第一篇：加強(qiáng)和完善公共安全體系

加強(qiáng)和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會(huì)公眾所享有的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)公眾從事正常的生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)所必須的安全環(huán)境，它包括人身安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、信息安全、財(cái)產(chǎn)安全等內(nèi)容。而公共安全體系就是政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立的、意在為社會(huì)公眾提供安全的生存與發(fā)展環(huán)境的、確保社會(huì)公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的一整套體制機(jī)制，它包括食品藥品安全監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會(huì)治安防控體制、應(yīng)急管理體制等內(nèi)容。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國公共安全體系，對解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。

2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達(dá)到了4.5人。

3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對公共安全的認(rèn)識大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。

二、加強(qiáng)和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”分級管理體制等，綜合起來看，加強(qiáng)和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立公共安全專項(xiàng)基金，加大政府對公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

3.建立公共安全規(guī)劃機(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。

4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識。在培訓(xùn)方式上，對政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高?；蚱渌蒲袡C(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。

5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治

安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。

第二篇：建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報(bào)

建立完善公共安全基層監(jiān)管體系工作匯報(bào)

市安監(jiān)局作為社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目“建立完善公共安全基層監(jiān)管體系”的牽頭部門，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》（市委?2010?29號）文件精神和相關(guān)的會(huì)議部署要求，將推進(jìn)公共安全基層監(jiān)管體系的建設(shè)創(chuàng)新作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)，高度重視，精心部署，注重創(chuàng)新，全力推進(jìn)，經(jīng)過近1年的探索、實(shí)踐，已取得初步成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、公共安全監(jiān)管體系建設(shè)工作綜述

（一）深入調(diào)研，積極探尋適應(yīng)我市的公共安全基層監(jiān)管體系建設(shè)發(fā)展之路

1、深入基層調(diào)研總結(jié)，摸清全市公共安全基層監(jiān)管突出矛盾。3月上旬，組織各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所長召開會(huì)議，就如何落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，理順公共安全監(jiān)管體系等進(jìn)行交流探討。4月份，開展“下基層調(diào)研月”活動(dòng)，深入各地集中調(diào)研基層安全監(jiān)管過程中存在的體制機(jī)制、監(jiān)管力量等與實(shí)際發(fā)展需要的突出矛盾，并形成調(diào)研報(bào)告，摸清當(dāng)前我市基層安全監(jiān)管存在的突出問題：一是全市中小企業(yè)的本質(zhì)安全水平亟待提升，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營理念、安全文化培育等方面尚處于較低層次；二是基層監(jiān)管一線的力量弱與監(jiān)管任務(wù)重的倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重；三是基層監(jiān)管體制機(jī)制、工 作方法等尚未形成完善、高效的體系，安全責(zé)任落實(shí)尚需深化。

2、借鑒兄弟縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探求適合自己的發(fā)展之路。2月下旬組織局中層以上干部赴鄞州區(qū)安監(jiān)局學(xué)習(xí)考察安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)等社會(huì)管理創(chuàng)新工作先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。所謂安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，即在轄區(qū)內(nèi)劃分若干個(gè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任區(qū)，編制網(wǎng)格安全管理手冊，落實(shí)責(zé)任人，明確工作職責(zé)，按照“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”的要求，抓好所在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作。推行這種監(jiān)管模式，可有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升安全監(jiān)管實(shí)效。為此，我局專門向海寧市安監(jiān)局就安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作取經(jīng)，就網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施基礎(chǔ)、具體做法、顯現(xiàn)的成效等進(jìn)行細(xì)致了解，尋求我市推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理發(fā)展之道。

（二）創(chuàng)新體制，以健全一線安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)為立足點(diǎn)進(jìn)一步完善公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。一是健全市一級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整市安委會(huì)成員單位的組成，由原來的34個(gè)調(diào)整到目前的44個(gè)，督促各成員單位按照各自職責(zé)在道路交通、消防、海洋漁業(yè)、建筑工程、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域開展公共安全監(jiān)管，利于全市安全監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)和工作深入。二 是深入推進(jìn)基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。去年，我市已經(jīng)落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、編制，單設(shè)安監(jiān)所，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管，基層公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)得以向鎮(zhèn)（街道）延伸。今年上半年，我局積極指導(dǎo)幫助各地開展基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)，確保其職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備到位。6月份，通過人事局公開招聘，招錄了9名擁有本科學(xué)歷的安監(jiān)所工作人員。目前，各地安監(jiān)所累計(jì)工作人員43名，人員性質(zhì)包括行政、事業(yè)、村官、臨聘等。三是延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的觸角。在村（居）一級建立以治調(diào)主任為主的村（居）公共安全協(xié)管員隊(duì)伍，采用“多員合一，一員多用”模式，整合村（居）安全監(jiān)管資源，進(jìn)一步擴(kuò)大基層公共安全監(jiān)管體系覆蓋面。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，以深入完善公共安全規(guī)劃、責(zé)任、制度為著力點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范、完善、有序的工作制度建設(shè)

1、建立完善公共安全規(guī)劃體系。制定出臺《奉化市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施細(xì)則等，旨在用規(guī)劃來引導(dǎo)公共安全監(jiān)管體系全面穩(wěn)步推進(jìn)。

2、建立完善公共安全監(jiān)管責(zé)任體系。一是擴(kuò)大責(zé)任書簽訂范圍。今年，全市各級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書累計(jì)18298份，比上年增加2.6%。責(zé)任書簽訂部門新增市委農(nóng)辦、濱海新區(qū)和溪口旅游集團(tuán)。二是創(chuàng)新公共安全監(jiān)管考核體系建設(shè)。在部門責(zé)任書內(nèi)容上，突出重點(diǎn)、彰顯個(gè)性，在責(zé)任書中增添 考核分為20分的個(gè)性考核指標(biāo)，并明確評分細(xì)則。進(jìn)一步落實(shí)政府部門安全監(jiān)管責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）通過對轄區(qū)內(nèi)簽訂責(zé)任書的單位、企業(yè)進(jìn)行考核的方式切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

3、建立完善公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立市綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，該大隊(duì)依托市消防大隊(duì)，由公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)林、電力、水利、城管、氣象、電信等12支專業(yè)救援隊(duì)組成，這對建立完善公共安全基層監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系具有十分重要的意義。

（四）創(chuàng)新方法，以提高監(jiān)管效率為著眼點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全監(jiān)管的工作力度

1、創(chuàng)新公共安全宣傳教育培訓(xùn)方式，提升公共安全監(jiān)管的社會(huì)影響力和企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。一是創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳方式，全力營造安全氛圍。以深入開展全國第十個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，進(jìn)行公共安全集中宣傳。以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”專題文藝晚會(huì)形式作為“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)儀式，逾千人觀看了演出；以“百場安全電影展映”形式送安全到村、社區(qū)、企業(yè)等；以組織15個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門開展集中咨詢方式，累計(jì)發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料8000余份，宣傳小紀(jì)念品6000余份。二是創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，全力提高培訓(xùn)針對性和有效性。今年，以提高培訓(xùn)針對性和有效性為出發(fā)點(diǎn)，全力推行企業(yè)負(fù) 責(zé)人、安管員分類分行業(yè)培訓(xùn)，并邀請相關(guān)專家專門授課。今年來，全市累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員共計(jì)約4500名。

2、創(chuàng)新公共安全監(jiān)管模式，深化公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系。市安監(jiān)局搭建的短信平臺于2011年6月1日正式投入使用。該平臺短信系統(tǒng)下設(shè)安委會(huì)成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)局、各部門安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、行風(fēng)監(jiān)督員、各地安監(jiān)所長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管員等九大類，分別錄入手機(jī)號碼。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管員具體按煙花爆竹、交通運(yùn)輸、機(jī)械、化工、建筑裝潢等13個(gè)行業(yè)進(jìn)行錄入，累計(jì)錄入企業(yè)3246家，有效輸入企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員4200余人。通過該短信平臺，有效建立了公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的緊密型聯(lián)系，如遇安全生產(chǎn)突發(fā)事件，可以在第一時(shí)間要求有關(guān)部門進(jìn)行處臵。強(qiáng)化與企業(yè)溝通聯(lián)系，可有效推進(jìn)分行業(yè)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳教育等。

二、下步工作計(jì)劃

一是依托市政法委、綜治辦，計(jì)劃在全市范圍內(nèi)實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，做到“定區(qū)域、定人員、定責(zé)任”，將監(jiān)管觸角延伸至每家企業(yè)。

二是進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)信息化管理水平，利用現(xiàn)有的隱患排查治理平臺、局門戶網(wǎng)站等信息化資源基礎(chǔ)上，加大投入，開發(fā)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等信息化軟件系統(tǒng)。

三是進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全 水平。今年全市計(jì)劃完成產(chǎn)值2000萬元規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)98家，占全市規(guī)上企業(yè)25%。隨著該項(xiàng)工作的全面鋪開，必將給我市公共安全監(jiān)管體系建設(shè)帶來新的契機(jī)。四是進(jìn)一步推進(jìn)安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。今年6月已由人事局統(tǒng)一招錄了9名，計(jì)劃在下半年再招收新一批安監(jiān)所事業(yè)人員，進(jìn)一步充實(shí)基層公共安全監(jiān)管力量。

五是進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，對三年以上的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

六是進(jìn)一步理順公共安全監(jiān)管體制，擬對391個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）的公共安全協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)。

三、問題和建議

1、推行網(wǎng)格化管理需投入大量的公共安全網(wǎng)格化管理人員、經(jīng)費(fèi)，需要市里的大力支持。

2、執(zhí)法車輛問題。車改后，鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所均無專用的監(jiān)管業(yè)務(wù)車輛，建議仿照鄞州等地的做法配臵簡易執(zhí)法車輛。

二〇一一年十二月一日

第三篇：南京市關(guān)于加快完善公共安全體系的實(shí)施意見

南京市關(guān)于加快完善公共安全體系的實(shí)施意見

為落實(shí)“堅(jiān)持民生為先，加強(qiáng)民生需求保障，把南京建設(shè)成為獨(dú)具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就完善公共安全體系提出如下實(shí)施意見。

一、建設(shè)思路

堅(jiān)持安全發(fā)展理念，全面落實(shí)“和諧穩(wěn)定爭第一”的要求，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建符合南京特點(diǎn)的公共安全體系。健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立應(yīng)對城市危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，切實(shí)提升社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全公共安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布機(jī)制，確保全市公共安全形勢平穩(wěn)。推進(jìn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設(shè)，加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制，化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)基層公共安全體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。

二、發(fā)展目標(biāo)

從2011年起，利用5年左右時(shí)間，基本形成體制健全、機(jī)制完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、保障有力的公共安全體系，公共安全保障能力、管理水平和預(yù)防能力明顯增強(qiáng)，人民群眾安全感顯著上升。到2015年，公眾安全感達(dá)92%以上；社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)95%以上；餐飲服務(wù)單位食品量化分級總體評定率達(dá)90%以上；藥品投訴舉報(bào)處理率、藥品流通環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程監(jiān)督覆蓋率均達(dá) 100%，各區(qū)縣基本達(dá)到國家藥品安全示范區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)；全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以內(nèi)，工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%；災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)布，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。

三、政策舉措

（一）推進(jìn)城市治安防控體系建設(shè)

突出街面防控立體化。把防控觸角延伸到社區(qū)、單位內(nèi)部和“城中村”等部位，延伸到空中視頻監(jiān)控區(qū)域，形成街區(qū)、社區(qū)、風(fēng)景區(qū)、城郊結(jié)合部地區(qū)“四區(qū)合一”巡防格局。加強(qiáng)圖像監(jiān)控，以內(nèi)秦淮河、明城墻、繞城公路、出省市道路口開展道路監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保暢通與保平安有機(jī)結(jié)合。著力構(gòu)建單位內(nèi)部防范網(wǎng)，落實(shí)重點(diǎn)單位的財(cái)會(huì)室、倉庫等重點(diǎn)要害部位人防、技防、設(shè)施防。著力深化地鐵“人頭圈、人群圈、圖像圈、情報(bào)圈”四圈防控網(wǎng)建設(shè)，在全線實(shí)行設(shè)備安檢。

突出區(qū)域警務(wù)一體化。按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏”的原則，打造南京都市圈一體化治安防控協(xié)作機(jī)制，開展跨區(qū)域警務(wù)合作，完善以南京為龍頭的蘇皖八市警務(wù)協(xié)作圈，深入推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧合昌警務(wù)交流與合作，加快警務(wù)對接，發(fā)揮同城效應(yīng)。進(jìn)一步完善以24小時(shí)值守運(yùn)作的110報(bào)警服務(wù)臺為平臺，以市內(nèi)“1+5”110接警區(qū)域、省內(nèi)周邊區(qū)域以及跨省區(qū)域?yàn)橹黧w的三道反應(yīng)區(qū)和相鄰協(xié)作機(jī)制。按照網(wǎng)格化要求，著力抓好夜間等重點(diǎn)時(shí)段、易發(fā)交通事故等重點(diǎn)路段的巡邏守護(hù)，努力做到道道有人、路路暢通。

突出時(shí)空布防實(shí)戰(zhàn)化。健全以巡警隊(duì)伍為主體，著裝與便衣相結(jié)合、步巡與車巡相結(jié)合、武裝巡邏與常規(guī)巡邏相結(jié)合、各相關(guān)警種和治安輔助力量共同參與的巡邏勤務(wù)，著力把警力向案件和事故高發(fā)地段、防范薄弱時(shí)段傾斜，提高見警率、盤查率和現(xiàn)場查獲率。加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，強(qiáng)化整體防控環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。大力推進(jìn)“紅袖標(biāo)工程”，實(shí)行群防群治。

突出虛擬防控專業(yè)化。堅(jiān)持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步，推動(dòng)建立虛擬社會(huì)管理聯(lián)席會(huì)議制度，形成虛擬社會(huì)綜合防控體系。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立一支千人“紅客”隊(duì)伍，提高對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的處置能力。以“警務(wù)云計(jì)算中心”為依托，建立云扁平化指揮、云智能化交通、云圖像監(jiān)控、云反電信詐騙、云信息搜索等五大系統(tǒng)，提升防控效能，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，加快應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境突發(fā)事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的多功能防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。依托解放軍、武警消防、公安、民兵，組建防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、治安防范的8萬人“四防”隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街、村（居）以及企事業(yè)單位和重點(diǎn)部位、重大活動(dòng)等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和發(fā)布，突出重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高預(yù)案質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，不定期開展綜合應(yīng)急演練，在應(yīng)急管理和處置的實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。

加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級應(yīng)急物資保障工作，有針對性儲(chǔ)備或依托專業(yè)救援隊(duì)伍配備專業(yè)性的物資及裝備，建立健全和規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)?，確保處置重大公共安全事件技術(shù)支撐及時(shí)有力到位，提高應(yīng)對和處置各類突發(fā)事故的能力和水平。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理數(shù)據(jù)庫，各級各部門實(shí)現(xiàn)資源共享，提高應(yīng)急物資保障管理水平。

加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。匯聚和整合各部門和行業(yè)的信息資源，形成應(yīng)急管理資源庫群，建成城市應(yīng)急中心輔助決策支撐平臺。健全安全生產(chǎn)、交通消防、食品藥品、（刪除生產(chǎn)制造）、衛(wèi)生防疫的預(yù)防預(yù)警、合成指揮、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐、物資保障、信息發(fā)布等體系建設(shè)，不斷完善“通盤考慮、拼盤設(shè)計(jì)、地盤作戰(zhàn)、全盤聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急處置運(yùn)作模式。建立應(yīng)對城市危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員體系，推進(jìn)公共安全知識宣傳教育，提高全社會(huì)危機(jī)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）推進(jìn)公共安全監(jiān)管體系建設(shè)

健全交通消防安全監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化客運(yùn)車輛、渣土車、危化品車、槽罐車等車輛的監(jiān)管，督促車主和駕駛?cè)藛T嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定。強(qiáng)化對重點(diǎn)用車單位的安全宣傳管理，深化禁酒風(fēng)暴。強(qiáng)化高層建筑、地下建筑、商貿(mào)區(qū)、化工廠、煙花爆竹儲(chǔ)存點(diǎn)的消防監(jiān)管，探索建立重大火災(zāi)隱患分級管理機(jī)制、行政監(jiān)察機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防火管理信息化，構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。進(jìn)一步修訂完善事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”、應(yīng)急救援處置規(guī)范等制度，充實(shí)基層、基礎(chǔ)安監(jiān)力量，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)全民宣傳教育和培訓(xùn)力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，全面推進(jìn)“安全街鎮(zhèn)”建設(shè)，積極創(chuàng)建“國家安全社區(qū)”。從產(chǎn)業(yè)政策入手，從源頭加強(qiáng)綜合監(jiān)管，嚴(yán)把化工園區(qū)準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)化安全度。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理，建設(shè)應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)督、教育培訓(xùn)三位一體和安全生產(chǎn)技術(shù)保障中心。

健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。不斷推進(jìn)和深化食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，在強(qiáng)化政府監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)提高企業(yè)第一責(zé)任人意識，打牢食品藥品安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)響應(yīng)老百姓對食品藥品安全的熱點(diǎn)反映和訴求，積極開展針對性專項(xiàng)治理，不斷凈化市場環(huán)境。完成食品藥品檢驗(yàn)新所建設(shè)并不斷提檔升級，完善藥品檢測體系，建立餐飲服務(wù)、保健食品和化妝品檢測體系，完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)檢測網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新食品藥品安全社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建食品藥品“網(wǎng)格化”社會(huì)監(jiān)管格局，逐步形成黨委政府主導(dǎo)、部門行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)單位負(fù)責(zé)、崗位員工執(zhí)行、公民積極參與“五位一體”的防控網(wǎng)絡(luò)，完善食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，完善食品藥品質(zhì)量追溯制度，不斷提高全市食品藥品監(jiān)管整體水平。

健全氣象安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和災(zāi)害調(diào)查評估機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。完成一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，包括氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息平臺和指揮系統(tǒng)、移動(dòng)氣象臺，公共氣象信息快速發(fā)布系統(tǒng)等。構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有效銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)與有關(guān)部門和公眾媒體的協(xié)作，共享防災(zāi)減災(zāi)信息，共建氣象災(zāi)害防御格局。

（四）推進(jìn)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設(shè)

進(jìn)一步暢通信訪渠道。著力加強(qiáng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級信訪工作場所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)。認(rèn)真辦理信訪事項(xiàng)，健全信訪事項(xiàng)辦理工作機(jī)制，提高初信初訪的告知率、轉(zhuǎn)辦（交辦）率和一次性辦結(jié)率。暢通信訪渠道，不斷整合信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的群眾訴求信息資源，及時(shí)化解信訪矛盾，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”。

進(jìn)一步對接群眾訴求。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把社會(huì)矛盾糾紛排查化解、信訪積案攻堅(jiān)、群眾權(quán)益保障作為重點(diǎn)，在社會(huì)建設(shè)新體制下對接民生訴求。扎實(shí)深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，在密切關(guān)系民生且容易引發(fā)社會(huì)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大工程中全面引入穩(wěn)評機(jī)制，通過專家論證、公眾參與、專業(yè)組織測評等形式，充分預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，減少新增矛盾，確保項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、安全性。

進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪和包案處理疑難復(fù)雜信訪問題（“三訪一包”）制度化。黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪，部門和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排1天時(shí)間接待群眾來訪。深入開展“一助一牽手行動(dòng)”，堅(jiān)持走進(jìn)基層、走進(jìn)矛盾、走進(jìn)信訪老戶家中，暢通渠道穩(wěn)民心、多策并舉解民難。大力開展重大信訪疑難問題攻堅(jiān)活動(dòng)，積極化解信訪積案，確保全市信訪積案90%、進(jìn)京訪積案95%以上得到妥善化解。

進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾調(diào)解。健全社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，推廣“調(diào)處中心”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、中介組織調(diào)解有機(jī)銜接。全面實(shí)行大調(diào)解網(wǎng)格化管理模式，加強(qiáng)醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭議、物業(yè)糾紛等專業(yè)調(diào)解，落實(shí)排查調(diào)處分析報(bào)告制度。

（五）推進(jìn)基層公共安全體系建設(shè)

強(qiáng)化基層公共安全組織建設(shè)。加快基層司法所、調(diào)解室、法律援助站的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，完善基層派出所、社區(qū)警務(wù)室和公安檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級調(diào)處中心等基層群眾司法服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)保障措施。加強(qiáng)基層綜治辦建設(shè)，整合基層政法綜治和維穩(wěn)工作力量，將政法綜治工作中心建設(shè)成為“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)管理聯(lián)抓”的工作平臺。

強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)組織和管理體系建設(shè)。區(qū)縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員、裝備建設(shè)，積極探索高新技術(shù)在安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，制定并分階段落實(shí)執(zhí)法檢查裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”。通過強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的宣傳教育、現(xiàn)場監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)做好預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，建立健全安全生產(chǎn)防范體系。

強(qiáng)化基層公共安全管理體系。以社區(qū)為單位，開展用電安全、交通安全、房屋安全、涉水安全及防爆炸、防中毒、防火災(zāi)等公共安全管理工作。大力推進(jìn)社區(qū)治安監(jiān)控建設(shè)，推廣安裝電子監(jiān)控、周邊報(bào)警、樓宇電子對講和家庭電子報(bào)警等系統(tǒng)。加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，及時(shí)改造易燃建筑密集區(qū)、棚戶區(qū)，設(shè)置必要的消防水源，修建必要的消防設(shè)施、消防通道，提高抵御火災(zāi)能力。加強(qiáng)社區(qū)交通、用電等安全管理，配齊相應(yīng)安全設(shè)施，及時(shí)消除交通、用電等安全隱患。

強(qiáng)化基層公共安全系列活動(dòng)。加強(qiáng)專職聯(lián)防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建好社區(qū)村莊義務(wù)巡邏、街頭路面流動(dòng)巡防、場所部位治安守望三支隊(duì)伍。扎實(shí)開展區(qū)域平安創(chuàng)建和基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋。深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，以“五有五無”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）推進(jìn)“社區(qū)六進(jìn)工程”建設(shè)。根據(jù)省市部署要求，創(chuàng)新以社區(qū)為單位、以小區(qū)為單元的“社區(qū)六進(jìn)工程”，在全市764個(gè)社區(qū)、557個(gè)行政村、3021個(gè)小區(qū)，推行“車管、消防、外管、網(wǎng)管、危管、物管”進(jìn)社區(qū)，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)停車、治安防范、辦事服務(wù)等難題，促進(jìn)基層建設(shè)，切實(shí)控制案件總量、遏制隱患增量，以社區(qū)“小平安”積累社會(huì)“大和諧”，打造群眾滿意工程。

（二）推進(jìn)“警務(wù)云計(jì)算中心”建設(shè)。依托現(xiàn)有公安信息化基礎(chǔ)，引進(jìn)云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，加快公安信息中心和警務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)升級發(fā)展，逐步建成南京公安警務(wù)信息化云計(jì)算中心基本體系，經(jīng)過3至5年的努力，實(shí)現(xiàn)公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施、警務(wù)信息數(shù)據(jù)及警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等資源隨時(shí)獲取、按需使用和靈活擴(kuò)展，更好地為黨委政府各部門、社會(huì)群眾及全國公安機(jī)關(guān)提供各類信息服務(wù)。一期工程啟動(dòng)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺、云支撐平臺建設(shè)，同時(shí)啟動(dòng)云搜索、云指揮調(diào)度、云交通、云圖像監(jiān)控、反電信詐騙5個(gè)云應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（三）推進(jìn)圖像專網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合南京道路、治安和監(jiān)控建設(shè)使用現(xiàn)狀，依托光纖技術(shù)，建設(shè)市、區(qū)縣、街道圖像專網(wǎng)，提高我市治安防控體系建設(shè)整體水平和科技含量，增強(qiáng)預(yù)防、控制和打擊犯罪方面的能力。

（四）推進(jìn)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置輔助決策信息化支撐技術(shù)研究與示范項(xiàng)目。構(gòu)建城市應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺，能夠應(yīng)對各類突發(fā)的緊急事件，實(shí)現(xiàn)事前的監(jiān)測、預(yù)警、防范；應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、科學(xué)地決策、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，事后的科學(xué)分析、評估。應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺是以公安、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、地震等部門安全科技和信息技術(shù)為支撐，以信息共享為前提，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)工程，具備重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估分析、信息報(bào)告、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、綜合研判、輔助決策、等專題功能，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件處置過程中的科學(xué)支持和決策水平。

（五）推進(jìn)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善沿江、重要河湖、水利工程、重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及交通、通信、輸電線路沿線地區(qū)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測體系，重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加密監(jiān)測布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分利用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)等技術(shù)，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)、暴雨等的監(jiān)測。加強(qiáng)應(yīng)急移動(dòng)觀測和通信保障系統(tǒng)建設(shè)，提高對氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。在跨江大橋、高速公路、高速鐵路、等沿線和主城區(qū)建30套能見度觀測儀；加密自動(dòng)氣象站監(jiān)測網(wǎng)，城市站網(wǎng)的密度從目前的10公里達(dá)到5公里，農(nóng)村站網(wǎng)密度從15公里達(dá)到10公里。建設(shè)5部移動(dòng)氣象臺，滿足應(yīng)急服務(wù)需求。新建5座梯度風(fēng)、溫度、太陽輻射觀測塔和激光雷達(dá)。

（六）氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。研發(fā)新一代區(qū)域中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高中小尺度天氣系統(tǒng)分析預(yù)報(bào)的能力。建設(shè)專業(yè)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、環(huán)境氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開展城市安全、能源、交通、環(huán)境等氣象保障服務(wù)。

（七）推進(jìn)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害聯(lián)防格局。建立多災(zāi)種早期天氣預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)和氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺，提高防御多種氣象災(zāi)害的能力。主要公共媒體全面參與災(zāi)害預(yù)警信息傳播，新建500塊氣象預(yù)警信息電子顯示屏。推動(dòng)社會(huì)各行業(yè)電子顯示屏參與預(yù)警信息發(fā)布取得顯著成效。

（八）推進(jìn)市安全生產(chǎn)保障體系和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)。強(qiáng)化科技興安，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。3年內(nèi)在浦口區(qū)工大科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建成市安全生產(chǎn)綜合保障中心，總投資5000萬元，建筑面積1萬平方米，2012年確保完成建設(shè)項(xiàng)目一期5000平方米主體工程并投入使用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)建立政府、院校、企業(yè)三級安全技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，按照安全生產(chǎn)科學(xué)信息化總體框架，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、市應(yīng)急救援資源庫等各類安全生產(chǎn)科技信息應(yīng)用平臺（系統(tǒng)）建設(shè)。規(guī)范非煤礦山搶險(xiǎn)救護(hù)分隊(duì)建設(shè)。加快建成隱患自查自報(bào)信息系統(tǒng)。每年用于安全生產(chǎn)體系建設(shè)的投入不少于2000萬元，重點(diǎn)構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)信息化體系，搭建安全生產(chǎn)應(yīng)急處置平臺，做到正常動(dòng)態(tài)監(jiān)測，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)分析研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)快速處置，達(dá)到安全生產(chǎn)監(jiān)管水平快速全覆蓋；完善安全監(jiān)測預(yù)警體系，進(jìn)一步充實(shí)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍并配備安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察必要的檢查設(shè)備及裝備。

（九）推進(jìn)政法綜治信息管理平臺建設(shè)。建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、部門聯(lián)動(dòng)、功能齊全的政法綜治信息管理平臺。整合綜治信息資源，建成涵蓋社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、社會(huì)矛盾信息研判及化解、治安防控、打擊犯罪、公共安全、政法綜治基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析研判、協(xié)調(diào)指揮、適時(shí)處置。

（十）加快食品藥品監(jiān)督技術(shù)支撐體系建設(shè)。建設(shè)綜合檢測機(jī)構(gòu)，推進(jìn)符合食品藥品行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督互動(dòng)的信息化管理系統(tǒng)，形成集實(shí)驗(yàn)室管理、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)管理和省、市藥監(jiān)局及相關(guān)部門之間安全交換、流轉(zhuǎn)處理、信息資源共享的綜合信息平臺，逐步建立實(shí)驗(yàn)室LIMIS系統(tǒng)。推進(jìn)藥械不良反應(yīng)監(jiān)測及評審認(rèn)證中心建設(shè)，完善覆蓋全面的監(jiān)測信息上報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對公共安全體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確部門和專人分階段、分步驟有序?qū)嵤?。將公共安全體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、重點(diǎn)項(xiàng)目納入各區(qū)縣、市各有關(guān)部門的總體規(guī)劃，加快公共安全體系各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立完善的公共安全投入保障機(jī)制，加大公共安全體系建設(shè)投入力度，重點(diǎn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、裝備建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

第四篇：完善執(zhí)法體系

完善執(zhí)法體系 構(gòu)建長效機(jī)制

——惠城區(qū)工商局關(guān)于創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目情況匯報(bào)

創(chuàng)建平安惠州工程行動(dòng)，是市委、市政府的重大決策和工作部署。我局根據(jù)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安惠州的實(shí)施意見》（惠市委發(fā)【2012】21號）和《創(chuàng)建平安惠州行動(dòng)方案（2012-2022）》（惠市委發(fā)【2012】22號）要求，緊緊圍繞相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)工作路徑，以促進(jìn)執(zhí)法人員全面發(fā)展為原動(dòng)力，以完善執(zhí)法體系，構(gòu)建長效機(jī)制為載體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升工商行政管理執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，積極探索執(zhí)法新方法、新手段、新載體，努力開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面?，F(xiàn)將我局創(chuàng)建平安惠州工程嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、固本強(qiáng)基，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制

一是提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)到位。我局成立了以局長任組長，其他班子成員為副組長，機(jī)關(guān)股室和工商所主要負(fù)責(zé)人為成員的平安惠州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目切實(shí)加強(qiáng)平安惠州建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位都把平安惠州建設(shè)項(xiàng)目工作擺到首要議事日程，認(rèn)真研究部署工作，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工作任務(wù)落實(shí)。今年來，我局多次召開建設(shè)項(xiàng)目工作專題會(huì)議，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)到基層開展項(xiàng)目調(diào)研23人次，組織開展項(xiàng)目專項(xiàng)檢查10次，形成了層層重視項(xiàng)目建設(shè)工作的濃厚氛圍，平安惠州建設(shè)項(xiàng)目工作地位更加突出。

二是全面部署，落實(shí)到位。今年，我局根據(jù)區(qū)《創(chuàng)建平安惠城十大工程分工協(xié)表》在的責(zé)任分工和平安辦的要求，特別召開了工作會(huì)議。局黨組全體成員、機(jī)關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人，各工商所負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹了區(qū)政府法治惠州建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)了近幾年來全局工商系統(tǒng)法治工商建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全局工商法治建設(shè)進(jìn)行安排部署。這次會(huì)議之后，各基層也相繼召開了專題會(huì)議，層層部署安排，逐級傳達(dá)貫徹落實(shí)。

三是明確目標(biāo)，責(zé)任到位。本著均衡推進(jìn)、整體提升的原則，結(jié)合工作實(shí)際，我局根據(jù)上級項(xiàng)目建設(shè)要求明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)事項(xiàng)、方法舉措、步驟安排等重點(diǎn)內(nèi)容，確定了不同階段的重點(diǎn)和責(zé)任單位，而且每個(gè)單位都有相應(yīng)的工作任務(wù)，同時(shí)認(rèn)真做好機(jī)關(guān)股室與基層工商所的溝通協(xié)調(diào)工作。通過這些工作的開展，做到了工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人“三落實(shí)”。

二、深化教育，建立教育培訓(xùn)工作機(jī)制

一是堅(jiān)持全員培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合。加大投入確保每人一臺電腦，創(chuàng)造條件讓大家都得到培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)。抓好重點(diǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位執(zhí)法人員實(shí)行專門培訓(xùn)，如企業(yè)股、法制股等，實(shí)行中層干部先行培訓(xùn)、急需人才抓緊培訓(xùn)、執(zhí)法骨干強(qiáng)化培訓(xùn)，做到以點(diǎn)帶面。以“建基層抓干部、抓干部強(qiáng)素質(zhì)”為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，開展崗位練兵，提高干部一專多能本領(lǐng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，全力打造學(xué)習(xí)型工商，努力使教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

二是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和集中面授相結(jié)合。充分利用已建成使用的視頻教育培訓(xùn)系統(tǒng)，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)作用，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)同時(shí)參加培訓(xùn)，擴(kuò)大了培訓(xùn)覆蓋面。積極參加區(qū)、市工商局舉辦的各類培訓(xùn)，如新公務(wù)員初任培訓(xùn)，基層工商所所長網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、農(nóng)資、食品等識真辨假培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，大大的提高了同志們的業(yè)務(wù)能力，為更好的適應(yīng)新形勢下工商隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、政務(wù)公開，構(gòu)建公開透明運(yùn)行機(jī)制

近年來，我局結(jié)合職能，新理念、拓寬思路，以促進(jìn)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)督為主線，著力在制度化、系統(tǒng)化和實(shí)效性上下功夫，全力打造高效、透明、快捷的政務(wù)公開體系，有效促進(jìn)了依法行政，提升了監(jiān)管服務(wù)水平。

一是抓實(shí)公開載體的基礎(chǔ)化建設(shè)。按照規(guī)范化管理的要求，以各級工商窗口、門戶網(wǎng)站和“兩屏一欄”（電子顯示屏、觸摸屏、公開欄）為載體，公開部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、辦事條件，行政審批項(xiàng)目、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及工商執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)、綠色行政。同時(shí)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度，標(biāo)注各項(xiàng)工作各環(huán)節(jié)程序規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提醒和幫助執(zhí)法人員規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

二是抓準(zhǔn)公開程序的規(guī)范化建設(shè)。按照主動(dòng)公開和依申請公開兩個(gè)類別，將不屬于保密范疇的政務(wù)信息，細(xì)分歸類為機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、監(jiān)督管理、注冊登記信息、行政執(zhí)法信息等條目，統(tǒng)一編入《政務(wù)公開目錄》。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍，有效減少依申請公開的數(shù)量，對各職能部門需要公開的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理，列出清單，匯總審核，最終通過對應(yīng)的載體，在規(guī)定范圍及時(shí)予以發(fā)布，接受各界的監(jiān)督。

三是抓全公開內(nèi)容的具體化建設(shè)。按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，主動(dòng)及時(shí)地公開涉及群眾利益和公共事務(wù)的政策決定。尤其是針對群眾反映強(qiáng)烈和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，如：打擊假冒偽劣、食品安全整治、打擊傳銷等專項(xiàng)行動(dòng)的政務(wù)動(dòng)態(tài)，消費(fèi)警示，以及優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展等政策和措施等內(nèi)容，通過政務(wù)網(wǎng)站、電子觸摸屏、電子顯示屏、印制辦事指南等方式進(jìn)行統(tǒng)一公布。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。近年來，我局配套完善涉及行政許可、強(qiáng)制、處罰、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)章制度，明確各個(gè)執(zhí)法崗位職權(quán)范圍和操作規(guī)范，分級制作了執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)分解圖、行政執(zhí)法崗位責(zé)任圖、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，有效方便了基層執(zhí)法人員對照使用。年初，我局制定出臺了《惠州市惠城區(qū)工商局規(guī)范執(zhí)法辦案工作辦法》，為規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)案件監(jiān)督管理職能全面履行和正確行使，保障依法行政起到了至關(guān)重要的作用。

四、整合資源，完善執(zhí)法辦案機(jī)制

近年來，我局按照嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目的要求，整合執(zhí)法力量，并在實(shí)踐中不斷完善相關(guān)制度，有效提高了辦案質(zhì)量和水平。

一是建立專業(yè)化辦案機(jī)制。按照“一支隊(duì)伍辦案”要求，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)局機(jī)關(guān)和工商所二級聯(lián)動(dòng)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合，點(diǎn)線面互聯(lián)互通、權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)一致、案源發(fā)現(xiàn)和案件調(diào)查、審理、處罰相互銜接的專業(yè)化辦案體制。二建立常態(tài)化的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。圍繞執(zhí)法辦案提效，健全“一個(gè)窗口許可、一張網(wǎng)格監(jiān)管、一條熱線維權(quán)、一支隊(duì)伍辦案”工作體系，積極理順執(zhí)法辦案關(guān)系，全力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、案源共享、全員參與、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法辦案機(jī)制，有效整合執(zhí)法力量，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法打擊力。圍繞提升行政指導(dǎo)效能，深入推行行政提示、行政輔導(dǎo)、行政建議、行政預(yù)警等基本行政指導(dǎo)方式，制定完善行政指導(dǎo)工作規(guī)范等制度。三是推行案件審議制度。為進(jìn)一步規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平，我局早在2011年就修訂了《惠城區(qū)工商行政管理局查處經(jīng)濟(jì)違法案件審議制度》。對新型案件、復(fù)雜案件由分局主管局長召集辦案部門的經(jīng)辦人、法制部門核審員、各相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對案件定性、法律法規(guī)適用、處罰建議共同會(huì)商，集思廣益；對重大疑難案件交由案件審議委員會(huì)論證。四是網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽量大的特點(diǎn)，大力推行網(wǎng)絡(luò)平臺交流制度，根據(jù)案件核審中發(fā)現(xiàn)的問題以及辦案人員在執(zhí)法過程中提出的疑點(diǎn)難點(diǎn)，如何定性、如何調(diào)查取證、如何適用法律法規(guī)，對具有普遍性的問題及時(shí)編寫辦案提示等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)進(jìn)行提示和指導(dǎo)，為辦案人員答疑解惑，供辦案人員參考學(xué)習(xí)，起到了很好的示范和啟發(fā)作用。

五是圍繞市場秩序優(yōu)化行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。2012年，為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展“三打兩建”的工作，按照區(qū)委、區(qū)政府和省、市工商局的工作部署，我局以“三打兩建”工作為契機(jī)，切實(shí)履行工商行政管理職責(zé)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，?lián)合各有關(guān)職能部門，加大執(zhí)法辦案力度，努力提高執(zhí)行力，大力查處制假售假窩點(diǎn)、商業(yè)賄賂和各種違法違章案件，取得多方面突破。第一，案件罰沒入庫取得突破性進(jìn)展,比去年同期增加100多萬元,成立打擊商業(yè)賄賂專案組以來,八月份一個(gè)月內(nèi)全局查處了商業(yè)賄賂案件27宗，罰沒入庫56.53萬元。第二，查處制假售假、維權(quán)力度取得突破，經(jīng)檢股查獲假冒王老吉飲料300多箱、查獲生產(chǎn)國際知名品牌LV皮具窩點(diǎn)1個(gè)，查扣成品、半成品約550個(gè)、包裝袋約1000個(gè)、“GUCCI”說明書500個(gè)、“GUCCI”金屬配件約3000套、皮料50捆（市場標(biāo)值20萬元），查獲假冒地下窩點(diǎn)8個(gè),移送司法部門制假案件4宗,并帶動(dòng)了工商所查獲相類型案件,如云山所在經(jīng)檢股查處假冒LV皮具案件后,也馬上行動(dòng),查獲假冒LV皮具的案件6宗；全局查獲假冒飲料、食品、食鹽、電子產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、潤滑油、化妝品、體育用品、服裝、日用品等物品一大批，市場標(biāo)值507.1萬元。第三，拓寬案件領(lǐng)域取得突破。

1、查處商業(yè)賄賂案件突破性大幅增長，查處收受商業(yè)賄賂取得突破，全局商業(yè)賄賂案件已立案120宗，辦結(jié)商業(yè)賄賂案件120宗，罰沒金額192.772萬元，經(jīng)檢股商業(yè)賄賂案立案98宗，已辦結(jié)件98宗，罰沒入庫147.144萬元，是07年查處商業(yè)賄賂案件以來最好成績；南湖所查處了我局今年首宗商業(yè)賄賂案件，水口工商所、南門工商所、橋東工商所還自查了首宗商業(yè)賄賂案件。

2、查處非法傳銷、直銷案件取得突破，經(jīng)檢股成功查處了一宗非法直銷案，罰沒入庫10萬元。

3、其他工商所也都取得突破，如橫瀝工商所也突破性地辦理一宗罰款2萬元的為無照經(jīng)營提供場所的案件。第四，部門協(xié)調(diào),聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制獲得突破。“三打”期間，與區(qū)政府“三打辦”、區(qū)紀(jì)委、檢察院，公安局等部門緊密聯(lián)合，凡是查處有阻力、難度較大的匯報(bào)“三打辦”、區(qū)紀(jì)委等上級部門后，上級部門給予了大力支持，由上級部門牽頭，統(tǒng)一指揮聯(lián)合各行政部門，促使“三打”工作各方面進(jìn)展順利，如聯(lián)合開展查處取締黑網(wǎng)吧行動(dòng)，清理地下磚廠、地下加工食品、食鹽等專項(xiàng)行動(dòng)，“三打”期間查獲黑網(wǎng)吧17間，查扣電腦設(shè)備406套，查處取締地下食品加工窩點(diǎn)36個(gè)，查獲假冒偽劣食品豆腐、燒臘、酒、純凈水、餅干、糕點(diǎn)等一大批，保障了人民群眾的食品安全。

五、健全制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為確保執(zhí)法人員依法行政、合理行政，我局從創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制入手，著力完善和推行執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。

一是開展執(zhí)法評議，強(qiáng)化行政執(zhí)法層級監(jiān)督。一是開展定期抽查。每季度末由法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭，對辦案機(jī)構(gòu)查辦的案件進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查一般程序案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確，程序是否合法，處罰是否適當(dāng)。二是開展集中評查。每年年底均由市工商局法同科組織開展了行政執(zhí)法案件集中評查和量化考核。三是開展案例評析。去年4月，我局組織召開了全局股所負(fù)責(zé)人及辦案人員參加的案例評析會(huì)，對2011年以來在案件評查、行政復(fù)議、行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的問題，挑選了具有一定代表性的案件進(jìn)行評析，并將這些案例匯編整理在學(xué)法在線上發(fā)布。

二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法辦案紀(jì)律。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，并對不依法履行工作職責(zé)或工作不負(fù)責(zé)任，造成錯(cuò)案等違規(guī)、違紀(jì)行為的，從嚴(yán)予以處理，實(shí)現(xiàn)了以問責(zé)促評查的目的。

六、深化合作，建立溝通協(xié)作機(jī)制

我局以提升執(zhí)法效能為目的，不斷加強(qiáng)與公、檢、法、紀(jì)委等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，案源信息獲取渠道更加暢通，行政執(zhí)法效能顯著提高，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有效降低。通過強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有力維護(hù)了地方市場經(jīng)濟(jì)秩序，樹立了工商部門的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。一是實(shí)現(xiàn)案源共享，進(jìn)一步暢通執(zhí)法信息互通渠道。

我局主動(dòng)聯(lián)系公、檢、法和紀(jì)委部門，建立案源共享機(jī)制。通過定期溝通協(xié)作，紀(jì)委查處干部違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營信息、公安部門查處經(jīng)濟(jì)違法案件信息、檢察院查處的不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂案件信息，都能及時(shí)到達(dá)工商部門。通過這些線索，我局查處案件比率也隨之提高。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法辦案合力。

為發(fā)揮工商、公安各自的職能優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，從去年起，我局和區(qū)公安部門建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化了對假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為的查處、打擊力度，形成了密切型、常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法力量，大大提升了打假治劣執(zhí)法效果。為加強(qiáng)工商與公安、檢察院、紀(jì)委之間的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法的銜接，構(gòu)建密切溝通協(xié)作的工作格局，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)共同研究決定，達(dá)成聯(lián)系和協(xié)作意見，建立聯(lián)席會(huì)議制度及聯(lián)系機(jī)構(gòu)，制定案件查處配合制度、案件后期處理制度、同步介入制度等。在去年的“三打”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，針對我局打擊商業(yè)賄賂案件的薄弱環(huán)節(jié)，我局與區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院密切合作，成立了由區(qū)紀(jì)委連月新主任、區(qū)檢察院張惠東科長、我局張貴寧副局長任組長，我局經(jīng)檢股、工商所抽調(diào)的主要辦案骨干及區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院的工作人員為成員的打擊商業(yè)賄賂專案組。成立專案組后，專案組積極發(fā)揮排頭兵作用，充分發(fā)揚(yáng)敢于打硬仗、勇于沖鋒在前的精神，放棄休息時(shí)間，夜以繼日，加班加點(diǎn)，全身心投入到查處商業(yè)賄賂工作中。行動(dòng)期間，為了促進(jìn)工商所查處商業(yè)賄賂案件取得突破，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)，形成合力的局面，區(qū)局經(jīng)檢股三個(gè)分隊(duì)分別掛鉤三個(gè)工商所，協(xié)助工商所開展查處商業(yè)賄賂工作，專案組成員也及時(shí)對工商所查處商業(yè)賄賂工作進(jìn)行支援和指導(dǎo)。

三是注重溝通交流，抓好案件移送工作。我局定期召開聯(lián)動(dòng)執(zhí)法部門間的聯(lián)席會(huì)議，著力破解執(zhí)法辦案中的疑難問題，提高工商系統(tǒng)查辦重大和熱點(diǎn)案件的能力。首先，加強(qiáng)研究工商部門查處案件涉刑移送標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查涉嫌犯罪移送案件，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,預(yù)防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。其次，對于案情復(fù)雜、存在分歧的，召開工商、公安、檢察等部門聯(lián)席會(huì)議，共同研討案件，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于涉刑移送案件，有效規(guī)避工商行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

平安惠州工程建設(shè)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)極端重要而緊迫的工作，我局將認(rèn)真貫徹上級精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真按照項(xiàng)目建設(shè)要求，更進(jìn)一步地健立健全嚴(yán)打長效機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，為平安惠州工程建設(shè)做新的貢獻(xiàn)。

第五篇：待完善體系

資產(chǎn)管理中心體系

一 營運(yùn)體系

中心結(jié)構(gòu) [人力，催收經(jīng)理，催收專員職能]

中心日常行為規(guī)范 [紀(jì)律，禮儀，考勤，合規(guī)，日常工作總結(jié)匯報(bào)]

中心工作時(shí)間安排[賬單日工作，日常催收]

定期分析總結(jié)逾期特征，反饋前線及各營業(yè)部 二 人才體系

人力組成和招聘標(biāo)準(zhǔn)[學(xué)歷，性別，年齡]

初級，中級，高級專員及儲(chǔ)備副經(jīng)理，儲(chǔ)備催收經(jīng)理 三 培訓(xùn)體系

1企業(yè)文化培訓(xùn)

2專業(yè)技能培訓(xùn)

3個(gè)別輔導(dǎo)培訓(xùn)反饋

4優(yōu)秀的進(jìn)價(jià)訓(xùn) 四 量化追蹤體系

1時(shí)間進(jìn)度追蹤[日常工作量化追蹤反饋，周工作量化追蹤反饋，月工作量化追蹤反饋]

KPI目標(biāo)分解量化追蹤

3專員成長量化

4專員MOB考核 五 激勵(lì)體系

激勵(lì)方案

標(biāo)桿專業(yè)激勵(lì)

晉升，淘汰激勵(lì)