第一篇：基層農(nóng)業(yè)推廣體系建立的現(xiàn)存問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策研究

基層農(nóng)業(yè)推廣體系建立的現(xiàn)存問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策研究

摘要：對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，指出我國(guó)原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，存在推廣資金不足、推廣人員素質(zhì)較低、農(nóng)民吸納新技術(shù)能力差等問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策研究

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中起著至關(guān)重要的作用。今年中央一號(hào)文件明確指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個(gè)重要的方面是搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。但是，隨著農(nóng)村綜合改革的逐步推進(jìn)和其他多種因素的影響，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。因此，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣模式，打破不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技推廣格局，為農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，建立有效、高效、長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制已迫在眉睫，搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作就顯得非常重要?；鶎愚r(nóng)業(yè)推廣體系建立的主要問(wèn)題

1.1 資金短缺，工作手段不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

根據(jù)法律規(guī)定“各級(jí)人民政府在則政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年增長(zhǎng)?！钡珜?shí)際上，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)站無(wú)址，更談不上科技設(shè)備。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展，也使一些新的綜合配套科技無(wú)法引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣。大量的試驗(yàn)、示范不能正常開(kāi)展，整體工作長(zhǎng)期置于弱勢(shì)的低谷中，使農(nóng)技推廣人員有心無(wú)力，有能無(wú)力，嚴(yán)重制約了科技的推廣和應(yīng)用。而且，基層行政某些領(lǐng)導(dǎo)輕視農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，具體表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)不到位，人員虛擬，不注重在崗人員培訓(xùn)，更無(wú)從談到深造，從而導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員科技素質(zhì)老化，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的要求。1.2 農(nóng)技推廣人員及農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高

部分農(nóng)業(yè)推廣體系科技人員缺少農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，甚至缺乏農(nóng)業(yè)常識(shí)，因各種關(guān)系和原因而強(qiáng)塞在基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，占其位不謀其事。對(duì)于新科技成果的推廣應(yīng)用，這類所謂的科技人員簡(jiǎn)直是霧里看花，不知所云，無(wú)所適從。這無(wú)疑使基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的農(nóng)業(yè)科技推廣能力大打折扣，最終極大地影響農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)一線的有效應(yīng)用。另外，由于農(nóng)技推廣工作待遇低，工作條件差，過(guò)去多年培養(yǎng)起來(lái)的農(nóng)業(yè)科技人員有些離開(kāi)了工作崗位，使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少，高學(xué)歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作，使農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍整體素質(zhì)得不到提高。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎(chǔ)，農(nóng)民素質(zhì)高低在很大程度上決定了農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技的能力。近幾年，由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新科技能力差，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)班都存在一定難度，農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。1.3管理、激勵(lì)機(jī)制不到位，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制被擠占、挪用，農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞各種工作，業(yè)務(wù)工作形成了多頭指揮、多頭竹理，工作隨意調(diào)整性大，加之農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的不落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局，使其根本無(wú)法安心從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作，致使部分人員對(duì)本職業(yè)務(wù)工作喪失責(zé)任心，不能很好地經(jīng)營(yíng)自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不能很好地運(yùn)用現(xiàn)有的資源，壯大自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心未進(jìn)行目標(biāo)管理考核，取而代之的是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，業(yè)務(wù)指導(dǎo)也只停留在層面上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員技術(shù)職稱的評(píng)定也只是注重成果和論文的數(shù)量，而沒(méi)有考慮實(shí)際工作的成效等因素。同時(shí)因受聘用名額的限制，部分農(nóng)技人員的工資和職稱無(wú)法掛鉤，某種程度上也挫傷了他們的工作積極性。1.4 基層農(nóng)業(yè)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施不全

信息和科技是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，按農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的相關(guān)規(guī)定，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須具有由當(dāng)?shù)卣峁┑南鄳?yīng)一定規(guī)模的土地，以用于農(nóng)業(yè)科技的實(shí)驗(yàn)、示范、推廣。由于農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，部分地區(qū)農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代化的信息設(shè)備無(wú)法配備，最終導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)推廣體系形同虛設(shè)，推廣工作毫無(wú)主動(dòng)性，更無(wú)針對(duì)性，也無(wú)創(chuàng)造性，進(jìn)而嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的對(duì)策措施

2.1 樹(shù)立基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)的思想行為影響一個(gè)地方的行政方向，在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作支持力度不夠，使新的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)一線得不到有效推廣應(yīng)用，形成生產(chǎn)和科技的極大浪費(fèi)。因此，只有解決了領(lǐng)導(dǎo)的思想問(wèn)題，也才能更進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)一線的推廣應(yīng)用，為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展奠定強(qiáng)而有力的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用水平

今年中共中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新、科技推廣和人才培養(yǎng)。根據(jù)日前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)應(yīng)突出層次性和實(shí)用性。堅(jiān)持多措并舉，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，要加大骨干農(nóng)民的培訓(xùn)，加大農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和支持進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民。對(duì)科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的辦法，以增強(qiáng)他們的科技意識(shí)，提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我服務(wù)的能力。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)那些沒(méi)有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育，通過(guò)多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.3 創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式，提高推廣水平

農(nóng)技部門要充分利用隊(duì)伍專，人才多，分布廣，信息靈的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)前的項(xiàng)日篩選、產(chǎn)中的科技指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷售服務(wù)作為自己的全程配套服務(wù)范圍。在產(chǎn)前，要搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和科技準(zhǔn)備。產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的方式，開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)、加、儲(chǔ)、銷等服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民解除后顧之優(yōu)。對(duì)量大面廣的主導(dǎo)產(chǎn)品，農(nóng)技部門要及時(shí)推廣系列加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的新科技，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。

2.4 優(yōu)化體系運(yùn)行機(jī)制，改革農(nóng)技部門推廣模式

良好的運(yùn)行機(jī)制是搞活農(nóng)技推廣工作，增強(qiáng)實(shí)力的關(guān)鍵所在。因此，農(nóng)技推廣部門要改革舊的推廣模式，在有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)結(jié)合，科技開(kāi)發(fā)、推廣與經(jīng)營(yíng)結(jié)合等方面走出一條新路。要遵循“立足推廣搞服務(wù)、搞好服務(wù)促推廣”的原則，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，要立足推廣工作的優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)開(kāi)展良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、化肥統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、植保統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)加銷一條龍的系列化服務(wù)，開(kāi)拓農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)薪。農(nóng)機(jī)人員要走出機(jī)關(guān)大院，深入基層，發(fā)揮各自的科技特長(zhǎng)，開(kāi)展科技承包，實(shí)行科技推廣與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬掛鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性，增強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使基層推廣機(jī)構(gòu)不斷鞏固和提高。2.5 抓好科技示范工作，引導(dǎo)農(nóng)民科技經(jīng)營(yíng)

由于大多數(shù)農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者，不愿花資金去應(yīng)用自己尚不完全了解的新科技，所以，每一項(xiàng)新科技推廣的初期，農(nóng)民大都抱觀望態(tài)度。為此，農(nóng)技推廣要著力抓好科技示范工作，對(duì)增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面大的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)日，區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有日的、有重點(diǎn)地建立科技示范基地和示范戶，為農(nóng)民提供看得見(jiàn)、摸得著的學(xué)習(xí)樣板，用活生生的事實(shí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)用科技致富。2.6 提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的素質(zhì)要求

農(nóng)業(yè)科技推廣人員是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)中的主體能動(dòng)因素，其狀況、素質(zhì)、功能和趨向等特征、特性，均影響著農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的效率和功能，決定著農(nóng)業(yè)科技推廣工作的成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的質(zhì)要求總的來(lái)說(shuō)，一是有科學(xué)工作者的嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，有勇于吃苦，獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的工作精神；二是有廣博的業(yè)務(wù)知識(shí)，有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)；三是有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，有組織群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和良好作風(fēng)?？傊?，農(nóng)業(yè)科技推廣人員應(yīng)是德才兼?zhèn)?、一專多能的綜合型人才。

2.7 建立基層農(nóng)機(jī)推廣人員績(jī)效考評(píng)制度

建立和健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工作績(jī)效考核制度，建立由縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶三方共同參與的農(nóng)技推廣績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)局主要考核農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)績(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要考核德能勤廉等綜合情況，農(nóng)戶直評(píng)主要反映對(duì)農(nóng)技員的滿意度。農(nóng)技人員的工資報(bào)酬、晉級(jí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)技人員的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。2.8 加大農(nóng)技推廣宣傳力度，提高農(nóng)民采納積極性

把農(nóng)技推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合，致力于提高農(nóng)業(yè)比較效益和盡快改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的形象，促使人們自覺(jué)地加大農(nóng)技推廣工作的力度，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民增收致富服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳輿論導(dǎo)向，采取寓教于樂(lè)、形式多樣的宣傳手段，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和熱情，要改變行政命令型的農(nóng)技推廣職務(wù)模式，通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、簽訂科技承包合同等方法，將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)，形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的約束機(jī)制，提高農(nóng)民采納推廣部門建議和科技措施的積極性。

總之，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，科技應(yīng)用程度不斷提高，農(nóng)業(yè)正逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的桎梏中解放出來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成分不斷沉積，基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)必須加強(qiáng)，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有效服務(wù)，為積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更卓有成效的運(yùn)行。

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第二篇：農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系無(wú)疑是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，也是我國(guó)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯推理法，針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)中存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行論述，希望能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣體系；問(wèn)題；對(duì)策；農(nóng)業(yè)技術(shù)

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有明顯的行政推廣體系特征。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革之前，其運(yùn)行也是非常有效的，它為我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這種以國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)為主忽視農(nóng)戶效益的推廣體系也己越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)進(jìn)程的要求。

目前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能包括四個(gè)方面：一是法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法和行政管理，如動(dòng)植物檢疫、畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等等。二是純公益性工作，如動(dòng)植物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、組織防治，無(wú)償對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)、咨詢，新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范推廣，對(duì)農(nóng)藥、動(dòng)物藥品使用安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣計(jì)劃的制定及實(shí)施，對(duì)災(zāi)情、苗情、地力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告等等。三是帶有中介性的工作，如農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能鑒定等等。四是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，如農(nóng)用物資的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的貯、運(yùn)、銷，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)及品種的供應(yīng)等等。

農(nóng)技推廣體系為各時(shí)期的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，組織推廣了大批動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚(yú)類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)種植業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)平均每年立項(xiàng)推廣技術(shù)6萬(wàn)多項(xiàng)次，面積20億畝次；畜牧業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣瘦肉型豬等重大技術(shù)10多項(xiàng)；水產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣稻田養(yǎng)魚(yú)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、水產(chǎn)名特優(yōu)品種的健康養(yǎng)殖技術(shù)及對(duì)蝦病害防治等重大技術(shù)，新增水產(chǎn)品120多萬(wàn)噸；農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣各類作業(yè)機(jī)具260多萬(wàn)臺(tái)件；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)每年管理的農(nóng)業(yè)承包合同和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡均超過(guò)2億份，調(diào)解、仲裁農(nóng)業(yè)承包合同糾紛90多萬(wàn)件。

一、農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，管理落后

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣需若干職能部門直接的密切配合，各個(gè)專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，才能形成共同的合力。然而我國(guó)現(xiàn)行的各個(gè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，彼此之間自成體系，分屬于林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、水利等部門，各個(gè)推廣體系分別對(duì)農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣，各大農(nóng)業(yè)推廣體系間缺乏合作，難以發(fā)揮體系的整體效益使各項(xiàng)科技很難綜合運(yùn)用于生產(chǎn)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也加劇了經(jīng)費(fèi)緊張的程度，同時(shí)也缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)。

1.2農(nóng)技推廣體系人事制度不完善

農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)低下與國(guó)家的在職教育制度、推廣人員資格認(rèn)證制度、用人制度和職稱評(píng)定的不完善、不健全有關(guān)。有漏洞的資格認(rèn)證制度，使許多不具備資格的人蒙混過(guò)去;而現(xiàn)存的在職教育制度也使許多推廣人員的知識(shí)逐步老化:當(dāng)前殘缺的用人制度和職稱評(píng)定，使許多人思想懈怠，也挫傷了他們積極奮斗，敢于開(kāi)拓的精神。所以，我們必須完善相關(guān)規(guī)章制度，通過(guò)這種制度來(lái)約束并提高推廣人員的素質(zhì)。

1.3農(nóng)業(yè)推廣方法落后，手段單一

農(nóng)業(yè)推廣即被動(dòng)的接受上級(jí)的行政命令，之后再寫(xiě)一個(gè)推廣操作規(guī)章流程，借助行政的力量，由農(nóng)村的基層干部遵照試驗(yàn)、示范、推廣的嚴(yán)格程序，要求我們的農(nóng)民照章行事，而農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員卻只需要搞好技術(shù)指導(dǎo)就可以了。這種也就是目前農(nóng)業(yè)推廣中仍被普遍采用的推廣方式，只是這種推廣體系所起到的作用卻越來(lái)越小了。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門其經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況較為不足也極為復(fù)雜,它一般包括自我創(chuàng)收、上級(jí)財(cái)政撥款以及同級(jí)財(cái)政撥款三部分。市、區(qū)級(jí)的推廣經(jīng)費(fèi)主要用來(lái)發(fā)工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的很大一部分農(nóng)技人員缺乏穩(wěn)定的工資收入，其工資主要是靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得的盈利來(lái)發(fā)放，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員只能僅僅通過(guò)經(jīng)營(yíng)求生存。

二、對(duì)策

2.1進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)在職推廣人員的繼續(xù)教育是提高推廣工作水準(zhǔn)的有效方式，這樣可以擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣的約束。提高農(nóng)技推廣效果是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)的需要。因此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)的力度。

2.2完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，要體現(xiàn)政府投資的突出特點(diǎn)。為了確切保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正確使用方向和投入效率，要建立系統(tǒng)的資金監(jiān)督審計(jì)制度，使農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)務(wù)必做到?？顚Ｓ?。并且要在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部實(shí)行項(xiàng)目管理制度，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作效率同利益分配密切掛鉤。

2.3創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式、方法 要?jiǎng)?chuàng)新目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式、方法，我們必須要積極引進(jìn)人性化思維，要充分體現(xiàn)農(nóng)民至上，要充分尊重農(nóng)民意愿。這樣做很有利于及時(shí)并深入細(xì)致的了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)必須由之前的推廣什么農(nóng)民接受什么逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民需要什么推廣什么。要講給農(nóng)民們聽(tīng)、教給農(nóng)民怎么學(xué)，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技意識(shí)增強(qiáng);可以興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)地，示范給農(nóng)民看，帶著他們干，讓農(nóng)民看到模板樣子；可以建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息數(shù)據(jù)庫(kù)，然后根據(jù)需要隨時(shí)提供需要的詳細(xì)信息;逐步把農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛培訓(xùn)、非常規(guī)農(nóng)業(yè)教育作為今后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主流方式。

2.4改革機(jī)構(gòu)設(shè)置 提高管理

我們應(yīng)逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)內(nèi)的部門之間相互隔離、農(nóng)業(yè)技術(shù)不能相互交流的僵局，這種改革也已經(jīng)開(kāi)始在重慶市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)推廣中實(shí)行。應(yīng)改變?cè)械母刹恳粡堊?，群眾就跑腿的農(nóng)業(yè)推廣體制為群眾一張嘴，政府就跑腿的農(nóng)業(yè)推廣體系。要把縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣中心作為一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。這樣做有利于理順區(qū)、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推廣機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)垂直管理。既可解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到保障的問(wèn)題，又可以避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、人事等方面的干預(yù)。

三、結(jié)語(yǔ) 傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系以及模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率是近年農(nóng)技推廣工作的重點(diǎn)，希望在不久的將來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)能得到進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張軍.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果現(xiàn)存問(wèn)題的政策探討[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究2005(2)[2] 曾福生，劉戰(zhàn)平.湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式分析與優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).2006(2)[3] 劉佛翔等.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散模式探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1999(5)

第三篇：河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

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河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

內(nèi)容摘要：本文首先從保險(xiǎn)賠付較低、理賠成本高、保險(xiǎn)產(chǎn)品偏少、費(fèi)率過(guò)高、農(nóng)民投保意識(shí)淡薄、道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、保險(xiǎn)環(huán)境缺失等方面分析了河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)存問(wèn)題，然后根據(jù)相應(yīng)問(wèn)題，并結(jié)合河北省實(shí)際，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給、需求和外部環(huán)境三個(gè)方面提出了發(fā)展河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河北省 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 問(wèn)題 發(fā)展對(duì)策

河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）供給方面存在的問(wèn)題

1.供給不足，覆蓋率較低。目前，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司只有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司三家。這三家保險(xiǎn)公司中以中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司為主導(dǎo)。而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種還相對(duì)較少，政策性保險(xiǎn)主要有小麥、玉米、棉花、能繁母豬、奶牛、大棚、林木保險(xiǎn)等，商業(yè)保險(xiǎn)有辣椒險(xiǎn)、冬棗雹災(zāi)險(xiǎn)、養(yǎng)雞保險(xiǎn)等。這些險(xiǎn)種還不能滿足河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面也不夠?qū)挕?/p>

2.賠付較低，難以彌補(bǔ)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)損失。河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要品種的保險(xiǎn)金額為：小麥每畝300元、玉米每畝260元、棉花每畝400元、奶牛每頭5000元，能繁母豬每頭保險(xiǎn)金額1000元。以2009年的產(chǎn)值來(lái)計(jì)算小麥、玉米、棉花的平均畝產(chǎn)量分別為342、331、65公斤，其試產(chǎn)價(jià)格分別為718.2元、562.7、975元?？梢?jiàn)保險(xiǎn)金額還不到每畝收入的50%，保險(xiǎn)賠付額較低，使農(nóng)戶得不到足夠的補(bǔ)償。

3.賠付率面臨加大的不確定性。2001-2010年期間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率2002年最高，是109%，2010年最低，為12%，賠付偏差高達(dá)數(shù)倍，平均賠付率高達(dá)60%，這使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在賠付支出上面臨較大的不確定性。這種不確定性直接威脅保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

4.在技術(shù)上尚存諸多障礙。第一，費(fèi)率厘定較難。費(fèi)率的計(jì)算是

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以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其所造成的損失程度為基礎(chǔ)，利用精算的手段厘定出來(lái)的，但目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失數(shù)據(jù)還不完整，這給準(zhǔn)確厘定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率造成了很大的困難。第二，定損難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的不同于普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的，其保險(xiǎn)標(biāo)的基本上都是有生命的，保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值變化較大，損失程度較難確定。第三，理賠難度較大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散性較大，保險(xiǎn)對(duì)象差別也較大，造成減產(chǎn)或死亡的原因又較多，保險(xiǎn)合同雙方經(jīng)常就是否賠付和賠償多少的問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，每一起理賠案件都要讓保險(xiǎn)公司花費(fèi)很大的精力，如果趕上受災(zāi)或疫情較大的情況，保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的工作人員將很難應(yīng)對(duì)。

（二）需求方面存在的問(wèn)題

1.農(nóng)戶投保意識(shí)淡薄。農(nóng)戶的投保意識(shí)淡薄有如下幾個(gè)方面原因：第一，文化水平低。農(nóng)村的文化基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，常常認(rèn)為是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的變相收稅，從心里上抵制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。第二，封建殘余的影響。有的農(nóng)戶認(rèn)為保險(xiǎn)是不祥之兆，入了保險(xiǎn)很可能就會(huì)招來(lái)災(zāi)難，所以入保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。第三，僥幸心理的存在。農(nóng)戶常常有心存僥幸，認(rèn)為倒霉的事不會(huì)發(fā)上在自己身上。所有這些都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶參保的意識(shí)淡薄，不主動(dòng)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較大。道德風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于信息不對(duì)稱性，農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶自己最清楚，而保險(xiǎn)公司對(duì)有的風(fēng)險(xiǎn)卻一無(wú)所知。在這種情況下，就會(huì)很容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)作物保險(xiǎn)賠付中道德風(fēng)險(xiǎn)所占的比例高達(dá)20%，在牲畜賠付中騙賠現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（三）外部環(huán)境方面存在的問(wèn)題

1.財(cái)政支持力度不足。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有正外部性，這決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作必須在財(cái)政支持的條件下運(yùn)作。但目前農(nóng)民在我國(guó)人口中占比較大，所以不可能拿出大量的資金對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。雖然對(duì)一些保險(xiǎn)品種進(jìn)行了一定程度的政策支持，但支持的力度還有待加強(qiáng)，而且其他的農(nóng)作物和養(yǎng)殖家畜、家禽等還沒(méi)有出臺(tái)政策支持的辦法。

2.缺乏專業(yè)定損機(jī)構(gòu)，賠付有失公平。發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

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損失進(jìn)行公正合理的評(píng)估是公平理賠的前提。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)定損較為復(fù)雜，既涉及到專業(yè)技術(shù)知識(shí)又涉及到道德因素。因此，要想對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行公平公正的定損，增加設(shè)立對(duì)立于保險(xiǎn)合同雙方的專門的定損機(jī)構(gòu)是有必要的，目前河北省該類專業(yè)定損機(jī)構(gòu)幾乎還沒(méi)有。

3.相關(guān)法律缺失，賠付缺乏保障。任何保險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)作，都離不開(kāi)法律的保護(hù)，而目前尚無(wú)一套完整的法律法規(guī)和配套措施予以扶持和管理，保險(xiǎn)人在經(jīng)營(yíng)中無(wú)法可依、無(wú)章可循。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)急需建立健全的法律體系予以保障，利用法律手段監(jiān)督約束各級(jí)政府、農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)中的行為，保證農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

（一）供給與需求方面

1.提高保額水平，加大農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障。目前較低保險(xiǎn)金額是造成農(nóng)戶參保不積極的一個(gè)原因。如小麥每畝保險(xiǎn)金額為 300元、玉米每畝保險(xiǎn)金額為260元。如果發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶得到的最大賠付以保險(xiǎn)金額為限，農(nóng)戶得到的賠償過(guò)少，參保積極性一直不高。因此，應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上，在保證嚴(yán)重導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)提高保險(xiǎn)金額，以提高農(nóng)戶的參保積極性。

2.合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款，減少道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作過(guò)程中的一大難題，高風(fēng)險(xiǎn)投保和農(nóng)戶騙賠的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展。以下措施可以有效減少道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：一是對(duì)于比較重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種，比如小麥、玉米等可以考慮強(qiáng)制保險(xiǎn)，因?yàn)閺?qiáng)制保險(xiǎn)可以有效避免逆向選擇，維護(hù)投保的公平；二是采取比例賠償?shù)拇胧?，投保人在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后也要承擔(dān)相應(yīng)的損失，避免農(nóng)戶參保后因疏于管理，造成減產(chǎn)；三是采取互助模式承保，投保人之間可相互監(jiān)督，防止騙保發(fā)生。

3.加快新險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)，繁榮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前，河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種數(shù)量較少，很多農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還得不到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)。因此開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的時(shí)代要求。險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)的目的應(yīng)該本著擴(kuò)大承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本、增強(qiáng)服務(wù)水平、拓展

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市場(chǎng)、發(fā)掘農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)、提高制度和經(jīng)營(yíng)效率等方面進(jìn)行。

4.加大宣傳力度，提高農(nóng)戶的保險(xiǎn)意識(shí)。河北省農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品作用等方面缺乏基本的了解，再加上農(nóng)戶的文化水平普遍偏低，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尤其是經(jīng)濟(jì)條件落后的山區(qū)農(nóng)民，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，可以幫助農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能、參保和理賠程序，消除農(nóng)戶的僥幸心理。宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體途徑主要有：一是通過(guò)新聞媒體進(jìn)行宣傳各保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)站，或下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)答疑的方式邊營(yíng)銷邊宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在宣傳工作中，尤其是對(duì)于采用強(qiáng)制性保險(xiǎn)形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，準(zhǔn)備階段農(nóng)民的思想工作一定要做好，讓農(nóng)民懂得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不是亂收費(fèi)，而是一種為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的投入，而且各級(jí)政府會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼?？梢酝ㄟ^(guò)介紹試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)戶通過(guò)實(shí)實(shí)在在的例子了解到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的好處；三是對(duì)村干部或村里影響力較大的人集中辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)班，讓這些人對(duì)其他農(nóng)民產(chǎn)生輻射作用。

（二）外部環(huán)境方面

1.擴(kuò)大財(cái)政支持力度，減輕農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前河北省已經(jīng)推出的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例雖然有的高于美國(guó)和日本等國(guó)家，但是河北農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小，保險(xiǎn)金額低，補(bǔ)償?shù)目傤~和其他國(guó)家相比還有差距。另外，能得到政策補(bǔ)貼的險(xiǎn)種僅限于以上幾種，補(bǔ)償口徑還有待擴(kuò)大。因此河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)該擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)膹V度，不僅對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼，而且要對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼或稅收減免，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投保、保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。

2.加大保費(fèi)的資金來(lái)源，解決資金瓶頸。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增加政府資金支持能夠調(diào)動(dòng)投保人投保和保險(xiǎn)公司承保的積極性，但目前中央財(cái)政和河北省地方財(cái)政均無(wú)足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)其提供太多的資金支持。因此要擴(kuò)大保費(fèi)的資金來(lái)源，解決資金瓶頸。具體方法有：一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市、縣，可以考慮適當(dāng)增加地方政府的資金支持力度。二是鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的企業(yè)承擔(dān)一部分保費(fèi)，比如種子公司。種子公司對(duì)購(gòu)買其種子的農(nóng)戶替其支付一定比例的保費(fèi)，這樣對(duì)農(nóng)戶和種子

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公司都是有益的。農(nóng)戶可以得到減輕保費(fèi)負(fù)擔(dān)的好處，而種子公司可以借此對(duì)自己進(jìn)行宣傳，提高知名度，增加種子的銷售量，增加總利潤(rùn)。三是可以參考上海安信公司“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的模式，來(lái)支援農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率，減輕農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.成立專門的風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高賠付的公正性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，合理理賠的前提是做好風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估，這關(guān)系到理賠的公正與公平。成立專門的、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，是做好風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估工作的有效途徑。風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)組建時(shí)要獨(dú)立于保險(xiǎn)公司和投保人，這樣在評(píng)估時(shí)才可以免受保險(xiǎn)合同任何一方的左右，才能對(duì)損失程度做出客觀的估計(jì)。另外，風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成應(yīng)嚴(yán)格要求，必須具備損失評(píng)估的專業(yè)技能，對(duì)于不同的險(xiǎn)種應(yīng)該成立不同的損失評(píng)估小組。小組的人員構(gòu)成必須考慮專業(yè)的互補(bǔ)性，可以由保險(xiǎn)、評(píng)估、農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖的專家構(gòu)成，這樣可以保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，還應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估機(jī)構(gòu)的道德約束機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

4.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)，降低承保成本。造成河北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本居高不下的原因之一是河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散成度大，土地條塊種植，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平較低。這就造成了保險(xiǎn)公司在承保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；捷^高地區(qū)相同面積的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，在承保、核保、理賠等環(huán)節(jié)要付出多出幾倍的人力和物力成本。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，降低保險(xiǎn)成本的有效措施可以考慮依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、村政府以一個(gè)自然村或以一個(gè)鄉(xiāng)為承保單位實(shí)行團(tuán)體保險(xiǎn)，每個(gè)承保團(tuán)體設(shè)置一個(gè)協(xié)保員負(fù)責(zé)日常承保工作。這樣不僅可以降低保險(xiǎn)成本，并且可以利用協(xié)保員對(duì)投保人的了解，有效地避免信息不對(duì)稱性，防止產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

5.劃分承保區(qū)域，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平很不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平存在很大差異，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)各不相同，所以河北省各個(gè)市、縣的保險(xiǎn)金額、保費(fèi)補(bǔ)貼、險(xiǎn)種也應(yīng)該根據(jù)這些差異有所區(qū)別?？梢愿鶕?jù)農(nóng)民人均純收入將河北省136個(gè)市、縣劃分為幾個(gè)不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保區(qū)域，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大政策不變的前提下，根據(jù)地

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方政府的財(cái)力水平、農(nóng)戶支付保費(fèi)的能力確定不同的保險(xiǎn)金額、保費(fèi)補(bǔ)貼、險(xiǎn)種等，以適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

1.唐紅祥，廖文龍.新農(nóng)村建設(shè)中廣西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足問(wèn)題思考[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，2010（6）

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7.侯玲玲，穆月英，曾玉珍.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及其對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)影響的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（4）

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第四篇：我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

淺析我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策 個(gè)人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)取得所得的，均為個(gè)人所得稅的納稅人。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。它是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展, 以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大, 形式會(huì)越來(lái)越多樣化, 個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用, 其職能一是體現(xiàn)個(gè)人所得稅有效地發(fā)揮了稅收為國(guó)聚財(cái)?shù)穆毮? 大大增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政實(shí)力, 有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè), 為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了更多的財(cái)力保證。二是從社會(huì)政策觀點(diǎn)來(lái)看, 個(gè)人所得稅體現(xiàn)了再分配的作用。政府用個(gè)人所得稅來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配, 即通過(guò)稅收杠桿對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整, 既要拉開(kāi)差距, 又要防止貧富過(guò)分懸殊。三是從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來(lái)看, 個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿。個(gè)人所得稅是財(cái)政收入的重要來(lái)源, 在一定程度上決定或影響社會(huì)總需求和總供給的平衡, 所以個(gè)人所得稅因其具有聚?財(cái)#和調(diào)節(jié)收入分配的功能而被喻為?社會(huì)穩(wěn)定器#。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人(自然人)取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具，并以其在聚積財(cái)政收入、縮小貧富差距方面所具有的獨(dú)特能，被世界各國(guó)譽(yù)為“社會(huì)穩(wěn)壓器”。其職能主要表現(xiàn)在籌集財(cái)政收入，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、個(gè)人所得稅的重要作用

1.1 個(gè)人所得稅對(duì)籌集財(cái)政收入具有重要意義個(gè)人所得稅以個(gè)人所獲取的各項(xiàng)

所得為課稅對(duì)象，稅基廣闊，稅收收入已經(jīng)超過(guò)了消費(fèi)稅，成為我國(guó)第四大稅種，是政府稅收收入的重要組成部分。據(jù)資料顯示，2010 年我國(guó)個(gè)人所得稅收入為4837.17 億元，占全國(guó)稅收收入的6.6%。

1.2 個(gè)人所得稅可起到調(diào)節(jié)收入分配的作用我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)制，在對(duì)家庭基本生活費(fèi)免稅的基礎(chǔ)上，隨著個(gè)人收入的增加，個(gè)人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而對(duì)低收入者適用較低的稅率征稅，而對(duì)高收入者則按較高的稅率征稅，其目的是改變個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

1.3 個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿個(gè)人所得稅可以不經(jīng)過(guò)稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用，即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；個(gè)人所得稅也易于根據(jù)政策需要相機(jī)調(diào)整稅收政策，如在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）稅制模式難以體現(xiàn)公平合理我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制采用分類稅制模式，根據(jù)收入來(lái)源不同，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國(guó)際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，容易造成收入來(lái)源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而收入來(lái)源單一且收入集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則。公平原則是指征稅額與納稅人收入水平相適應(yīng)以保證各納稅人之間稅負(fù)水平均衡。分類所得稅制是將納稅人各種所得按照收入性質(zhì)劃分為若干類，對(duì)不同類別的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算征收。目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度將個(gè)人收入劃分為工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等11類。這種稅收制度的優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源；缺點(diǎn)是各類收入所使用的稅率不同、免征稅額不同，導(dǎo)致不同類別收入的稅負(fù)不同，不利于調(diào)節(jié)收入差距，容易產(chǎn)生綜合收入高、應(yīng)稅所得來(lái)源多的人稅負(fù)輕，綜合收入低、應(yīng)稅來(lái)源少的人稅負(fù)重的現(xiàn)象.征收范圍不全面。

（二）稅種繁多，綜合稅率高單從個(gè)人所得稅來(lái)看，我國(guó)個(gè)人所得稅只占稅收

收入的6.6%，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人所得稅一般占稅收收入的30％-50％左右，我國(guó)個(gè)人所得稅征收比例相對(duì)較低。但是我國(guó)目前共有19 個(gè)稅種，如個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅、煙草稅、關(guān)稅、車船稅等等，貫穿生活的方方面面，而流轉(zhuǎn)稅的比重占稅收收入的七成以上。這意味著，政府征收的很多稅，都最后由百姓負(fù)擔(dān)，而這些稅納稅人交了卻看不到。

（三）3.3 費(fèi)用扣除不合理我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來(lái)計(jì)算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。這種方法沒(méi)有考慮到不同的納稅人的贍養(yǎng)費(fèi)用、子女撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，上述情況不同，各納稅人的生活必要支出就不同，實(shí)行固定免征額的方法不科學(xué)。假如有一個(gè)4 口之家（父母沒(méi)工作，妹妹還在上學(xué)），只有一人就業(yè)，月工資是4000 元，他要養(yǎng)活4 口人，人均1000元，按3000 元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，他需要交納個(gè)稅50 元。另一個(gè)4 口之家4 人都有工作，每人月工資3000 元，也就是人均3000 元，但他們都不需要納稅，這顯然有失公平

（四）應(yīng)稅所得難以核實(shí)，扣繳體制有待完善當(dāng)前核實(shí)一個(gè)納稅人真實(shí)的全部收入存在一定困難：一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào)，銀行方面不清楚，稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多，與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r，我國(guó)工薪階層成了個(gè)人所得稅的實(shí)際納稅主體，使個(gè)人所得稅未能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配功能，深深地?fù)p害了勞動(dòng)者的利益。

三、完善我國(guó)的個(gè)人所得稅的相關(guān)措施

針對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅存在的種種問(wèn)題，分析其產(chǎn)生原因，文章認(rèn)為我國(guó)的個(gè)人所得稅制應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：

3.1 完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制度。選擇綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制模式。單純的分類征收稅制模式既缺乏彈性, 又增加了征管難度和成本, 目前這種課稅模式幾乎沒(méi)有國(guó)家再采用。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家, 應(yīng)努力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì), 逐步采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。在制度設(shè)計(jì)、確定綜合征稅的具體項(xiàng)目上, 應(yīng)考慮在征管水平可能的情

況下, 將盡可能多的項(xiàng)目納入綜合課征的范圍,以個(gè)人為計(jì)稅單位, 以為課稅期, 以個(gè)人的全部收入為稅基并全面進(jìn)行納稅人的統(tǒng)一登記, 給予每個(gè)人一個(gè)納稅編號(hào), 個(gè)人的全部收入會(huì)集在相應(yīng)的納稅號(hào)下。同時(shí), 對(duì)個(gè)人的非勤勞所得如股息、利息、租金收入等, 實(shí)行分類征收時(shí)可運(yùn)用特殊的稅率；合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)。從我國(guó)個(gè)人所得稅的具體實(shí)施情況來(lái)看, 據(jù)測(cè)算, 我國(guó)工薪收入者在扣除2000元費(fèi)用后, 繳納個(gè)人所得稅者約為30% , 其中大部分只需適用5%和10%兩個(gè)低稅率檔次, 而第五級(jí)到第九級(jí)稅率的設(shè)置適用者很少, 即使在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi), 也不會(huì)達(dá)到適用第五級(jí)以上的率。因此, 對(duì)個(gè)人所得稅課稅級(jí)距、級(jí)次及稅率進(jìn)行調(diào)整時(shí), 應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)高收入者調(diào)控力度的基礎(chǔ)上, 遵循低稅率的基本思路, 使納稅人不感到“損失”太大, 從而減少納稅人對(duì)收入的隱匿；科學(xué)確定應(yīng)稅所得及健全費(fèi)用扣除制度。從各國(guó)稅法的相應(yīng)規(guī)定來(lái)看, 生計(jì)扣除的方法大體有三種: 一是所得減除法, 即從所得額中進(jìn)行生計(jì)扣除。二是稅額抵扣法, 即納稅人先不從所得額中減除生計(jì)扣除, 在依法計(jì)算出稅額后, 再?gòu)亩愵~中減除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。三是家庭系數(shù)法③?？紤]到分類征稅部分的扣除相對(duì)簡(jiǎn)單, 如偶然所得、股息紅利所得等可以不作任何扣除的特點(diǎn), 借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn), 我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)個(gè)人所得稅綜合計(jì)征部分生計(jì)扣除規(guī)則進(jìn)行完善；拓寬稅基, 擴(kuò)大征稅范圍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 個(gè)人收入的來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化、隱性化和非規(guī)范化的趨勢(shì), 繼續(xù)使用分項(xiàng)列舉方式已不能涵蓋大部分的應(yīng)稅所得, 造成很多“真空地帶”。從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來(lái)看, 宜采用排除法對(duì)課稅所得范圍予以規(guī)定, 即除了稅法明確免征個(gè)人所得稅的收入以外的全部收入均屬于課稅范圍。這樣的制度設(shè)計(jì)對(duì)收入來(lái)源單一的工薪階層影響不大, 且可為防止個(gè)人收入多樣化帶來(lái)的稅源流失提供制度保障。同時(shí), 還應(yīng)從嚴(yán)控制減免稅項(xiàng)目, 減少大多數(shù)名目繁多、過(guò)雜過(guò)濫的減稅項(xiàng)目。把各單位給個(gè)人發(fā)放的實(shí)物、有價(jià)證券等福利一并計(jì)征課稅, 對(duì)實(shí)物比照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算征稅。對(duì)

從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的高收入者在扣除標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用后的所得也列入應(yīng)稅對(duì)象。

3.2 完善個(gè)人所得稅的征收管理體制。完善個(gè)稅的征管體制，一方面要完善納稅申報(bào)制度。貫徹落實(shí)代扣代繳與自行申報(bào)的制度。利用網(wǎng)絡(luò)資源，充分實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)收入信息的傳遞和共享建立健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、工商、海關(guān)、邊防、公安、法院、檢察院、新聞媒體等部門的協(xié)作配合, 建

立健全聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登記納稅人個(gè)人的有關(guān)涉稅信息，另一方面，稅務(wù)部門要充分利用相關(guān)部門的工作和數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、海關(guān)、邊防以及新聞媒體等單位的合作，建立信息共享，及時(shí)準(zhǔn)確掌握涉稅信息，完善稅收的征收和管理工作，加快個(gè)人所得稅征管信息化建設(shè)。應(yīng)在現(xiàn)有稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步提高稅收信息系統(tǒng)技術(shù)含量, 廣泛采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹(shù)等數(shù)據(jù)挖掘手段, 使個(gè)人所得稅信息系統(tǒng)從流程型向分析型轉(zhuǎn)變,逐步提高稅收管理決策的功能。。

3.3 優(yōu)化個(gè)人所得稅的納稅環(huán)境。一方面，加大個(gè)人所得稅法的宣傳力度，提高全民納稅的意識(shí)。應(yīng)有重點(diǎn)地突出宣傳工資收入、境外所得、企業(yè)債券利息收入、私房出租收入、股東賬戶利息等有關(guān)個(gè)人所得稅的政策規(guī)定, 并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)熱線、公益廣告等方式向社會(huì)各界宣傳講解政策、稅款計(jì)算、繳納程序和期限、權(quán)利和義務(wù)等具體內(nèi)容。同時(shí), 對(duì)偷逃稅案件要通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光, 懲戒違法者, 為個(gè)人所得稅自行申報(bào)方式的運(yùn)行提供先決條件。擴(kuò)大納稅義務(wù)人的知情權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人知情權(quán), 增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開(kāi)支的透明度;政府用稅應(yīng)更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面, 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化, 最大程度滿足納稅人最基本的需要;國(guó)家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間、政府不同的發(fā)展事業(yè)之間, 稅款應(yīng)合理、公平、均衡地分配應(yīng)用;政府采購(gòu)應(yīng)公平、公正、公開(kāi)、透明, 投資應(yīng)更傾斜于基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè), 并可逐步設(shè)立完善聽(tīng)證、專家咨詢等程序, 使納稅人真正感受到是國(guó)家的主人, 不僅清楚如何繳稅、應(yīng)繳多少稅, 而且清楚繳的稅干了什么、有什么作用。使納稅義務(wù)人明確自己的哪些收入應(yīng)當(dāng)繳稅，應(yīng)當(dāng)繳多少稅，納稅額如何計(jì)算等，以增強(qiáng)其納稅的自覺(jué)性。另一方面，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，提高稅務(wù)部門工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為納稅人提供良好的納稅環(huán)境，因此一是抓工作態(tài)度;二是抓業(yè)務(wù)技能;三是抓申報(bào)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化;四是抓簡(jiǎn)便易行的申報(bào)方式, 如電話申報(bào)、電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等。只有納稅服務(wù)質(zhì)量有效提升, 才能更好地為納稅人自行申報(bào)提供快捷、良好的服務(wù)環(huán)境, 進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅自行申報(bào)。另外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息技術(shù)的引入以及對(duì)納稅人的信用評(píng)級(jí)制度，以確保和促進(jìn)個(gè)人所得稅科學(xué)的征收和管理。

第五篇：中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：在中職學(xué)校中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，對(duì)中職學(xué)校的正常運(yùn)行、教學(xué)等都有著極大影響，所以，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，提高財(cái)務(wù)管理水平。在當(dāng)前中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，還存在一些問(wèn)題，需要采取合適的對(duì)策來(lái)解決，本文就圍繞此展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策；研究

近些年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益也成為中職學(xué)校的重要目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理的重要性日益提高，如何做好學(xué)校資源的優(yōu)化配置，在保證學(xué)校社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益，成為中職學(xué)校面臨的重要課題。本文就通過(guò)對(duì)中職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升，為中職院校發(fā)展提供保障。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算水平相對(duì)較低

在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算大多是流于表面的，只是為部門資金申請(qǐng)?zhí)峁┓?wù)，并不符合部門的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，也不能體現(xiàn)部門真正的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展、工作重點(diǎn)不突出。

同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算控制機(jī)制不夠完整，資金審核制度不嚴(yán)格，缺乏對(duì)資金使用情況的有效監(jiān)督，導(dǎo)致許多部門資金定額過(guò)高，資金支出的隨意性、盲目性較大，缺乏嚴(yán)格有效的約束，降低了資金使用的效益。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞

一是缺乏完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，內(nèi)部控制過(guò)于簡(jiǎn)單，普遍認(rèn)為只要做好崗位、職責(zé)劃分即可，在授權(quán)、審批、預(yù)算以及績(jī)效考核等方面都缺乏有力的控制，導(dǎo)致內(nèi)部控制失效，實(shí)際中發(fā)生許多濫用職權(quán)、資金挪用、超出預(yù)算支出等情況，造成大量經(jīng)濟(jì)損失，降低財(cái)務(wù)管理的水平。

二是財(cái)務(wù)核算不符合相關(guān)規(guī)范，在實(shí)際核算工作中，存在有原始憑證不齊全、發(fā)票審核不嚴(yán)格等情況，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)信息的失真，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷情況也較為嚴(yán)重；加上賬務(wù)處理的混亂，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、有效性得不到保障，財(cái)務(wù)管理的效果受到極大負(fù)面影響。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對(duì)較低

財(cái)務(wù)監(jiān)管作為財(cái)務(wù)管理的重要手段，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平高低起著關(guān)鍵性作用，就中職學(xué)校實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對(duì)偏低是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，并沒(méi)有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，一人多崗的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查多集中于單一的事項(xiàng)或獨(dú)立環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)整個(gè)資金鏈流動(dòng)情況的跟蹤調(diào)查，沒(méi)有形成全過(guò)程監(jiān)督體制，財(cái)務(wù)監(jiān)督大多也只是為了應(yīng)付檢查，資金不合理使用情況、財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)情況未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，影響財(cái)務(wù)管理的效果。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制與控制

在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的重視，認(rèn)識(shí)到預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，通過(guò)提高預(yù)算編制質(zhì)量、控制預(yù)算執(zhí)行的方式，來(lái)保障財(cái)務(wù)管理的效果，具體措施為：

首先，在預(yù)算編制中，要做好相關(guān)資料的調(diào)查，了解各個(gè)部門的實(shí)際情況，并與各部門進(jìn)行溝通交流，編制合理、科學(xué)的預(yù)算方案，在保證滿足學(xué)校需求的同時(shí)，兼顧節(jié)約，提高資金使用效益。

其次，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照預(yù)算方案的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)批復(fù)開(kāi)支，對(duì)于預(yù)算外的支出，需要有相關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，有效預(yù)防超預(yù)算支出、資金挪為他用等情況的發(fā)生。

2.2 完善財(cái)務(wù)管理的制度

針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理制度不健全問(wèn)題，采取的對(duì)策有：首先，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范與制度，結(jié)合本校實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算、收入、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等制定相應(yīng)的管理制度，并嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批、財(cái)務(wù)票據(jù)領(lǐng)用和管理等制度，約束財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)行為，為財(cái)務(wù)管理工作提供依據(jù)，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范。

其次，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范要求，做好原始憑證填制、記賬憑證編制以及會(huì)計(jì)賬簿的登記、會(huì)計(jì)報(bào)告的編制等工作，提高財(cái)務(wù)操作的水平，保證財(cái)務(wù)管理的效果。

2.3 提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平

在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策主要包括：首先，改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，利用先審后支來(lái)取代原先的先支后審，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的系統(tǒng)性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金支出與預(yù)算不符的情況，并采取合適措施解決，預(yù)防財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生。

其次，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的原始憑證、記賬憑證以及其它會(huì)計(jì)信息進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的疏漏進(jìn)行整改，降低資金、財(cái)產(chǎn)的損失，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

2.4 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高包括兩個(gè)方面，一方面是職業(yè)道德素質(zhì)的提高，通過(guò)職業(yè)道德教育等方式，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法制觀念，使其養(yǎng)成認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，約束自身行為；另一方面是專業(yè)素質(zhì)的提高，要對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展多種多樣的培訓(xùn)，使其掌握新的財(cái)會(huì)法規(guī)、政策，了解新會(huì)計(jì)核算方法，保證財(cái)務(wù)管理工作的先進(jìn)性。

此外，還需要建立完善的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員工作的監(jiān)督、考核，通過(guò)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，促進(jìn)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的提升。結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在中職學(xué)校中的重要性日益突顯，是影響中職學(xué)校健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，掌握財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，采取合理的對(duì)策來(lái)加以解決，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，對(duì)中職學(xué)校發(fā)展有著重要意義。