黨內(nèi)的民主集中制。民主集中制是在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的制度，民主是集中指導(dǎo)下的民主，在集中的前提下發(fā)揚(yáng)民主，所以民主集中制的重點(diǎn)在集中制。民主集中制決定著中國(guó)政治的組織形態(tài)和生活形態(tài)。作為黨的組織原則的民主集中制不同于作為國(guó)家政權(quán)組織原則的民主集中制，作為黨的組織原則是從高度紀(jì)律化的組織建構(gòu)出發(fā)，而作為國(guó)家政權(quán)組織原則是從民主化的制度建構(gòu)出發(fā)。協(xié)商民主可從國(guó)家形態(tài)的民主與基層的民主兩個(gè)層次上看。因此，在政治運(yùn)行機(jī)制上，遵循民主集中制的原則，一般都是作為政黨組織原則的。在民主協(xié)商的前提下進(jìn)行表決，體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督的關(guān)系。由此可見，如何協(xié)調(diào)協(xié)商民主與民主集中制的關(guān)系是協(xié)商民主中國(guó)化面臨的重要挑戰(zhàn)。在如何協(xié)調(diào)民主集中制和協(xié)商民主的關(guān)系上，中國(guó)學(xué)者對(duì)其也探索了許多。有的學(xué)者認(rèn)為：明確劃分“民主”與“集中”兩個(gè)領(lǐng)域。以人民當(dāng)家作主的參與體系和政治協(xié)商的制度相結(jié)合的制度化的協(xié)商民主為基礎(chǔ)，使得可操作的形式民主能夠享有，從而使得民主相對(duì)于集中的弱勢(shì)地位得到解決，這就是所謂的民主領(lǐng)域。而在制度化的民主領(lǐng)域的基礎(chǔ)上才能建立集中領(lǐng)域，集中領(lǐng)域與民主領(lǐng)域溝通可通過協(xié)商的方式進(jìn)行，并且對(duì)協(xié)商過程中的偏好和利益訴求進(jìn)行集中。只有這樣，才能使集中更加堅(jiān)實(shí)，從而對(duì)于科學(xué)、合理的決策的制定有促進(jìn)作用。

第四，進(jìn)一步健全政治體制。健全的政治體制是實(shí)施社會(huì)主義協(xié)商民主制度的制度基礎(chǔ)。然而由于歷史原因，中國(guó)的政治體制并不健全。眾所周知，中國(guó)是民主的后發(fā)國(guó)家，是被迫進(jìn)行現(xiàn)代化的，再加上行政體制改革滯后、公民參與機(jī)制不完善、選舉民主發(fā)展不充分，這導(dǎo)致中國(guó)政治體制對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展具有了雙重性特征，既給協(xié)商民主提供了一定的發(fā)展空間，也在一定程度上制約了中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)行政體制改革、公民參與機(jī)制建設(shè)和選舉民主發(fā)展都有待推進(jìn)。故從政治體制與協(xié)商民主的關(guān)系的視角來看，要加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)政治制度的現(xiàn)代化，健全中國(guó)的政治體制，促進(jìn)政治體制改革。

(二)加強(qiáng)中國(guó)地方民主協(xié)商政治制度建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主中國(guó)化的發(fā)展空間是基層。隨著基層協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展，中國(guó)在實(shí)際協(xié)商民主的過程中，一定會(huì)發(fā)展出具有中國(guó)地方特色的協(xié)商方法。筆者也持同樣的看法，在發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的過程中，地方由于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于形成有地方特色的協(xié)商民主制度非常有利。地方協(xié)商民主制度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)村村委會(huì)，另一個(gè)便是城市社區(qū)。

協(xié)商民主具有獨(dú)特的民主模式，將其引入村民自治制度之中，一方面有利于村民自治制度的發(fā)展與完善，另一方面有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展。要想營(yíng)造平等自由的民主環(huán)境，必須保證協(xié)商程序的規(guī)范化，協(xié)商民主非常重視程序的合理化，它的重要特征就是程序性，在公共政策的制定中只有保證程序性才能使參與的利益各方得到平等合法的地位。第一，在協(xié)商之前首先要保證基層民眾獲得信息的平等，這是村民參加平等協(xié)商的前提條件。這就需要落實(shí)好村務(wù)公開制度，保障村民切身利益。第二，健全自治制度，加強(qiáng)民主管理。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)定，制定村民自治章程，并相應(yīng)地制定一些輔助制度，比如財(cái)務(wù)制度、議事制度和民主理財(cái)規(guī)則等等。除此之外，還要規(guī)定好村委會(huì)職責(zé)，以及各個(gè)職權(quán)部門的職責(zé)任務(wù)，村民的權(quán)利和義務(wù)等等。隨著城市化的發(fā)展，城市成為了人們居住的重要場(chǎng)所，城市社區(qū)協(xié)商民主制度的發(fā)展便具有了重要的意義，而要真正發(fā)揮協(xié)商民主的政治功能，鞏固協(xié)商民主的地位，使協(xié)商民主走向強(qiáng)勢(shì)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是一定要在基層有所體現(xiàn)，在社區(qū)有所實(shí)踐，與基層協(xié)商民主形式相結(jié)合。為此，上海一些街道辦事處的“三會(huì)”制度工作模式為協(xié)商民主增添了鮮活的形式?！叭龝?huì)”制度主要包括：社區(qū)居民“聽證會(huì)”制度、社區(qū)居民“協(xié)調(diào)會(huì)”制度、社區(qū)居民“評(píng)議會(huì)”制度。這些工作模式的形成與發(fā)展對(duì)發(fā)展城市社區(qū)協(xié)商民主起到了重要作用。

二、加強(qiáng)協(xié)商民主政治文化建設(shè)

在中國(guó)發(fā)展協(xié)商民主制度，一個(gè)主要的障礙是文化層面的。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，在此基礎(chǔ)上形成了以自然主義經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政治文化，以封建專制為主要特征的政治傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)政治文化對(duì)我國(guó)的影響是根深蒂固的。在現(xiàn)代社會(huì)的公民政治活動(dòng)中，依然可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)政治意識(shí)如政治依附、臣民順從、權(quán)威崇拜、宗法觀念等痕跡。這種根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化使得在我國(guó)現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程中很難形成參與型政治文化。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主政治，一個(gè)必要的前提條件是形成良好的政治參與，從文化的視角來看，就是需要形成現(xiàn)代化的政治文化。

有學(xué)者從政治文化建設(shè)的視角出發(fā)，對(duì)如何培養(yǎng)適合協(xié)商民主所需的現(xiàn)代政治文化進(jìn)行了探討。如莊聰生先生從宏觀政治文化環(huán)境角度指出，要“堅(jiān)持和完善協(xié)商民主形式，要保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境”。他認(rèn)為只有民主、和諧、寬松、活躍的組織文化環(huán)境，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。這種說法具有一定的道理。中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化既有糟粕，也有精華，在培養(yǎng)政治文化的過程，我們應(yīng)該去偽存真，棄其糟粕、取其精華，應(yīng)該以傳統(tǒng)的對(duì)發(fā)展協(xié)商民主有益的政治文化為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)現(xiàn)代化的政治文化。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的精華主要表現(xiàn)在：“中國(guó)政治文化的‘和’‘合’傳統(tǒng)，是對(duì)多元共存和發(fā)展的認(rèn)可、接納。這既與現(xiàn)代民主政治的精神有所契合，又為協(xié)商民主被中國(guó)借鑒提供了深厚的文化基礎(chǔ)和精神資源?！钡蟓a輝先生研究了協(xié)商民主中公民精神的內(nèi)涵。認(rèn)為協(xié)商民主要求公民要積極參與公共事務(wù)，在政治自由與平等中追求更廣大的利益。協(xié)商民主要求公民精神還包括相互信任、助人為樂的公民美德以及作為立體公民的自治精神。

三、加強(qiáng)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義協(xié)商民主存在的一些弊端，如協(xié)商機(jī)制主體性不強(qiáng)，協(xié)商程序存在內(nèi)在疏漏，協(xié)商機(jī)制運(yùn)行效能較低等弊端，筆者認(rèn)為，要提高協(xié)商民主的有效性，提高協(xié)商民主的政治價(jià)值，可以在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行如下創(chuàng)新。

(一)提升公民整體素質(zhì)，培養(yǎng)政治參與能力

當(dāng)前公民的理性不足主要是文化價(jià)值日趨多元、社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜以及人文教育相對(duì)薄弱造成的。而公共理性的不足又勢(shì)必造成公民公共政治能力的匱乏。在政治生活實(shí)踐中，高層精英對(duì)普羅大眾政治參與存在一定的慣性排斥，而經(jīng)年累月的政治參與冷漠心態(tài)又加重了公民政治能力的貧乏和參政的邊緣化。現(xiàn)實(shí)生活中普通民眾的公共理性匱乏和政治參與能力邊緣化使協(xié)商民主的實(shí)際政治效果也大打折扣。參與主體的文化素養(yǎng)在協(xié)商民主的實(shí)踐過程中起著極其重要的作用，個(gè)體的文化素質(zhì)不僅關(guān)系到理解能力和溝通協(xié)調(diào)能力，更關(guān)乎著公共決策能力。必須通過開展有效的公共政治教育，廣泛動(dòng)員其參與到政治生活中來，才能真正提升參與主體的素質(zhì)，提高政治參與的能力。

(二)融合社會(huì)共識(shí)、疏通訴求機(jī)制

在協(xié)商民主運(yùn)作的過程中，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)各種公民聽證會(huì)和專家聽證會(huì)為代表的協(xié)商形式，這是表達(dá)各方政治訴求的常規(guī)渠道，也是公民表達(dá)自己意見的有效平臺(tái)。在聽證會(huì)上，民眾和代表往往會(huì)提出各式各樣的利益訴求，決策方應(yīng)當(dāng)作出積極的回應(yīng)以消弭怨謗。同時(shí)，要發(fā)展和健全融匯公民意見的科學(xué)整合制度，通過融合社會(huì)各方的意見和看法，來達(dá)成社會(huì)各個(gè)群體、階層的共識(shí)，以促成協(xié)商總體目標(biāo)的一致，規(guī)避因利益差異而帶來的無(wú)謂爭(zhēng)論。因此，只有不斷創(chuàng)新決策的民主形式，疏通訴求機(jī)制，才能提高決策的有效性，體現(xiàn)協(xié)商民主的本質(zhì)價(jià)值。

(三)完善公共政策制定中的協(xié)商機(jī)制

不斷完善政務(wù)公開制度、民主聽證制度、協(xié)商對(duì)話制度以及人民信訪制度，尤其要加強(qiáng)制度配套和技術(shù)平臺(tái)支持，使之逐漸形成科學(xué)規(guī)范的公共政策決策程序。建立人民對(duì)決策部門批評(píng)建議的正式渠道，創(chuàng)新民主監(jiān)督的途徑，建立公共政策損害公民利益的補(bǔ)救機(jī)制和公民訴求機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)公共政策制定過程的公開性和透明性，防止決策部門以公共政策之名損害公共利益。要積極探索決策部門在公共政策制定過程中的自我糾偏機(jī)制。

四、加強(qiáng)協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)

俞可平先生曾經(jīng)寫過一本著作叫《民主與陀螺》，他將民主形象地比作陀螺，他說“民主像個(gè)陀螺，除了強(qiáng)調(diào)使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的程序和機(jī)制外，還強(qiáng)調(diào)民主也像陀螺一樣需要推動(dòng)力和技巧。陀螺不抽不轉(zhuǎn)，民主政治如若沒有人民自己和代表人民利益的政府官員去推動(dòng)，也不會(huì)自動(dòng)運(yùn)行”。協(xié)商民主作為民主的一種形式，也只有像陀螺一樣運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能發(fā)揮出它的功效。對(duì)此，一個(gè)必要的途徑是加強(qiáng)協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)。

(一)充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用，構(gòu)建并完善基于協(xié)商民主的制度平臺(tái)

有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該以制度為基本平臺(tái)來加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)?！耙箙f(xié)商成為促進(jìn)和鞏固民主政治的重要資源，首先必須使協(xié)商成為一種制度化的過程，為此應(yīng)首先把所有的協(xié)商都建筑在完善的制度平臺(tái)上。從這個(gè)意義上講，協(xié)商政治的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。”我國(guó)的協(xié)商民主理念與實(shí)踐可以追溯到1949年的協(xié)商建國(guó)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)是當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的協(xié)商民主運(yùn)行的兩個(gè)重要載體。其后，歷經(jīng)發(fā)展與完善，逐步形成了我國(guó)的協(xié)商政治制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。充分發(fā)揮人民政協(xié)作用，構(gòu)建并完善基于權(quán)利的制度平臺(tái)。利用既有平臺(tái)，建構(gòu)一個(gè)基于權(quán)利的多維度利益表達(dá)機(jī)制，將日益分化的社會(huì)力量納入一個(gè)不斷完善的制度結(jié)構(gòu)，使社會(huì)利益能夠通過規(guī)范化的渠道加以表達(dá)，通過協(xié)商形成共識(shí)，有效協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，是完善政治協(xié)商制度的目的和前提。人民政協(xié)作為我國(guó)政治協(xié)商制度的組織形式，面臨著進(jìn)一步程序化、規(guī)范化的挑戰(zhàn)。在政協(xié)組織中，應(yīng)該繼續(xù)完善黨派之間、黨與社會(huì)團(tuán)體之間的協(xié)商。促進(jìn)以黨派名義進(jìn)行的調(diào)查和建議、批評(píng)和監(jiān)督是發(fā)揮政協(xié)作用的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)分化的現(xiàn)實(shí)，在人民政協(xié)組織之中，建立專業(yè)化的協(xié)商機(jī)制，例如黨際協(xié)商機(jī)制、黨與社會(huì)團(tuán)體之間的協(xié)商機(jī)制以及政黨與社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人之間的協(xié)商機(jī)制。在這些機(jī)制中，逐步完善基于憲法和法律的權(quán)利制度。

(二)充分重視互聯(lián)網(wǎng)在協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)中的作用

隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在獲取信息方面的重要性日益凸顯，網(wǎng)絡(luò)作為一種獲取信息的重要渠道在協(xié)商民主建設(shè)中的作用越來越重要?！熬W(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府與群眾溝通的主流渠道，成為民主協(xié)商的另一平臺(tái)?！本W(wǎng)絡(luò)媒體所固有的開放、互動(dòng)、快捷以及信息的豐富性和服務(wù)的多樣性特質(zhì)，迅速滲透到社會(huì)生活的方方面面，為政府部門與民眾交流互動(dòng)提供了便利的平臺(tái)。此外，網(wǎng)絡(luò)的輿論作用，逐漸得到中國(guó)高層的重視和肯定，高層領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)了解民意，中央和國(guó)務(wù)院還設(shè)有專門機(jī)構(gòu)從網(wǎng)上搜集重要信息，以“互聯(lián)網(wǎng)輿情”形式提供給領(lǐng)導(dǎo)人參考。其中互聯(lián)網(wǎng)公共論壇的興起大大促進(jìn)了協(xié)商民主的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)公共論壇與協(xié)商民主的關(guān)系主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)公共論壇的政治參與方面，互聯(lián)網(wǎng)公共論壇政治參與是指“匿名的公民在網(wǎng)絡(luò)上通過瀏覽公共論壇(即通常所說的BBS)上的帖子，以文字形式發(fā)表意見、分享經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注和參與論壇的討論和調(diào)查，試圖影響政治生活的一種政治參與方式。這種立基于新傳播技術(shù)之上的參與方式打破了空間、時(shí)間的限制，增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。公共論壇在“近似地”實(shí)踐著協(xié)商性民主的理想，公民通過公共論壇的政治參與過程，集中體現(xiàn)了協(xié)商性民主的精神。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)公共論壇的出現(xiàn)，克服了一些協(xié)商民主的弊端，協(xié)商民主在“公民參與問題上，同樣面臨著參與行為所需要的時(shí)間和有資格參與的人數(shù)之間存在的相互作用所設(shè)置的限制?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)站公共論壇的興起，為克服上述障礙提供了可能性”。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是互聯(lián)網(wǎng)論壇創(chuàng)造了新興的公共領(lǐng)域，所謂公共領(lǐng)域指的是哈貝馬斯所說的“一個(gè)關(guān)于內(nèi)容、觀點(diǎn)，也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò)”?；ヂ?lián)網(wǎng)公共論壇正是這樣一種通過潛在的利益相關(guān)者而建構(gòu)起來的一個(gè)抽象化的公共領(lǐng)域。從互聯(lián)網(wǎng)作為一種溝通工具的視角來看，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特征，人們?cè)谝粋€(gè)由語(yǔ)言文字構(gòu)成的空間中相遇，避免了面對(duì)面交流所帶來的許多現(xiàn)實(shí)障礙，網(wǎng)絡(luò)的便利性特點(diǎn)使這種溝通情境擴(kuò)展到更廣泛的公眾中。二是互聯(lián)網(wǎng)公共論壇的商談推動(dòng)了政治決策過程。成功的協(xié)商過程是與政治決策過程相聯(lián)系的。一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)論壇的參與者之間存在著的潛在利益是密切相關(guān)的，因?yàn)橹挥欣嫦嚓P(guān)者才會(huì)對(duì)同一個(gè)問題進(jìn)行密切關(guān)注，這可以比政治系統(tǒng)更敏感、更準(zhǔn)確地反映社會(huì)問題。公共領(lǐng)域中所表達(dá)的問題，公民通過對(duì)該論題的反復(fù)討論，逐漸從感性認(rèn)識(shí)上升到理性分析，構(gòu)成對(duì)政治系統(tǒng)的利益訴求。將言論的政治影響力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力，正是協(xié)商民主理論家所積極倡導(dǎo)的。

五、拓寬協(xié)商民主途徑

我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐有多種形式，其中，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，這種觀點(diǎn)已經(jīng)成為學(xué)界的一種共識(shí)。人民政協(xié)的協(xié)商模式表現(xiàn)就是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)，在政黨制度的框架下，各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會(huì)各界代表以政協(xié)會(huì)議為組織形式，就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商。實(shí)踐證明，這是一種運(yùn)行良好，且行之有效的政治制度。然而，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，新的利益階層、社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化環(huán)境。一方面，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元利益分化，使協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織包括民間組織數(shù)量不斷增加，為國(guó)家與社會(huì)的溝通起了明顯作用。經(jīng)濟(jì)利益、公有制實(shí)現(xiàn)形式、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和價(jià)值觀念多樣化的進(jìn)一步發(fā)展，也為公民追求和增進(jìn)合理合法的利益提供了前所未有的廣闊空間。但是另一方面，現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)變得越來越多元化、復(fù)雜化，單就多元性就難以解決協(xié)商出現(xiàn)的意見分歧甚至觀點(diǎn)沖突。這種復(fù)雜的社會(huì)境遇，要求我們必須拓寬協(xié)商民主的途徑，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多元的社會(huì)環(huán)境。要拓寬協(xié)商民主，必要的選擇是加強(qiáng)人民政協(xié)與政府之間的民主協(xié)商、政協(xié)與人大之間的協(xié)商以及人民自主組織之間、人民自主組織與政府之間的協(xié)商。協(xié)商民主有助于拓展利益表達(dá)渠道，推動(dòng)公民個(gè)體、社會(huì)組織與政府的對(duì)話和交往，增強(qiáng)政策的合法性基礎(chǔ)，擴(kuò)大并促進(jìn)公共利益。

(一)加強(qiáng)基層協(xié)商民主的發(fā)展

中國(guó)政治協(xié)商的重要渠道人民政協(xié)是政黨和各級(jí)各界精英人物直接參與決策、影響決策的一種協(xié)商制度。但能夠參與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的人數(shù)畢竟只是少數(shù)，他們的社會(huì)精英地位決定了他們的政治代表性存在局限，只能代表他們所在領(lǐng)域。同時(shí)也決定了他們與社會(huì)大眾的距離感，使得他們不能夠充分地反映不同社會(huì)利益群體的訴求。在進(jìn)入新世紀(jì)的今天，改革開放不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式出現(xiàn)多樣化，社會(huì)階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，人民群眾的要求和愿望日益增多。這種復(fù)雜的社會(huì)境遇使中國(guó)處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，這迫切需要有暢通的訴求表達(dá)渠道。盡管社會(huì)基層已經(jīng)建立了社區(qū)自治、村民自治、公證會(huì)、聽證會(huì)等基層民主協(xié)商形式，這些新的協(xié)商民主形式有助于了解民情、反映民意。但是，單憑這些協(xié)商民主形式還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，各級(jí)政府在立法和決策過程中既要進(jìn)一步完善包括政務(wù)公開、專家論證、技術(shù)咨詢、意見征集等多項(xiàng)具體制度，還必須建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。在政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)之外開辟政治溝通渠道，依托社會(huì)團(tuán)體舉行溝通會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)等，實(shí)現(xiàn)決策者和普通公民之間完全平等地就群眾的切身利益進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的討論，就百姓關(guān)注的問題舉行答疑，博采眾長(zhǎng)、集思廣益，為黨際協(xié)商民主提供豐富信息和決策參考。

(二)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)協(xié)商民主至關(guān)重要。黨內(nèi)協(xié)商民主是黨內(nèi)民主的一種實(shí)現(xiàn)形式，是開展中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的重要保證。根據(jù)黨章規(guī)定：黨員是黨內(nèi)事務(wù)的主體，按照一定民主程序和原則，“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見”，“黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決”，這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)要保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，凡屬黨內(nèi)的重大事項(xiàng)、重要文件、重大問題都應(yīng)通過黨內(nèi)渠道告知黨員。然而，黨內(nèi)普通黨員無(wú)法正常地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，基層黨委決策中“暗箱操作”的事情也確實(shí)存在。加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主的建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)完善協(xié)商民主制度與機(jī)制以及如何確定協(xié)商內(nèi)容。在協(xié)商過程中，必須建立保證協(xié)商有序、有效的具體操作程序和規(guī)則。同時(shí)，黨員在協(xié)商的過程中對(duì)自己的行為必須負(fù)責(zé)，建立責(zé)任負(fù)責(zé)制。黨內(nèi)民主協(xié)商堅(jiān)持多數(shù)原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，使多數(shù)黨員的意見都能真實(shí)地表達(dá)出來，通過平等協(xié)商達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而以這種共識(shí)形成黨內(nèi)民主的決策，這是保證共產(chǎn)黨在與民主黨派、無(wú)黨派代表人士的政治協(xié)商過程中意見統(tǒng)一、步調(diào)一致的重要條件。

(三)推進(jìn)協(xié)商民主的多層性

不僅包括國(guó)家層面的立法、決策協(xié)商，人民政協(xié)的政治協(xié)商，共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士的直接協(xié)商，社會(huì)層面的基層民主協(xié)商；協(xié)商的具體方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣，擴(kuò)大有序的政治參與，以推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

六、創(chuàng)新協(xié)商民主形式

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，一個(gè)必要且可能的路徑是創(chuàng)新協(xié)商民主新形式，在形式方面進(jìn)行創(chuàng)新。具體主要表現(xiàn)為人民政協(xié)協(xié)商民主新形式以及其他的協(xié)商民主新形式。

(一)不斷加強(qiáng)創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商民主新形式

毋庸置疑，人民政協(xié)是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商制度的經(jīng)典形式。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)和有機(jī)組成部分，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為一項(xiàng)有中國(guó)特色的政治協(xié)商會(huì)議制度，在許多方面已經(jīng)趨于成熟，有許多已經(jīng)制度化和定型的協(xié)商民主形式，比如政協(xié)全體會(huì)議全面協(xié)商、政協(xié)常委會(huì)議專題協(xié)商、主席會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商、專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商、提案督辦和委員視察座談會(huì)等有效形式。對(duì)于這些已經(jīng)制度化已經(jīng)定型的有效協(xié)商形式，我們應(yīng)該不斷地堅(jiān)持和完善。與此同時(shí)，還應(yīng)該不斷地推陳出新，創(chuàng)新一些新的人民政協(xié)協(xié)商形式，加強(qiáng)人民政協(xié)與黨委、政府等其他部門的政治協(xié)商，比如政協(xié)與黨委常委的懇談會(huì)、政協(xié)與政府的聯(lián)席會(huì)、各種類型的聽證會(huì)、雙向交流會(huì)等這些新的政協(xié)協(xié)商民主形式都可以發(fā)展，用以完善我們的協(xié)商民主制度。

(二)不斷創(chuàng)新其他的協(xié)商民主形式

在新的歷史階段，我們不僅要繼續(xù)完善已有的協(xié)商民主形式，還要積極探索新的協(xié)商民主形式。社會(huì)參與中的協(xié)商民主就是我國(guó)在新時(shí)期正在推行和探索的新型基層民主形式。隨著城市化的發(fā)展和體制改革的大力推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)被提上議事日程，社區(qū)逐漸步入人們的視野。社區(qū)開始作為一種新的事物在城市社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用，社區(qū)居民參與也逐步成為一種重要的基層民主協(xié)商制度，體現(xiàn)了公民參與的一種基礎(chǔ)形式。社區(qū)參與過程展現(xiàn)出的協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)作很好地體現(xiàn)了公民平等協(xié)商和平等參與的公民精神。在我國(guó)各地涌現(xiàn)出來的多種協(xié)商民主形式中主要有以下幾種：

第一，溫嶺市首創(chuàng)的社區(qū)民主懇談會(huì)。經(jīng)過十多年的發(fā)展與完善，逐步成為一種重要的基層協(xié)商民主新形式，它對(duì)我國(guó)基層民主政治的發(fā)展具有重要意義。

第二，社區(qū)議事會(huì)。社區(qū)議事會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)居民在迫切期望參與“城市社區(qū)建設(shè)”中逐漸形成的通過協(xié)商、交流、合作達(dá)成社區(qū)建設(shè)共識(shí)的協(xié)商民主機(jī)制新形式。例如，2000年江蘇南京市鼓樓區(qū)開展的以“社區(qū)議事園”為載體的社區(qū)民主議事機(jī)制，就很好地體現(xiàn)了社區(qū)民主管理的新思路。

第三，社區(qū)聽證會(huì)。社區(qū)聽證會(huì)是一種有效的協(xié)商民主新形式，通過社區(qū)聽證會(huì)可以廣泛征詢和聽取居民意見。在決策小區(qū)重要事項(xiàng)過程中，政府有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)可以采取聽證會(huì)的形式處理與居民日常生活密切相關(guān)的社區(qū)環(huán)境改造、社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)矛盾調(diào)解等事務(wù)。

第四，社區(qū)聯(lián)席會(huì)議。社區(qū)聯(lián)席會(huì)議也是一種新的基層協(xié)商民主制度。該會(huì)議是由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)工作者、駐區(qū)單位和居民代表共同參加，定期召開會(huì)議，研究處理社區(qū)建設(shè)事項(xiàng)及居民反映熱點(diǎn)問題。社區(qū)聯(lián)席會(huì)的重要意義在于促進(jìn)各單位之間的合作，提高了社區(qū)的治理效率。

第五，社區(qū)和諧理事會(huì)。理事會(huì)以搞好區(qū)域自治管理為宗旨，本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、條塊結(jié)合的原則，堅(jiān)持共駐共建、共建共創(chuàng)、共創(chuàng)共益的方針，努力構(gòu)建精神文明共創(chuàng)、區(qū)域事務(wù)管理、區(qū)域穩(wěn)定共保的區(qū)域化自治管理工作格局，為了加強(qiáng)社區(qū)自治，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方面的共贏，許多地方成立了社區(qū)“和諧共建理事會(huì)”，這是一種重要的社區(qū)協(xié)商民主制度。

第六，社區(qū)評(píng)議會(huì)。為了完善社區(qū)管理，倡導(dǎo)文明行為，在各地許多社區(qū)會(huì)定期召開居民評(píng)議會(huì)，讓居民當(dāng)家做主，談?wù)勆磉叺暮萌撕檬?，?duì)不文明的行為提出批評(píng)意見，對(duì)安全隱患、居民娛樂活動(dòng)等提出自己的想法。居民提出的建議都記錄在社區(qū)評(píng)議議事本上，并在社區(qū)公開欄中進(jìn)行公示。此外，許多社區(qū)還利用網(wǎng)絡(luò)這種新型的工具，來完善評(píng)議會(huì)的信息渠道。

第七，充分利用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為居民參與社區(qū)發(fā)展提供了一種新的途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人們可以在網(wǎng)上廣開言路，言論的自由度進(jìn)一步提升，極大地拓展了人們政治參與的渠道，改變了傳統(tǒng)的政治參與模式。在表達(dá)民情民意，匯聚民智民力方面起著十分重要的作用。但是網(wǎng)絡(luò)參與也有很大的局限性，網(wǎng)絡(luò)參與的前提是必須每個(gè)社區(qū)居民家庭都有電腦，都會(huì)上網(wǎng)。

第八，社區(qū)監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)干部監(jiān)督工作提出了新的要求。為了更好地督促各級(jí)干部廉潔自律，履行職責(zé)，許多社區(qū)開創(chuàng)了社區(qū)監(jiān)督新形式，例如赤壁市發(fā)明的領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”社區(qū)監(jiān)督機(jī)制。這些都豐富了協(xié)商民主形式，促進(jìn)了協(xié)商民主制度的發(fā)展。

除上述比較成熟的協(xié)商民主新形式外，各地還涌現(xiàn)出了多種新形式，如居民或村民代表會(huì)、居民論壇、黨群議事會(huì)、各地的“民主理財(cái)日”“民主議政日”、村民民主評(píng)議會(huì)等都是涌現(xiàn)出的新的協(xié)商民主形式。“目前中國(guó)地方政治中協(xié)商民主形式，如民主懇談會(huì)、聽證會(huì)等，雖在國(guó)家與社會(huì)二元框架內(nèi)進(jìn)行，但體現(xiàn)了社會(huì)力量的現(xiàn)實(shí)存在，特別是因網(wǎng)絡(luò)而形成的政治環(huán)境，社會(huì)力量參與公共政治生活更為主動(dòng)。承認(rèn)國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，同時(shí)又須注重社會(huì)力量對(duì)協(xié)商民主形式的作用，這應(yīng)該是中國(guó)民主政治發(fā)展的未來之路?！?/p>

(三)培育協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)

對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行形式創(chuàng)新，不得不考慮的一個(gè)問題是協(xié)商民主適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)問題。協(xié)商民主的有效開展，需要一定的社會(huì)條件。公民的民主素養(yǎng)與民主能力是協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵性條件。加強(qiáng)公民教育，塑造負(fù)責(zé)任的公民，通過加強(qiáng)公民教育培養(yǎng)出有利于協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)新協(xié)商民主形式的關(guān)鍵。同時(shí)，要為公民依法參與政治生活提供良好的條件，通過有序參與政治生活，逐步培養(yǎng)公民的民主與法制觀念，提高責(zé)任感以及理智的政治判斷能力，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出有利于協(xié)商民主發(fā)展的新形式。

三、切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)作用

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。我們要按照十八大精神，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這個(gè)根本方向，不斷堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分運(yùn)用人民政協(xié)這個(gè)重要渠道，不斷完善各種協(xié)商形式，擴(kuò)大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

一是完善協(xié)商制度，強(qiáng)化規(guī)范性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。

二是豐富協(xié)商形式，擴(kuò)大包容性。積極發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，深入推進(jìn)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分反映各黨派團(tuán)體、各族各界人士的意見建議?？偨Y(jié)新中國(guó)成立、特別是改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善黨與民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商形式。適應(yīng)廣大人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，探索和創(chuàng)新在基層群眾自治、社會(huì)管理等領(lǐng)域符合實(shí)際的民主協(xié)商方式。

三是提升協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)效性。黨委和政府及有關(guān)部門要主動(dòng)就重大問題開展協(xié)商，為搞好協(xié)商創(chuàng)造知情、反饋等有利條件，真正起到發(fā)揚(yáng)民主、優(yōu)化決策、推動(dòng)執(zhí)行的多重效果。要引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面樹立大局觀念，提升自身素質(zhì)，真正深入實(shí)際、認(rèn)真思考，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。

同時(shí)，還要深入研究和推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，使兩種民主形式更好地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺(tái)。總之，我們要按照十八大的精神和部署，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，把這一既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流又繼承弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民主形式建設(shè)好、利用好、完善好。

第二篇：健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度 促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展 論文摘要： 胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷。這是社會(huì)主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中得以提出，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運(yùn)用馬克思主義對(duì)我國(guó)協(xié)商民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞

協(xié)商民主

民主政治

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。貫徹落實(shí)這一重要講話精神，對(duì)于我們進(jìn)一步深化政治體制改革，健全協(xié)商民主制度，具有極其重大的指導(dǎo)意義。協(xié)商民主是當(dāng)下中國(guó)最為需要的一種民主形式，能夠有效整合各種政治資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，拓寬民眾訴求渠道，廣納真知灼見，進(jìn)一步增加推力，減少阻力，凝心聚力，形成合力。十八大提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這在我們黨的歷史上是第一次，是我們黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。對(duì)于中國(guó)應(yīng)該怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主，我們黨經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索、在認(rèn)識(shí)上不斷深化的過程。改革開放以來，我們黨在開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”，后一種可稱為“協(xié)商民主”。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來，正是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色之所在。

一、全面把握社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨吸收人類民主政治發(fā)展的有益成果、緊密結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際、總結(jié)中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治正反兩方面經(jīng)驗(yàn)而提出的重要命題。

社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在:通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。一是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。二是正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中明確提出，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這一表述意味著協(xié)商民主被視為與選舉(票決)民主相并列的一種重要的民主形式將成為中國(guó)民主政治建設(shè)的重要議題。由此可見，在全面建成小康社會(huì)新的歷史時(shí)期，社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展，它集廣泛參與、平等對(duì)話、協(xié)調(diào)協(xié)作、民主監(jiān)督、激發(fā)潛能、尋求共識(shí)、和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為一體，具有更大的包容空間和有效的行為空間。協(xié)商民主是當(dāng)下中國(guó)最為需要的一種民主形式，能夠有效整合各種政治資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，拓寬民眾訴求渠道，廣納真知灼見，進(jìn)一步增加推力，減少阻力，凝心聚力，形成合力。

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個(gè)方面能夠有機(jī)統(tǒng)一起來。人民政協(xié)作為中國(guó)人民在為人民民主奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢(shì)就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行協(xié)商民主的偉大實(shí)踐和豐富經(jīng)驗(yàn)

黨成立后，1922年8月的西湖會(huì)議上，與會(huì)人員進(jìn)行兩天激烈辯論后，才達(dá)成同意合作的意見。為推動(dòng)中國(guó)革命，選擇了與國(guó)民黨合作。20世紀(jì)30、40年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地建政實(shí)行“三三制”，其實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)包容性更強(qiáng)、代表性更廣泛的充滿協(xié)商的民主政權(quán)。取得全國(guó)政權(quán)后，黨借助民主協(xié)商，完成了建國(guó)大業(yè)，隨后還建立了政治協(xié)商制度。一段時(shí)期內(nèi)，由于放棄了決策協(xié)商，領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷決策脫離實(shí)際，使得社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)遭遇挫折。改革開放初，鄧小平提出要注重制度建設(shè)，推動(dòng)決策體制向著民主化科學(xué)化進(jìn)發(fā)。黨的十三大提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。后來的黨代會(huì)報(bào)告或黨的文件對(duì)協(xié)商制度建設(shè)有過關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出了在決策前、決策中都注重協(xié)商，把協(xié)商納入決策程序的重要觀點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，是新中國(guó)成立以來首次以中共中央的名義下發(fā)的加強(qiáng)人民政協(xié)工作的專門性文件。其重要意義，不僅在于開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面，更在于站在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，立足中國(guó)國(guó)情，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，破解政治體制改革難題，開拓出一條具有鮮明中國(guó)特色的“協(xié)商民主”的新路?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”；“政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！兑庖姟愤M(jìn)一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的兩種基本方式：“中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商和中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士協(xié)商。”《意見》在我國(guó)“協(xié)商民主”歷史上具有里程碑的意義。黨的十八大更是明確提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，對(duì)決策協(xié)商制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行協(xié)商民主的偉大實(shí)踐和豐富經(jīng)驗(yàn)，舉世罕有其匹。中華人民共和國(guó)就是在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上通過協(xié)商建立的。中國(guó)有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺(tái)——各級(jí)人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商。在中國(guó)，協(xié)商民主作為與選舉民主并列的一種民主形式，具有任何國(guó)家都未曾見到、不可比擬的持續(xù)性、廣泛性、實(shí)踐性和有效性。

三、健全中國(guó)特色協(xié)商民主制度對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大意義

十八大報(bào)告將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局從“四位一體”擴(kuò)展為“五位一體”，并在政治建設(shè)中首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，對(duì)于我們進(jìn)一步深化政治體制改革，健全協(xié)商民主制度，具有極其重大的指導(dǎo)意義。

第一、協(xié)商民主有利于引導(dǎo)公民有序的政治參與，確保人民當(dāng)家作主的重要形式。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)人民有序的政治參與。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)公民有序的政治參與這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要充分體現(xiàn)協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的廣泛性，通過其主體所涵蓋的各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士，廣開言路，廣求良策，廣謀善舉，使社會(huì)各群體中個(gè)別、分散的意見、愿望和要求，通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映。協(xié)商民主是確保人民當(dāng)家作主的重要形式，協(xié)商民主應(yīng)該以公民為主體，而且應(yīng)積極為公民提供平等參政的條件。隨著我國(guó)民主政治的推進(jìn)，協(xié)商民主會(huì)不斷完善，通過擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。健全協(xié)商民主制度，能夠最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，充分體現(xiàn)人民的主體地位。

第二、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。參與公共決策，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化是協(xié)商民主的必然要求。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必然成為黨建立科學(xué)民主決策體制機(jī)制的重要一環(huán)。有利于完善人民暢通表達(dá)意愿、參與政治的良好機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)人民意愿和人民權(quán)力的尊重，提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與人民群眾的溝通，更有效地實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理。我國(guó)的協(xié)商民主從一開始就是人民民主的重要形式。改革開放以來，我們黨更加重視協(xié)商民主，黨和國(guó)家的重大方針政策和群眾生活的重要問題在中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間進(jìn)行協(xié)商的同時(shí)，通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商已成為國(guó)家政治生活中一種鄭重的民主形式。第三、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要途徑。社會(huì)主義協(xié)商民主能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。有利于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的政治參與，體現(xiàn)廣泛性。有利于最大限度地包容和吸納各種訴求，體現(xiàn)包容性。協(xié)商民主是一種參與決策的民主形式，既有制度化的協(xié)商民主渠道，也有網(wǎng)上論壇、民意調(diào)查等非制度化的渠道，關(guān)注人民在民主選舉、民主監(jiān)督之外的民主決策、民主管理的過程，鄭重、靈活、真實(shí)、有效。

第四、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要前提。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作是一脈相承的。有助于促進(jìn)自由平等、公平正義社會(huì)主義和諧社會(huì)價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義集中智慧，凝聚力量?！耙詫?duì)話為中心”的協(xié)商民主承認(rèn)并接受多元社會(huì)不同文化、不同利益主體之間存在的差異和分歧，能夠有效地消除分歧和差異，最大程度地包容和吸納各種利益訴求，有利于實(shí)現(xiàn)人民大眾利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。通過公開的對(duì)話、交流和協(xié)商，增進(jìn)了不同利益群體之間的相互理解，相互信任，達(dá)成一定的共識(shí)，有利于公共決策最大限度地實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡。我國(guó)的協(xié)商民主堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重每個(gè)人和每個(gè)組織的民主權(quán)利，有利于不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成最有利于公共利益的科學(xué)決策，確保全社會(huì)充滿活力、和諧穩(wěn)定，從而為建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第五、有利于制約和監(jiān)督權(quán)力, 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商過程的普遍參與性與公開性，在有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，協(xié)商主體通過互動(dòng)式對(duì)話、討論、談判、審議等方式公開透明地進(jìn)行民主協(xié)商，可以對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督發(fā)揮特殊功效。在我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持協(xié)商在決策之前的原則，包括反腐倡廉決策在內(nèi)的每一項(xiàng)重大決策都廣泛聽取各民主黨派、各族各界代表人士的意見建議，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，努力為各民主黨派、各族各界代表人士和人民群眾監(jiān)督政府權(quán)力創(chuàng)造寬松環(huán)境，有利于弘揚(yáng)廉政文化,營(yíng)造廉潔社會(huì)氛圍，發(fā)揮人民群眾在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

第六、發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主制度，有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。要走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須符合中國(guó)國(guó)情，尊重我們自己的文明根基。作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中“最有特色”部分的中國(guó)協(xié)商民主制度，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理和具體實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，同時(shí)體現(xiàn)了中華民族崇尚和諧、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，蘊(yùn)涵在中華文明深厚根基之中，符合人們要求和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的美好愿望，這正是一種具有中國(guó)特色的國(guó)家民主制度。

協(xié)商民主制度在我國(guó)的產(chǎn)生發(fā)展，雄辯地證明了在中國(guó)這樣的大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明，我們必須以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，從中華文明深厚的文化根基出發(fā)，樹立我們自己的民主政治理念，同時(shí)順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷借鑒人類政治文明的有益成果，又不盲目照搬照抄外國(guó)政治制度模式，只有這樣才能真正堅(jiān)持和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

四、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的路徑選擇

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。要從以下幾個(gè)方面著手。

第一、進(jìn)一步明確協(xié)商民主參與主體的相關(guān)問題。協(xié)商民主的含義進(jìn)行界定時(shí)指出，“公民、政黨、利益團(tuán)體和專設(shè)的政治協(xié)商組織”都可以成為協(xié)商的主體。人民政協(xié)不僅應(yīng)該作為一個(gè)協(xié)商載體或平臺(tái)，而且可以作為協(xié)商主體參與國(guó)家政治生活。以往政協(xié)的工作實(shí)踐來看，人民政協(xié)在事實(shí)上已經(jīng)具備了協(xié)商主體和協(xié)商載體的雙重屬性，對(duì)此需要加以明確。

第二，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。人民政協(xié)之所以是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，在于它擁有其他協(xié)商民主形式所不具有的巨大優(yōu)勢(shì)：一是組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；二是政治上的巨大包容性，堅(jiān)持求同存異，只要認(rèn)同愛國(guó)主義、社會(huì)主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；三是黨派之間合作的真誠(chéng)性，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。因此，加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主具有十分重要的意義。

進(jìn)一步確認(rèn)人民政協(xié)作為實(shí)行我國(guó)協(xié)商民主制度的政治形式、組織形式的法律地位。如果在政協(xié)協(xié)商的時(shí)候難以形成共識(shí)或存在重大分歧，就不能匆忙提交人大會(huì)議審議通過。此外，政協(xié)委員有權(quán)通過視察、調(diào)查的方式對(duì)國(guó)家法律、政策的實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)督，有權(quán)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)和監(jiān)督等等。要確保人民政協(xié)對(duì)公共權(quán)力的影響力得以正當(dāng)有效的行使，就必須有相關(guān)的法律進(jìn)行明確界定。

第三、要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。要建立健全體制機(jī)制，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會(huì)有協(xié)商，政協(xié)會(huì)議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；有專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等，通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映。還有就是要體現(xiàn)制度化。協(xié)商民主也要有制度化安排，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

在協(xié)商民主制度的程序建設(shè)方面，要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)商議題的提出和確定的程序、安排協(xié)商活動(dòng)的程序、通報(bào)情況和聽取意見的程序、及時(shí)整理并報(bào)送協(xié)商成果的程序、認(rèn)真研究處理并反饋處理情況的程序等。健全情況通報(bào)制度，政協(xié)提案、委員視察、專題協(xié)商、課題調(diào)研是向黨政部門提供咨詢意見的重要渠道，是促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的有效手段，要制定程序、形成機(jī)制。

第四、要把政治協(xié)商納入決策程序，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。因此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實(shí)處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。

第五、積極營(yíng)造堅(jiān)持和完善協(xié)商民主的社會(huì)氛圍。首先，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，積極組織并廣泛宣傳協(xié)商民主制度的性質(zhì)地位和它在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中不可替代的作用，使人們充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主制度的重大意義，從而積極行使自身的民主權(quán)利。二是應(yīng)當(dāng)做好協(xié)商民主制度已有實(shí)踐的總結(jié)和推廣工作。對(duì)創(chuàng)新的、成功的實(shí)踐活動(dòng)及經(jīng)驗(yàn)及時(shí)認(rèn)真地加以總結(jié)、交流和推廣，引導(dǎo)并促進(jìn)協(xié)商民主的健康發(fā)展。本文認(rèn)為，目前應(yīng)該在協(xié)商民主實(shí)踐的公開透明上下功夫。協(xié)商民主相對(duì)于選舉民主，最可能產(chǎn)生的弊端在于協(xié)商的過程很可能是暗箱操作的過程。所以在我國(guó)的協(xié)商民主制度建設(shè)和發(fā)展中，必須始終強(qiáng)調(diào)協(xié)商應(yīng)當(dāng)盡可能在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行。比如，黨際之間的協(xié)商，界別之間的協(xié)商，包括有的機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商，除涉及重大國(guó)家機(jī)密之議題外，一般應(yīng)當(dāng)盡可能通過媒體公開報(bào)道，能現(xiàn)場(chǎng)直播更好。這是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

第三篇：健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

The Development of Socialist Consultative Democracy in China

賈慶林 Jia Qinglin 人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

The CPC has always upheld the great banner of people’s democracy.The report to the 18th National Congress of the CPC clearly states that we need to keep to the socialist path of political advancement with Chinese characteristics and promote the continuation of political reforms.Since the launch of the reform and opening up drive, we have taken stock of both our positive and negative experiences in the development of socialist democracy, worked to steadily promote political reform, and made major progress in developing socialist democracy.As a result, we have been successful in forging and adhering to a socialist path of political advancement with Chinese characteristics, which has put us on the right course for achieving the most extensive possible people’s democracy in China.Political reforms constitute an important part of China’s overall reforms.In continuing to carry out political reform, we need to ensure the unity of the leadership of the Party, the position of the people as masters of the country, and the rule of law.We need to place greater emphasis on enhancing the way that the Party exercises leadership and governance, on improving the systems of democracy, and on diversifying the forms in which democracy is embodied.We need to give greater scope to the important role that the rule of law plays in national governance and social management.We also need to give full play to the strength of the socialist political system whilst drawing on the political achievements of other societies.However, under no circumstances will we ever copy the Western political system.Through our efforts, we will make people’s democracy wider in scope, fuller in form, and sounder in practice.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，一個(gè)重要方面就是大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。要求“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。把協(xié)商民主正式寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，是十八大的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，也是重大理論創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)人民民主的堅(jiān)定信心，對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有重要指導(dǎo)作用，對(duì)于推動(dòng)人類政治文明發(fā)展必將作出有益貢獻(xiàn)。

In committing to the socialist path of political advancement with Chinese characteristics, it is important that we make greater efforts to develop socialist consultative democracy.The report to the 18th National Congress of the CPC states that “socialist consultative democracy is an important form of people’s democracy in our country.” It requires that we need to “improve the system of socialist consultative democracy,” and stresses that we must “improve its institutions and work mechanisms,” “conduct intensive consultations on special issues with those who work on those issues, consultations on a sector-by-sector basis, and consultations on the handling of proposals,” “carry out democratic consultation at the community level,” and “promote its extensive, multilevel, and institutionalized development.” The formal inclusion of consultative democracy in the report to the 18th National Congress of the CPC represents an important historical contribution and a major theoretical innovation of the Communist Party of China.Fully demonstrating the firm confidence of the Party in promoting people’s democracy, it will play an important guiding role in our efforts to develop socialist democracy with Chinese characteristics, and will undoubtedly benefit the progression of political civilization in all societies.一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要意義

I.Fully understanding the significance of socialist consultative democracy 協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主具有鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既堅(jiān)持社會(huì)主義制度，又繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)；既堅(jiān)持民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定廣大人民群眾的民主地位；既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各黨派團(tuán)體、各族各界人士的作用。協(xié)商民主的重要性和優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

Consultative democracy was created by the CPC and the Chinese people as a form of socialist democracy.In this sense, consultative democracy represents the grand product of our efforts to enrich and develop Marxist theories on democracy.Socialist consultative democracy exhibits distinctive features as well as unique advantages.Not only representing a commitment to socialism, it carries forward China’s fine political and cultural traditions.Not only representing a commitment to the organizational principles and leadership mode of democratic centralism, it also affirms the role of the general public in democracy.Not only representing a commitment to the leadership of the CPC, it also gives play to the role of all political parties and organizations as well as people of all ethnic groups and all sectors of society.The importance and superiorities of consultative democracy are mainly embodied in the following three aspects.第一，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，協(xié)商民主充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性、廣泛性、包容性。協(xié)商民主以社會(huì)主義制度為政治基礎(chǔ)，集中反映了廣大人民群眾的根本利益。協(xié)商民主的主體涵蓋社會(huì)各界、各方面人士，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，與我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求相統(tǒng)一，與人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)相適應(yīng)，有助于拓寬有序政治參與渠道，有助于彰顯社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

First, consultative democracy is an important manifestation of the unique superiorities of socialist democracy.The essence of socialist democracy is that the people are the masters of the country.In this sense, consultative democracy fully embodies the authenticity, broadness, and inclusiveness of socialist democracy.Taking the socialist system as its foundation, consultative democracy reflects the fundamental interests of the general public.Given that its participants come from all sectors of society and all walks of life, consultative democracy is able to reflect the general wishes of the majority whilst taking the rational claims of the minority into account.This allows for the democratic rights of the overwhelming majority of the people to be realized to the maximum extent.The improvement of socialist consultative democracy falls in line with both the essence of China’s socialist system and the trend of increasing democratic awareness among the public.Therefore, it is an effort that will not only expand the channels for orderly participation in governance, but also demonstrate the features and superiorities of China’s socialist system.第二，協(xié)商民主是黨和政府科學(xué)民主決策的重要途徑。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，也是重大決策必須堅(jiān)持的重要原則。協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，承認(rèn)利益多樣，在平等、寬松的氛圍中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商討論，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)、消除誤解、增進(jìn)理解、形成共識(shí)。通過協(xié)商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會(huì)各方面分散的意見、愿望和要求進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的反映，聽到各種真知灼見、各種真招實(shí)招，使黨和政府決策更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。

Second, consultative democracy is an important means for the Party and government to make scientific and democratic decisions.Carrying out consultations before policies are made and during the course of their implementation is an important method of governance employed by the Party and an important principle that must be adhered to in major policy-making activities.Consultative democracy emphasizes the substance of democracy and acknowledges the diversity of interests.Taking place in a relaxed environment that emphasizes equality, consultations comprise of discussions on major issues in economic and social development and discussions on the major concerns and difficulties of the public.Through the course of these consultations, we are able to deepen understanding, dispel misunderstandings, promote mutual understanding, and reach common understandings.Through consultation, we are able to widely solicit opinions, pool wisdom, and seek out the best ways of solving problems.Consultation allows us to piece together opinions, wishes, and demands from all walks of life and reflect them in a systematic and comprehensive way.As a means by which we can hear real voices and seek real solutions, it enables the Party and the government to make policy decisions that conform to realities and the will of the people.第三，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時(shí)也是讓社會(huì)各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

Third, consultative democracy serves as an important form of the CPC’s leadership.A prominent feature of the CPC’s leadership is the fact that it is exercised through consultation.Consultation is a process in which the Party is able to extensively hear different voices and take onboard the valuable opinions and advice of the people.It is also a process in which all sectors of society are able to learn about and accept the political views, lines, principles, and policies of the Party.In making a major effort to improve consultative democracy, the Party has demonstrated the respect that it has for the will and the rights of the people.This effort will be conducive to strengthening the ties between the Party and the people, promoting improvements to the way that the Party exercises leadership and governance, and ensuring that the Party leads the people in effectively governing the country.二、認(rèn)真總結(jié)社會(huì)主義協(xié)商民主的豐富實(shí)踐

II.Taking stock of rich experiences in socialist consultative democracy

社會(huì)主義協(xié)商民主的思想和實(shí)踐在我國(guó)有一個(gè)歷史發(fā)展過程。新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想，特別是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中有效進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，這可以說是協(xié)商民主的萌芽和雛形。一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，協(xié)商建立中華人民共和國(guó)，正式確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)新中國(guó)成立初期的形勢(shì)和任務(wù)，我們黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式，在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)主義改造和建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

Socialist consultative democracy has evolved in both theory and practice over the course of time.In the years of the new democratic revolution, the CPC developed the idea of consultative democracy in its cooperation with other political parties and organizations and public figures without party affiliation.In particular, the Party effectively employed consultative democracy in the establishment of democratic governance on the basis of the three-thirds principle,* and this can be regarded as the earliest form of consultative democracy.The convening of the First Chinese People’s Political Consultative Conference(CPPCC)and the founding of the People’s Republic of China were the products of consultation.The formal establishment of the system of multi-party cooperation and political consultation under the leadership of the CPC marked the nationwide implementation of consultative democracy as a new form of democracy.In considering the situation and the tasks at hand in the early days of the People’s Republic of China, the CPC joined hands with all other political parties and public figures without party affiliation in developing various effective forms of consultation, such as bi-weekly seminars, consultation seminars, and the supreme state conference.These consultations played a positive role in the rebuilding and development of the national economy and in the promotion of socialist transformation and construction.改革開放以來，我們黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度。江澤民同志在1991年“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！焙\濤同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的重要講話，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了選舉和協(xié)商這兩種民主形式。2005年中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和2006年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，都對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作出明確規(guī)范。2011年中辦下發(fā)的《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于<中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見>貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》正式明確提出“協(xié)商民主”。

Since the launch of the reform and opening up drive, the CPC has developed a system for extensive consultation with people from all corners of society in regard to major national policies and affairs.At a meeting of Party-member delegation heads during the National People’s Congress and the CPPCC in 1991, Jiang Zemin clearly stated for the first time that China’s socialist democracy is realized through two forms: one is that the people exercise their rights by participating in elections and casting their votes;and the other is that the people engage in extensive consultations before major decisions are made in order to reach consensus on general issues.In his speech marking the 60th anniversary of the CPPCC, Hu Jintao further emphasized the importance of elections and consultation as forms of democracy.The Opinions on Further Strengthening the Development of the System of Multi-Party Cooperation and Political Consultation Under the Leadership of the CPC, which was promulgated by the CPC Central Committee in 2005, and the Opinions on the Improvement of the CPPCC, which was issued in 2006, clearly defined the content, forms, and procedures of political consultations.In 2011, the General Office of the CPC Central Committee issued the Report of the Leading Party Members’ Group of the National Committee of the CPPCC on the Implementation of the Opinions of the CPC Central Committee on the Improvement of the CPPCC.This was the first time that the term “consultative democracy” was used in an official report.目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點(diǎn)，并且在不斷豐富和發(fā)展。主要有四個(gè)層面的協(xié)商。一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商。特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商。十六大以來，僅中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)達(dá)197次，就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題充分征求各民主黨派、無(wú)黨派人士的意見建議。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商。主要包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話。近年來，越來越多的人大立法實(shí)行了開門立法，建立了立法論證聽證制度，鼓勵(lì)公眾參與立法，收集立法信息，盡力使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達(dá)，制定出符合公眾利益的法律、政策。《物權(quán)法》的誕生，就是人大立法踐行協(xié)商民主的一個(gè)范例。隨著政府決策民主進(jìn)程的加快，在全國(guó)各地涌現(xiàn)了許多政府與社會(huì)協(xié)商對(duì)話的形式，其中，決策聽證會(huì)較具代表性。人大立法協(xié)商和政府決策協(xié)商，是近年來我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。三是人民政協(xié)的政治協(xié)商。正如報(bào)告指出的，這是協(xié)商民主的重要渠道。經(jīng)過60多年的發(fā)展，人民政協(xié)已形成了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐模式和工作網(wǎng)絡(luò)，有著深厚的歷史基礎(chǔ)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，為我國(guó)協(xié)商民主的繼續(xù)推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十屆全國(guó)政協(xié)以來，圍繞憲法修改、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、政府工作報(bào)告等，全國(guó)政協(xié)組織召開10次專題議政性常委會(huì)議、10次專題協(xié)商會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加全體會(huì)議分組討論與政協(xié)委員共商國(guó)是。四是基層民主協(xié)商。主要包括懇談會(huì)、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等多種形式。比如，浙江溫嶺市探索創(chuàng)建的“民主懇談會(huì)”制度，從最初主要是農(nóng)村思想工作載體，逐步轉(zhuǎn)向以民主參與、民主決策、民主監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理模式。目前全國(guó)不少地方都大力推進(jìn)多種多樣的民主協(xié)商實(shí)踐，正在全社會(huì)形成一種重視協(xié)商、崇尚協(xié)商的民主氛圍，有效地保障了人民群眾的民主權(quán)利。

Consultative democracy has become a multi-tiered institution that can be found throughout political and social activities in China.Moreover, consultative democracy is constantly being enriched and developed.Consultations are mainly carried out on four different levels.First, being the governing party, the CPC is committed to conducting consultations before and during the course of making major policy decisions.With regard to major issues on economic and social development, the Party organizes consultations among Party members and non-Party members, and gives particular emphasis to consultations with all other political parties.Since the 16th National Congress of the CPC, the CPC Central Committee, the State Council, and entrusted departments have held a total of 197 democratic consultation meetings, seminars, and briefings in order to seek the opinions and advice of other political parties and public figures without party affiliation on major issues concerning the wellbeing of the country.Second, the departments of state power conduct consultations during the course of their law-making and decision-making activities.These consultations mainly comprise of consultations conducted by the people’s congresses on legislation and consultations between the government and the public.In recent years, people’s congresses have involved the general public in their legislative work in an increasing number of cases.For example, a system for the holding of public hearings before laws are passed have been established, which helps to encourage public participation in the legislative process, collect information with regard to legislation, represent and express the interests and demands of all sides, and formulate laws and policies that conform to the interests of the general public.The formulation of the Property Law represents a good example of the implementation of consultative democracy in the legislative activities of people’s congresses.As the trend of democratic involvement in the policy-making of the government gathers momentum, various models for consultations and talks between the government and the public have emerged, the most typical being public hearings on proposed policies.The holding of consultations with regard to the legislative activities of people’s congresses and the policy-making activities of the government represents an innovation that we have made in consultative democracy over recent years.Third, the CPPCC conducts political consultations.The report to the 18th National Congress of the CPC points out that the CPPCC serves as an important channel for consultative democracy.Following more than six decades of efforts, the CPPCC has managed to develop a fairly complete set of institutions, systems, working methods, practices, and networks for consultation.By drawing on its solid historical foundations, the CPPCC has exerted extensive social influence and gained valuable experience that has promoted the development of consultative democracy in China.Since the convening of the 10th CPPCC National Committee, the CPPCC has organized ten meetings of the Standing Committee of the CPPCC National Committee to discuss particular political issues, and ten consultative meetings to discuss particular topics.These meetings have covered the revision of the Constitution, national long-term and mid-term plans for economic and social development, and government reports.Moreover, the leaders of the Party and the central government have been present at the group discussions held during plenary sessions of the CPPCC to discuss state affairs with CPPCC members.Fourth, democratic consultation is also carried out at the community level by way of informal talks, hearings, and consultations.For instance, the city of Wenling in Zhejiang Province has developed a system for the holding of informal talks in communities.This system started out as a means of conducting ideological initiatives in rural areas, but gradually evolved into a model for governance in towns and townships that is based around democratic participation, democratic policy-making, and democratic supervision.At present, as local governments and departments around the country engage in major efforts to promote various forms of democratic consultation in practice, a democratic atmosphere in which consultations are valued and respected is taking shape throughout our society.This has effectively guaranteed that the democratic rights of the general public are safeguarded.三、切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)作用 III.Exerting the superiorities of socialist consultative democracy 健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是十八大提出的明確要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大課題。我們要按照十八大精神，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這個(gè)根本方向，不斷堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分運(yùn)用人民政協(xié)這個(gè)重要渠道，不斷完善各種協(xié)商形式，擴(kuò)大民主的范圍，豐富民主的形式，提升民主的層次，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

The Party made a clear call for the improvement of socialist consultative democracy at its 18th National Congress.The improvement of socialist consultative democracy is a major aspect in the development of socialist democracy.In line with the guidelines set forth at the 18th National Congress of the CPC, we need to stick firmly to the socialist path of political advancement with Chinese characteristics and make constant efforts to develop the system of multi-party cooperation and political consultation under the leadership of the CPC.By effectively leveraging the functions of the CPPCC, we need to improve various forms of consultation, enlarge the scope of democracy, develop more forms of democracy, and increase the level of democracy, so as to promote the extensive and institutionalized development of consultative democracy on multiple levels.一是完善協(xié)商制度，強(qiáng)化規(guī)范性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”的規(guī)定，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的協(xié)商，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，不斷提高協(xié)商民主的制度化水平。First, we need to improve systems for consultative democracy and make consultations more standardized.In an effort to implement requirements on making political consultation a part of the policy-making process and conducting consultations both before and during the policy-making process, we need to clarify what matters require consultation, who we will consult with, how we will conduct consultations, and how the outcomes of consultations are to be applied for consultations on different levels and in different sectors.These efforts will help us to improve the institutions of consultative democracy on a constant basis.二是豐富協(xié)商形式，擴(kuò)大包容性。積極發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用，深入推進(jìn)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，充分反映各黨派團(tuán)體、各族各界人士的意見建議?？偨Y(jié)新中國(guó)成立、特別是改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善黨與民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商形式。適應(yīng)廣大人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)，探索和創(chuàng)新在基層群眾自治、社會(huì)管理等領(lǐng)域符合實(shí)際的民主協(xié)商方式。

Second, we need to develop more forms of consultation and make consultations more inclusive.Making active use of the CPPCC as an important channel, we need to further promote consultations on special issues with those who work on those issues, consultations on a sector-by-sector basis, and consultations on the handling of proposals, so as to fully reflect the opinions and suggestions of all political parties and organizations and people of all ethnic groups and from all sectors of society.By reviewing the experience we have gained in practice since the founding of the People’s Republic of China, and especially since the launch of the reform and opening up drive, we need to enrich and improve our political consultations with all other political parties and public figures without party affiliation.In considering that the general public is becoming more conscious of democracy, we need to develop more practical forms of democratic consultation for self-governance at the community level and social management.三是提升協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)效性。黨委和政府及有關(guān)部門要主動(dòng)就重大問題開展協(xié)商，為搞好協(xié)商創(chuàng)造知情、反饋等有利條件，真正起到發(fā)揚(yáng)民主、優(yōu)化決策、推動(dòng)執(zhí)行的多重效果。要引導(dǎo)參與協(xié)商的各方面樹立大局觀念，提升自身素質(zhì)，真正深入實(shí)際、認(rèn)真思考，理性地表達(dá)訴求，負(fù)責(zé)任地提出建議。

Third, we need to improve the quality and the effectiveness of consultations.Party committees, governments, and related departments at all levels need to take the initiative in organizing consultations on major issues and create conditions for effective consultation by keeping the public informed and providing channels for feedback, so as to ensure that consultations are genuinely able to promote democracy, optimize policy decisions, and push forward the implementation of policies.In addition, we need to encourage all sides involved in consultations to give consideration to greater interests, engage in self-improvement, grasp actual conditions, and carefully consider issues, thereby ensuring that they are able to rationally express their claims and make responsible proposals.同時(shí)，還要深入研究和推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)配合，使兩種民主形式更好地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，為人民當(dāng)家作主提供更加廣闊的平臺(tái)。總之，我們要按照十八大的精神和部署，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，把這一既順應(yīng)世界民主政治發(fā)展潮流又繼承弘揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民主形式建設(shè)好、利用好、完善好。

At the same time, we need to promote coordination between electoral democracy and consultative democracy.Allowing electoral democracy and consultative democracy to better supplement each other and form synergy will provide a wider platform for the people to act as the masters of their country.Taking the guidelines and plans set forth at the 18th National Congress of the CPC as our basis, we need to engage in a major effort to develop socialist consultative democracy.We need to develop, make good use of, and improve socialist consultative democracy as a form of democracy that not only conforms to the global trend of democracy, but also carries forward the fine traditions of the Chinese nation.

第四篇：社會(huì)主義協(xié)商民主制度演講提綱

社會(huì)主義協(xié)商民主制度

一、什么是社會(huì)主義協(xié)商民主：

1.我為什么改題目？

通過協(xié)商達(dá)成民主，這也是我對(duì)于“社會(huì)主義協(xié)商民主”的理解，也更能表達(dá)今天的主題，那就是——協(xié)商。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主與我們往常的政治協(xié)商制度的區(qū)別：

人們一談到協(xié)商制度，一般想起中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度—政治協(xié)商制度。社會(huì)主義協(xié)商民主制度是一種更廣泛的協(xié)商民主，不僅僅存在于各政黨、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表之間的政治協(xié)商，而是在各階層，各領(lǐng)域，各方面全方位的進(jìn)行民主協(xié)商，他的重點(diǎn)在于協(xié)商，通過各類協(xié)商使人民群眾意愿得到充分實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)成社會(huì)各方面的合理要求得到最大化的滿足。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主制度概述：

我認(rèn)為到目前為止社會(huì)主義協(xié)商民主制度還只是一個(gè)構(gòu)想，首先，什么事制度？制度是大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。根據(jù)我的理解，社會(huì)主義協(xié)商民主制度沒有形成完整的流程，和規(guī)定，是一個(gè)概念，是一種新的行政導(dǎo)向。簡(jiǎn)而言之是有問題，先商量，誰(shuí)對(duì)聽誰(shuí)的，再進(jìn)行決定、實(shí)踐，聽取各方意見，互相補(bǔ)充，互相監(jiān)督。

4.社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，使他有特色。

選舉制：研究表明21世紀(jì)以來，西方投票率屢創(chuàng)新低，原因是什么？最大的原因是議案由個(gè)別團(tuán)體及個(gè)人編寫，議案并沒有維護(hù)大眾利益，不能滿足社會(huì)各方面要求，一份與我無(wú)關(guān)的議案，人民只愿笑而不語(yǔ)，也許你覺得無(wú)關(guān)痛癢，但一些政治流氓的坑蒙拐騙，惡意煽動(dòng)，就像《紙牌屋》中的總統(tǒng)弗朗西斯一樣，為了做出所謂的政績(jī)，惡意挪用風(fēng)暴應(yīng)急資金，險(xiǎn)些使沿海居民死于非命，鼓吹自己的就業(yè)法案，玩弄那些樸實(shí)的人民于鼓掌之中。想想看，你被他們隨意戲弄，任意宰割。而你決定奮起反抗時(shí)，他們卻用著所謂的“合法途徑”使你一無(wú)所有，變成階下之囚，你被人拖著走向大獄，只能癡癡的望見他們?cè)跈?quán)利的屏障后面丑陋的嘲笑，他們不僅奪走了我們的純真，還踐踏著我們的善良。

當(dāng)代思想家哈貝馬斯和吉登斯都認(rèn)為，僅僅把民主理解為選舉和投票，這種以工具理性為基礎(chǔ)，容易被非理性和私立為主導(dǎo)，難以真正展示公民精神，他們主張以“投票為中心的民主”向“以對(duì)話為中心的民主”轉(zhuǎn)型。他們一致認(rèn)為公民的政治參與不僅僅局限于選票、投票、請(qǐng)?jiān)傅?，參與者應(yīng)該在充分掌握信息，有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)和決策程序公平的條件下，對(duì)公共政策進(jìn)行公開討論，進(jìn)而提出可行的方案和意見。

早在新民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人士參與抗戰(zhàn)，不但積極倡導(dǎo)和推動(dòng)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且將之付諸于政權(quán)建設(shè)的具體實(shí)踐，在抗日根據(jù)地建立了一種嶄新的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)——“三三制”政權(quán)，根據(jù)這一政策，抗日民主政權(quán)中人員的分配，共產(chǎn)黨員大體占三分之一，左派進(jìn)步分子大體占三分之一，中間分子和其他分子（不包含國(guó)民黨等頑固勢(shì)力）大體占三分之一。因?yàn)椤啤@種政權(quán)規(guī)定是用簡(jiǎn)單的數(shù)字表現(xiàn)出來的，所以異常明確，容易使黨員及各界人士了解和執(zhí)行，并以之與國(guó)民黨的***來對(duì)照比較，權(quán)衡其利弊是非?！闭峭ㄟ^這種鮮明對(duì)比，使“三三制”在黨外人士中引起強(qiáng)烈反響，激發(fā)了其抗戰(zhàn)熱情。共產(chǎn)黨“很愿意大公無(wú)私做到精誠(chéng)團(tuán)結(jié)”，各黨派、無(wú)黨派人士應(yīng)“互相信任、相親相愛”，“看成一家人，同力合作，“三三制”政權(quán)的成功實(shí)踐，不僅保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，還為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成進(jìn)行了初步探索并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展

“民主懇談”

始發(fā)于 1999年6 月的溫嶺，最初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與群眾平等對(duì)話、溝通交流、共同協(xié)商，發(fā)展成公民自覺參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督公共事務(wù)的新型基層民主形式，它包括地方政府決策的公開聽證會(huì)、干部和民眾的平等對(duì)話會(huì)、不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會(huì)等?！敖值雷h政會(huì)”是基層政府與公眾協(xié)商對(duì)話的另一制度創(chuàng)新。提民眾生產(chǎn)、生活問題的建議，及時(shí)給予答復(fù)或辦理，一定程度上維護(hù)了民眾的利益，改善了民眾的生活環(huán)境，從而密切了政府與民眾之間的聯(lián)系。

“雙述雙評(píng)”

首創(chuàng)于杭州余杭區(qū)的“雙述雙評(píng)”，是指村干部既向鎮(zhèn)黨委述職又向群眾述職，既接受組織評(píng)價(jià)又接受群眾評(píng)價(jià)?！半p述雙評(píng)”自試點(diǎn)開始，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐、完善提高，逐步形成了一整套操作性較強(qiáng)、評(píng)議科學(xué)合理的方法、步驟?！逗贾菔杏嗪紖^(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)評(píng)價(jià)體系》提出, “村務(wù)村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”，村民自治的五條經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)的推廣。2003年余杭區(qū)被命名為“全國(guó)村民自治模范區(qū)”，2006年2月又被命名為全省唯一的“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范單位”，2007年5月被民政部命名為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。另外有一些地方出現(xiàn)的“民主議政日”、“社區(qū)事務(wù)民主聽證會(huì)”、“村民民主評(píng)議會(huì)”等鄉(xiāng)村和社區(qū)治理形式，也在不同程度上體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展的問題：

社會(huì)主義民主協(xié)商是舊時(shí)代臣民到社會(huì)主義公民的意識(shí)轉(zhuǎn)變，一項(xiàng)制度，并不僅僅是對(duì)于執(zhí)政者對(duì)被執(zhí)政者的制約。而是每一位公民對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。中國(guó)人民雖然經(jīng)歷了數(shù)次文化，體制的革命，但始終還遺留著舊時(shí)代臣民的烙印。

滿清末代皇帝溥儀在經(jīng)過改造后成為了中華民族的公民，1960年11月26日，溥儀鄭重其事地穿上了會(huì)見外賓時(shí)才穿的中山裝，在與同事們一起投下選票時(shí)，他激動(dòng)地流下了眼淚。溥儀回憶道：“我拿到了那張寫著‘愛新覺羅?溥儀’的選民證，我覺得把我有生以來的一切珍寶加起來，也沒有它貴重。我把選票投入了那個(gè)紅色票箱，那一剎那，我覺得自己是世界上最富有的人。

中國(guó)應(yīng)該是每個(gè)中華民族公民的中國(guó)，公民意識(shí)應(yīng)該是公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)所處地位的現(xiàn)實(shí)感受和應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，媒體有指出外國(guó)的政治會(huì)議往往唇槍舌劍，甚至大打出手，但中國(guó)的政治會(huì)議有時(shí)竟然睡倒一片。這說明中國(guó)對(duì)于公民意識(shí)的淡薄已經(jīng)逐漸暴露出來，而社會(huì)主義協(xié)商民主，正式為了加強(qiáng)每位公民對(duì)國(guó)家政治的參與感，調(diào)動(dòng)積極性，支持反映人民群眾愿望和訴求的呼聲，鼓勵(lì)不同意見的交流和討論。

第五篇：健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的幾個(gè)問題

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的幾個(gè)問題 時(shí)間：2012-12-12 來源：人民政協(xié)報(bào)

后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家政治發(fā)展的規(guī)律表明，這些國(guó)家在由傳統(tǒng)治理模式向民主政治模式轉(zhuǎn)變的過程中，一種民主的政治制度能否有效建立和運(yùn)行，需要滿足多方面條件，其中關(guān)鍵性的條件之一，就是這些國(guó)家要存在民主的政治文化，特別是這些民主政治文化的信念要體現(xiàn)在國(guó)家的文化中，并且大部分能夠在代際之間傳承。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主制度也需要一種與之相適應(yīng)的民主政治文化支持，這種政治文化就是社會(huì)主義協(xié)商民主文化。

在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的歷史時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨高揚(yáng)人民民主的旗幟，莊嚴(yán)宣告堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。其中，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的提法為世人矚目，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)其中所涉相關(guān)問題做全面準(zhǔn)確的理解和把握。

一、全面把握社會(huì)主義協(xié)商民主制度的內(nèi)涵

科學(xué)界定社會(huì)主義協(xié)商民主制度概念是準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵的前提。社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨吸收人類民主政治發(fā)展的有益成果、緊密結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際、總結(jié)中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治正反兩方面經(jīng)驗(yàn)而提出的重要命題。筆者認(rèn)為，對(duì)這個(gè)命題在概念意義上可做這樣的界定:中國(guó)人民內(nèi)部各方面(現(xiàn)實(shí)社會(huì)中表現(xiàn)為社會(huì)各利益關(guān)系群體)，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商的規(guī)則和程序等的總稱。

這一概念包括這樣幾個(gè)方面的內(nèi)涵:一是協(xié)商主體。上述界定很明確，協(xié)商主體總的來說就是人民內(nèi)部各方面。例如在人民政協(xié)組織的平臺(tái)上，人民政協(xié)組織中的協(xié)商主體包括:中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)組織方面的人士、人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門方面的人士、各民主黨派方面的有關(guān)人士、各人民團(tuán)體方面的有關(guān)人士、各民族及各界代表人士等。人民政協(xié)組織之外平臺(tái)上的協(xié)商主體，基本上可以參照這樣的主 體范圍確定。需要注意的是，上述主體間的關(guān)系，在協(xié)商民主制度的框架內(nèi)必須是平等的，協(xié)商民主制度中的協(xié)商必須是各相關(guān)利益方平等的協(xié)商，否則便不能稱其為協(xié)商。二是協(xié)商渠道。根據(jù)上述界定，協(xié)商渠道主要是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，其中人民政協(xié)組織是重要渠道，大量的協(xié)商主要通過這一渠道進(jìn)行和完成。三是協(xié)商內(nèi)容。根據(jù)上述界定，協(xié)商內(nèi)容概括地講就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，或如2004年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中所提及的“國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題”。當(dāng)然不同層級(jí)的協(xié)商在內(nèi)容上會(huì)有所區(qū)別。

二、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的社會(huì)基礎(chǔ)

一定的政治制度安排必然要反映一定國(guó)家和社會(huì)中利益關(guān)系格局的基本狀況，并基本滿足基于這種狀況上形成的社會(huì)利益訴求，否則將難以為繼。協(xié)商民主制度的重要社會(huì)基礎(chǔ)，就是利益關(guān)系格局的多樣性導(dǎo)致的利益訴求的多樣性。社會(huì)主義協(xié)商民主制度也不例外。胡錦濤在十八大開幕式上所做的報(bào)告中指出:我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。我們討論社會(huì)主義協(xié)商民主制度的社會(huì)基礎(chǔ)，也必須從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。從現(xiàn)代化進(jìn)程的視角看，就是我國(guó)將長(zhǎng)期處于由現(xiàn)代化早期階段向后期階段的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，人民群眾利益要求和愿望也日益多樣化。基于此，我們的制度安排就必須做相應(yīng)調(diào)整，以使之適應(yīng)新的利益訴求需要，或者如十七大報(bào)告所說，適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與的需要。在這樣的背景下，以人民政協(xié)為重要渠道的我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，就日益突顯其重要功能而為各方特別是高層所關(guān)注和重視。胡錦濤在十八大報(bào)告中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。必須看到的是，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度雖然能夠在很大程度滿足當(dāng)下中國(guó)人民日益提高的政治參與積極性，但僅靠這一制度還顯不夠。例如全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成，就很難將人民內(nèi)部各方面都充分納入其中，人民政協(xié)的組成方式和活動(dòng)方式更有利于滿足人民內(nèi)部各方面的參與要求，在組織上具有廣泛的代表性和政治上具有巨大的包容性，盡最大可能地把各黨派團(tuán)體、各族各界的代表人物吸收進(jìn)來，達(dá)到團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素的目的。同時(shí)，在這種協(xié)商民主形式中，各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及各族各界人士可以在人民政協(xié)的平臺(tái)上發(fā)表意見，提出提案，開展參政議政的各種活動(dòng)，協(xié)商國(guó)家大事，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見和批評(píng)。這是對(duì)選舉、投票等為主要特征的人民代表大會(huì)制度所體現(xiàn)的民主的一種重要補(bǔ)充，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，具有不可替代的作用，是我們黨面對(duì)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的正確制度選擇。

三、準(zhǔn)確把握社會(huì)主義協(xié)商民主制度的運(yùn)行原則

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和政治體制改革必須堅(jiān)持的重要原則，當(dāng)然也是社會(huì)主義協(xié)商民主制度必須堅(jiān)持的重要原則。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展歷程所證明了的正確選擇，也是當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展所處特殊時(shí)期的特殊歷史任務(wù)所決定的。從政黨政治的視角看，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家處于由早期發(fā)展階段向后期發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的過程中，能否保持政治系統(tǒng)的有效性和穩(wěn)定性，關(guān)鍵在于其政黨政治是否能夠有效吸納因現(xiàn)代化而產(chǎn)生的符合這一時(shí)期社會(huì)發(fā)展要求的新社會(huì)角色。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是能夠滿足這一要求的政黨政治。但是，在這個(gè)特殊轉(zhuǎn)型期更好地堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須根據(jù)這個(gè)時(shí)期的要求不斷改革完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在社會(huì)主義協(xié)商民主的層面上，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨必須善于借助協(xié)商民主的制度和工作機(jī)制，保證人民內(nèi)部各方面通過相應(yīng)渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，使中共的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的過程中，切實(shí)保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度必須以保證人民當(dāng)家做主為根本，這是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的必然要求，這一要求在社會(huì)主義協(xié)商民主制度層面的體現(xiàn)，就是該制度的運(yùn)行必須保證人民內(nèi)部各方面真實(shí)、充分、有效地參與協(xié)商，或者說，要體現(xiàn)協(xié)商民主過程中人民的主體地位。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度必須依法運(yùn)行。胡錦濤在十八大報(bào)告中指出，我國(guó)政治發(fā)展和政治體制改革必須更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。這在社會(huì)主義協(xié)商民主制度層面的必然要求，就是作為協(xié)商民主主體的中國(guó)共產(chǎn)黨和人民內(nèi)部各方面，都必須依照憲法和法律給出的規(guī)則和程序來進(jìn)行平等協(xié)商，保證民主協(xié)商的權(quán)威性和有序性。在這個(gè)意義上，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的當(dāng)務(wù)之急，是盡快使這一制度有法可依。

四、著力培育社會(huì)主義協(xié)商民主文化

現(xiàn)代化國(guó)家政治發(fā)展的規(guī)律表明，這些國(guó)家在由傳統(tǒng)治理模式向民主政治模式轉(zhuǎn)變的過程中，一種民主的政治制度能否有效建立和運(yùn)行，需要滿足多方面條件，其中關(guān)鍵性的條件之一，就是這些國(guó)家要存在民主的政治文化，特別是這些民主政治文化的信念要體現(xiàn)在國(guó)家的文化中，并且大部分能夠在代際之間傳承。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主制度也需要一種與之相適應(yīng)的民主政治文化支持，這種政治文化就是社會(huì)主義協(xié)商民主文化。

社會(huì)主義協(xié)商民主文化，概括地講，就是人民內(nèi)部各方面對(duì)通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，進(jìn)行平等、廣泛協(xié)商這種特殊社會(huì)現(xiàn)象的情感、態(tài)度、取向等的總稱。具體來看，至少包含著這樣一些基本理念:一是平等，即每個(gè)協(xié)商參與者在協(xié)商中發(fā)表意見必須具有平等性，靠理性的陳述和說服；二是協(xié)商的目的為“公共性”，即協(xié)商各方對(duì)公共利益的追求，這是協(xié)商民主文化的關(guān)鍵要素。國(guó)家和社群利益相對(duì)于個(gè)人利益處于優(yōu)先的地位，公民應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參 與社群共同體的公共事務(wù)，個(gè)體利益只有在社群公共事務(wù)的順利開展中才能實(shí)現(xiàn)；三是協(xié)商決策的最終形成須由協(xié)商過程中提出的各種意見或理由所決定；四是每一個(gè)參與者即便不同意決策的觀點(diǎn)和理由，也都能夠理解決策是如何達(dá)成以及達(dá)成的原因。這樣的協(xié)商民主文化，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的隱性結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度必不可少的有機(jī)構(gòu)成部分，必須予以高度重視。

我黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中，已經(jīng)充分關(guān)注到了這個(gè)問題。十七大報(bào)告中明確指出，在擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的過程中，除了要完善各種政治制度和體制，同時(shí)必須加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。胡錦濤在十八大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任等，都是這種關(guān)注的充分體現(xiàn)。我們必須在堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主制度的過程中，始終注意著力培育社會(huì)主義協(xié)商民主文化。（劉學(xué)軍）