第一篇：內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)。從世界范圍來看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，近半個(gè)世紀(jì)中，一直保持了10%左右的年平均增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的世界經(jīng)濟(jì)增長速度。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又是高技術(shù)高效益產(chǎn)業(yè)，為此成為發(fā)達(dá)國家實(shí)力競爭的焦點(diǎn)之一。近年來，生物技術(shù)的崛起為醫(yī)藥工業(yè)注入新的活力，醫(yī)藥工業(yè)正醞釀著重大突破和全面進(jìn)步。改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長迅速，年平均增長17.5%，目前，我國已成為世界上十大醫(yī)藥生產(chǎn)國和原料出口國之一，我國醫(yī)藥工業(yè)已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機(jī)械等比較配套的工業(yè)體系。其中,蒙醫(yī)藥學(xué)是我國四大少數(shù)民族醫(yī)藥學(xué)之一，是蒙古族人民在與自然和疾病斗爭的長期實(shí)踐中創(chuàng)造、積累和精選出來的有獨(dú)特風(fēng)格的經(jīng)驗(yàn)之結(jié)晶，是相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的行業(yè)。內(nèi)蒙古把蒙藥開發(fā)列為大開發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是國家“綠色工程”建設(shè)中的重要組成部分。

一、內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但與中藥、西藥甚至是其他的一些民族醫(yī)藥比較，還面臨著一系列需要盡快解決的問題。除了目前我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的缺少產(chǎn)業(yè)化人才、缺少資本融通渠道、缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等普遍性問題外，一些現(xiàn)實(shí)狀況也嚴(yán)重制約了蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其焦點(diǎn)主要集中在以下方面：

（一）基礎(chǔ)理論的挖掘、整理和理論創(chuàng)新工作薄弱，人才匱乏

作為民族醫(yī)藥的一支，蒙醫(yī)藥歷史悠久，內(nèi)涵豐富，形成了一套獨(dú)特、完整的理論體系，這是蒙醫(yī)藥的特色，也是蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。但由于各種原因，造成了目前對(duì)繼承和發(fā)揚(yáng)蒙醫(yī)藥理論及對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化的挖掘整理工作開展得還很不足，沒有挖掘和整理就談不上發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新。缺乏資金及人力投入，已成為制約蒙醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)的應(yīng)用比例還不高

蒙醫(yī)藥是特點(diǎn)明顯的醫(yī)藥科學(xué)，其指導(dǎo)理論、用藥機(jī)理和制備工藝都具有鮮明特色。在世界醫(yī)藥技術(shù)和理念飛速發(fā)展的今天，蒙醫(yī)藥應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用上依靠自身力量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的自主開發(fā)和應(yīng)用。但是，由于基礎(chǔ)理論的挖掘、整理及創(chuàng)新和突破不力，造成關(guān)鍵技術(shù)的原創(chuàng)比例少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在著一定程度的低水平重復(fù)開發(fā)，制約了蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的速度。

（三）蒙醫(yī)藥資源保護(hù)性開發(fā)工作不力，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低

由于部分蒙藥的有效成分沒有明確的定性、定量指標(biāo)，含毒性的藥品、重金屬和農(nóng)藥殘留量的檢查不規(guī)范，加之分析手段落后等原因，質(zhì)量控制一直處于低水平狀態(tài)。我國地域廣闊，有著豐富的蒙藥資源，但存在對(duì)其資源分布、儲(chǔ)量、生態(tài)狀況了解不足的問題。加之蒙藥所處自然環(huán)境的破壞、藥材濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重及“重藥用開發(fā)、輕藥源培植”的急功近利思想，加劇了這類醫(yī)藥資源的破壞，需要盡快開展蒙藥材的標(biāo)準(zhǔn)化完善和GAP基地建設(shè)工作。

（四）蒙醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新尚沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主流

許多蒙藥制藥企業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品的質(zhì)量、療效、穩(wěn)定性缺乏保證，也缺乏原創(chuàng)性和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。目前，蒙醫(yī)藥企業(yè)還沒有出現(xiàn)躋身國家500強(qiáng)和天然藥物全國6O強(qiáng)的大型企業(yè)。多數(shù)企業(yè)尚未對(duì)產(chǎn)品的后續(xù)開發(fā)給予足夠的重視，沒有建立企業(yè)技術(shù)中心或與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體，缺乏根據(jù)自身市場(chǎng)反饋而進(jìn)行自主開發(fā)新藥的能力，無法真正構(gòu)建產(chǎn)品的知識(shí)及技術(shù)壁壘，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、雷同，必將加劇蒙醫(yī)藥市場(chǎng)的不正當(dāng)競爭狀況，極大削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境有待改善

蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的有力推動(dòng)，需要有相應(yīng)的政策保障，需要有特殊的融資渠道。近年來，盡管內(nèi)蒙古等地政府對(duì)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，但是蒙藥產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的時(shí)間不長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制還不夠完善，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

（六）品牌影響力小，投入不足

對(duì)蒙藥藥理、藥效以及作用范圍宣傳不夠，沒有形成國內(nèi)知名的蒙藥品牌，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)蒙藥的療效機(jī)理缺乏認(rèn)識(shí)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)企業(yè)規(guī)模普遍較小，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科研投入能力不強(qiáng)。政府對(duì)蒙藥科研、生產(chǎn)的扶持力度不夠，通過金融市場(chǎng)獲得資金較少，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)嚴(yán)重滯后，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

（七）蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員太少，研究機(jī)構(gòu)和蒙醫(yī)高等院校勢(shì)單力薄，且資源整合不夠

全區(qū)蒙醫(yī)藥工作人員只有5000人左右，雖然內(nèi)蒙古各個(gè)盟市及遼寧、吉林、青海等省的許多地區(qū)設(shè)有蒙醫(yī)藥研究所進(jìn)行蒙醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)及傳統(tǒng)理論的挖掘和整理工作，但內(nèi)蒙古自治區(qū)目前還沒有一所獨(dú)立的蒙醫(yī)藥大學(xué)，蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才的培育體系嚴(yán)重滯后。蒙醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)也不成體系，各自為戰(zhàn)，缺少合作。藥廠、大專院校和研究機(jī)構(gòu)的人才、儀器設(shè)備沒有進(jìn)行有效整合形成合力。

二、加快內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

（一）使蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化

加快內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程是蒙醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。目前，在蒙醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，挖掘整理蒙醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、提高蒙醫(yī)藥人才素質(zhì)、加強(qiáng)蒙醫(yī)藥科學(xué)研究、推進(jìn)蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作顯得尤為迫切。自治區(qū)人民政府也非常重視蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作，2005年專門成立了自治區(qū)蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展蒙醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）培育造就龍頭企業(yè)，注重新藥品種的開發(fā)

內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)存在著組織結(jié)構(gòu)多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強(qiáng)大的競爭力，必須通過聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、重組等方式，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，使有效資產(chǎn)由劣勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，從而培育一批大型龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，依靠龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有優(yōu)勢(shì)和特色的蒙藥產(chǎn)品，鑄造蒙藥品牌。近幾年來，內(nèi)蒙古的醫(yī)療單位及藥品生產(chǎn)企業(yè)，在蒙藥的新藥開發(fā)方面表現(xiàn)出使用現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛、申報(bào)類別高、劑型多樣化的趨勢(shì)，但與醫(yī)藥業(yè)發(fā)達(dá)省市比較仍顯新藥品種數(shù)量少，蒙藥特色品種少等不足。內(nèi)蒙古在蒙醫(yī)藥的研究方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，如何將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)，是蒙藥發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題。目前，內(nèi)蒙古已形成兩個(gè)類型的研發(fā)力量，一是以蒙醫(yī)院和蒙藥研究機(jī)構(gòu)為主的科研型力量，一是為生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)為主、通過聯(lián)合與自身發(fā)展方向相同的蒙醫(yī)或其它研究力量的實(shí)用型研發(fā)力量。促進(jìn)企業(yè)與醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系整合各方面技術(shù)力量，是提高蒙藥創(chuàng)新的能力，是加快發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（三）進(jìn)一步建設(shè)完善蒙醫(yī)藥服務(wù)體系

全區(qū)現(xiàn)有中蒙醫(yī)藥機(jī)構(gòu)107所，綜合醫(yī)院多數(shù)都設(shè)有中蒙醫(yī)藥科室，75.4%蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、61%的嘎查村衛(wèi)生室、82%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和77%的社區(qū)服務(wù)站能夠提供中蒙醫(yī)藥服務(wù)。今后應(yīng)該建立健全以自治區(qū)、盟市蒙醫(yī)院為龍頭，以旗縣蒙醫(yī)院為骨干，以綜合醫(yī)院蒙醫(yī)科、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站和農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)的蒙醫(yī)藥服務(wù)體系。作為蒙醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)展和完善的保障，首先，進(jìn)一步完善蒙醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，建立“統(tǒng)一管理、歸口協(xié)調(diào)、分工合作”管理體制；其次，以旗縣級(jí)蒙醫(yī)院建設(shè)為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)蒙醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并配備蒙醫(yī)及醫(yī)護(hù)人員；最后，大批培養(yǎng)蒙醫(yī)藥人才的同時(shí)，提升蒙醫(yī)藥人才隊(duì)伍的整體水平，以適應(yīng)將來蒙醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展需要。

（四）創(chuàng)建優(yōu)良品牌 弘揚(yáng)民族文化

依靠企業(yè)現(xiàn)已形成的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，發(fā)揮自治區(qū)醫(yī)藥、保健品已有的營銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)拓展力度和加快市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度。提高銷售隊(duì)伍的素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)新的營銷策略，搶占醫(yī)藥市場(chǎng)的制高點(diǎn)，將產(chǎn)品做大、做強(qiáng)，樹立中蒙藥的知名品牌?？刹捎萌阶叩牟呗裕?.品牌建設(shè)策略。繼承傳統(tǒng)蒙藥文化和藥方，利用優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)市場(chǎng)需求，研究開發(fā)藥效好、毒副作用少的非處方藥品，起個(gè)響亮的名字，設(shè)計(jì)出安全、方便、特色包裝，創(chuàng)作出富有蒙古族文化內(nèi)涵的公益廣告宣傳片，選擇好傳播媒體，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，深深地影響現(xiàn)在和潛在消費(fèi)者群體，在公眾中樹立良好的民族文化形象。2.品牌發(fā)展策略。品牌發(fā)展依托消費(fèi)者的認(rèn)知和滿意。所以，蒙藥制藥企業(yè)必須有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和近期的營銷策劃，建設(shè)好營銷研究隊(duì)伍和營銷管理隊(duì)伍，深度調(diào)查研究消費(fèi)者（患者、亞健康者）的心態(tài)和需求，保證藥品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，讓更多的患者滿意，讓患者口服心服，鞏固蒙藥在公眾中樹立良好的民族文化形象。3.品牌管理策略。有了高質(zhì)量的產(chǎn)品，服務(wù)態(tài)度好、患者很滿意，良好的品牌形象自然就形成。保護(hù)品牌最主要的手段就是法律。維護(hù)形象主要是加強(qiáng)品牌管理。品牌管理需要嚴(yán)格的品牌管理制度和高素質(zhì)的營銷管理隊(duì)伍作為保障，避免發(fā)生夸大其詞的廣告宣傳和終端市場(chǎng)失控的結(jié)局。

（五）搞好藥材基地建設(shè)，保障蒙藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在對(duì)野生藥材有計(jì)劃采集、保護(hù)的同時(shí)，運(yùn)用 “企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地 ”的模式，大力開展自治區(qū)甚至全國范圍內(nèi)的地道藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植，建設(shè)蒙藥材生產(chǎn)基地，逐步達(dá)到蒙藥材的集約化、規(guī)范化生產(chǎn)，開展優(yōu)勢(shì)品種的種植基地建設(shè)。

總之，加速內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高蒙藥產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭能力，不僅對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和蒙古族經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用，而且對(duì)弘揚(yáng)民族醫(yī)學(xué)、繼承民族文化都具有巨大的推動(dòng)作用。

第二篇：中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)解決的問題

中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)解決的問題

作者

特木爾(內(nèi)蒙古發(fā)展和改革委員會(huì))

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與生命科學(xué)密切相關(guān)，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)。從世界范圍來看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，近半個(gè)世紀(jì)中，一直保持了10%左右的年平均增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的世界經(jīng)濟(jì)增長速度。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又是高技術(shù)高效益產(chǎn)業(yè)，為此成為發(fā)達(dá)國家實(shí)力競爭的焦點(diǎn)之一。近年來，由于生物技術(shù)的崛起，為醫(yī)藥工業(yè)注入新的活力，醫(yī)藥工業(yè)正醞釀著重大突破和全面進(jìn)步。

改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長迅速，年平均增長17.5%，目前，我國已成為世界上十大醫(yī)藥生產(chǎn)國和原料出口國之一，我國醫(yī)藥工業(yè)已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機(jī)械等比較配套的工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有醫(yī)藥企業(yè)5000多家，能夠生產(chǎn)24大類1300多種化學(xué)原料和3500多種制劑。中醫(yī)藥由于其天然特征，毒副作用較小，對(duì)疑難病、慢性病、老年病具有特殊療效，越來越受到人們的青睞，正在成為世界醫(yī)藥學(xué)研究的熱點(diǎn)。

內(nèi)蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅速，但基數(shù)較小，目前醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值約為9.3億元，其中中蒙藥產(chǎn)值約1.5億元。近年來，內(nèi)蒙古醫(yī)藥行業(yè)改革改組力度較大，哈慈集團(tuán)，白求恩醫(yī)科大學(xué)，東北虎集團(tuán)等十幾戶國內(nèi)知名大企業(yè)及億利集團(tuán)、吉鹽化集團(tuán)、盤古集團(tuán)、伊利集團(tuán)等區(qū)內(nèi)二十多戶大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、民營企業(yè)以多種方式介入我區(qū)醫(yī)藥企業(yè)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的原動(dòng)力。從目前實(shí)際狀況看，以實(shí)施GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)改造為主的技術(shù)改造將提升整個(gè)醫(yī)藥工業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量水平，預(yù)計(jì)將有30—40戶企業(yè)通過GMP認(rèn)證；金雙歧、羊胎肽，掃日勞七等一批新型生物和蒙藥將逐步在全國醫(yī)藥界占居重點(diǎn)席位，帶動(dòng)內(nèi)蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

蒙醫(yī)藥學(xué)是我國民族醫(yī)藥的重要組成部分，內(nèi)蒙古是蒙藥的原產(chǎn)地和發(fā)祥地。她吸收了中醫(yī)、藏醫(yī)等醫(yī)學(xué)精華，形成了獨(dú)具特色的完整理論體系，具有獨(dú)特的治療方法和顯著的臨床療效，是相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的行業(yè)。目前，蒙藥在學(xué)術(shù)、科研、臨床、生產(chǎn)及藥材資源等都集中在內(nèi)蒙古，這是我區(qū)大力發(fā)展蒙藥、參與國際競爭的有利條件。

綜上所述，加速內(nèi)蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是生物和蒙藥的發(fā)展，提高中蒙藥產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭能力，對(duì)內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大的帶動(dòng)作用，對(duì)弘揚(yáng)民族醫(yī)學(xué)、繼承民族文化將作出較大貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為在大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中應(yīng)主要注意解決如下幾個(gè)方面的問題：

首先，注重培養(yǎng)造就龍頭企業(yè)

內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)存在著組織結(jié)構(gòu)多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強(qiáng)大的競爭力，必須通過聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、重組等方式，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，使有效資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，使分散的中小企業(yè)向大型集團(tuán)集中，使劣勢(shì)企業(yè)向高效的企業(yè)集中，從而構(gòu)筑一批集約化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)。這些龍頭企業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)和特色的蒙藥拳頭產(chǎn)品，面向社會(huì)、面向醫(yī)療，面向國際需求，增加蒙藥的技術(shù)附加值。只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才可能鑄造品牌，從而有能力，有實(shí)力與國內(nèi)外企業(yè)抗衡，才能把蒙藥推向世界。

第二、選擇發(fā)展特色領(lǐng)域

蒙醫(yī)藥對(duì)許多常見病、多發(fā)病及疑難病如心血管病、糖尿病、血液病、肝病等有獨(dú)特療效，在預(yù)防、康復(fù)、保健、抗衰老等方面有獨(dú)到之處。因此在發(fā)展方面上應(yīng)該有所為、有所不為，重點(diǎn)開發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)及特色醫(yī)藥品種，對(duì)主要品種從臨床經(jīng)驗(yàn)整理、挖掘、提高，到常用方劑有效成份的提取和篩選，新組方、新劑型等各環(huán)節(jié)深入研究、加快開發(fā)，做到高效、穩(wěn)定、可控，盡快形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高市場(chǎng)競爭力。

對(duì)藥材資源也確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以道地、綠色、特色為標(biāo)準(zhǔn)，從藥用植物與其生境之間相互關(guān)系的生態(tài)學(xué)原理出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)選育，栽培中蒙藥材。

第三、注重新藥品種的開發(fā)

近幾年來，內(nèi)蒙古的一些醫(yī)療單位及藥品生產(chǎn)企業(yè)，在中蒙藥的新藥開發(fā)方面表現(xiàn)出使用現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛、申報(bào)類別高、劑型多樣化的趨勢(shì)，但與醫(yī)藥先進(jìn)省區(qū)比較仍有新藥品種數(shù)量少，一、二類新藥少，蒙藥特色品種少等不足。我區(qū)在蒙醫(yī)藥的研究方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，如何將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)，是蒙藥發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題。目前，我區(qū)已形成兩個(gè)類型的研發(fā)力量，一是以蒙醫(yī)院和蒙藥研究機(jī)構(gòu)為主的科研性力量，一是為生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)為主、通過聯(lián)合與自身發(fā)展方向相同的蒙醫(yī)或其它研究力量的實(shí)用型研發(fā)力量。促進(jìn)企業(yè)與醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系整合各方面技術(shù)力量，是提高蒙藥創(chuàng)新的能力，是加快發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。今后，必須建立若干個(gè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)的工程研究中心，加大蒙藥新品種和制劑新技術(shù)的開發(fā)力度。研制和發(fā)展一批二類以上蒙藥新品種，爭取若干蒙藥產(chǎn)品以治療藥物進(jìn)入國際市場(chǎng)；通過對(duì)蒙藥有效偏方、秘方、準(zhǔn)方和驗(yàn)方的研究，制成一批中成藥新品種；運(yùn)用現(xiàn)代制劑新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品二次開發(fā)，發(fā)展一批中成藥新品種。要重視質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和有效的質(zhì)量檢驗(yàn)方法的研究。

第四、實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)與龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合

目前，我區(qū)將藥用植物種植、藥材加工和生態(tài)治理綜合一體，實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了科學(xué)范例。已初步形成甘草、黃蓮、沙棘、肉蓯蓉等產(chǎn)業(yè)鏈條，這些藥用植物大多在極端條件下生成，具有特定屬性，其深加工或綜合利用產(chǎn)品功能確定、作用明顯。值得注意的是，由于中醫(yī)藥的升溫、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系、信息的誤導(dǎo)等因素，目前我區(qū)許多地區(qū)或農(nóng)民個(gè)人規(guī)劃或開始規(guī)模種植藥材。盲目引種問題、市場(chǎng)出路問題、甚至價(jià)格下跌問題將會(huì)很快顯現(xiàn)出來，因此，藥源基地與加工企業(yè)有機(jī)結(jié)合是避免盲目建設(shè)、保障醫(yī)藥業(yè)有序健康發(fā)展的有效手段。

第五、采取有力措施和優(yōu)惠政策，加大扶持力度

目前，內(nèi)蒙古政府已成立了生物及中蒙醫(yī)藥領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)中蒙藥生物醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，今后需進(jìn)一步明確生物及中蒙藥的長期發(fā)展目標(biāo)和不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)各醫(yī)藥管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按統(tǒng)一目標(biāo)進(jìn)行工作，各盡職責(zé)，把工作落在實(shí)處。

制定特殊扶持優(yōu)惠政策，如設(shè)立生物藥、蒙藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息專項(xiàng)資金；對(duì)三類以上新藥的研究開發(fā)費(fèi)用應(yīng)予以政府補(bǔ)貼；企業(yè)用于新藥或新技術(shù)的研發(fā)費(fèi)用，財(cái)政在所得稅中給予返回(或減免所得稅)。

第六，創(chuàng)造蒙藥發(fā)展軟環(huán)境

通過制定和完善生物及蒙藥法規(guī)體系，綜合配套的鼓勵(lì)政策等形成相對(duì)完備的政策環(huán)境；通過推進(jìn)分配制度和分配方式的改革，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，形成具有市場(chǎng)競爭力的機(jī)制環(huán)境；通過完善和建設(shè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)品供應(yīng)鏈相配套、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)化配套環(huán)境；通過培養(yǎng)和造就富于創(chuàng)新、勇于競爭、精簡合作的人文文化，形成和諧進(jìn)步的人文環(huán)境。

第三篇：核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

山陽縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題及對(duì)策建議

山陽縣位于陜西省東南部。是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，適宜的土壤和氣候條件為發(fā)展核桃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。核桃產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一。自1958年1月31日毛主席指示：“陜西商洛專區(qū)每戶種一升核桃”以來,經(jīng)過歷屆黨委、政府和人民群眾不懈努力，特別是2000年實(shí)施退耕還林和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以來，我縣核桃產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。但是，目前核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與我縣核桃發(fā)展?jié)摿驮鍪赵竿杂泻艽蟛罹啵虼?，解決核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣始終堅(jiān)持把核桃產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)農(nóng)民致富增收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，按照“基地產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、營銷市場(chǎng)化”的思路，以“抓規(guī)劃、上規(guī)模、強(qiáng)科技、扶龍頭、增效益”為著力點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、校地合作、良種引進(jìn)、基地建設(shè)、科學(xué)管理等措施，有效地提升了核桃產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，使全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“五大轉(zhuǎn)變”，即由農(nóng)戶零星栽植向集中連片規(guī)?；灾厕D(zhuǎn)變，由坡地、土壤瘠薄地向平地、土壤肥沃地科學(xué)化選址轉(zhuǎn)變，由廣種薄收、粗放管

桃嫁接專業(yè)隊(duì)嫁接良種核桃5萬株以上，累計(jì)嫁接50余萬株，有力促進(jìn)了核桃良種化進(jìn)程。目前，全縣良種核桃面積達(dá)到28.8萬畝，占核桃總面積的48.3%。

三是科技帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。在西北農(nóng)林科技大學(xué)的技術(shù)支持下，積極開展核桃病蟲害綜合防治、測(cè)土配方施肥等課題的試驗(yàn)與研究，采取進(jìn)校培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)、實(shí)地培訓(xùn)等方式，通過課堂講、多媒體看、實(shí)地操作等辦法，先后舉辦各類培訓(xùn)班910余場(chǎng)次，培訓(xùn)技術(shù)干部及農(nóng)民3.2萬人次。同時(shí)，積極與商洛市核桃研究所合作，大力推廣核桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣，使核桃先進(jìn)栽培技術(shù)第一時(shí)間在我縣得到了推廣和應(yīng)用。從2008年起組織核桃防治病蟲專業(yè)隊(duì)和核桃修剪專業(yè)隊(duì)，每年防治病蟲2萬畝以上，整形修剪1萬畝以上，在全縣起到了核桃科管的示范推動(dòng)作用。城關(guān)鎮(zhèn)桃園村核桃科技示范基地被商洛市科技局命名為“商洛市科技創(chuàng)業(yè)示范基地”，高壩店鎮(zhèn)石頭梁村核桃科技示范基地被陜西省科技廳命名為“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地”。

四是示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。堅(jiān)持以“校地合作”為支撐，按照縣上主抓“四個(gè)五”、鎮(zhèn)主抓“三個(gè)一”、林業(yè)干部包抓“三個(gè)示范”的工作思路，狠抓良種建園、嫁接改造、綜合科管、病蟲害防治等示范基地建設(shè)，建成了城關(guān)權(quán)垣核桃高接換優(yōu)、法官廟和戶垣核桃林下養(yǎng)殖、高壩石頭梁核桃規(guī)范化栽植、高壩寺溝高效集約化管理等一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的示范基地，輻射帶動(dòng)了全縣核桃產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

五是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。2015年全縣核桃總產(chǎn)量達(dá)到1.51萬噸，平均單產(chǎn)52公斤/畝，總產(chǎn)值42280萬元，農(nóng)民人均收入1258元。目前，全縣年收入20萬元以上的核桃專

我縣兩個(gè)核桃產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)陜西智源食品有限公司、家金商貿(mào)公司也缺乏流動(dòng)資金，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)和銷售。

二是散戶經(jīng)營、規(guī)模小、效益低。目前，我縣核桃的生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然是以農(nóng)戶經(jīng)營為主體的散戶經(jīng)營模式，規(guī)模小、效益低。果園承包、土地租賃、土地流轉(zhuǎn)、公司經(jīng)營等規(guī)?；?jīng)營模式仍然在起步階段。由于散戶經(jīng)營，規(guī)模小、產(chǎn)出低，引起不了農(nóng)戶足夠重視，加之，青壯勞力多數(shù)外出打工，留在家中多數(shù)為老、幼、病、殘，因此，不除草、不施肥、不修剪、不防蟲等放任生產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。

三是技術(shù)力量不足。全縣用于核桃產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量嚴(yán)重不足。作為縣級(jí)核桃生產(chǎn)管理技術(shù)推廣單位的縣林業(yè)站現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員10名，編制16名，差額6名。各鎮(zhèn)（辦）更是嚴(yán)重缺編，從林業(yè)站改編入農(nóng)業(yè)綜合技服務(wù)站后，一般有1-3名林業(yè)技術(shù)人員，有的鎮(zhèn)無林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，核桃生產(chǎn)管理技術(shù)推廣成了空白。由于林業(yè)技術(shù)力量不足，核桃生產(chǎn)管理技術(shù)推廣不到位，果農(nóng)缺乏核桃綜合管理技術(shù)的現(xiàn)象普遍存在。較大程度影響了核桃綜合管理技術(shù)的推廣和核桃產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

四是良種推廣不規(guī)范。近幾年雖然加大了核桃良種推廣力度，良種育苗、良種建園和高接換優(yōu)都要求實(shí)行了良種化，但是在良種引進(jìn)、良種管理、良種調(diào)運(yùn)、良種采集、良種育苗、良種采穗圃建設(shè)、良種建園等方面存在不少疏忽、漏洞和缺失。如采穗圃建設(shè)、育苗資質(zhì)的認(rèn)證、品種鑒定、良種考察、質(zhì)量管理、檔案管理、質(zhì)量督查、責(zé)任追究等諸多方面缺乏嚴(yán)格的管理程序和制度，因此，出現(xiàn)了部分品種不清，來源不明的劣質(zhì)苗木。一定程度影響了產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，

展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的理念，以優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、政策扶持、科技支撐、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)為抓手，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以科學(xué)化管理、合理化布局、良種化栽植、標(biāo)準(zhǔn)化建園、集約化經(jīng)營為重點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營、整體推進(jìn)”的工作思路，一手抓綜合科管，提質(zhì)增效，一手抓規(guī)模建設(shè)，整體推進(jìn)。充分利用“四旁”及空閑地?cái)U(kuò)大良種核桃發(fā)展規(guī)模，有生產(chǎn)管理?xiàng)l件的地方，應(yīng)本著因地制宜的原則擴(kuò)大核桃良種精品園建設(shè)規(guī)模，通過綜合科管、品種改良、規(guī)模擴(kuò)張、體制創(chuàng)新為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展目標(biāo)。按照全縣農(nóng)業(yè)人口以“人均二畝良種園、增收2000元”為奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞“一區(qū)五帶五園”建設(shè)目標(biāo)，走管理科學(xué)化、品種良種化、栽植規(guī)模化、經(jīng)營集約化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的道路。在基地建設(shè)上，突出抓好良種建園和良種嫁接改造等工作。在良種建設(shè)上要抓好“五園”建設(shè)，即良種資源園，良種實(shí)驗(yàn)園、良種采穗園、良種育苗園、核桃良種園。在產(chǎn)量和效益上要有突破，就必須加強(qiáng)人才培訓(xùn)和綜合科管等工作，提高科管水平。在龍頭企業(yè)發(fā)展上，突出抓好招商引資、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)營銷等工作，加大銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加電商銷售渠道。使龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。力爭到2020年，全縣優(yōu)質(zhì)核桃基地突破65萬畝，年產(chǎn)量突破2.5萬噸，年加工核桃系列產(chǎn)品6000噸，總產(chǎn)值達(dá)到8億元，使核桃產(chǎn)業(yè)真正成為“興縣富民”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、戰(zhàn)略布局。按照“因地制宜、適地適樹、統(tǒng)籌兼顧、

關(guān)規(guī)定和有利于核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及行之有效的辦法對(duì)于新建園、良種嫁接改造綜合科管等核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予一定的資金扶持。二是統(tǒng)籌涉林項(xiàng)目資金。在積極爭取國家、省、市項(xiàng)目扶持和招商引資、群眾自籌的基礎(chǔ)上，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的辦法，整合退耕還林等各類資金，集中用于發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目，原則上要以申報(bào)核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主。在落實(shí)包扶項(xiàng)目時(shí)，要傾向于發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。三是廣泛吸納社會(huì)資本。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)和社會(huì)資本投入核桃產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)、興辦加工營銷企業(yè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟(jì)組織投資發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員通過有償服務(wù)、投資入股等形式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)辦核桃示范基地。積極爭取林業(yè)貼息貸款，對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行長期限低利息的信貸扶持政策?？h農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬貸款條件，大力推行小額扶貧信貸、信用貸款、聯(lián)保貸款。積極發(fā)展林木資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介組織，有效推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。大力推行核桃保險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)果農(nóng)和各類核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。通過宣傳引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)等各種辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資，如核桃建園、核桃生產(chǎn)管理工具、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購置，以達(dá)到造管并進(jìn)的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)格局。

（三）推進(jìn)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過鼓勵(lì)土地流

桃旅游觀光園，通過示范帶動(dòng)，促進(jìn)全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基地建設(shè)中，要提高科管水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要按照陜西省核桃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)良種園實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)實(shí)生核桃樹進(jìn)行大規(guī)模全面嫁接改造。完善苗木生產(chǎn)、建園管理、綜合科管，產(chǎn)品加工等質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系，著力提升核桃產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。按照“培土肥，重修剪，抗病蟲，產(chǎn)優(yōu)果”的科管思路，規(guī)范豐產(chǎn)栽培技術(shù)，探索簡便易行有效的病蟲害防治方法，采取得力措施，強(qiáng)力推進(jìn)病蟲害防治、整形修剪、肥水管理、品種改良，確保核桃豐產(chǎn)增收。

（四）強(qiáng)化種苗管理，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。種苗生產(chǎn)是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，優(yōu)良品種對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

1、加快和完善核桃良種采穗圃建設(shè)。由于采穗圃技術(shù)強(qiáng)、責(zé)任重，要求嚴(yán)，因此，要求有一定技術(shù)資質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)施，采穗圃必須是經(jīng)過專家鑒定并經(jīng)過有關(guān)技術(shù)單位審定的良種采穗圃，要求資料齊全，檔案完整，標(biāo)簽立記，責(zé)任明確，管理完備。到2020年前應(yīng)建成1000畝核桃良種采穗圃基地，以滿足全縣核桃品種改良和良種苗繁育的需求。不論是品種改良或良種育苗所用種源必須來源于良種采穗圃，采穗圃應(yīng)出示完整的證明手續(xù)，如發(fā)票、發(fā)貨單等。

2、加強(qiáng)苗木質(zhì)量監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門一要對(duì)育苗單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證，二要對(duì)苗木質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。三是要對(duì)苗木質(zhì)量嚴(yán)格進(jìn)行檢驗(yàn)。在種苗管理上，林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行種苗

組織）。協(xié)會(huì)要有章程，要有專人辦公，要經(jīng)常性開展工作。二是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，增加縣鎮(zhèn)（辦）技術(shù)人員名額，填補(bǔ)技術(shù)人員編制空缺，以加快技術(shù)推廣進(jìn)度，提高技術(shù)人推廣水平。在技術(shù)推廣中，要制定技術(shù)推廣計(jì)劃，落實(shí)技術(shù)推廣任務(wù)，明確技術(shù)推廣責(zé)任。三是引導(dǎo)扶持組建生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如核桃生產(chǎn)管理服務(wù)公司、核桃生產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)、核桃防蟲個(gè)體戶、核桃修剪個(gè)體戶，核桃嫁接個(gè)體戶等核桃生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。解決缺勞力、缺技術(shù)及經(jīng)營大戶生產(chǎn)管理問題。四是開辦農(nóng)資銷售門市。開辦以銷售核桃生產(chǎn)管理工具、農(nóng)藥、專用肥等農(nóng)資門市，以方便群眾購買。五是組建核桃病蟲害聯(lián)防機(jī)構(gòu)。組建核桃病蟲害聯(lián)防機(jī)構(gòu)有利于全縣病蟲害防治，提高核桃病蟲害防治效果，六是抓好科技示范的引領(lǐng)作用。開展科技示范扶持項(xiàng)目，加大科技示范引導(dǎo)作用。縣、鎮(zhèn)（辦）要分別建立科技示范基地、示范村和示范大戶，加快標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)示范推廣。縣上重點(diǎn)抓好5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)要抓好2—3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范村、每村抓10個(gè)專業(yè)示范戶，達(dá)到科技示范引導(dǎo)作用。六是加大核桃實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度。要以林業(yè)科技人員培訓(xùn)為主體，其他有資質(zhì)培訓(xùn)單位為補(bǔ)充的培訓(xùn)模式，切實(shí)加大核桃實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭2—3年時(shí)間，核桃生產(chǎn)管理技術(shù)基本普及，基本達(dá)到有技術(shù)、有工具、能投資、會(huì)管理的新型核桃果農(nóng)。只有這樣，3

周邊地區(qū)設(shè)立銷售窗口，把山陽核桃產(chǎn)品逐步打入西安乃至全國。積極利用每年舉辦的“商洛核桃節(jié)”、楊凌農(nóng)高會(huì)等推介平臺(tái)，宣傳推介山陽核桃產(chǎn)品。加強(qiáng)核桃質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范核桃市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、短斤少兩、以次充好等違法行為，保護(hù)山陽核桃品牌形象，促進(jìn)山陽核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四篇：內(nèi)蒙古大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

內(nèi)蒙古大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

一、內(nèi)蒙古大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題

大豆在內(nèi)蒙古具有悠久的種植歷史，是該區(qū)第二大糧食作物，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，常年播種面積在1100萬畝左右，面積僅次于黑龍江省，占全區(qū)農(nóng)作物播種面積的13%，總產(chǎn)達(dá)80-90萬噸。內(nèi)蒙古大豆主要集中在東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市。其中呼倫貝爾市大豆播種面積和產(chǎn)量分別占全區(qū)大豆面積和產(chǎn)量的近70%。多年來大豆一直是主產(chǎn)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，部分旗縣財(cái)政收入三分天下有其二，農(nóng)業(yè)五分天下有其四，縣域經(jīng)濟(jì)就是大豆經(jīng)濟(jì)。但是由于諸多方面的因素，內(nèi)蒙古的大豆和全國一樣受到進(jìn)口大豆的嚴(yán)重沖擊，大豆的比較效益每況愈下，大豆也受到冷落，產(chǎn)量受到了直接影響，問題更加突出。主要表現(xiàn)為品種多、亂、雜、差，單產(chǎn)低，商品含油率低，生產(chǎn)成本高，耕地基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力低；科技支撐服務(wù)體系力量弱，新技術(shù)的應(yīng)用率、到位率偏低；農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度低；企業(yè)帶動(dòng)乏力等方面，嚴(yán)重制約了大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、主要技術(shù)措施

針對(duì)生產(chǎn)上存在的突出問題，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面推廣蒙豆9、12、14，合豐40，疆莫豆1號(hào)，東農(nóng)46，黑河27號(hào)，墾鑒豆25，吉林35，開育12等高油高產(chǎn)品種，使產(chǎn)品含油率提高了2～3個(gè)百分點(diǎn)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量；順應(yīng)自然規(guī)律，科學(xué)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理輪作，整鄉(xiāng)、整村區(qū)域推進(jìn)，基本形成了優(yōu)質(zhì)高油高產(chǎn)大豆一鄉(xiāng)一村一品種的生產(chǎn)格局；加強(qiáng)抗旱措施，推行機(jī)械化秋整地，推行黑茬越冬，實(shí)現(xiàn)秋雨、冬雪春用，對(duì)極少數(shù)春整地實(shí)行“四隨作業(yè)”，提高春播質(zhì)量；積極研發(fā)引進(jìn)“壟上三行窄溝密”高產(chǎn)密植栽培技術(shù)及配套新型農(nóng)機(jī)具，提高了機(jī)械化作業(yè)率；大力推廣高產(chǎn)種植模式，提高了單產(chǎn)，增加了效益；全面推廣測(cè)土配方施肥，確保了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；加強(qiáng)試驗(yàn)、示范、推廣相結(jié)，建立核心示范區(qū)，開展了全方位試驗(yàn)示范，形成了試驗(yàn)一批、示范一批、推廣一批的格局，進(jìn)一步完善了綜合配套技術(shù)；加強(qiáng)病蟲草害防治，控制化學(xué)農(nóng)藥的施用量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；樹立高產(chǎn)典型，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；實(shí)行農(nóng)技部門牽線，基地、農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)姻，形成了農(nóng)戶、企業(yè)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開辟了先河。

三、發(fā)展對(duì)策

圍繞我區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和取得的成果繼續(xù)加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的選育進(jìn)程，并引進(jìn)推廣一批優(yōu)質(zhì)高油大豆新品種；確定自主選育和引進(jìn)高油新品種的種植區(qū)劃；大力推廣具有自主產(chǎn)權(quán)的“壟上三行窄溝密植栽培技術(shù)”，研究其配套技術(shù)；著力引進(jìn)和推廣包括“行間覆膜”、“根瘤菌生物固氮”等新技術(shù)；繼續(xù)深化和完善大豆綜合配套栽培技術(shù)；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝緊密結(jié)合；促進(jìn)形成高油品種持有者、組織生產(chǎn)者、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)四方互動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，實(shí)現(xiàn)大豆生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。關(guān)鍵詞：大豆 內(nèi)蒙古 產(chǎn)業(yè) 對(duì)策

第五篇：內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)啟示

內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)考察報(bào)告

肅南縣委政策研究室

9月9日至10日，我縣文化旅游考察團(tuán)一行在縣委常委、宣傳部長鐘聯(lián)民的帶領(lǐng)下，赴內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗學(xué)習(xí)考察，內(nèi)容涉及城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，并同當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾進(jìn)行了深入交流和探討。這次學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖然較短，但考察團(tuán)親身感受了額濟(jì)納旗日新月異的發(fā)展變化、只爭朝夕的發(fā)展氛圍、持之以恒的發(fā)展意識(shí)、敢于創(chuàng)新的發(fā)展魄力、寬松和諧的發(fā)展環(huán)境以及大氣磅礴的發(fā)展態(tài)勢(shì)，收獲很大，啟發(fā)很深，真正達(dá)到了開闊眼界、啟迪思維、尋找差距、深化認(rèn)識(shí)的目的。特別是額濟(jì)納旗發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，其理念新、動(dòng)作大、品牌靚的經(jīng)營方式及發(fā)展成果給我們留下了深刻印象，值得我們認(rèn)真總結(jié)借鑒，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的收獲報(bào)告如下。

一、額濟(jì)納旗發(fā)展旅游業(yè)的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

一部《英雄》讓金秋燦爛的胡楊林和額濟(jì)納旗的名字比翼傳揚(yáng)，這個(gè)地處偏僻內(nèi)蒙古西部邊陲，和敦煌的雅丹地貌、九寨溝的箭竹海一起，成為旅行者和攝影人向往的天堂。近年來，憑借獨(dú)特豐富的旅游資源，額濟(jì)納旗旅游業(yè)在西部地區(qū)異軍突起，影響日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升。2009年額濟(jì)納旗共接待中外游客27.3萬人次，同比增長89%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.2億元，同比增長1.4倍。該旗發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，可以概括為三點(diǎn)：

1、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源。額濟(jì)納旗旅游資源比較豐富，金秋胡楊、航天基地、黑城遺址、大漠戈壁、居延水泊和口岸商貿(mào)等資源散布于全旗各地。從2001年開始，額濟(jì)納旗以富 民為出發(fā)點(diǎn)，制定了“旅游富旗”戰(zhàn)略，提出用“特色”和“精品”構(gòu)筑游旅產(chǎn)業(yè)框架，用“聯(lián)合”和“互補(bǔ)”擴(kuò)大游旅市場(chǎng)份額，用“開發(fā)”和“開放”增強(qiáng)發(fā)展后勁，精心編制了《額濟(jì)納旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《胡楊林景觀區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)全旗的旅游資源進(jìn)行了有效整合，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

2、政府主導(dǎo)、投資推進(jìn)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”辦法，根據(jù)旅游景區(qū)（點(diǎn)）分布狀況和歷史文化和自然資源的類別，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，該旗投巨資相繼開辟了胡楊林景觀區(qū)至巴丹吉林沙漠至古居延海的探險(xiǎn)旅游、黑城至紅城至大同城至烽燧的探秘旅游、達(dá)來呼布鎮(zhèn)、東風(fēng)航天城的科技旅游，以及達(dá)西敖包至東居延海至策克口岸國門的民俗旅游，打造了一批精品線路和旅游產(chǎn)品，并自籌資金建成了胡楊林主會(huì)場(chǎng)、自駕車旅游宿營地和11家中高檔賓館、飯店及涉外賓館。

3、強(qiáng)力推介、品牌經(jīng)營。圍繞打造“金秋胡楊”旅游品牌和策劃“中國秘境額濟(jì)納”旅游主題，堅(jiān)持每年赴全國各大城市開展促銷活動(dòng)，先后推出了“中國額濟(jì)納國際金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)”、“駱駝節(jié)”和“攝影藝術(shù)節(jié)”等各項(xiàng)活動(dòng)，這些節(jié)會(huì)在全國自駕游、攝影愛好者等中高端旅游群體中的知名度和競爭力逐年提高，其胡楊的故鄉(xiāng)、神州飛船升起的地方的宣傳影響已輻射大半個(gè)中國，甚至遠(yuǎn)至海外。

二、額濟(jì)納旗旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展給我們的啟示

實(shí)事求是地講，額濟(jì)納旗發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件并不優(yōu)越。從地理區(qū)位上講，該旗地處西部邊陲，與最近的城市酒泉也有400公里的距離，至今未通飛機(jī)和火車，游客進(jìn)入性較差。從氣候適宜性上講，該旗冬季干燥寒冷，春季風(fēng)沙頻擾，夏季 酷熱難耐，只有9月至10月中旬較為適宜，適合旅游的時(shí)間十分有限。從資源稟賦上講，該旗主要景點(diǎn)航天基地、黑城遺址、大漠戈壁、居延水泊的可觀性并不突出，而其主打旅游品牌“金秋胡楊”只在每年的9月下旬到10月中旬之間才能盡展魅力。在去年不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，這個(gè)常住人口不到2萬人的邊陲小城接待了國內(nèi)外19.2萬名游客，占到全年接待游客總數(shù)的70%，這對(duì)當(dāng)?shù)氐恼\(yùn)行、交通運(yùn)輸、餐飲住宿、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等都帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

額濟(jì)納旗和肅南條件相似，同屬西部地區(qū)、同屬少數(shù)民族地區(qū)、同屬資源富集地區(qū)，而且我們的地理區(qū)位比他們更便捷，氣候溫度比他們更適宜，資源稟賦比他們更豐富，民族風(fēng)情比他們更濃郁?？疾祛~濟(jì)納旗，是一個(gè)學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的好范例，也是一個(gè)反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好機(jī)遇?？偨Y(jié)其飛速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，剖析其巨大變化的原因，對(duì)于幫助我們進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游文化特色縣具有重要的借鑒意義。

1、要發(fā)展，解放思想是根本。思想解放的程度決定著發(fā)展的速度和深度?？疾靾F(tuán)成員親眼目睹了額濟(jì)納旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來的新變化，親身感受了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)全新的思維理念和敢想敢干、超前謀劃的思維方式。為宣傳額濟(jì)納，他們堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方針，每年旗財(cái)政用于旅游宣傳的費(fèi)用超過300萬元，主動(dòng)開展了一系列有影響、有聲勢(shì)、有特色、有實(shí)效的外宣活動(dòng)，各種旅游節(jié)會(huì)和全國各大城市都留下了額濟(jì)納人民宣傳家鄉(xiāng)的身影。2008年，額濟(jì)納旗更是拿出1000萬元，舉辦了“同一首歌—走進(jìn)額濟(jì)納”大型演唱會(huì)，邀請(qǐng)眾多明星為額濟(jì)納宣傳造勢(shì)。目前，額濟(jì)納旗旅游業(yè)的黃金品牌——中國〃額濟(jì)納國際金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)已成功舉辦了9屆，并成為內(nèi)蒙古的三大節(jié)慶活動(dòng)之一。以大手筆、新理念宣傳自己的根本動(dòng)力在于，他們能夠戰(zhàn)勝自我，跳出“自我縱比”的封閉觀念，放眼全國乃至全世界定位發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于看準(zhǔn)的事，能大膽謀劃，大膽創(chuàng)新，對(duì)于各種非議和部分干部群眾認(rèn)識(shí)上的不到位，當(dāng)?shù)貨Q策者沒有動(dòng)搖，實(shí)踐者沒有退縮，在負(fù)重奮進(jìn)中干出了全旗旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新局面。額濟(jì)納旗的實(shí)踐告訴我們，充分挖掘本土文化資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外宣傳力度，豐富對(duì)外文化交流形式，讓更多的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)進(jìn)入國際國內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，是促進(jìn)地處偏遠(yuǎn)民族地區(qū)特色旅游事業(yè)發(fā)展的必由之路。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展的任務(wù)更重，攻堅(jiān)突破的壓力更大，各級(jí)干部更需要在思想上有大解放，觀念上有大轉(zhuǎn)變，在工作中敢謀敢干，善謀會(huì)干，以一種“等不起”的危機(jī)感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感，奮力推動(dòng)旅游文化特色縣建設(shè)。

2、抓發(fā)展，工作落實(shí)是關(guān)鍵。工作是泛泛地抓、常規(guī)性地抓還是突出重點(diǎn)真抓實(shí)干是一門學(xué)問，蘊(yùn)含著辯證法和方法論。抓主抓重、集中攻堅(jiān)，既不小打小鬧，也不好高騖遠(yuǎn)，是該旗這幾年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化大的基礎(chǔ)所在。在這次學(xué)習(xí)考察中了解到，全旗上下全力以赴堅(jiān)持舉辦金秋胡楊生態(tài)旅游節(jié)，不僅帶來了大量的人流、物流和資金流，帶活了航天基地、黑城遺址、大漠戈壁、居延水泊等旅游資源，而且有力地帶動(dòng)了商貿(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的增收。這些與我縣集中人力物力財(cái)力辦大事的推行辦法比較吻合、原理一致，都體現(xiàn)了抓主抓重、集中攻堅(jiān)的工作方法。實(shí)踐證明，抓主抓重是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是集中力量辦大事的有效舉措，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀需要。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，沒有重點(diǎn)不行，重點(diǎn)太多也不行，只有握緊拳頭保重點(diǎn)，集中力量辦大事，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)突破，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，就能走出依靠自身優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展的路子。我縣資金運(yùn)籌總量非常小，可配臵資源有限，在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)更需要突出重點(diǎn)，握緊拳頭，著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，傾力打造一個(gè)能夠吸引人眼球的王牌景點(diǎn)，以精品項(xiàng)目的突破帶動(dòng)全局的快速發(fā)展。

3、求發(fā)展，依靠項(xiàng)目是支撐。額濟(jì)納旗和我們一樣，也屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，分析其發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，該旗各項(xiàng)工作都以項(xiàng)目建設(shè)為主，搶抓項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目，是他們之所以能夠很快形成競爭優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。據(jù)了解，為解決游客可進(jìn)入性差的問題，額濟(jì)納旗僅今年就爭取上馬了臨策鐵路西段、天策鐵路、臨哈高速公路、額濟(jì)納通勤機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目，大項(xiàng)目、大投資不但支撐了該旗旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，而且有力拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資。額濟(jì)納旗的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，項(xiàng)目是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長的原始驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，能夠帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈，能夠搶占競爭制高點(diǎn)，能夠培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。今年中央、省委出臺(tái)了多項(xiàng)政策，項(xiàng)目工作機(jī)遇千載難逢，各級(jí)一定要堅(jiān)定抓大項(xiàng)目、爭大投資的決心和信心，以更有力的舉措、更扎實(shí)的工作，千方百計(jì)抓建一批重大項(xiàng)目，不斷擴(kuò)張投資規(guī)模，為促進(jìn)旅游文化特色縣建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、促發(fā)展，勇于創(chuàng)新是動(dòng)力。學(xué)習(xí)考察中，“你投資、我建設(shè)，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的理念在額濟(jì)納旗得到了充分彰顯。不管是城市建設(shè)，還是工業(yè)發(fā)展，不管是民生領(lǐng)域還是旅游產(chǎn)業(yè)，普遍注重用市場(chǎng)的手段聚攏資金，用別人的錢辦發(fā)展的事，用財(cái)政的錢辦老百姓的事，較好地解決了以往缺錢缺投資主體，發(fā)展建設(shè)融資難等老問題，使政府有能力把更多的財(cái)力和精力投入到民生保障等社會(huì)公益事業(yè)上。機(jī)制一活難題解。越是在困難多的情況下，各部門單位越應(yīng)該創(chuàng)新思維、打開思路，要善于運(yùn)用市場(chǎng)手段盤活資產(chǎn)，善于集聚生產(chǎn)要素拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，善于引進(jìn)和啟動(dòng)民營資本領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，真正發(fā)揮市場(chǎng)的力量。

5、快發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境是優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境就是吸引力、競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。額濟(jì)納旗發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，核心是完善硬件環(huán)境，優(yōu)化軟件環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境聚集要素和助推發(fā)展的能力。近年來，他們把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為頭等大事來抓，從斥巨資推進(jìn)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，到大力度推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，打造規(guī)范、高效、務(wù)實(shí)、清廉的政府服務(wù)環(huán)境，在軟硬環(huán)境建設(shè)上下足了工夫，也見到了實(shí)效，全黨抓經(jīng)濟(jì)、全民共創(chuàng)業(yè)、全旗謀跨越的氛圍非常濃厚。在寬松的環(huán)境下，僅在當(dāng)?shù)鼐陀?000多名農(nóng)牧民們放下羊鞭、跨出農(nóng)田，從事“胡楊人家”、“牧家游”、“蒙古族風(fēng)情艾力村”和家庭旅館經(jīng)營，占到當(dāng)?shù)爻Ｗ【用竦?5%。這樣大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前我們建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn)區(qū)，為退牧牧民尋找長遠(yuǎn)生計(jì)的緊迫形勢(shì)下更具借鑒意義。與額濟(jì)納旗相比，我們?cè)谟箔h(huán)境上有不少欠缺，在軟環(huán)境方面差距更大，我們必須以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的舉措，深層次推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，真正形成能夠吸引要素流入、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主增長的“環(huán)境洼地”。

三、學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 學(xué)習(xí)借鑒額濟(jì)納旗發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，最根本的就是要堅(jiān)持以科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足肅南實(shí)際，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)旅游文化特色縣建設(shè)，努力把肅南建成絲綢之路黃金旅游線上的新亮點(diǎn)。

1、堅(jiān)定不移地推進(jìn)思想解放，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展理念?？陀^講，近年來，我們是發(fā)展了，而且步伐正在不斷加快，但橫向比，還是慢了、落后了。我們?cè)诩辈阶?，人家在快步跑；我們?cè)谄戳ψ汾s，人家在奮力跨越，差距越拉越大。表面反映是項(xiàng)目上的差距、環(huán)境上的差距。深層分析，實(shí)質(zhì)上是思想觀念的差距。因此，從發(fā)展的角度來看，我們必須把旅游作為一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民群眾收入的大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)布局中要真正把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來安排、來部署，文化產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)來策劃、來發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)要按照發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的要求來規(guī)劃、來建設(shè)。從功能定位上來講，我們應(yīng)將全市旅游業(yè)融入絲綢之路黃金旅游線的大背景中去謀劃，發(fā)揮好生態(tài)資源各種自然景觀在這里大集成，歷史上各民族在這里大融合、東西文化在這里大交流的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的特色，打造絲綢之路上的新亮點(diǎn)。從景區(qū)建設(shè)上，要樹立區(qū)域旅游的觀念，打破行政界線，整合旅游資源，主動(dòng)融入周邊大旅游區(qū)，借力推進(jìn)，借勢(shì)發(fā)展。

2、堅(jiān)定不移地實(shí)施集中攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破。通過學(xué)習(xí)考察，大家一致認(rèn)為，縣委十三屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的全力抓好以祁連風(fēng)光和裕固文化為品牌的特色旅游業(yè)，建設(shè)旅游文化特色縣的目標(biāo)稟承了肅南資源優(yōu)勢(shì)，緊跟發(fā)展大勢(shì)，切準(zhǔn)發(fā)展要害，是完全正確的。當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，我們就是要牢牢把握這個(gè)重點(diǎn)，力求盡快取得突破。一是科學(xué)超前規(guī)劃，提升旅游發(fā)展層次。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱要，也是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。要按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的要求，堅(jiān)持總體性、超前性、科學(xué)性和可行性相統(tǒng)一的原則，把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展定位，對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及線路開發(fā)等方面進(jìn)行科學(xué)論證，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、大手筆地完善《全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院兩個(gè)《意見》精神，堅(jiān)持從省市發(fā)展新戰(zhàn)略中謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大思路，從國家繼續(xù)加大民族地區(qū)投入的機(jī)遇中謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目，從絲綢之路、祁連山、裕固族的大背景中謀劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大市場(chǎng)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，做到生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相互協(xié)調(diào)。要通過規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，逐步形成內(nèi)容豐富、布局合理、覆蓋全縣、特色突出的旅游發(fā)展格局。二是整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條件，政府獎(jiǎng)勵(lì)和融資等政策；鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)以參股、控股、聯(lián)合等形式參與旅游資源開發(fā)與管理，鼓勵(lì)和支持使用權(quán)拍賣、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及資源參股等多種形式的景區(qū)經(jīng)營方式，逐步形成“政府出資源，企業(yè)出資金”的格局，實(shí)現(xiàn)旅游資源與企業(yè)資本的最佳組合，加快推進(jìn)旅游資源的開發(fā)。同時(shí)，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善景區(qū)路、電、水、通訊等條件，加快馬蹄寺旅游景區(qū)和文殊寺旅游景區(qū)“5A”和“4A”級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，努力做到基礎(chǔ)設(shè)施城市化，景區(qū)改造景觀化，配套設(shè)施現(xiàn)代化，景觀打造生態(tài)化，開發(fā)建設(shè)集約化。三是精心策劃設(shè)計(jì)，打造旅游精品看點(diǎn)。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。只有突出地域文化特色，才能將文化的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜伟l(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照新的資源觀、發(fā)展觀 和品牌觀，加快推進(jìn)旅游品牌與民族文化的深度融合，著力提升旅游文化內(nèi)涵，走出“能歌善舞獻(xiàn)哈達(dá)，羊肉美酒酥油茶”的淺層認(rèn)識(shí)，建設(shè)一批能夠展示肅南特色文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)，開發(fā)一批特色文化藝術(shù)作品，挖掘一批特色文化演藝節(jié)目，打造祁連生態(tài)與旅游相結(jié)合的“壯美祁連”品牌，民族歷史文化與旅游相結(jié)合的“中國裕固”品牌，彰顯“魅力肅南〃裕固花鄉(xiāng)”為主題的旅游精品形象。特色旅游商品是旅游景區(qū)的“名片”，要進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，研究挖掘一批具有本縣特色的旅游紀(jì)念精品，繼續(xù)采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持民族特色工藝品系列、裕固族服飾系列、壁掛標(biāo)本系列、文物仿古系列、出版物系列等產(chǎn)品的開發(fā)。積極適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加快由觀光旅游型向觀光、度假和專項(xiàng)旅游并重型轉(zhuǎn)變。圍繞個(gè)性、體驗(yàn)、生態(tài)的消費(fèi)特征和趨勢(shì)，積極發(fā)展休閑、度假、科學(xué)考察等主題旅游產(chǎn)品，豐富旅游的參與性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性，滿足游客幽、險(xiǎn)、趣、妙、奧、野等返樸歸真、回歸自然的消費(fèi)心理需求，為旅客營造一個(gè)快樂、溫馨、親近自然的休閑度假空間。四是強(qiáng)力推介宣傳，拓展旅游市場(chǎng)空間。宣傳旅游產(chǎn)品，塑造旅游形象，開拓旅游市場(chǎng)，是旅游業(yè)加快發(fā)展的重要條件。要進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，豐富手段，把我縣的特色提煉出來，把優(yōu)勢(shì)宣傳上去，把形象推介出去，增強(qiáng)宣傳促銷效果，形成旅游宣傳促銷的新“攻勢(shì)”。實(shí)施多元化市場(chǎng)開發(fā)策略，找準(zhǔn)客源增長的突破口，集中人財(cái)物，實(shí)施廣覆蓋、全方位、多層面的疊加促銷。在借助重大節(jié)慶、交易會(huì)、電視廣告等傳統(tǒng)宣傳促銷手段的同時(shí)，創(chuàng)新促銷手段，更多地借助網(wǎng)絡(luò)、文化、活動(dòng)、新聞、產(chǎn)品等促銷方式。充分利用周邊地區(qū)旅游業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)區(qū)域旅游宣傳 促銷合作，采取節(jié)目互換、節(jié)會(huì)聯(lián)辦、線路共推等措施，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互推、產(chǎn)品互聯(lián)、客源互享、利益共贏的旅游聯(lián)合發(fā)展體系。五是強(qiáng)化政策扶持，培育旅游市場(chǎng)主體。旅游企業(yè)是旅游市場(chǎng)的主體，因此，必須從全局的高度，采取切實(shí)有效措施，關(guān)心、支持旅游企業(yè)的生存和發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)通過資本、品牌運(yùn)營等方式，向規(guī)模化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。進(jìn)一步打破區(qū)域和部門界限，加大旅游企業(yè)改組整合力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競爭力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，廣泛吸納資金、管理、技術(shù)和人才參與我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理模式和服務(wù)方式。進(jìn)一步落實(shí)好相關(guān)扶持政策，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更具競爭力的政策環(huán)境。

六、狠抓質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。旅游是一個(gè)地區(qū)對(duì)外展示自己的窗口，直接體現(xiàn)一個(gè)地方的對(duì)外形象。要以“規(guī)范化建設(shè)”為抓手，努力在城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)等方面形成綜合配套體系，全面提高行業(yè)管理和服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。要以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為抓手，在旅游飯店、導(dǎo)游服務(wù)、旅游景區(qū)、工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游購物點(diǎn)、牧家樂全面推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)上檔升級(jí)，滿足游客對(duì)行、游、住、食、購、娛等方面的需求，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，增加旅游收入。要著力營造開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、治安良好的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化“親旅”意識(shí)，營造“宜旅”氛圍，打造肅南良好的旅游形象。

3、堅(jiān)定不移地抓好工作落實(shí)，真正形成真抓實(shí)干新作風(fēng)。當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇千載難逢，時(shí)不我待，要樹立“能干不干是失 職、能快不快是后退、搶抓機(jī)遇是能人、甘居中游是庸人、喪失機(jī)遇是罪人”的思想，以“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步提振發(fā)展信心，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展，咬定發(fā)展不動(dòng)搖，加快發(fā)展不懈怠，科學(xué)發(fā)展不折騰，緊緊抓住當(dāng)前加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇和有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為，順勢(shì)而為，敢于想大事，善于謀大事，勇于集中力量辦大事，以務(wù)實(shí)高效、開放創(chuàng)新的舉措，切實(shí)做好旅游產(chǎn)業(yè)這篇大文章，做強(qiáng)做大“魅力肅南〃裕固花鄉(xiāng)”特色品牌，全力推動(dòng)肅南旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。