第一篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理(案例二)

建設(shè)工程合同與合同管理案例二

[背景材料] 某石油化工廠擴(kuò)建一套化工裝置的施工任務(wù)，業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選定了承包商。簽訂合同時(shí)，業(yè)主為了約束承包商能保證工程質(zhì)量，要求承包商支付履約保證金50萬(wàn)元，業(yè)主與承包商雙方在施工合同中對(duì)工程預(yù)付款、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程價(jià)款和違約責(zé)任等都作了具體約定。

施工合同在履行過(guò)程中，在基礎(chǔ)工程施工時(shí)，碰到地下有較大的古墓和文物，使整個(gè)工期停工20天；主體工程施工中，由于施工用的吊車沒(méi)能及時(shí)運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，使進(jìn)度計(jì)劃中關(guān)鍵線路上的部分工作停了10天；兩次停工承包商都及時(shí)向業(yè)主提出了工期索賠申請(qǐng)，并及時(shí)提供了施工記錄和有關(guān)資料。

[問(wèn)題]

一、公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，那么資質(zhì)審查的主要內(nèi)容有哪些？

二、履約保證金與預(yù)付款有什么區(qū)別？

三、承包商向業(yè)主提出索賠，判定索賠能否成立應(yīng)具備的條件是什么？

四、從承包商的角度，判定承包商的二次索賠申請(qǐng)能否成立？

[參考答案]

一、資質(zhì)審查的內(nèi)容：

1、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)等資質(zhì)文件；

2、企業(yè)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)及工人操作技術(shù)水平；

3、施工設(shè)備裝備情況；

4、財(cái)務(wù)資金狀況；

5、近幾年承擔(dān)類似工程的情況和經(jīng)驗(yàn)；

6、企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)等。

二、履約保證金與預(yù)付款的區(qū)別

1、兩者目的不同。履約保證金是為了證明合同的成立和確保合同的履行；而預(yù)付款是為了解決承包商進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)同施工準(zhǔn)備和材料、設(shè)備采購(gòu)中的資金問(wèn)題。

2、性質(zhì)不同。履約保證金是擔(dān)保形式，是法律行為；而預(yù)付款是合同約定的行為，不是法律行為，而是一種慣例。

3、處理方式不同。履約保證金視合同履行情況有不同的法律后果：1）合同按約定正常履行，則履約保證金到期返還；2）合同不履行，雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)，履約保證金返還；3）支付履約保證金的一方不履行合同或不完全履行合同，視情節(jié)輕重，對(duì)方可扣留相應(yīng)的履約保證金；4）收取履約保證金的一方不履行合同，雙倍反還履約保證金。

三、判定索賠成立，應(yīng)具備的條件

1、承包商遭受到了實(shí)際損失或損害；

2、損失不是因承包商過(guò)錯(cuò)造成；

3、損害也不是承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)造成的；

4、承包商造成了損失或損害，應(yīng)在合同規(guī)定的索賠時(shí)限內(nèi)提出。四、二次索賠申請(qǐng)能否成立

1、對(duì)第一次提出的索賠

1）判定第一次索賠成立。因?yàn)椋篴、遇到地下古墓和文物時(shí)的停工應(yīng)視為業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不屬于承包商的責(zé)任，故延誤工期，工期索賠的理由成立；b、承包商及時(shí)提供了施工記錄和有關(guān)資料；c、承包商及時(shí)提出了索賠申請(qǐng)。

2）延誤的天數(shù)，應(yīng)由業(yè)主和監(jiān)理工程師審核。3）承包商等待簽發(fā)工期變更指令。

2、對(duì)第二次提出的索賠 1）判定第二次提出的索賠不能成立。因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中，需吊車吊裝工藝設(shè)備，是施工企業(yè)應(yīng)該遇到的問(wèn)題，因此造成工期延誤由承包商自己承擔(dān)責(zé)任，索賠沒(méi)有正當(dāng)理由。

2）承包商送出索賠申請(qǐng)后，28天內(nèi)可接到答復(fù)。

第二篇：《工程項(xiàng)目管理》案例

案例一：發(fā)包人可以隨時(shí)解除合同嗎？

發(fā)包方是否可以隨時(shí)解除合同另行招投標(biāo)？這恐怕是不需要思考的問(wèn)題。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同一經(jīng)依法訂立當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格履行，是人們普遍認(rèn)可的基本法律意識(shí)。但是最近廣西武鳴縣人民法院在對(duì)某施工單位的一項(xiàng)不屬法定和雙方約定的合同解除的違約事由，援引了有關(guān)法律進(jìn)行審理后，似乎動(dòng)搖了人們的這種認(rèn)識(shí)——按該院的判決，發(fā)包方是可以隨時(shí)接觸合同的。

我們認(rèn)為該判決引發(fā)的后果可能是嚴(yán)重的，也非常值得業(yè)內(nèi)關(guān)注。那么該判決對(duì)相關(guān)法律的理解是否符合立法的思想？

2003年8月28日，廣西武鳴縣單采血的漿站（下稱采血站）與中標(biāo)單位南寧大地建筑工程公司（下稱大地建司）簽訂了一份《建設(shè)工程合同》，約定將其投資建設(shè)的業(yè)務(wù)綜合樓發(fā)包給大地建司承建。合同簽訂后，大地建司進(jìn)行了人工挖孔樁分部工程的施工，但由于自身原因，未能在合同約定的期限內(nèi)完成人工挖孔樁的施工任務(wù)。2003年12月5日，采血站向大地建司發(fā)出《解除合同通知書(shū)》，并于同日以大地建司嚴(yán)重違約致使合同無(wú)法履行為由向武鳴縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求解除雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》。

武鳴縣人民法院經(jīng)審理后認(rèn)定：大地建司未能按合同約定的施工進(jìn)度完成人工挖孔樁施工任務(wù)，已構(gòu)成違約。但該違約屬一般性違約，亦不屬法定的合同解除事由，并不必然導(dǎo)致合同不能履行，故采血站以大地建司在履行合同中存在嚴(yán)重進(jìn)度違約為由請(qǐng)求解除合同，其理由不能成立。但 法院認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第287條的規(guī)定，《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同沒(méi)有規(guī)定的，可以適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定，而《合同法》第268條賦予了定作人隨時(shí)解除合同的權(quán)利，因此采血站可以隨時(shí)解除合同，對(duì)其訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。但采血站應(yīng)對(duì)解除合同給大地建司造成的合理?yè)p失給予賠償。

2004年8月9日，武鳴縣人民法院作出（2003）武民初字第856號(hào)民事判決，解除上述《建設(shè)工程施工合同》，同時(shí)判決采血站向大地建司支付已施工部分工程價(jià)款及賠償招投標(biāo)費(fèi)用、留守人員工資、退場(chǎng)費(fèi)等共計(jì)74718.77元。

本案引出了這樣一個(gè)問(wèn)題，建設(shè)工程合同的發(fā)包人可以隨時(shí)解除合同嗎？

理論上一般認(rèn)為，1、之所以僅賦予定作人而不賦予承攬人隨時(shí)解除合同的權(quán)利，是基于對(duì)定作人的保護(hù)---在通常情況下，承攬合同的標(biāo)的較小，涉及面也小，承攬人可同時(shí)履行多個(gè)承攬合同，解除其中的某個(gè)合同對(duì)承攬人造成的影響不大；但定作人一般不會(huì)同時(shí)就同一定作物與多個(gè)承攬人簽訂承攬合同，定作之目的又多是為滿足自身特殊的需要，如果承攬人解除合同，將會(huì)對(duì)定作人造成很大影響。此外，在合同履行過(guò)程中若定作人已不再需要定作物但合同又不得不繼續(xù)履行，實(shí)際上增加了定作人不必要的開(kāi)支?；谶@ 2 些原因，《合同法》賦予定作人隨時(shí)解除合同的權(quán)利，但應(yīng)賠償承攬人由此而造成的損失。

首先，建設(shè)工程合同的標(biāo)的物是建設(shè)工程項(xiàng)目，遠(yuǎn)非一般或傳統(tǒng)意義上的普通定作物可比。后者一般而言，投資不大、涉及面小；而前者投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，歷經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)和施工三個(gè)階段，且涉及面十分廣泛，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。與定作人解除合同對(duì)承攬人造成的影響不大相比，發(fā)包人一旦解除合同，不僅對(duì)承包人造成較大影響，而且還會(huì)對(duì)諸如材料設(shè)備供應(yīng)商、房屋購(gòu)買(mǎi)人、拆遷回遷戶等眾多單位和個(gè)人造成一系列負(fù)面影響，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定，后果是嚴(yán)重的。故從立法出發(fā)點(diǎn)的角度而言，建設(shè)工程合同的發(fā)包人不能象承攬合同的定作人那樣可隨時(shí)解除合同。

其次，從法律上來(lái)分析，發(fā)包人也不能享有隨時(shí)解除合同的權(quán)利?！逗贤ā返?23條規(guī)定，“其他法律對(duì)合同另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。《建筑法》是專門(mén)為規(guī)范建筑活動(dòng)而制定的法律，與《合同法》相比，該法仍不失為特殊法，按照特殊法應(yīng)予優(yōu)先適用的原則，人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《建筑法》的有關(guān)規(guī)定---該法第15條第2款就明確：“發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任”。將本條與《合同法》第268條相比較，就不難發(fā)現(xiàn)其不同之處：后者不僅允許定作人隨時(shí)解除合同，且定作人僅需賠償承攬人的損失，若無(wú)損失，定作人無(wú)需承擔(dān)違約責(zé)任；前者要求發(fā)、承包雙方均應(yīng)嚴(yán)格履約，違約（當(dāng)然包括擅自解除合同之情形）者須承擔(dān)違約責(zé)任，包括支付違約金和賠償損失。

第三，從后果來(lái)看，若允許發(fā)包人隨時(shí)解除合同，實(shí)際上已賦予其重新挑選甚至不斷地更換承包人的權(quán)利，無(wú)異于宣布建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等法律制度作廢；發(fā)包人享有隨時(shí)解除合同的權(quán)利，建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗就會(huì)加劇。凡此種種，都是法律的嚴(yán)肅性所不允許的。

綜上所述，建設(shè)工程合同一經(jīng)依法訂立，發(fā)包人與承包人均應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，沒(méi)有法律或合同上的充分理由不得擅自解除合同，否則應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

案例二：總包與分包有連帶責(zé)任

【案情摘要】

某市服務(wù)公司因建辦公樓與建設(shè)工程總公司簽訂了建筑工程承包合同。其后，經(jīng)服務(wù)公司同意，建設(shè)工程總公司分別與市建筑設(shè)計(jì)院和市××建筑工程公司簽訂了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同和建筑安裝合同。建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同約定由市建筑設(shè)計(jì)院對(duì)服務(wù)公司的辦公樓、水房、化糞池、給水排水及采暖外管線工程提供勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)，做出工程設(shè)計(jì)書(shū)及相應(yīng)施工圖紙和資料。建筑安裝合同約定由××建筑工程公司根據(jù)市建筑設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)依據(jù)國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后，建筑設(shè)計(jì)院按時(shí)做出設(shè)計(jì)書(shū)并將相關(guān)圖紙資料交付××建筑工程公司，建筑公司依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，發(fā)包人會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來(lái)市建筑設(shè)計(jì)院未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘 察即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給發(fā)包人帶來(lái)了重大損失。由于設(shè)計(jì)人拒絕承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)工程總公司又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任，發(fā)包人遂以市建筑設(shè)計(jì)院為被告向法院起訴。法院受理后，追加建設(shè)工程總公司為共同被告，讓其與市建筑設(shè)計(jì)院一起對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)連帶責(zé)任?！景咐u(píng)析】

本案中，某市服務(wù)公司是發(fā)包人，市建設(shè)工程總公司是總承包人，市建筑設(shè)計(jì)院和××建筑工程公司是分包人。對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)工程總公司作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而市建筑設(shè)計(jì)院和××建筑工程公司也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任?？偝邪艘圆皇亲约嚎辈煸O(shè)計(jì)和建筑安裝的理由企圖不對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與發(fā)包人沒(méi)有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，都是沒(méi)有法律依據(jù)的。

根據(jù)《合同法》第二百七十二條中的“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人”的規(guī)定，所以本案判決市建設(shè)工程總公司和市建筑設(shè)計(jì)院共同承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的。值得說(shuō)明的是：依《合同法》這一條及《建筑法》第二十八條、第二十九條的規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，施工總承包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。本案中建設(shè) 工程總公司作為總承包人不自行施工，而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反禁止性規(guī)定，亦為違法行為。案例三：XX工程1#主廠房鋼結(jié)構(gòu)工程合同

經(jīng)邀請(qǐng)招標(biāo)、價(jià)格談判，該合同于2003年9月15日簽訂，單價(jià)包死合同，工程量依實(shí)計(jì)算，工程總量暫定2500噸，并有下列條款“施工期間政策性調(diào)整包死（無(wú)論定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料價(jià)格如何變化工程單項(xiàng)造價(jià)均不增減）”。當(dāng)期鋼板材料（主材）市場(chǎng)銷售價(jià)為3700元/噸，此后伴隨工程進(jìn)度，鋼板材價(jià)格大幅上漲：至2003年12月底，期間完成工程量2500噸，鋼板材料（主材）市價(jià)平均上漲至4200元/噸；2004年1月1日至今，期間完成工程量2000噸，鋼板材料（主材）市價(jià)平均上漲至4700元/噸。施工承包商于2004年3月底以“市場(chǎng)原材料價(jià)格猛漲（即通貨膨脹），施工方嚴(yán)重虧損，無(wú)力履約”為由，向業(yè)主提出書(shū)面合同變更及索賠：要求變更“工程單項(xiàng)造價(jià)均不增減”條款，同時(shí)要求2004年1月1日至今期間，工程單項(xiàng)造價(jià)補(bǔ)償價(jià)差=4700-3700=1000元/噸。與此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)全面停工。索賠案例分析

作為業(yè)主方的高層決策者，該如何解決這個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題呢！為此，業(yè)主方的高層決策者聽(tīng)取了相關(guān)幾方的意見(jiàn)。

1．施工方意見(jiàn)

作為具有國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)的施工方認(rèn)為當(dāng)前簽訂的該國(guó)內(nèi)工程合同，雖然在很多方面與國(guó)際接軌，但存在著以下情況：

1）即使與國(guó)內(nèi)工程標(biāo)準(zhǔn)合同相比，本合同約定條文亦過(guò)于簡(jiǎn)單，省略了較多有關(guān)工程經(jīng)濟(jì)方面的詳細(xì)約定，特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)變更、糾紛方面。

2）單價(jià)包死合同本身就是風(fēng)險(xiǎn)最大的合同，按照國(guó)際慣例和工程慣例，一般都需要事先約定風(fēng)險(xiǎn)程度，如工程總價(jià)的正負(fù)3~5%范圍之內(nèi)（國(guó)際工程承包行業(yè)平均利潤(rùn)率在3~5%），超出部分雙方另行約定。在國(guó)內(nèi)，稱為包干系數(shù)。

3）在本合同執(zhí)行過(guò)程中，施工方已經(jīng)為業(yè)主承擔(dān)了部分風(fēng)險(xiǎn)，但業(yè)主想把所有的風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給施工方，類似“生死”合同，既不合理更不合法，同時(shí)違背了合同雙方權(quán)利對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。

4）合同是依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)簽訂的，違背了國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)的，即使雙方簽字、蓋章，合同同樣不具有法律效力。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法規(guī)，價(jià)差是需要調(diào)整的。2．業(yè)主方工程合同主管部門(mén)意見(jiàn)

1）由于宏觀經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)鋼材價(jià)格猛烈上漲（根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，半年時(shí)間上漲40%），這是事實(shí)。施工方簽訂合同時(shí)對(duì)這種情況應(yīng)有所考慮。應(yīng)該屬于承包商風(fēng)險(xiǎn)的范圍

2）目前建筑市場(chǎng)上均采用單價(jià)合同，本合同延續(xù)了以往工程的合同文本，以往工程的合同實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)類似問(wèn)題，因此，以往不是問(wèn)題 的問(wèn)題，在這個(gè)項(xiàng)目怎么就成了大問(wèn)題？

3）實(shí)行通用、標(biāo)準(zhǔn)合同是非常必要的。

4）大多數(shù)業(yè)主均有“把所有風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給施工方”的傾向，實(shí)際證明這樣做，只會(huì)引起施工方的敵意，破壞雙方合作的誠(chéng)意，得到的將會(huì)是兩敗俱傷：施工方嚴(yán)重虧損，無(wú)力履約；項(xiàng)目全面停工，項(xiàng)目整體失敗，業(yè)主血本無(wú)歸，業(yè)主將承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)。兩相比較，業(yè)主損失更大。3．業(yè)主方工程合同審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)

1）工程合同管理與國(guó)際接軌是必然趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主是合同雙方中的弱者，施工方是合同雙方的強(qiáng)者，合同應(yīng)該保護(hù)弱者，（但決不是偏袒弱者。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的合同是非常重要的，這才是真正的“做甲方不做上帝”的心態(tài)。）

2）對(duì)于業(yè)主方工程合同主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，既負(fù)責(zé)合同的簽訂又負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行，在這個(gè)過(guò)程中與其他相關(guān)部門(mén)密切合作、聽(tīng)取其他部門(mén)的意見(jiàn)是非常重要的。合同管理也應(yīng)該是“預(yù)防為主、群策群力”，而盡量避免“事后驗(yàn)尸”。業(yè)主方工程合同審計(jì)部門(mén)作為施工過(guò)程審計(jì)而沒(méi)有參與合同談判、合同起草等事宜，事后彌補(bǔ)往往力所難及。

3）根據(jù)該合同的實(shí)際情況，對(duì)于合同中甲乙雙方均未明確事宜，甲乙雙方可以經(jīng)過(guò)友好協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。索賠受理及決策

業(yè)主方的高層決策者在聽(tīng)取了相關(guān)幾方的意見(jiàn)后，同意受理施工方的索賠。正所謂“索賠事出有因，源于合同，終于合同”。以合同為中心，以工程施工文件、市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)為證據(jù)，雙方經(jīng)過(guò)艱苦的價(jià)格談判，簽訂了補(bǔ)充協(xié)議：工程單項(xiàng)造價(jià)補(bǔ)償價(jià)差=600元/噸 索賠案例反思

雖然該合同變更、索賠暫時(shí)告一段落，但它卻給項(xiàng)目的高級(jí)管理者留下了深深的思考：離開(kāi)了合同，項(xiàng)目就寸步難行，因此合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。如何提高項(xiàng)目管理的水平，非常重要的就是提高合同管理的水平。如何提高合同管理的水平呢？提出以下3點(diǎn)設(shè)想：

1）合同管理是一個(gè)從招投標(biāo)、簽訂合同、執(zhí)行合同的全過(guò)程，嚴(yán)格的全過(guò)程管理即以全面質(zhì)量管理思想管理合同，是非常必要的。從本項(xiàng)目的管理看，前后脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此在合同管理中引入全面質(zhì)量管理思想將是下一步管理工作中一個(gè)可能的嘗試：管理者注重“細(xì)節(jié)”管理，更要注重“關(guān)節(jié)”管理，不換思想就換人。

2）合同執(zhí)行難，難在何處！難在索賠及執(zhí)行。因此索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容。索賠是一個(gè)復(fù)雜的解決過(guò)程，如何索賠，需要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項(xiàng)目經(jīng)理如何做好索賠管理的理論學(xué)習(xí)與管理實(shí)踐是一個(gè)必須面對(duì)的個(gè)人修煉難題：在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。

3）萬(wàn)事開(kāi)頭難。索賠管理如何入手呢？應(yīng)該抓住“成本分析”這一管理工具！因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下任何價(jià)格總是在成本的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此不管是企業(yè)中的管理還是項(xiàng)目中的管理，做好成本管理這一基礎(chǔ)管理工作是至關(guān)重要的，即：一切都要用“數(shù)字”來(lái)說(shuō)話，一切都要用“數(shù)字”來(lái)管理。案例三：萬(wàn)家寨工程索賠

本文所說(shuō)的萬(wàn)家寨工程是指山西引黃工程(南干線)國(guó)際II、III標(biāo)。這項(xiàng)工程由意大利英波吉諾公司(IGL)、CMC公司和中國(guó)水利水電第四工程局組成的萬(wàn)龍聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)承建。作為世行貸款項(xiàng)目，該工程的招投標(biāo)及中標(biāo)后的施工管理均嚴(yán)格按照FIDIC條款進(jìn)行。

引黃工程的業(yè)主為山西引黃總公司，設(shè)計(jì)方為天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，監(jiān)理工程師為北京水利水電咨詢公司。(監(jiān)理工程師在工程施工過(guò)程中有過(guò)幾次更替，此處所指工程師是業(yè)主在世行的要求下最終雇用的獨(dú)立監(jiān)理工程師)。

萬(wàn)龍聯(lián)營(yíng)體于1997年8月28日與業(yè)主簽署了施工承包合同，成為引黃工程國(guó)際II、III標(biāo)的承包商。合同工程主要是挖掘及完成支護(hù)(預(yù)制混凝土管片內(nèi)襯)總長(zhǎng)為88.9公里的隧洞，在合同中分別稱為T(mén)4、T5、T6(II標(biāo))和T7(III標(biāo))。II標(biāo)隧洞開(kāi)挖斷面為4.82米，III標(biāo)隧洞開(kāi)挖斷面為4.92米。隧洞的挖掘及支護(hù)由洞掘機(jī)(TBM)一次性完成。

1997年9月1日監(jiān)理工程師簽發(fā)開(kāi)工令，合同規(guī)定工期為48個(gè)月。即2001年8月31日為合同完工日期。若承包商未能在規(guī)定的工期內(nèi)完工，業(yè)主將向承包商收取每天3萬(wàn)美金的違約金。索賠案例

作為有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際承包商，IGL在索賠方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠依據(jù)合同條款，有理有據(jù)地拿出材料支持自己的索賠要求。萬(wàn)龍聯(lián)營(yíng)體在樁號(hào)71+917處的延長(zhǎng)工期索賠是一個(gè)典型的案例。

1999年5月28日，在T7N運(yùn)行的TBM，因機(jī)頭前方塌方造成機(jī)頭被卡而不能繼續(xù)運(yùn)行，這一事故造成TBM在T7N樁號(hào)71+917處被困，窩工時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月。

萬(wàn)龍聯(lián)營(yíng)體合同部在得知事件發(fā)生后的第一時(shí)間立即起草函件向監(jiān)理工程師報(bào)告TBM所遇到的情況，同時(shí)報(bào)告業(yè)主。并在同一封函件中指出，該段地質(zhì)條件與標(biāo)書(shū)所描述的情況完全不一樣，屬于“不可預(yù)見(jiàn)”的地質(zhì)條件，承包商保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。

顯然，承包商從事故發(fā)生時(shí)開(kāi)始，就準(zhǔn)備使用FIDIC合同第12.2條，即：

在工程施工過(guò)程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來(lái)這些障礙和條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無(wú)法預(yù)見(jiàn)到的，則承包商應(yīng)立即就此向工程師提出有關(guān)通知，并將一份副本呈交業(yè)主?！?/p>

對(duì)于聯(lián)營(yíng)體內(nèi)部，合同部要求在現(xiàn)場(chǎng)施工的人員作好現(xiàn)場(chǎng)記錄。在洞內(nèi)塌方后，第一階段的主要工作是清渣，為下一步的工作做準(zhǔn)備。每天的清渣量、所投入的人力資源、設(shè)備、工具以及所消耗的各種原材料都被一一記錄清楚，并且將所有記錄的內(nèi)容都提交監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。這些原始記錄成為承包商日后索賠和索賠計(jì)算的第一手證據(jù)。

在事故發(fā)生后，承包商很快拿出了處理事故的施工方案，并報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。在獲得監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，立即組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照施工方案施工。而且所進(jìn)行的各項(xiàng)工作也都予以詳細(xì)記錄，成為索賠所必需的數(shù)據(jù)資料。

在TBM發(fā)生事故不久，承包商就從歐洲請(qǐng)來(lái)了地質(zhì)專家考察發(fā)生事故的地段。地質(zhì)專家一方面是為承包商的解決方案出主意，另外一個(gè)重要任務(wù)是為該次事故的原因出具報(bào)告。地質(zhì)專家的報(bào)告分析證明，在該地段出現(xiàn)這樣大面積的塌方事故，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商根據(jù)各項(xiàng)已獲知的數(shù)據(jù)資料不可預(yù)見(jiàn)的。

地質(zhì)專家的這一結(jié)論在以后承包商的索賠過(guò)程中成為一個(gè)有力的論據(jù)。

在TBM的整個(gè)停工過(guò)程中，承包商不斷向監(jiān)理工程師發(fā)出表明索賠意向的信件和附有索賠證據(jù)的信函。用當(dāng)時(shí)承包商聘請(qǐng)的合同顧問(wèn)的話來(lái)說(shuō)就是：讓這些信件象雪片似地飛向工程師，讓他們應(yīng)接不暇。

在工程師與承包商的多次來(lái)函中，監(jiān)理工程師始終堅(jiān)持此處所遇到的情況，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商完全可以預(yù)見(jiàn)到的；而承包商卻堅(jiān)持是“不可預(yù)見(jiàn)的”。雙方無(wú)法達(dá)成共識(shí)，最后將爭(zhēng)端提交DRB(爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì))解決。DRB最后的推薦意見(jiàn)是：該處所遇到的惡劣地質(zhì)條件是不可預(yù)見(jiàn)的，承包商有獲得賠償和工期延長(zhǎng)的權(quán)利。最終，在這一事件中承包商共獲得85天的工期延長(zhǎng)和1726542美元的合同賠償。索賠程序

1.貫串全過(guò)程、涉及全方位。

工程開(kāi)工以后，萬(wàn)龍聯(lián)營(yíng)體就開(kāi)始為延長(zhǎng)工期索賠做準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的所有可能影響工期的事件都及時(shí)向工程師發(fā)函，表明索賠意向。1999年3月，在工程開(kāi)始近一年半時(shí)，承包商向業(yè)主和工程師提交了第一階段(1997年9月1日至1998年12月30日)的延長(zhǎng)工期要求。在這一次工期延長(zhǎng)的索賠中，承包商向業(yè)主分別要求II標(biāo)259個(gè)工作日和III標(biāo)202個(gè)工作日的工期延長(zhǎng)。2000年8月，承包商又向業(yè)主提交了第二階段(1999年1月1日至2000年8月)的延長(zhǎng)工期要求，在這一工期延長(zhǎng)的報(bào)告中，承包商向業(yè)主分別要求II標(biāo)243個(gè)工作日和III標(biāo)245個(gè)工作日的延長(zhǎng)工期。以后這一階段的工期延長(zhǎng)要求順延至2000年12月底.而在工程后期，承包商又提交了有關(guān)第三階段(2001年1月至2001年12月底)的工期延長(zhǎng)的要求。

2.證據(jù)充分、資料詳實(shí)。

在延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告中，承包商幾乎運(yùn)用了FIDIC有關(guān)工期條款中的所有內(nèi)容。如：

第一階段：這一階段工程剛開(kāi)工，主要設(shè)備TBM還未進(jìn)場(chǎng)，所有工程均是圍繞前期的準(zhǔn)備工作開(kāi)展的。因此，承包商工期延長(zhǎng)的要求主要集中在施工場(chǎng)地/施工圖紙移交的延誤(條款6和條款42)。加之在工程開(kāi)工后，工程師曾多次修改管片及止水條的設(shè)計(jì)和技術(shù)指標(biāo)，“變更(條款65)”也成為要求延長(zhǎng)工期的一個(gè)重要部分。

第二階段：TBM于1998年11月開(kāi)始掘進(jìn)，工程已全面鋪開(kāi)。這一時(shí)期延長(zhǎng)工期索賠的內(nèi)容主要集中在地質(zhì)條件的變化上(條款12)。另外，在1999年3月時(shí)工程師曾下達(dá)停工令，這一段停工的時(shí)間也成為索賠的一個(gè)重點(diǎn)(條款40)。

作為有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際承包商，熟悉合同規(guī)范，合理利用合同條款也可以取得不少成績(jī)。例如，TBM掘進(jìn)到T7N某樁號(hào)處時(shí)，監(jiān)理工程師下達(dá)了超前鉆的指令。按照合同18.1的規(guī)定，“如工程師下達(dá)超前鉆的指令，這項(xiàng)指令應(yīng)被認(rèn)作為是一個(gè)變更，承包商有權(quán)獲得相應(yīng)的合同權(quán)利?！痹诮拥奖O(jiān)理工程師的命令后，承包商立即明確回函將執(zhí)行工程師指令。同時(shí)，在這封信函中，承包商申明保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。在將超前鉆設(shè)備運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，承包商就開(kāi)始進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄。這一記錄中包括詳細(xì)的設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間、執(zhí)行超前鉆的設(shè)備、執(zhí)行超前鉆的操作人員(包括這些人員的工號(hào)、級(jí)別等信息)。根據(jù)所獲得的現(xiàn)場(chǎng)記錄，承包商統(tǒng)計(jì)出了超前鉆和進(jìn)退場(chǎng)所花費(fèi)的時(shí)間，據(jù)此承包商向工程師要求延長(zhǎng)工期5天。

3.正確使用合同程序一一爭(zhēng)端解決機(jī)制。

按照業(yè)主與承包商所簽署的合同，爭(zhēng)端的解決按照以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：在業(yè)主與承包商發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，首先可要求監(jiān)理工程師對(duì)爭(zhēng)端做出“決定”；如果某一方對(duì)結(jié)果有異議可提交DRB(爭(zhēng)端協(xié)調(diào)委員會(huì))進(jìn)行“調(diào)解”；如果雙方對(duì)于DRB結(jié)果有異議則可提交“仲裁”，按合同要求，仲裁所在地為斯德哥爾摩的國(guó)際仲裁庭。如對(duì)于仲裁結(jié)果仍有異議，可在工程所在國(guó)具有管轄權(quán)的法院進(jìn)行“判決”。在發(fā)生合同爭(zhēng)端后，承包商嚴(yán)格遵循這一解決程序。一般說(shuō)來(lái)，合同糾紛大多是通過(guò)友好方式解決的，如采納DRB的建議。只有在萬(wàn)不得已的情況下，承包商和業(yè)主才會(huì)采用提交仲 14 裁解決的方法。而且，即使在向仲裁庭提出了申請(qǐng)，也可以撤回要求。因此，有時(shí)“提交仲裁”實(shí)際上仍然是尋求友好解決合同爭(zhēng)端的手段。延長(zhǎng)工期的分析

工期延誤分析是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在對(duì)工期延誤進(jìn)行分析之前，應(yīng)首先了解清楚如下幾個(gè)概念：

1.延誤的定義

在工期索賠中，延誤的概念一般是指這樣兩種不同卻相關(guān)的情況：一是在某段時(shí)間里，施工項(xiàng)目由于某些不可預(yù)見(jiàn)的情況而使工期較原計(jì)劃有所延長(zhǎng)；二是對(duì)某一具體活動(dòng)的執(zhí)行造成影響的事件。這里所指的事件既可能是由于承包商的內(nèi)部管理造成的，也可能是由于與工程施工有關(guān)的其他各方造成的.由承包商內(nèi)部管理原因而造成的延誤應(yīng)由承包商自己負(fù)責(zé)，由第三方造成的延誤則是延誤分析的重點(diǎn)。

2.延誤的分類

首先，延誤可以分為無(wú)理由的延誤(nonexcusable)和有理由的延誤(excusable)兩類，而只有有理由的延誤才可以獲得工期延長(zhǎng)。對(duì)于有理由的延誤又可進(jìn)一步分類為可要求補(bǔ)償?shù)难诱`(compensable)和不可要求補(bǔ)償?shù)难诱`(noncompensable)。其次，延誤還可以分為在關(guān)鍵路徑上的延誤和在非關(guān)鍵路徑上的延誤。(這一分類僅適用于使用CMP計(jì)劃的工程。)最后需要提及的是共同延誤。共同延誤是指在同一時(shí)期有兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互獨(dú)立的原因共同作用引起的延誤。應(yīng)注意，所謂“同一時(shí)期”并不是指兩個(gè)(或兩個(gè)以上)原因同時(shí)發(fā)生，而是指相關(guān)的兩個(gè)(或兩個(gè) 以上)事件，而這兩個(gè)事件(或兩個(gè)以上)并本需完全發(fā)生在同一時(shí)間.對(duì)于共司延誤概念的使用，往往會(huì)成為業(yè)主拒絕承包商要求工期延長(zhǎng)的一個(gè)有力工具。

3.延誤的分析方法

如果承包商要求獲得工期延長(zhǎng)(EOT)或?yàn)楸苊馐艿竭`約金的懲罰，它應(yīng)按順序進(jìn)行如下工作：

一一說(shuō)明所發(fā)生的延誤是屬于“有理由延誤”相關(guān)條款范圍內(nèi)的，即說(shuō)明所要求的工期延長(zhǎng)是具體按照合同某款某條。

一一承包商應(yīng)能說(shuō)明造成延誤的原因是不可預(yù)見(jiàn)的且不是由于承包商自身的原因，如疏于管理等造成的。

一一說(shuō)明延誤對(duì)于關(guān)鍵路徑上的活動(dòng)造成了影響或者延誤影響了整個(gè)工程的完工時(shí)間。在某些情況下承包商還應(yīng)說(shuō)明不存在共同延誤、或引起共同延誤的原因也是可補(bǔ)償?shù)?、或是有理由的?/p>

一一索賠計(jì)算方法可行，且有理有據(jù)。

延長(zhǎng)工期索賠中的一個(gè)重要問(wèn)題就是如何計(jì)算“延長(zhǎng)工期”。一般說(shuō)來(lái)，在工程施工過(guò)程中出現(xiàn)完全停工的事件較少見(jiàn)，而大部分情況下僅是工程進(jìn)度的放緩，或換而言之是勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低。如何計(jì)算出降低的勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

以下是萬(wàn)龍聯(lián)營(yíng)體的延長(zhǎng)工期索賠計(jì)算的實(shí)例：

在整個(gè)88.9米長(zhǎng)的洞段施工中，承包商所遇到的地質(zhì)條件較之標(biāo)書(shū)中所描述的要嚴(yán)峻的多。例如，在標(biāo)書(shū)中，I、II、III類圍巖較多，而IV和V類圍巖較少；而實(shí)際施工過(guò)程中，I、II和III類圍巖明顯減少，而IV 和V類圍巖則顯著增加，特別是還出現(xiàn)了標(biāo)書(shū)中根本未提及的V1和V2類圍巖。在各類圍巖中TBM的掘進(jìn)速度存在較大差異：在AL類型中(I、II、III類圍巖中)標(biāo)書(shū)預(yù)計(jì)日平均掘進(jìn)速度為38.52米，在BL類型中(IV類圍巖)預(yù)計(jì)日平均掘進(jìn)速度降低為21.91米，而在CL類型中(V類圍巖)預(yù)計(jì)日平均掘進(jìn)速度僅為10.93米。因此，圍巖類型的變化成為延長(zhǎng)工期索賠的一個(gè)重點(diǎn)。承包商首先明確指出，這樣的地質(zhì)狀況是與標(biāo)書(shū)所述情況不相符合的，即證明了其不可預(yù)見(jiàn)性。在此之后，應(yīng)要求多長(zhǎng)時(shí)間的工期延長(zhǎng)就成為了問(wèn)題的重點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，萬(wàn)龍聯(lián)營(yíng)體是這樣計(jì)算的。

承包商的投標(biāo)書(shū)，是以業(yè)主招標(biāo)文件中所提供的圍巖類型和要求完工日期為依據(jù)，參照與此相同類型工程使用相同施工設(shè)備的平均生產(chǎn)水平，計(jì)算出所需投入的資源數(shù)量，進(jìn)而計(jì)算出報(bào)價(jià)。因此第一步是找出在標(biāo)書(shū)中所指明某一洞段的圍巖類型及在此圍巖類型中TBM的預(yù)計(jì)掘進(jìn)速度口第二步，獲得實(shí)際的圍巖類型。按照合同規(guī)范的要求，每當(dāng)圍巖類型發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)理工程師和承包商在現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)工程師都應(yīng)填寫(xiě)圍巖地質(zhì)類型變更表，以示確認(rèn)并通知現(xiàn)場(chǎng)操作人員根據(jù)圍巖類型安裝相應(yīng)的支護(hù)管片，這一數(shù)據(jù)也成為日后工程進(jìn)度款支付計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)。這一張由在現(xiàn)場(chǎng)雙方人員簽字的圍巖類型表成為了確定實(shí)際圍巖類型的根據(jù)。第三步，進(jìn)行計(jì)算。例如，在標(biāo)書(shū)中所標(biāo)明的為III類圍巖50米，而在實(shí)際中卻是V 類圍巖50米口這樣，承包商向業(yè)主要求工期延長(zhǎng)的計(jì)算式如下：

EOT=(50÷10.93)-(50÷38.52)=3.28天

當(dāng)然這個(gè)計(jì)算式僅是用于說(shuō)明計(jì)算原理，在實(shí)際索賠計(jì)算中不可能會(huì)出現(xiàn)如此簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此在計(jì)算上還應(yīng)綜合考慮其他因素。結(jié)論

一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，大型工程都是由國(guó)有施工企業(yè)自營(yíng)自建，“施工單位”自然必須承擔(dān)延誤工期的全部責(zé)任。這種“思維定勢(shì)”使走向國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)承包商仍然自覺(jué)或不自覺(jué)的承擔(dān)起延誤工期的責(zé)任，而不懂得用合同保護(hù)自己的合法利益。這是一些國(guó)際工程虧損的重要原因。

二、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)承包商必須懂得：自己不再是一個(gè)僅僅完成施工任務(wù)的“施工企業(yè)”，而是一個(gè)履行承包合同的“承包商”。任何合同都是在一定的“邊界條件”下才能成立的。而任何邊界條件的變化都必然引起合同的變化。從這個(gè)意義上說(shuō)，“工期延誤”對(duì)承包商來(lái)說(shuō)是好事，是給承包商提供了索賠的機(jī)會(huì)。延長(zhǎng)工期索賠是保護(hù)承包商合法利益的合同武器，必須認(rèn)真研究和掌握相關(guān)條款。

三、延長(zhǎng)工期只是一種合同權(quán)利，和實(shí)際的工期延誤并不是一回事口萬(wàn)龍聯(lián)營(yíng)體第一次延長(zhǎng)工期索賠，分別就II 標(biāo)和III標(biāo)要求獲得259和202個(gè)工作日的工期延長(zhǎng)，而這個(gè)報(bào)告覆蓋的時(shí)間是1997年9月1日一1998年12月，工程的實(shí)際進(jìn)展時(shí)間僅16個(gè)月。顯然，工程的實(shí)際延誤時(shí)間大大少于要求的“延長(zhǎng)工期”。同樣的情況在二灘工程中也發(fā)生過(guò)，當(dāng)時(shí)，中方監(jiān)理工程師責(zé)問(wèn)：“怎么鼻子比臉還大？”外方項(xiàng)目經(jīng)理解釋說(shuō)：延長(zhǎng)工期是我們的合同權(quán)利。實(shí)際延誤比要求的“延長(zhǎng)工期”短，是因?yàn)槌邪獭摆s工”的原因(“趕工”是又一個(gè)重要的合同概念，但不是本文所討論的內(nèi)容)。

四、必須敢于和善于使用爭(zhēng)議解決機(jī)制。國(guó)際承包市場(chǎng)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，不但形成了比較公平的合同條款，而且形成了一整套比較完善 的爭(zhēng)議解決機(jī)制。只有敢于和善于使用這種機(jī)制，中國(guó)承包商才能使用合同武器保護(hù)自己的合法權(quán)益.案例四：協(xié)議內(nèi)容相同，為何處理結(jié)果不一案例四：發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的賠償

責(zé)任

案例

某工廠與某建筑工程隊(duì)于1994年7月21日簽訂了一份工廠土地平整工程合同。合同約定：承包人為發(fā)包人平整土地工程，造價(jià)22萬(wàn)元，交工日期是1994年11月底。在合同履行中因發(fā)包人未解決征用土地問(wèn)題，承包人施工時(shí)被當(dāng)?shù)厝罕娮钄r，使承包人7臺(tái)推土機(jī)無(wú)法進(jìn)入施工場(chǎng)地，窩工328個(gè)臺(tái)班日。后經(jīng)雙方協(xié)商同意將原合同規(guī)定的交工日期延遲到1994年12月底。在施工過(guò)程中，發(fā)包人接到上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于工程定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定后，與承包方口頭交涉，同意按實(shí)際完成的工作量，按主管部門(mén)規(guī)定的機(jī)械化施工標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。工程完工結(jié)算時(shí)，因承包人要求按省標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，發(fā)包人要求按本行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，又因停工、窩工問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，發(fā)包人拒付工程款。承包人訴至法院要求支付工程款，賠償窩工損失。

法院判決發(fā)包人依合同約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)支付工程款，并且賠償給承包人造成的停工、窩工的實(shí)際損失。案例評(píng)析

在本案中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為承包人提供施工場(chǎng)地和施工條件，既然該承包工程為平整土地工程，發(fā)包人在施工之前應(yīng)負(fù)責(zé)將土地征用事宜辦理完畢。而發(fā)包人不僅沒(méi)有辦妥土地征用手續(xù)，沒(méi)有為承包人提供施工條件，而且也沒(méi)有通知承包人暫不能如期開(kāi)工，致使承包人按期開(kāi)始施工時(shí)受到當(dāng)?shù)厝罕娮钄r，推土機(jī)無(wú)法進(jìn)入施工場(chǎng)地，窩工328個(gè)臺(tái)班日。事后雖經(jīng)雙方協(xié)商將交工日期延遲，但是已經(jīng)給承包人造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。而且承包人的經(jīng)濟(jì)損失是因?yàn)榘l(fā)包人未能按合同約定提供施工場(chǎng)地造成的，發(fā)包人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的窩工損失。這是完全符合《合同法》的第二百八十三條規(guī)定，按“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”處理。摘自：深圳市造價(jià)工程師協(xié)會(huì)

案例五：隱蔽工程應(yīng)及時(shí)檢查

案例

某建筑公司負(fù)責(zé)修建某學(xué)校學(xué)生宿舍樓一幢，雙方簽訂建設(shè)工程合同。由于宿舍樓設(shè)有地下室，屬隱蔽工程，因而在建設(shè)工程合同中，雙方約定了對(duì)隱蔽工程（地下層）的驗(yàn)收檢查條款。規(guī)定：地下室的驗(yàn)收檢查工作由雙方共同負(fù)責(zé)，檢查費(fèi)用由校方負(fù)擔(dān)。地下室竣工后，建筑公司通知校方檢查驗(yàn)收，校方則答復(fù)：因校內(nèi)事務(wù)繁多由建筑公司自己檢查出具 檢查記錄即可。其后15日，校方又聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)地下室質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到合同所定標(biāo)準(zhǔn)，遂要求建筑公司負(fù)擔(dān)此次檢查費(fèi)用，并返工地下室工程。建筑公司則認(rèn)為，合同約定的檢查費(fèi)用由校方負(fù)擔(dān)，本方不應(yīng)負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，但對(duì)返工重修地下室的要求予以認(rèn)可。校方多次要求公司付款未果，訴至法院。案例評(píng)析

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于隱蔽工程（地下室）隱蔽后，發(fā)包方事后檢查的費(fèi)用由哪方負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。按《合同法》第二百七十八條：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！北緱l法律規(guī)定，承包方在隱蔽工程竣工后，應(yīng)通知發(fā)包方檢查，發(fā)包方未及時(shí)檢查，承包方可以停工。在本案中，對(duì)于校方不履行檢查義務(wù)的行為，建筑公司有權(quán)停工待查，停工造成的損失應(yīng)當(dāng)由校方承擔(dān)。但建筑公司未這樣做，反而自行檢查，并出具檢查記錄交與校方后，繼續(xù)進(jìn)行施工。對(duì)此，雙方均有過(guò)失。至于校方的事后檢查費(fèi)用，則應(yīng)視檢查結(jié)果而定，如果檢查結(jié)果是地下室質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那因這一后果是承包方所致，檢查費(fèi)用應(yīng)由承包方承擔(dān)；如果檢查質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)檢查的結(jié)果是校方未履行義務(wù)所致，則檢查費(fèi)用應(yīng)由校方承擔(dān)。摘自：深圳市造價(jià)工程師協(xié)會(huì) 案情摘要：

本市甲建筑公司與丙開(kāi)發(fā)公司于1995年7月15日簽訂紹興市區(qū)某地塊一期住宅樓承建工程；乙建筑公司與丙開(kāi)發(fā)公司于1995年12月簽訂二期住宅樓建筑工程，兩份合同爭(zhēng)議解決方式條款均約定：如發(fā)生糾紛，通過(guò)仲裁方式解決。1996年兩幢住宅先后完工，因丙開(kāi)發(fā)公司拖欠工程款，甲、乙兩建筑公司催討無(wú)果，于1998年4月分別向紹興仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，丙開(kāi)發(fā)公司認(rèn)為：根據(jù)仲裁法的規(guī)定，仲裁協(xié)議應(yīng)明確約定具體的仲裁機(jī)構(gòu)方能有效，甲、乙建筑公司與其簽訂的兩份合同，爭(zhēng)議解決方式雖有仲裁約定，但卻未明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)，屬無(wú)效約定，不能通過(guò)仲裁程序解決，為此要求確認(rèn)仲裁協(xié)議無(wú)效。紹興仲裁委員會(huì)審查后作出處理決定：甲與丙合同約定的仲裁條款有效，駁回丙要求認(rèn)定無(wú)效的申請(qǐng)；乙與丙合同約定的仲裁條款無(wú)效。駁回乙的仲裁申請(qǐng)。法律評(píng)析：

兩份同樣內(nèi)容的仲裁協(xié)議（條款），為什么卻效力不同，結(jié)果相反？

仲裁協(xié)議（包括合同中的仲裁條款）是當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的必備條件，無(wú)仲裁協(xié)議或仲裁協(xié)議無(wú)效的，仲裁委員會(huì)不予受理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》的規(guī)定，仲裁協(xié)議應(yīng)具以下內(nèi)容：

1、請(qǐng)求仲裁的意思表示；

2、仲裁事項(xiàng)；

3、選定的仲裁委員會(huì)。根據(jù)上述規(guī)定，仲裁協(xié)議必須明確選定具體的仲裁委員會(huì)，但甲與丙、乙與丙兩份合同關(guān)于仲裁的約定，都 22 未選定具體的仲裁機(jī)構(gòu)，為什么一份有效，一份無(wú)效？這里涉及一個(gè)法律的溯及力問(wèn)題。

所謂法律的溯及力，是指法律對(duì)其頒布實(shí)施前的行為，是否具有溯及既往的效力，即是否適用的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，一般都不具有溯及力。仲裁法自1995年9月1日起施行，甲與丙所訂合同在仲裁法實(shí)施前。根據(jù)原《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的規(guī)定，仲裁協(xié)議只要有仲裁的意思表示即為有效。而乙與丙所訂合同是在仲裁法實(shí)施后，因仲裁條款的約定不符合仲裁法關(guān)于應(yīng)明確選定仲裁委員會(huì)的規(guī)定，且丙對(duì)此提出異議，故應(yīng)屬無(wú)效。

第三篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行施工管理制度規(guī)定，工地現(xiàn)場(chǎng)安裝的危險(xiǎn)性較大的起重機(jī)械設(shè)備安裝完畢，必須經(jīng)__D__驗(yàn)收合格方能使用。A.建設(shè)單位 B.設(shè)備供應(yīng)部門(mén) C.安全管理部門(mén) D.專業(yè)管理部門(mén)

【易哈佛考試】[單選][單選]建設(shè)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，對(duì)施工質(zhì)量保證資料的檢查包括施工全過(guò)程的技術(shù)質(zhì)量管理資料。其中，又以原材料、施工檢測(cè)、測(cè)量復(fù)核及_B___。資料為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。A.檢驗(yàn)批抽檢 B.強(qiáng)度試驗(yàn) C.功能性試驗(yàn) D.垂直度檢測(cè)

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的材料及施工內(nèi)容進(jìn)行__B__。A.封樣鑒定 B.見(jiàn)證取樣檢測(cè) C.模擬試件檢測(cè) D.同條件養(yǎng)護(hù)檢測(cè)

【易哈佛考試】[單選][單選]我國(guó)《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量行使__C__職能。A.驗(yàn)收 B.保證 C.監(jiān)督 D.規(guī)范

【易哈佛考試】[單選][單選]用直方圖法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，通過(guò)對(duì)直方圖的__B__的觀察分析，可以判斷過(guò)程是否正常、穩(wěn)定。A.位置 B.形狀 C.比例 D.大小

第四篇：建設(shè)工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程項(xiàng)目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則概述對(duì)于任何建筑工程來(lái)說(shuō)，如何以最低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過(guò)程中建筑企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻往往采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作完善機(jī)制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年來(lái)，工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個(gè)重要原因。隨著國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》法令、法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)在包括房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進(jìn)一步推廣。招投標(biāo)有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施.雖然，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”，然而，由于我國(guó)的招投標(biāo)制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國(guó)際慣例還存在一定差距。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠(yuǎn)。

1建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1招標(biāo)過(guò)程中搞假招標(biāo)

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)潛規(guī)則概述對(duì)于任何建筑工程來(lái)說(shuō)，如何以最低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過(guò)程中建筑企業(yè)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)卻往往采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。

隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善，招標(biāo)人意圖滿天過(guò)海，規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個(gè)別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，意圖通過(guò)假招標(biāo)，達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前，在建設(shè)工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)中存在著嚴(yán)重的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”現(xiàn)象。目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)而相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)，具體做法就是設(shè)法掛靠幾家具有較高資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并分別制作多份內(nèi)容大同小異的投標(biāo)書(shū)，以掛靠單位自身的名義進(jìn)行投標(biāo)以承攬工程任務(wù)。一些部門(mén)在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，縮短公告時(shí)間、提高資質(zhì)門(mén)檻、修改評(píng)標(biāo)辦法等將工程項(xiàng)目“量身定做”內(nèi)定給某施工單位使其中標(biāo)。暗箱圍標(biāo)暗箱圍標(biāo)的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購(gòu)物卡，以及借考察之名出國(guó)旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項(xiàng)目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對(duì)百分比而定，毫無(wú)疑問(wèn)的是，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當(dāng)受歡迎。值得注意的是因?yàn)檫@些項(xiàng)目基本不會(huì)出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對(duì)這類項(xiàng)目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會(huì)非常大，有的項(xiàng)目甚至?xí)欢啄?，光前期公關(guān)費(fèi)就得花上百萬(wàn)元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開(kāi)銷。公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿意了，項(xiàng)目也就是囊中之物了。長(zhǎng)期以來(lái)，建筑工程中是按照利潤(rùn)率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項(xiàng)目（房子）。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。

建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國(guó)市場(chǎng)條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場(chǎng)，為確?！皟?nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書(shū)作假，也就是我們通常說(shuō)的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書(shū)的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書(shū)時(shí)，要針對(duì)'內(nèi)定者'的特點(diǎn)，避開(kāi)其短處。而對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開(kāi)會(huì)時(shí)，會(huì)坐下來(lái)切磋思路，探討如何把標(biāo)書(shū)作得無(wú)懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。，招標(biāo)只是一個(gè)形式和過(guò)場(chǎng)，造成虛假招標(biāo)，其他投標(biāo)企業(yè)則成為陪襯，不能真正做到公開(kāi)、公正和公平

（2）故意縮短報(bào)名時(shí)間，潛在投標(biāo)人無(wú)法在其規(guī)定的時(shí)間報(bào)名。按照規(guī)定報(bào)名時(shí)間必須在3-5天，但沒(méi)有規(guī)定休息日排除在外，有些招標(biāo)人在周六發(fā)布公告第二周周一報(bào)名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時(shí)報(bào)名外，大部份潛在投標(biāo)人因?yàn)橹芤豢吹焦鏁r(shí)已是報(bào)名的最后一天，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間準(zhǔn)備報(bào)

名的很多資料，達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。

（3）資格預(yù)審設(shè)置過(guò)高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過(guò)資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招標(biāo)由項(xiàng)目法人實(shí)施，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定，項(xiàng)目法人有最終決定權(quán)。因此，項(xiàng)目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達(dá)到其意向標(biāo)人順利通過(guò)資格預(yù)審的目的。

1.2缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法體系

（1）評(píng)分項(xiàng)目不完整。各評(píng)分項(xiàng)不能滿足全面評(píng)定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要，例如對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力沒(méi)有任何評(píng)價(jià)指標(biāo)，投標(biāo)人能否為項(xiàng)目實(shí)施提供足夠的流動(dòng)資金，能否保證項(xiàng)目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施相當(dāng)重要。

（2）評(píng)分項(xiàng)目分值分布不能適應(yīng)所有工程。各評(píng)分項(xiàng)的分值分布不可能對(duì)每一項(xiàng)工程都是合理的，不同的建設(shè)項(xiàng)目存在很大的差異，采購(gòu)招投標(biāo)程序。有的技術(shù)要求高，有的工期要求緊，有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報(bào)價(jià)，對(duì)于千差萬(wàn)別的工程項(xiàng)目采用同一種評(píng)標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴(kuò)建工程特點(diǎn)是技術(shù)要求復(fù)雜，如果也用這種評(píng)標(biāo)辦法顯然難以評(píng)出理想的投標(biāo)文件。

（3）標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價(jià)，滋生腐敗。所謂有標(biāo)底法就是項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前，先委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門(mén)編寫(xiě)的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)等進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對(duì)有效控制投資，防止漫天報(bào)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來(lái)，最大的缺點(diǎn)在于:由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時(shí)間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗，以標(biāo)底來(lái)選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報(bào)價(jià)最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)，不利于企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為，如有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和市利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門(mén)、泄漏標(biāo)底等，使招標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出了無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)方法，并要求所有的世行貸款項(xiàng)目，無(wú)論是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB)，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)，評(píng)標(biāo)時(shí)均以世行采購(gòu)指南為依據(jù)，采用無(wú)標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)，選定合同授予單位。

1.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生和評(píng)標(biāo)的公正性有待加強(qiáng)

對(duì)施工組織設(shè)計(jì)采用專家打分法，因?qū)＜覀€(gè)人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且評(píng)標(biāo)專家?guī)?、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不盡合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)和委員會(huì)負(fù)責(zé)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽樣方式。”目

前，我國(guó)各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評(píng)標(biāo)專家體系基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，但評(píng)標(biāo)家小組組成的隨機(jī)性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過(guò)多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理，不斷提高招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過(guò)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。在對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)道德、社會(huì)公德及法律法制的教育，要把思想覺(jué)悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實(shí)到招標(biāo)隊(duì)伍中來(lái)。

2建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中問(wèn)題解決的對(duì)策

招投標(biāo)中存在問(wèn)題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)健康有序公平公正。

2.1強(qiáng)化招投標(biāo)管理

從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無(wú)疑問(wèn)，招投標(biāo)工作之所以長(zhǎng)期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過(guò)程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過(guò)完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對(duì)投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行驗(yàn)證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)。二是注重施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場(chǎng)條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對(duì)性和適用性人手進(jìn)行考核評(píng)分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評(píng)審考核，對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價(jià)格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價(jià)評(píng)分方式。

2.2完善招投標(biāo)機(jī)制

從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目前期工作，資金籌措，建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時(shí)，《建

筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照?qǐng)?zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，通過(guò)實(shí)行國(guó)際公認(rèn)的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，以保證建筑市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護(hù)公有制投資主體的報(bào)本利益。為了處理好業(yè)主負(fù)責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過(guò)相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)企業(yè)參與投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)。

2.3嚴(yán)格審計(jì)工作

從實(shí)質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中存在的潛規(guī)則問(wèn)題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場(chǎng)條件不對(duì)稱。因此，一方面要加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和健全市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)和監(jiān)管。

（1）重點(diǎn)開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)中經(jīng)濟(jì)腐敗的審計(jì)，采用腐敗風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，即以具有審計(jì)價(jià)值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點(diǎn)線索或移交的案件為起點(diǎn)，確立審計(jì)項(xiàng)目，安排特種審計(jì)查證。

（2）工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計(jì)。首先審查工程項(xiàng)目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，并且進(jìn)一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按規(guī)定的要求進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)、公平評(píng)標(biāo)與公正決標(biāo)，有無(wú)潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實(shí)際效果。

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第五篇：國(guó)家大劇院的建設(shè)工程項(xiàng)目管理案例

國(guó)家大劇院

國(guó)家大劇院主體建筑由外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部歌劇院、音樂(lè)廳、戲劇場(chǎng)和公共大廳及配套用房組成。外部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)殼體，呈半橢球形，其東西長(zhǎng)軸為 212.20 米，南北短軸為 143.64 米，建筑總高度為 46.285 米，地下最深處為-32.50 米。橢球形屋面主要采用鈦金屬板，中部為漸開(kāi)式玻璃幕墻。主體建筑外環(huán)繞人工湖，湖面面積達(dá)35500平方米，北側(cè)主入口為80米長(zhǎng)的水下長(zhǎng)廊，南側(cè)入口和其它通道也均設(shè)在水下。人工湖四周為大片綠地組成的文化休閑廣場(chǎng)。

國(guó)家大劇院北入口與地鐵天安門(mén)西站相連，并有能容納1000輛機(jī)動(dòng)車和1500輛自行車的地下停車場(chǎng)。在入口處設(shè)有售票廳，觀眾通過(guò)水下長(zhǎng)廊進(jìn)入大劇院。水下長(zhǎng)廊的兩邊設(shè)有藝術(shù)展示、商店等服務(wù)場(chǎng)所。大劇院內(nèi)有三個(gè)劇場(chǎng)，中間為歌劇院、東側(cè)為音樂(lè)廳、西側(cè)為戲劇場(chǎng)，三個(gè)劇場(chǎng)既完全獨(dú)立又可通過(guò)空中走廊相互連通。在歌劇院的屋頂平臺(tái)設(shè)有大休息廳，在音樂(lè)廳的屋頂平臺(tái)設(shè)有圖書(shū)和音像資料廳，在戲劇場(chǎng)屋頂平臺(tái)設(shè)有新聞發(fā)布廳。

內(nèi)部歌劇院主要演出歌劇、芭蕾、舞劇，有觀眾席2416席；音樂(lè)廳主要演出交響樂(lè)、民族樂(lè)、演唱會(huì)，有觀眾席2017席；戲劇場(chǎng)主要演出話劇、京劇、地方戲曲、民族歌舞，有觀眾席1040席。各劇院都設(shè)有化妝間、指揮休息間、練琴房、演員候場(chǎng)區(qū)、換裝間、服裝整燙間、道具間、演員休息廳。舞臺(tái)技術(shù)用房設(shè)有音響控制室、燈光控制室、調(diào)光器設(shè)備間、音響設(shè)備室、攝像機(jī)房等。

大劇院共有五個(gè)排練廳，位于三個(gè)劇場(chǎng)之間，可以共用也可以分別使用。一個(gè)大排練廳主要用于合成排練；兩個(gè)中排練廳一個(gè)主要用于舞蹈排練，一個(gè)用于樂(lè)隊(duì)排練；兩個(gè)小排練廳主要用于分部排練。大劇院設(shè)有集中音像制作中心，有大錄音棚一間、同期錄音演播室一間，以及電視轉(zhuǎn)播機(jī)房和音像后期制作室。大劇院設(shè)有一間大繪景間，設(shè)臵布景吊掛和繪景設(shè)備，還設(shè)有布景、道具整修間和布景倉(cāng)庫(kù)，以及為集裝箱運(yùn)輸用的升降平臺(tái)2臺(tái)。

國(guó)家大劇院建筑設(shè)計(jì)方案產(chǎn)生過(guò)程

根據(jù)中央關(guān)于國(guó)家大劇院建筑設(shè)計(jì)方案要實(shí)行國(guó)際競(jìng)賽的要求，國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)于1998年4月開(kāi)始進(jìn)行國(guó)際邀請(qǐng)競(jìng)賽。經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)賽、三次修改，歷時(shí)1年4個(gè)月，共有69個(gè)方案參加評(píng)選。經(jīng)過(guò)專家們的反復(fù)論證、篩選，又廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，最后由國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)中央審定。

從1998年4月13日競(jìng)賽開(kāi)始，共有來(lái)自10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的36家頂尖級(jí)設(shè)計(jì)單位參加，其中邀請(qǐng)參加的17家，自愿參加的19家，法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司（簡(jiǎn)稱ADP）為自愿參加，其首席建筑師保羅〃安德魯。截止7月13日共收到44個(gè)建筑設(shè)計(jì)方案，其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)外各占一半。為充分體現(xiàn)國(guó)家大劇院的人民性，經(jīng)國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)在中國(guó)革命博物館組織了方案展覽，供社會(huì)各界參觀、評(píng)選，并由國(guó)內(nèi)兩院院士、建筑設(shè)計(jì)大師及國(guó)外著名建筑師組成的評(píng)委會(huì)（國(guó)內(nèi)8人、國(guó)外3人）對(duì)競(jìng)賽方案進(jìn)行評(píng)審。

根據(jù)競(jìng)賽規(guī)則，評(píng)委會(huì)應(yīng)評(píng)出3個(gè)方案上報(bào)國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。本著寧缺毋濫的原則，評(píng)委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)選后認(rèn)為，“在全部競(jìng)賽方案中還沒(méi)有一個(gè)方案能較綜合地、圓滿地、高標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)提出的要求，無(wú)法提出3個(gè)可直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組的方案?！痹u(píng)委會(huì)以無(wú)記名投票方式選出5個(gè)得票超過(guò)半數(shù)的方案，建議業(yè)主委員會(huì)再進(jìn)行一輪設(shè)計(jì)競(jìng)賽。巴黎機(jī)場(chǎng)公司安德魯負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的方案是其中之一。

根據(jù)評(píng)委會(huì)建議，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，業(yè)主委員會(huì)組織了第二輪競(jìng)賽。參加此輪競(jìng)賽的除評(píng)委會(huì)推薦的5個(gè)方案的設(shè)計(jì)單位外，另有群眾評(píng)選得票較多的國(guó)內(nèi)（含香港）4個(gè)方案的設(shè)計(jì)單位，以及參加第一輪競(jìng)賽并自愿參加本輪競(jìng)賽的國(guó)外5個(gè)設(shè)計(jì)單位，共提交14個(gè)設(shè)計(jì)方案。本輪競(jìng)賽評(píng)委會(huì)的11名成員除因個(gè)人原因個(gè)別變動(dòng)外，基本與第一輪評(píng)委會(huì)相同。評(píng)委會(huì)經(jīng)無(wú)記名投票選出5個(gè)方案，巴黎機(jī)場(chǎng)公司安德魯負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的方案仍是其中之一。

評(píng)委會(huì)認(rèn)為，這些方案“有些雖然已達(dá)到比較高的水準(zhǔn)，但對(duì)特定的地段條件以及其它因素來(lái)講，這些方案均不夠完美，或多或少存在不同程度的問(wèn)題，有的有較嚴(yán)重的缺陷，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組和決策人慎重考慮?！痹u(píng)委會(huì)建議，對(duì)上述方案“亟需在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合任務(wù)書(shū)研究的深入，以足夠的時(shí)間進(jìn)行深化和完善?！睋?jù)此，領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)國(guó)家大劇院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建筑專家組和劇場(chǎng)技術(shù)專家組參加討論。

根據(jù)評(píng)委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)專家組的意見(jiàn)，并征得參賽單位同意，領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司與清華大學(xué)合作、英國(guó)塔瑞〃法若建筑師事務(wù)所與北京市建筑設(shè)計(jì)研究院合作、加拿大卡洛斯建筑師事務(wù)所與建設(shè)部建筑設(shè)計(jì)院合作，對(duì)方案進(jìn)行修改。鑒于此后的工作就是對(duì)方案進(jìn)行修改，因此，根據(jù)競(jìng)賽規(guī)則和評(píng)委會(huì)的建議，競(jìng)賽到此結(jié)束。

這次修改的有4個(gè)方案，即以法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司為主、清華大學(xué)配合的法國(guó)方案；英國(guó)塔瑞〃法若建筑師事務(wù)所與北京市建筑設(shè)計(jì)研究院合作的英國(guó)方案；加拿大卡洛斯建筑師事務(wù)所與建設(shè)部建筑設(shè)計(jì)院合作的加拿大方案；以清華大學(xué)為主、法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司配合的清華大學(xué)方案。原評(píng)委會(huì)的國(guó)內(nèi)評(píng)委和領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)專家組的專家們經(jīng)討論后認(rèn)為，這4個(gè)方案比以前有很大進(jìn)步，但仍存在不同程度的缺陷，還需進(jìn)一步修改。

這次修改，法國(guó)建筑師安德魯推出了一個(gè)全新的方案，是一個(gè)由既有柔和的陽(yáng)光色調(diào)，又有高科技金屬質(zhì)感的鈦板和象征劇場(chǎng)帷幕的玻璃構(gòu)成的體態(tài)輕盈的橢圓型建筑，這一建筑座落在碧水之中，四周是大片的綠地環(huán)繞。原評(píng)委會(huì)的國(guó)內(nèi)評(píng)委、領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)專家組的專家和國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)藝術(shù)委員會(huì)的藝術(shù)家們經(jīng)過(guò)充分討論，大多數(shù)人都認(rèn)為法國(guó)方案很有創(chuàng)意，造型新穎，構(gòu)思獨(dú)特，與人民大會(huì)堂和天安門(mén)廣場(chǎng)大環(huán)境和諧，對(duì)推動(dòng)北京乃至全國(guó)的建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新也有積極意義，是國(guó)家大劇院比較理想的方案。

為使方案能進(jìn)一步創(chuàng)新，爭(zhēng)取盡善盡美，并使其與人民大會(huì)堂的關(guān)系更加和諧，領(lǐng)導(dǎo)小組決定，需將大劇院的位臵再進(jìn)一步南移，使其東西軸線與人民大會(huì)堂東西軸線對(duì)齊。北京市規(guī)劃部門(mén)據(jù)此再次調(diào)整了規(guī)劃條件。業(yè)主委員會(huì)根據(jù)新的規(guī)劃條件，請(qǐng)各設(shè)計(jì)單位對(duì)各自的方案再作一次修改。根據(jù)專家們討論的意見(jiàn)，本次對(duì)法國(guó)方案、英國(guó)方案、清華方案進(jìn)行修改，加拿大方案則予放棄。

第三次修改后，法國(guó)方案、英國(guó)方案和清華方案都有了進(jìn)一步的完善，為了確保方案的高水平，領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員討論建筑設(shè)計(jì)方案，這在全國(guó)是第一次。領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真聽(tīng)取、分析各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入研究后決定將這三個(gè)方案同時(shí)上報(bào)中央審定，并一致推薦法國(guó)方案。1999年7月22日，中央政治局常委會(huì)經(jīng)討論研究，最終選定了法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司設(shè)計(jì)、清華大學(xué)配合的建筑設(shè)計(jì)方案，其主持設(shè)計(jì)者為保羅 安德魯.國(guó)家大劇院建筑設(shè)計(jì)方案的產(chǎn)生是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過(guò)程，經(jīng)過(guò)了國(guó)際競(jìng)賽、專家評(píng)選、征求民意、領(lǐng)導(dǎo)審定四大環(huán)節(jié)，其花費(fèi)的時(shí)間之長(zhǎng)、參賽的方案之多、征求意見(jiàn)的范圍之廣，在國(guó)內(nèi)是史無(wú)前例的。國(guó)家大劇院的建筑安全

建筑安全最主要是結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)還包括消防安全和安防安全。安全與否取決于設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備的質(zhì)量。國(guó)家大劇院的建筑質(zhì)量目標(biāo)是確保北京市結(jié)構(gòu)“長(zhǎng)城杯”和國(guó)家建筑“魯班獎(jiǎng)”。為此，國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)從建設(shè)伊始就組織參建各方制定了嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等各方面采取了一系列管理措施。

一、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。國(guó)家大劇院主體鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程于2003年4月完成，這部分工程是在法方初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上由北京市建筑設(shè)計(jì)研究院完成結(jié)構(gòu)計(jì)算和繪制施工圖,再由中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院研究審核，完全滿足我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范的要求。施工質(zhì)量很高，且每一個(gè)環(huán)節(jié)均有監(jiān)理公司檢查、驗(yàn)收，然后再由北京市工程質(zhì)量監(jiān)督總站分部位分項(xiàng)核驗(yàn)，最后再由北京市工程質(zhì)量協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)“長(zhǎng)城杯”檢查，完全符合結(jié)構(gòu)“長(zhǎng)城杯”對(duì)質(zhì)量的要求，被評(píng)為最高等級(jí)“五精”工程。結(jié)構(gòu)“長(zhǎng)城杯”是北京市對(duì)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量最高級(jí)別的評(píng)定。

二、殼體鋼結(jié)構(gòu)。國(guó)家大劇院屋面殼體鋼結(jié)構(gòu)于2003年12月安裝完成，這部分工程是在法方初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上由中國(guó)冶金設(shè)計(jì)研究院上海分院和同濟(jì)大學(xué)完成結(jié)構(gòu)計(jì)算和繪制施工圖。由于這是我國(guó)目前跨度最大的鋼結(jié)構(gòu)形式，現(xiàn)行無(wú)可遵循，為此，國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)組織國(guó)內(nèi)幾十位最著名的鋼結(jié)構(gòu)專家多次專題討論和審查。

施工也是精益求精，施工方案請(qǐng)施工專家和監(jiān)理公司聯(lián)合審查，每一位焊工都進(jìn)行了考試，合乎要求方可上崗。施工過(guò)程中，監(jiān)理單位還邀請(qǐng)中國(guó)冶金設(shè)計(jì)研究院的專家進(jìn)行工程檢驗(yàn)，做到了每道焊縫都進(jìn)行檢查，還對(duì)其中10% 的焊縫進(jìn)行了超聲波探傷和磁粉探傷抽查。完工后再次邀請(qǐng)鋼結(jié)構(gòu)專家進(jìn)行專題總結(jié)論證。北京市工程質(zhì)量協(xié)會(huì)組織了結(jié)構(gòu)“長(zhǎng)城杯”檢查，完全符合結(jié)構(gòu)“長(zhǎng)城杯”對(duì)質(zhì)量的要求，同樣被評(píng)為最高等級(jí)“五精”工程。這是北京市第一個(gè)達(dá)到“五精”標(biāo)準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)工程。

三、消防和安防。業(yè)主委員會(huì)一開(kāi)始就十分關(guān)注消防安全及安防安全，在設(shè)計(jì)之初就要求設(shè)計(jì)方即法國(guó)巴黎機(jī)場(chǎng)公司在初步設(shè)計(jì)時(shí)先提交消防及安防的初步設(shè)計(jì)，并為此組織了這兩方面的專家進(jìn)行論證，以確保符合中國(guó)國(guó)家規(guī)范或國(guó)際規(guī)范的要求。在國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委）委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司評(píng)估可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)時(shí)均請(qǐng)這兩方面的專家參加了論證。在分項(xiàng)工程施工之前還針對(duì)這些問(wèn)題再次請(qǐng)有關(guān)單位和專家進(jìn)行了模型試驗(yàn)或計(jì)算機(jī)性能化模擬計(jì)算。待分項(xiàng)施工時(shí)業(yè)主委員會(huì)還會(huì)邀請(qǐng)這兩方面的專家跟蹤檢查，分項(xiàng)施工完成后還要認(rèn)真組織驗(yàn)收。

國(guó)家大劇院工程業(yè)主委員會(huì)始終如一地高度重視國(guó)家大劇院的建筑安全和工程質(zhì)量，并認(rèn)為在這方面是有充分保障的。在今后階段的施工中，業(yè)主方與施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方會(huì)更加重視建筑安全，確保質(zhì)量第一。