第一篇：江西省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

江西省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來源：中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 作者：莫似園

摘要：江西省是全國(guó)重要的商品糧產(chǎn)地之一，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的巨大壓力，農(nóng)業(yè)生 態(tài)經(jīng)濟(jì)問題越來越受到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有助于改善消費(fèi)者的飲食健康狀況和食品安全，有利于提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)江西省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章分析了江西省有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其有 機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)，從而提出了江西省有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江西；有機(jī)農(nóng)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

2007年中央一號(hào)文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng) 領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。江西省作為農(nóng)業(yè)大省必須大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與國(guó)際化進(jìn)程，突破綠色壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、江西省有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江西是全國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中歷來占有非常重要的地位。自2001年江西省委、省政府確立了“依托全省豐富的生態(tài)資源和良好的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)和深度加工，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”的思路后，江西省政府圍繞“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”（即把江西建設(shè)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移的基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的基地、勞動(dòng)力輸出的基地和旅游觀光的“后花園”）的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出“既 要金山銀山，更要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展思路。在這些政策的指導(dǎo)下，江西綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。綠色食品和有機(jī)食品數(shù)量連續(xù)8年均保持兩成以上的增速。截至2007年底，綠色食品 產(chǎn)品數(shù)量達(dá)916個(gè)，比上年增加205個(gè)，繼續(xù)位居全國(guó)前列；全省有機(jī)食品數(shù)量415個(gè)，比上年增加94個(gè)，連續(xù)5年位居全國(guó)第一。

二、江西省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿，是一種全新的生產(chǎn)方式和理念。有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走的是 “產(chǎn)、加、銷”一條龍，“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的模式，是建立在專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)范化、制度化基礎(chǔ)上的契 約性經(jīng)營(yíng)，是貫徹我國(guó)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)方針?biāo)鶓?yīng)達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)。江西的有機(jī)農(nóng)業(yè) 之所以發(fā)展平穩(wěn)，關(guān)鍵在于江西省具備了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)、基地優(yōu)勢(shì)以及組織成本優(yōu)勢(shì)。

（一）制度優(yōu)勢(shì)

江西重視發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，良 好的制度能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制。江西素有發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)在江西的經(jīng)濟(jì)總量中具有 舉足輕重的作用。2001年，江西省政府確立將發(fā)展綠色（有機(jī)）食品產(chǎn)業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組 成部分，并相繼出臺(tái)了一系列政策措施支持綠色（有機(jī)）食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不僅如此，當(dāng)?shù)卣€從資金 支持、技術(shù)推廣、市場(chǎng)開拓等各環(huán)節(jié)為農(nóng)民分擔(dān)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了農(nóng)民的利益。

（二）基地優(yōu)勢(shì)

江西的生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)基地優(yōu)越，為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了較好的基礎(chǔ)條件。目前，全 國(guó)最大的有機(jī)綠茶生產(chǎn)基地、最大的綠色有機(jī)茶油基地、最大的綠色有機(jī)礦泉水和純凈水基地以及國(guó)家環(huán) ?？偩终J(rèn)定的江南唯一的“全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)基地”都在江西。截至2006年上半年，農(nóng)業(yè)部公布的首批創(chuàng)建 國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地名單，江西省有23個(gè)縣的25個(gè)基地列入創(chuàng)建計(jì)劃，占全國(guó)基地總數(shù)的 29.8％，列全國(guó)第1。可以說，江西有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的發(fā)展規(guī)模非常適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需求。

（三）組織成本優(yōu)勢(shì)

從江西有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況來看，其成本優(yōu)勢(shì)較明顯：第一，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地都是建在 遠(yuǎn)離污染的生態(tài)園區(qū)，生產(chǎn)基地周邊環(huán)境較好，縮短了有機(jī)轉(zhuǎn)換期的時(shí)間，降低了生產(chǎn)成本，而且所在地 的農(nóng)民一般沒有使用化學(xué)、農(nóng)藥的習(xí)慣，這使生產(chǎn)出來的有機(jī)產(chǎn)品和普通產(chǎn)品在產(chǎn)量上不會(huì)有較大的差距。第二，相對(duì)于華東其他地區(qū)，江西有充裕的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力價(jià)格一般為20元/天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海等發(fā)達(dá)城 市的勞動(dòng)力價(jià)值。第三，中綠華夏有機(jī)食品中心江西分中心（COFCC）的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與國(guó)際接軌，同幾 家世界聞名的國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成了協(xié)議，凡通過COFCC認(rèn)證的有機(jī)食品，可“一次認(rèn)證，頒發(fā)四個(gè)有機(jī)證書”，即獲得中綠華夏有機(jī)證書、瑞士SGS有機(jī)證書、日本OMIC有機(jī)證書、綠色食品AA級(jí)有機(jī)證書，從而大大 降低了企業(yè)的認(rèn)證成本。

因此，無論從產(chǎn)業(yè)組織還是從生產(chǎn)成本來看，江西實(shí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)均具備較好的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)條件。

三、江西省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對(duì)策及建議

盡管江西有機(jī)農(nóng)業(yè)取得了較快發(fā)展，但也存在較多不足。例如，江西省工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致有機(jī) 產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值不高；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)力度不夠，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇 人才瓶頸，相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)較為缺乏；有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)不健全，有機(jī)食品生產(chǎn)流通體系還未完全建立等。針對(duì)上述問題，江西在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的過程中應(yīng)該注意加強(qiáng)以下幾方面：

（一）強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐與制度創(chuàng)新

加快有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、示范和推廣，要加大生產(chǎn)力，必須抓好、抓實(shí)，提高自主創(chuàng)新能力； 加快新產(chǎn)品開發(fā)，提高綠色、有機(jī)食品原料加工利用轉(zhuǎn)化程度，使粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；單一 產(chǎn)品向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；利用農(nóng)業(yè)推廣站，開展多形式、多層次培訓(xùn)，切實(shí)提高綠色、有機(jī)品生產(chǎn)者的科 技素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。政府應(yīng)制定優(yōu)惠的政策扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在稅收、貸款上制定一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)給予綠色、有機(jī)食品的生產(chǎn)企業(yè)一些補(bǔ)貼；要重點(diǎn)加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、信息服務(wù)體系建設(shè)，以及示范基地建設(shè)的投入；各地可以借鑒一些其他省區(qū)在引導(dǎo)、扶持政策方面好的 做法，采取多樣化的方式增加投入。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛爭(zhēng)取和吸引社會(huì)各方資源，參與有機(jī)食品 開發(fā)，并積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家支持。

（二）強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作

做大做強(qiáng)本地有機(jī)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品的社會(huì)公信力。但是，由于信息不對(duì)稱和市場(chǎng)存在的 可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的逆向選擇，尤其是目前有機(jī)食品的高額利潤(rùn)已經(jīng)吸引了不少非正規(guī)的假冒偽劣食品混 淆有機(jī)食品市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者的利益。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)在已有基礎(chǔ)上，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以區(qū)域發(fā)展為框架整合資源，做大做強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造區(qū)域品牌，增強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高有機(jī)產(chǎn)品的社會(huì)公信力，增強(qiáng)消費(fèi)者的購買習(xí)慣和對(duì)品牌有機(jī)產(chǎn)品的信任度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和有機(jī)農(nóng) 業(yè)的“雙贏”。

（三）抓好創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地工作

迅速擴(kuò)大示范輻射能力按照“品種特色化、基地規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、投入科技化” 的“五化”要求，積極創(chuàng)建全國(guó)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地縣（場(chǎng)），創(chuàng)建全國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)示范基地縣。根據(jù)江西省規(guī)劃，到“十一五”期末，江西省綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品總數(shù)將達(dá)1200個(gè)以上，綠色食品、有機(jī)產(chǎn) 品環(huán)境監(jiān)測(cè)面積（含山林、水面、耕地）達(dá)5000萬畝；完成銷售收入200億元。為完成這一目標(biāo)，江西省 將圍繞提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)與管理，建設(shè)一批綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，壯大一批 加工規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品龍頭企業(yè)集群。

（四）調(diào)整政府行為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政府支持力度，提高財(cái)政支農(nóng)水平

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民自發(fā)組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力仍然較差，要把有限的財(cái)政支農(nóng)資金用于關(guān)鍵 環(huán)節(jié)的扶持上，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成一種自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。在農(nóng)民培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)會(huì) 啟動(dòng)、知名品牌的創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上給予必要的扶持。由于農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，對(duì)一些開拓性的工作往 往心存疑慮，通過在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)成本，使農(nóng)

民的發(fā)展有一個(gè)較高的起點(diǎn)，等發(fā)展成 熟后，逐步減少支持力度，讓其自我發(fā)展，縮短優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。

（五）支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策

有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，有很高的條件限制，而且發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)都需要相當(dāng)長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，一些企業(yè)和 農(nóng)民有意愿發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，但是又擔(dān)心發(fā)展的收益問題，因此需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，采取相應(yīng)的金融政 策保障有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

主要應(yīng)該發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)與對(duì)策，從信貸政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)運(yùn)作等方面對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè) 進(jìn)行調(diào)控。一方面應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信貸政策的三個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)扶持?jǐn)?shù)量型農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，按農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整規(guī)劃來確定信貸政策，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上做好扶持工作；實(shí)現(xiàn)由支持初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工 向綜合型、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)等內(nèi)外結(jié)合的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)業(yè)走專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展道路； 實(shí)現(xiàn)由支持粗放型、密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向高科技、高附加值、高商品率、高效益出口創(chuàng)匯的有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力支持開發(fā)名、優(yōu)、特、新的農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建立江西省有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。首先，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)構(gòu)。研究和制定江西省開展 有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的計(jì)劃和措施，確定風(fēng)險(xiǎn)保障的范圍和項(xiàng)目，組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進(jìn)行防災(zāi)、承保、理賠等有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，監(jiān)督保險(xiǎn)雙方履行各自職責(zé)，研究和促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的改革和 完善，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金實(shí)施監(jiān)管。其次，制定農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的地方性法規(guī)。明確有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和 政府在開展此項(xiàng)工作中應(yīng)發(fā)揮的職能作用，避免政府支持有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障工作的隨意性，提高農(nóng)民的風(fēng) 險(xiǎn)保障意識(shí)，建立一個(gè)有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。再次，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金 只能用于有機(jī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受災(zāi)后賠償，不能挪作他用，要單獨(dú)立賬、獨(dú)立核算，結(jié)余留存，逐年滾動(dòng)積累。

依托農(nóng)墾和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)的資本市場(chǎng)，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過資本市 場(chǎng)籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，集液成裘，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的 資本；也可以通過發(fā)行債券、股票等多種直接融資手段，為有機(jī)農(nóng)業(yè)類上市公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化投資提供有力 的資金支持，這是有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式，利用資本市場(chǎng)直接融資進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府與銀行的壓力，具有融資額度大，成本低、操作靈活等優(yōu)點(diǎn)，可以有效地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變；還可以憑借資金優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，通過收購兼并，資產(chǎn)重 組和產(chǎn)權(quán)交易等手段進(jìn)行資產(chǎn)重組和改造，提高資源的配置效益，獲得低成本、超常規(guī)地發(fā)展。

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第二篇：我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

吳斌

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，鄭州，450002）

摘要：有機(jī)農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和主要發(fā)展方向。我們必須認(rèn)識(shí)和把握有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在意義，科學(xué)地分析我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策

中圖分類號(hào)：S345文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—7355（2010）04—0067—02

一、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的意義

有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從世界范圍看，20世紀(jì)70年代以來，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐、美、日以及部分發(fā)展中國(guó)家得到快速發(fā)展。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)始于80年代，過去10年，中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。從有機(jī)農(nóng)業(yè)在國(guó)外國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況來看，它已經(jīng)形成一種不可阻擋的趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)的形成正說明了它有十分重要的意義。

1、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于恢復(fù)生態(tài)平衡

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，繼續(xù)通過建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來加以解決，而發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)正是解決生態(tài)環(huán)境惡化的最好辦法?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠化肥、農(nóng)藥的大量投入，這就使得生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡被打破，而有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸桿，人畜糞便的綜合利用，既利用了農(nóng)村的廢棄物，也減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來的環(huán)境污染。

2、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)德國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)報(bào)告，以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的多年平均純收入水平，無論是按單位土地利用面積、單位勞動(dòng)力還是農(nóng)戶計(jì)算，均至少不低于以常規(guī)方式生產(chǎn)的同類農(nóng)業(yè)企業(yè)。這主要是因?yàn)樯a(chǎn)的購入物資成本較低。近年來國(guó)內(nèi)很多單位積極開拓有機(jī)食品這一新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)有機(jī)食品幫助部分農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

3、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可增加農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)食品發(fā)展，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向逐步發(fā)展起來，走的是產(chǎn)、供、銷一體化的道路。鄰近南京的江蘇省溧水縣共和鄉(xiāng)原為貧困鄉(xiāng)，近幾年靠發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)吸引了很多國(guó)內(nèi)外客商到該鄉(xiāng)投資，現(xiàn)在有機(jī)食品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易已經(jīng)初具規(guī)模，預(yù)計(jì)不用多久，該鄉(xiāng)就將甩掉貧困鄉(xiāng)的帽子。在我國(guó)這樣的例子還有很多。

二、我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)在二十多年的發(fā)展中取得了巨大成就，比如國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一批具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有機(jī)食品生產(chǎn)資料，比如武夷菌素（山東濰坊萬勝生物農(nóng)藥有限公司生產(chǎn)）供應(yīng)2008年奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)的食品安全，并且目前絕大部分有機(jī)食品已出口到了歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)家。但目前我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚存在較大的差距。比如我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放的情況仍未根本改變，農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)資源利用率較低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，農(nóng)業(yè)污染等問題突出。也正是這些因素導(dǎo)致我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題。

1、市場(chǎng)層面

第一、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，生產(chǎn)和市場(chǎng)需求脫節(jié)。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較

小，市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，服務(wù)體系不健全，致使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，影響有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的普及和市場(chǎng)容量的擴(kuò)大。目前中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)主要集中在種植類產(chǎn)品上，多初級(jí)產(chǎn)品，缺少市場(chǎng)需求量大和消費(fèi)者對(duì)食品安全最為關(guān)注的畜牧和水產(chǎn)品，更缺乏有機(jī)加工品，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)。因而，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二、市場(chǎng)不夠規(guī)范，假冒有機(jī)產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)還處于發(fā)展初級(jí)階段，沒有形成規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品很難直觀判斷其真?zhèn)?，消費(fèi)者消費(fèi)后也難以感覺其和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，這給不法商人提供了可乘之機(jī)。而市場(chǎng)問題對(duì)有機(jī)事業(yè)的發(fā)展來說是最為關(guān)鍵的問題之一，只有規(guī)范了有機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)，才能防止假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)和泛濫，也才能使消費(fèi)者信任有機(jī)產(chǎn)品。

2、政府政策層面

第一、政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠。有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國(guó)仍然是一個(gè)新鮮事物，大多數(shù)普通消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品缺乏了解，要使消費(fèi)者廣泛認(rèn)識(shí)并接受有機(jī)產(chǎn)品還需要做大量的有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳和普及工作。消費(fèi)者從直觀判斷上難以區(qū)分有機(jī)產(chǎn)品和常規(guī)產(chǎn)品，難免引起消費(fèi)者的質(zhì)疑，加上實(shí)際存在的質(zhì)量隱患，使有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨公信挑戰(zhàn)。

第二、政府有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)及相應(yīng)服務(wù)體系不健全。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一整套不同于常規(guī)的生產(chǎn)技術(shù)作為保障，而中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究和科研開發(fā)缺少項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，國(guó)內(nèi)專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)的機(jī)構(gòu)較少，特別缺乏對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的研究、開發(fā)和咨詢。影響有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和水品的提高。

第三、各級(jí)政府對(duì)開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)還缺乏明確的政策、資金扶持。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)，制定對(duì)本國(guó)·策略2010年4月

有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)獲得認(rèn)證的生產(chǎn)、加工企業(yè)等給予補(bǔ)貼，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研、咨詢機(jī)構(gòu)每年都提供相當(dāng)數(shù)額的資金支持，其依據(jù)就是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠有形手的調(diào)節(jié)又要靠無形手的調(diào)節(jié)。而就我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來說市場(chǎng)和政府層面都存在一些問題，這就應(yīng)該引起我們足夠的重視。

三、解決我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題的對(duì)策有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)使其具有現(xiàn)實(shí)的發(fā)展意義，而當(dāng)前我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題，因此對(duì)解決這些問題的路徑探討就變的十分必要。

1、根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向制定正確的市場(chǎng)戰(zhàn)略

充分利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。面向發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)大中城市拓展有機(jī)食品市場(chǎng)，并開展有機(jī)食品的深加工。優(yōu)先發(fā)展具有地區(qū)特色的有一定創(chuàng)匯基礎(chǔ)的能形成品牌的天然食品、特色食品。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極策劃開發(fā)歐盟、美國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)加大對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平較高的居住區(qū)和高檔超市，以及特殊性消費(fèi)集團(tuán)和群體為主的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)力度。

2、在制定有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)上要與國(guó)際接軌

建立全國(guó)統(tǒng)一的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)，包括基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)檢查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，把認(rèn)證機(jī)構(gòu)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)單位或機(jī)構(gòu)脫離開來，鼓勵(lì)國(guó)際權(quán)威檢查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)來華開展工作；通過國(guó)際合作逐步建立起自己獨(dú)立的權(quán)威的國(guó)際承認(rèn)的檢查與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。另外我們還要建立健全地方有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系和有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3、政府要正確引導(dǎo)與扶持

要認(rèn)識(shí)到我國(guó)大部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較落后，尤其廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、單位及農(nóng)民的生態(tài)、環(huán)保、法律意識(shí)還不夠高，積極宣傳開發(fā)有機(jī)食品對(duì)保護(hù)環(huán)境和人類健康的意

義，擴(kuò)大有機(jī)食品在市場(chǎng)上的影響。有機(jī)農(nóng)業(yè)雖然節(jié)省了化學(xué)農(nóng)藥，化肥等的投入，但在生產(chǎn)過程中用工較多、產(chǎn)量較低，在生物治蟲等科學(xué)管理方面投入較多，成本較高，而且從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)過度的初始幾年，有可能導(dǎo)致減產(chǎn)減收，降低了農(nóng)業(yè)從事者的經(jīng)濟(jì)利益，我國(guó)應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

綜上所述，為順應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)首先了解國(guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成果及其意義，然后探討我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出了解決這些問題的對(duì)策。這有利于我們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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第三篇：發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的問題與對(duì)策研究

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的問題與對(duì)策研究

謝立勇陳嵐賈燕

摘 要：通過對(duì)國(guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的回顧和我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題的分析，提出了重視有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)、加快有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和運(yùn)作機(jī)制的建立、加大政府的引導(dǎo)扶持力度等促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)；有機(jī)食品；發(fā)展對(duì)策

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境、食品質(zhì)量的影響及對(duì)不可再生能源的大量消耗，保護(hù)環(huán)境、食品安全、可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界普遍關(guān)注的話題，有機(jī)農(nóng)業(yè)是解決這些問題的良好途徑之一。然而由于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展時(shí)間短，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不很全面。本文參照前人的研究成果，從有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵入手，通過對(duì)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題的分析，探討我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思路與對(duì)策。

1有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)要回顧

1．1有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本含義

自1924年德國(guó)Rudolf Steiner提出生物動(dòng)力農(nóng)業(yè)（Bio-dynamic Agriculture）和1940年英國(guó)Howard提出有機(jī)農(nóng)業(yè)（Organic Farming）以來，有機(jī)農(nóng)業(yè)逐漸被廣泛接受并且有不同表述。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（IFOAM）認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)包括所有能促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過尊重植物、動(dòng)物和景觀的自然能力，達(dá)到使農(nóng)業(yè)和環(huán)境各方面質(zhì)量都最完善的目標(biāo)，有機(jī)農(nóng)業(yè)通過禁止使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥和藥品而極大的減少外部物質(zhì)投入，強(qiáng)調(diào)利用強(qiáng)有力的自然規(guī)律來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和抗病能力。通常認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)就是不使用農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)。

可見，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種強(qiáng)調(diào)以生物學(xué)和生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)并拒絕使用農(nóng)用化學(xué)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。主要特點(diǎn)為：其一，建立循環(huán)再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，保持土壤的長(zhǎng)期生產(chǎn)力；其二，把系統(tǒng)內(nèi)土壤、植物、動(dòng)物和人類看成是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，應(yīng)得到人們的同等關(guān)心和尊重；其三，采用土地和生態(tài)環(huán)境可以承受的方法進(jìn)行耕作，按照自然規(guī)律從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1．2國(guó)內(nèi)、外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)40年代，歐洲建立了第一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)組織，1972年國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（IFOAM）成立，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)開始攜手介入了有機(jī)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域。80年代后期到90年代世界有機(jī)農(nóng)業(yè)組織和有機(jī)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展迅速。美國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)以20℅的速度增長(zhǎng)，據(jù)報(bào)道，從1995年到1997年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積增長(zhǎng)了60℅，歐洲2000年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積比1985年增加20倍，比1991年增加6倍。過去10年間，全世界有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1998年11個(gè)最大市場(chǎng)的有機(jī)食品零售額達(dá)130億美元，2000年的銷售額接近200億美元，兩年期間增長(zhǎng)了50℅左右。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為主要消費(fèi)國(guó)。

我國(guó)有機(jī)食品起步較晚，但發(fā)展較快。1984年開始研究工作，1994年開始開發(fā)和認(rèn)證管理工作。1995年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定了《有機(jī)食品標(biāo)志管理章程》和《有機(jī)食品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范》，初步形成了有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理體系。截止2001年底，獲得認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)基地和有機(jī)轉(zhuǎn)換基地的面積分別

為1.01萬hm2和1.73萬hm2(不含水面和野生)，獲得認(rèn)證的品種近200種。我國(guó)的OFDC已于2003年正式獲得IFOAM認(rèn)可，OFDC已實(shí)現(xiàn)與多數(shù)IFOAM認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)，標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)已與IFOAM基本標(biāo)準(zhǔn)完全接軌，為我國(guó)有機(jī)食品開拓國(guó)際市場(chǎng)提供了保證。

有機(jī)生產(chǎn)基地主要分布在東部和東北部各省區(qū)。從數(shù)量和面積上看東北三省最大；從產(chǎn)品、市場(chǎng)開發(fā)以及質(zhì)量控制方面看，上海、浙江、山東、江蘇等東部省份較占優(yōu)勢(shì)。貿(mào)易公司加農(nóng)戶，即有機(jī)訂單農(nóng)業(yè)的模式，是最普遍的有機(jī)食品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的管理模式。1999年之前，中國(guó)95%的有機(jī)產(chǎn)品供出口，主要是日本、歐盟和北美。近4年中，國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2001年，中國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)總額約12億元，其中50%是作為商品銷售的，銷售額中出口與內(nèi)銷分別約占80%和20%。

在有機(jī)食品開發(fā)的同時(shí)，1992年我國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾司成立了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，在環(huán)境優(yōu)良的地方進(jìn)行綠色食品的生產(chǎn)。目前，綠色食品為了與國(guó)際有機(jī)食品的要求接軌，分為A級(jí)和AA級(jí)兩類，AA級(jí)綠色食品生產(chǎn)要求等同于有機(jī)食品，而A級(jí)綠色食品在生產(chǎn)中允許限量使用部分農(nóng)藥、化肥，相當(dāng)于有機(jī)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品。

2我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題分析

2．1 需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的首要目的是建立一種綜合的、健康的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)再生利用，而不是為獲得純粹的經(jīng)濟(jì)利益。因此，過分的利益驅(qū)動(dòng)和急功近利的思想都不利于發(fā)展有機(jī)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)有機(jī)生產(chǎn)的目標(biāo)。還有人認(rèn)為環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不能發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，這也是一種誤解。1999年，上海在松江區(qū)義濟(jì)堂農(nóng)業(yè)科技公司園藝場(chǎng)進(jìn)行的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)實(shí)踐，及后來在奉賢、崇明、青浦等地進(jìn)行的實(shí)踐，不僅成功地培育了有機(jī)農(nóng)業(yè)典型，起到示范作用，還通過實(shí)踐，發(fā)展了有機(jī)農(nóng)業(yè)的理念，實(shí)現(xiàn)有機(jī)化或半有機(jī)化的栽培方法，減少了農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)業(yè)的污染。

2．2需要提高生產(chǎn)效率，降低風(fēng)險(xiǎn)

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系多在落后地區(qū)，投入較少，資本的有機(jī)構(gòu)成偏低。土地生產(chǎn)力偏低，勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，對(duì)自然的依賴性較大，自然災(zāi)害、突發(fā)性外來污染事件、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的非規(guī)范性、農(nóng)民的弱勢(shì)地位等，使得從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大為增加。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩钟袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心2001年一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，在常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，收入增加的占18%，持平的占9%，收入比常規(guī)種植方式下降的占46%，不能確定其收入是增加或減少的占27%。有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換完成后，收入增加的占36%，持平的占9%，收入比常規(guī)種植方式下降的占9%，增加或下降不能確定的占46%?？梢娫谵D(zhuǎn)換期間多數(shù)生產(chǎn)者的收入是下降的，轉(zhuǎn)換完成后，才有可能增加農(nóng)戶的收益。

2．3擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工序多、可控性不強(qiáng)，生產(chǎn)的監(jiān)控程序多，檢測(cè)、監(jiān)測(cè)費(fèi)用高，使得有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的管理成本大增，限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。廣為采用的“公司+農(nóng)戶”模式在實(shí)踐中也顯現(xiàn)了許多問題。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格有所波動(dòng)時(shí)，農(nóng)戶利益往往得不到保障，而農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，從而損壞了農(nóng)民生產(chǎn)積極；在市場(chǎng)利益驅(qū)使下，單個(gè)農(nóng)戶也往往追求利益最大化而采取一些不符合規(guī)范的生產(chǎn)措施，結(jié)果往往損壞整個(gè)有機(jī)生產(chǎn)行業(yè)的利益。公司聯(lián)合單個(gè)零散農(nóng)戶，有機(jī)地塊的整個(gè)生態(tài)環(huán)境得不到維持。

2．4需要健全有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)

有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)雖然有章可循，但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)更不健全。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與無機(jī)農(nóng)產(chǎn)品混合經(jīng)營(yíng)，影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品目前市場(chǎng)總體份額很小，加上嚴(yán)格的環(huán)境條件限制，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也難以急劇擴(kuò)張。有機(jī)食品目前仍以出口為主，生產(chǎn)的品種以出口市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而難以按有機(jī)農(nóng)業(yè)原理和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行科學(xué)的作物輪作安排，所以急需開拓和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能使有機(jī)食品走向良性發(fā)展的軌道。

2．5需要解決技術(shù)依托問題，建立完善的中介服務(wù)組織

有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上采用集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)，選育高抗逆性作物品種，運(yùn)用天敵進(jìn)行蟲害防治，利用開發(fā)天然草藥激活土壤養(yǎng)分，在銷售上實(shí)行現(xiàn)代有機(jī)食品營(yíng)銷策略等，都需要依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，而對(duì)這些問題缺乏足夠的研究和良好的咨詢指導(dǎo)必然影響有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。目前我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的種類和品種都比較單一，局限性比較大，而許多國(guó)家發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)便是一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工銷售一體化。在世界有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各類由農(nóng)戶自發(fā)組織的有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為農(nóng)戶開展全面的咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶間以及生產(chǎn)與市場(chǎng)間的關(guān)系，發(fā)揮了中介橋梁的巨大作用。我們也應(yīng)借鑒國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，完善中介服務(wù)組織。

3促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

3．1重視有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

首先要科學(xué)選定有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境特點(diǎn)，選擇適宜的地區(qū)，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)劃有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)、安全保護(hù)區(qū)，確定合理的面積范圍。其次是加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)精華，進(jìn)一步利用和完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)，將生物多樣性利用、立體種植、時(shí)空布局、用養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)應(yīng)用到有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)體系中去。三是協(xié)調(diào)有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)密封性和開放性的關(guān)系，建立防治污染的保護(hù)隔離帶、緩沖帶，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，充分利用有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資源的有機(jī)性性質(zhì)，減少初級(jí)產(chǎn)品的輸出和原材科的輸入。同時(shí)建立嚴(yán)格的商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理制度，防止原料性污染。

3．2加快有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)

首先要深化基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)封閉生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力、有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能原理、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)與模式等方面的研究，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供依據(jù)。其次是開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)平衡管理技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)平衡技術(shù)、生物相互關(guān)系協(xié)調(diào)技術(shù)、生物與環(huán)境關(guān)系平衡技術(shù)、系統(tǒng)協(xié)同進(jìn)化管理技術(shù)、病蟲草害生物綜合控制等技術(shù)的研究。三是努力提升有機(jī)農(nóng)業(yè)資源綜合利用和生物生產(chǎn)技術(shù)，開展復(fù)合有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物資源綜合利用技術(shù)、土壤水體生態(tài)培肥技術(shù)、作物有機(jī)栽培技術(shù)、畜禽水產(chǎn)有機(jī)養(yǎng)殖技術(shù)等研究，提高資源利用效率及產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。四是重點(diǎn)開發(fā)化學(xué)投入品替代技術(shù)，加強(qiáng)高效安全生物農(nóng)藥、非化學(xué)病蟲草害防治技術(shù)、高效生物肥科、生物添加劑研制等方面的研究，積極減少生產(chǎn)對(duì)化學(xué)投入品的依賴，提高生產(chǎn)效率和抗逆性。

3．3推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和運(yùn)作機(jī)制的建立

首先要加強(qiáng)區(qū)域化的基地開發(fā)并實(shí)行多樣化的專業(yè)化生產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)大面積生產(chǎn)，充分發(fā)揮有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的輻合作用，強(qiáng)化基地條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，充分利用有機(jī)農(nóng)業(yè)的環(huán)境資源和有機(jī)物資源，開發(fā)多樣化、系列化的有機(jī)產(chǎn)品。其次要運(yùn)用生態(tài)化的現(xiàn)代化技術(shù)，納入生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求引用各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，推廣各種生態(tài)技術(shù)，強(qiáng)化發(fā)展

加工技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在優(yōu)化管理中的強(qiáng)大作用，創(chuàng)造多種形式的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)流程，實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品的多樣化、系列化。三是堅(jiān)持企業(yè)化的運(yùn)作模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)化體制，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化要求，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的培育和建設(shè)，發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，各經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，建立高效的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。加快有機(jī)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專用市場(chǎng)，強(qiáng)化商業(yè)運(yùn)作規(guī)范性，通過市場(chǎng)促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

3．4加大政府的引導(dǎo)扶持力度

各國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都與政府的大力扶持密切相關(guān)。作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大方向，有機(jī)農(nóng)業(yè)能更多的實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，各級(jí)政府應(yīng)該加大扶持力度。一方面，積極進(jìn)行政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，從貸款、稅收、外貿(mào)、產(chǎn)品保護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)等方面給以政策優(yōu)惠，扶持和鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，加大科研示范投入，設(shè)立相關(guān)科研項(xiàng)目，建立區(qū)域性有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科研開發(fā)后補(bǔ)助基金，激勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管，積極支持專業(yè)技術(shù)部門，開展基地和產(chǎn)品認(rèn)證，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作，強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)生產(chǎn)和產(chǎn)品督查，加強(qiáng)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查，加快有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第四篇：中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策分析

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心

中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策分析

一、中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題分析

（一）政府支持力度小，財(cái)政投入不足。中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示，當(dāng)前中央政府大力推進(jìn)綠色食品和無公害食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且向農(nóng)民提供金融支持以鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。相對(duì)來說，中央政府對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然持有積極的態(tài)度，但是到現(xiàn)在為止，還沒有實(shí)質(zhì)性的資源投入。在中央政府支持的背景下，許多地方政府，特別是東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都有意向發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，并且已經(jīng)開始啟動(dòng)一些實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目和研究，但是，這些地方政府的支持主要針對(duì)的是有機(jī)認(rèn)證方面，并且支持力度較小，難以整體推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)多數(shù)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目是受到來自于國(guó)際機(jī)構(gòu)的資助和支持，這些國(guó)際機(jī)構(gòu)主要包括：國(guó)際農(nóng)業(yè)開發(fā)基金會(huì)（IFAD）、亞洲開發(fā)銀行研究所（ADBI）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等。

（二）生產(chǎn)技術(shù)研究工作落后，推廣服務(wù)體系薄弱。當(dāng)前，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要大量具有實(shí)際價(jià)值的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、政府支持政策以及有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷三個(gè)方面的支撐。在技術(shù)方面，盡管現(xiàn)在我們已有一個(gè)有機(jī)質(zhì)量控制體系可以使得產(chǎn)品符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，但是在生產(chǎn)方面，大量缺乏關(guān)于病蟲害防治、土壤肥力保持等方面的生產(chǎn)技術(shù)的研究和應(yīng)用，從而大大限制了我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高和規(guī)模的發(fā)展。在政府政策制定方面，我國(guó)到現(xiàn)在為止還沒有一個(gè)國(guó)家層次上的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究合作平臺(tái)。在過去30年中，大多數(shù)研究工作主要集中在生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品方面，卻沒有具體的關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究支持計(jì)劃。對(duì)于從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來說，國(guó)家既沒有政策性的鼓勵(lì)，也沒有財(cái)政性的扶持幫助他們獲得生產(chǎn)管理方面的指導(dǎo)和咨詢，這就導(dǎo)致了一種尷尬的局面。一方面，農(nóng)民迫切希望獲得有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的指導(dǎo)和幫助；另一方面，一些有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)卻沒有市場(chǎng)和對(duì)象開展咨詢指導(dǎo)業(yè)務(wù)。在我國(guó)，現(xiàn)在已有將近30家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證業(yè)務(wù)，卻僅僅只有5家來自大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢組織，并且它們大多數(shù)注重于建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，而不是開展生產(chǎn)技術(shù)的咨詢服務(wù)。同時(shí)，地方農(nóng)技推廣服務(wù)體系也缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人員來開展有機(jī)農(nóng)業(yè)的服務(wù)工作，尚未有效發(fā)揮對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣作用。

（三）生產(chǎn)組織形式缺乏創(chuàng)新，營(yíng)銷方式效率低下。在生產(chǎn)營(yíng)銷方面，我國(guó)大部分有機(jī)產(chǎn)品是由小規(guī)模農(nóng)戶組織生產(chǎn)與管理的。盡管許多小農(nóng)戶被公司通過某些模式組織成生產(chǎn)者群體，但是這些群體是松散的，并沒有被很好的組織和管理起來。很多農(nóng)戶根本無法理解有機(jī)產(chǎn)品的真正內(nèi)涵，只是受到經(jīng)濟(jì)方面的吸引而與公司進(jìn)行合作。這些農(nóng)戶缺乏對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，無法掌握高水平的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，產(chǎn)量低下，品質(zhì)難以得到保證。在有機(jī)產(chǎn)品營(yíng)銷方面，小規(guī)模的農(nóng)戶處于市場(chǎng)的不利地位，不能直接進(jìn)入市場(chǎng)當(dāng)中，難以形成有效的市場(chǎng)宣傳手段和建立良好的品牌知名度，使得目前的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)具有魚龍混雜、管理混亂、價(jià)格昂貴等諸多缺陷，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品的信任和消費(fèi)。

二、中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

中投顧問·讓投資更安全 經(jīng)營(yíng)更穩(wěn)健

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心

總體來說，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于初級(jí)階段。生產(chǎn)者對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的知識(shí)水平總體低下，管理經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏，有機(jī)農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系發(fā)展落后，缺乏專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的了解不夠，信心不足。中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》表示，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，我們應(yīng)正視我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生安全上的不足，積極引進(jìn)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的管理理念，結(jié)合我國(guó)的實(shí)情，將我國(guó)巨大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)地轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

第一，政府應(yīng)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，完善有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。政府在推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有機(jī)農(nóng)業(yè)是各國(guó)追求的最高境界。日本發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本思想很早就已確立，1971年日本成立了全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會(huì)，提出了“防止環(huán)境遭受破壞，維持培育土壤地力”的口號(hào)。在1994年的“新政策”中，把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為環(huán)保型農(nóng)業(yè)的一種形式，賦予其農(nóng)業(yè)行政支柱地位，頒布“推進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的基本見解”。為進(jìn)一步鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，法國(guó)政府于2008年頒布了《有機(jī)農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃》，旨在提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)將有機(jī)農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大3倍，力爭(zhēng)達(dá)到占可耕地面積的6%。菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署了《2010年有機(jī)農(nóng)業(yè)法》，旨在促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。世界上有機(jī)農(nóng)業(yè)管理較完善的國(guó)家或地區(qū)例如歐盟、美國(guó)、日本、阿根廷和澳大利亞等，都有各自的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。我們國(guó)家也應(yīng)該把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，提高重視的程度，同時(shí)抓緊制定有機(jī)農(nóng)業(yè)法等法規(guī)和管理方法。

第二，政府應(yīng)加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持和財(cái)政支持力度，創(chuàng)造有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的大力支持是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的關(guān)鍵因素。如德國(guó)“聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”每年投入兩千萬歐元用于支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于有機(jī)市場(chǎng)的研究發(fā)展更是不遺余力。法國(guó)政府設(shè)立1500萬歐元的基金，用于支持有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、銷售的渠道；對(duì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)戶提供免稅等優(yōu)惠待遇；菲律賓的《2011年有機(jī)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，貿(mào)易、財(cái)政及銀行等政府部門應(yīng)大力支持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可免交設(shè)備進(jìn)口稅和生產(chǎn)資料增值稅，前7年免交收入稅。我國(guó)也要對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣加大政策和財(cái)政支持力度，對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。

第三，科研機(jī)構(gòu)、院校應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究工作，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平。有機(jī)農(nóng)業(yè)限用或禁用化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，這對(duì)以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出了全新的挑戰(zhàn)，亟須科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和院校應(yīng)當(dāng)集中力量在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。一方面，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)管理的方法和技術(shù)，解決有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和貿(mào)易過程中的技術(shù)難題。另一方面，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和院校應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的合作，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，針對(duì)生產(chǎn)者和企業(yè)亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展科研攻關(guān)，著重解決一批諸如有機(jī)肥料生產(chǎn)和施用技術(shù)，生物農(nóng)藥研制技術(shù)，良種培育技術(shù)和特色產(chǎn)品加工技術(shù)等具有重大實(shí)用價(jià)值的技術(shù)突破，豐富有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，改善有機(jī)產(chǎn)品的品質(zhì)，提高我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，企業(yè)和生產(chǎn)者應(yīng)建立新型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)許多地區(qū)自然環(huán)境由于氣候原因造成病蟲害壓力小，非常適合有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。并且，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)上是個(gè)體農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、中投顧問·讓投資更安全 經(jīng)營(yíng)更穩(wěn)健

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勞動(dòng)密集型和可持續(xù)性耕作，非常適合發(fā)展勞動(dòng)密集型作物，如茶葉及蔬菜等。有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加工經(jīng)營(yíng)模式不同，有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化及其高科技含量的特點(diǎn)，決定了這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭帶動(dòng)，應(yīng)該按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織組織（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。通過這些新型的合作組織，將松散的生產(chǎn)者和銷售者聯(lián)合起來，通過農(nóng)超對(duì)接或者自建銷售渠道的方式，將生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接連接起來。一方面，減少產(chǎn)品中間的流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售鏈條中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制難度。另一方面，提高農(nóng)戶和企業(yè)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少中間交易成本，降低有機(jī)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從而使得農(nóng)民增收，消費(fèi)者受益。

經(jīng)營(yíng)更穩(wěn)健

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第五篇：我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農(nóng)科所,云南大理671005)

摘要:簡(jiǎn)述了我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;淺析了制約我國(guó)當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的5大方面主要障礙因素:糧食戰(zhàn)略安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、技術(shù)和咨詢體系滯后及地區(qū)發(fā)展不平衡等;進(jìn)一步提出并闡釋了“建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)家糧食安全”“、大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站”、“建立和完善技術(shù)和咨詢體系”以及“加大投入,確保發(fā)展”等8個(gè)方面的現(xiàn)階段我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和措施。

關(guān)鍵詞:有機(jī)農(nóng)業(yè);有機(jī)認(rèn)證;制約因素;發(fā)展策略

文章編號(hào):1005-4944(2006)02-0042-05

42農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2006年第2期

了IFOAM國(guó)際有機(jī)頒證服務(wù)機(jī)構(gòu)(IOAS)的正式認(rèn)可,是迄今全球30個(gè)獲IFOAM認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認(rèn)可的三家認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。這也標(biāo)志著我國(guó)有機(jī)認(rèn)證事業(yè)走向國(guó)際化已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。此外,截至目前,全國(guó)共有中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)、萬泰、中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等19個(gè)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)相繼加入IFOAM,并正式成為其會(huì)員;同時(shí),已有4個(gè)國(guó)際有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立了代理或委托部門,負(fù)責(zé)國(guó)外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)的認(rèn)證。迄今,國(guó)家已制定并發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》(OFDC)和4項(xiàng)有機(jī)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),49個(gè)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并積極引用、遵循和執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),有力地保障了有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1994年以來,全國(guó)經(jīng)OFDC認(rèn)證的有機(jī)食品達(dá)100多個(gè)品種,認(rèn)證農(nóng)場(chǎng)、加工或貿(mào)易企業(yè)(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國(guó)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)203家,產(chǎn)品559個(gè),實(shí)物總量17.9萬t,占全國(guó)的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國(guó)的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國(guó)的30.7%;認(rèn)證面積62.86萬hm2,占全國(guó)的31.4%。截至2004年6月底,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)達(dá)到417家,產(chǎn)品662個(gè),實(shí)物總量24.7萬t,分別比2003年底增長(zhǎng)3.7%、18.4%和40%;其中有機(jī)水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球榜首。由此可見,我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)在近年發(fā)展迅速,有機(jī)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)潛力已初步顯現(xiàn),前景廣闊。

2制約我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素

2.1糧食戰(zhàn)略安全的制約

(1)現(xiàn)階段糧食數(shù)量安全的壓力。目前,我國(guó)已躍居為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界首位。1998年,全國(guó)糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)下了歷史新高,分別達(dá)1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國(guó)人均擁有糧食達(dá)414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實(shí)說明,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品雖已從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng),并出現(xiàn)了供給相對(duì)過剩的局面,可這也僅僅是結(jié)構(gòu)性過剩、階段性過剩、季節(jié)性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數(shù)量安全的隱患和危機(jī)遠(yuǎn)未消除。1999—2003年,全國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)5年的下滑;2003年,全國(guó)糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時(shí),全國(guó)糧價(jià)出現(xiàn)了跳躍式上揚(yáng),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易開始由順差轉(zhuǎn)向逆差,呈現(xiàn)凈進(jìn)口格局;2004年,全國(guó)糧食產(chǎn)量雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),增幅達(dá)9%,但實(shí)際凈進(jìn)口仍達(dá)459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續(xù)。

(2)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。當(dāng)前,我國(guó)人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個(gè)縣(區(qū))人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時(shí),全國(guó)有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數(shù)量少、質(zhì)量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進(jìn)一步對(duì)糧食的產(chǎn)量提出了更高的、持續(xù)增長(zhǎng)的要求。

(3)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略所需。中國(guó)是一個(gè)人口大

國(guó),同時(shí)也是政治大國(guó),雖加入WTO也近4年,但在目前國(guó)際間尚未達(dá)成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達(dá)到政治目的”協(xié)議的情況下,與其他任何國(guó)家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰(zhàn)略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進(jìn)口而受制于人,只能立足和著眼于長(zhǎng)期的自求平衡,糧食的外貿(mào)依存度須控制在5%以下。因此,從這個(gè)意義上說,我國(guó)從數(shù)量型農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)入全面的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)還有一段過程和距離。而有機(jī)農(nóng)業(yè)所要求和倡導(dǎo)的特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,生產(chǎn)過程對(duì)化肥、化學(xué)農(nóng)藥、農(nóng)膜等任何化學(xué)合成物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的拒絕使用,將致作物產(chǎn)量大幅下降?；诖?雖然近年一些發(fā)達(dá)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但出于本國(guó)的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機(jī)農(nóng)業(yè),而其巨大的有機(jī)食品銷售市場(chǎng)和消費(fèi)需求及空間只能通過從發(fā)展中國(guó)家的大量進(jìn)口來滿足和填充。故此,鑒于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的呼喚以及現(xiàn)有的植物保護(hù)水平,也就從主觀和客觀上決定了我國(guó)現(xiàn)階段要全面進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚有難度,而只適于因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)并保持一定的發(fā)展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的制約

(1)耕地污染嚴(yán)重。目前,我國(guó)化肥、化學(xué)農(nóng)藥和農(nóng)膜的用量已位居世界前列,全國(guó)化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達(dá)400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農(nóng)藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍;農(nóng)用塑料年總用量達(dá)2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農(nóng)村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時(shí),畜禽糞便年產(chǎn)生量接近20億t,但大多未能得到科學(xué)合理的利用和處理。迄今,全國(guó)受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國(guó)土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環(huán)境堪憂。由于工業(yè)和城市排污,以及農(nóng)業(yè)

面源污染等,全國(guó)迄今污水年排放量已達(dá)439.5億t,超過環(huán)境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質(zhì)占28.4%,1/3以上的河段達(dá)不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),75%的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化突出;污灌區(qū)面積比20世紀(jì)80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農(nóng)村人口的飲用水不符合標(biāo)準(zhǔn)等。水污染開始呈現(xiàn)出“支流向干流延伸,城市向農(nóng)村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發(fā)展”的趨勢(shì)。

(3)空氣質(zhì)量下降。1952年—1992年40年間,全國(guó)大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時(shí),全國(guó)的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢(shì)嚴(yán)峻。譬如“,十五”計(jì)劃僅剩最后一年,但在全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治“十五”計(jì)劃的2 132個(gè)項(xiàng)目中,至今仍有1/3的項(xiàng)目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進(jìn)一步揭示了我國(guó)治污形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

2.3技術(shù)和咨詢體系的制約

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較,我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處起步階段,雖已初步建立了相關(guān)的研究和咨詢機(jī)構(gòu),但較完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)體系和咨詢體系遠(yuǎn)未形成,對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)仍然缺乏較專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、系統(tǒng)和全面的研究,有機(jī)生產(chǎn)上的品種選育,化肥、化學(xué)農(nóng)藥的替代技術(shù),病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、有機(jī)產(chǎn)品加工包裝貯運(yùn)等技術(shù)依然缺乏,遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的配套和集成,這與發(fā)達(dá)國(guó)家已建立的較完整的相應(yīng)學(xué)科體系形成強(qiáng)烈的對(duì)比,繼而從根本上對(duì)有機(jī)生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值以及發(fā)展

產(chǎn)生深層次影響。

2.4地區(qū)差的制約

近幾年來,我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區(qū)差異顯著,且有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭。全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額一直保持以東部地區(qū)為主,2004年,東部地區(qū)的出口額為189億美元,占全國(guó)80.8%的份額,尤其是華東和東北地區(qū)等,僅山東省就已連續(xù)5年出口額居全國(guó)第一。而西部12個(gè)省(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國(guó)的比例只以個(gè)位數(shù)來計(jì),僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額亦僅占全國(guó)的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區(qū)幅員遼闊,具有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)而適于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際極不相稱。

2.5有機(jī)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的制約

我國(guó)的有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本都是根據(jù)IFOAM的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定的,起點(diǎn)較高,嚴(yán)格程度可以說完全與國(guó)際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國(guó)家級(jí)的層面,進(jìn)而出現(xiàn)不能被他國(guó)認(rèn)可的不公現(xiàn)象。

其二,目前全國(guó)范圍僅有一家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(OFDC)獲得IFOAM的國(guó)際認(rèn)可,而其他近20個(gè)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)雖已成為IFOAM會(huì)員,但并未獲得IFOAM的正式國(guó)際認(rèn)可,不同程度地影響著國(guó)內(nèi)有機(jī)認(rèn)證與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)的互認(rèn)和互信。其三,按照國(guó)際慣例和國(guó)務(wù)院精神,我國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始實(shí)現(xiàn)與政府剝離,實(shí)行純市場(chǎng)化的運(yùn)作,但由于國(guó)內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)遠(yuǎn)未發(fā)育成熟,從而形成有機(jī)認(rèn)證收費(fèi)難或不能收取或收費(fèi)低廉的局面,最終影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。因此,真正全面的實(shí)現(xiàn)我國(guó)有機(jī)認(rèn)證的國(guó)際化尚有一段距離和時(shí)間。

3發(fā)展策略與措施

3.1建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)家糧食安全

國(guó)家要科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。應(yīng)根據(jù)內(nèi)需和出口形勢(shì)確定糧食總量,進(jìn)而保證有一定或足夠的常規(guī)農(nóng)業(yè)糧食種植面積和產(chǎn)量,實(shí)施“配額生產(chǎn)”,對(duì)配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的糧食實(shí)行定額補(bǔ)貼,從而在尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量計(jì)劃控制和農(nóng)民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產(chǎn)大幅波動(dòng)的不穩(wěn)定格局,確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng),農(nóng)民持續(xù)增收。國(guó)外的實(shí)踐證明,這是建立糧食發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的有效方法,同時(shí)也必將為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),并開辟更為廣闊的發(fā)展空間。事實(shí)上,自2004年中央一號(hào)文件始,國(guó)家和各地方政府就高密集地出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定或擴(kuò)大糧食種植面積,諸如減免農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)投入、實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等,以另一種表述開始實(shí)踐和探索對(duì)糧食生產(chǎn)的“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”。結(jié)果證明,成效顯著,2004年糧食產(chǎn)量增幅達(dá)9%。而下一步是應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制的問題,需進(jìn)一步建立、鞏固和完善對(duì)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的持續(xù)和足夠強(qiáng)度的財(cái)政、技術(shù)、人才等支持的長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)家糧食長(zhǎng)久、穩(wěn)定的供求平衡。

3.2大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站

農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”在全國(guó)實(shí)施4年來“,三品”生產(chǎn)突飛猛進(jìn),尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品。截至2004年底,全國(guó)累計(jì)共有11 812個(gè)產(chǎn)品獲得全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,總量達(dá)6 930.11萬t,其中種植業(yè)面積429.2萬hm2,占全國(guó)耕地總面積的3.3%;畜牧業(yè)和漁業(yè)面積125.02萬hm2。事實(shí)說明,現(xiàn)階段的人口、資源和環(huán)境,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、糧食安全戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、生產(chǎn)技術(shù)水平(尤其是植保、土肥技術(shù))等國(guó)情決定了我國(guó)最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展路徑是首先必須大力推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí),使全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,繼而在此基礎(chǔ)上走有機(jī)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展之路,這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體步驟。

3.3開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量普查,并加大治污力度

通過開展全國(guó)范圍的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況的普查,明確農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)土壤、大氣和水

環(huán)境的污染狀況,確定應(yīng)保護(hù)區(qū)域、應(yīng)重點(diǎn)治理區(qū)域和應(yīng)調(diào)整的區(qū)域,并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)合理布局,因勢(shì)利導(dǎo),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)“三品”生產(chǎn)持續(xù)、有序地向前發(fā)展。同時(shí),國(guó)家須進(jìn)一步投入資金、技術(shù)和人力,采取切實(shí)有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化的局面,為有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展打好環(huán)境基礎(chǔ)。

3.4建立和完善技術(shù)和咨詢體系

國(guó)家須充分利用現(xiàn)有龐大的中央和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量,進(jìn)一步整合資金、人才、設(shè)備和技術(shù)等各種資源,并不斷優(yōu)化科技資源配置,建立足夠數(shù)量的不同層次有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)研究和咨詢機(jī)構(gòu),盡快對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物“、名、特、優(yōu)、稀、新”品種、不同生態(tài)類型的種植、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)生產(chǎn)和加工技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規(guī)模的有機(jī)生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)儲(chǔ)備和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。與此同時(shí),要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,努力學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極外引相關(guān)先進(jìn)技術(shù)、人才、裝備和資金,推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5縮小地區(qū)差,務(wù)求平衡發(fā)展

我國(guó)西部地區(qū)地域遼闊,是全國(guó)乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態(tài)多樣性最為豐富的地區(qū)之一,其氣候特點(diǎn)、土壤狀況、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、生物資源、獨(dú)特的人文和自然環(huán)境、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及同時(shí)并存的生態(tài)環(huán)境先天脆弱性等決定了其發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)必將很高,走有機(jī)農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路是其現(xiàn)實(shí)的必然,也是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家或我國(guó)東部地區(qū)差距的45最為現(xiàn)實(shí)的步驟。中部地區(qū)的自然資源、勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀也說明,現(xiàn)階段乃至21世紀(jì)內(nèi)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此,中西部地區(qū)須牢牢把握中央和國(guó)家“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇“、中部崛起”的號(hào)角,進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家的政策傾斜和財(cái)政支持,充分利用和發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),發(fā)掘潛力,開拓國(guó)際市場(chǎng),在確保糧食“配額生產(chǎn)”的同時(shí),積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)層面,實(shí)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國(guó)際的全面接軌

首先,在現(xiàn)有部委級(jí)制定和頒布的相關(guān)有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定和發(fā)布國(guó)家層面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高現(xiàn)有有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性,增強(qiáng)其國(guó)際間的互信和互認(rèn)度,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌。其二,進(jìn)一步建立和完善我國(guó)的有機(jī)認(rèn)證體系,不斷擴(kuò)大現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量,在實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)可的同時(shí),還須加強(qiáng)國(guó)際間的學(xué)習(xí)、交流與合作,努力提高有機(jī)認(rèn)證水平,不僅要積極推進(jìn)其加入IFOAM的進(jìn)程,更為重要的是著力推進(jìn)其走IFOAM國(guó)際認(rèn)可的道路,盡早采取與國(guó)際接軌的操作方式,打造中國(guó)“航母級(jí)”的國(guó)際化有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和體系。第三,針對(duì)國(guó)內(nèi)有機(jī)市場(chǎng)尚未充分發(fā)育,有機(jī)認(rèn)證收費(fèi)難等現(xiàn)實(shí),國(guó)家須對(duì)完全進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的原屬事業(yè)單位的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的政策和資金扶持,確保其發(fā)展初期正常的啟動(dòng)和運(yùn)行。

3.7加大投入,確保發(fā)展

有機(jī)農(nóng)業(yè)由于采取了特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,主要或完全利用自然過程和物理循環(huán)來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產(chǎn)過程中技術(shù)、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產(chǎn)成本加大,產(chǎn)量卻較傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)顯著下降。因此,國(guó)家和各級(jí)政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)機(jī),增加對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、人才及政策的支持、扶持力度,促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,歐盟諸國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家均為有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了一定的補(bǔ)貼,如德國(guó)的直補(bǔ)農(nóng)場(chǎng)主;荷蘭除直補(bǔ),還不定期投資建立相應(yīng)的營(yíng)銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產(chǎn)業(yè)化水平

目前,我國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除水產(chǎn)養(yǎng)殖外,種植業(yè)和畜牧業(yè)的整體水平均遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此,還須進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識(shí)和理念;認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,因地制宜,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,投入人力、物力和財(cái)力,建立不同級(jí)次和規(guī)模的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;引入和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè),積極推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+科技+農(nóng)戶”的有機(jī)生產(chǎn)和管理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式;實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略,在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的同時(shí),更應(yīng)注重對(duì)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量的提升,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提高國(guó)際市場(chǎng)的占有份額,積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展。

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