第一篇：鄭永年 十八大后中國怎樣反腐敗才會有效

004km.cn 鄭永年 十八大后中國怎樣反腐敗才會有效？

剛剛過去的中共十八大把反腐敗提高到一個新的高度，新領(lǐng)導(dǎo)層一上任也即刻把反腐敗提高到其最高的議事日程上來。反腐敗方面的新發(fā)展對中國政治意味深遠，具有多方面的含義。首先，把反腐敗提高到執(zhí)政黨那么高的議事日程，從一個側(cè)面說明了中國的腐敗本身也已經(jīng)發(fā)展到一個新的高度。實際上，剛剛過去的一年，中國政治充滿了腐敗的丑聞，從基層一直延伸到頂層。十八大結(jié)束沒有幾天，就有多名高官被暴露出腐敗案件。改革開放以來，這種情況很少見。其次，腐敗的深度和廣度，已經(jīng)深刻影響了執(zhí)政黨的形象和合法性。很多年來，高層一直在警告全黨，腐敗會“亡黨亡國”?，F(xiàn)在，各方面都已經(jīng)感覺到了，如果腐敗不能得到整治，那么“亡黨亡國”越來越具有現(xiàn)實性。其三，新領(lǐng)導(dǎo)層展示了反腐敗的巨大政治決心，在最低程度上減少腐敗對執(zhí)政黨所能產(chǎn)生的致命影響，在最大程度上提高和鞏固執(zhí)政黨的合法性。很簡單，如果執(zhí)政黨繼續(xù)腐敗下去，哪有能力來實現(xiàn)民族復(fù)興的使命。

不過，人們所面臨的核心問題在于：如何反腐敗才有效？反腐敗早已經(jīng)不是新鮮事。改革開放以來，每一屆新領(lǐng)導(dǎo)層和新政府都是反復(fù)強調(diào)反腐敗的，反腐敗運動也從來就沒有間斷過。同時，中國也一直在向世界所有清廉的國家和社會學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)它們?nèi)绾斡行Х锤瘮　５浇裉?，能學(xué)的，已經(jīng)學(xué)了；能做的，也已經(jīng)做了。但為什么腐敗還是繼續(xù)變本加厲呢？這才是需要人們深刻思考的。

一句話，中國并沒有根據(jù)中國體制本身的特點，來設(shè)計反腐敗體制或者機制。那么中國體制的最主要的特點是什么呢？如果說多黨制國家的主要特征是外部多元主義，中國制度的最大特點就是內(nèi)部多元主義。本欄曾經(jīng)多次強調(diào)，中國內(nèi)部多元主義所面臨的挑戰(zhàn)，就是內(nèi)部多元主義過度。這種內(nèi)部多元主義如何表現(xiàn)在反腐敗方面的制度特征上呢？又如何對反腐敗產(chǎn)生著負面的影響呢？

概括地說，表現(xiàn)在反腐敗方面，內(nèi)部多元主義主要表現(xiàn)為反腐敗機構(gòu)過多，內(nèi)部權(quán)力過于分散，不夠集中。不僅黨、政、人大、政協(xié)等等都設(shè)立了反腐敗機構(gòu)，主要組織和機構(gòu)都有自己的反腐敗機構(gòu)。較之其他所有國家，中國的反腐敗機構(gòu)是最多的。

太多反腐敗機構(gòu)相互掣肘

內(nèi)部多元主義產(chǎn)生了諸多弊端。首先，內(nèi)部反腐敗機構(gòu)過多的邏輯結(jié)果，就是反腐敗責(zé)任極其不明確。這就導(dǎo)致了中國傳統(tǒng)中典型的“和尚與水”的關(guān)系，即“一個和尚挑水喝，兩個和尚抬水喝，三個和尚沒水喝”。機構(gòu)眾多，又不互相協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)得不好，導(dǎo)致了太多的權(quán)力內(nèi)耗，各個機構(gòu)之間矛盾重重。這種現(xiàn)象并不難理解，不同機構(gòu)具有不同的利益。盡管各個機構(gòu)名義上都是為了反腐敗的，但實際運作的結(jié)果就是權(quán)力的爭斗，反腐敗反而演變成每一機構(gòu)的“副業(yè)”。這是所有官僚機構(gòu)運作的邏輯。因此，只有把眾多的機構(gòu)整合起來之后，它們的利益才能一致起來。

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其次，機構(gòu)眾多會給腐敗提供很多機會。為什么？有兩個方面的原因。其一是，機構(gòu)眾多，反腐敗不力；第二是，反腐敗責(zé)任不明確，使得腐敗有機可乘。其三，反腐敗機構(gòu)眾多也導(dǎo)致了這些機構(gòu)本身的腐敗。因為所有這些反腐敗的機構(gòu)從屬于不同的上級機構(gòu)，因此，其它的機構(gòu)有多腐敗，反腐敗的機構(gòu)也必然有多腐敗，甚至更腐敗。反腐敗機構(gòu)往往掌握著有關(guān)腐敗的信息，這些部門的領(lǐng)導(dǎo)人更有技術(shù)和手段不僅來進行腐敗，而且能夠逃避反腐敗。這也就是為什么中國的公檢法系統(tǒng)，是最腐敗的一個系統(tǒng)的主要原因。

過去很多年里，中國各個反腐敗機構(gòu)派大量的干部官員到香港和新加坡去考察，學(xué)習(xí)這兩個政府的反腐敗經(jīng)驗。也應(yīng)當說他們學(xué)到了不少經(jīng)驗，但一旦放到中國的制度環(huán)境里，這些在新加坡和香港非常有效的舉措便不再有效。所有到這兩個社會考察的官員都忽視了最重要的一點：香港的廉政公署和新加坡的反貪局都很小。一個小小的反腐敗機構(gòu)就造就了一個清廉的政府。在這兩個社會，除了人們一般所說的高薪養(yǎng)廉、政府透明等因素外，就反腐敗制度本身來說，最重要的就是權(quán)力高度集中，責(zé)任高度明確。反腐敗機構(gòu)又直屬最高領(lǐng)導(dǎo)層。一旦發(fā)現(xiàn)腐敗，應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任者就非常明確。也因為責(zé)任明確，反腐敗機構(gòu)在預(yù)防腐敗方面更是盡職。當然，另一個特點是，無論在新加坡還是香港，社會力量參與反腐敗也非常得力。

很顯然，當內(nèi)部多元主義導(dǎo)致著諸多負面效應(yīng)的同時，外部多元主義缺失更進一步使得腐敗不可收拾。外部多元主義并不是說，中國要像其他國家那樣，設(shè)立反對力量或者反對黨。反對黨并非反腐敗的有效機制。很多人相信，只有多黨制才能反腐敗。但從經(jīng)驗看，這種觀點顯然過于簡單。世界上那些實現(xiàn)多黨制的社會，也同樣非常腐敗，甚至更為腐敗。從外部制約來看，社會的參與要比反對黨的參與更為有效。反對黨的參與就是要奪取政權(quán)，奪取政權(quán)之后也往往同樣腐敗。而社會的參與較少政治性，更多的是為了一個清廉政府，因此更能有效地反腐敗。不過，在中國，社會并沒有有效的參與反腐敗管道。一些制度例如舉報制度一直存在著，但往往是名不符實，在很多方面也會產(chǎn)生很多負面效果。應(yīng)當指出的是，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后，這種情況正在發(fā)生很快的變化。不過，社會對反腐敗的參與總體上看，仍然是需要通過非正式的管道。

那么，通過怎樣的制度改革才能實現(xiàn)有效的反腐敗呢？

一句話，要大力減少內(nèi)部多元主義，強化反腐敗機構(gòu)的權(quán)力。這方面，可以參照近年來大部制建設(shè)的經(jīng)驗，設(shè)立一個反腐敗大部制，整合目前各個反腐敗機構(gòu)。當然，在這個機構(gòu)內(nèi)部可以設(shè)立不同的反腐敗部門。同時，這個結(jié)構(gòu)應(yīng)當直屬最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

面對大面積的腐敗，如何入手？在反腐敗的手段和政策層面，人們需要一些新思維。除非發(fā)動毛澤東時代那樣的大面積的群眾運動，全面反腐敗不僅不可能，也很難有成效，更有可能產(chǎn)生巨大的反彈。毛澤東時代已經(jīng)過去，那個時代所特有的群眾運動也過去了。面對新時代，人們應(yīng)當換一種思維。首先，反腐敗要依靠已經(jīng)開始出現(xiàn)的“競爭性政治”。近代意義上的政治已經(jīng)在中國開始，那就是干部官員之間的“競爭”。目前的這種競爭，因為明文 004km.cn 規(guī)則的缺失，仍然很不規(guī)范，但最終逐漸會規(guī)范起來。各國政治經(jīng)驗表明，政治競爭本身就會通過各種方式暴露官員的腐敗。實際上，今天中國很多腐敗案件的發(fā)生（包括那些在互聯(lián)網(wǎng)上曝光的案件）與其說是反腐敗的結(jié)果，倒不如說是“政治競爭”的結(jié)果。對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層來說，所需要的是要利用“政治競爭”這個大趨勢，而不是阻止這個大趨勢。

要給清廉一個機會

其次，更為重要的是要給清廉一個機會。中國的腐敗已經(jīng)發(fā)展到這種程度，以致于清廉者沒有生存的空間。很多腐敗官員并不是一開始就腐敗的，而是“屁股指揮腦袋”，到了一個腐敗的環(huán)境，就不得不腐敗。在黨內(nèi)，也并不是每一個官員都想腐敗，也有一些官員不想腐敗，但在全面腐敗的環(huán)境里，“清廉”就成為一個人的巨大負資產(chǎn)。因此，應(yīng)當考量的是如何給清廉一個機會？這是有可能的。例如可以通過人事錄用機制，在任命官員的時候，可以問其是否愿意公開財產(chǎn)。如果不愿意者，那么不被任用。這至少可以避免“帶病上崗”的局面，就是那些已經(jīng)腐敗的官員不再被繼續(xù)任用。這部分人肯定很大量，不可能人人都被查。但即使不去查他（她），至少可以中斷其生涯。而那些愿意公開財產(chǎn)的官員，則可以被繼續(xù)任用。

從具體的制度設(shè)計來看，也有很大的空間來改進反腐敗的制度能力。首先，反腐敗機構(gòu)內(nèi)部可以設(shè)立一個道德委員會。腐敗既可以是狹義上的經(jīng)濟腐敗，也可以是其他方方面面的，例如性賄賂、包二奶等等。這方面可以經(jīng)過道德委員會來處理。世界上很多國家都設(shè)立有針對官員操守的道德委員會。在中國，道德委員會可以強化黨政官員的職業(yè)倫理。中國歷來被視為是一個道德國度，對官員的道德壓力不僅必要，而且也可以對官員產(chǎn)生巨大的道德壓力。

其次，反腐敗不能是“左手”反“右手”。在一黨制下，反腐敗不力往往是因為“左手”反“右手”之故。大量的腐敗都發(fā)生在“一把手”群體，也就是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)和其相關(guān)的官員?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”原則表明黨的主要領(lǐng)導(dǎo)的重要性。在這樣的情況下，如何反腐??？要通過制度設(shè)計。反腐敗機構(gòu)要錯位設(shè)置，“下管一級”。和干部任命制度一樣，對下一級官員的監(jiān)督和檢查要有上一級反腐敗機構(gòu)來做。也就是說，反腐敗的權(quán)力不能由同一級官員來行使。同時，反腐敗機構(gòu)的工作人員的收入來源等等，都要和同一級政府割離，保證他們不受同一級政府的影響。

中國的腐敗已經(jīng)高度社會化，侵入社會的各個角落。從各國經(jīng)驗來看，在如此廣度和深度的腐敗環(huán)境中，只有通過培養(yǎng)清廉官員，從精英開始，然后逐漸擴展大社會的各個領(lǐng)域，最終才會有建設(shè)清廉政府和清廉社會的可能性。

在減少內(nèi)部多元主義的同時要增加外部多元主義，即引入社會力量參與反腐敗。但外部力量反腐敗也必須體現(xiàn)為制度行為。例如，社會審計制度很重要，很多方面可以讓專業(yè)的審計組織，尤其是那些具有良好聲譽的審計機構(gòu)來參與反腐敗。這樣可以避免內(nèi)部審計的弊端。004km.cn 這應(yīng)當是中國行政體制改革的一項重要內(nèi)容，即政府向社會收購服務(wù)。

再如，要有效利用媒體的力量，尤其是新媒體的力量。媒體至少能夠為政治和行政的黑箱操作投入一些陽光。媒體不僅僅可以揭露腐敗，更可以產(chǎn)生強大的社會壓力。腐敗能夠大行其道，能夠招搖過市，主要是因為沒有陽光。如上所說，中國的媒體尤其是新媒體，已經(jīng)開始在揭露腐敗方面扮演一個積極的角色。但這方面需要提高其制度化的水平，而不能一直停留在偶然和自發(fā)的水平。如果沒有有效的法制的支撐，社會自發(fā)反腐敗所要承擔(dān)的高成本和風(fēng)險，會使得反腐敗不可持續(xù)。

總之，反腐敗是一項綜合政治工程。要找到重大的突破口，制度設(shè)計最為重要。如果繼續(xù)依賴于傳統(tǒng)運動式的反腐敗運動，繼續(xù)依靠超越法治的政治手段，表面上轟轟烈烈的反腐敗運動最終會導(dǎo)致更多的腐敗。要遏制人性的腐敗，一整套可以導(dǎo)致清廉行為的制度是根本。

第二篇：十八大以來中國反腐敗政策分析

十八大以來中國反腐敗政策分析

2014-05-26 15:30 來源： 人民論壇網(wǎng) 作者： 都奕男 字號：

中共十八大提出“腐敗問題解決不好，就會黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。從兩次重大會議關(guān)于反腐政策的措辭來看，中國共產(chǎn)黨汲取了蘇共亡黨亡國的深刻教訓(xùn)，充分認識到腐敗對執(zhí)政穩(wěn)定及權(quán)力合法性的嚴峻威脅，將反腐工作提升到關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家存亡的高度。十八屆三中全會提出“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發(fā)展方向反腐政策導(dǎo)向也由側(cè)重教育、防控轉(zhuǎn)向強化懲處監(jiān)督、推進制度建設(shè)。針對上述變化，本文將對十八以來中國反腐政策進行簡單梳理分析。一、十八大以來中國反腐敗政策基本情況

十八大以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府對反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀委監(jiān)察部對反腐敗工作開展進行了較大的調(diào)整。從組織機構(gòu)上講，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”；負責(zé)案件辦理的紀檢監(jiān)察室由之前的八個調(diào)整為十個。從工作內(nèi)容上講，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》提出“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”?？傮w來看，十八大以來，中國反腐敗政策主要有一下幾個特點：一是加大了腐敗案件的查處力度。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，中央紀委監(jiān)察部加大了腐敗案件查辦督辦力度，2013年僅直接查辦或督辦違反八項規(guī)定精神的案件便有145起，被立案查處的省部級干部達19名，是1987年以來查處省部級領(lǐng)導(dǎo)最多的一年。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反八項規(guī)定精神問題24521起，處理30420人，給予黨紀政紀處分7692人。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月2號正式上線發(fā)布。與中組部相比，中央紀委首先去神秘化，著力將網(wǎng)站打打造權(quán)威發(fā)布平臺、宣傳教育平臺、工作展示平臺、互動交流平臺、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。三是推進反腐倡廉制度建設(shè)。制度規(guī)定告別假大空，更加注重實際操作性，相繼出臺《八項規(guī)定》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》等制度。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。中共中央政治局明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)。反對特權(quán)，不允許有特權(quán)黨員、特權(quán)干部。在開展群眾路線教育實踐活動過程中，更是把糾正“四風(fēng)”列為主要內(nèi)容，奢侈浪費問題、公款吃喝問題、公務(wù)消費問題等等都得到了遏制和規(guī)范。

二、當前反腐敗政策轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

中國處于改革的深水區(qū)，面臨著利益的再調(diào)整與分配，腐敗案件處于高發(fā)持續(xù)增長的態(tài)勢，滋生腐敗的土壤存在，腐敗嚴峻形勢的根源在于政治體制改革滯后，同時還與懲治腐敗力度不夠、權(quán)力監(jiān)督不足有關(guān)。官員的腐敗帶來顯性的問題是經(jīng)濟損失、政策失效、市場無序等等，隱性問題是敗壞國家形象，威脅執(zhí)政地位。對政權(quán)執(zhí)政合法性而言有兩個關(guān)鍵，即權(quán)力來源的合法性與權(quán)力運行的合法性。就中國共產(chǎn)黨而言，在權(quán)力來源的合法性問題尚存爭議的情況下，維護從權(quán)力運行的合法性是唯一途徑，這就倒逼執(zhí)政黨必須重視權(quán)力運行過程中貪污腐敗問題的解決，通過懲治腐敗，贏得民心，樹立威信，穩(wěn)固持續(xù)執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨還需要以反腐敗為工具，通過打擊高級官員的腐敗，樹立政黨威信，平息斗爭，維護團結(jié)，這在一定程度上體現(xiàn)了中國反腐敗的選擇性和政治性。官員貪腐在歷史的任何一個階段都是一個令人困擾的問題，盡管無法根治貪腐，但是對貪腐的“零容忍”的信仰應(yīng)該牢固樹立。

三、當前反腐政策實施的必要性

如果說一個人的腐敗可能是個人品質(zhì)問題，群體腐敗恐怕就有體制的問題。公款高檔消費、公款出國旅游、公車私用、公款送禮、大吃大喝、鋪張浪費等等一些淺表現(xiàn)，在一個階段成為從基層官員到高級領(lǐng)導(dǎo)私相授受的潛規(guī)則，成為阻礙國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的絆腳石，剝離民心的離心機。

從維護執(zhí)政穩(wěn)固的角度出發(fā)，執(zhí)政黨需要以治標為手段，以治本為目標，肅清官僚全體的貪腐之氣?！袄匣ⅰ?、“蒼蠅”分別代表了大貪官、小貪官，同時也代表了貪腐方面的“大問題”、“小問題?！鞍隧椧?guī)定”、反“四風(fēng)”，都是從小處著手，側(cè)重小問題的解決，重制度建設(shè)，對調(diào)研、會議、簡報、出訪等做了詳細的規(guī)定；強監(jiān)督檢查，針對落實情況，中央紀委連續(xù)多次通報全國違反八項規(guī)定典型案件。最近出臺的懲防體系五年規(guī)劃提出“堅持黨紀國法面前沒有例外，不論什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，絕不姑息”，這為黨和國家的高級干部設(shè)定了紅線，黨的更高一級別干部不再有護身符、免死金牌。中央紀委作表率，帶頭抓“老虎”，地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極響應(yīng)“抓蒼蠅”，合理肅清貪，從治標做起，重視小問題的查處，短期見效快，更容易贏得民心。

從維護中央權(quán)威，確保政令暢通的角度而言，需要依托反腐敗樹立威信和權(quán)威。在處理與地方省市、各利益集團關(guān)系的問題上，反腐敗是平衡博弈的極佳工具。新一屆黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子要推動改革事業(yè)，要依托稅收改革把住錢袋子，也需要通過反腐敗控制地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的前途命運。中央對省部級領(lǐng)導(dǎo)腐敗疾風(fēng)驟雨式的查處，既是響應(yīng)群眾呼聲的需要，又是樹立權(quán)威，確保政令暢通的需要，可以為破除地方部門利益深化改革掃清障礙。

從實現(xiàn)反腐敗戰(zhàn)略角度而言，需要從戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役層面的轉(zhuǎn)變。與以往歷屆黨和政府相比較，本屆政府在實現(xiàn)反腐戰(zhàn)略目標的方式和手段上做了轉(zhuǎn)變。首先，網(wǎng)路平臺拓展了信訪案件舉報受理渠道，有效發(fā)揮了社會安全閥的作用，利于及時掌握群眾反映強烈的貪腐問題。網(wǎng)路平臺及時發(fā)布腐敗官員的查辦情況，讓謠言止于事實，保障了民眾的知情權(quán)，也梳理中央紀委的權(quán)威。其次，推進制度建設(shè)，加強了制度落實的監(jiān)督?！栋隧椧?guī)定》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》等新近出臺的制度，更加貼近實際，可操作性更強。最后，推進黨的紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化巡視工作。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，為紀委的同級監(jiān)督提供了保障。

四、當前反腐政策的問題與不足

十八大以來反腐政策的實施，在懲治官員腐敗，祛除奢侈貪腐風(fēng)氣等方面起到了良好的效果，然而在政策的執(zhí)行過程中也看到，以“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”、“肅貪”為代表的整風(fēng)反腐動作也會產(chǎn)生一些問題。具體有以下兩點：

一是整風(fēng)力度大，利于肅貪，但遠期反腐程度口徑政策不明朗，不利于干部隊伍穩(wěn)定，影響官員辦事的積極性和創(chuàng)造性。與懲治相配套的激勵手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送禮等舉措雖然有效地規(guī)范了政府財政資金的使用，但因為與香港、新加坡等國家相比，中國公務(wù)員存在收入水平不高的狀況，尤其是基層公務(wù)員收入明顯偏低，激勵政策一旦跟不上，勢必會促進優(yōu)秀人才的流失，影響著公務(wù)員隊伍的團結(jié)與穩(wěn)定。

二是制度建設(shè)明顯滯后。近期中央紀委出臺的文件更側(cè)重治表，治本性機制制度建設(shè)嚴重滯后，以不動產(chǎn)登記、財產(chǎn)公示為代表的釜底抽薪式舉措因各種主客觀原因遲遲無法出臺。因案件查辦實際需要，“重受賄打擊，輕行賄懲處”的法律制度修訂短期難以實現(xiàn)。此外“八項規(guī)定”為代表的規(guī)范性文件，規(guī)范過于籠統(tǒng)，與其配套實施細則尚未出臺，對具體行為界限的細化規(guī)定缺乏，隨著“八項規(guī)定”政策的落實，操作性不足的弊端日益顯露，政策落實經(jīng)常產(chǎn)生過猶不及的問題，給日常公務(wù)工作的開展帶來極大的不便。

第三篇：鄭永年：廣東改革與中國的未來

廣東改革與中國的未來

作者：鄭永年 來源：《鳳凰周刊》2012年2期

眼下世界各國都非常關(guān)切的一個問題，即中國向何處去?盡管中國在繼續(xù)發(fā)展和崛起，但外界對中國的不確定性也越來越甚。如何理解中國?在很多方面，廣東總是“先行一步”，廣東的各方面的改革因此往往具有全國性意義。廣東成功了，就可以成為全國的典范。反之，如果不成功，那么就要尋找新的改革出路。因為廣東這個特殊的定位，中央政府往往把一些改革的試點放在廣東，而廣東的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人也有很大的動力來尋求新的改革思路。對外界來說，從考察廣東所發(fā)生的入手往往就可以看到中國的未來發(fā)展方向。事實上，中國歷史上的所有變革，都要從中央與地方之間的關(guān)系上去觀察。

經(jīng)過幾年的積極探索，廣東的改革路子不僅已經(jīng)成型，而且正在轉(zhuǎn)變成為實際的政策。即1.經(jīng)濟方面圍繞著“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級;2.行政體系改革;3.社會改革。這些政策，顯示廣東更注重市場和社會的力量去持續(xù)推動改革而不是依賴國家的短暫動員。

這些方面同時也為中國的總體改革尋找著新的方式和途徑。無論成敗，廣東的改革都關(guān)系到國家的未來。產(chǎn)業(yè)升級受誤解 廣東一直被視為成功的市場化經(jīng)濟改革模式。但是很多年來，廣東的發(fā)展越來越缺少動力，被其他地區(qū)所超越。下一步如何走? 珠江三角洲在過去幾十年里成為世界大工廠，但大多是低附加值產(chǎn)品，依賴的是廉價的土地和勞動力，加上環(huán)保問題，這個模式顯得不可持續(xù)。這一點，在2008年世界金融危機之后已經(jīng)顯現(xiàn)出來。亞洲“四小龍”在過去的三四十年間，已經(jīng)有多次的產(chǎn)業(yè)升級，尤其是新加坡和韓國。任何經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)升級不容易，但必須要有產(chǎn)業(yè)升級的意識和概念，沒有這個意識和概念就不會有升級。

在廣東的一些地方領(lǐng)導(dǎo)中，這個概念就不是很強。盡管發(fā)展已經(jīng)三十多年，但產(chǎn)業(yè)還是停留在原地。人們說，廣東三十年前開始使用農(nóng)民工，三十年后仍然使用農(nóng)民工。這就是個大問題。盡管廣東為整個國家做出了很大的貢獻，即吸引了數(shù)千萬的農(nóng)民工，但因為廉價勞動力的源源不斷，也對產(chǎn)業(yè)升級造成了很大的阻力。廉價的勞動力和廉價的土地一直是投資者來廣東的主要動機。來廣東投資的廠家的技術(shù)創(chuàng)新動機并不強。很簡單，如果通過廉價勞動力和廉價的土地能夠賺取足夠的利潤，那么還要做技術(shù)創(chuàng)新干什么呢?但如果廣東的產(chǎn)品的附加值提不高，那么廣東很難有前途。

“騰籠換鳥”的目的就在于產(chǎn)業(yè)升級。但這一政策一出臺，就發(fā)生了金融危機。因此一些自由派經(jīng)濟學(xué)家就出來反對，說政 府應(yīng)當根據(jù)市場的客觀規(guī)律行事，不應(yīng)當施加壓力來“騰籠換鳥”。這些經(jīng)濟學(xué)家并沒有充分的道理，只是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)教科書的道理來看廣東的產(chǎn)業(yè)升級問題。西方國家在產(chǎn)生升級過程中，市場的確扮演了一個重要的角色，但在亞洲的日本和“四小龍”經(jīng)濟體中的韓國、新加坡和臺灣，產(chǎn)業(yè)升級都是政府來推動的。這大大縮短了工業(yè)升級的時間。

在產(chǎn)業(yè)升級過程中，必須對產(chǎn)業(yè)升級做科學(xué)的理解。產(chǎn)業(yè)升級至少有兩種形式。一是不同產(chǎn)業(yè)之間的升級，例如今天生產(chǎn)鞋帽，升級后就生產(chǎn)電子產(chǎn)品。二是同一產(chǎn)業(yè)鏈上的升級，就是增加產(chǎn)品的技術(shù)成分。鞋帽本身可以升級。意大利生產(chǎn)一件名牌服裝，中國要生產(chǎn)多少件服裝呢?亞洲“四小龍”更多的是第一種形式的產(chǎn)業(yè)升級。因為國土面積小，土地有限，它們不得不放棄一些附加值低的產(chǎn)品。但中國那么大的國家，不應(yīng)當輕言放棄一種產(chǎn)業(yè)。珠江三角洲的一些產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到廣東的邊緣地區(qū)，或者中國的其他地區(qū)。這就是“騰籠”。然后，再引入先進的產(chǎn)業(yè)。同時，珠三角也可以通過提升產(chǎn)品的技術(shù)，追求同一產(chǎn)業(yè)鏈的升級。這兩種方式都可以提升產(chǎn)品的附加值。

實際上，產(chǎn)業(yè)升級的問題不僅僅是廣東的問題，中國所有經(jīng)濟區(qū)域遲早會面臨這個問題。從這個角度來說，廣東的產(chǎn)業(yè)升級不僅僅是要為廣東找到未來，而且也是要為整個國家找個未來。很多人現(xiàn)在很擔(dān)心中國會不會陷入中等收入陷阱。就全國而 言，很多省份的人均GDP還遠未達到中等收入水平，討論這個問題還為時過早。但對廣東來說則是再也真實不過了。廣東人均GDP已經(jīng)達到7000美元。并且和單純的城市如北京、上海不一樣，廣東能否逃避中等收入陷阱對整個國家更具有指標意義，因為其規(guī)模就相當于世界上一些中等國家，并且具有城鄉(xiāng)差別。廣東如何逃避中等收入陷阱?這就是廣東下一步經(jīng)濟改革的內(nèi)容。怎么改?從國際和東亞經(jīng)驗來看，除了繼續(xù)走社會主義市場經(jīng)濟的道路，沒有其他更多的選擇。這里分兩部分，就是“社會主義”加“市場經(jīng)濟”。市場經(jīng)濟就是繼續(xù)深化經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化，尤其是對國企實行市場化。只有經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化才能繼續(xù)把蛋糕做大。現(xiàn)在一些人把改革僅僅理解為分蛋糕。政府主導(dǎo)的分蛋糕很容易，但不可持續(xù)。只有在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的情況下，才可繼續(xù)分蛋糕。也就是說，市場經(jīng)濟是社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ);否則光強調(diào)分配，中國又會倒退到毛澤東時代的貧窮社會主義。同時，社會主義意味著在社會領(lǐng)域增大政府的投入，建設(shè)社會制度，提供社會保障?？傊?，如果說早期的改革者錯誤地把經(jīng)濟政策應(yīng)用到社會領(lǐng)域，今天的改革者也不要再次錯誤地把社會政策應(yīng)用到經(jīng)濟領(lǐng)域。經(jīng)濟領(lǐng)域的改革和社會改革領(lǐng)域要區(qū)分開來，同時這兩個領(lǐng)域的改革一同推進。其實即使是社會改革也不僅僅是分蛋糕，而是為繼續(xù)做大蛋糕創(chuàng)造社會條件。向社會分權(quán) 廣東的社會改革條件遠較其他省份和地區(qū)好。改革開放以來，廣東的社會成長很快。廣東以民營企業(yè)和中小型企業(yè)為主體，這是社會成長的經(jīng)濟條件。

社會改革至少具有三方面的內(nèi)容。首先是社會制度的建設(shè)，包括社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和房地產(chǎn)等。改革開放以來，中國建立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，尤其是廣東，已經(jīng)成為了世界制造業(yè)中心。廣東經(jīng)濟很脆弱，因為其很容易受國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響。西方貿(mào)易保護主義、人民幣升值等都會對廣東經(jīng)濟構(gòu)成具有實質(zhì)性的影響。所以，中國的經(jīng)濟要從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)型成為內(nèi)需型經(jīng)濟，必須花大力氣建立消費社會。建設(shè)消費社會就必須進行社會體制改革。社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房，這些基本的社會體制建立好了，就可以為消費社會打下一個社會基礎(chǔ)。中國老百姓不是不會花錢，而是不敢花錢。只有把社會體制建設(shè)好了以后，老百姓就可以去花錢。廣東已經(jīng)進入中等收入階段，已經(jīng)有能力來做這些社會制度建設(shè)了。

所以并不是說，經(jīng)濟體制改革就是做蛋糕，社會體制改革就是分蛋糕。社會體制改革也是為了繼續(xù)做大蛋糕，為做大蛋糕打下制度基礎(chǔ)。進而，如果社會制度不能確立，不僅消費社會無望，社會也就會變得很不穩(wěn)定。社會體制改革和深化經(jīng)濟體制改革因此是不矛盾的。怎么樣讓市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就是要進行社會體制的改革，要把社會保護好。社會改革的第二方面就是廣東現(xiàn)在大力提倡的建設(shè)“小政府、大社會”這樣一種格局。這個政策目標實際上在上世紀八十年代改革開放之初就已經(jīng)提出來了。但當時中國剛剛開始偏離計劃經(jīng)濟，社會還沒有發(fā)展起來。就是說，大社會毫無條件。但現(xiàn)在不一樣了。市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革已經(jīng)導(dǎo)致了社會力量的成長。廣東現(xiàn)在慢慢探索出一條“大部制—小政府—大社會”的社會發(fā)展模式。

現(xiàn)在全國上下都在強調(diào)社會管理。但人們對社會管理并沒有很深刻的認識，認為社會管理是政府管理社會。政府管理社會只是社會管理一部分內(nèi)容，并且不是主要內(nèi)容。社會管理最主要的就是社會的自我管理。要社會學(xué)會自我管理，首先就要求政府向社會分權(quán)。社會沒有足夠的空間，很難發(fā)展出自我管理的能力。從前談分權(quán)總是在不同政府層級之間的分權(quán)，也就是上級政府向下級政府的分權(quán)。企業(yè)改革過程中，又增加了一項，就是政府向企業(yè)的分權(quán)。向企業(yè)分權(quán)很重要，企業(yè)沒有自主權(quán)就很難作為。那么，今天討論社會管理，我們還必須再加上一項新內(nèi)容，就是政府向社會的分權(quán)。比如很多行政審批的東西，完全可以分給社會去做。

不向社會分權(quán)哪有大社會?不向社會分權(quán)，哪能建設(shè)小政府?減少政府的功能，社會的功能就增加了。這方面人們的認識很容易很膚淺。中國政府是最累人的，從中央到地方到基層，官員總 有做不完的事情。很多官員都有勤政的品德，但勤政并不見得做得好事情。什么都做，自己累，老百姓也累。把社會本身可以做的事情政府來做，無論做得好壞，社會都會有意見和抱怨。分權(quán)之后，應(yīng)當政府管理起來的東西，政府就應(yīng)責(zé)無旁貸地管起來。比如社會制度建設(shè)、法律制度建設(shè)，尤其是司法，如果政府不管監(jiān)獄，那么就變成黑監(jiān)獄了。

政府和社會都有自己的邊界，但也有一些政府應(yīng)當管但社會也可以管好的領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域，政府也應(yīng)當把權(quán)力下放給社會。例如，政府可以向社會收購服務(wù)。這里，政府和社會可以結(jié)成“伙伴關(guān)系”，類似于順德所提的政府和社會的“協(xié)調(diào)共治”?？紤]到中國歷史上，政府總是凌駕于社會之上，“伙伴關(guān)系”或者“協(xié)調(diào)共治”要用法律來保障。一些地方缺少立法權(quán)來做此保障，但可以用契約的方式來保障。

社會改革的第三方面就是社會的參與。社會的參與具有兩方面的意義。第一是要解決執(zhí)政黨及其政府官員和社會的嚴重脫節(jié)問題。這是中國政治目前面臨的最為嚴重的問題。第二是要平衡好短期利益和長遠利益的關(guān)系。民意的崛起在中國已經(jīng)成為現(xiàn)實，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已經(jīng)成為表達民意的有效途徑。但也出現(xiàn)了一個很嚴重的問題，面對多元化的民意，一些領(lǐng)導(dǎo)人不敢決策，不敢負責(zé)任。干部官員“既不要當人民大老爺，也不要當人民的尾巴”，怎么辦?這個問題也需要通過社會改革，確立社會的參與來實現(xiàn)。這方面，廣東也已經(jīng)有了改革的設(shè)想。例如順德社會體制綜合改革提出，要建立“兩代表一委員”傾聽民意、聯(lián)系社區(qū)制度，借鑒香港、新加坡的議員和執(zhí)政黨員密切聯(lián)系群眾的做法，以黨代會常任制試點為契機，以黨代表工作室為載體，黨代表為核心，聯(lián)合人大代表和政協(xié)委員到社區(qū)定期聽取群眾意見，并跟進、督促政府解決問題，同時繼續(xù)加大公共決策咨詢機構(gòu)的組建力度，實現(xiàn)全覆蓋，并完善咨詢工作各項制度，推動社會各界代表共同參與政府決策和公共事務(wù)的討論。目前順德區(qū)、鎮(zhèn)、村三級咨詢體系初步建立，三大改革也成立了評審咨詢委員會。

黨代表和人大代表工作室在中國尤其必要。執(zhí)政黨要沉下去和群眾打成一片，這是新加坡人民行動黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗。聽取民意要制度化。這個目標并不是干部下去跟老百姓住在一起一段時間就能實現(xiàn)。住一兩個星期是可以的，但問題是如何做到可持續(xù)發(fā)展。

順德決策咨詢委員會的做法也有助于執(zhí)政黨和社會的關(guān)聯(lián)。但咨詢的專家不能是固定的，任何一位專家不是萬能的，只能專注某個領(lǐng)域。所以咨詢委員會的成員是不能固定的，應(yīng)當具有靈活性和開放性。如果咨詢委員會什么事都管的話，那又很容易變成一個既得利益。要有開放性，不然又變成一個官僚機構(gòu)。任何東西固定化以后就又會產(chǎn)生它的既得利益了，所以決咨委要引入開放性。只有開放，社會才能監(jiān)督政府;只有開放，社會才能介入進來，才能達到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化。只有通過政府和社會的互動，才可以明了一個社會的眼前利益和長遠利益。一個只有眼前利益的政府，治理是不可持續(xù)的。執(zhí)政黨要強調(diào)社會的長遠利益，引導(dǎo)社會追求長遠利益，這是執(zhí)政黨“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的一個重要組成部分。

行政改革須碰黨政關(guān)系

歷史地看，大多數(shù)基本國家制度都必須在民主化發(fā)生之前建立，民主化之后就沒有機會了。健全的基本國家制度，加上可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展帶來的中產(chǎn)階級，是優(yōu)質(zhì)民主的前提條件。沒有基本國家制度建設(shè)，沒有發(fā)達的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，民主化可以發(fā)生，但必然是劣質(zhì)民主。我們在非洲和亞洲的一些國家可以觀察到這種情況。從長遠來說，中國也必然會發(fā)生民主化。我們應(yīng)當提的問題不是要不要民主化，而是如何避免劣質(zhì)民主，而追求優(yōu)質(zhì)民主。

行政改革，社會制度建設(shè)，可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，這些都構(gòu)成了民主化前中國必須完成的任務(wù)。

這些年，廣東的行政改革大體上有兩種不同的模式，即深圳模式和順德模式。深圳為副省級城市，深圳成功了，就可以為副省級城市和省級城市的改革提供經(jīng)驗。順德可以說是縣級市。縣級盡管處于中國行政體制的低端，但這是一線政府，是整個政權(quán) 的基礎(chǔ)。一線政府的改革因此關(guān)系到整個政權(quán)的基礎(chǔ)問題。

順德的改革從表面上說似乎沒有新意，但人們或許已經(jīng)注意到順德改革的很多方面涉及到黨政關(guān)系問題，就是黨政“合署辦公”。也就是上面討論過的“小政府”的構(gòu)造。行政部門只是中國廣義政府的一個部門，如果行政改革不包括其他部門，尤其是黨的組織，那么“小政府”將是不可能的。

深圳的改革已經(jīng)涉及到中國政治體制中兩個核心問題，一是中國的行政層級問題，二是權(quán)力分工與制衡問題。中國的行政級別實在太多。改革開放之后行政改革的一個重大失誤就是把當時的“行署”實體化，從而把縣和省隔離開來?？h政府在傳統(tǒng)中國政治中是最重要的一線政府，必須和中央政府建立最直接的聯(lián)系，但現(xiàn)在，縣政府被大大邊緣化。中央的權(quán)力經(jīng)過層層消解到了地方就變得無影無蹤，而地方上的聲音也經(jīng)過同樣的過程的過濾到達不了中央層面。就是說，中央政府和基層社會因為中間官僚層的層層阻隔沒有任何有機的聯(lián)系。中國基層社會這些年出現(xiàn)那么多的事情，甚至是黑社會化，這和縣這一最重要的一線政府被邊緣化是有關(guān)聯(lián)的。行政層級過多已經(jīng)成為中國政治體制的最大的缺陷。

因此，如何縮短中央和地方之間的距離或者減少中間官僚層是體制改革的一大重要議程。如果把深圳和順德的改制一同考量，意義更加深遠。如果(副)省級城市和縣級城市改革成功了，省級 和縣級之間的行政層級就會失去實質(zhì)性的意義，從長遠來看就可以加以取消。這會大大提高中國的體制組織的合理性和有效性。深圳改革的第二方面是行政三分。這是沒有辦法的辦法。行政三分無疑是為了決策的合理化和權(quán)力的制約，從制度上防止腐敗。中國不想走西方的道路，即“三權(quán)分立”。既然外在的三權(quán)分立不可能，那么只能往內(nèi)部找。但行政三分是否可以達到既定的目標?深圳改革的遺憾無疑是沒有把黨政關(guān)系這一根本性問題考慮在內(nèi)。

深圳這一改革主要想借鑒香港和新加坡的經(jīng)驗，建立行政主導(dǎo)的體制，既有效率，也不腐敗。但是香港在回歸之前沒有政黨政治，所有政治是英國人的事情，香港本身的行政體制只僅僅是一個執(zhí)行機構(gòu)，這就保證了行政主導(dǎo)體制。但在回歸后，因為政治屬于香港人自己的事情，因此現(xiàn)在面臨重大的挑戰(zhàn)。主要是因為行政主導(dǎo)體制沒有強大的政黨政治支撐。與之相比，新加坡的行政主導(dǎo)體制的效率和清廉的基礎(chǔ)是人民行動黨的一黨獨大制度。

因為政黨體制的改革涉及到了總體政治改革的問題，因此可以理解，深圳的改革似乎回避了黨政關(guān)系，正是因為這種回避，人們就有理由質(zhì)疑其可以取得的成效。從反腐敗方面來說，因為沒有涉及到黨的改革，黨權(quán)還是不可制約。人事任命的最終權(quán)力還是在黨，行政三分沒有任何可能來制約黨權(quán)所能產(chǎn)生的腐敗。再者，這種內(nèi)部分權(quán)會對行政部門的效率產(chǎn)生負面影響。從成功的國際經(jīng)驗來看，行政改革一定要與政黨政治的改革結(jié)合起來。只有當政黨政治能夠消耗政治的時候，行政部門才會聚焦于效率和清廉。從中國的具體情況來看，這必然要涉及到執(zhí)政黨和人大、政協(xié)機構(gòu)的關(guān)系，例如黨如何通過人大和政協(xié)來代表社會利益，組織和監(jiān)督政府。

從這一點來看，順德的改革顯得更具有意義。順德這次改革不僅沒有回避黨政關(guān)系這個問題，而且有了新的做法。順德的做法是逐步走向一個黨政合一的制度。黨政關(guān)系應(yīng)當怎樣?在現(xiàn)在的體制下，不同的行政層級，黨政關(guān)系是一個模式。實際上，不同層級可以有不同的模式。中央層面現(xiàn)在比較明確，即黨政分工。那么地方政權(quán)呢?順德是縣級市，屬于基層?？磥睃h政合一制度有其很大的合理性?？h級政府是一級政府，是政府和社會的直接關(guān)聯(lián)點。這一級政府必須具有實際上的權(quán)力，也必須具有行政效率。順德改革使其從上一級(佛山)政府取得了實質(zhì)性的權(quán)力之后，再行黨政合一，提高和強化其行政效率。一級政府，無論是黨還是政，面臨的都是具體的民生問題，過去黨政兩套班子所形成的“權(quán)力內(nèi)部消耗”在大大阻礙了行政效率的同時也和社會嚴重脫節(jié)。黨政合一在提高效率的同時可以把這一級政府的“行政責(zé)任制”(政府方面)和“政治責(zé)任制”(黨方面)有效統(tǒng)一起來。從長遠來看，這種體制比較有利于一個對社會負責(zé)的清廉的政府出現(xiàn)。改革必須自上而下

深化經(jīng)濟體制、社會改革和行政改革，廣東這些方面的改革正在協(xié)調(diào)進行。在很大程度上說，廣東已經(jīng)形成了具有代表性的中國改革模式。盡管這一改革模式基于廣東的經(jīng)驗，但也可以推廣到全國的其他省份和地區(qū)。這些領(lǐng)域的改革意義已經(jīng)超越了它們各自的領(lǐng)域，而具有了非常重大的政治意義。但即使是廣東所不能做到的事情，例如建立行政主導(dǎo)體制，對整個國家也具有參照意義。

這表明，不是所有的改革都可以在地方層級開始，也不可能自下而上地推行。很多的改革必須自上而下地進行。沒有廣東政府的動力和協(xié)調(diào)，改革就很難成功。執(zhí)政黨和政府必須通過設(shè)計改革和推進改革來牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對有利于社會的長遠利益的事情，有利于國家的事情，看準了，就不要猶豫不決，就要去做。只要目標正確，追求目標過程中即使遇到一些挫折，也沒有關(guān)系。對廣東來說是這樣，對整個國家來說也是這樣。

第四篇：淺談十八大以來反腐敗的意義

淺談十八大以來反腐敗的意義

摘要：建黨以來，我們黨一貫堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把反腐倡廉作為自己的原則立場和重要任務(wù)。推進反腐倡廉建設(shè)的重大意義是樹立良好的革命政權(quán)形象,用以防止腐化，密切干部和群眾之間的密切聯(lián)系，培養(yǎng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，增強民眾對黨的信任。關(guān)鍵詞：反腐倡廉 黨風(fēng)廉政 從嚴治黨

十八大以來，全國已共有55名省部級以上高官落馬。鐵腕反腐、滌蕩“四風(fēng)”，是中共十八大以來贏得民心的一大政績。這已成為國內(nèi)外各界的共識。反腐敗正在不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”。改革開放以來從未有過的反腐力度，預(yù)示著中共反腐正進入“新常態(tài)”。在被查處的55名高官中，副國級以上共3人，中央委員、中央候補委員共7人，中紀委委員1人。中央部門和國家機關(guān)等共計12人，軍隊系統(tǒng)2人，央企高管共5人。地方的“大老虎”來自全國19個省份，其中，山西為“重災(zāi)區(qū)”，累計7名“老虎”落網(wǎng);其次為江西和四川，分別有3人;湖南、湖北、江蘇、安徽、海南、云南、內(nèi)蒙古等7省份各有2人;其余9省份均為1人。目前僅北京、上海、山東、吉林、河北、浙江、福建、甘肅、寧夏、西藏、新疆、黑龍江等12省份未出現(xiàn)省部級以上高官落馬。2014年10月11日中央紀委公布的江蘇原省委常委、原秘書長趙少麟退居二線8年后被查，以及首位落馬的高校正部級官員、國家行政學(xué)院原常務(wù)副院長何家成涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查的消息。由于筆者地處廣東東莞高校，所以上述55人中的萬慶良就可以作為案例進行講授，因為他是目前落馬的省部級官員中唯一一位廣東省高官。2014年10月9日，廣東原省委常委、原廣州市委書記萬慶良被開除黨籍和公職。另外，廣東省2013反腐成績驕人：共38名廳級干部、421名處級干部和4132名農(nóng)村基層黨員干部被查處“；三公”經(jīng)費也下降明顯：公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費同比下降13.2%，公務(wù)接待經(jīng)費同比下降14.6%，出國（境）經(jīng)費同比下降25.4%。彰顯廣東省內(nèi)反腐敗成果的案例很多，較為突出的有2014年7月11日，原廣州副市長、增城市委書記曹鑒燎被開除黨籍和公職；2014年9月5日，原東莞市委常委、常務(wù)副市長梁國英被開除黨 籍和公職等。這些反腐成果大快人心。

黨的十八大以來，黨中央提出并實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)適時修訂，具有要求嚴格、高度聚焦、銜接緊密的鮮明特征，“制度籠子”深深刻上了時代的烙印。責(zé)任追究這道難題被破解，監(jiān)督執(zhí)紀采用很多新舉措，紀檢監(jiān)察體制改革有新發(fā)展反腐倡廉建設(shè)取得新成就，“三公經(jīng)費”支出大幅下降，公職人員底線意識明顯增強，健康監(jiān)督文化氛圍開始形成，當黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)加速提純。

總書記在十八屆中央紀委六次全會上說：“保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督者執(zhí)紀問責(zé)，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

反腐倡廉亦稱“懲腐倡廉”。即反對腐敗，倡導(dǎo)廉政，是廉政建設(shè)的基本內(nèi)容，思想道德建設(shè)的集中體現(xiàn)，是黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是防止權(quán)錢交易，提倡廉潔自律，建立預(yù)防和懲治腐敗體系。要廉政就必須反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。中國共產(chǎn)黨歷來堅持“反腐倡廉”，尤其在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的改革開放的時期，更是把“反腐倡廉”作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

當前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，一些社會文化促進了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴重損害黨的形象。全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。我們必須從思想上警醒起來，堅持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

我國當前黨內(nèi)腐敗呈現(xiàn)出的特點主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)，同時在經(jīng)濟上互 相利用，結(jié)成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導(dǎo)致其下屬各個部門負責(zé)人的違紀違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國內(nèi)犯罪，國外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經(jīng)不滿足于一般生活上的富有和享樂，違紀違法的目的從追求消費享樂型向資本及類型轉(zhuǎn)化。第五，腐敗的規(guī)范化特征越來越明顯，我國的腐敗已經(jīng)進入了一種相對穩(wěn)定的均衡時期，出現(xiàn)了笑廉不笑貪的社會風(fēng)氣。

反腐倡廉建設(shè)是我們黨在當前形勢下必須始終抓好的頭等大事、頭等政治任務(wù)，我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，必須充分認識新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。全黨同志特別是黨員干部，一定要從黨和國家生死存亡的高度，深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的極端重要性。因此加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨員干部必須以身作則。

首先，深入黨風(fēng)廉政建設(shè)必須以“三個代表”為指導(dǎo)深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，對于貫徹落實黨的十六大精神和中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉正建設(shè)工作的要求，開展現(xiàn)實工作有十分重大的意義。深入黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作必須以“三個代表″為指導(dǎo)。開展黨風(fēng)廉正建設(shè)，要按照關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)是堅持執(zhí)政為民的根本要求，全而貫徹“三個代表”重要思想。要通過做好黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作，促進我們黨始終堅持黨的先進性和純潔性，始終堅持人人民服務(wù)的宗旨，始終保持黨同人心群眾的血肉廣系，始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的蓬勃朝氣。深入開展黨風(fēng)廉正建議和反腐敗工作，必須圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第—要務(wù)來進行。

再者，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門的職能作用，共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作，關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強干部隊伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力 和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

還有，黨中央要建立健全群眾參與反腐倡廉建設(shè)機制。第一點，建立健全群眾參與的宣傳教育機制，提高群眾的參與意識，要充分調(diào)動社會各方積極參與廉政教育和廉政文化建設(shè)，不斷強化公眾廉政理念，增強廣大人民群眾反腐敗信心，增強主動參與反腐工作的積極性；第二點，建立健全群眾參與的組織引導(dǎo)機制，增強群眾參與的有序性要進一步加強群眾參與的組織引導(dǎo)，擴大群眾有組織參與面。除在政協(xié)委員、人大代表、民主黨派人士、相關(guān)專家中聘請廉政監(jiān)督員外，還應(yīng)針對不同的監(jiān)督事項，聘請一些直接從事特定工作的一線人員、普通群眾，積極參與到反腐倡廉工作中；第三點，建立健全群眾參與的保障激勵機制，激發(fā)群眾參與積極性要進一步完善落實民主管理、民主監(jiān)督各項制度，建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會公示聽證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項傾聽群眾意見、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議等民主監(jiān)督制度，深化信息公開制度，尊重群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨從建黨之初就非常重視反腐工作，注重政府的清正廉潔，黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)和它的奮斗綱領(lǐng)也決定了黨與反腐敗斗爭到底的決心?！皥远ú灰品磳Ω瘮?，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔是政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！?反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。

第五篇：怎樣學(xué)習(xí)十八大精神（模版）

怎樣學(xué)習(xí)十八大精神

（十八大精神學(xué)習(xí)教育）

授課人：陳周武

2012年11月14日

怎樣學(xué)習(xí)十八大精神

授課目的：通過教育使同志們認識到學(xué)習(xí)十八大精神的重要性，為下一步全面學(xué)習(xí)十八大精神明確方向。授課要點：

一、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，首先要準確把握十八大的基本精神，這是學(xué)習(xí)和貫徹的前提。

二、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，重點要把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為當前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。

三、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，關(guān)鍵要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。授課內(nèi)容：

十八大總結(jié)了黨的十七大以來５年的工作，回顧總結(jié)了34年來改革開放的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗。胡錦濤同志在黨的十八大報告中從歷史和時代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了過去５年的工作和黨的十三屆三中全會以來基本經(jīng)驗，深刻闡明了我們黨在新世紀堅持舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標等重大問題，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

胡錦濤同志的報告高屋建瓴，立意高遠，內(nèi)涵豐富，重點突出，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。報告全面系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識水平的進一步提高，對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有長遠的指導(dǎo)作用。

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，首先要準確把握十八大的基本精神，這是學(xué)習(xí)和貫徹的前提?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想則是十八大的靈魂?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”重要思想是對馬克思列寧主義，毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強和改進黨的建設(shè)和發(fā)展的強大理論武器。是我們工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想。確立“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的重要指導(dǎo)地位，是十八大的一個歷史性貢獻。

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，重點要把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神作為當前和今后一個時期的頭等大事抓緊抓好。黨的十八大精神特別是胡錦濤同志的報告，博大精深、意義深遠，要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好，必須花更多的時間，下更大的功夫。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)十八大精神，專題研討十八大報告中的新思想、新觀點、新論斷，尤其要把握好報告的主題和靈魂，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把全連人員的思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想上來。要采取“緊扣主題、分層實施、聯(lián)系實際、強化落實、加強監(jiān)督”等手段提高學(xué)習(xí)效果，做到保質(zhì)保量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，關(guān)鍵要大力發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。這是學(xué)習(xí)和貫徹十八大精神的根本保證，只有學(xué)以致用，堅持用十八大精神指導(dǎo)實踐，同時在實踐中不斷加深對十八大精神的理解，才能真正把十八大精神落到實處。在基層連隊，聯(lián)系實際就是要運用十八大精神指導(dǎo)、推動各類規(guī)章制度的嚴格落實和各項任務(wù)的高標準完成，從而全面提高全體官兵的綜合素質(zhì)，加強部隊的作風(fēng)建設(shè)，嚴格管理，優(yōu)化流程，提高標準，確保安全，最終提高部隊的整體戰(zhàn)斗力。

討論題：請結(jié)合自身實際，談?wù)勀銣蕚湓趺磳W(xué)習(xí)十八大？