第一篇：完善法律法規(guī)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理新體系

完善法律法規(guī)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理新體系

推行和堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”，以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯(lián)網(wǎng)的治理問題。

據(jù)2014年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%，成為名符其實(shí)的世界第一網(wǎng)絡(luò)大國。

調(diào)查研究顯示，2014上半年，中國網(wǎng)民對(duì)各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用程度更為深入，移動(dòng)商務(wù)、移動(dòng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興應(yīng)用正歷經(jīng)跨越式發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心正從“廣泛”向“深入”轉(zhuǎn)換，各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用正深刻改變著網(wǎng)民的生活，正多方位、多方式滿足網(wǎng)民的各種需求，推動(dòng)我國網(wǎng)民生活邁向全面的“網(wǎng)絡(luò)化”?；ヂ?lián)網(wǎng)牽涉到眾多人群，牽涉到他們的各種權(quán)利和切身利益，那么建立健全相關(guān)的法律法規(guī)勢在必行。

對(duì)此，我們有以下幾點(diǎn)考慮：

站在網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略高度

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理、保證網(wǎng)絡(luò)安全不是一個(gè)孤立的問題，未來應(yīng)站在更高的高度，將之納入大的網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略范疇來考慮、來規(guī)劃、來做頂層設(shè)計(jì)。

放眼世界，各國都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)。目前，已有四十多個(gè)國家和地區(qū)頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，五十多個(gè)國家和地區(qū)頒布了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的法律。

例如，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件；2011年，美國頒布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)安全，全面提升在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)力和控制力；2014年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動(dòng)美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》；美國還在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡(luò)官，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。俄羅斯把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)放在首位，將網(wǎng)絡(luò)信息安全納入了國家安全管理范圍，強(qiáng)調(diào)國家在建立網(wǎng)絡(luò)信息資源和網(wǎng)絡(luò)信息化中的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)的自主可控，堅(jiān)持技術(shù)發(fā)展與安全并重。2009年6月，英國出臺(tái)《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，以有效維護(hù)英國網(wǎng)絡(luò)信息的安全可靠和健康發(fā)展。2011年2月，德國頒布《德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出聯(lián)邦政府應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保德國信息技術(shù)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)等十大戰(zhàn)略舉措；2013年2月，歐盟頒布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間》，提出五項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)。2013年6月，日本出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”。2013年5月，印度出臺(tái)了《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“構(gòu)建安全、可信的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”?？梢钥吹?，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，已成為國際社會(huì)的共識(shí)。

這些國家和地區(qū)均強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全是國家和地區(qū)安全體系、治理體系建設(shè)的重要組成部分，并堅(jiān)持不懈地建立健全法制，加大法治規(guī)范力度，依法保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，其網(wǎng)絡(luò)治理和安全管理規(guī)范正逐步實(shí)現(xiàn)由政策引導(dǎo)型向法律規(guī)制、政策調(diào)節(jié)、技術(shù)規(guī)范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉(zhuǎn)型。學(xué)習(xí)國際、接軌國際、堅(jiān)持中國特色，制定出臺(tái)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)牢靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是我國必須做出的戰(zhàn)略抉擇。

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系框架

在此之前，國際社會(huì)相關(guān)組織如ITU對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理提出了以下框架（如圖1所示），在此框架中，將互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)劃分為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等三個(gè)層面，將互聯(lián)網(wǎng)治理框架劃分為政策規(guī)范、多方參與和市場運(yùn)營等三個(gè)方面。

新的歷史時(shí)期，應(yīng)結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展、應(yīng)用和治理的特點(diǎn)，基于對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)治理思想、方針、對(duì)象、問題等的考慮，以及中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)狀以及未來需求和發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)角度，構(gòu)建適當(dāng)?shù)?、具有我國特色的互?lián)網(wǎng)治理框架體系。如圖2所示。

網(wǎng)絡(luò)世界有別于現(xiàn)實(shí)世界，現(xiàn)實(shí)世界的許多法律法規(guī)、制度機(jī)制、措施手段并不能簡單、生硬地照搬進(jìn)網(wǎng)絡(luò)世界，這就要求我們必須做好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新治理模式，面對(duì)新事物，迎接新挑戰(zhàn)，研究新方法，解決新問題，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)世界新的法律體系、社會(huì)秩序、誠信體系等，著力消除網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界之間的脫節(jié)問題，打通兩個(gè)世界之間的通道，建立有機(jī)聯(lián)系，切實(shí)將互聯(lián)網(wǎng)治理納入整個(gè)國家和社會(huì)的治理體系，通過全面治理、綜合施策、分工合作、齊抓共管，理順網(wǎng)絡(luò)世界各種關(guān)系，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型的社會(huì)關(guān)系，不斷探索并盡快建立起一套具有我國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理格局和體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界的聯(lián)合共治。

升級(jí)完善舊的法律法規(guī)

今年是我國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來，依據(jù)形勢發(fā)展，我國在互聯(lián)網(wǎng)治理和安全保障等方面制定了一些法律法規(guī)，發(fā)揮了應(yīng)有作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)、尤其是近年來移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新形態(tài)、新應(yīng)用的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了許多新事物、新特點(diǎn)，給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來一系列新挑戰(zhàn)、新難題。為此，必須及時(shí)修訂、更新、升級(jí)、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，廢止與實(shí)踐不相適應(yīng)的法律法規(guī)，完善和加大司法解釋力度，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，使之能夠應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的各種新變化、新動(dòng)向。

在互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)方面，世界許多發(fā)達(dá)國家走在了我們前面。為此，在充分考慮我國國情、社情、網(wǎng)情的情況下，可參考和借鑒國際有益的、成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，不斷補(bǔ)充和完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律建設(shè)領(lǐng)域的前瞻性研究，并加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)立法、司法、執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的國際交流與合作，在跨國、跨境聯(lián)合行動(dòng)中積極開展合作。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室前不久稱，為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、保障中國用戶合法利益，我國即將推出網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。該制度將規(guī)定，關(guān)系國家安全和公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)安全審查；對(duì)不符合網(wǎng)絡(luò)安全要求的產(chǎn)品和服務(wù)，將不得在中國境內(nèi)使用。

我國此前陸續(xù)出臺(tái)過一些信息產(chǎn)品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但主要針對(duì)的是殺毒軟件、防火墻等信息安全產(chǎn)品，且比較零散不成體系；網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的推出將把審查范圍從信息安全產(chǎn)品擴(kuò)展到信息技術(shù)產(chǎn)品。

基于維護(hù)自身安全和社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品及其供應(yīng)商開展不同形式的網(wǎng)絡(luò)安全審查，我國并非第一家，美、俄、日、印等大國早有先例。

2000年，美國率先在國家安全系統(tǒng)中對(duì)采購的產(chǎn)品進(jìn)行安全審查，隨后陸續(xù)針對(duì)聯(lián)邦政府云計(jì)算服務(wù)、國防供應(yīng)鏈等出臺(tái)了安全審查政策，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家安全系統(tǒng)、國防系統(tǒng)、聯(lián)邦政府系統(tǒng)的全面覆蓋，審查對(duì)象不僅涉及產(chǎn)品和服務(wù)，還針對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)提供商，美國網(wǎng)絡(luò)安全審查標(biāo)準(zhǔn)和過程是不公開的，且安全審查結(jié)果具有強(qiáng)制性；2000年1月，美國國家安全系統(tǒng)委員會(huì)發(fā)布的《國家信息安全保障采購政策》規(guī)定，自2002年7月起，進(jìn)入國家安全系統(tǒng)的信息技術(shù)產(chǎn)品必須通過審查；2011年12月，美國政府發(fā)布《聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)及授權(quán)管理計(jì)劃》，要求為聯(lián)邦政府提供云計(jì)算服務(wù)的服務(wù)商必須通過安全審查、獲得授權(quán)，聯(lián)邦政府各部門不得采用未經(jīng)審查的云計(jì)算服務(wù)，美國在政府采購招標(biāo)文件中還進(jìn)一步規(guī)定，向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供云計(jì)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施必須位于美國境內(nèi)，美國要求被審查企業(yè)簽署網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容通常包括：通信基礎(chǔ)設(shè)施必須位于美國境內(nèi)，通信數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、用戶信息等只能存儲(chǔ)在美國境內(nèi)，外國政府訪問通信數(shù)據(jù)必須獲得美國司法部、國防部、國土安全部批準(zhǔn)，配合美國政府對(duì)員工實(shí)施背景調(diào)查等。

推動(dòng)國際聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和普及應(yīng)用，各國普遍感到，由于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的全球性，僅靠一國之力難以治理、管理整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，各國應(yīng)加強(qiáng)合作，共同來管理和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)。

在新的歷史時(shí)期，在信息時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往工作大局，逐步建立社會(huì)各方力量廣泛參與的機(jī)制，積極參加聯(lián)合國、區(qū)域以及ITU、ICANN、IGF、APrIGF、APEC等國際組織的活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則、資源、治理和安全等國際合作，深入?yún)⑴c國際社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公共政策制定的討論與磋商，不斷推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配體系，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域政府間及非政府間國際合作，促進(jìn)對(duì)跨國網(wǎng)絡(luò)安全事件的協(xié)同處置，推動(dòng)建立國際互聯(lián)網(wǎng)治理信息共享和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。

例如，俄羅斯呼吁，在互聯(lián)網(wǎng)治理和互聯(lián)網(wǎng)安全問題上，不應(yīng)在小團(tuán)體利益的基礎(chǔ)上解決，而應(yīng)簽署國際協(xié)議，通過國際合作來解決；在信息化、全球化的今天，俄羅斯政府在雙邊和多邊框架下，與多個(gè)國家和地區(qū)開展了積極的網(wǎng)絡(luò)安全合作，簽署了《保障國際信息安全領(lǐng)域行為規(guī)則文件》，提出要尊重所有國家的主權(quán)，建立多方、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制。意大利、葡萄牙、印度等互聯(lián)網(wǎng)治理主管部門的負(fù)責(zé)人表示，互聯(lián)網(wǎng)治理僅靠一個(gè)國家對(duì)本土互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在處理違法信息、涉及未成年人的有害信息、打擊網(wǎng)上恐怖主義等犯罪活動(dòng)、處理垃圾郵件以及保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，需要各國共同努力，加強(qiáng)合作，聯(lián)合行動(dòng)。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)及其治理領(lǐng)域，我國已先后與70多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織開展了對(duì)話和交流，說明我國互聯(lián)網(wǎng)治理的政策、介紹我國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)成就、闡述我國的網(wǎng)絡(luò)觀和安全觀。2007年以來，我國還相繼定期舉辦了中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議、中韓互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議等，在國際社會(huì)引起積極反響。相關(guān)部門積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理研究與合作，積極參加相關(guān)國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，支持高校和企業(yè)參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織和互聯(lián)網(wǎng)社群聯(lián)合應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等問題。

未來，我們應(yīng)通過國與國之間的合作、地區(qū)與地區(qū)之間的合作、互聯(lián)網(wǎng)社群與社群之間的合作，通過國際會(huì)議、論壇、活動(dòng)、合作、信息共享與聯(lián)合行動(dòng)等多種形式，在持續(xù)維護(hù)、鞏固和增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域包括信息主權(quán)在內(nèi)的我國主權(quán)、安全與利益的同時(shí)，積極有效地推進(jìn)國際合作，努力建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

《中國教育網(wǎng)絡(luò)》 2014年10期

完善法律法規(guī)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理新體系

王勝開 王偉 【摘要】：正推行和堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”,以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯(lián)網(wǎng)的治理問題。推行和堅(jiān)持“依法治網(wǎng)”,以法制的觀念、在法律的框架下來思考互聯(lián)網(wǎng)的治理問題。據(jù)2014年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2014年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.32億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%,成為名符其實(shí)的世界第一網(wǎng)絡(luò)大國。

【作者單位】： 中科院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心;

【關(guān)鍵詞】： 互聯(lián)網(wǎng)安全;網(wǎng)絡(luò)安全;網(wǎng)民規(guī)模;統(tǒng)計(jì)報(bào)告;信息安全;互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施;互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);互聯(lián)網(wǎng)知識(shí);計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息;美國國家安全;【分類號(hào)】：D630 【正文快照】：

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)

美國

美國是世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多的國家，自1978年以來美國政府各部門先后出臺(tái)了130項(xiàng)法規(guī)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范的范疇已經(jīng)涵蓋到基礎(chǔ)資源管理、國家安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、未成年人上網(wǎng)保護(hù)、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、垃圾郵件等幾乎各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。《愛國者法》和《國土安全法》授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)控和屏蔽任何“危及國家安全”的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，要求提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在調(diào)查機(jī)關(guān)要求下，有義務(wù)向美國政府提供用戶的有關(guān)信息和背景，當(dāng)局無需事先征得法院同意，即可監(jiān)視電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)上的其它相關(guān)信息。提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的公司，有義務(wù)根據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)的要求，向美國政府提供用戶的有關(guān)信息和背景。

《計(jì)算機(jī)犯罪法》、《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》、《互聯(lián)網(wǎng)免稅法》、《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、《兒童在線隱私保護(hù)法》、《數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》 英國

《調(diào)查權(quán)法案》、日本

《犯罪搜查通信監(jiān)聽法》、澳大利亞

《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》

中國

一、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法

二、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定

三、互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定

四、電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法

五、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法

六、關(guān)于加強(qiáng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告

七、關(guān)于開展“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)治理的通知

八、關(guān)于開展全國重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作的通知

九、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見

十、關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施意見

十一、互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法

十二、互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定

十三、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法

十四、互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定

十五、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法

十六、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例

十七、互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定

十八、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法

十九、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定

二十、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)管理辦法

二十一、互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定

二十二、互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范

二十三、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法-互聯(lián)網(wǎng)信息傳播信息服務(wù)

二十四、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定

二十五、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法

二十六、網(wǎng)絡(luò)管理-教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法

二十七、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例為保護(hù)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)

二十八、藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法

二十九、中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法

三

十、中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約

三

十一、中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約

三

十二、中國金橋信息網(wǎng)公眾多媒體信息服務(wù)管理辦法

三

十三、中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定

三

十四、淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

三

十五、最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件

德國

《阻礙網(wǎng)頁登錄法》，韓國

韓國2001年4月發(fā)布了《不當(dāng)Internet站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容鑒別與過濾；當(dāng)年7月又公布了《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》

第三篇：構(gòu)建體系 完善機(jī)制 突出重點(diǎn)

構(gòu)建體系 完善機(jī)制 突出重點(diǎn) ——大蘇計(jì)鄉(xiāng)從三個(gè)方面入手做好群眾工作

今年以來，大蘇計(jì)鄉(xiāng)從構(gòu)建工作體系，找準(zhǔn)群眾工作支撐點(diǎn)；完善機(jī)制，找準(zhǔn)群眾工作切入點(diǎn)；突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)群眾工作著力點(diǎn)三個(gè)方面入手，扎實(shí)做好群眾工作，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)和諧發(fā)展。

一、構(gòu)建三大體系，打造群眾工作組織引擎

有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是做好群眾工作的重要保證，該鄉(xiāng)從構(gòu)建三大體系入手，著力打造群眾工作的強(qiáng)勁組織引擎。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系。鄉(xiāng)黨委成立由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長，政府鄉(xiāng)長、黨委副書記為副組長，其他班子成員為成員的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各行政村也成立相應(yīng)的組織，形成了一把手牽頭總抓、班子成員齊抓共管、干部群眾廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在工作推進(jìn)中，通過每季度召開一次群眾工作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同群眾工作站、室，共同分析研判形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作任務(wù)，推進(jìn)工作開展。二是工作責(zé)任體系。堅(jiān)持從群眾需求出發(fā)，推行便民服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心、群眾工作站（室）“三合一”運(yùn)行模式，選派政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)好，善于做群眾工作的干部，充實(shí)到群眾工作站（室）工作，做到了專人、專崗、專責(zé)，構(gòu)建了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員包村抓的工作責(zé)任體系，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)實(shí)行全程負(fù)責(zé)制，確保群眾“話有處說，怨有處訴，難有人解，事有人辦”，不斷提升群眾滿意度。三是考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持把群眾評(píng)價(jià)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民主議政日活動(dòng)，定期開展?jié)M意度測評(píng)，考核測評(píng)結(jié)果作為班子調(diào)整、評(píng)比表彰的重要依據(jù)；同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)群眾意見較大的干部進(jìn)行問責(zé)，取消年終評(píng)優(yōu)、提拔重用資格，極大地調(diào)動(dòng)了干部做好群眾工作的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)工作的落實(shí)。

二、完善兩項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)群眾工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)

做好群眾工作，離不開一個(gè)充滿生機(jī)和活力的機(jī)制。該鄉(xiāng)從強(qiáng)化內(nèi)在機(jī)制的建設(shè)入手，完善溝通渠道，激發(fā)群眾參與的熱情，打造處理社會(huì)矛盾的高效運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。一是完善聯(lián)系群眾機(jī)制。在按照各級(jí)群眾工作有關(guān)文件要求，建立健全十項(xiàng)群眾工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)群眾工作扎實(shí)開展。干部“下沉”機(jī)制。以“送政策，幫抓基層組織；送服務(wù)，幫促重點(diǎn)工作；送溫暖，幫辦群眾實(shí)事”為主題，抽調(diào)干部65人組建下基層工作隊(duì)13支，駐村入戶開展群眾工作，積極推進(jìn)作一次形勢宣講、召開一次民情懇談會(huì)、開展一次走訪慰問活動(dòng)、組織一次矛盾糾紛排查調(diào)處、開展一次接訪下訪活動(dòng)、開展一次工作督導(dǎo)檢查、結(jié)對(duì)幫扶1-3戶困難家庭、開展一次蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)系一個(gè)后進(jìn)村或創(chuàng)優(yōu)村、解決1-2個(gè)實(shí)際問題的“十個(gè)一”系列活動(dòng)月，進(jìn)一步暢通聯(lián)系和服務(wù)群眾的綠色通道，先后開展下基層活動(dòng)186人次，走訪入戶321戶，解決各類問題53個(gè)。矛盾排查調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，加大矛盾糾紛排查調(diào)處密度，進(jìn)一步把觸角延伸到“村頭”、“地頭”、“炕頭”，與群眾面對(duì)面解決問題，全鄉(xiāng)共排查化解各類矛盾糾紛32件次，化解率達(dá)到100%，4件積案難案全部得到有效解決，全鄉(xiāng)沒有一起新的信訪事件發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研長效機(jī)制。以使群眾得到更多實(shí)惠為目標(biāo)，黨政“一把手”帶頭，所有領(lǐng)導(dǎo)干部參與，積極開展蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，幫助村級(jí)理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，解決突出問題。全鄉(xiāng)共組織開展蹲點(diǎn)調(diào)研26批次，撰寫調(diào)研報(bào)告11篇、調(diào)研手記3萬余字，走訪慰問老黨員67人，結(jié)對(duì)幫扶困難戶50戶，解決群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和突出問題16個(gè)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部“聽民聲、知民情、解民憂”的一項(xiàng)長效機(jī)制。群眾意愿反饋機(jī)制。統(tǒng)一制定了矛盾排查調(diào)處、民生實(shí)事、社會(huì)輿情等民情民意反饋表，建立了輿情信息反饋制度，組建了有69人參加的群眾工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的紐帶作用，構(gòu)建起有效群眾工作開展情況反饋體系。小良子村通過輿情信息向鄉(xiāng)群眾工作站反饋，該村有多人到縣醫(yī)院檢查病情，疑似布病，經(jīng)鄉(xiāng)群眾工作站轉(zhuǎn)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批示，責(zé)成鄉(xiāng)獸醫(yī)站會(huì)同縣疾控中心、縣農(nóng)牧局，聯(lián)合進(jìn)村入戶開展布病篩查、防控，在對(duì)全鄉(xiāng)13個(gè)村1280只羊進(jìn)行布病疫苗注射，采取普檢、撲殺、免疫、消毒措施，共檢驗(yàn)羊662只、消毒住房550間9400平米，廁所及豬羊圈200處1230平米；撲殺病羊32只并按每只羊600元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)羊戶給予補(bǔ)貼，有效維護(hù)了群眾的切身利益。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。堅(jiān)持讓群眾參與各項(xiàng)工作辦理落實(shí)的過程，推行“一清四議兩公開”工作法，讓群眾參與民主議事、民主監(jiān)督，開辟了群眾直接參與、良性互動(dòng)的渠道，從源頭上預(yù)防和減少了涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。二是創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。專門編印了《大蘇計(jì)鄉(xiāng)群眾工作指導(dǎo)手冊(cè)》100余冊(cè)，發(fā)放到每名干部手中，指導(dǎo)干部開展工作。簡化便民服務(wù)、信訪維穩(wěn)、村務(wù)管理等工作環(huán)節(jié)，按照“全面受理，分類辦理，全程代理，快捷高效”的原則，按照登記、分類、告知、辦理、督查、回訪、歸檔七個(gè)主要流程，明確責(zé)任和要求，推進(jìn)了群眾工作的規(guī)范化、科學(xué)化；推行一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)模式，對(duì)程序簡便，可當(dāng)天或當(dāng)場辦結(jié)的一般性事項(xiàng)由群眾工作站、室即收即辦，直接辦理；對(duì)涉及兩個(gè)以上職能站所或需經(jīng)審核或現(xiàn)場勘查的特殊事項(xiàng)，由群眾工作站、室出具承諾書，按規(guī)定審批程序轉(zhuǎn)相關(guān)站所人員全程代辦，限時(shí)辦結(jié)；需報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)，按規(guī)定審批程序轉(zhuǎn)相關(guān)站所人員全程負(fù)責(zé)，一包到底，限期幫助辦理。目前，全鄉(xiāng)已籌資10萬余元，建起示范型群眾工作室3個(gè)，普及型群眾工作室10個(gè)，代辦民生民事66件，簡答政策、法律咨詢98人次，代理群眾需審批事項(xiàng)38個(gè)。

三、突出一個(gè)重點(diǎn)，放大群眾工作的聚合效應(yīng)

該鄉(xiāng)堅(jiān)持把群眾利益放在首位，突出服務(wù)和改善民生這個(gè)重點(diǎn)，努力放大群眾工作的聚合效應(yīng)。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。牢牢抓住“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”這個(gè)主題，強(qiáng)化工作舉措，不斷夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施了大蘇計(jì)旺華生態(tài)養(yǎng)殖園示范項(xiàng)目建設(shè)，建起管理區(qū)房屋14間、面積294平方米，高標(biāo)準(zhǔn)示范豬舍270平方米，精飼料加工廠房10間、195平方米，圍設(shè)野雞保護(hù)網(wǎng)2665平方米，預(yù)計(jì)8月份將有首批野豬和部分珍禽入駐園區(qū)。實(shí)施了雙井子村4000畝土地整改項(xiàng)目，打機(jī)井23眼，安裝變壓器7臺(tái)，架設(shè)高壓線路8500米，埋設(shè)PVC管道2200米，修田間路13.5公里，栽防護(hù)林帶2.6萬米，種植高桿楊1.3萬株。實(shí)施了八義井村2000畝土地開發(fā)項(xiàng)目后續(xù)配套建設(shè)工程，新打機(jī)井14眼，并完成了配套實(shí)施建設(shè)。二是破解生產(chǎn)生活困難。緊緊抓住國家政策機(jī)遇，用足用活各項(xiàng)惠農(nóng)政策，多方爭取各類資金，以“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)為載體，先后投入人力3580余人次，積極為民辦好事、辦實(shí)事。為小良子、大賁紅、三圪達(dá)井3個(gè)村聯(lián)系調(diào)撥有機(jī)肥954噸，扶持大賁紅等8個(gè)村種植“張雜”谷子300畝。協(xié)調(diào)縣農(nóng)牧局組織技術(shù)人員到八義井村開展種養(yǎng)技術(shù)和畜禽防疫等技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)3場次，提供各類信息35條，幫扶資金２萬元，落實(shí)草籽種子田幫扶項(xiàng)目1個(gè)，已種植皮堿草1000畝，圍欄3500米；協(xié)調(diào)縣煙草局幫扶夏家卜村0.４萬元，整修“兩室”3間，結(jié)對(duì)5戶幫扶1500余元。先后為大蘇計(jì)村落實(shí)了自來水網(wǎng)改造項(xiàng)目，徹底解決該村飲水困難問題；為雙井子、白沙泉等村解決小額信用農(nóng)貸24萬元，為該村發(fā)展蔬菜種植提供資金扶持；為蔡家村爭取扶貧資金購買調(diào)運(yùn)脫毒薯籽種1萬斤，圈舍建設(shè)資金18萬元，修建圈舍1800平米，推動(dòng)該村養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型增效；為小良子村解決資金1萬元，購買變壓器1臺(tái)。三是全面落實(shí)惠民政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，全力解決弱勢群眾的生產(chǎn)生活困難。今年以來，共為農(nóng)村低保對(duì)象按時(shí)足額發(fā)放低保金66.52萬元，發(fā)放救災(zāi)款7.5萬元，入院五保45人；實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村合作醫(yī)療參合8000多人，參合率達(dá)90%；發(fā)放糧食直補(bǔ)70多萬元，汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼10多萬元；開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)603人次，扶持創(chuàng)業(yè)132人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力820人。

第四篇：完善高效粉塵治理工藝體系

完善粉塵治理體系 實(shí)施礦井清潔化生產(chǎn)

山能肥礦集團(tuán)梁寶寺能源公司

完善粉塵治理體系 實(shí)施礦井清潔化生產(chǎn)

梁寶寺能源公司是肥礦集團(tuán)主力礦井，位于嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)境內(nèi)，東南距嘉祥縣城20公里，井田東西寬約9公里，南北長約11公里，面積約95平方公里。礦井于2006年1月正式投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力180萬噸/年，2010年省局核定生產(chǎn)能力300萬噸/年。2013年通風(fēng)能力核定為343.3萬噸/年。礦井為立井多水平分區(qū)式開拓。礦井采用中央并列式通風(fēng)方式。

所開采的煤層具有爆炸危險(xiǎn)性，爆炸指數(shù)為37.55%，三層煤為二類自燃煤層。2012年礦井瓦斯等級(jí)鑒定為瓦斯礦井。

近幾年來先后獲得?一通三防安全示范礦井?、?安全程度評(píng)估A級(jí)礦井?、?山東省煤礦瓦斯治理示范礦井?、?特級(jí)安全高效礦井?、?安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)礦井?、?安全生產(chǎn)‘雙基’建設(shè)先進(jìn)單位?、?中國最美礦山?等榮譽(yù)稱號(hào)。

多年來，梁寶寺公司始終把實(shí)現(xiàn)礦井安全發(fā)展和維護(hù)職工職業(yè)安全健康放在首要位置，按照建設(shè)本質(zhì)安全礦井的要求，始終堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理”的粉塵治理指導(dǎo)思想，執(zhí)行?革、水、風(fēng)、密、護(hù)、管、教、查?八字防塵方針，落實(shí)?5.6.7.8.9?綜合防塵措施，全方位開啟清潔化生產(chǎn)使命行動(dòng)，全過程打造職業(yè)安全健康良心工程，不斷健全完善職業(yè)安全健康體系，持續(xù)提升礦井安全保障能力，極大改善了現(xiàn)場作業(yè)條件和環(huán)境，保障了礦井安全生產(chǎn)和職工身心健康。在粉塵治理方面，主要做法和體會(huì)是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織結(jié)構(gòu)，完善綜合防塵管理體系 礦井粉塵治理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的工程，涉及到礦井各個(gè)方面的工作，既需要硬件進(jìn)行治理，更需要軟件予以支持，建立一套完善 的綜合防塵管理體系，是治理粉塵的必由之路，是確保防塵全過程管控、全方位治理的關(guān)鍵之舉，是確保礦井安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的有力支撐。

（一）健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。公司成立以董事長、黨委書記、總經(jīng)理為組長，以分管副總經(jīng)理、安監(jiān)處長為副組長，分管副總工程師、調(diào)度室分管主任、通防技術(shù)科分管科長、安監(jiān)處分管處長為成員的防塵領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)制定粉塵防治規(guī)劃與計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)籌備、措施落實(shí)等工作。成立礦井綜合防塵辦公室，辦公室設(shè)在通防技術(shù)科，負(fù)責(zé)礦井劃定粉塵管轄責(zé)任區(qū)域、執(zhí)行防塵各項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)防塵措施等工作。在礦通防區(qū)設(shè)置專職防塵隊(duì)伍，配足防塵專業(yè)人員。健全完善綜合防塵責(zé)任制和追究制，防塵做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)配合的組織管理體系，保證了礦井防塵工作的順利開展。

（二）明確理念，提升職工防塵意識(shí)

抓好礦井綜合防塵工作，必須讓職工理念上高度明確，思想上高度重視，行動(dòng)上自覺配合，為此我們明確提出?眼看無粉，手摸無塵?和?職業(yè)健康和生命安全同等重要?兩個(gè)防治粉塵理念，利用各種學(xué)習(xí)時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行灌輸講解，讓職工入腦入心。教育職工摒棄 “不發(fā)生事故、不出現(xiàn)傷殘就是安全生產(chǎn)”的傳統(tǒng)安全意識(shí)；堅(jiān)定 “職業(yè)健康一定能抓好、塵肺病一定能消除”的信心；樹立 “開采光明的人必須享受光明”的信念，將防治粉塵做為?良心工程、道德工程?來抓、來做，形成了自我加壓、珍惜生命，自我超越、互保健康的安全生產(chǎn)氛圍。

（三）完善制度，防塵工作有章可循

為從根本上保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處。梁寶寺公司針對(duì)礦井實(shí)際特點(diǎn)，及時(shí)修訂出臺(tái)《職業(yè)危害防治規(guī)定》、《職業(yè)危害防治計(jì)劃和實(shí)施方案》、《勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度》、《綜合防塵管理制度》、《礦井綜合防塵措施》、《礦井綜合防塵實(shí)施細(xì)則》、《煤層注水實(shí)施細(xì)則》等各項(xiàng)粉塵防治制度，將粉塵防治工作融入到安全隱患閉環(huán)管控系統(tǒng)中，所有檢查人員下井均攜帶檢查菜單，按照菜單內(nèi)容進(jìn)行檢查，限定整改時(shí)間，錄入閉環(huán)管控系統(tǒng)，一旦所檢查的防塵問題沒有按期整改，根據(jù)系統(tǒng)要求自動(dòng)逐級(jí)升級(jí)到公司領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)升級(jí)情況對(duì)區(qū)隊(duì)加倍升級(jí)考核，直至問題得以整改。

（四）落實(shí)責(zé)任，杜絕防塵管理盲區(qū)

礦井綜合防塵涉及到礦井的方方面面、每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)角落，只有全區(qū)域、全方位、全過程覆蓋，才能真正實(shí)現(xiàn)礦井清潔化。我們制定并落實(shí)了從董事長、總經(jīng)理到每一個(gè)崗位員工防塵責(zé)任制，從黨群行政部門、經(jīng)營管理部門、后勤保障部門至所有采掘輔助單位均制定了部門防塵責(zé)任制，由防塵領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)上述人員和部門每月考核一次。將井下所有區(qū)域按照生產(chǎn)輔助單位性質(zhì)和職能劃分了各自防塵管轄區(qū)域，從采掘工作地點(diǎn)到采區(qū)巷道止至礦井所有巷道均落實(shí)防塵自治區(qū)域責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)礦井防塵無縫隙對(duì)接。由調(diào)度室組織有關(guān)人員每月三次對(duì)生產(chǎn)輔助單位防塵管轄區(qū)域進(jìn)行檢查，月底進(jìn)行評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。實(shí)現(xiàn)了防塵工作縱向到底、橫向到邊，全區(qū)域、全方位覆蓋，杜絕了管理盲區(qū)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實(shí)現(xiàn)場防塵基礎(chǔ)

梁寶寺公司建立了礦井綜合防塵工作標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)182項(xiàng)，并發(fā)放了《礦井綜合防塵宣傳冊(cè)》。利用安全

文化培訓(xùn)學(xué)院對(duì)職工進(jìn)行全員培訓(xùn)；利用月度安全教育大課以職工大會(huì)形式進(jìn)行月度培訓(xùn)；利用技術(shù)學(xué)習(xí)時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；利用班前班后會(huì)時(shí)間對(duì)職工進(jìn)行崗前和崗后培訓(xùn)。使職工班前心想防塵，班中落實(shí)防塵，班后總結(jié)防塵，逐步夯實(shí)了礦井綜合防塵工作基礎(chǔ)。

二、保證投入，提升科技，增強(qiáng)礦井粉塵治理保障能力 加大專項(xiàng)資金投入，改善職工作業(yè)環(huán)境，提升礦井科技含量，是礦井防塵防治的有效舉措。近年來，梁寶寺公司大力實(shí)施?科技興安?戰(zhàn)略，積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝，加大投入使用新裝備，不斷增強(qiáng)礦井綜合防塵保障能力。

（一）專款專用，設(shè)備設(shè)施投入到位。

礦井每年編制安全費(fèi)用計(jì)劃，將綜合防塵經(jīng)費(fèi)列入安全費(fèi)用計(jì)劃，作為專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專款專用，明確落實(shí)資金、時(shí)間和責(zé)任人，保證了礦井防塵設(shè)備設(shè)施的到貨，并落實(shí)有關(guān)部門按時(shí)使用，有效改善了職工作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件。近兩年，礦井防塵經(jīng)費(fèi)投入共計(jì)620萬元，新上裝備項(xiàng)目有：防塵系統(tǒng)改造、封閉式除塵裝置、噴淋降塵系統(tǒng)、水射流除塵風(fēng)機(jī)、電動(dòng)除塵風(fēng)機(jī)、高壓多功能自動(dòng)噴霧裝置、智能定位噴霧除塵控制系統(tǒng)、粉塵濃度超限自動(dòng)噴霧裝置、隨機(jī)噴霧、粉塵在線監(jiān)測等防塵設(shè)備設(shè)施。

（二）科技攻關(guān)，技術(shù)保障到位

梁寶寺公司成立總工程師任組長的科技研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由通防副總?cè)谓M長，成立礦井防塵科研攻關(guān)小組，針對(duì)現(xiàn)場出現(xiàn)的各類防塵技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)，由攻關(guān)小組進(jìn)行研究，按照?技術(shù)可行‘安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、方便操作?的要求，制定出切實(shí)可行的技術(shù)方案和治理措施?，F(xiàn)場出現(xiàn)技術(shù)難題，由攻關(guān)小組盯靠處理，并進(jìn)一

步改進(jìn)提升。近幾年，在一通三防方面累計(jì)取得創(chuàng)新管理成果30余項(xiàng)；公司以上級(jí)別技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成果（小改小革）120余項(xiàng)；多項(xiàng)成果獲山東省煤炭工業(yè)局以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，其中《深厚煤層防滅火融合技術(shù)研究》獲中國煤炭行業(yè)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，《梁寶寺井田瓦斯地質(zhì)研究》和《通防定向防控技術(shù)》獲中國煤炭行業(yè)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，其中《深井采掘工作面無塵化建設(shè)關(guān)鍵工藝技術(shù)》達(dá)到國際先進(jìn)水平。同時(shí)實(shí)施工程技術(shù)人員下基層現(xiàn)場服務(wù)工程，做到查找問題到位，技術(shù)服務(wù)到位，措施落實(shí)到位。切實(shí)解決了在防治粉塵方面遇到的各類問題。

（三）完善系統(tǒng)，措施保障到位。

一是健全完善防塵系統(tǒng)，全礦所有通風(fēng)行人巷道均設(shè)置防塵管路，大巷、采區(qū)巷道、采掘工作面和膠帶運(yùn)輸巷三通閥門按規(guī)定設(shè)置齊全；礦井、采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷安設(shè)紅外線自動(dòng)凈化水幕、氣動(dòng)噴霧裝置；；所有轉(zhuǎn)載點(diǎn)均安設(shè)完善的噴霧裝置，膠帶巷轉(zhuǎn)載點(diǎn)全部撞桿式自動(dòng)灑水降塵，皮帶轉(zhuǎn)載點(diǎn)設(shè)置封閉式防塵罩；裝載粉狀材料的礦車一律使用封閉防塵罩采掘工作面回風(fēng)巷、膠帶運(yùn)輸巷等地點(diǎn)安裝捕塵門，與風(fēng)流凈化水幕聯(lián)合使用；采掘工作面、皮帶運(yùn)輸巷落實(shí)?5、6、7、8?綜合防塵措施，有效降低了煤矸在破、裝、運(yùn)支、處等各環(huán)節(jié)的粉塵濃度。

（四）專業(yè)測定，環(huán)境監(jiān)測到位

公司配備專職粉塵檢測隊(duì)伍，配足專業(yè)檢測設(shè)備，每半月對(duì)礦井所有作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測一次，并根據(jù)測定結(jié)果及時(shí)提出防治措施；利用粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)井下重點(diǎn)產(chǎn)塵地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)現(xiàn)場粉塵濃度及時(shí)灑水降塵；每三個(gè)月對(duì)采、掘（剝）工作面工班個(gè)體呼吸性粉塵監(jiān)測測定一次，每6個(gè)月對(duì)其他工作面或作業(yè)場

所測定1次；粉塵中游離SiO2含量，每6個(gè)月測定1次，在變更工作面時(shí)也必須測定1次；粉塵分散度每6個(gè)月測定1次；由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)每半年井下作業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)一次。并根據(jù)監(jiān)測的情況及時(shí)采取治理措施，確保職工作業(yè)環(huán)境符合職業(yè)健康要求。

（五）強(qiáng)化勞保，個(gè)體防護(hù)到位

公司設(shè)立勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)資金，每年投入500余萬元，購置100多個(gè)工種、60余類勞動(dòng)防護(hù)用品，個(gè)人使用配置率達(dá)100％。認(rèn)真執(zhí)行個(gè)體防護(hù)用品專人管理制度，基層單位均配備了兼職或?qū)Ｂ殑趧?dòng)防護(hù)用品管理員，負(fù)責(zé)領(lǐng)取和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。建立職工勞動(dòng)防護(hù)用品領(lǐng)用卡和發(fā)放領(lǐng)用臺(tái)賬，嚴(yán)格按照勞動(dòng)防護(hù)用品管理辦法和配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額向職工配發(fā)合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)把勞保用品質(zhì)量，不合格的堅(jiān)決予以退回。利用班前班后會(huì)引導(dǎo)督促其堅(jiān)持正確規(guī)范使用。對(duì)防護(hù)面具、安全帶、防塵口罩和自救器等防護(hù)用品，從護(hù)品功能、注意事項(xiàng)、維護(hù)保管等方面進(jìn)行培訓(xùn)，保證了防護(hù)用品的正確使用。

三、完善治理工藝，豐富治理手段，保證治理效果

粉塵治理關(guān)鍵在源頭，只要從源頭上采區(qū)措施，就抓住礦井防塵的牛鼻子，為此不斷完善粉塵治理工藝，豐富治理手段，并達(dá)到預(yù)期效果。

（一）實(shí)施?未采先注、未掘先注?工藝，保障源頭減塵

1、采煤工作面在回采前必須先完成煤層注水系統(tǒng)，否則不得進(jìn)行生產(chǎn)。采煤工作面煤層注水分兩步走。第一步開采前切眼內(nèi)靜壓注水：工作面切眼內(nèi)注水孔采用3花布置，孔徑：Φ42mm，眼距2米，孔深3-5米，10個(gè)孔為一組，每組10m，第一組鉆孔距工作面上端頭10米，組與組間隔10米。經(jīng)注水后采樣化驗(yàn)分析，煤體內(nèi)

水分達(dá)到4%以上時(shí)方可進(jìn)行回采。第二步回采期間，采用兩巷長壁深孔脈沖動(dòng)壓、靜壓注水。孔徑：Φ42mm，眼距20米，孔深工作面面長的一半略少3～5米，第一組鉆孔距工作面煤壁40米，實(shí)行靜壓注水；距煤壁200米左右采用脈沖動(dòng)壓注水，確保經(jīng)注水后煤體內(nèi)水分達(dá)到4%以上。

2、煤巷掘進(jìn)工作面在掘進(jìn)前同樣必須落實(shí)煤層注水措施，否則不得掘進(jìn)。掘進(jìn)工作面采用工作面短壁快速注水和后部巷道靜壓煤層注水方式。短壁快速注水孔布置在煤層中部，孔深不小于2.4m，孔距不大于1.2m，孔徑不小于28mm。后部巷道靜壓煤層注水布置在煤層中部，孔深不小于22m，孔距3～5米m，孔徑不小于108mm。

嚴(yán)格按照《煤體注水實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，將注水成效納入對(duì)施工單位和安監(jiān)員的考核，不注不采、不注不掘，不注水就按“三違”進(jìn)行處罰。通過落實(shí)煤體注水措施，作業(yè)現(xiàn)場粉塵得到有效抑制。

（二）實(shí)施?防塵噴霧三結(jié)合?降塵工藝，確保破裝過程降塵

1、采煤工作面采煤機(jī)割煤、移架、放煤是治理粉塵的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從這三個(gè)環(huán)節(jié)入手采取噴霧降塵工藝，實(shí)現(xiàn)?三個(gè)結(jié)合?：機(jī)組割煤內(nèi)外噴霧和二次負(fù)壓噴霧相結(jié)合；支架移動(dòng)架間噴霧和與工作面隨機(jī)噴霧相結(jié)合；放煤口放煤噴霧與手動(dòng)噴霧相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行 ?先噴后割、先噴后移、先噴后放?防塵三原則，凡是未按照?三結(jié)合、三原則?的，一律按違章論處。

2、掘進(jìn)工作面同樣實(shí)施?三結(jié)合?降塵工藝：綜掘機(jī)割煤內(nèi)外噴霧與長壓短抽混合式高效綜掘除塵風(fēng)機(jī)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；放炮時(shí)遠(yuǎn)程噴霧與水炮泥使用相結(jié)合；扒裝聯(lián)動(dòng)噴霧與回風(fēng)噴霧相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行?無噴不割、無噴不放、無噴不扒?三原則，凡是未按照?三結(jié)合、三原則?的，一律按違章論處。

（三）實(shí)施?巷道捕塵、運(yùn)輸自噴、轉(zhuǎn)載封閉?減塵工藝，保證運(yùn)煤過程降塵

在所有皮帶運(yùn)輸巷道，均安設(shè)捕塵門與噴霧聯(lián)動(dòng)，及時(shí)捕捉巷道中流動(dòng)的浮塵；每隔300米安設(shè)一道皮帶撞桿自動(dòng)噴霧，噴濕皮帶動(dòng)煤；所有運(yùn)煤轉(zhuǎn)載點(diǎn)、卸載點(diǎn)、裝載點(diǎn)、煤倉口均采用全封閉或半封閉噴霧進(jìn)行減塵；采區(qū)回風(fēng)巷、總回風(fēng)巷安裝能封閉巷道全斷面的凈化水幕、旋轉(zhuǎn)噴霧進(jìn)行捕塵和減塵。

（四）落實(shí)?定期灑水、區(qū)域自治?除塵工藝，杜絕巷道積塵 公司嚴(yán)格執(zhí)行巷道沖塵制度，采煤工作面架間每班至少?zèng)_塵兩次，轉(zhuǎn)載機(jī)道每班至少?zèng)_塵一次，工作面回風(fēng)巷每天至少?zèng)_塵一次，工作面進(jìn)風(fēng)順槽每3天至少?zèng)_塵一次；掘進(jìn)工作面迎頭200米范圍內(nèi)每班至少?zèng)_塵一次，后部巷道每天至少?zèng)_塵一次；其它巷道由7個(gè)輔助單位承擔(dān)，劃分各自沖塵責(zé)任區(qū)域，實(shí)行區(qū)域自治，自己安排巷道沖塵，由調(diào)度室組織每10天全面檢查一次，每月評(píng)比一次。切實(shí)杜絕了巷道煤塵堆積，凈化了井下作業(yè)環(huán)境。

（五）積極推廣防塵新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高防塵效果

1、進(jìn)風(fēng)大巷、采區(qū)進(jìn)風(fēng)巷、采煤工作面回風(fēng)順槽、掘進(jìn)工作面后部巷道安設(shè)紅外線自動(dòng)噴霧。

2、各轉(zhuǎn)載卸載點(diǎn)設(shè)置撞桿自動(dòng)噴霧，皮帶巷設(shè)置自動(dòng)撞桿式噴霧。

3、綜放（采）工作面采用以下新技術(shù)、新工藝：

（1）采用動(dòng)靜壓相結(jié)合的煤體注水新技術(shù)，即在動(dòng)壓區(qū)采用靜壓注水方式，靜壓區(qū)采用動(dòng)壓注水方式。

（2）使用綜放工作面智能定位噴霧除塵控制系統(tǒng)。（3）使用隨機(jī)噴霧系統(tǒng)。

（4）使用粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。（5）水電聯(lián)動(dòng)二次負(fù)壓降塵器。

4、綜掘工作面采用以下新技術(shù)、新工藝：

（1）采用綜掘機(jī)外噴霧降塵裝置的優(yōu)化設(shè)計(jì)新技術(shù)，該技術(shù)保證了在截割頭割煤時(shí)，可使噴嘴形成的噴霧場能有效包圍截割頭產(chǎn)塵源，做到第一時(shí)間降塵，提高了降塵效率。

（2）使用綜掘工作面快速注水新工藝。

（3）綜掘工作面推廣使用長壓短抽通風(fēng)除塵風(fēng)流凈化系統(tǒng)。（4）應(yīng)用高效濕式旋流除塵風(fēng)機(jī)新裝置。

5、裝備了高性能粉塵化驗(yàn)室，配備了直讀式測塵儀。井下安設(shè)了粉塵傳感器，實(shí)現(xiàn)了井下作業(yè)環(huán)境有效檢測。

通過落實(shí)上述治理措施、手段和工藝，從建礦至今沒有出現(xiàn)一例煤肺或塵肺病，作業(yè)環(huán)境得以改善，職工出勤有了明顯保證，工作效率得到顯著提高，有力促進(jìn)和穩(wěn)定了礦井安全生產(chǎn)。

第五篇：構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新體系

堅(jiān)持以民為本工作制構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新體系

――在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上的典型發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

我們**縣位于江西東北部，鄱陽湖東南岸，是世界人類種稻米、制陶罐、住洞穴的發(fā)源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，達(dá)到14000年的歷史。在源遠(yuǎn)流長的1140平方公里熱土中，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新路子，形成并堅(jiān)持了民本黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，取得了人均GOP突破1000美元等十個(gè)突破、城鄉(xiāng)變得更靚了等十個(gè)變化的成績。

近年來，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨委政府的重要職責(zé)，緊緊圍繞以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，以建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，以基層民主管理、維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，以規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共資金使用為關(guān)鍵，以落實(shí)投訴監(jiān)督、公共資源交易、村帳鄉(xiāng)代理、民主管理等系列制度為抓手，以解決基層干部不廉潔、管理不民主、財(cái)務(wù)不公開、政務(wù)不透明、群眾不滿意等問題為目標(biāo)，全面推行“揚(yáng)民主、聚民力、幫民富、解民憂、安民心”民本工作制，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的良好局面。這個(gè)制度的主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、揚(yáng)民主，著力消除產(chǎn)生腐敗的決策根源。圍繞人、財(cái)、事三個(gè)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，充分尊重民意，充分發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，確保決策符合最廣大人民群眾的根本利益。一是民主選人，用群眾公認(rèn)的人。以深入開展“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)為抓手，按照“德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)”的原則，在堅(jiān)持民主選舉、完善“兩推一選”制度的同時(shí)，創(chuàng)造性地推行“三推（領(lǐng)導(dǎo)推、組織推、群眾推）、三考（工作考評(píng)、學(xué)習(xí)考試、干部考察）、兩評(píng)（干部任用績效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）”制度，憑實(shí)績用干部，憑發(fā)展定升遷，著力用一個(gè)干部就樹一面旗幟、一股正氣、一種精神，從而形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍。一年多來，按照“三推、三考、兩評(píng)估”選拔任用200多名干部，群眾滿意度達(dá)到100%。同時(shí)，大力實(shí)施“大學(xué)生村官”工程，面向社會(huì)公開選拔100名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到行政村任職。目前，已有58名

大學(xué)生村官奔赴工作崗位。二是民主決策，辦群眾滿意的事。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了規(guī)劃決策委員會(huì)，大力推行“黨委出題目、會(huì)前做調(diào)研、分頭作決策、共同抓落實(shí)”的決策運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“議題提出、議題調(diào)研、議題評(píng)審、議題決策、議題落實(shí)”的議事決策程序，廣泛開展問計(jì)于群眾、問計(jì)于專家、問計(jì)于行家、問計(jì)于鄉(xiāng)友的“四問計(jì)”活動(dòng)，先后就70多個(gè)項(xiàng)目作出科學(xué)決策，由于這些項(xiàng)目都是群眾的共同愿望，所以充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性和創(chuàng)造性。一年多來，全縣征山征地3000多畝、拆遷5萬多平方米，沒有出現(xiàn)任何上訪事件。三是民主管理，理群眾放心的財(cái)。把村務(wù)公開上推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下延到村民小組，并嚴(yán)格做到“五化、四簿、六規(guī)范”，即公開內(nèi)容規(guī)范化、公開程序嚴(yán)格化、公開時(shí)間時(shí)效化、公開形式多樣化、公開監(jiān)督立體化，每村有一本民主理財(cái)情況記事簿、村務(wù)公開情況記載簿、村民意見簿、處理登記簿，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開陣地、時(shí)間、程序、內(nèi)容、形式及管理規(guī)范化，讓村民滿意，還干部清白。真正把理財(cái)?shù)臋?quán)力交給鄉(xiāng)村組的村民理事會(huì)，從而基本杜絕了因村級(jí)財(cái)務(wù)問題所致的糾紛和矛盾。去年一年，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)使用資金6000多萬元，基本沒有發(fā)生違規(guī)行為和引起矛盾糾紛。

二、聚民力，著力塑造廉政建設(shè)的文化修養(yǎng)。堅(jiān)持把推進(jìn)廉政文化建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策，著力用先進(jìn)廉政文化教育人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、凝聚人，致力在全縣營造反腐倡廉、尚榮知恥的濃厚氛圍。一是培養(yǎng)先進(jìn)理念，構(gòu)筑不想腐敗的“思想警戒線”。從構(gòu)筑農(nóng)村基層黨員干部的思想道德防線建設(shè)抓起，認(rèn)真開展踐行社會(huì)主義榮辱觀教育和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹立“以民為本、由民作主、為民服務(wù)、受民監(jiān)督、讓民滿意”的民本思想，弘揚(yáng)“開明開放、誠信和諧、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)”的**人精神，大力倡導(dǎo)“十不”居民行為規(guī)范，教育廣大基層干部不思腐敗。二是創(chuàng)新教育形式，打造不能腐敗的“廉政長鳴鐘”。在堅(jiān)持組織開展反腐倡廉形勢政策報(bào)告會(huì)、反腐倡廉知識(shí)講座、到饒州監(jiān)獄實(shí)地接受警示教育、進(jìn)行“廉內(nèi)助”評(píng)選、發(fā)送手機(jī)廉政短信、開設(shè)廉政網(wǎng)站等教育形式的同時(shí)，創(chuàng)新“一看、二談、三倡、四評(píng)”教育方式，即一看電教片，充分利用廉政電教片數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)村黨員教育陣地，巡回播放正反兩方面典型電教片，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村干部樹立廉潔自律意識(shí)；二談學(xué)習(xí)體會(huì)，組織鄉(xiāng)村黨員干部學(xué)習(xí)一系列有關(guān)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)文件和規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭談學(xué)習(xí)體會(huì)，寫學(xué)習(xí)筆記；三發(fā)倡儀書，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，向廣大基層干部發(fā)出廉政倡儀書，號(hào)召黨員干部反腐倡廉從我做起，自覺遵紀(jì)守法；四評(píng)比，每年評(píng)選出一批“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”和“基層優(yōu)秀黨員干部”，并以典型宣講等形式加強(qiáng)示范教育。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)活動(dòng)”，在每個(gè)行政村實(shí)施“六有”工程（有一個(gè)廉政文化教育示范

陣地、有一套電教設(shè)備、有一個(gè)固定宣傳專欄、有一個(gè)公開公示欄、有一個(gè)群眾舉報(bào)箱、有一塊廉政公益廣告牌），著力形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立不敢腐敗的“安全防火墻”。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立科學(xué)決策、雙向承諾等工作制度，建立健全首問負(fù)責(zé)和行政問責(zé)制，真正做到依制度用權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)方面，我們堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究；在首問負(fù)責(zé)制建設(shè)方面，對(duì)前來辦事或電話請(qǐng)示、舉報(bào)、咨詢有關(guān)問題的群眾，要求按照“群眾問到誰，誰就要負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)所反映的問題妥善處理，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象；在行政問責(zé)制建設(shè)方面，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)，對(duì)給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、幫民富，著力提高群眾參與的向心能力。牢固樹立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推群眾致富的理念，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相融合，充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。一是突出政策激勵(lì)。在用好、用足、用活上級(jí)政策的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施“兩民”（民本思想、民生工程）“兩全”（全面開放、全民創(chuàng)業(yè)）、“兩地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“兩員”（群眾工作協(xié)理員、商務(wù)工作協(xié)理員）、“兩頭”（政治上有奔頭、經(jīng)濟(jì)上有甜頭）、“兩境”（軟硬環(huán)境）等“六大政策工程”，充分落實(shí)黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，營造百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二是突出項(xiàng)目幫扶。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作的重中之重，做到一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切服務(wù)項(xiàng)目干。成立貢米、珍珠、生豬集團(tuán)，按照公司加農(nóng)戶的模式，扶助群眾發(fā)展生產(chǎn)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，減免一定稅費(fèi)和租金，為群眾創(chuàng)業(yè)積累資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是突出服務(wù)引導(dǎo)。把縣鄉(xiāng)干部與村組戶掛起鉤來，實(shí)行干部入戶制度，從規(guī)劃、金融、政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、生態(tài)、人文等方面為群眾提供服務(wù)，使群眾能放心、放膽、放開安家樂業(yè)。

四、解民憂，著力解決群眾關(guān)心的利益問題。堅(jiān)持以解決群眾訴求為突破口，以維護(hù)群眾根本利益為切入點(diǎn)，努力做到群眾工作與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合。一是堅(jiān)持創(chuàng)新工作載體，尊重群眾主體地位。始終把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)放在整個(gè)農(nóng)村基層工作、放在全縣“六大戰(zhàn)役”的大格局中去謀劃，積極探索工作方法，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)建“一二三四五”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作載體。第一是建立便民服務(wù)中心，把涉及群眾的服務(wù)內(nèi)容全部進(jìn)中心，提供公開、公平、公正有序的服務(wù)；第二是抓好干部和黨員兩支隊(duì)伍；第三是建立鄉(xiāng)村組網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立群眾工作站，行政村（社區(qū)居委會(huì)）設(shè)立群眾工作室，村小組

（居民小區(qū)）設(shè)立群眾工作點(diǎn)；第四是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、訴求應(yīng)對(duì)、矛盾化解、社會(huì)保障等四個(gè)平臺(tái)；第五是推行行為規(guī)范、村務(wù)公開、雙向承諾、行政問責(zé)和自身建設(shè)等五項(xiàng)制度。二是圍繞衣食住行，解決實(shí)際問題。選派了170多名退居二線的科級(jí)干部到出生地、原任職地、親屬所在地的各村（居）委會(huì)擔(dān)任群眾工作協(xié)理員，選派了50名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任商務(wù)協(xié)理員，掛點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)；大力開展“三帶三促”（帶頭堅(jiān)定信念，促進(jìn)精神塑造；帶頭勤勞致富，促進(jìn)共建共享；帶頭遵紀(jì)守法，促進(jìn)社會(huì)和諧）和“縣鄉(xiāng)村干部入戶月”活動(dòng)，組織縣鄉(xiāng)村干部與全縣7萬多戶居民見面，建立“百姓檔案”，推行“立即辦、領(lǐng)著辦、代為辦”的機(jī)制，對(duì)符合政策和法規(guī)且程序明確的事，立即為群眾辦理；對(duì)需要幾個(gè)部門或逐級(jí)申報(bào)的事，帶領(lǐng)群眾去辦理；對(duì)可以委托干部代為辦理的事，由干部代為群眾辦理，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”目標(biāo)。一年多來，全縣干部為群眾辦實(shí)事10萬多件次，真正形成了“群眾張口、干部跑腿”的局面，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。三是堅(jiān)持查糾結(jié)合，杜絕侵占行為。注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突，重點(diǎn)解決侵占群眾利益的問題，對(duì)侵占群眾利益、在群眾當(dāng)中反映較差的“問題”干部，推行“第一次通報(bào)批評(píng)，第二次黃牌警告，第三次紅牌罰出”的制度，將查處關(guān)口前移，為此同時(shí)，對(duì)有問題的嚴(yán)查不怠，決不姑息，去年查處以前案件20多起。

五、安民心，著力理順影響關(guān)系的群眾情緒。突出解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，進(jìn)一步理順干群關(guān)系，著力構(gòu)建人人共建共享的和諧社會(huì)。一是整合公共資源。推進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化享受,避免因此帶來矛盾糾紛。重點(diǎn)做到“三個(gè)管好”：管好“人”。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書簽到村、廉政檔案建到村、廉政談話談到村“三到”措施，廣泛推行村級(jí)干部任前廉政承諾、誡勉談話、述職述廉等12項(xiàng)制度，真正把黨內(nèi)監(jiān)督擴(kuò)伸到了村一級(jí)。管好“權(quán)”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度和村級(jí)民主議事制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。管好“錢”。規(guī)范農(nóng)村基層“三資”（資產(chǎn)、資金、資本）管理，嚴(yán)格開支審批，使村級(jí)財(cái)物管理做到合理、規(guī)范、公開、透明。二是加強(qiáng)市場監(jiān)管。維護(hù)市場秩序，避免不正當(dāng)競爭和無序市場損害群眾利益。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督再監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅查處相關(guān)職能部門的不作為、亂作為行為，督促各職能部門做到一手搞服務(wù)、一手抓監(jiān)管，確保了群眾生產(chǎn)生活安全有序。三是堅(jiān)持市場運(yùn)作。建立公共資源陽光交易平臺(tái)，避免交易違規(guī)引起群眾不滿。規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級(jí)0.2萬元至50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，1000元以上的辦公用品、設(shè)備等貨物的采購以及集體公共資源承包、出租、出售都要納入公共資源交易站進(jìn)行交易。一年來，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有137個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易站，交易金額

3132.63萬元，節(jié)約金額300萬元。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上雖然做了一些探索，但與上級(jí)要求相比，與群眾愿望相比,與兄弟縣市相比，還有不少差距，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，貫徹精神，狠抓落實(shí)，促進(jìn)發(fā)展。

最后，38萬**人民真誠邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)到**考察指導(dǎo)工作，休閑觀光健身！謝謝！