第一篇：成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

發(fā)布時間：2011-8-21信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)

作者：蘇文明 于代松 陳國先 賀剛

一、都市農(nóng)業(yè)概念界定

隨著我國經(jīng)濟增長與科技進步,都市農(nóng)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。舒惠國[1]認為,都市農(nóng)業(yè)是指地處大都市及其延伸地帶,緊密依托并服務于大都市的農(nóng)業(yè)。盧樹昌[2]認為,沿海都市農(nóng)業(yè)有別于內(nèi)地都市農(nóng)業(yè),是依托大都市、服務于大都市、遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。

我們認為,都市農(nóng)業(yè)是在保留農(nóng)業(yè)基本要素的基礎上,寄生于都市且滿足都市多功能需求并能提供遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值的一種特殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市農(nóng)業(yè)不僅只是經(jīng)濟功能的開發(fā),而且要進行生態(tài)、社會等功能的開發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯表現(xiàn)為高度集約化,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,進而達到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務的特殊功能。

二、現(xiàn)階段成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.對都市農(nóng)業(yè)多重功能認識不足。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無。此外,許多社會成員和部分政府管理者往往未能站在鄉(xiāng)村的角度,尊重鄉(xiāng)村的意愿、維護鄉(xiāng)村的基本權(quán)力和利益,如果都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間萎縮、生長乏力、對城市支持也就極為有限。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場,忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實,城市經(jīng)濟和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有多少空間,除了政治上、形式上需要的農(nóng)業(yè)和暫時顧不上地區(qū)農(nóng)業(yè)外,農(nóng)業(yè)幾乎沒有作為。第三,簡單強調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評價模式,當代農(nóng)業(yè)對GDP、財稅的貢獻的確貧弱甚至需要反哺,導致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對城市化的過度向往,未能認識到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認識不到位。

2.對都市農(nóng)業(yè)的服務與引導不夠。成都的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預見和重視中比較隨機產(chǎn)生與發(fā)展起來的,缺乏有效的服務與引導,加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長時間處于待變更狀態(tài),當然就沒有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。另外一方面,成都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村土地一直在兩種較極端方式之間轉(zhuǎn)化著:一頭是以人均不足一畝土地、3~4人的家庭為主體經(jīng)營規(guī)模的分散、原始、隨意、應付式生產(chǎn)和經(jīng)營,一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織幾乎沒有,這也極大地抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;另一頭是基層政府主導或促成的農(nóng)業(yè)規(guī)?；顿Y項目的穩(wěn)定及持續(xù)性憂患,出現(xiàn)了如雙流等地引入的眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主不斷變換、調(diào)整等現(xiàn)象。因此,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、風險抵御、抱團參與市場、經(jīng)營環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風與惡性競爭的避免等,都需要加以服務與引導。

3.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺。成都目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身,大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務,且小農(nóng)經(jīng)營意識明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務意識的旅游、服務、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營人才更是稀少,具有適應都市消費需求、市場規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營銷能力、技巧、經(jīng)驗的營銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗類項目的優(yōu)質(zhì)服務員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機制。

4.民間投資進入都市農(nóng)業(yè)尚有顧慮。成都都市農(nóng)業(yè)受地形地貌、土地人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、消費特征等限制難以形成太大規(guī)模,它的投資、經(jīng)營主體不可能是政府和外來大型投資商,必然以民間、尤其是來源于附近地區(qū)的中小投資者為主。由于農(nóng)村基礎設施不完善、公共服務供應歷史欠帳巨大、配套不到位,農(nóng)村基層行政服務、管理水平較低,農(nóng)民缺乏自己的組織且經(jīng)濟、市場、法律意識淡薄,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律不清晰,地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策因關(guān)鍵領(lǐng)導的原因隨意性大,農(nóng)村金融服務嚴重不夠(調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市二三圈層農(nóng)村地區(qū)的貸、存款比例近年一直低于50%)、農(nóng)業(yè)保險極度欠缺,這些導致都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風險,使許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重,比如近年來在邛崍等地的一批農(nóng)業(yè)項目的運行艱難就加重了投資者的擔憂。

5.都市農(nóng)業(yè)與城市需求的對接還多有阻隔。由于長期“以城市為中心、農(nóng)村服務城市”的發(fā)展理念主導,區(qū)域消費單邊集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設,流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費的釋放和引導,同時由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動大、檢驗檢疫不規(guī)范等特點,一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費的提升與城市的同步發(fā)展。

6.都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(這里指糧食生產(chǎn))的關(guān)系平衡問題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒有經(jīng)營以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),盡管有人均土地指標太低、糧食消費下降、成都偏愛休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素?？紤]到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費,對基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的,出于糧食安全、社會穩(wěn)定的需要,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營是必須的,就未來相關(guān)指標測算、預測來說,維持650萬畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。

三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對策研究

1.重視農(nóng)業(yè)的多功能性。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一,利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認識的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要,但是在實際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計算,其效益也不易為人所認識,根據(jù)郭淑敏[3]對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測算結(jié)果看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價值約為產(chǎn)品價值的3倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,考慮環(huán)境、食品安全、社會、經(jīng)濟、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。第二,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三,拓寬和擴大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項目范圍和領(lǐng)域。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。第一,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu);第二,根據(jù)區(qū)域特點,發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展,圍繞多功能的理念,針對各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,突出優(yōu)勢,逐步形成和發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),并運用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進互動、互為因果和補充,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機體;第三,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。

2.加強對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務與引導。(1)根據(jù)成都農(nóng)村的實際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長期計劃,引導發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進農(nóng)業(yè)項目的社會化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,推進科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣,促進農(nóng)業(yè)項目的社會化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強化農(nóng)民科技培訓,實施科普示范工程,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式,加快先進適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化,引導技術(shù)、人才、信息、項目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,不斷增強農(nóng)村科技供給能力,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的“科技鴻溝”。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,都市農(nóng)業(yè)目標的實現(xiàn),僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過建立和探索多方合作機制的農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織,提高農(nóng)民的組織化程度,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化等方面的積極性,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作,不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進農(nóng)民增收及推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。第二,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗看,通過農(nóng)業(yè)的社會化服務,滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。(1)以職業(yè)化為目標,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個重要方面,在農(nóng)業(yè)已達到相當高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會化水平,與其他職業(yè)一樣,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當作企業(yè)來經(jīng)營,從事這項事業(yè)既需要一定的科學技術(shù),又需要很強的管理經(jīng)營才能,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣,都是物質(zhì)文明的建設者,都需要有相應的社會化保障機制,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過程中,更需要有相應的機制作保障(包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、失地農(nóng)民保障機制、就業(yè)保障機制),以此來切實保護好勞動者的合法權(quán)益,為農(nóng)民職業(yè)化提供機制與體制保證。

(2)加強復合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識,有助于更好地經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢劳杏嘘P(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才,以適應農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時,農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級復合型人才。另外,可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等形式,加強相關(guān)專業(yè)知識的學習,提

高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的文化知識和業(yè)務技術(shù)水平。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境,營造良好的投資氛圍。(1)把握主體和重點。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)民,要教育和引導他們轉(zhuǎn)變思想,增加投入,擴大再生產(chǎn),鼓勵家庭投資開發(fā)聯(lián)戶集資開發(fā),充分認識投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過去的“口號農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變到“市場農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)”上來,要從科學發(fā)展觀的高度來認識農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開發(fā)項目可以實行股份經(jīng)營,使開發(fā)者和資金支持者互利互惠。(2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資保障機制。通過制度和法規(guī)明確各級政府的農(nóng)業(yè)投資責任和義務,確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性,進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機制,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險保障體系,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險。各級政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用,進一步加大政府財政對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟要完善和加強以工補農(nóng),適當提高積累率,要進一步擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金融風險規(guī)避機制,引入政策性農(nóng)業(yè)保險制度(如,農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制),培育良好的農(nóng)業(yè)信用環(huán)境,充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用,不斷增加信貸資金投入,降低都市農(nóng)業(yè)項目風險。此外,應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開放開發(fā)力度,采取切實可行的招商引資辦法,打造載體,創(chuàng)新機制,激發(fā)和調(diào)動工商資本、民間資本和外商資本投入開發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件,堅持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則,調(diào)動各方面投資積極性,形成多元化、多渠道的投、融資體制。(3)進一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來講,主要是要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎設施包括生產(chǎn)設施和生活設施。從軟件來講,主要是各級政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜,要為農(nóng)業(yè)投資者營造一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預見的政策環(huán)境。著力推進政府效率的短期改善,重點優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡化行政法律法規(guī)手續(xù),推動行政改革和提高政府流程效率,鼓勵官員成為服務企業(yè)的“幫手”,從解決具體問題入手,建立權(quán)威的有效能的外商服務和投訴處理機制。

5.破除城鄉(xiāng)隔閡,對接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強都市農(nóng)業(yè)消費的釋放與引導。第一,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點,發(fā)揮各自優(yōu)勢,在消費方面既要合理引導鄉(xiāng)村的相關(guān)消費進入城市、更應通過改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境疏通城市消費到鄉(xiāng)村釋放,形成城鄉(xiāng)消費相互流動、補充、兼容的良好局面。第二,通過交通、飲水、排污等基礎建設改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費和置業(yè)消費,又能滿足城市居民的“鄉(xiāng)村體驗”消費,充分釋放城市消費對鄉(xiāng)村的輻射,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務業(yè)。第三,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實驗區(qū)為契機,增強新城對市中心城區(qū)的相互支援和獨立作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務體系,為鄉(xiāng)村自身消費和經(jīng)濟發(fā)展留下更多寶貴資金,同時也促進消費。第四,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境,依靠獨特自然資源,以留住當?shù)鼐用?、又吸引城市居民光顧、休閑、投資、居住,鄉(xiāng)村在堅持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎上與城市和諧相安。第五,引領(lǐng)城市人口進入鄉(xiāng)村。通過城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務,疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費、居住、購置產(chǎn)權(quán),使相關(guān)的服務業(yè)投資跟著流進鄉(xiāng)村,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費需求,同時可人性地疏解“大城市病”的累積。第六,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易,對城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來新的消費(投資)動力。(2)促進資源、信息、資本等的交融流動,以實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對接。要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持和帶動作用,積極引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移,建立和完善新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,推進科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長極,在主動承接外部發(fā)達地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時,通過“極化-擴散”效應輻射帶動城市外圍圈層的發(fā)展,并通過產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6.堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護三大目標。(1)堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖。成都目前有耕地620萬畝,現(xiàn)有人口1200萬,隨著城市化進程的加快,城市人口將呈現(xiàn)機械式增長,預計未來幾年人口將達到1600萬以上,而耕地將逐漸減少,人均耕地不足0?4畝,這是成都發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實背景,也決定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,這是基于我國實際確定的基本發(fā)展方針。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要,也是維持農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。(2)兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護三大目標。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的確定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇的基本前提,也為政策和定位確定了基調(diào)。在國民經(jīng)濟不同發(fā)展階段,由于農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不同,因此其目標結(jié)構(gòu)也不同,其變化遵循從單一目標向多目標過渡的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標間存在替代關(guān)系,因此,在任何時期對這三大目標均不可偏廢。在小規(guī)模農(nóng)戶基礎上,如何兼顧包裝供給、農(nóng)民收入、環(huán)境保護實現(xiàn)是對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個極具挑戰(zhàn)性的問題,我國大中城市的農(nóng)業(yè)只能從國情、市情出發(fā),開創(chuàng)自己的發(fā)展道路。

參考文獻:

[1] 舒惠國.關(guān)于促進發(fā)展重慶市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議[J].中國農(nóng)學通訊(增刊), 2009, 25(3).[2] 盧樹昌.天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探索[J].中國農(nóng)學通訊(增刊), 2009, 25(42).[3] 郭淑敏.都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能貨幣價值化計算與生態(tài)補償機制建立的探索研究[J].中國農(nóng)學通訊(增刊), 2009, 25(68).

第二篇：成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

蘇文明 于代松 陳國先 賀剛

一、都市農(nóng)業(yè)概念界定

隨著我國經(jīng)濟增長與科技進步,都市農(nóng)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。舒惠國[1]認為,都市農(nóng)業(yè)是指地處大都市及其延伸地帶,緊密依托并服務于大都市的農(nóng)業(yè)。盧樹昌[2]認為,沿海都市農(nóng)業(yè)有別于內(nèi)地都市農(nóng)業(yè),是依托大都市、服務于大都市、遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。

我們認為,都市農(nóng)業(yè)是在保留農(nóng)業(yè)基本要素的基礎上,寄生于都市且滿足都市多功能需求并能提供遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值的一種特殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市農(nóng)業(yè)不僅只是經(jīng)濟功能的開發(fā),而且要進行生態(tài)、社會等功能的開發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯表現(xiàn)為高度集約化,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,進而達到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務的特殊功能。

二、現(xiàn)階段成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.對都市農(nóng)業(yè)多重功能認識不足。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無。此外,許多社會成員和部分政府管理者往往未能站在鄉(xiāng)村的角度,尊重鄉(xiāng)村的意愿、維護鄉(xiāng)村的基本權(quán)力和利益,如果都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間萎縮、生長乏力、對城市支持也就極為有限。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場,忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實,城市經(jīng)濟和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有多少空間,除了政治上、形式上需要的農(nóng)業(yè)和暫時顧不上地區(qū)農(nóng)業(yè)外,農(nóng)業(yè)幾乎沒有作為。第三,簡單強調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評價模式,當代農(nóng)業(yè)對GDP、財稅的貢獻的確貧弱甚至需要反哺,導致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對城市化的過度向往,未能認識到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認識不到位。

2.對都市農(nóng)業(yè)的服務與引導不夠。成都的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預見和重視中比較隨機產(chǎn)生與發(fā)展起來的,缺乏有效的服務與引導,加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長時間處于待變更狀態(tài),當然就沒有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。另外一方面,成都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村土地一直在兩種較極端方式之間轉(zhuǎn)化著:一頭是以人均不足一畝土地、3~4人的家庭為主體經(jīng)營規(guī)模的分散、原始、隨意、應付式生產(chǎn)和經(jīng)營,一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織幾乎沒有,這也極大地抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;另一頭是基層政府主導或促成的農(nóng)業(yè)規(guī)模化投資項目的穩(wěn)定及持續(xù)性憂患,出現(xiàn)了如雙流等地引入的眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主不斷變換、調(diào)整等現(xiàn)象。因此,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化要求、風險抵御、抱團參與市場、經(jīng)營環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風與惡性競爭的避免等,都需要加以服務與引導。

3.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才欠缺。成都目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務人員基本上是農(nóng)家樂模式的農(nóng)民就地變身,大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務,且小農(nóng)經(jīng)營意識明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務意識的旅游、服務、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運營、項目運作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)

投資、經(jīng)營人才更是稀少,具有適應都市消費需求、市場規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營銷能力、技巧、經(jīng)驗的營銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗類項目的優(yōu)質(zhì)服務員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機制。

4.民間投資進入都市農(nóng)業(yè)尚有顧慮。成都都市農(nóng)業(yè)受地形地貌、土地人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、消費特征等限制難以形成太大規(guī)模,它的投資、經(jīng)營主體不可能是政府和外來大型投資商,必然以民間、尤其是來源于附近地區(qū)的中小投資者為主。由于農(nóng)村基礎設施不完善、公共服務供應歷史欠帳巨大、配套不到位,農(nóng)村基層行政服務、管理水平較低,農(nóng)民缺乏自己的組織且經(jīng)濟、市場、法律意識淡薄,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律不清晰,地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策因關(guān)鍵領(lǐng)導的原因隨意性大,農(nóng)村金融服務嚴重不夠(調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市二三圈層農(nóng)村地區(qū)的貸、存款比例近年一直低于50%)、農(nóng)業(yè)保險極度欠缺,這些導致都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風險,使許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重,比如近年來在邛崍等地的一批農(nóng)業(yè)項目的運行艱難就加重了投資者的擔憂。

5.都市農(nóng)業(yè)與城市需求的對接還多有阻隔。由于長期“以城市為中心、農(nóng)村服務城市”的發(fā)展理念主導,區(qū)域消費單邊集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設,流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費的釋放和引導,同時由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動大、檢驗檢疫不規(guī)范等特點,一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費的提升與城市的同步發(fā)展。

6.都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(這里指糧食生產(chǎn))的關(guān)系平衡問題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒有經(jīng)營以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),盡管有人均土地指標太低、糧食消費下降、成都偏愛休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素?？紤]到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費,對基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的,出于糧食安全、社會穩(wěn)定的需要,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營是必須的,就未來相關(guān)指標測算、預測來說,維持650萬畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。

三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對策研究

1.重視農(nóng)業(yè)的多功能性。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一,利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認識的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個環(huán)節(jié)的互動。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要,但是在實際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計算,其效益也不易為人所認識,根據(jù)郭淑敏[3]對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測算結(jié)果看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價值約為產(chǎn)品價值的3倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,考慮環(huán)境、食品安全、社會、經(jīng)濟、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。第二,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三,拓寬和擴大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項目范圍和領(lǐng)域。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。第一,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu);第二,根據(jù)區(qū)域特點,發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展,圍繞多功能的理念,針對各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,突出優(yōu)勢,逐步形成和發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),并運用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進互動、互為因果和補充,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機體;第三,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展步伐,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的加速發(fā)展,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件。

2.加強對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務與引導。(1)根據(jù)成都農(nóng)村的實際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長期計劃,引導發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進農(nóng)業(yè)項目的社會化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,推進科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣,促進農(nóng)業(yè)項目的社會化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強化農(nóng)民科技培訓,實施科普示范工程,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式,加快先進適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化,引導技術(shù)、人才、信息、項目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,不斷增強農(nóng)村科技供給能力,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的“科技鴻溝”。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,都市農(nóng)業(yè)目標的實現(xiàn),僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過建立和探索多方合作機制的農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織,提高農(nóng)民的組織化程度,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化等方面的積極性,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作,不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進農(nóng)民增收及推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。第二,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從國內(nèi)外經(jīng)驗看,通過農(nóng)業(yè)的社會化服務,滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。(1)以職業(yè)化為目標,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個重要方面,在農(nóng)業(yè)已達到相當高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會化水平,與其他職業(yè)一樣,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當作企業(yè)來經(jīng)營,從事這項事業(yè)既需要一定的科學技術(shù),又需要很強的管理經(jīng)營才能,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣,都是物質(zhì)文明的建設者,都需要有相應的社會化保障機制,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過程中,更需要有相應的機制作保障(包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、失地農(nóng)民保障機制、就業(yè)保障機制),以此來切實保護好勞動者的合法權(quán)益,為農(nóng)民職業(yè)化提供機制與體制保證。(2)加強復合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識,有助于更好地經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢劳杏嘘P(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才,以適應農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時,農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級復合型人才。另外,可通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請專家現(xiàn)場授課等形式,加強相關(guān)專業(yè)知識的學習,提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員的文化知識和業(yè)務技術(shù)水平。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境,營造良好的投資氛圍。(1)把握主體和重點。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)

民,要教育和引導他們轉(zhuǎn)變思想,增加投入,擴大再生產(chǎn),鼓勵家庭投資開發(fā)聯(lián)戶集資開發(fā),充分認識投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過去的“口號農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變到“市場農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)”上來,要從科學發(fā)展觀的高度來認識農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開發(fā)項目可以實行股份經(jīng)營,使開發(fā)者和資金支持者互利互惠。(2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資保障機制。通過制度和法規(guī)明確各級政府的農(nóng)業(yè)投資責任和義務,確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性,進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機制,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險保障體系,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險。各級政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用,進一步加大政府財政對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟要完善和加強以工補農(nóng),適當提高積累率,要進一步擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金

融風險規(guī)避機制,引入政策性農(nóng)業(yè)保險制度(如,農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制),培育良好的農(nóng)業(yè)信用環(huán)境,充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用,不斷增加信貸資金投入,降低都市農(nóng)業(yè)項目風險。此外,應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開放開發(fā)力度,采取切實可行的招商引資辦法,打造載體,創(chuàng)新機制,激發(fā)和調(diào)動工商資本、民間資本和外商資本投入開發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件,堅持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則,調(diào)動各方面投資積極性,形成多元化、多渠道的投、融資體制。(3)進一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來講,主要是要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎設施包括生產(chǎn)設施和生活設施。從軟件來講,主要是各級政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜,要為農(nóng)業(yè)投資者營造一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預見的政策環(huán)境。著力推進政府效率的短期改善,重點優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡化行政法律法規(guī)手續(xù),推動行政改革和提高政府流程效率,鼓勵官員成為服務企業(yè)的“幫手”,從解決具體問題入手,建立權(quán)威的有效能的外商服務和投訴處理機制。

5.破除城鄉(xiāng)隔閡,對接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強都市農(nóng)業(yè)消費的釋放與引導。第一,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點,發(fā)揮各自優(yōu)勢,在消費方面既要合理引導鄉(xiāng)村的相關(guān)消費進入城市、更應通過改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境疏通城市消費到鄉(xiāng)村釋放,形成城鄉(xiāng)消費相互流動、補充、兼容的良好局面。第二,通過交通、飲水、排污等基礎建設改善鄉(xiāng)村消費環(huán)境,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費和置業(yè)消費,又能滿足城市居民的“鄉(xiāng)村體驗”消費,充分釋放城市消費對鄉(xiāng)村的輻射,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務業(yè)。第三,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實驗區(qū)為契機,增強新城對市中心城區(qū)的相互支援和獨立作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務體系,為鄉(xiāng)村自身消費和經(jīng)濟發(fā)展留下更多寶貴資金,同時也促進消費。第四,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境,依靠獨特自然資源,以留住當?shù)鼐用?、又吸引城市居民光顧、休閑、投資、居住,鄉(xiāng)村在堅持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎上與城市和諧相安。第五,引領(lǐng)城市人口進入鄉(xiāng)村。通過城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務,疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費、居住、購置產(chǎn)權(quán),使相關(guān)的服務業(yè)投資跟著流進鄉(xiāng)村,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費需求,同時可人性地疏解“大城市病”的累積。第六,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易,對城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來新的消費(投資)動力。(2)促進資源、信息、資本等的交融流動,以實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對接。要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持和帶動作用,積極引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移,建立和完善新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,推進科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動,加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長極,在主動承接外部發(fā)達地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時,通過“極化-擴散”效應輻射帶動城市外圍圈層的發(fā)展,并通過產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6.堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護三大目標。(1)堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖。成都目前有耕地620萬畝,現(xiàn)有人口1200萬,隨著城市化進程的加快,城市人口將呈現(xiàn)機械式增長,預計未來幾年人口將達到1600萬以上,而耕地將逐漸減少,人均耕地不足0?4畝,這是成都發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實背景,也決定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,這是基于我國實際確定的基本發(fā)展方針。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要,也是維持農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。(2)兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護三大目標。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的確定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇的基本前提,也為政策和定位確定了基調(diào)。在國民經(jīng)濟不同發(fā)展階段,由于農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不同,因此其目標結(jié)構(gòu)也不同,其變化遵循從單一目標向多目標過渡的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標間存在替代關(guān)系,因此,在任何時期對這三大目標均不可偏廢。在小規(guī)模農(nóng)戶基礎上,如何兼顧包裝供給、農(nóng)民收入、環(huán)境保護實現(xiàn)是對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個極具挑戰(zhàn)性的問題,我國大中城市的農(nóng)業(yè)只能從國情、市情出發(fā),開創(chuàng)自己的發(fā)展道路。

參考文獻:

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第三篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對策建議

一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)和人均收入中所占的比重過低，南部山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，生產(chǎn)方式落后，尤其是傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍然占主導地位。二是農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念和生產(chǎn)模式根深蒂固，習慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、機械化水平較低。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，服務機制僵化，科技服務水平不高，良種程度、單產(chǎn)水平還明顯低于周邊團場，科技成果推廣轉(zhuǎn)化困難；農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)村缺乏能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高素質(zhì)的勞動者。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，有些產(chǎn)業(yè)還沒有龍頭企業(yè)帶動。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力弱，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不十分緊密，多數(shù)合作經(jīng)濟組織運作不規(guī)范，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的牽引作用發(fā)揮不充分。五是以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設和管養(yǎng)滯后，農(nóng)業(yè)抗風險機制不健全，致使農(nóng)業(yè)抗御自然和市場雙重風險的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性、短期性、脆弱性還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。六是土地流轉(zhuǎn)機制建設滯后，土地難以向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大戶集中，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展。七是農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設還不完善，外銷平臺建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不 1

強，市場競爭力弱。

二、加快推進農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的對策和建議

（一）突出基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。一是抓好農(nóng)田水利建設。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷加大基本農(nóng)田保護和中低產(chǎn)田改造力度，實施沃土工程，改善土壤生態(tài)環(huán)境。突出灌區(qū)配套建設、水庫除險加固等重點，結(jié)合項目建設，引導和鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”，搞好投入資金少、建設周期短、見效受益快的小型水利基礎設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)的抗災防災能力。二是抓好農(nóng)村道路建設。積極爭取農(nóng)村公路建設項目，充分調(diào)動農(nóng)民修路積極性，加大農(nóng)村公路建設力度，切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)公路交通條件，加快農(nóng)村商貿(mào)流通。三是積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源。加速推進鄉(xiāng)村清潔工程，推廣普及沼氣等潔凈能源，搞好人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)實施退耕還林、荒山造林、生態(tài)公益林等重點生態(tài)工程建設，有效保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止水土質(zhì)量退化惡化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）突出經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。一是建設特色基地，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，圍繞棉花、番茄、辣椒、無公害蔬菜、設施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局。沿國道經(jīng)濟區(qū)主要依托區(qū)位交通優(yōu)勢，擴大番茄、辣椒、蔬菜、林果種植，大力發(fā)展牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖業(yè)；老沙灣經(jīng)濟區(qū)主要依托水土光熱資源，著力建設棉花生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化基地；

沿天山經(jīng)濟區(qū)主要依托綠色生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、草原畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)。二是立足優(yōu)勢，加大招商力度。堅持“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一套班子”的思路，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，認真落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項扶持政策，著力引進一批競爭力強、帶動作用明顯的龍頭企業(yè)；積極支持企業(yè)申報國家和自治區(qū)級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)圍繞縣域豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)民增收。三是培育和壯大中介組織，搞活市場流通。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)，引導現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)協(xié)會向合作社方向發(fā)展，重點培育一批品牌響亮、制度健全、管理規(guī)范、運作良好、社會經(jīng)濟效益明顯的農(nóng)村專業(yè)合作社，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極探索和推廣“支部＋協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等運行模式，提高農(nóng)民組織化程度。

（三）突出科技推廣應用，提高農(nóng)業(yè)科技應用水平。一是大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，繼續(xù)加大科技特派員工作力度，利用遠程教育信息網(wǎng)、“農(nóng)信通”信息平臺發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前瞻性信息，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村專業(yè)合作社、協(xié)會兼職，取得合理報酬。大力推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥、雙膜栽培、復播套種、精量播種、殘膜機械化回收等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，突出抓好動物疫病防治、牲畜品種改良、果品貯藏保鮮、設施農(nóng)業(yè)等技術(shù)的推廣。二是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。因地制宜地組織開展適宜的機耕、機播、機收作業(yè)服務，大力推廣新型農(nóng)機具和農(nóng)機化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)

第四篇：畢業(yè)論文 我國農(nóng)業(yè)保險存在問題及發(fā)展對策研究

本科生畢業(yè)論文

我國農(nóng)業(yè)保險存在問題及發(fā)展對策研究

姓

名 學

號 專

業(yè) 指導教師

2011年5月16日

摘 要

農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對我國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的影響。農(nóng)業(yè)保險在抵御農(nóng)業(yè)經(jīng)濟風險、轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)進行、為農(nóng)民提供一定的保障等方面起到了積極的作用。但是，我國的農(nóng)業(yè)保險因為農(nóng)民收入較少、財政和政策支持缺乏、法律法規(guī)的不完善、沒有相關(guān)部門的管理和農(nóng)業(yè)保險限制條件過多等因素致使我國農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)了認可度不高、普及度不夠、收效不明顯。為了更好的發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)保險，觀察國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗和措施，并總結(jié)出國家開展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)驗是政府適當?shù)母深A和支持、完善相關(guān)的法律法規(guī)、對保險經(jīng)營者提供補貼和再保險等。將國外經(jīng)驗和我國的國情結(jié)合起來，認為目前我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險要從加快農(nóng)業(yè)保險立法、加大政府的投入和干預、成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門和股份制農(nóng)業(yè)保險公司、建立農(nóng)業(yè)保險補償基金、建立試點地區(qū)等方面入手。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；國外經(jīng)驗；保險立法； 政策支持

I

Abstract Agricultural insurance development to Chinese farmers and agricultural economy and national economic development has great influence.Agricultural insurance against agricultural economic risk, in economic crisis on agriculture for farmers, provide certain safeguard etc which has played a positive role.However, China's agricultural insurance because farmers earn less and lack of support, financial and policy laws and regulations are not perfect, no related department to management and agricultural insurance limited conditions such as excessive factors have led to agricultural insurance appeared approval is not high, the popularity and gets enough is not clear.In order to better the development of China's agricultural insurance, observed foreign agricultural insurance development experience and measures, and summarizes the state develops agricultural insurance experience is government appropriate intervention and support, perfect related laws and regulations, a business operator providing subsidies for insurance and reinsurance, etc.Foreign experience and the situation of our country, and I think the combination of agricultural insurance development in our country to speeds up the agricultural insurance legislation, from increasing government investment and intervention, to set up a special agricultural insurance management department and share-holding agricultural insurance companies, the establishment agriculture insurance compensation fund, establish pilot areas aspects.Key Words: agricultural insurance；Foreign experience；Insurance legislation ；

Policy support

引 言.............................................................1

一、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的意義.........................................1

（一）我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的背景.....................................1

（二）農(nóng)業(yè)保險的作用和意義.......................................2 1.農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民個人的影響.....................................2 2.農(nóng)業(yè)保險狀況對農(nóng)村經(jīng)濟的影響.................................2 3.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對整個國民經(jīng)濟的影響.............................2

二、我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀.............................................2

（一）我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀.........................................2

（二）我國農(nóng)業(yè)保險所存在問題的原因分析...........................3 1.缺乏必要的財力支持和立法保障.................................3 2.賠付額度較小、農(nóng)業(yè)保險賠付不到位.............................3 3.農(nóng)業(yè)保險費高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾...........................3 4.農(nóng)業(yè)風險程度及損失發(fā)生程度的測量計算難度較大.................4 5.沒有專門的相關(guān)部門來管理.....................................4 6.農(nóng)業(yè)政策性保險限制條件多且保險補貼品種少造成了政策障礙.......4

三、國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要經(jīng)驗和措施...............................5

（一）完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī).......................................5

（二）政府提供一定比例的保費補貼.................................5

（三）政府對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營者提供業(yè)務費用補貼.....................6

（四）政府對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持...............................6

四、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的措施和建議...................................6

（一）加快農(nóng)業(yè)保險立法的進度.....................................6

（二）政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度...............................6

（三）農(nóng)業(yè)保險方面的創(chuàng)新.........................................7

（四）建立農(nóng)業(yè)保險補償基金.......................................7

（五）試點建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合的制度框架.................7

（六）成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門.................................7 參考文獻...........................................................9 致 謝............................................................11

引 言

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。按保險標的種類不同，農(nóng)業(yè)保險又分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和林木保險。農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，對加強農(nóng)業(yè)風險防范尤其是對自然災害的風險防范；減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟遭受自然災害和市場因素的沖擊；保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全都起到了非常重要的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險的客觀存在，農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必然形成對農(nóng)業(yè)保險的巨大需求。超小規(guī)模的土地經(jīng)營客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能；我國目前的農(nóng)業(yè)保險還主要是由保險公司以商業(yè)形式經(jīng)營，國家支持和補貼較少，相對農(nóng)民收益而言，保險費用較高，也抑制了農(nóng)民對保險的需求；資金來源渠道較為單一 ；農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展面臨資金短缺、人才匱乏、技術(shù)薄弱的矛盾，這些因素都造成了農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足，商業(yè)性保險公司無法獲得直接經(jīng)濟效益，這就很難刺激農(nóng)業(yè)保險的有效供給，在萎縮的供給和低迷的需求狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢。本文針對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，展開現(xiàn)狀分析，并結(jié)合國外的經(jīng)驗和措施，為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提出若干建議。

一、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的意義

（一）我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的背景

農(nóng)業(yè)是人類“母親產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎；是社會安定的基礎，是安定天下的產(chǎn)業(yè)；是社會安定的基礎，是安定天下的產(chǎn)業(yè)。但我國農(nóng)業(yè)的基礎地位仍然比較脆弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對滯后，農(nóng)業(yè)仍是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)不興，無從談百業(yè)之興，農(nóng)民不富，難保國泰民安。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是農(nóng)業(yè)災害發(fā)生最為嚴重的國家之一，農(nóng)業(yè)災害和市場動蕩對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟都造成了嚴重的影響。隨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然災害的發(fā)生頻率及損害強度呈現(xiàn)加大趨勢。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，農(nóng)業(yè)具有災害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大的特性。據(jù)統(tǒng)計，30年間，我國遭受洪澇、干旱、霜凍、冰雹、病蟲害等災害的農(nóng)作物面積占播種面積的比例高達29.8%，而成災面積占播種面積的比例為16%。另據(jù)中國社會科學環(huán)境與發(fā)展研究中心評估，我國每年因各種生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的直接、間接經(jīng)濟損失約相當于GDP 總量的2%一4%。

農(nóng)業(yè)保險是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種風險、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)進行、維持農(nóng)民農(nóng)業(yè)收人穩(wěn)定的有效方法。因此，應大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長提供支撐。保險是農(nóng)業(yè)災害風險管理社會化與市場化的趨勢，但我國的農(nóng)業(yè)保險卻一直處于經(jīng)營效益低下的狀態(tài)，并出現(xiàn)日益萎縮的趨勢，大部分的農(nóng)業(yè)損失只能靠農(nóng)戶自主承擔或政府的災后救濟。我們迫切需要建立科學的農(nóng)業(yè)巨災保險制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，建立符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險模式，從根本上改變我國目前面對農(nóng)業(yè)巨災被動的救濟局面，推動和完善我國保險制度和體制建設，適應全球保險市場一體化，提升我國保險公司的市場競爭實力。

（二）農(nóng)業(yè)保險的作用和意義

1.農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民個人的影響

農(nóng)業(yè)保險可以使投保農(nóng)戶在遭受保險責任范圍內(nèi)的災害后及時得到經(jīng)濟補償，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以轉(zhuǎn)移和分散風險，由參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民共同分擔損失，以賠償支付的方式保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。最大的減小農(nóng)業(yè)災害和其他市場因素對農(nóng)民的影響，從而不挫傷農(nóng)民的積極性，保障國家糧食安全和國家經(jīng)濟基礎。

2.農(nóng)業(yè)保險狀況對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

農(nóng)業(yè)保險有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的持續(xù)性，保護農(nóng)業(yè)資源。同時，農(nóng)業(yè)保險有調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定物價的作用，因為農(nóng)業(yè)保險的實施，可以使大額的不定的農(nóng)業(yè)風險損失，轉(zhuǎn)化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險費的繳納，可以節(jié)約部分開支。而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，幫助農(nóng)民及時恢復生產(chǎn)，也可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品物價水平，保證社會對農(nóng)產(chǎn)品的正常消費。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對整個國民經(jīng)濟的影響

在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的波動是引發(fā)國民經(jīng)濟周期波動的重要因素。因此，農(nóng)業(yè)上因風險造成的損失，不僅會導致農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的不穩(wěn)定，更會使整個國民經(jīng)濟處于不穩(wěn)定狀態(tài)。相應的，農(nóng)業(yè)保險在直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動穩(wěn)定發(fā)展的同時，也間接保證整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，農(nóng)業(yè)保險的介入，會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者盡快恢復生產(chǎn)，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的供給和價格的穩(wěn)定，從而安定社會各階層人們的社會生活。

二、我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

農(nóng)民收人持續(xù)、穩(wěn)定增長對農(nóng)業(yè)保險存在著客觀上的需求，然而，與這種強烈需求形成明顯對比的是我國農(nóng)業(yè)保險存在嚴重的供給不足。

首先是農(nóng)業(yè)保險供給主體少。我國保險市場上早期經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的只有中國人民保險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司兩家。近幾年，雖有小型保險公司、政策性農(nóng)業(yè)保險股份公司進人農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，但由于其成立的時間短，其作用還沒有顯現(xiàn)出來，同時又受限于地域和規(guī)模。長期以來，由于農(nóng)業(yè)保險的高風險、高賠付特點，使得其他保險公司

對農(nóng)業(yè)保險望而生畏。經(jīng)營主體少，不能形成農(nóng)業(yè)保險供給市場上的有效竟爭，影響著農(nóng)業(yè)保險險種供給。

其次是農(nóng)業(yè)保險保費收人少，且呈現(xiàn)出先升后降的發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)保險的準公共物品特性使商業(yè)性經(jīng)營主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的非贏利性和追求利潤的目標相矛盾，致使農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)營主體本身少的情況下，開辦的農(nóng)業(yè)保險險種迅速縮減，農(nóng)業(yè)保險保費收人大幅減少。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司不斷減少，農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模不斷減少，都顯示出農(nóng)業(yè)保險供給乏力。

（二）我國農(nóng)業(yè)保險所存在問題的原因分析

1.缺乏必要的財力支持和立法保障

國家財政政策和財政支持不夠或者因為地方財政不足，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)財力捉襟見肘，對三農(nóng)支出尚無保障，更無力增加對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的支持，致使財政支出不足，影響農(nóng)業(yè)保險的投入和增長。目前在立法方面，我國尚未就強制性擴大農(nóng)業(yè)保險作出統(tǒng)一的立法；在國家法律缺乏農(nóng)業(yè)保險的基礎上，地方性法規(guī)對此也是一片空白，農(nóng)業(yè)保險實施的指導和業(yè)務的開展仍處于法律盲區(qū)，沒有相應的法律法規(guī)依據(jù)。

2.賠付額度較小、農(nóng)業(yè)保險賠付不到位

對于農(nóng)民的自然災害損失或者市場因素造成的損失相比賠付額度較小，不能有效的轉(zhuǎn)嫁風險，減少農(nóng)業(yè)自然災害給農(nóng)民帶來的損失；與此同時，本身就少之甚少的賠付額在賠付的過程中仍有相當多的一部分沒有到位，致使農(nóng)民積極性受挫，從而導致農(nóng)業(yè)保險的認可度不高，從而致使農(nóng)業(yè)保險推及起來困難較大。例如我省2009年試點參保中，每畝地合同條款賠償190元，實際每畝地賠償20元。這就使得對農(nóng)業(yè)保險抱有極大期望的農(nóng)民在心理上收到了打擊。實際上，賠償不到位的情況存在于各個地區(qū)，并不是河南省獨有。

3.農(nóng)業(yè)保險費高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾

農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入較少，農(nóng)業(yè)保費相對于農(nóng)民純收入來說比例較大，農(nóng)業(yè)保險費率的制定往往是根據(jù)農(nóng)業(yè)風險的大小及標的損失率來確定。農(nóng)業(yè)風險具有風險標的大的特點，這就要求農(nóng)業(yè)保險的承保面積只有足夠大，才可以符合大數(shù)法則。加之，農(nóng)業(yè)風險具有廣泛的伴生性、風險事故與風險損失的非一致性、風險結(jié)果的滯后性等使農(nóng)業(yè)保險具有很多與其他險種不同的特點，同時其隱含的道德風險和逆向選擇非常嚴重。僅從自然災害來講，每年我國因自然災害造成農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟損失占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7%左右，因此農(nóng)業(yè)保險費率往往是以百分之幾計算，而不是類似其他財產(chǎn)保險險種以千分之幾計算。農(nóng)民收入水平低，支付能力較差雖然我國經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，廣大農(nóng)民的基本生活有了很大的提高，但從總體上來看收入水平仍然不高。據(jù)統(tǒng)計資料，2008年人均收入排第一位的上海城市人均收入26675 元，農(nóng)村人均收入為1 1443元，排最后一位的甘肅城市人均收入10969元，農(nóng)村人均收入僅為2725元。全

國平均城市人均收入15781元，農(nóng)村人均收入4717元?？梢钥闯鋈珖r(nóng)村人均收入不及城市人均收入的l/3。而東部較發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人均收入都較高，這樣絕大部分農(nóng)村人均收入更低，購買保險產(chǎn)品對于他們來說仍是奢侈的消費。

由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟情況較為落后，農(nóng)民的平均收入水平較低。對于主要依靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為收入來源的小農(nóng)產(chǎn)，如果要求其拿出年收入的7%左右去購買農(nóng)業(yè)保險，顯然非常不現(xiàn)實。以我省來說，平均每畝地產(chǎn)小麥和玉米共1800斤計算，收入為1800元左右，其中每畝地耕地、播種、施肥、農(nóng)藥、收割等費用共計800元，每畝地純收入為1000元左右，每畝地繳納一百多元的保費相較于農(nóng)民的純收入而言也確實比例太大。

4.農(nóng)業(yè)風險程度及損失發(fā)生程度的測量計算難度較大

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積巨大，發(fā)生風險損失時難以很快有效的組織起來相關(guān)的組織來進行損失測算。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對象千差萬別，不同地域所面臨的風險大小程度不盡相同，有關(guān)農(nóng)業(yè)風險損失的歷史數(shù)據(jù)也不夠完整準確，要科學計算出能客觀反映各地、各類保險標的的分類費率尤其困難。同時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及災害損失程度的測算較為復雜，目前世界上也沒有權(quán)威的損失計算標準和方法，為農(nóng)業(yè)保險理賠工作帶來了難度。

5.沒有專門的相關(guān)部門來管理

由于沒有相關(guān)部門的管理，從而使得農(nóng)業(yè)保險從投保到賠付都雜亂無章，沒有相關(guān)部門的管理和監(jiān)督以及問題的處理，農(nóng)業(yè)保險的實施度和作用力就大打折扣。同時，農(nóng)業(yè)險收費機制不順暢，從而使得農(nóng)業(yè)保險在實行的過程中漏洞百出，損害農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)險由于保險標的相對較小，每家收費一般只是幾元錢到幾十元錢，保險公司營業(yè)人員逐家上門收繳有實際困難，因此2009年以前保費由地方政府代為收繳后統(tǒng)一交給保險公司。實際工作中，鄉(xiāng)（村）有關(guān)人員在保費收繳中“多收少繳”，這樣既增加了農(nóng)民負擔，致使農(nóng)業(yè)險被農(nóng)民視為“亂收費”，也減少了保險公司的保費收入。長期以來，保險公司農(nóng)業(yè)險保費收入一直低于賠付金額，導致上級保險公司從2009年以后不再批準部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)險業(yè)務。

6.農(nóng)業(yè)政策性保險限制條件多且保險補貼品種少造成了政策障礙

農(nóng)業(yè)政策性保險限制條件多。政策性農(nóng)業(yè)保險只限于玉米、小麥、大豆等類農(nóng)作物，其他糧食作物、經(jīng)濟作物不在參保范疇之列，并且還有如病蟲害不在保險責任內(nèi)的限制條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村的特色種養(yǎng)業(yè)逐步發(fā)展，經(jīng)濟作物的種植面積及養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模在逐漸擴大，農(nóng)戶投保需求強烈，需要政策性農(nóng)業(yè)保險增加農(nóng)作物保險補貼的品種。此外，牲畜保險僅限于部分牲畜，很多牲畜都不受保護。以我省來說，我省是生豬生產(chǎn)大省，養(yǎng)殖又受到市場和生態(tài)環(huán)境、空氣環(huán)境等較多因素的影響，許多

養(yǎng)殖戶迫切需要畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)保險來增強養(yǎng)殖戶抵御風險，但遺憾的是，我省目前尚未有生豬保險。

上述原因的存在，導致農(nóng)業(yè)險成為“高賠付”險種，當前我國保險公司對農(nóng)業(yè)險的賠付屬于商業(yè)行為，承擔不起大規(guī)模的賠付。按照保險業(yè)規(guī)則，高賠付導致高費率，這對目前收入不高的農(nóng)民來說，也是一個沉重的負擔。

目前，農(nóng)業(yè)險面臨的實際情況是：如果完全按市場化的規(guī)則劃定保險費率，農(nóng)民保不起；若按農(nóng)民能接受的價錢賣保險，保險公司賠不起。由于各種原因引起的保險公司在農(nóng)業(yè)險方面效益不佳，成了影響農(nóng)業(yè)險開展的主要因素。

三、國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要經(jīng)驗和措施

資料顯示，目前世界上約有40多個國家以各種形式開展了農(nóng)業(yè)保險，其中開展較好的國家，普遍引進了一定程度的政府干預，促進了農(nóng)業(yè)險的充分發(fā)展。如為對付農(nóng)業(yè)保險高費率，影響農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險的積極性，不少國家的政府采用財政補貼給予支持。

同時，基于農(nóng)業(yè)保險風險集中、損失嚴重等特點，以及農(nóng)業(yè)保險的“準公共物品”的特性，許多國家通過設計合理的運行機制、提供必要的政策扶持（主要是經(jīng)濟、法律上的支持），使國家（各級政府）、企業(yè)（保險公司）和農(nóng)民個人三者之間的利益在開展農(nóng)業(yè)保險的過程中相互協(xié)調(diào)：國家通過支持保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)以穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的社會目標；保險公司通過開辦農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)獲得經(jīng)濟效益的企業(yè)目標；投保農(nóng)民個人則是農(nóng)業(yè)保險的直接受益者，以少量的保險支出獲得比較穩(wěn)定的生產(chǎn)收入，把農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁出去。具體措施包括：

（一）完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)

完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展具有一定程度的強制性。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護的重要組成部分，對相關(guān)法律有很強的依賴性。從國外農(nóng)業(yè)保險立法的背景和農(nóng)業(yè)保險制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史視角考察，其立法的意義遠超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。

美國的農(nóng)業(yè)保險原則上實行自愿保險，但1994年美國《農(nóng)業(yè)保險修正案》明確規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險計劃的農(nóng)民不能得到政府其他福利計劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計劃、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和保護計劃等；必須購買巨災保險，然后才能追加購買其他的保險。這就在一定程度上造成了事實上的強制保險。日本通過法律明確規(guī)定，對具有一定規(guī)模的農(nóng)民實行強制保險；對達不到規(guī)模的農(nóng)戶，實行自愿保險。

（二）政府提供一定比例的保費補貼

美國保費補貼比例因險種不同而有所差異，2000年平均補貼額為純保費的53%（保費補貼額平均每英畝為6．6美元）。其中巨災保險補貼全部保費，多種風險農(nóng)作

物保險、收入保險等保費補貼率為40%。日本保費補貼比例依費率不同而高低有別，費率越高，補貼越高。水稻補貼70%（費率超過4%），早稻最高補貼80%（費率為15%以上），小麥最高補貼80%。

（三）政府對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營者提供業(yè)務費用補貼

美國政府承擔聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用，向承辦政府農(nóng)作物保險的私營保險公司提供20%至25%的業(yè)務費用（包括定損費）補貼。日本政府承擔共濟組合聯(lián)合會的全部費用和農(nóng)業(yè)共濟組合的部分費用。

（四）政府對農(nóng)業(yè)保險提供再保險支持

美國通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司對參與農(nóng)業(yè)保險的各種私營保險公司、聯(lián)營保險公司和再保險公司提供再保險支持。日本則由都、道、府、縣的共濟組合聯(lián)合會和中央政府為市、町、村的農(nóng)業(yè)共濟組合提供兩級再保險。

四、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險的措施和建議

正是得益于引進了一定程度的政府干預，完善了相關(guān)的法律法規(guī)，美國、日本等國家的農(nóng)業(yè)保險才有了長足的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為推進我國農(nóng)業(yè)保險開展，切實促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特別提出如下建議：

（一）加快農(nóng)業(yè)保險立法的進度

當前國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險立法基本處于空白狀態(tài)，法律的缺失往往導致社會預期不明確，導致改革難以推進。為此，政府應盡早制訂出法規(guī)：確立農(nóng)業(yè)保險為政策性法定保險；明確政府辦理農(nóng)業(yè)保險的指導思想和基本原則；對農(nóng)業(yè)保險的組織形式，保險金額、費率、條款的核定，以及稅收減免政策、財政補貼方式等做出相應規(guī)定；根據(jù)地域不同財政不同調(diào)整農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)村救濟及農(nóng)民福利的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村救濟及農(nóng)民福利等政策捆為一體，讓政府將支農(nóng)資金用于補貼保險公司經(jīng)營費用或者補貼農(nóng)民保費，以促使農(nóng)業(yè)風險從“事后補救”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁钡?。通過法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應發(fā)揮的職能和作用，并以此提高農(nóng)民的保險意識。

（二）政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度

政府應加大農(nóng)業(yè)保險的扶持、支持力度政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持是世界各國支持、保護農(nóng)業(yè)的普遍做法，既符合世貿(mào)組織規(guī)定，又可以達到保護本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)保險的準公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)保險的政策性經(jīng)營，因此政府不但要從政策上支持農(nóng)業(yè)保險（如規(guī)定強制性投保的險種、稅收優(yōu)惠政策），而且要加大財政支持農(nóng)業(yè)保險的力度（如對參保農(nóng)民的保費補貼、對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險組織的業(yè)務經(jīng)費補貼、對

農(nóng)業(yè)保險教育投資等），以保證經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的組織不至于虧損，維持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的持續(xù)性。本人認為目前政府急需做以下幾方面的工作：

1.在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務單獨核算的基礎上，免征農(nóng)業(yè)保險業(yè)務收入的所得稅，并按照農(nóng)業(yè)保險業(yè)務收人的一定比例補貼業(yè)務經(jīng)費。

2.規(guī)定關(guān)系國計民生和經(jīng)營規(guī)模達到一定程度的農(nóng)業(yè)險種為強制保險，并對參加強制保險險種的農(nóng)民按一定比例實行保費補貼。

3.政府應每年拿出一定資金作為農(nóng)業(yè)保險教育基金，為農(nóng)業(yè)保險的科研、教學搭建平臺。

而在政府支出方面，個人建議由中央財政和地方財政共同負擔。在東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達的省份和區(qū)域，中央財政負擔一小部分，地方財政負擔一大部分；在西部欠發(fā)達地帶則由中央財政負責一大部分，地方財政負責一小部分。這樣可以根據(jù)地域差距來進行財政補貼。

（三）農(nóng)業(yè)保險方面的創(chuàng)新

在農(nóng)業(yè)保險方面的創(chuàng)新，包括農(nóng)業(yè)保險公司體制的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)保險險種的創(chuàng)新。成立股份制農(nóng)業(yè)保險公司。該公司應主要定位于在集中解決自然災害上替代政府補助后恢復生產(chǎn)、生活的基本保障，解決大災后政府和農(nóng)民的后顧之憂。該公司雖有政府政策和資金的扶持，但必須以商業(yè)保險機制進行運作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險種，增加農(nóng)業(yè)險種的內(nèi)容和涵蓋面積，從而使不僅僅是小麥、玉米等糧食類作物能夠參與到農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)濟類作物、林業(yè)、牧業(yè)等都能夠真正的參與到農(nóng)業(yè)保險中來。從而拓寬品種，擴大面積。

（四）建立農(nóng)業(yè)保險補償基金

充分利用農(nóng)業(yè)保險的政策地位，通過轉(zhuǎn)移政府對農(nóng)業(yè)的補貼，建立包括國家、省、市、縣等多級的農(nóng)業(yè)保險補償基金，形成與中央財政相補充的能有力支撐農(nóng)業(yè)保險業(yè)的貨幣資源。在補償基金中，一方面是調(diào)整存量，即通過整合現(xiàn)有支農(nóng)資金（支農(nóng)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、財政救災支出等），調(diào)劑一部分資金支持農(nóng)業(yè)保險。同時加大增量支持，即在維持原有支農(nóng)渠道的同時，中央財政設立支持農(nóng)業(yè)保險的專項資金。

（五）試點建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合的制度框架

簡單來說就是，對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶在貸款條件和利率等方面給予適當優(yōu)惠，以體現(xiàn)正向激勵，待條件成熟時可將農(nóng)戶是否參加保險作為向其發(fā)放貸款的重要條件之一。這對許多希望通過種植經(jīng)濟類作物、糧食作物、林業(yè)和牧業(yè)的農(nóng)民具有較大的吸引力。

（六）成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門

成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理部門，從而能夠整合現(xiàn)有資源，加大管理力度。鑒于自然災害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)所占份額較大而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國情，農(nóng)業(yè)保險具有明顯的政策性特征，需要各級政府的重視和參與。由于農(nóng)業(yè)風險的管理涉及財政、金融、農(nóng)業(yè)、氣象等多種領(lǐng)域，為避免出現(xiàn)因各自為政、分割管理、資源分散配置而導致高投入、低效率的局面，有必要在金融管理部門組建農(nóng)業(yè)風險管理局，以進一步整合資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)風險管理過程中各部門的行動。

同時，國際農(nóng)業(yè)保險發(fā)展經(jīng)驗表明，政府的資金支持是農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的有力保證，建議政府部門將農(nóng)業(yè)保險列為重點建設項目，撥出專項資金以推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

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第五篇：興安盟農(nóng)業(yè)存在問題及對策

興安盟農(nóng)業(yè)審計為新農(nóng)村新牧區(qū)建設保駕護航

-----記興安盟審計局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計科先進事跡材料

近幾年來，根據(jù)自治區(qū)審計廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計科相繼開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)四項補貼及農(nóng)牧業(yè)專項、扶貧、環(huán)保、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)價款等項目資金的審計和審計調(diào)查。通過這些項目審計，揭示和反映了各級資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀資金4000多萬元，上繳財政資金112萬元，移送案件線索3起，使農(nóng)牧民直接受益資金450萬元，提出改進和完善的建議9條。對突泉縣農(nóng)業(yè)四項補貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項資金審計項目被評為審計廳表彰項目；2007和2008年，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計科工作在自治區(qū)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處工作通報中，均獲得工作業(yè)績突出的表彰。可以說，興安盟農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計為興安盟農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

一、踐行科學發(fā)展，明確工作思路，促進審計工作上水平。幾年來，我科始終把 “全面審計，突出重點”和“改進方法、加大力度、保證質(zhì)量、提高效率、文明審計”作為審計工作的指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設社會主義新農(nóng)村、保護生態(tài)環(huán)境等熱點問題，開展有針對

性的審計和專項審計調(diào)查，同時加大效益審計和專項審計調(diào)查的分量，注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進和完善的建議，為促進我盟經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮作用。

1、緊緊圍繞國家惠農(nóng)政策落實、圍繞盟委、行署的農(nóng)村中心工作安排農(nóng)牧審計項目，開展農(nóng)牧業(yè)審計。

興安盟是個農(nóng)牧業(yè)大盟，近年來，國家和自治區(qū)對興安盟農(nóng)村牧區(qū)的投入，特別是在農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、生態(tài)建設、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對我盟農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)牧民的增收，對我盟社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設起了關(guān)鍵作用，因此，管好用好涉農(nóng)資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發(fā)揮最大的效益也成為我們兩級審計機關(guān)的工作重點。所以，每年制定審計工作計劃時，都要向盟委、行署主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導匯報，征得盟委行署對農(nóng)牧業(yè)審計的支持和重視。即使是審計署和區(qū)廳下達的農(nóng)牧業(yè)審計項目，我們也一并向領(lǐng)導匯報，取得他們的支持。這樣，我們在工作中既爭得了主動，也明確了方向，審計處理和審計決定的落實就能及時到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務也非常明了。

2、樹立以民為本的審計理念，把維護國家利益、公眾利益作為審計的終極目標，促進審計工作上水平。

對凡是損害農(nóng)牧民利益的，我們做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決懲處，決不姑息。2007年，通過審計，使農(nóng)牧民直接受益資金近450萬元。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目向農(nóng)牧民退回產(chǎn)業(yè)化資金110萬元；

農(nóng)業(yè)四項補貼項目非農(nóng)戶獲得的補貼款退還財政專戶近150萬元；責成有關(guān)部門退還向農(nóng)牧民以補貼抵扣收費近190萬元。去年4月，我們對一農(nóng)牧場開發(fā)資金項目進行審計時，查出產(chǎn)業(yè)化項目報帳資金有疑點，但農(nóng)牧場領(lǐng)導推委項目點路途遙遠、道路不暢，百般阻撓我們進入項目區(qū)，但我們排除困難，通過當?shù)貙徲嬀致?lián)系財政所，繞道通遼進入項目區(qū)，連續(xù)工作近16個小時，終于弄清這個農(nóng)牧場弄虛作假，騙取國家開發(fā)資金135萬元。致使國家支持農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)化資金挪作他用，嚴重影響了政府形象，引起了農(nóng)牧民的強烈不滿。通過審計，將產(chǎn)業(yè)化資金在短時間內(nèi)歸位于農(nóng)牧民，極大地維護了農(nóng)牧民的利益，廣大農(nóng)牧民也認知、認可了審計，使審計工作有了雄厚的群眾基礎。

二、實際工作中“五注重”，力求審計項目“出精品”。

一是注重涉農(nóng)審計項目的選擇，近年來，除了完成上級下達的審計任務外，我們有針對性地選擇了開發(fā)項目、土地整理等涉及民生的項目進行審計和審計調(diào)查。項目選擇的主要方向是制約我盟社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展瓶頸的農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村公共事業(yè)以及黨和國家惠民政策的執(zhí)行。這些項目的開展，為審計如何服務于新農(nóng)村建設摸索和積累經(jīng)驗。

二是注重審前調(diào)查，分析資金走向，抓重點問題。比如：2008年開展的礦業(yè)價款審計，審前，我們通過國土資源網(wǎng)站，對國土資源管理部門的收費現(xiàn)狀、資金量、資金使用單位進行了詳細的調(diào)查分析，找出需要重點關(guān)注的問題和單位。盡管我們在工作中

遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經(jīng)過不懈努力，終于查出某國土資源部門將本級征收的采礦權(quán)使用費及價款中部分資金交由某科室負責管理、使用，脫離監(jiān)管，資金額高達462萬元之多。此項審計已報送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

三是注重審計調(diào)查和對項目的實地踏察。農(nóng)業(yè)專項資金大多實行專戶管理，實行“報賬制”，要求必須用正規(guī)票據(jù)列收列支，有些項目還不允許往鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項目是否真正實施和完成，不經(jīng)過調(diào)查和實地踏察是弄不清楚的。審計查出的問題大多數(shù)是通過實地調(diào)查、踏察而得來的。如土地整理項目審計，我們查出某市國土資源管理局通過稅務代開發(fā)票，弄虛作假，套取項目資金51.81萬元（已全部收繳）；農(nóng)業(yè)四項補貼審計，我們查出突泉縣有一個鄉(xiāng)各村的機動地國家糧食補貼14.9萬元，均以個人名義領(lǐng)取，用于各村辦公費用支出。某鎮(zhèn)有1萬多畝土地由非農(nóng)戶種植兩年總計獲得糧食補貼款25.2萬元。有一個鄉(xiāng)救災資金18萬元，報賬內(nèi)容為購置種子、化肥等，審計組到項目區(qū)進行實地察看，調(diào)查接受群眾，結(jié)果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產(chǎn)地是哪兒的種子。農(nóng)業(yè)四項補貼審計，我們調(diào)查走訪農(nóng)牧戶就達40多戶。通過調(diào)查走訪，我們就全盟農(nóng)業(yè)四項補貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計局關(guān)于農(nóng)業(yè)四項補貼及其他農(nóng)牧業(yè)專項資金審計的綜合報告》，并提出了應進一步完善和細化糧食補貼機制；篩選優(yōu)良品種的同

時，還應多征求農(nóng)民意見；對屢教不改，嚴重違法違紀的要追究相關(guān)人員的責任等五條審計建議。受到盟行署重視并予以轉(zhuǎn)發(fā)。因此，就農(nóng)業(yè)審計而言，審計和審計調(diào)查有著天然的聯(lián)系，不容割舍。

四是注重宏觀效果，要求審計組在實施審計過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計結(jié)束后要認真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關(guān)部門報告或撰寫審計信息。重大的專項審計除了及時向上級審計機關(guān)報告外，還要同時向當?shù)卣畬ｉT報告，同時還需對審計決定落實情況進行督察，從而引起政府和主要領(lǐng)導的關(guān)注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對審計決定落實情況進行督察，其中對審計要求非農(nóng)戶享受的國家糧食補貼要退還財政糧食風險基金專戶進行了重點檢查，并將檢查結(jié)果進行了通報，引起轟動，取得了較好的效果。這些年來，農(nóng)業(yè)審計方面的綜合報告多數(shù)都被政府批轉(zhuǎn)，有的還在《興安要情》等領(lǐng)導專閱上予以刊登。

五是注重審計資源和審計力量的整合。我們已經(jīng)認識到，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計在新形勢下已不只是專業(yè)科室的事情，而是全局性任務，需要財政審計、基本建設審計、社保審計等多方面的協(xié)調(diào)配合，更需要盟旗兩級審計機關(guān)的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農(nóng)審向政府做出一個綜合報告，全面綜合地反映審計涉及到的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面的問題。2006--2008年，我們在開展退牧還草、農(nóng)業(yè)四項補貼、扶貧資金審計時就是

采取盟局下達審計通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強審計資源配置的同時，我們也加強了農(nóng)業(yè)審計隊伍的建設，給每一位農(nóng)審人員都配置了臺式電腦或筆記本電腦，使農(nóng)業(yè)審計工作開展有了人員和物質(zhì)支撐和保障。

總之，農(nóng)業(yè)審計資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長，特別是有些資金的使用涉及到千家萬戶，所以，我們會繼續(xù)發(fā)揚不怕累、肯吃苦，扎扎實實的工作精神，在進行賬目檢查的同時，還要深入到項目工程，深入到田間地頭，深入到千萬農(nóng)牧戶調(diào)查了解情況，向農(nóng)牧民積極宣傳黨和國家社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的方針政策，積極宣傳盟委行署新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃，使廣大農(nóng)牧民在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設中從思想認識、組織準備等方面都能正確認識和把握，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金審計為興安盟新農(nóng)村新牧區(qū)建設中的促進作用。