第一篇：關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古全面對外開放若干問題的研究

關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古全面對外開放若干問題的研究

摘 要：改革開放40年來，內(nèi)蒙古由偏遠(yuǎn)閉塞的北部邊疆逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲蚁虮遍_放的重要窗口和橋頭堡，特別是黨的十八大以來，基本形成全方位對外開放新格局。但是，內(nèi)蒙古對外開放的獨(dú)特優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮，“酒肉穿腸過”的問題仍很突出，以開放促發(fā)展的意識還比較淡薄，開放型經(jīng)濟(jì)新體制遠(yuǎn)未形成。黨的十九大開啟了改革開放的新征程，內(nèi)蒙古要順應(yīng)滾滾向前的時(shí)代潮流，科學(xué)謀劃新時(shí)代改革開放，創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，??筑對外開放新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)全面對外開放新局面。

關(guān)鍵詞： 對外開放 現(xiàn)狀分析 思路舉措

總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”。中國改革開放40年波瀾壯闊的生動(dòng)實(shí)踐證明，對外開放是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的必由之路。內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄蒙、內(nèi)聯(lián)八省、緊鄰京津，在國家對外開放大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放40年來，內(nèi)蒙古逐步實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)折。面向未來，內(nèi)蒙古將走進(jìn)全面對外開放新時(shí)代，譜寫服務(wù)全國、同世界交融發(fā)展的時(shí)代畫卷。

一、對外開放取得歷史性成就

（一）對外貿(mào)易發(fā)展迅速

改革開放以來，內(nèi)蒙古不斷開拓國際貿(mào)易市場，貿(mào)易伙伴不斷增加，貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立初期到1970年代末，內(nèi)蒙古主要貿(mào)易伙伴不足10個(gè)國家，目前貿(mào)易伙伴已由1980年代初的30多個(gè)國家和地區(qū)增加到160多個(gè)。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額由1978年的0.16億美元增加到2016年的117.01億美元，增長731.3倍，年均增長 19.0%。其中，外貿(mào)出口由1978年的0.10億美元增加到2016年的44.71億美元，增長403倍，年均增長17.1%。2017年海關(guān)進(jìn)出口總額942.4億元，比上年增長22.8%。貿(mào)易形式由20世紀(jì)70年代以前的以易貨貿(mào)易、委托外省代理出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)匯貿(mào)易、記賬貿(mào)易等相結(jié)合，以自營出口為主，貿(mào)易形式進(jìn)一步多樣化。近年來，隨著我區(qū)加快融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古對俄、蒙貿(mào)易不斷擴(kuò)大，蒙古國、俄羅斯分別成為內(nèi)蒙古第一、第二大貿(mào)易伙伴。2017年，我區(qū)與蒙古國、俄羅斯貿(mào)易額分別同比增長42.5%、12.4%，占全區(qū)進(jìn)出口總額比重分別達(dá)到28.1%、21.8%。內(nèi)蒙古與伊朗、越南、印度等其他“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額也迅速增長。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

改革開放以來，內(nèi)蒙古在努力擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過40年改革開放，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨完善，發(fā)生了歷史性變化，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)隨之得到不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前已增至10多個(gè)大類，按海關(guān)進(jìn)出口商品量值表分類，多達(dá)幾千種。初級產(chǎn)品出口所占比重不斷下降，工業(yè)制成品出口提升速度加快。在出口商品中，毛紡服裝、五金交電、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具以及高新技術(shù)產(chǎn)品等已成為主角。同時(shí)，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)也隨著國內(nèi)市場需求的變化而不斷調(diào)整，特別是一些國家建設(shè)急需的資源能源類產(chǎn)品進(jìn)口占比明顯加大，從俄、蒙進(jìn)口最多的是原木、原煤、金屬礦砂等資源型商品和工業(yè)原料。2017年，內(nèi)蒙古出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長較快，增速分別達(dá)到75.5%、52.8%，占全區(qū)出口總額比重達(dá)到29.6%，為近年來最高水平。

（三）口岸通關(guān)能力和水平顯著提升

內(nèi)蒙古自古以來就是貫通蒙古高原的草原絲綢之路的重要組成部分，一直是我國溝通俄羅斯、中亞、西亞乃至地中海、歐洲的商貿(mào)大通道。改革開放40年來，內(nèi)蒙古口岸數(shù)量不斷增加，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，過貨能力成倍增長，通關(guān)便利化水平大幅提升。目前，內(nèi)蒙古擁有對外開放口岸共18個(gè)，其中千萬噸級別的共有4個(gè)，分別為滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克，這四大口岸為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)發(fā)揮了重要作用?！督ㄔO(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》規(guī)劃的7條鐵路有6條經(jīng)過我區(qū)，規(guī)劃的3條中歐班列線路中有2條從我區(qū)進(jìn)出境，凸顯了內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要地位。2017年，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量達(dá)到8706.88萬噸，同比增長10.3%；全區(qū)口岸進(jìn)出境客運(yùn)量586.32萬人次，同比增長10.1%；進(jìn)出境交通工具183.4萬列輛架次，同比增長11.6%。中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，開行越來越密集，搭載物品種類日益豐富，年過貨量超過8萬標(biāo)箱。2017年，經(jīng)我區(qū)滿洲里、二連浩特口岸進(jìn)出境中歐班列1877列，同比增長56%，經(jīng)我區(qū)口岸出境的班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、營滿歐、鄭連歐等56條，我區(qū)組織開行中歐（中亞）班列89列（其中返程班列16列），同比增長170%。內(nèi)蒙古在服務(wù)全國、促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。

（四）對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益深化

改革開放以來，內(nèi)蒙古對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作逐步發(fā)展。在承包工程、勞務(wù)合作、海外投資和外援項(xiàng)目等方面均取得顯著成績和良好的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。目前內(nèi)蒙古已同100多個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來及經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，投資國別（地區(qū)）主要涉及俄羅斯、蒙古國、香港、德國、美國、日本、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)。2017年，全區(qū)新設(shè)對外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）47家。投資國別（地區(qū)）主要是美國、蒙古國、俄羅斯、澳大利亞、香港等，投資領(lǐng)域主要是制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等。改革開放以來，內(nèi)蒙古大力開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極擴(kuò)大對內(nèi)開放，取得明顯成就。40年來，我區(qū)不斷加強(qiáng)與其他省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與全區(qū)的改革發(fā)展，形成了對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的較強(qiáng)拉動(dòng)作用。

二、對外開放面臨的主要問題及原因

由于內(nèi)蒙古遠(yuǎn)離沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，長期處于我國對外開放的神經(jīng)末梢位置，因此對外開放不足一直是我區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響著改革發(fā)展的進(jìn)程。

（一）外貿(mào)依存度低，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后

長期以來，出口對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直是負(fù)數(shù)。2016年外貿(mào)依存度僅為4.1%，低于全國平均水平28.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國第29位。2017年外貿(mào)進(jìn)出口總額942.4億元，僅占全國的0.3%，只相當(dāng)于廣東的1.4%、江蘇的2.3%，上海的2.9%，居全國第25位；在9個(gè)沿邊省區(qū)中僅高于西藏、甘肅，只相當(dāng)于遼寧的14%、廣西的24%。

（二）招商引資少，對外合作水平低

2016年內(nèi)蒙古實(shí)際利用國內(nèi)（區(qū)外）資金3600億元，僅占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的23.8%。2016年實(shí)際利用外商直接投資39.7億美元，僅占全國的3.2%，居全國第19位；2017年實(shí)際利用外商直接投資31.5億美元，同比下降20.6%，僅占全國的2.4%。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)對外合作水平存在巨大差距，最明顯的標(biāo)志就是世界500強(qiáng)企業(yè)落戶情況：境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我區(qū)的只有10家，而僅一個(gè)深圳市，就有275家世界五百強(qiáng)企業(yè)設(shè)立總部，同屬西部地區(qū)的四川省落戶世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)321家，居全國第三，中西部第一。

（三）口岸優(yōu)勢發(fā)揮不足，長期存在“酒肉穿腸過”現(xiàn)象

雖然我區(qū)擁有全國最大的陸路口岸和對蒙最大鐵路、公路口岸，但基本上處于“兩頭在外”的狀態(tài)：進(jìn)口物資很少在我區(qū)落地，大都流向東部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化加工增值；出口貨源也基本上來自區(qū)外。中歐班列更是借道而過，完全“兩頭在外”。這就導(dǎo)致我區(qū)口岸優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)出口對本地經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分有限。

（四）觀念守舊，對外開放意識不強(qiáng)

長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國內(nèi)市場，走的是粗放式的資源開發(fā)道路，利用國內(nèi)與國際“兩種市場、兩種資源”的意識淡薄、能力不足。我們的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，在國內(nèi)招商引資可能還有一套，但很少有總書記所要求的“世界眼光”，對“一帶一路”戰(zhàn)略理解不深，對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)缺乏熱情、思路模糊、辦法不多。

三、促進(jìn)全面對外開放的主要思路與建議

（一）推?有緯扇?面開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古要按照十九大的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步樹立“打開國門搞建設(shè)”的意識，科學(xué)謀劃新時(shí)代改革開放，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為抓手，構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)全方位對外開放新局面?？倳浽诳疾靸?nèi)蒙古時(shí)要求：“通過擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古國合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡?！蔽覀円疃葏⑴c“一帶一路”建設(shè)，把向北開放作為戰(zhàn)略方向，把推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為主要抓手，在深化同俄羅斯、蒙古國務(wù)實(shí)合作上取得重要進(jìn)展。大力推進(jìn)全國范圍內(nèi)的區(qū)域合作，不斷拓展對外開放空間，推動(dòng)形成陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的對內(nèi)對外開放新格局。

（二）完善同俄蒙合作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

加快建立完善同俄蒙多層次、常態(tài)化的地方政府間會晤協(xié)商機(jī)制，有效對接發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃、政策和措施，增強(qiáng)同俄蒙合作的戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性。推動(dòng)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目，要聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，加快鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源、觀光旅游、農(nóng)林牧漁以及綠色環(huán)保領(lǐng)域的合作，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，積極培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)。加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。提升口岸建設(shè)管理水平，支持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）等外貿(mào)平臺建設(shè)。支持內(nèi)蒙古始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容。全面推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)，提升投資、通關(guān)、人員往來、車輛通行便利化水平。積極推進(jìn)高水平的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集體“走出去”，抱團(tuán)發(fā)展、集群發(fā)展。

（三）堅(jiān)持“跳出內(nèi)蒙古發(fā)展內(nèi)蒙古”，全方位擴(kuò)大開放

要敢于先行先試，依托國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步密切與京津冀、長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善區(qū)域間協(xié)作發(fā)展新機(jī)制。營造更好的招商引資環(huán)境，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)落戶內(nèi)蒙古。著力構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，依托大企業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群、建設(shè)大基地，為內(nèi)蒙古發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。探索建立一批“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)，加快產(chǎn)學(xué)研合作園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)東部盟市與東北三省深度融合發(fā)展。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：代建明

第二篇：全面從嚴(yán)治黨問題研究

全面從嚴(yán)治黨問題研究

摘要：從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴(yán)宣告，從“八項(xiàng)規(guī)定”新風(fēng)拂面到“四風(fēng)”滌蕩，十八大以來，習(xí)近平高度重視黨的建設(shè)，圍繞全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列重要講話，提出很多重要的新思想新觀點(diǎn)新要求，賦予了“全面從嚴(yán)治黨”以豐富而深刻的思想內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；研究

一、全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵深刻

2016年年初，總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！边@就深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，明確提出了管黨治黨的新要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循，為管好黨、治好黨指明了方向。

第一，全面從嚴(yán)治黨：“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這是對全面從嚴(yán)治黨本質(zhì)的深刻揭示，指明了全面從嚴(yán)治黨的正確方向和最重要的著眼點(diǎn)。一方面，全面從嚴(yán)治黨的根本目的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，在全面從嚴(yán)治黨的過程中必須始終貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，全面從嚴(yán)治黨：“基礎(chǔ)在全面”?！叭妗笔侨鎻膰?yán)治黨的第一個(gè)關(guān)鍵詞。全面從嚴(yán)治黨首先強(qiáng)調(diào)的就是“全面”，這是基本要求，涵?w了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，是對黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)。

第三，全面從嚴(yán)治黨：“關(guān)鍵在嚴(yán)”?！皣?yán)”是全面從嚴(yán)治黨的第二個(gè)關(guān)鍵詞。全面從嚴(yán)治黨，“從嚴(yán)”至關(guān)重要。習(xí)近平主席在去年的“七一”講話中就指出，“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。”

第四，全面從嚴(yán)治黨：“要害在治”。“治”是全面從嚴(yán)治黨的第三個(gè)關(guān)鍵詞。在新的歷史條件下，面對長期復(fù)雜嚴(yán)峻的“四大考驗(yàn)”和更加尖銳地?cái)[在全黨面前的“四大危險(xiǎn)”，必須在“治”上下大功夫、真功夫、硬功夫，以刮骨療毒的決心和勇氣給自己治“病”。

二、全面從嚴(yán)治黨意義深遠(yuǎn)

首先，從世情看，全面從嚴(yán)治黨是應(yīng)對世界戰(zhàn)略格局大變動(dòng)的需要?，F(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)尚處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，新的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定處在激烈的利益折沖之中。在可以預(yù)見的時(shí)段內(nèi)，中國越是由大向強(qiáng)邁進(jìn)，遭遇戰(zhàn)略圍堵的可能性就越大。如果我們不進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，中華民族的復(fù)興偉業(yè)就有被擾亂的危險(xiǎn)。

其次，從國情看，全面從嚴(yán)治黨是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中國夢的需要。中國夢是人民的夢，是強(qiáng)國的夢。但是，通往勝利的道路從來都不會是坦途。靠什么來實(shí)現(xiàn)中國夢？2014年年底，總書記提出了“四個(gè)全面”，為實(shí)現(xiàn)這一夢想做出了戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”中，全面從嚴(yán)治黨具有火車頭的作用，是落實(shí)“四個(gè)全面”的靈魂。全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為全國人民的主心骨，就能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供政治保證，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)凝聚共識、凝聚力量。

再次，從黨情看，全面從嚴(yán)治黨是保持共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位的需要。政黨的興衰起伏總是與其是否不斷加強(qiáng)自身建設(shè)息息相關(guān)。沒有哪一個(gè)政黨的發(fā)展壯大不是由加強(qiáng)自身建設(shè)而實(shí)現(xiàn)的，也沒有哪一個(gè)缺乏自我管理的政黨能夠逃脫走向衰敗的歷史命運(yùn)。歷史啟示我們，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，才能切實(shí)化解危機(jī)，贏得政黨的健康發(fā)展。

三、切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求

首先，要抓好思想建黨這個(gè)根本。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，注重從思想上建黨，不斷提高全黨的馬克思主義水平。可以說，思想建黨是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造和優(yōu)良傳統(tǒng)。這里，主要是把握以下四點(diǎn)：一是加強(qiáng)理論武裝，讓黨的理論內(nèi)化于心、外化于形；二是進(jìn)行理想信念教育，堅(jiān)定信仰信念；三是發(fā)揮正面宣傳引導(dǎo)與輿論斗爭的有機(jī)結(jié)合；四是注重思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。

其二，要抓好從嚴(yán)治吏這個(gè)重點(diǎn)。中國歷史上，歷朝歷代封建統(tǒng)治者為了安邦定國、長治久安，都非常重視從嚴(yán)治吏。上自夏商，下至明清，從嚴(yán)治吏的歷史沿革從未間斷，這在世界歷史上也是罕見的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，也高度重視干部管理，中央打出了一套精彩的從嚴(yán)治吏“組合拳”，黨風(fēng)日漸清朗、政風(fēng)日益清明。同時(shí)也應(yīng)該看到，干部隊(duì)伍出現(xiàn)的為官不為、胡作亂為等不良現(xiàn)象。實(shí)踐表明，從嚴(yán)治吏既需要刮骨療毒、剜肉去腐的雷霆之勢，更需要抓長抓細(xì)、嚴(yán)在“日?！薄Ｒ龅綇膰?yán)治吏，就要增強(qiáng)從嚴(yán)治吏的緊迫感，就要筑牢從嚴(yán)治吏的制度墻，就要暢通從嚴(yán)治吏的主渠道。

其三，要抓好作風(fēng)建設(shè)這個(gè)主題。黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?？倳洀?qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必要條件。要抓好作風(fēng)建設(shè)，一是要持續(xù)保持高壓態(tài)勢、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)氛圍，二是要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)，三是要抓常抓細(xì)抓長，致力養(yǎng)成從嚴(yán)習(xí)慣。同時(shí)，還要以嚴(yán)格的制度建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和思想建設(shè)作保障，使其與作風(fēng)從嚴(yán)相輔相成。這樣，才能使政治生活真正嚴(yán)肅起來，使政治生態(tài)真正清澈明朗起來。

其四，要抓好制度治黨這個(gè)關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度治黨放在突出位置，強(qiáng)調(diào)要用制度管權(quán)管事管人，把制度安排與落實(shí)作為全面從嚴(yán)治黨的基本前提，在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)等方面出臺了一系列制度規(guī)定，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，極大豐富和發(fā)展了黨的制度建設(shè)理論和實(shí)踐。具體來說，堅(jiān)持制度治黨，首先要有法可依、有規(guī)可依，要完善黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，確保形成的制度規(guī)范立得住、行得通、用得好；其次要著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底，制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋；再次，要著力構(gòu)建完善責(zé)任落實(shí)體系，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，管好自家“責(zé)任田”，真正把全面從嚴(yán)管黨治黨放在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。

我堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，毫不松懈地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，中國共產(chǎn)黨必能肩負(fù)起歷史重任，帶領(lǐng)億萬人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途上昂揚(yáng)奮進(jìn)。

作者簡介：陳玉，女，漢族，河南省社旗縣委黨校講師，研究方向?yàn)辄h建。

第三篇：內(nèi)蒙古阿拉善盟肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)化問題研究

內(nèi)蒙古阿拉善盟肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)化問題研究

摘要：一直以來，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重制約了阿拉善盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國家一系列大力發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)政策的出臺，阿拉善盟結(jié)合實(shí)際情況，大力發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)，這不僅是發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。肉蓯蓉具有廣泛的藥用和保健價(jià)值，栽培肉蓯蓉及其寄主植物既能保護(hù)野生資源、滿足中醫(yī)臨床用藥和確保中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也能治理沙漠、改善生態(tài)環(huán)境。因此，發(fā)展肉蓯蓉生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：肉蓯蓉；沙生產(chǎn)業(yè)；蓯蓉產(chǎn)品；生態(tài)

引言

肉蓯蓉在內(nèi)蒙古阿拉善盟人民的心中形象化，象征性很強(qiáng)，充滿神奇色彩，它象征勝利、堅(jiān)強(qiáng)還有上天的旨意，稱作蒙古大地的精靈。肉蓯蓉與蒙古族的傳統(tǒng)文化有著非常緊密的聯(lián)系，它既影響蒙古族傳統(tǒng)文化的形成與發(fā)展，又在一定程度上是蒙古族文化傳統(tǒng)的載休。蒙古族有崇尚天神、敬畏自然的傳統(tǒng)，也有牧民把它作神物崇拜。肉蓯蓉獨(dú)特的文化現(xiàn)象，是內(nèi)蒙古阿拉善盟人民的觀念和情感象征。

一、阿拉善盟肉蓯蓉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）阿拉善盟發(fā)展肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.生長環(huán)境優(yōu)勢

阿拉善盟地區(qū)是最適宜肉蓯蓉和梭梭生長的地區(qū)之一，梭梭種植面積廣大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約有約1400萬畝；從近幾年的種植情況看，阿拉善盟營造的梭梭林成活率可達(dá)75%以上。特殊的地理位置，與其他不同的獨(dú)特的沙漠土地和水資源，其厚實(shí)的土壤形成，表面覆沙薄，地下水位高，儲量大水源，水質(zhì)很好，易開采。阿拉善地區(qū)能源資源豐富，晝夜溫差大，適用于梭梭的生長，具有生產(chǎn)名、特、優(yōu)質(zhì)、綠色產(chǎn)品及大力發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)的自然資源比較優(yōu)勢。

2.技術(shù)條件優(yōu)勢

阿拉善左旗的肉蓯蓉和梭梭的人工培育技術(shù)依托單位是阿拉善盟林業(yè)研究所，這是專門集沙漠治理科研與技術(shù)推廣的研究機(jī)構(gòu)。同時(shí)，財(cái)政部與科技部農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目有“肉蓯蓉人工接種及寄主植物梭梭種植產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域試驗(yàn)”等近十幾項(xiàng)科研成果。并進(jìn)行了對相關(guān)蓯蓉產(chǎn)品的研發(fā)，以提高特色沙生產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)沙生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.阿拉善地區(qū)肉蓯蓉市場優(yōu)勢

目前，中國西北地區(qū)重視發(fā)展人工栽種肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)，將沙漠生態(tài)治理和沙生產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不僅防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。阿拉善左旗獨(dú)特的自然條件造就了阿拉善左旗就是肉蓯蓉理想的生長之地，提高了阿拉善左旗肉蓯蓉的藥用價(jià)值，形成它獨(dú)特廣闊的市場空間，其潛在的市場發(fā)展前景很廣闊，在未來的發(fā)展中阿拉善左旗地區(qū)出產(chǎn)的肉蓯蓉的需求量會很快攀升。

（二）阿拉善盟肉蓯蓉種植和加工情況

1.種植情況

自2011年起，由內(nèi)蒙古阿拉善左旗宏魁蓯蓉集團(tuán)有限責(zé)任公司帶頭，通過企業(yè)基地農(nóng)牧戶的經(jīng)營模式，率先與阿左旗吉蘭泰鎮(zhèn)、阿拉善左旗烏力吉蘇木、阿拉善左旗巴潤別立鎮(zhèn)、阿拉善左旗敖龍布拉格鎮(zhèn)4個(gè)肉蓯蓉主要種植產(chǎn)區(qū)的82戶牧民共同協(xié)商成立了“阿拉善盟宏魁沙生產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社”，共同發(fā)展以人工種植與栽培梭梭、肉蓯蓉為主的沙生產(chǎn)業(yè)。并且阿左旗宏魁沙生產(chǎn)業(yè)公司與所有在社牧民簽訂了《梭梭、蓯蓉種植合同》和《肉蓯蓉收購合同》，進(jìn)一步明確了在社牧民與阿左旗宏魁沙生產(chǎn)業(yè)公司之間的合作內(nèi)容。

2.肉蓯蓉生加工現(xiàn)狀

2013年，由內(nèi)蒙古中興華冠生物工程有限公司投資約4億元的10萬畝肉蓯蓉種植及深加工項(xiàng)目落戶阿拉善左旗。項(xiàng)目計(jì)劃籌建包括肉蓯蓉種植、中間體提取產(chǎn)品、藥品和保健品終端產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷、研發(fā)等一條龍的肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)集群，充分利用國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目和科研平臺，以廣泛的市場資源優(yōu)勢，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的直接聯(lián)盟，提升防沙治沙固沙及肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理水平，推動(dòng)肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。并通過企業(yè)化示范引領(lǐng)種植，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)牧民增收。肉蓯蓉生物種植示范基地的揭牌為阿拉善盟“企業(yè)+基地+種植戶”的沙生產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式起到了引領(lǐng)示范的關(guān)鍵作用，突破了困擾阿拉善盟已久的肉蓯蓉種植、深加工、市場化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸。

二、阿拉善盟肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)化存在的問題

（一）肉蓯蓉產(chǎn)品成本高

相比較于其他收集、處理的衛(wèi)生保健費(fèi)用，未寄生肉蓯蓉的深加工產(chǎn)品成本高得多。首先，收獲過程，肉蓯蓉需要經(jīng)歷培育種子在寄主梭梭，疫苗接種兩步，兩個(gè)步驟分隔時(shí)間較長，肉蓯蓉深加工產(chǎn)品維護(hù)成本較高。肉蓯蓉加工產(chǎn)品行業(yè)的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員的比例低，同時(shí)，阿拉善旗位于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，很多高級人員不愿意幫助企業(yè)到企業(yè)內(nèi)部發(fā)展。所以，企業(yè)只能以高價(jià)邀請專家到企業(yè)來做研究。

（二）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小

阿拉善左旗宏魁蓯蓉集團(tuán)作為近年來發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。但是，種植梭梭、肉蓯蓉接種收獲后，在漫長的時(shí)間（通常為3年）內(nèi)其投資大，成活率低。這些客觀存在的問題在生產(chǎn)加工企業(yè)，原材料供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的實(shí)際需求，從而導(dǎo)致其蓯蓉系列產(chǎn)品的產(chǎn)量低，進(jìn)而無法滿足市場的需求。

（三）企業(yè)管理效率低

企業(yè)管理在企業(yè)中有著不可忽視的作用，一個(gè)好的管理能促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展離不開一個(gè)好的管理，阿拉善左旗宏魁蓯蓉集團(tuán)的管理層人員大部分在企業(yè)管理方面并沒有接受過良好的培訓(xùn)，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）技術(shù)水平有限

阿拉善宏魁蓯蓉集團(tuán)自2009年開始進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，到2013年企業(yè)在技術(shù)革新方面累計(jì)投資1.2億元。然而，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，沒有更高的科技附加值。與此同時(shí)，公司的生產(chǎn)水平，科技、產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立的研究和開發(fā)能力也較低。

三、原因及對策分析

（一）原因分析

1.資金缺乏

近些年來，雖然阿拉善左旗宏魁蓯蓉集團(tuán)在地方政府的幫助下，通過各種途徑來獲取融資資本投資產(chǎn)業(yè)鏈，但金融危機(jī)后，許多行業(yè)面臨資金短缺的困難。由于肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)屬于新的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，對資金的需求大于成熟行業(yè)的資本需求，所以資金更為困難，從而導(dǎo)致許多很多融資企業(yè)并不愿意將資金投入到這樣的新型企業(yè)中去。盡管企業(yè)自身也在不斷努力，但資金鏈的緊張仍然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

2.地理位置偏遠(yuǎn)

阿拉善盟地處中國西北部，全盟共有高速公路45公里，等級公里也較多，但通往外省市的交通也極不便利，沒有鐵道線路和通勤，所以造成招商引資和吸引人才方面很困難。

3.缺乏管理和科技人才

人力資本作為一種新生事物，與人力資源相比較而言，是兩個(gè)非常容易混淆的概念。其實(shí)二者是有區(qū)別的，人力資源具體地說，它只包含企業(yè)兩種人，一種是掌握核心技術(shù)的技術(shù)人員，另一種是創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量?，F(xiàn)代企業(yè)改革后，人力資本對企業(yè)的影響將越來越重要，有時(shí)甚至是決定性的。由于阿拉善地區(qū)屬于西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)，許多有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才并不愿到阿拉善來工作。雖然企業(yè)近幾年也不斷邀請有經(jīng)驗(yàn)的專家來企業(yè)實(shí)地指導(dǎo)，但一般培訓(xùn)時(shí)間短，專家學(xué)者不能夠深入了解企業(yè)的實(shí)際情況，從而也就不能全方位的提出指導(dǎo)性建設(shè)意見。

（二）對策建議

1.降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本

目前，肉蓯蓉深加工技術(shù)逐漸成熟，許多企業(yè)開始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。作為阿拉善左旗肉蓯蓉深加工龍頭企業(yè)，企業(yè)如果想要繼續(xù)保持一定的市場份額在當(dāng)前的市場，為此，企業(yè)必須增加投資在科學(xué)和技術(shù)的力量，進(jìn)一步降低產(chǎn)品成本。在肉蓯蓉的加工工藝方面，例如：如何改進(jìn)現(xiàn)有流程，以減少設(shè)備的損失，能源消耗在處理問題，以逐步減少產(chǎn)品成本，降低產(chǎn)品價(jià)格，以便能讓更多人能夠消費(fèi)。

2.提高管理層素質(zhì)

增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，提高管理人員素質(zhì)，這不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn)。公司員工延長人才階段，有責(zé)任和義務(wù)幫助管理人員提高思想道德水平，掌握新知識、新技能，增加就業(yè)機(jī)會和競爭能力。突出教育，落實(shí)制度企業(yè)要發(fā)展，效益要提高，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵，教育培訓(xùn)應(yīng)作為企業(yè)長期的智力投資、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。理順關(guān)系，優(yōu)勝劣汰將管理人員的崗位管理能力與工資獎(jiǎng)金掛鉤，把管理能力的高低，作為分配要素，納入工資制度，克服分配的平均主義，企業(yè)中可實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理工資制”。使技術(shù)管理能力等生產(chǎn)要素與勞動(dòng)力一樣參加企業(yè)的利潤分配，使企業(yè)內(nèi)部的分配漸趨合理。

3.積極引進(jìn)科技型人才

（1）做好人力資源規(guī)劃，為提高企業(yè)引進(jìn)人才使用效率提供根本保障。良好的人力資源規(guī)劃可以塑造一個(gè)高品質(zhì)、高效率為企業(yè)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才的潛力，提高工作效率，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求和內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，使人力資源規(guī)劃、工作的內(nèi)容為不同類型的企業(yè)，進(jìn)行客觀分析的要求和內(nèi)部人員、企業(yè)人才供需變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，合理儲備人才，避免盲目引進(jìn)人才。

（2）堅(jiān)持合理的薪酬福利制度，由于地處偏遠(yuǎn)，要重視引進(jìn)人才福利。企業(yè)應(yīng)完善補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)的社會保障優(yōu)勢。生活方面為引進(jìn)人才提供住房津貼、交通費(fèi)。給予引進(jìn)人才公休、法定假、年休假等各種有償假期，對于長期駐外地的引進(jìn)人才給予定期輪休、探親假，使引進(jìn)人才得以定期與家人團(tuán)聚。與引進(jìn)人才進(jìn)行福利溝通，推進(jìn)實(shí)施彈性福利計(jì)劃，通過提高引進(jìn)人才的自主選擇權(quán)，滿足引進(jìn)人才多層次的需求，促進(jìn)引進(jìn)人才和企業(yè)之間的溝通，從而提高引進(jìn)人才的工作滿意度。

（3）打造以人為本的優(yōu)秀企業(yè)文化，為提高企業(yè)引進(jìn)人才使用效率提供根本動(dòng)力。企業(yè)文化就像企業(yè)的靈魂，深深吸引和凝聚著企業(yè)引進(jìn)人才，引進(jìn)人才對企業(yè)文化的認(rèn)同與接受是影響引進(jìn)人才離職態(tài)度和意愿的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)努力營建優(yōu)秀的、以人為本的企業(yè)文化。

四、結(jié)論

肉蓯蓉具有很高的藥用和保健價(jià)值，種植肉蓯蓉和寄主植物具有良好的防砂和固沙和改善生態(tài)環(huán)境效果。隨著我國人口老齡化和人們的健康意識的提升，和中國政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，阿拉善盟肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在今后10 年內(nèi)，預(yù)計(jì)肉蓯蓉種植面積將超過66667hm2，開發(fā)肉蓯蓉相關(guān)產(chǎn)品超百個(gè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超百億元，形成西部特色的肉蓯蓉生態(tài)產(chǎn)業(yè)。作為阿拉善盟的特色產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大招商引資和吸引人才力度，使阿拉善盟特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[8]《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)改委令[2011]9號）

[9]科技部和財(cái)政部聯(lián)合出臺的《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目立項(xiàng)的通知》（國科發(fā)農(nóng)字[2008]488號）

[10]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》

[11]《阿拉善盟統(tǒng)計(jì)年鑒農(nóng)業(yè)卷》阿拉善盟統(tǒng)計(jì)局，2012

[12]阿拉善盟委行署辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的知道意見阿拉善盟委行署辦公廳》

第四篇：六盤水市對外開放程度研究

六盤水市對外開放程度研究

李 玲

〔內(nèi)容摘要〕 對外開放是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快我市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。針對我市實(shí)際，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高各階層素質(zhì)，加強(qiáng)投資軟環(huán)境的整治，改變招商引資方式，加強(qiáng)區(qū)域合作，努力提高對外開放水平。

〔關(guān) 鍵 詞〕 對外開放對策建議

〔作者介紹〕 市政府研究室

對外開放度是指一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外開放或?qū)H經(jīng)濟(jì)的依賴程度，它是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合程度的重要標(biāo)志。對外開放度由外貿(mào)依存度(進(jìn)出口總額與GDP的比值)、經(jīng)濟(jì)外向度(出口總額與GDP的比值)、實(shí)際利用外資等指標(biāo)組成，是反映一個(gè)國家和地區(qū)對外開放程度的綜合性、結(jié)果性指標(biāo)。改革開放三十年來，我國已經(jīng)初步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化不斷加深的背景下，黨的十七大報(bào)告在提到如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體路徑和措施時(shí)，明確提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的新要求，這是新時(shí)期對外開放的重要主題。

一、我市對外開放的重要意義

對外開放是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快我市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。分析研究和正確評價(jià)六盤水市對外開放程度，對于吸收國內(nèi)外文明成果，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理方法；對于利用外資，彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足；對于開拓國內(nèi)外市場，積極發(fā)展對外貿(mào)易，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在國際經(jīng)濟(jì)交流中發(fā)揮比較優(yōu)勢；對于在全市人民心中形成開放意識，讓外界認(rèn)識六盤水，了解六盤水；對于了解國內(nèi)外開放水平，采取有針對性的措施，促進(jìn)我市對外開放與經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)具有重要意義。

二、我市對外開放取得主要成效

上世紀(jì)六十年代，六盤水被國家確定為“三線建設(shè)”的重點(diǎn)區(qū)域，來自全國各地的10萬建設(shè)大軍進(jìn)駐六盤水，拉開了六盤水開放的序幕。伴隨著工業(yè)開發(fā)的進(jìn)程，六盤水以煤建市，以煤興市，以煤強(qiáng)市，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，經(jīng)過改革開放三十年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城市面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平得到較快提高，對外交流與合作逐步加強(qiáng)。2007年與1978年相比，生產(chǎn)總值增長73倍，財(cái)政收入增長117倍；農(nóng)民人均純收入由78元增加到2348元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長35.7倍。目前，隨著一批項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)，六盤水又進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

(一)對外交流與合作逐步加強(qiáng)

一是利用南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和大企業(yè)相對集中的比較優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與周邊地區(qū)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作，先后與湛江等8個(gè)城市締結(jié)為友好城市，積極組團(tuán)參與沿海城市舉辦的工業(yè)博覽會、投資貿(mào)易洽談會、泛珠三角貿(mào)洽會、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會、友好城市座談會等全國性、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，與國內(nèi)外客商廣泛接觸、深入交流、擴(kuò)大合作。

二是利用“中國涼都·六盤水消夏文化節(jié)”等活動(dòng)邀請內(nèi)地投資商和境外客商到我市考察、洽談，在外貿(mào)、城建、旅游、信息等多領(lǐng)域?qū)で蠛献?，進(jìn)一步拓展了合作范圍、合作空間，逐步形成互動(dòng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏、共同發(fā)展的開放合作新格局，探索區(qū)域間聯(lián)合發(fā)展的新路子，共同推進(jìn)區(qū)域之間的整合，加快了我市對外開放步伐。

三是旅游業(yè)得到快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.3億元，接待國內(nèi)游客364萬人次，接待日、美、法及港澳臺僑等海外旅客4000余人次；“十一五”以來，已實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)336.9萬人次，接待海外游客2000余人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.61億元。

四是充分發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士促進(jìn)開放的橋梁和紐帶的作用，目前，外省在我市經(jīng)商的投資商達(dá)上萬戶，在六盤水市總商會成立了福建商會、湖南商會、浙江商會、川渝商會4家商會，與我市工商聯(lián)（總商會）締結(jié)友好商會的省內(nèi)外工商聯(lián)（總商會）已達(dá)50家。

（二）對外貿(mào)易呈現(xiàn)良好勢頭

外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資規(guī)模和水平不斷提升，目前，已基本形成自營出口生產(chǎn)企業(yè)、流通型企業(yè)、外商投資企業(yè)、專業(yè)外貿(mào)公司為主體的多元化外經(jīng)貿(mào)格局?，F(xiàn)有進(jìn)出口企業(yè)30戶，其中生產(chǎn)型企業(yè)14戶，流通型企業(yè)16戶。2007年，全市對外貿(mào)易持續(xù)增長，進(jìn)出口總額完成40680.72萬美元，比上年增長16.26％，增幅位居全省第二。2007年，全市實(shí)際利用外資金額突破1000萬美元大關(guān)，達(dá)到1040萬美元，同比增長316%。全年新批2家中外合資企業(yè)，實(shí)際使用外資金額為1013萬美元；新批1家中外合作企業(yè)，實(shí)際使用外資金額為27萬美元。全年合同利用外資金額為1649萬美元，實(shí)際利用外資率達(dá)63.07%。2008年1至6月，全市進(jìn)出口完成23693.41萬美元，與上年同期相比增長88.94%。

（三）招商引資效果顯著

“十五”期間，我市招商引資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作工作取得突破性進(jìn)展。招商引資到位資金達(dá)99.427億元人民幣，是“九五”15.3221億元的6.48倍；2006年，通過重點(diǎn)招商、會展招商、以商招商、定向定點(diǎn)招商等多種招商形式，到位資金42.03億元，比2005年增長16.4%；全市實(shí)際利用外資17.5億美元，比2001年增長51.9%；吸引省外投資300億元，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。截至目前，我市共有外商投資企業(yè)10家。

2007年，成功舉辦了“中國涼都·六盤水消夏文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會”。邀請國內(nèi)外客商達(dá)200余人，推出49項(xiàng)招商引資項(xiàng)目(總投資約500億元),共達(dá)成項(xiàng)目合作合同及協(xié)議24項(xiàng)，合同及協(xié)議投資總額達(dá)171.49億元人民幣。簽約項(xiàng)目涉及商貿(mào)服務(wù)、煤炭及煤化工、礦產(chǎn)品加工、輕工、建材、電力、農(nóng)林牧及加工業(yè)、旅游觀光、房地產(chǎn)開發(fā)等多種行業(yè)和領(lǐng)域。引進(jìn)外來投資實(shí)際到位資金49.8億元，較上年增長18.47％。2008年1至6月，全市共引進(jìn)外來投資實(shí)際到位資金271830萬元，較上年同期增長10.15％，完成全年目標(biāo)任務(wù)的68％。

（四）投資環(huán)境進(jìn)一步改善

1995年以來，我市著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)辦了省級和市級開發(fā)區(qū)，各開發(fā)區(qū)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府管理職能等方面，發(fā)揮了對外開放窗口、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、城市建設(shè)的延伸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)的示范、輻射和帶動(dòng)作用。2002年，成立了招商引資“一站兩中心”：“一站式服務(wù)辦公室”、“外商投資服務(wù)中心”、“外商投訴中心”，吸引了國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、知名公司到我市考察、洽談投資項(xiàng)目；對外來客商和投資者實(shí)行“五制”，即承諾制、首問負(fù)責(zé)制、全程服務(wù)制、終身服務(wù)制、聯(lián)席會議制，為我市對外開放、招商引資和經(jīng)濟(jì)協(xié)作營造了良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

此外，我市深化干部人事制度改革，以超前的理念和優(yōu)惠的條件引進(jìn)人才，1984年至1986年，以“三不要”政策面向全國招聘交通、建設(shè)、規(guī)劃、教育等各類中級以上職稱的人才120多人；1995年至今，面向全國、全省公開選拔副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部35名，縣區(qū)長助理12名；承接國家和省有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)到我市掛職，促進(jìn)了我市領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，也拓展了我市各級干部的視野，形成了“開放包容”的格局。

三、存在的主要問題

（一）思想解放程度不夠

干部隊(duì)伍中不同程度存在自我滿足、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、因循守舊、作風(fēng)不實(shí)等與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的思想觀念，如在兌現(xiàn)承諾、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)等方面，存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，和“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”的情況。雖然現(xiàn)在這種狀況已有明顯改觀，但在新的發(fā)展形勢下，很多部門還缺乏對納稅人的尊重和服務(wù)意識，辦事還不夠規(guī)范、效率還不夠高。一些企業(yè)緊迫感和自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)，存在“等、要、靠”思想。

（二）對外開放水平較低

從衡量一個(gè)國家或地區(qū)對外開放度的指標(biāo)體系中，可以看出我市在全國對外開放中的位置。我市經(jīng)濟(jì)外向度、外貿(mào)依存度；引進(jìn)外來投資者戶數(shù)、利用外資水平以及外來旅游人數(shù)等，與省內(nèi)貴陽、遵義相比存在著一定差距，與國內(nèi)其他城市相比，差距更大（詳見以下表

一、表

二、表三）。

(三)進(jìn)出口總量小，產(chǎn)品檔次、結(jié)構(gòu)有待于提高

1、進(jìn)出口企業(yè)少，技術(shù)含量低、附加值低。全市僅有進(jìn)出口企業(yè)30家，自營出口產(chǎn)品只有鋼材、干姜、蕓豆、電機(jī)車等，且多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，資金短缺，客戶少，市場窄，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)存在一定困難。除水鋼進(jìn)出口公司、市進(jìn)出口公司有進(jìn)出口實(shí)績外，其余基本沒有開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，均處于委托代理出口和出口供貨狀況。如我市3家硅業(yè)公司每年生產(chǎn)價(jià)值9000多萬美元的硅合金都是通過省外進(jìn)出口公司代理出口。

2、出口配額及關(guān)稅提高影響出口總量。我國原煤出口實(shí)行國營貿(mào)易管理，由于原煤、焦煤等產(chǎn)品沒有配額，供貨出口較大，直接影響出口總量，如：盤江煤電（集團(tuán)）公司生產(chǎn)的洗精煤都是通過北京中煤公司代理出口，影響我市外貿(mào)出口指標(biāo)的完成。焦炭是我市可供出口的主要產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年可供出口量達(dá)150多萬噸，但焦炭是高能耗的初級產(chǎn)品，國家提高出口關(guān)稅，導(dǎo)致出口減少。由于上述原因，致使水鋼進(jìn)出口公司、盤縣翰宇焦化有限公司、六盤水旗盛煤焦化有限責(zé)任公司等企業(yè)的焦炭無法出口。

3、出口產(chǎn)品的國外市場開拓不夠。市場狹小、領(lǐng)域不寬是影響全市對外貿(mào)易的瓶頸。一是由于一些企業(yè)對國外市場的準(zhǔn)入機(jī)制了解不夠而不能迅速打開國際市場。二是一些企業(yè)缺乏自身開拓國外市場的積極性，認(rèn)為供貨出口資金回籠較快且比較穩(wěn)妥，因此不愿意去開拓國外市場。三是市場開拓資金不足影響開拓國際市場的速度。

（四）投資軟環(huán)境有待于優(yōu)化

投資環(huán)境不夠理想，影響對資本的吸引力和聚集力，是制約我市發(fā)展的障礙之一。主要表現(xiàn)在對投資環(huán)境理解存在誤區(qū)：一是政策越優(yōu)惠越好。為了吸引投資者，認(rèn)為在政策上給予足夠的優(yōu)惠，其投資環(huán)境就好，否則就難以吸引到投資者；二是用地越優(yōu)惠越好。認(rèn)為土地越便宜越好，然而有的投資者付出的土地款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠土地征用、補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；三是地方保護(hù)越多越好。企業(yè)在投資建設(shè)和生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)違反國家法律、政策等時(shí)，由于有地方政府充當(dāng)保護(hù)傘，一些企業(yè)出現(xiàn)偷稅漏稅、克扣職工工資等違法行為；四是引進(jìn)項(xiàng)目越多越好。為了爭取到投資者，忽視一些引進(jìn)項(xiàng)目對地方環(huán)境的影響，在環(huán)境評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、污染整治等方面不到位，一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了群眾身體健康。

（五）招商引資力度不夠，方式有待探索

1、從項(xiàng)目類型上看。一是項(xiàng)目側(cè)重煤、電等，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不盡合理。2007年，第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12項(xiàng)，到位資金2852萬元，到位率29.39%；第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目98項(xiàng)，到位資金374685.5億元，到位率48.54%；第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目79項(xiàng)，到位資金120429.26萬元，到位率50.12%。二是項(xiàng)目深度不夠，好的項(xiàng)目不多，在煤化工、煤炭的深加工及煤炭的焦化、液化、氣化及煤層氣開發(fā)等如何延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈方面招商力度不夠。

2、從項(xiàng)目的管理上看。對項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一管理，各類項(xiàng)目分散在各相關(guān)部門，進(jìn)入招商引資項(xiàng)目庫的項(xiàng)目很少，項(xiàng)目資源不能充分共享，招商項(xiàng)目庫項(xiàng)目陳舊，項(xiàng)目沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的窗口對外招商。

3、從項(xiàng)目審批過程看。一個(gè)新上項(xiàng)目一般要經(jīng)過環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土、工商、技監(jiān)、國稅、地稅等十幾個(gè)部門審批備案。一是投資者反映沒有安全感，仍存在個(gè)別政府職能部門辦事效率低、故意刁難等現(xiàn)象。二是由于近年來國家加大了對土地的管理力度，企業(yè)用地審批困難，加上國家投融資體制的改革，由審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制和備案制等一些政策方面的影響，投資前期手續(xù)辦理困難，一些洽談的項(xiàng)目難以落實(shí)。

4、從項(xiàng)目實(shí)施過程看。從洽談到建成投產(chǎn)，要經(jīng)過意向、可行性論證、洽談、簽約、項(xiàng)目審批、施工、驗(yàn)收、試運(yùn)行、正式生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)。由于招商人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，缺乏預(yù)見性，在招商引資工作中處于被動(dòng)地位，項(xiàng)目能否實(shí)施、何時(shí)實(shí)施、實(shí)施后能產(chǎn)生的效果等總是掌握在投資者手中，導(dǎo)致招商引資效果最終不能確定。

5、從激勵(lì)措施上看。招商引資的激勵(lì)措施不力，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)不能兌現(xiàn)。雖然我市以前出臺了一些招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策或措施，但市級招商引資獎(jiǎng)勵(lì)從來沒有兌現(xiàn)過，一定程度上影響了社會各界參與招商引資工作的積極性。

（六）人員素質(zhì)不適應(yīng)對外開放需要

人員素質(zhì)不高已成為對外開放工作的當(dāng)務(wù)之急，總體存在著人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才匱乏、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、創(chuàng)新能力薄弱等突出問題。一是招商部門和外貿(mào)部門工作人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)

過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識，在招商引資和對外貿(mào)易工作中處于被動(dòng)地位；二是全市專業(yè)技術(shù)人員匱乏，從有關(guān)部門2004年統(tǒng)計(jì)來看，我市國有企事業(yè)單位共有專業(yè)技術(shù)人才33286人，高級職務(wù)800人（其中正高級職務(wù)11人），高級職務(wù)人才占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)2.4%,高中初級技能人才結(jié)構(gòu)比為1：8.3：32.3。三是從我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況看，農(nóng)業(yè)人口241萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)127.6萬人，約占全市農(nóng)業(yè)人口的53%。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中專文化程度的占5.32%，大專以上文化程度的占1.52%。而受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民極少，勞動(dòng)力普遍素質(zhì)偏低。

四、對策建議

從目前全國各省、市的對外開放程度來看，六盤水與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與周邊城市相比，與擁有的資源優(yōu)勢相比，用科學(xué)發(fā)展的要求來衡量：六盤水市已處于落后狀態(tài)，可以說是一個(gè)較封閉落后的城市，是一個(gè)對外開放程度較低的城市。面對新的形勢，我們必須增強(qiáng)對外開放的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，拓展思路和發(fā)展空間，跳出六盤水看六盤水，克服狹隘觀念，以開放的心態(tài)、全球的視野謀劃六盤水的發(fā)展。

（一）解放思想，更新觀念

一是明確政府在那些方面應(yīng)該有所為，有所不為。只要企業(yè)依法經(jīng)營，政府就不直接干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，企業(yè)有困難，政府就要有所為，企業(yè)沒有困難，政府就要有所不為。

二是提升政府政策執(zhí)行力，信守承諾，取信于外來投資者，出臺的政策必須確保實(shí)施兌現(xiàn)，承諾的服務(wù)必須確保到位。從“源頭”上規(guī)范政府審批行為，相關(guān)部門的許可規(guī)定和審批流程，必須實(shí)行公示、聽證和咨詢，吸收公眾參與，廣泛聽取意見，實(shí)行“陽光”政務(wù)。

三是以“三個(gè)有利于”作為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，破除安于現(xiàn)狀、消極畏難和自我封閉、保守意識，清除一切阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，采取更有效的措施，更扎實(shí)的開展工作。

四是成立六盤水市專家咨詢委員會。委員會由高層次、多學(xué)科、綜合性的專家組成，成員由政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等中的專家、學(xué)者、企業(yè)高級管理人員等專家組成。主要圍繞我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提供高層次智力服務(wù)，為市委、市政府重大決策提供參謀咨詢作用。

（二）加大整治投資軟環(huán)境

建立機(jī)制，搞好行政能力建設(shè)。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。按項(xiàng)目的投資數(shù)額及對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的重要程度等進(jìn)行分級協(xié)調(diào)，促使政府機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為投資者搞好服務(wù)；二是建立服務(wù)機(jī)制。健全和落實(shí)好一站式辦公成員單位的聯(lián)絡(luò)制度和聯(lián)席會議等制度，真正做到每個(gè)成員單位有一名副職專管、專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，切實(shí)為外來投資者搞好服務(wù)；三是建立投訴受理機(jī)制。即定期收集投訴，按照相關(guān)規(guī)定和程序，認(rèn)真受理和辦結(jié)每起投訴，保障外來投資者權(quán)益，對利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難投資者的人和事，要嚴(yán)肅查處；四是建立會商機(jī)制。一季度或半年市領(lǐng)導(dǎo)與外來投資者座談交流，聽取意見和建議，及時(shí)掌握和盡力解決投資者在生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題等，并對部分企業(yè)進(jìn)行走訪，充分聽取其對我市投資環(huán)境提出的建議，認(rèn)真進(jìn)行歸納、總結(jié)，積極幫助協(xié)調(diào)解決。

（三）優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易總量

1、加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是充分利用技改、貸款貼息、研發(fā)資金、市場開拓資金、出口信貸等扶持政策，通過科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品和食品出口，加大水鋼、六枝煤機(jī)廠等企業(yè)出口力度。二是充分利用我省實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，建立出口商品基地，重點(diǎn)扶持出口商品，改善我市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)出口質(zhì)量，培養(yǎng)外貿(mào)出口新的增長點(diǎn)。努力打造自主出口品牌，擴(kuò)大我市優(yōu)勢產(chǎn)品的出口比重。

2、大力扶持出口企業(yè)發(fā)展。在支持企業(yè)用足用好國家及省支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策的同時(shí)，建立我市的支持體系，每年計(jì)劃從市財(cái)政資金中劃拔一定的資金建立“六盤水市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)基金”，支持企業(yè)開拓國際市場、提供出口信用擔(dān)保、調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)等。

3、加大國際市場開拓力度。搭建交流平臺，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，積極引導(dǎo)、組織企業(yè)參加?xùn)|博會、廣交會、昆交會等國內(nèi)重要展會，推介企業(yè)參加歐洲、美國、東盟、日本、韓國等重要國際展會，大力開拓新興市場。支持企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、專利注冊等，加強(qiáng)我市自主出口品牌建設(shè)，提高我市出口產(chǎn)品競爭力。

（四）改進(jìn)招商引資方式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、建立招商項(xiàng)目庫。在市發(fā)展改革委建立全市招商項(xiàng)目庫。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市商務(wù)局、招商局、規(guī)劃局、國土資源局、房管局、環(huán)保局等綜合部門，整合優(yōu)化全市的項(xiàng)目資源，充實(shí)、豐富項(xiàng)目庫，篩選和提出一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、可實(shí)施的招商引資項(xiàng)目，全面提升招商引資整體水平。

2、建立信息招商網(wǎng)絡(luò)。一是將全部招商項(xiàng)目卡片集合成冊，形成統(tǒng)一的對外招商項(xiàng)目目錄，建立覆蓋市和各區(qū)縣、各有關(guān)部門兩級項(xiàng)目庫網(wǎng)絡(luò)，二是在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立起我市投資信息網(wǎng)絡(luò)，既可以便捷地獲得全球投資信息，又可以向國外發(fā)布招商項(xiàng)目等相關(guān)信息，實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)招商。

3、研究發(fā)達(dá)地區(qū)的資金流向。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)研測算，民營化程度最高的浙江省2007年全省的流動(dòng)性資本超過1萬億元，整個(gè)長三角地區(qū)的民間資本高達(dá)到25000——26000億元，民間資本實(shí)力雄厚，而民間資本不斷積累達(dá)到一定量后，必然需要相應(yīng)的投資渠道。因此，要研究沿海發(fā)達(dá)城市投資方向，打造資金流向的優(yōu)良硬件，積極引導(dǎo)外資與民營經(jīng)濟(jì)的資金投向我市，盡快扭轉(zhuǎn)我市外貿(mào)依存度和經(jīng)濟(jì)外向程度低、外商投資增長緩慢的現(xiàn)狀。

4、找準(zhǔn)對接點(diǎn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，國家宏觀調(diào)控以及東部產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的實(shí)施和深入，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市應(yīng)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，摸清發(fā)達(dá)地區(qū)急需轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)及轉(zhuǎn)移趨勢，做好宏觀決策。立足我市實(shí)際，圍繞豐富資源優(yōu)勢和相對廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，打造重要的工業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)在煤化工、電力、鋼材、機(jī)械制造等項(xiàng)目引進(jìn)和落實(shí)上取得突破性進(jìn)展，集中承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。并通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過5—10年的努力，形成和壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的道路、物流、通訊、水電氣等建設(shè)。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強(qiáng)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快機(jī)場建設(shè)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的城市交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成以鐵路、高速公路、航空為構(gòu)架的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照我市“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強(qiáng)煤炭、電力、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展煤化工、高載能、礦山機(jī)械和礦山機(jī)電制造業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。以良好的硬件設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，吸引人流、物流、資金流、信息流的聚集，打造對外開放新亮點(diǎn)，全方位高標(biāo)準(zhǔn)提升對外開放水平。

（六）實(shí)施“四培”工程，提高人員素質(zhì)

1、實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)工程。要緊扣工作實(shí)際，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，盡可能在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn), 進(jìn)一步提高公務(wù)員執(zhí)行政策、管理社會、服務(wù)群眾和依法辦事能力，培養(yǎng)一支適應(yīng)對內(nèi)對外開放的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和成績，作為本人任職、定級和晉升職務(wù)、職級的重要依據(jù)。

2、實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工程。著重抓好培訓(xùn)體制機(jī)制的健全完善，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮各縣（特區(qū)、區(qū)）和市級有關(guān)單位、相關(guān)行業(yè)及有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方面的職能作用。建立科學(xué)的評估體系和考核機(jī)制。

3、實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍培訓(xùn)工程。按照“政府組織指導(dǎo)、企業(yè)需求主導(dǎo)”的要求，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及著名高校的聯(lián)系和合作，充分利用有較強(qiáng)的師資隊(duì)伍和豐富培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織企業(yè)高級管理人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)全面提升企業(yè)家隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力、經(jīng)營決策能力、市場運(yùn)作能力和開拓創(chuàng)新能力。

4、實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程。針對我市農(nóng)村人口多，受教育程度低的實(shí)際，從市級到鄉(xiāng)村，要制定本級培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、經(jīng)費(fèi)來源、組織機(jī)構(gòu)等，并建立長效機(jī)制；培訓(xùn)形式要簡單高效，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)的三位一體。與此同時(shí)，整合職業(yè)、技工等教育資源，組建勞務(wù)培訓(xùn)基地，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，并把勞務(wù)輸出作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。

（七）加強(qiáng)區(qū)域城市和友好城市的合作交流

1、建立高層互訪機(jī)制。推動(dòng)對外開放，各級領(lǐng)導(dǎo)要具有開放的理念，走出六盤水，推介六盤水，主動(dòng)尋求合作，建立定期和不定期的互訪機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，定期不定期到湛江等8個(gè)友好城市開展多層次、寬領(lǐng)域、全方位的友好合作與交流。

2、建立部門間的協(xié)作、合作與互動(dòng)。對口部門要建立聯(lián)絡(luò)制度，每年計(jì)劃安排1—2次面對面的接觸，互通信息，形成各級各部門的互動(dòng)機(jī)制，致力于建立長期、穩(wěn)定的友好合作關(guān)系。

3、建立企業(yè)層面的交流與合作。建立企業(yè)與企業(yè)間互動(dòng)合作的平臺，通過企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面的實(shí)質(zhì)性合作，使我市與國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和友好城市的交流能夠切實(shí)落到實(shí)處。

4、創(chuàng)造條件，發(fā)展會展業(yè)。一是聘請相關(guān)大專院校來我市開展研究和開設(shè)會展專業(yè)或會展課程，影響和帶動(dòng)會展業(yè)，為會展業(yè)提供人才支撐；二是選派人員到國際、國內(nèi)會展業(yè)發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)考察，邀請會展專家到我市培訓(xùn)會展的營銷和管理人才；三是以優(yōu)良的氣候資源和環(huán)境吸引國內(nèi)外高層次會展專業(yè)人才到六盤水創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成多層面、立體化的人才體系。

（八）打造對外開放城市品牌——“中國涼都”

充分利用我市得天獨(dú)厚的氣候資源和優(yōu)勢，立足建設(shè)“避暑休閑勝地”、“亞高原體育中心”、“會展中心”、“休閑娛樂中心”，圍繞“涼都品牌”開展亮點(diǎn)突出、形式多樣、內(nèi)容豐富的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、教育交流洽談活動(dòng)，廣泛吸引外來投資，為六盤水在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上開展國際國內(nèi)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易往來，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高對外開放程度創(chuàng)造有利條件。

第五篇：全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題研究

全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題研究

黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨,關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國家的生死存亡。近年來,區(qū)委高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),特別是經(jīng)過深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神活動(dòng),對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)和生活作風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用,并取得了顯著成效。根據(jù)市紀(jì)委對“全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題研究”課題調(diào)研的統(tǒng)一部署,我們就全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題

(一)思想作風(fēng)存在敬業(yè)精神欠缺、全局觀念淡薄、責(zé)任意識不強(qiáng)的現(xiàn)象。

(二)學(xué)風(fēng)存在重理論輕實(shí)踐、重業(yè)務(wù)輕政治、重表面輕能力的現(xiàn)象。

(三)工作作風(fēng)存在著形式主義和官僚主義。

(四)生活作風(fēng)存在著享樂主義。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因與分析

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)存在上述問題,原因是多方面的,有主觀的也有客觀的,有機(jī)制上的也有體制上的。

主觀上,理想信念缺乏,對自身肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不深刻,淡化了為民服務(wù)意識,沒有形成很好的群眾觀和權(quán)力觀;有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為做好工作就可以了,不注重提高自身能力和水平。客觀上,當(dāng)今社會發(fā)展迅速,新生事物層出不窮,知識更新日益加快,一些干部信息閉塞,不能很快地接受新思想、新知識;社會轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面還存在著一些不合理、不規(guī)范的地方,有些干部看社會的陰暗面較多,從而產(chǎn)生錯(cuò)覺,受到腐蝕。體制上,干部人事制度改革不夠深入、徹底,還存在干好干孬一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象,還有混日子過的空間,沒有真正對領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生多大的沖擊和壓力。機(jī)制上,對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的制度體系還不夠健全,有的現(xiàn)有制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格,等等。這些現(xiàn)象的存在,影響了我們的工作,損害了黨和政府在群眾中的威信,必須下決心整治。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對策和措施

(一)加強(qiáng)教育,以大力倡導(dǎo)“八大風(fēng)氣”為核心,武裝思想,鞏固為官之德。

一是強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí),用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。在認(rèn)識上要克服認(rèn)為自己還行,職務(wù)學(xué)歷都可以,工作也應(yīng)付得來,沒必要繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的錯(cuò)誤想法。在內(nèi)容上,當(dāng)前主要是學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨的十七大會議精神、“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書記的重要講話,同時(shí),還要學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史等。在措施上,要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),建立干部理論學(xué)習(xí)的激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的管理監(jiān)督和考核;在效果上,要做到“精”和“用”,通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論素質(zhì)、知識水平和領(lǐng)導(dǎo)能力,真正認(rèn)清自己所肩負(fù)的職責(zé),從嚴(yán)要求自己,努力踐行“三個(gè)代表”。

二是經(jīng)常性地開展專題教育活動(dòng),整頓思想、工作、生活作風(fēng)。要針對不同階段領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的不同問題,在領(lǐng)導(dǎo)班子和一般干部中經(jīng)常性地開展一些專題的黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

三是注重典型引路,加強(qiáng)正面示范教育和反面警示教育。結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng),總結(jié)宣傳和大張旗鼓地推廣在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型,以模范領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大干部,使其自覺以先進(jìn)典型為榜樣,認(rèn)真查找自身存在的不足,積極采取措施加以改進(jìn),以形成良好的工作作風(fēng)。同時(shí)注意發(fā)掘反面典型,通過案例分析,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn),引以為戒,達(dá)到預(yù)防教育的效果,從而筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。

(二)完善制度,以健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制為重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督,筑牢廉政之基。

一要健全責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè),主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任意識,履行“一崗雙責(zé)”,既要做好表率,身體力行,又要認(rèn)真負(fù)責(zé),帶好班子,帶好隊(duì)伍,切實(shí)負(fù)起分管范圍內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任。同時(shí)班子成員要分工負(fù)責(zé)具體抓,層層抓落實(shí),努力形成勤政廉政的良好氛圍。

二要健全民主制度。充分發(fā)揚(yáng)民主,是領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好作風(fēng)的重要途徑和保證。要堅(jiān)持和完善民主集中制,按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則,完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機(jī)制,防止個(gè)人獨(dú)斷專行,防止班子軟弱渙散和各行其是。

三要健全作風(fēng)教育制度。要有計(jì)劃地組織開展黨員干部作風(fēng)教育培訓(xùn),充分運(yùn)用黨內(nèi)外教育資源,形成作風(fēng)教育的合力,確保教育計(jì)劃得到落實(shí)、取得良好成果,以教育的成效促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動(dòng)圈,同時(shí)嚴(yán)格要求家人和身邊工作人員。從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行八個(gè)方面良好風(fēng)氣、堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵蝕,永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

四要健全監(jiān)督制度。要推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開,拓寬監(jiān)督渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,特別是要執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主評議、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢、問責(zé)等制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,不僅要管“八小時(shí)以內(nèi)”,還要管“八小時(shí)以外”,使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到臺上和臺下一個(gè)樣,工作時(shí)間和業(yè)余時(shí)間一個(gè)樣。同時(shí)要強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的督查,保證做到有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究,切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

五要健全干部考核制度。要樹立正確的用人導(dǎo)向,大力選拔自覺實(shí)踐八個(gè)方面要求、具有良好作風(fēng)的優(yōu)秀干部。進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的考察考核,實(shí)事求是地界定干部德、能、勤、績、廉的含義,全面準(zhǔn)確的評價(jià)干部,并嚴(yán)格按照黨章和《干部任用條例》規(guī)定選拔任用干部,真正把那些政治上靠得住、工作上能創(chuàng)新、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子,堅(jiān)決杜絕“跑官”、“要官”、“買官”現(xiàn)象,防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”,進(jìn)一步純潔領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍?！?/p>

(編輯/穆楊)