第一篇：工程項(xiàng)目管理失敗案例

工程項(xiàng)目失敗案例

杭州地鐵事故工程到承建方已轉(zhuǎn)手四次

杭州“11〃15”地鐵工地重大塌陷事故正在逐步厘清責(zé)任。11月19日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)稱，杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工段事故暴露出五個(gè)方面的問題，除了地方政府有關(guān)部分監(jiān)管不力外，其余的四個(gè)問題分別是生產(chǎn)過程中的管理問題。而在杭州地鐵施工過程中，有關(guān)承包方資質(zhì)審查不嚴(yán)以及違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題再次引起了各界廣泛關(guān)注。層層轉(zhuǎn)包

本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工程存在轉(zhuǎn)包跡象。

湘湖站項(xiàng)目業(yè)主為杭州地鐵集團(tuán)，主要施工方雖為中鐵集團(tuán)，但到承建方手中已轉(zhuǎn)手了四次──杭州地鐵一號(hào)線的承建方是中鐵四局杭州地鐵項(xiàng)目部，而中鐵四局隸屬于中鐵集團(tuán)下屬的中國中鐵股份有限公司。

而據(jù)知情人士告訴記者，所謂的“項(xiàng)目部”，通常就是一些有能力但卻拿不到項(xiàng)目的小公司，這些公司上繳給中鐵股份有限公司5%的管理費(fèi)后，便變身為中鐵集團(tuán)層層下包的最后一環(huán)。

在事故中遇難(失蹤)人員包括鋼筋、木工、鑿除、雜工4個(gè)工班，而這4個(gè)工班分屬不同的承包人。今年9月才“接包”的鑿除工班負(fù)責(zé)人李金透露，他是以個(gè)人名義與中鐵股份公司項(xiàng)目部方某處承包的，開工2個(gè)月來還未與后者簽訂正式合同。

在事故中因右腿開放性骨折正在蕭山醫(yī)院住院治療的木工宋長法說，他是向他“上面”的老板承包了木工活兒，該老板也是從“上面”承包的。安徽籍的劉姓工人所在的雜工班是四川人承包的，趙明所在的木工班的承包人來自千島湖。工班里的工人多數(shù)為承包者老鄉(xiāng)。在17日的一次會(huì)議上，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘質(zhì)問中鐵四局負(fù)責(zé)人“工程轉(zhuǎn)包了幾次”，后者承認(rèn)有些工序轉(zhuǎn)包出去，有些則通過勞務(wù)公司進(jìn)行招工。

一名包工頭向本報(bào)表示，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象已成為建筑行業(yè)的行規(guī)，“像這種要趕工期的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包多次也很正?！?。有觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)包可能影響了部分項(xiàng)目工期。例如，湘湖站中標(biāo)標(biāo)段編號(hào)是2007-010-07-01，價(jià)格為30621.4188萬元，原施工計(jì)劃在2009年9月完成。中標(biāo)方承諾的工期是706天，中標(biāo)時(shí)間為2007年7月。

本報(bào)獲得的杭州地鐵集團(tuán)一份起草于10月20日的文件稱，杭州地鐵項(xiàng)目經(jīng)營部的管片生產(chǎn)屬于自己分包分管，項(xiàng)經(jīng)部于2008年初開始駐廠監(jiān)督管片廠的管片生產(chǎn)情況。“發(fā)現(xiàn)管片廠所進(jìn)河砂含泥量超標(biāo)，我們?cè)诘谝粫r(shí)間督促其將不合格批次的河砂替換掉。就鋼筋籠骨架焊縫長度不夠、鋼筋缺失等問題，也督促施工方及時(shí)整改?！?加快工期

據(jù)了解，杭州地鐵工期的確存在一再加快進(jìn)度現(xiàn)象。2008年初，位于錢江新城的杭州地鐵一號(hào)線市民中心站成型，這個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)時(shí)間從常規(guī)的兩年左右壓縮至13個(gè)月，整整提前了11個(gè)月。在2005年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)前兩年，杭州市政府就投資17個(gè)億，開工了一條全長4公里的地鐵秋濤路實(shí)驗(yàn)段。

2007年3月，“杭州地鐵一期工程”上馬，具體包括一號(hào)線、二號(hào)線、四號(hào)線各一部分，總長度為68.79公里，總投資349.36億元，預(yù)計(jì)2011年通車的站點(diǎn)將達(dá)到45座。

同月，杭州市出臺(tái)《關(guān)于加快地鐵建設(shè)的若干意見》，明確杭州地鐵8條線路總長278公里，估算總投資1000億元?！兑庖姟反_定，“分開出資、分開開發(fā)”將是杭州地鐵建設(shè)的基本模式，按照“誰家的孩子誰家抱”的出資原則，市政府和沿線的余杭、蕭山、下沙(杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、濱江(杭州高新開發(fā)區(qū))、錢江新城等區(qū)政府(管委會(huì))構(gòu)成6大投資主體，共同負(fù)擔(dān)地鐵建設(shè)資金，市、區(qū)(管委會(huì))各級(jí)政府資本金出資總額度為55%。

2007年，杭州市財(cái)政撥付各投資主體資本金18.4億元，完成地鐵征地3240畝，支付拆遷款17.25億元。當(dāng)年，各項(xiàng)目主體的土建投資總額高達(dá)54.83億元。

地鐵項(xiàng)目的快速推進(jìn)，也使得安全生產(chǎn)問題成為頭等大事。今年7月，杭州地鐵集團(tuán)出具的一份安全生產(chǎn)報(bào)告書稱，“1-6月份發(fā)現(xiàn)安全隱患128條，涉及36家施工企業(yè)，誤報(bào)、漏報(bào)、隱報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”。為此，杭州市建委要求認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金企業(yè)累計(jì)46家，繳納金額累計(jì)1050.2萬元。融資隱憂

趕工期背后，是否存在融資成本壓力？

在國家發(fā)改委的立項(xiàng)中，杭州地鐵一號(hào)線總投資210億元?！斑@么大的投資額度，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越的杭州市來說，也不輕松?！?007年3月一號(hào)線開工時(shí)，杭州市副市長楊戌標(biāo)曾向本報(bào)介紹，將通過出讓周邊地塊的土地收益以及積極的招商引資等手段來籌措資金。

2007年7月，《杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法》頒行，該辦法明確鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)投資地鐵項(xiàng)目。但迄今為止，尚無投資方參股杭州地鐵。

不過，杭州顯然寄望于地鐵項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。該市一名副市長稱，地鐵開工后，杭州本土建材業(yè)、制造業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等將面臨很大機(jī)遇。地鐵一號(hào)線計(jì)劃鋼材用量在30萬至50萬噸，約價(jià)值12億元，相當(dāng)于1座杭州灣跨海大橋土建工程、10座錢江三橋的鋼材用量。

杭州地鐵坍塌事故調(diào)查結(jié)束 21名責(zé)任人被究責(zé)

中新網(wǎng)杭州2月10日電(記者汪恩民實(shí)習(xí)生沈蘭)9日，浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和浙江省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于杭州地鐵湘湖站“11〃15”坍塌重大事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)》。10名責(zé)任人被追究法律責(zé)任，另有11名責(zé)任人受到政紀(jì)處分。

2008年11月15日下午3時(shí)15分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北2基坑現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生大面積坍塌事故，造成21人死亡，24人受傷。截止2009年9月已先后出院。直接經(jīng)濟(jì)損失4961萬元。

事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立了事故調(diào)查指導(dǎo)小組，形成了《杭州地鐵湘湖站“11〃15”基坑坍塌事故技術(shù)分析報(bào)告》以及《巖土工程勘察調(diào)查分析》等9項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，又專門組織國內(nèi)相關(guān)權(quán)威專家，對(duì)《杭州地鐵湘湖站“11〃15”基坑坍塌事故技術(shù)分析報(bào)告》進(jìn)行了評(píng)審。

現(xiàn)查明，杭州地鐵湘湖站北2基坑坍塌，是由于參與項(xiàng)目建設(shè)及 管理的中國中鐵股份有限公司所屬中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司，安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院，浙江大合建設(shè)工程檢測(cè)有限公司，浙江省地礦勘察院，北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，上海同濟(jì)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司，杭州地鐵集團(tuán)有限公司等有關(guān)方面工作中存在一些嚴(yán)重缺陷和問題，沒有得到應(yīng)有重視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生，是一起重大責(zé)任事故。其直接原因是施工單位(中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司)違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖；支撐體系存在嚴(yán)重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時(shí)；墊層未及時(shí)澆筑。監(jiān)測(cè)單位(安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院以浙江大合建設(shè)工程檢測(cè)有限公司名義，實(shí)為掛靠)施工監(jiān)測(cè)失效，施工單位沒有采取有效補(bǔ)救措施。

公安、檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌犯罪的10名事故責(zé)任人立案偵查，所有案件已偵查終結(jié)，進(jìn)入審查起訴階段。他們分別是杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理梅小峰、杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部總工程師曹七

一、湘湖站項(xiàng)目部質(zhì)檢部長盧光偉、監(jiān)測(cè)單位湘湖經(jīng)理部監(jiān)測(cè)人員洪祥、監(jiān)測(cè)單位湘湖經(jīng)理部負(fù)責(zé)人侯學(xué)、中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司副總經(jīng)理兼杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部經(jīng)理方繼濤、項(xiàng)目總監(jiān)代表蔣志浩、杭州地鐵集團(tuán)有限公司駐湘湖站代表金建平、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站副站長余建民、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站科長包振毅。

經(jīng)浙江省政府研究并報(bào)監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委同意，杭州市監(jiān)察局已對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的5名人員給予政紀(jì)處分，分別是給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司董事長、法定代表人丁狄剛行政記過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理邵劍明行政記過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱春雷行政記大過處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司工程部部長李輝煌行政記大過處分；給予杭州市建委副主任裘新谷行政警告處分。按干部管理權(quán)限，由國務(wù)院國資委責(zé)成中國中鐵股份有限公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的6名人員，即中鐵四局集團(tuán)董事長、法定代表人張河川，中鐵四局集團(tuán)總經(jīng)理許寶成，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司董事長、法定代表人焦杰，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司總經(jīng)理王衛(wèi)，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司總工程師姚松柏，安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院院長張文祿，分別給予行政警告、行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。

杭州市原副市長許邁永對(duì)杭州地鐵一號(hào)線沒有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施，對(duì)杭州地鐵集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)管理監(jiān)督不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其在另案中涉嫌犯罪，已移送司法機(jī)關(guān)處理，本案不另作政紀(jì)處分。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，由浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和建設(shè)主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人給予行政處罰。由中國中鐵股份有限公司向其上級(jí)主管部門作出深刻檢查；由杭州市政府向浙江省委、省政府作出深刻檢查。

第二篇：管理失敗案例

勝利公司是一家全國有名的民營鋼鐵企業(yè)，在我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大好環(huán)境下，經(jīng)過短短幾年內(nèi)發(fā)展已經(jīng)從原來的一家小型煉鐵廠發(fā)展成為一家在業(yè)界頗有聲望的中型鋼鐵企業(yè)，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟够?、軋鋼、建材、礦產(chǎn)以及服務(wù)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了當(dāng)?shù)?000余名職工的就業(yè)與再就業(yè)問題，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，公司管理層也是躊躇滿志，希望把握住鋼鐵產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，爭做我國民營鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)先者。但是，勝利公司最近連續(xù)發(fā)生了好幾起骨干員工跳槽事件，讓公司的管理層感到坐立不安。隨著鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)持續(xù)看漲，鋼鐵投資浪潮一浪高過一浪，一邊是新建的鋼鐵廠如雨后春筍般出現(xiàn)，一邊是原有的鋼鐵企業(yè)紛紛擴(kuò)建，這些新建的鋼鐵企業(yè)為了盡快達(dá)產(chǎn)，紛紛采取挖墻角的方法來獲取企業(yè)所需的人才。一時(shí)間，鋼鐵行業(yè)的技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，身價(jià)不斷攀升，很多技術(shù)人員和技術(shù)工人禁不住外部高薪的誘惑，紛紛跳槽。勝利公司也不例外，僅一季度離職的骨干員工達(dá)到十幾人。剛開始，管理層還算是比較鎮(zhèn)定，覺得幾千人的企業(yè)走十幾個(gè)人很正常，對(duì)公司的正常經(jīng)營生產(chǎn)不會(huì)有什么大的影響。但是，跳槽**越演越烈，前兩天公司下屬的煉鋼廠的兩名技術(shù)非常出色的煉鋼工被競爭對(duì)手給挖走了，更為嚴(yán)重的是去了之后又陸續(xù)帶走了一些工人。

管理層知道這件事情之后感到異常惱火，責(zé)令人力資源部盡快采取措施來改變當(dāng)前被動(dòng)的局面。公司人力資源部在經(jīng)過一番調(diào)查和研究之后，向公司領(lǐng)導(dǎo)遞交了一個(gè)報(bào)告，報(bào)告要求公司把那些跳槽員工的還在公司工作的家人和親戚全部開除，以防止事態(tài)的蔓延。公司管理層很快就批準(zhǔn)了人力資源部的報(bào)告，一星期之內(nèi)，就有數(shù)十名員工因?yàn)榕c跳槽員工有親屬或者朋友關(guān)系被公司單方面解除了勞動(dòng)合同。

但是，事情并沒有管理層想象得這么簡單，后來發(fā)生的一連串連鎖反應(yīng)令管理層始料未及：被開除的員工都為自己叫冤，紛紛進(jìn)行抗議，并向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)主管部門上訴，要求維護(hù)自己的權(quán)利……當(dāng)?shù)貏趧?dòng)主管部門在經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之后，認(rèn)定這樣的“誅連政策”是嚴(yán)重的侵權(quán)行為，責(zé)令勝利公司盡快恢復(fù)這些員工的勞動(dòng)關(guān)系……當(dāng)?shù)孛襟w也為這些被無辜解雇的工人聲援，紛紛譴責(zé)勝利公司……公司內(nèi)部的員工一方面覺得公司的誅連政策很不近人情，同時(shí)也擔(dān)心自己會(huì)不會(huì)受到牽連……公司管理人員對(duì)此也紛紛發(fā)表意見認(rèn)為“誅連政策”很不人性，對(duì)于那些被解雇的“家人和親戚”是非常不公平的……

勝利公司的“跳槽**”迅速就上升為公司的重大危機(jī)，管理層無奈之下只好撤銷已經(jīng)發(fā)布的誅連政策，恢復(fù)那些被開除員工的勞動(dòng)關(guān)系，并且花了很大力氣做勞動(dòng)主管部門和媒體的工作才化解了這次危機(jī)，但是，“誅連政策”的負(fù)面影響卻很難消除，員工關(guān)系變得非常脆弱……

警惕：被忽略的員工關(guān)系管理

我國民營企業(yè)是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步發(fā)展壯大起來的，改革開放20多年來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，一個(gè)最明顯的特點(diǎn)就是民營企業(yè)的迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1980年以來，中國民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值以每年71%的速度增長，民營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)每年以41%的速度增長，民營企業(yè)在gdp中的貢獻(xiàn)超過了50%以上。但是，民營企業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)還是體現(xiàn)在機(jī)制方面，管理狀況卻令人擔(dān)憂。隨著公司的業(yè)務(wù)量擴(kuò)大和公司人員增加，企業(yè)的各種管理問題也隨之出現(xiàn)，而創(chuàng)業(yè)者管理意思淡薄、家庭成員對(duì)正規(guī)化管理進(jìn)行抵觸都妨礙了企業(yè)管理水平的提升，隨即引發(fā)響應(yīng)的危機(jī)，要么停滯不前，要么瀕臨倒閉或是申請(qǐng)破產(chǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國小型民營企業(yè)平均壽命僅為三年，大中型民營企業(yè)平均壽命為七年。

我國民營企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展固然有很多原因，但是急于求成好高騖遠(yuǎn)不注意基礎(chǔ)建設(shè)是很多民營企業(yè)共有的痼疾，員工關(guān)系是也成為很多民營企業(yè)一個(gè)共有的管理盲點(diǎn)。民營企業(yè)在參照西方產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的時(shí)候，也照搬了西方經(jīng)營管理模式來管理中國的員工，大大簡化了員工關(guān)系，認(rèn)為企業(yè)與員工只是一種各取其利的金錢雇傭關(guān)系，以為員工拿到了應(yīng)該拿的錢，別的事就不用管了。而且，民營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)通常比國有企業(yè)和國外企業(yè)還要簡單，缺乏一些專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和維護(hù)員工關(guān)系，大部分企業(yè)都沒有工會(huì)，成立工會(huì)也往往是有名無實(shí)。

由于上述原因的存在，很多民營企業(yè)都面臨著的員工關(guān)系緊張的局面，輕微的表現(xiàn)為員工工作責(zé)任心低、工作積極性不夠、企業(yè)生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重的表形為員工和管理層沖突不斷，甚至引發(fā)企業(yè)產(chǎn)生重大的經(jīng)營管理危機(jī)。國外曾經(jīng)做個(gè)一項(xiàng)持續(xù)3年的員工離職情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，員工離職的原因跟錢的關(guān)系并不大，反而是跟中層領(lǐng)導(dǎo)的不和成為了導(dǎo)致他們離職的第一位原因，其中就包括了管理者說話技巧不好等因素，造成員工離職的第二個(gè)主要原因是他們工作做好了也沒人表揚(yáng)、沒人關(guān)注。這兩個(gè)原因?qū)嶋H上都是屬于員工關(guān)系管理的范疇，但是類似的問題還沒有被國內(nèi)民營企業(yè)所重視和關(guān)注。

透視：民營企業(yè)員工關(guān)系管理的誤區(qū)

筆者在長期的管理咨詢過程中發(fā)現(xiàn)：我國很多民營由于對(duì)員工關(guān)系管理缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在處理員工關(guān)系過程中存在一些明顯的誤區(qū)。

誤區(qū)(一)：員工離職就是背叛公司

在現(xiàn)代勞動(dòng)用工市場(chǎng)化的環(huán)境下，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要來選擇合適的員工，員工也可以根據(jù)自己的職業(yè)特長和職業(yè)偏好選擇自己合適的公司，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的人力資源優(yōu)化，所以員工離職是一種正常行為。但是很多民營企業(yè)的管理者對(duì)此缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為員工離職就是背叛公司，不管什么原因，而很少反思企業(yè)本身存在的問題。在他們看來，企業(yè)辭退員工是合理的，但是員工在合同期內(nèi)如果要離職，肯定會(huì)遭到管理者的不理解和拒絕，甚至?xí)鹣鄳?yīng)的糾紛。

誤區(qū)(二)：員工關(guān)系管理就是防止員工流失

現(xiàn)代人力資源管理體系下“員工關(guān)系管理”的內(nèi)涵非常豐富，包括實(shí)現(xiàn)人員與崗位匹配、員工發(fā)展、員工激勵(lì)和有效溝通等工作。但是“員工關(guān)系管理”在很多民營企業(yè)管理者眼里還是一個(gè)陌生的字眼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有“工作計(jì)劃”、“績效考核”等工作那樣被受到重視，甚至極端地理解為員工關(guān)系管理就是防止員工流失。在企業(yè)發(fā)展良好員工隊(duì)伍比較穩(wěn)定時(shí)，根本就不會(huì)想到還要做什么員工關(guān)系管理工作，等到發(fā)現(xiàn)下屬員工積怨較多甚至紛紛離職的時(shí)候，才想起平時(shí)怎么沒有重視員工關(guān)系管理工作。

第三篇：《工程項(xiàng)目管理》案例

案例一：發(fā)包人可以隨時(shí)解除合同嗎？

發(fā)包方是否可以隨時(shí)解除合同另行招投標(biāo)？這恐怕是不需要思考的問題。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同一經(jīng)依法訂立當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格履行，是人們普遍認(rèn)可的基本法律意識(shí)。但是最近廣西武鳴縣人民法院在對(duì)某施工單位的一項(xiàng)不屬法定和雙方約定的合同解除的違約事由，援引了有關(guān)法律進(jìn)行審理后，似乎動(dòng)搖了人們的這種認(rèn)識(shí)——按該院的判決，發(fā)包方是可以隨時(shí)接觸合同的。

我們認(rèn)為該判決引發(fā)的后果可能是嚴(yán)重的，也非常值得業(yè)內(nèi)關(guān)注。那么該判決對(duì)相關(guān)法律的理解是否符合立法的思想？

2003年8月28日，廣西武鳴縣單采血的漿站（下稱采血站）與中標(biāo)單位南寧大地建筑工程公司（下稱大地建司）簽訂了一份《建設(shè)工程合同》，約定將其投資建設(shè)的業(yè)務(wù)綜合樓發(fā)包給大地建司承建。合同簽訂后，大地建司進(jìn)行了人工挖孔樁分部工程的施工，但由于自身原因，未能在合同約定的期限內(nèi)完成人工挖孔樁的施工任務(wù)。2003年12月5日，采血站向大地建司發(fā)出《解除合同通知書》，并于同日以大地建司嚴(yán)重違約致使合同無法履行為由向武鳴縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求解除雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》。

武鳴縣人民法院經(jīng)審理后認(rèn)定：大地建司未能按合同約定的施工進(jìn)度完成人工挖孔樁施工任務(wù)，已構(gòu)成違約。但該違約屬一般性違約，亦不屬法定的合同解除事由，并不必然導(dǎo)致合同不能履行，故采血站以大地建司在履行合同中存在嚴(yán)重進(jìn)度違約為由請(qǐng)求解除合同，其理由不能成立。但 法院認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第287條的規(guī)定，《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同沒有規(guī)定的，可以適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定，而《合同法》第268條賦予了定作人隨時(shí)解除合同的權(quán)利，因此采血站可以隨時(shí)解除合同，對(duì)其訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。但采血站應(yīng)對(duì)解除合同給大地建司造成的合理損失給予賠償。

2004年8月9日，武鳴縣人民法院作出（2003）武民初字第856號(hào)民事判決，解除上述《建設(shè)工程施工合同》，同時(shí)判決采血站向大地建司支付已施工部分工程價(jià)款及賠償招投標(biāo)費(fèi)用、留守人員工資、退場(chǎng)費(fèi)等共計(jì)74718.77元。

本案引出了這樣一個(gè)問題，建設(shè)工程合同的發(fā)包人可以隨時(shí)解除合同嗎？

理論上一般認(rèn)為，1、之所以僅賦予定作人而不賦予承攬人隨時(shí)解除合同的權(quán)利，是基于對(duì)定作人的保護(hù)---在通常情況下，承攬合同的標(biāo)的較小，涉及面也小，承攬人可同時(shí)履行多個(gè)承攬合同，解除其中的某個(gè)合同對(duì)承攬人造成的影響不大；但定作人一般不會(huì)同時(shí)就同一定作物與多個(gè)承攬人簽訂承攬合同，定作之目的又多是為滿足自身特殊的需要，如果承攬人解除合同，將會(huì)對(duì)定作人造成很大影響。此外，在合同履行過程中若定作人已不再需要定作物但合同又不得不繼續(xù)履行，實(shí)際上增加了定作人不必要的開支?；谶@ 2 些原因，《合同法》賦予定作人隨時(shí)解除合同的權(quán)利，但應(yīng)賠償承攬人由此而造成的損失。

首先，建設(shè)工程合同的標(biāo)的物是建設(shè)工程項(xiàng)目，遠(yuǎn)非一般或傳統(tǒng)意義上的普通定作物可比。后者一般而言，投資不大、涉及面??；而前者投資巨大，建設(shè)周期長，歷經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)和施工三個(gè)階段，且涉及面十分廣泛，事關(guān)國計(jì)民生。與定作人解除合同對(duì)承攬人造成的影響不大相比，發(fā)包人一旦解除合同，不僅對(duì)承包人造成較大影響，而且還會(huì)對(duì)諸如材料設(shè)備供應(yīng)商、房屋購買人、拆遷回遷戶等眾多單位和個(gè)人造成一系列負(fù)面影響，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定，后果是嚴(yán)重的。故從立法出發(fā)點(diǎn)的角度而言，建設(shè)工程合同的發(fā)包人不能象承攬合同的定作人那樣可隨時(shí)解除合同。

其次，從法律上來分析，發(fā)包人也不能享有隨時(shí)解除合同的權(quán)利?！逗贤ā返?23條規(guī)定，“其他法律對(duì)合同另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。《建筑法》是專門為規(guī)范建筑活動(dòng)而制定的法律，與《合同法》相比，該法仍不失為特殊法，按照特殊法應(yīng)予優(yōu)先適用的原則，人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《建筑法》的有關(guān)規(guī)定---該法第15條第2款就明確：“發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任”。將本條與《合同法》第268條相比較，就不難發(fā)現(xiàn)其不同之處：后者不僅允許定作人隨時(shí)解除合同，且定作人僅需賠償承攬人的損失，若無損失，定作人無需承擔(dān)違約責(zé)任；前者要求發(fā)、承包雙方均應(yīng)嚴(yán)格履約，違約（當(dāng)然包括擅自解除合同之情形）者須承擔(dān)違約責(zé)任，包括支付違約金和賠償損失。

第三，從后果來看，若允許發(fā)包人隨時(shí)解除合同，實(shí)際上已賦予其重新挑選甚至不斷地更換承包人的權(quán)利，無異于宣布建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等法律制度作廢；發(fā)包人享有隨時(shí)解除合同的權(quán)利，建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗就會(huì)加劇。凡此種種，都是法律的嚴(yán)肅性所不允許的。

綜上所述，建設(shè)工程合同一經(jīng)依法訂立，發(fā)包人與承包人均應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，沒有法律或合同上的充分理由不得擅自解除合同，否則應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

案例二：總包與分包有連帶責(zé)任

【案情摘要】

某市服務(wù)公司因建辦公樓與建設(shè)工程總公司簽訂了建筑工程承包合同。其后，經(jīng)服務(wù)公司同意，建設(shè)工程總公司分別與市建筑設(shè)計(jì)院和市××建筑工程公司簽訂了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同和建筑安裝合同。建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同約定由市建筑設(shè)計(jì)院對(duì)服務(wù)公司的辦公樓、水房、化糞池、給水排水及采暖外管線工程提供勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)，做出工程設(shè)計(jì)書及相應(yīng)施工圖紙和資料。建筑安裝合同約定由××建筑工程公司根據(jù)市建筑設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，工程竣工時(shí)依據(jù)國家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。合同簽訂后，建筑設(shè)計(jì)院按時(shí)做出設(shè)計(jì)書并將相關(guān)圖紙資料交付××建筑工程公司，建筑公司依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。工程竣工后，發(fā)包人會(huì)同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計(jì)不符合規(guī)范所致。原來市建筑設(shè)計(jì)院未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)勘 察即自行進(jìn)行設(shè)計(jì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理，給發(fā)包人帶來了重大損失。由于設(shè)計(jì)人拒絕承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)工程總公司又以自己不是設(shè)計(jì)人為由推卸責(zé)任，發(fā)包人遂以市建筑設(shè)計(jì)院為被告向法院起訴。法院受理后，追加建設(shè)工程總公司為共同被告，讓其與市建筑設(shè)計(jì)院一起對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任?！景咐u(píng)析】

本案中，某市服務(wù)公司是發(fā)包人，市建設(shè)工程總公司是總承包人，市建筑設(shè)計(jì)院和××建筑工程公司是分包人。對(duì)工程質(zhì)量問題，建設(shè)工程總公司作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而市建筑設(shè)計(jì)院和××建筑工程公司也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任?？偝邪艘圆皇亲约嚎辈煸O(shè)計(jì)和建筑安裝的理由企圖不對(duì)發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與發(fā)包人沒有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，都是沒有法律依據(jù)的。

根據(jù)《合同法》第二百七十二條中的“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人”的規(guī)定，所以本案判決市建設(shè)工程總公司和市建筑設(shè)計(jì)院共同承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的。值得說明的是：依《合同法》這一條及《建筑法》第二十八條、第二十九條的規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，施工總承包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。本案中建設(shè) 工程總公司作為總承包人不自行施工，而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反禁止性規(guī)定，亦為違法行為。案例三：XX工程1#主廠房鋼結(jié)構(gòu)工程合同

經(jīng)邀請(qǐng)招標(biāo)、價(jià)格談判，該合同于2003年9月15日簽訂，單價(jià)包死合同，工程量依實(shí)計(jì)算，工程總量暫定2500噸，并有下列條款“施工期間政策性調(diào)整包死（無論定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料價(jià)格如何變化工程單項(xiàng)造價(jià)均不增減）”。當(dāng)期鋼板材料（主材）市場(chǎng)銷售價(jià)為3700元/噸，此后伴隨工程進(jìn)度，鋼板材價(jià)格大幅上漲：至2003年12月底，期間完成工程量2500噸，鋼板材料（主材）市價(jià)平均上漲至4200元/噸；2004年1月1日至今，期間完成工程量2000噸，鋼板材料（主材）市價(jià)平均上漲至4700元/噸。施工承包商于2004年3月底以“市場(chǎng)原材料價(jià)格猛漲（即通貨膨脹），施工方嚴(yán)重虧損，無力履約”為由，向業(yè)主提出書面合同變更及索賠：要求變更“工程單項(xiàng)造價(jià)均不增減”條款，同時(shí)要求2004年1月1日至今期間，工程單項(xiàng)造價(jià)補(bǔ)償價(jià)差=4700-3700=1000元/噸。與此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)全面停工。索賠案例分析

作為業(yè)主方的高層決策者，該如何解決這個(gè)嚴(yán)重的問題呢！為此，業(yè)主方的高層決策者聽取了相關(guān)幾方的意見。

1．施工方意見

作為具有國際工程承包經(jīng)驗(yàn)的施工方認(rèn)為當(dāng)前簽訂的該國內(nèi)工程合同，雖然在很多方面與國際接軌，但存在著以下情況：

1）即使與國內(nèi)工程標(biāo)準(zhǔn)合同相比，本合同約定條文亦過于簡單，省略了較多有關(guān)工程經(jīng)濟(jì)方面的詳細(xì)約定，特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)變更、糾紛方面。

2）單價(jià)包死合同本身就是風(fēng)險(xiǎn)最大的合同，按照國際慣例和工程慣例，一般都需要事先約定風(fēng)險(xiǎn)程度，如工程總價(jià)的正負(fù)3~5%范圍之內(nèi)（國際工程承包行業(yè)平均利潤率在3~5%），超出部分雙方另行約定。在國內(nèi)，稱為包干系數(shù)。

3）在本合同執(zhí)行過程中，施工方已經(jīng)為業(yè)主承擔(dān)了部分風(fēng)險(xiǎn)，但業(yè)主想把所有的風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給施工方，類似“生死”合同，既不合理更不合法，同時(shí)違背了合同雙方權(quán)利對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。

4）合同是依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)簽訂的，違背了國家相關(guān)的法律、法規(guī)的，即使雙方簽字、蓋章，合同同樣不具有法律效力。根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)，價(jià)差是需要調(diào)整的。2．業(yè)主方工程合同主管部門意見

1）由于宏觀經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)鋼材價(jià)格猛烈上漲（根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，半年時(shí)間上漲40%），這是事實(shí)。施工方簽訂合同時(shí)對(duì)這種情況應(yīng)有所考慮。應(yīng)該屬于承包商風(fēng)險(xiǎn)的范圍

2）目前建筑市場(chǎng)上均采用單價(jià)合同，本合同延續(xù)了以往工程的合同文本，以往工程的合同實(shí)施過程中沒有出現(xiàn)類似問題，因此，以往不是問題 的問題，在這個(gè)項(xiàng)目怎么就成了大問題？

3）實(shí)行通用、標(biāo)準(zhǔn)合同是非常必要的。

4）大多數(shù)業(yè)主均有“把所有風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給施工方”的傾向，實(shí)際證明這樣做，只會(huì)引起施工方的敵意，破壞雙方合作的誠意，得到的將會(huì)是兩敗俱傷：施工方嚴(yán)重虧損，無力履約；項(xiàng)目全面停工，項(xiàng)目整體失敗，業(yè)主血本無歸，業(yè)主將承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)。兩相比較，業(yè)主損失更大。3．業(yè)主方工程合同審計(jì)部門意見

1）工程合同管理與國際接軌是必然趨勢(shì)，根據(jù)國際上的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主是合同雙方中的弱者，施工方是合同雙方的強(qiáng)者，合同應(yīng)該保護(hù)弱者，（但決不是偏袒弱者。對(duì)于業(yè)主來說，簽訂一份嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的合同是非常重要的，這才是真正的“做甲方不做上帝”的心態(tài)。）

2）對(duì)于業(yè)主方工程合同主管部門來說，既負(fù)責(zé)合同的簽訂又負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行，在這個(gè)過程中與其他相關(guān)部門密切合作、聽取其他部門的意見是非常重要的。合同管理也應(yīng)該是“預(yù)防為主、群策群力”，而盡量避免“事后驗(yàn)尸”。業(yè)主方工程合同審計(jì)部門作為施工過程審計(jì)而沒有參與合同談判、合同起草等事宜，事后彌補(bǔ)往往力所難及。

3）根據(jù)該合同的實(shí)際情況，對(duì)于合同中甲乙雙方均未明確事宜，甲乙雙方可以經(jīng)過友好協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。索賠受理及決策

業(yè)主方的高層決策者在聽取了相關(guān)幾方的意見后，同意受理施工方的索賠。正所謂“索賠事出有因，源于合同，終于合同”。以合同為中心，以工程施工文件、市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)為證據(jù)，雙方經(jīng)過艱苦的價(jià)格談判，簽訂了補(bǔ)充協(xié)議：工程單項(xiàng)造價(jià)補(bǔ)償價(jià)差=600元/噸 索賠案例反思

雖然該合同變更、索賠暫時(shí)告一段落，但它卻給項(xiàng)目的高級(jí)管理者留下了深深的思考：離開了合同，項(xiàng)目就寸步難行，因此合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心。如何提高項(xiàng)目管理的水平，非常重要的就是提高合同管理的水平。如何提高合同管理的水平呢？提出以下3點(diǎn)設(shè)想：

1）合同管理是一個(gè)從招投標(biāo)、簽訂合同、執(zhí)行合同的全過程，嚴(yán)格的全過程管理即以全面質(zhì)量管理思想管理合同，是非常必要的。從本項(xiàng)目的管理看，前后脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此在合同管理中引入全面質(zhì)量管理思想將是下一步管理工作中一個(gè)可能的嘗試：管理者注重“細(xì)節(jié)”管理，更要注重“關(guān)節(jié)”管理，不換思想就換人。

2）合同執(zhí)行難，難在何處！難在索賠及執(zhí)行。因此索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容。索賠是一個(gè)復(fù)雜的解決過程，如何索賠，需要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項(xiàng)目經(jīng)理如何做好索賠管理的理論學(xué)習(xí)與管理實(shí)踐是一個(gè)必須面對(duì)的個(gè)人修煉難題：在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。

3）萬事開頭難。索賠管理如何入手呢？應(yīng)該抓住“成本分析”這一管理工具！因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下任何價(jià)格總是在成本的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此不管是企業(yè)中的管理還是項(xiàng)目中的管理，做好成本管理這一基礎(chǔ)管理工作是至關(guān)重要的，即：一切都要用“數(shù)字”來說話，一切都要用“數(shù)字”來管理。案例三：萬家寨工程索賠

本文所說的萬家寨工程是指山西引黃工程(南干線)國際II、III標(biāo)。這項(xiàng)工程由意大利英波吉諾公司(IGL)、CMC公司和中國水利水電第四工程局組成的萬龍聯(lián)營體中標(biāo)承建。作為世行貸款項(xiàng)目，該工程的招投標(biāo)及中標(biāo)后的施工管理均嚴(yán)格按照FIDIC條款進(jìn)行。

引黃工程的業(yè)主為山西引黃總公司，設(shè)計(jì)方為天津水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，監(jiān)理工程師為北京水利水電咨詢公司。(監(jiān)理工程師在工程施工過程中有過幾次更替，此處所指工程師是業(yè)主在世行的要求下最終雇用的獨(dú)立監(jiān)理工程師)。

萬龍聯(lián)營體于1997年8月28日與業(yè)主簽署了施工承包合同，成為引黃工程國際II、III標(biāo)的承包商。合同工程主要是挖掘及完成支護(hù)(預(yù)制混凝土管片內(nèi)襯)總長為88.9公里的隧洞，在合同中分別稱為T4、T5、T6(II標(biāo))和T7(III標(biāo))。II標(biāo)隧洞開挖斷面為4.82米，III標(biāo)隧洞開挖斷面為4.92米。隧洞的挖掘及支護(hù)由洞掘機(jī)(TBM)一次性完成。

1997年9月1日監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令，合同規(guī)定工期為48個(gè)月。即2001年8月31日為合同完工日期。若承包商未能在規(guī)定的工期內(nèi)完工，業(yè)主將向承包商收取每天3萬美金的違約金。索賠案例

作為有經(jīng)驗(yàn)的國際承包商，IGL在索賠方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠依據(jù)合同條款，有理有據(jù)地拿出材料支持自己的索賠要求。萬龍聯(lián)營體在樁號(hào)71+917處的延長工期索賠是一個(gè)典型的案例。

1999年5月28日，在T7N運(yùn)行的TBM，因機(jī)頭前方塌方造成機(jī)頭被卡而不能繼續(xù)運(yùn)行，這一事故造成TBM在T7N樁號(hào)71+917處被困，窩工時(shí)間長達(dá)3個(gè)多月。

萬龍聯(lián)營體合同部在得知事件發(fā)生后的第一時(shí)間立即起草函件向監(jiān)理工程師報(bào)告TBM所遇到的情況，同時(shí)報(bào)告業(yè)主。并在同一封函件中指出，該段地質(zhì)條件與標(biāo)書所描述的情況完全不一樣，屬于“不可預(yù)見”的地質(zhì)條件，承包商保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。

顯然，承包商從事故發(fā)生時(shí)開始，就準(zhǔn)備使用FIDIC合同第12.2條，即：

在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)立即就此向工程師提出有關(guān)通知，并將一份副本呈交業(yè)主?！?/p>

對(duì)于聯(lián)營體內(nèi)部，合同部要求在現(xiàn)場(chǎng)施工的人員作好現(xiàn)場(chǎng)記錄。在洞內(nèi)塌方后，第一階段的主要工作是清渣，為下一步的工作做準(zhǔn)備。每天的清渣量、所投入的人力資源、設(shè)備、工具以及所消耗的各種原材料都被一一記錄清楚，并且將所有記錄的內(nèi)容都提交監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。這些原始記錄成為承包商日后索賠和索賠計(jì)算的第一手證據(jù)。

在事故發(fā)生后，承包商很快拿出了處理事故的施工方案，并報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。在獲得監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，立即組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照施工方案施工。而且所進(jìn)行的各項(xiàng)工作也都予以詳細(xì)記錄，成為索賠所必需的數(shù)據(jù)資料。

在TBM發(fā)生事故不久，承包商就從歐洲請(qǐng)來了地質(zhì)專家考察發(fā)生事故的地段。地質(zhì)專家一方面是為承包商的解決方案出主意，另外一個(gè)重要任務(wù)是為該次事故的原因出具報(bào)告。地質(zhì)專家的報(bào)告分析證明，在該地段出現(xiàn)這樣大面積的塌方事故，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商根據(jù)各項(xiàng)已獲知的數(shù)據(jù)資料不可預(yù)見的。

地質(zhì)專家的這一結(jié)論在以后承包商的索賠過程中成為一個(gè)有力的論據(jù)。

在TBM的整個(gè)停工過程中，承包商不斷向監(jiān)理工程師發(fā)出表明索賠意向的信件和附有索賠證據(jù)的信函。用當(dāng)時(shí)承包商聘請(qǐng)的合同顧問的話來說就是：讓這些信件象雪片似地飛向工程師，讓他們應(yīng)接不暇。

在工程師與承包商的多次來函中，監(jiān)理工程師始終堅(jiān)持此處所遇到的情況，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商完全可以預(yù)見到的；而承包商卻堅(jiān)持是“不可預(yù)見的”。雙方無法達(dá)成共識(shí)，最后將爭端提交DRB(爭議調(diào)解委員會(huì))解決。DRB最后的推薦意見是：該處所遇到的惡劣地質(zhì)條件是不可預(yù)見的，承包商有獲得賠償和工期延長的權(quán)利。最終，在這一事件中承包商共獲得85天的工期延長和1726542美元的合同賠償。索賠程序

1.貫串全過程、涉及全方位。

工程開工以后，萬龍聯(lián)營體就開始為延長工期索賠做準(zhǔn)備，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的所有可能影響工期的事件都及時(shí)向工程師發(fā)函，表明索賠意向。1999年3月，在工程開始近一年半時(shí)，承包商向業(yè)主和工程師提交了第一階段(1997年9月1日至1998年12月30日)的延長工期要求。在這一次工期延長的索賠中，承包商向業(yè)主分別要求II標(biāo)259個(gè)工作日和III標(biāo)202個(gè)工作日的工期延長。2000年8月，承包商又向業(yè)主提交了第二階段(1999年1月1日至2000年8月)的延長工期要求，在這一工期延長的報(bào)告中，承包商向業(yè)主分別要求II標(biāo)243個(gè)工作日和III標(biāo)245個(gè)工作日的延長工期。以后這一階段的工期延長要求順延至2000年12月底.而在工程后期，承包商又提交了有關(guān)第三階段(2001年1月至2001年12月底)的工期延長的要求。

2.證據(jù)充分、資料詳實(shí)。

在延長工期的索賠報(bào)告中，承包商幾乎運(yùn)用了FIDIC有關(guān)工期條款中的所有內(nèi)容。如：

第一階段：這一階段工程剛開工，主要設(shè)備TBM還未進(jìn)場(chǎng)，所有工程均是圍繞前期的準(zhǔn)備工作開展的。因此，承包商工期延長的要求主要集中在施工場(chǎng)地/施工圖紙移交的延誤(條款6和條款42)。加之在工程開工后，工程師曾多次修改管片及止水條的設(shè)計(jì)和技術(shù)指標(biāo)，“變更(條款65)”也成為要求延長工期的一個(gè)重要部分。

第二階段：TBM于1998年11月開始掘進(jìn)，工程已全面鋪開。這一時(shí)期延長工期索賠的內(nèi)容主要集中在地質(zhì)條件的變化上(條款12)。另外，在1999年3月時(shí)工程師曾下達(dá)停工令，這一段停工的時(shí)間也成為索賠的一個(gè)重點(diǎn)(條款40)。

作為有經(jīng)驗(yàn)的國際承包商，熟悉合同規(guī)范，合理利用合同條款也可以取得不少成績。例如，TBM掘進(jìn)到T7N某樁號(hào)處時(shí)，監(jiān)理工程師下達(dá)了超前鉆的指令。按照合同18.1的規(guī)定，“如工程師下達(dá)超前鉆的指令，這項(xiàng)指令應(yīng)被認(rèn)作為是一個(gè)變更，承包商有權(quán)獲得相應(yīng)的合同權(quán)利?！痹诮拥奖O(jiān)理工程師的命令后，承包商立即明確回函將執(zhí)行工程師指令。同時(shí)，在這封信函中，承包商申明保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。在將超前鉆設(shè)備運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，承包商就開始進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄。這一記錄中包括詳細(xì)的設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間、執(zhí)行超前鉆的設(shè)備、執(zhí)行超前鉆的操作人員(包括這些人員的工號(hào)、級(jí)別等信息)。根據(jù)所獲得的現(xiàn)場(chǎng)記錄，承包商統(tǒng)計(jì)出了超前鉆和進(jìn)退場(chǎng)所花費(fèi)的時(shí)間，據(jù)此承包商向工程師要求延長工期5天。

3.正確使用合同程序一一爭端解決機(jī)制。

按照業(yè)主與承包商所簽署的合同，爭端的解決按照以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：在業(yè)主與承包商發(fā)生爭端時(shí)，首先可要求監(jiān)理工程師對(duì)爭端做出“決定”；如果某一方對(duì)結(jié)果有異議可提交DRB(爭端協(xié)調(diào)委員會(huì))進(jìn)行“調(diào)解”；如果雙方對(duì)于DRB結(jié)果有異議則可提交“仲裁”，按合同要求，仲裁所在地為斯德哥爾摩的國際仲裁庭。如對(duì)于仲裁結(jié)果仍有異議，可在工程所在國具有管轄權(quán)的法院進(jìn)行“判決”。在發(fā)生合同爭端后，承包商嚴(yán)格遵循這一解決程序。一般說來，合同糾紛大多是通過友好方式解決的，如采納DRB的建議。只有在萬不得已的情況下，承包商和業(yè)主才會(huì)采用提交仲 14 裁解決的方法。而且，即使在向仲裁庭提出了申請(qǐng)，也可以撤回要求。因此，有時(shí)“提交仲裁”實(shí)際上仍然是尋求友好解決合同爭端的手段。延長工期的分析

工期延誤分析是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在對(duì)工期延誤進(jìn)行分析之前，應(yīng)首先了解清楚如下幾個(gè)概念：

1.延誤的定義

在工期索賠中，延誤的概念一般是指這樣兩種不同卻相關(guān)的情況：一是在某段時(shí)間里，施工項(xiàng)目由于某些不可預(yù)見的情況而使工期較原計(jì)劃有所延長；二是對(duì)某一具體活動(dòng)的執(zhí)行造成影響的事件。這里所指的事件既可能是由于承包商的內(nèi)部管理造成的，也可能是由于與工程施工有關(guān)的其他各方造成的.由承包商內(nèi)部管理原因而造成的延誤應(yīng)由承包商自己負(fù)責(zé)，由第三方造成的延誤則是延誤分析的重點(diǎn)。

2.延誤的分類

首先，延誤可以分為無理由的延誤(nonexcusable)和有理由的延誤(excusable)兩類，而只有有理由的延誤才可以獲得工期延長。對(duì)于有理由的延誤又可進(jìn)一步分類為可要求補(bǔ)償?shù)难诱`(compensable)和不可要求補(bǔ)償?shù)难诱`(noncompensable)。其次，延誤還可以分為在關(guān)鍵路徑上的延誤和在非關(guān)鍵路徑上的延誤。(這一分類僅適用于使用CMP計(jì)劃的工程。)最后需要提及的是共同延誤。共同延誤是指在同一時(shí)期有兩個(gè)或兩個(gè)以上的相互獨(dú)立的原因共同作用引起的延誤。應(yīng)注意，所謂“同一時(shí)期”并不是指兩個(gè)(或兩個(gè)以上)原因同時(shí)發(fā)生，而是指相關(guān)的兩個(gè)(或兩個(gè) 以上)事件，而這兩個(gè)事件(或兩個(gè)以上)并本需完全發(fā)生在同一時(shí)間.對(duì)于共司延誤概念的使用，往往會(huì)成為業(yè)主拒絕承包商要求工期延長的一個(gè)有力工具。

3.延誤的分析方法

如果承包商要求獲得工期延長(EOT)或?yàn)楸苊馐艿竭`約金的懲罰，它應(yīng)按順序進(jìn)行如下工作：

一一說明所發(fā)生的延誤是屬于“有理由延誤”相關(guān)條款范圍內(nèi)的，即說明所要求的工期延長是具體按照合同某款某條。

一一承包商應(yīng)能說明造成延誤的原因是不可預(yù)見的且不是由于承包商自身的原因，如疏于管理等造成的。

一一說明延誤對(duì)于關(guān)鍵路徑上的活動(dòng)造成了影響或者延誤影響了整個(gè)工程的完工時(shí)間。在某些情況下承包商還應(yīng)說明不存在共同延誤、或引起共同延誤的原因也是可補(bǔ)償?shù)?、或是有理由的?/p>

一一索賠計(jì)算方法可行，且有理有據(jù)。

延長工期索賠中的一個(gè)重要問題就是如何計(jì)算“延長工期”。一般說來，在工程施工過程中出現(xiàn)完全停工的事件較少見，而大部分情況下僅是工程進(jìn)度的放緩，或換而言之是勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低。如何計(jì)算出降低的勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)很重要的問題。

以下是萬龍聯(lián)營體的延長工期索賠計(jì)算的實(shí)例：

在整個(gè)88.9米長的洞段施工中，承包商所遇到的地質(zhì)條件較之標(biāo)書中所描述的要嚴(yán)峻的多。例如，在標(biāo)書中，I、II、III類圍巖較多，而IV和V類圍巖較少；而實(shí)際施工過程中，I、II和III類圍巖明顯減少，而IV 和V類圍巖則顯著增加，特別是還出現(xiàn)了標(biāo)書中根本未提及的V1和V2類圍巖。在各類圍巖中TBM的掘進(jìn)速度存在較大差異：在AL類型中(I、II、III類圍巖中)標(biāo)書預(yù)計(jì)日平均掘進(jìn)速度為38.52米，在BL類型中(IV類圍巖)預(yù)計(jì)日平均掘進(jìn)速度降低為21.91米，而在CL類型中(V類圍巖)預(yù)計(jì)日平均掘進(jìn)速度僅為10.93米。因此，圍巖類型的變化成為延長工期索賠的一個(gè)重點(diǎn)。承包商首先明確指出，這樣的地質(zhì)狀況是與標(biāo)書所述情況不相符合的，即證明了其不可預(yù)見性。在此之后，應(yīng)要求多長時(shí)間的工期延長就成為了問題的重點(diǎn)。對(duì)于這個(gè)問題，萬龍聯(lián)營體是這樣計(jì)算的。

承包商的投標(biāo)書，是以業(yè)主招標(biāo)文件中所提供的圍巖類型和要求完工日期為依據(jù)，參照與此相同類型工程使用相同施工設(shè)備的平均生產(chǎn)水平，計(jì)算出所需投入的資源數(shù)量，進(jìn)而計(jì)算出報(bào)價(jià)。因此第一步是找出在標(biāo)書中所指明某一洞段的圍巖類型及在此圍巖類型中TBM的預(yù)計(jì)掘進(jìn)速度口第二步，獲得實(shí)際的圍巖類型。按照合同規(guī)范的要求，每當(dāng)圍巖類型發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)理工程師和承包商在現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)工程師都應(yīng)填寫圍巖地質(zhì)類型變更表，以示確認(rèn)并通知現(xiàn)場(chǎng)操作人員根據(jù)圍巖類型安裝相應(yīng)的支護(hù)管片，這一數(shù)據(jù)也成為日后工程進(jìn)度款支付計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)。這一張由在現(xiàn)場(chǎng)雙方人員簽字的圍巖類型表成為了確定實(shí)際圍巖類型的根據(jù)。第三步，進(jìn)行計(jì)算。例如，在標(biāo)書中所標(biāo)明的為III類圍巖50米，而在實(shí)際中卻是V 類圍巖50米口這樣，承包商向業(yè)主要求工期延長的計(jì)算式如下：

EOT=(50÷10.93)-(50÷38.52)=3.28天

當(dāng)然這個(gè)計(jì)算式僅是用于說明計(jì)算原理，在實(shí)際索賠計(jì)算中不可能會(huì)出現(xiàn)如此簡單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此在計(jì)算上還應(yīng)綜合考慮其他因素。結(jié)論

一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，大型工程都是由國有施工企業(yè)自營自建，“施工單位”自然必須承擔(dān)延誤工期的全部責(zé)任。這種“思維定勢(shì)”使走向國際市場(chǎng)的中國承包商仍然自覺或不自覺的承擔(dān)起延誤工期的責(zé)任，而不懂得用合同保護(hù)自己的合法利益。這是一些國際工程虧損的重要原因。

二、進(jìn)入國際市場(chǎng)的中國承包商必須懂得：自己不再是一個(gè)僅僅完成施工任務(wù)的“施工企業(yè)”，而是一個(gè)履行承包合同的“承包商”。任何合同都是在一定的“邊界條件”下才能成立的。而任何邊界條件的變化都必然引起合同的變化。從這個(gè)意義上說，“工期延誤”對(duì)承包商來說是好事，是給承包商提供了索賠的機(jī)會(huì)。延長工期索賠是保護(hù)承包商合法利益的合同武器，必須認(rèn)真研究和掌握相關(guān)條款。

三、延長工期只是一種合同權(quán)利，和實(shí)際的工期延誤并不是一回事口萬龍聯(lián)營體第一次延長工期索賠，分別就II 標(biāo)和III標(biāo)要求獲得259和202個(gè)工作日的工期延長，而這個(gè)報(bào)告覆蓋的時(shí)間是1997年9月1日一1998年12月，工程的實(shí)際進(jìn)展時(shí)間僅16個(gè)月。顯然，工程的實(shí)際延誤時(shí)間大大少于要求的“延長工期”。同樣的情況在二灘工程中也發(fā)生過，當(dāng)時(shí)，中方監(jiān)理工程師責(zé)問：“怎么鼻子比臉還大？”外方項(xiàng)目經(jīng)理解釋說：延長工期是我們的合同權(quán)利。實(shí)際延誤比要求的“延長工期”短，是因?yàn)槌邪獭摆s工”的原因(“趕工”是又一個(gè)重要的合同概念，但不是本文所討論的內(nèi)容)。

四、必須敢于和善于使用爭議解決機(jī)制。國際承包市場(chǎng)在長期的發(fā)展過程中，不但形成了比較公平的合同條款，而且形成了一整套比較完善 的爭議解決機(jī)制。只有敢于和善于使用這種機(jī)制，中國承包商才能使用合同武器保護(hù)自己的合法權(quán)益.案例四：協(xié)議內(nèi)容相同，為何處理結(jié)果不一案例四：發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的賠償

責(zé)任

案例

某工廠與某建筑工程隊(duì)于1994年7月21日簽訂了一份工廠土地平整工程合同。合同約定：承包人為發(fā)包人平整土地工程，造價(jià)22萬元，交工日期是1994年11月底。在合同履行中因發(fā)包人未解決征用土地問題，承包人施工時(shí)被當(dāng)?shù)厝罕娮钄r，使承包人7臺(tái)推土機(jī)無法進(jìn)入施工場(chǎng)地，窩工328個(gè)臺(tái)班日。后經(jīng)雙方協(xié)商同意將原合同規(guī)定的交工日期延遲到1994年12月底。在施工過程中，發(fā)包人接到上級(jí)主管部門關(guān)于工程定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定后，與承包方口頭交涉，同意按實(shí)際完成的工作量，按主管部門規(guī)定的機(jī)械化施工標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。工程完工結(jié)算時(shí)，因承包人要求按省標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，發(fā)包人要求按本行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，又因停工、窩工問題發(fā)生爭議，發(fā)包人拒付工程款。承包人訴至法院要求支付工程款，賠償窩工損失。

法院判決發(fā)包人依合同約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)支付工程款，并且賠償給承包人造成的停工、窩工的實(shí)際損失。案例評(píng)析

在本案中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為承包人提供施工場(chǎng)地和施工條件，既然該承包工程為平整土地工程，發(fā)包人在施工之前應(yīng)負(fù)責(zé)將土地征用事宜辦理完畢。而發(fā)包人不僅沒有辦妥土地征用手續(xù)，沒有為承包人提供施工條件，而且也沒有通知承包人暫不能如期開工，致使承包人按期開始施工時(shí)受到當(dāng)?shù)厝罕娮钄r，推土機(jī)無法進(jìn)入施工場(chǎng)地，窩工328個(gè)臺(tái)班日。事后雖經(jīng)雙方協(xié)商將交工日期延遲，但是已經(jīng)給承包人造成了不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。而且承包人的經(jīng)濟(jì)損失是因?yàn)榘l(fā)包人未能按合同約定提供施工場(chǎng)地造成的，發(fā)包人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的窩工損失。這是完全符合《合同法》的第二百八十三條規(guī)定，按“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”處理。摘自：深圳市造價(jià)工程師協(xié)會(huì)

案例五：隱蔽工程應(yīng)及時(shí)檢查

案例

某建筑公司負(fù)責(zé)修建某學(xué)校學(xué)生宿舍樓一幢，雙方簽訂建設(shè)工程合同。由于宿舍樓設(shè)有地下室，屬隱蔽工程，因而在建設(shè)工程合同中，雙方約定了對(duì)隱蔽工程（地下層）的驗(yàn)收檢查條款。規(guī)定：地下室的驗(yàn)收檢查工作由雙方共同負(fù)責(zé)，檢查費(fèi)用由校方負(fù)擔(dān)。地下室竣工后，建筑公司通知校方檢查驗(yàn)收，校方則答復(fù)：因校內(nèi)事務(wù)繁多由建筑公司自己檢查出具 檢查記錄即可。其后15日，校方又聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)地下室質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到合同所定標(biāo)準(zhǔn)，遂要求建筑公司負(fù)擔(dān)此次檢查費(fèi)用，并返工地下室工程。建筑公司則認(rèn)為，合同約定的檢查費(fèi)用由校方負(fù)擔(dān)，本方不應(yīng)負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，但對(duì)返工重修地下室的要求予以認(rèn)可。校方多次要求公司付款未果，訴至法院。案例評(píng)析

本案爭議焦點(diǎn)在于隱蔽工程（地下室）隱蔽后，發(fā)包方事后檢查的費(fèi)用由哪方負(fù)擔(dān)的問題。按《合同法》第二百七十八條：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！北緱l法律規(guī)定，承包方在隱蔽工程竣工后，應(yīng)通知發(fā)包方檢查，發(fā)包方未及時(shí)檢查，承包方可以停工。在本案中，對(duì)于校方不履行檢查義務(wù)的行為，建筑公司有權(quán)停工待查，停工造成的損失應(yīng)當(dāng)由校方承擔(dān)。但建筑公司未這樣做，反而自行檢查，并出具檢查記錄交與校方后，繼續(xù)進(jìn)行施工。對(duì)此，雙方均有過失。至于校方的事后檢查費(fèi)用，則應(yīng)視檢查結(jié)果而定，如果檢查結(jié)果是地下室質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，那因這一后果是承包方所致，檢查費(fèi)用應(yīng)由承包方承擔(dān)；如果檢查質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)檢查的結(jié)果是校方未履行義務(wù)所致，則檢查費(fèi)用應(yīng)由校方承擔(dān)。摘自：深圳市造價(jià)工程師協(xié)會(huì) 案情摘要：

本市甲建筑公司與丙開發(fā)公司于1995年7月15日簽訂紹興市區(qū)某地塊一期住宅樓承建工程；乙建筑公司與丙開發(fā)公司于1995年12月簽訂二期住宅樓建筑工程，兩份合同爭議解決方式條款均約定：如發(fā)生糾紛，通過仲裁方式解決。1996年兩幢住宅先后完工，因丙開發(fā)公司拖欠工程款，甲、乙兩建筑公司催討無果，于1998年4月分別向紹興仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，丙開發(fā)公司認(rèn)為：根據(jù)仲裁法的規(guī)定，仲裁協(xié)議應(yīng)明確約定具體的仲裁機(jī)構(gòu)方能有效，甲、乙建筑公司與其簽訂的兩份合同，爭議解決方式雖有仲裁約定，但卻未明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)，屬無效約定，不能通過仲裁程序解決，為此要求確認(rèn)仲裁協(xié)議無效。紹興仲裁委員會(huì)審查后作出處理決定：甲與丙合同約定的仲裁條款有效，駁回丙要求認(rèn)定無效的申請(qǐng)；乙與丙合同約定的仲裁條款無效。駁回乙的仲裁申請(qǐng)。法律評(píng)析：

兩份同樣內(nèi)容的仲裁協(xié)議（條款），為什么卻效力不同，結(jié)果相反？

仲裁協(xié)議（包括合同中的仲裁條款）是當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的必備條件，無仲裁協(xié)議或仲裁協(xié)議無效的，仲裁委員會(huì)不予受理。根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定，仲裁協(xié)議應(yīng)具以下內(nèi)容：

1、請(qǐng)求仲裁的意思表示；

2、仲裁事項(xiàng)；

3、選定的仲裁委員會(huì)。根據(jù)上述規(guī)定，仲裁協(xié)議必須明確選定具體的仲裁委員會(huì)，但甲與丙、乙與丙兩份合同關(guān)于仲裁的約定，都 22 未選定具體的仲裁機(jī)構(gòu)，為什么一份有效，一份無效？這里涉及一個(gè)法律的溯及力問題。

所謂法律的溯及力，是指法律對(duì)其頒布實(shí)施前的行為，是否具有溯及既往的效力，即是否適用的問題。根據(jù)我國法律的規(guī)定，一般都不具有溯及力。仲裁法自1995年9月1日起施行，甲與丙所訂合同在仲裁法實(shí)施前。根據(jù)原《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》的規(guī)定，仲裁協(xié)議只要有仲裁的意思表示即為有效。而乙與丙所訂合同是在仲裁法實(shí)施后，因仲裁條款的約定不符合仲裁法關(guān)于應(yīng)明確選定仲裁委員會(huì)的規(guī)定，且丙對(duì)此提出異議，故應(yīng)屬無效。

第四篇：工程項(xiàng)目管理案例論文

工程項(xiàng)目管理案例論文 一住宅樓混凝土墻體質(zhì)量事故

摘要：

墻體裂縫是長期困擾著建筑行業(yè)的一項(xiàng)質(zhì)量通病，如果不能很好的預(yù)防和處理，不僅會(huì)影響建筑物的美觀給人造成不安全感，嚴(yán)重的會(huì)危及到人身安全、造成經(jīng)濟(jì)損失，給業(yè)主造成很壞的負(fù)面影響，因此我們項(xiàng)目把治理墻體裂縫作為工程治理質(zhì)量通病的重點(diǎn)進(jìn)行控制，做好在施工過程中的事前，事中，事后控制。關(guān)鍵字：背景

工程管理

法律

控制

一、材料背景

建設(shè)某六層內(nèi)澆外砌磚混結(jié)構(gòu)住宅樓，總建筑面積7361.7平方米。總長度78.55，在31軸和32軸處設(shè)置變形縫，每側(cè)五個(gè)單元，東西對(duì)稱，房屋為內(nèi)橫墻承重，外墻為240mm磚墻，磚MU7.5，砂漿M7.5（內(nèi)墻混凝土剪力墻與外墻的鏈接處均設(shè)有構(gòu)造柱，每層樓板處均設(shè)有圈梁配筋）。外墻內(nèi)側(cè)設(shè)有60mm厚的聚苯板保溫層，內(nèi)墻為160mm厚的鋼筋混凝土板墻，內(nèi)配單排雙向鋼筋網(wǎng)片。板墻鋼筋：豎向首層為φ10圓鋼，2-6層為φ8圓鋼，板墻的混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)為c20。房屋的樓板、屋蓋采用短向預(yù)應(yīng)力圓孔板，局部為鋼筋混凝土樓板，設(shè)計(jì)按抗震設(shè)防烈度8度設(shè)防。屋面做法按“88J1屋子43”，采用50mm厚水泥聚苯板作保溫層。房屋基礎(chǔ)為磚砌條形基礎(chǔ)，磚MU7.5，砂漿M7.5，埋深1.9m，地基為強(qiáng)夯地基，承載力R=180KN/m2.在竣工交付使用前，發(fā)現(xiàn)屋面漏水，墻體開裂，散水下回填土局部下沉等質(zhì)量問題。

有關(guān)法律：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第16條第3款明確規(guī)定，“建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，方可使用”。

二、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況

業(yè)主找到設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位，經(jīng)檢查，該樓六層混凝土內(nèi)墻在南、北兩側(cè)均出現(xiàn)一條45度斜裂縫，方向內(nèi)高外地，最大裂縫寬度有1mm，裂縫較長者超過二分之一層高，在盡端單元的混凝土內(nèi)縱墻也偷內(nèi)高外地的45度斜裂縫。盡端單元磚砌外縱墻的門窗角部出現(xiàn)內(nèi)高外低的斜裂縫，開裂程度小于混凝土內(nèi)橫墻處的裂縫，縫寬不足1mm。頂層屋蓋的板縫處有沿板縫反向的裂縫。首層的一、二單元和九、十單元的磚砌外縱墻的門、窗角部出現(xiàn)外高內(nèi)低方向斜裂縫，縫寬不足1mm；六層內(nèi)墻的混凝土外觀質(zhì)量較差。抹灰表面龜裂，尤其是外墻水泥砂漿抹灰，裂縫多而無規(guī)律，裂縫較細(xì)但面積較大，空鼓裂縫等。

有關(guān)法律：《安全生產(chǎn)法》第七十三條： 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。

因內(nèi)墻的混凝土外觀質(zhì)量較差，根據(jù)建設(shè)單位委托，檢測(cè)單位采用取芯法對(duì)該樓內(nèi)墻混凝土強(qiáng)度進(jìn)行了檢測(cè)，在六層的內(nèi)墻上按基本等距的原則下先取了20個(gè)混凝土樣芯，試壓后又在1—5層每層的內(nèi)橫墻上各取了6個(gè)混凝土芯樣，共取50個(gè)混凝土芯樣進(jìn)行試驗(yàn)。檢查出來的結(jié)果是混凝土芯樣的強(qiáng)度值大多數(shù)達(dá)不到設(shè)計(jì)混凝土強(qiáng)度等級(jí)的要求。

涉及法律：《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部第104號(hào)，2005年11月1日起實(shí)施）第二條 申請(qǐng)從事對(duì)涉及建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料檢測(cè)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)（以下簡稱質(zhì)量檢測(cè)），是指工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢測(cè)機(jī)構(gòu)）接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)和對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測(cè)。

三、原因分析

1）該樓六層內(nèi)橫墻及內(nèi)外縱墻上的裂縫屬于溫度裂縫，根據(jù)大量的屋頂層損壞事實(shí)統(tǒng)計(jì)，使用88J1屋子43做法，用50mm厚的聚苯板做保溫層效果不易保證。墻體裂縫是由于屋面在白天經(jīng)過日照后，混凝土屋面板受熱產(chǎn)生膨脹變形，室內(nèi)墻體受熱程度較屋面板輕，因此，內(nèi)墻的膨脹變形沒有屋面板變形大，由于二者的變形差異，使墻體受到頂板施加的推力，從而造成了六層內(nèi)橫墻及內(nèi)、外縱墻的開裂。)屋蓋板的膨脹和收縮，直接導(dǎo)致板縫處出現(xiàn)順板縫的開裂，同時(shí)也直接影響防水層的損壞或變形，導(dǎo)致屋面出現(xiàn)滲水現(xiàn)象。

3）首層外縱墻門、窗角門的裂縫是由于該房屋端部地基產(chǎn)生了相對(duì)房屋中部的不均勻沉降造成的，隨著時(shí)間的推移，這種沉降趨于穩(wěn)定，另外，局部散水下回填土夯填不實(shí)，出現(xiàn)沉陷，雨水灌入后對(duì)地基產(chǎn)生影響。

4)混凝土強(qiáng)度等級(jí)低于設(shè)計(jì)要求的原因，一是由于施工管理混亂，責(zé)任制不落實(shí)疏于管理，對(duì)拌制混凝土的砂、石料，水泥及用水量沒有嚴(yán)格按配合比進(jìn)行計(jì)算控制；二是操作人員為了澆筑混凝土方便，違章作業(yè)，隨意加大混凝土水灰比，坍落度嚴(yán)重超標(biāo)，直接影響混凝土強(qiáng)度等級(jí);三是混凝土強(qiáng)度澆筑完拆模后不及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

5)砂漿配合比不合適，水泥用量過大致使水化熱大，干縮嚴(yán)重從而造成龜裂。

6)一般抹灰應(yīng)該分層施工，有的操作工人施工時(shí)為了趕進(jìn)度或?yàn)榱耸」D方便，抹灰基層、中層、面層分層不合適，分層厚度不合適，壓不密實(shí)，從而引發(fā)龜裂。

7)抹灰環(huán)境通風(fēng)良好而且干燥，通常又疏于養(yǎng)護(hù)致使砂漿失水較快從而導(dǎo)致嚴(yán)重龜裂，這是龜裂現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一。

8)為了使抹灰盡快成活或使表面當(dāng)時(shí)美觀便于交活，有時(shí)操作人員在表層抹光后或壓光同時(shí)外罩一層純水泥膏，這層水泥膏風(fēng)干后薄而脆，不僅引發(fā)表面的龜裂而且最易受益匪淺，是應(yīng)該堅(jiān)決予以杜絕的。

9）基層清理不干凈、灰塵油污等尤其是主體砼模板涂刷的油污隔離劑沒有清除干凈形成隔離層而造成空鼓裂縫。通常情況下肉眼一眼能看到的局部裂縫肯定伴隨著空鼓現(xiàn)象的發(fā)生。

10）砂漿標(biāo)號(hào)過大、收活壓光時(shí)遍數(shù)過多，造成面層與基層隔離從而形成空鼓。

11）由于基層平整度、垂直度偏差過大造成局部抹灰一次性抹灰厚度過大，也是形成空鼓裂縫的主要原因之一，一般情況一次抹灰厚度不應(yīng)超過15mm。

12）加氣砼砌塊、粉煤灰砌塊砼梁柱等表面等抹灰前表面必須甩涂刷內(nèi)參7%建筑膠的素漿結(jié)合層，有的操作工人圖省事，素漿結(jié)合層不參膠或素漿涂刷不均勻，也是造成空鼓裂縫的原因之一。

13）通常情況下梁柱砼部位由于現(xiàn)階段主體砼外觀控制都比較好，砼表面一般不再二次抹灰罩面，然而局部砼表面平整度垂直度偏差過大，而必須抹灰時(shí)光滑的砼基層沒有毛化處理便進(jìn)行抹灰施工，也是造成空鼓裂縫的主要原因。

三、事故處理 1．安全鑒定

根據(jù)檢測(cè)結(jié)果經(jīng)設(shè)計(jì)單位驗(yàn)算結(jié)論如下：

（1）在平時(shí)正常荷載作用下，現(xiàn)有混凝土實(shí)際強(qiáng)度可以滿足使用要求；

（2）在8度地震荷載作用下，現(xiàn)有混凝土實(shí)際強(qiáng)度，橫向墻體可以滿足需要，縱向混凝土墻強(qiáng)度不能夠滿足要求，需進(jìn)行加固；（3）六層混凝土板墻兩端由溫度變化引起的斜向裂縫，不影響使用的安全。2．加固方案：

經(jīng)過設(shè)計(jì)方與施工單位的討論，在確保住宅樓的使用安全前提下，對(duì)各層采取在D軸每個(gè)單元入口處磚墻外側(cè)及B軸樓梯天井處加做160mm鋼筋混凝土墻，并用脹錨螺栓與原墻體拉結(jié)成整體，共同工作，加固后課滿足8度地震荷載作用下縱墻的強(qiáng)度需要。

（四）事故處罰：

這是一起責(zé)任事故，對(duì)造成事故的施工單位給予降低資質(zhì)等級(jí)的處分，企業(yè)法人及有關(guān)責(zé)任者受到處罰。

有關(guān)法律：《合同法》第二百八十一條【施工人的質(zhì)量責(zé)任】因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)要求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第五篇：工程項(xiàng)目管理案例分析

工程項(xiàng)目管理案例分析 ——××工程進(jìn)度偏差分析

一、背景： 〈一〉、工程概況：

1、工程名稱：廣西移動(dòng)客戶呼叫中心生產(chǎn)樓及南寧移動(dòng)綜合生產(chǎn)樓工程

2、基礎(chǔ)類型：整個(gè)建筑地下部分聯(lián)為一體，地下一層；地上部分各自獨(dú)立。

廣西移動(dòng)客戶呼叫中心生產(chǎn)樓采用平板式筏板基礎(chǔ)； 南寧移動(dòng)綜合生產(chǎn)樓采用柱下獨(dú)基。

3、工程等級(jí)/類別：建筑結(jié)構(gòu)的安全等級(jí)：二級(jí)

地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等級(jí)：甲級(jí)

地下室防水等級(jí)： 二級(jí)

抗震設(shè)防類別： 丙類

耐火等級(jí)：一級(jí)

4、結(jié)構(gòu)類型：鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)

5、工程質(zhì)量等級(jí):

合格

6、基礎(chǔ)驗(yàn)收日期：2006年9月21日

7、主體驗(yàn)收日期：2006年11月30日

〈二〉、工程規(guī)模及特征：

廣西移動(dòng)客戶呼叫中心生產(chǎn)樓及南寧移動(dòng)綜合生產(chǎn)樓工程，位于市桂春路與金州路交界處，整個(gè)建筑地下部分聯(lián)為一體，地上部分各自獨(dú)立。鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，客戶呼叫中心生產(chǎn)樓采用平板式筏板基礎(chǔ)，地上建筑12層；南寧移動(dòng)綜合生產(chǎn)樓采用柱下獨(dú)基，地上建筑6層。建筑總面積: 17158㎡。工程總投資：約4200萬元。

開工日期：2005年12月23日，竣工日期：2007年8月31日 施工合同工期: 615天。

〈三〉、工程承包范圍：

土建工程、給排水工程、電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、消防工程、電梯工程、幕墻、防雷及綠化。〈三〉、發(fā)包人指定工程：

二次裝修工程（不含幕墻）、高壓配電工程、智能建筑工程、氣體滅火系統(tǒng)、電梯工程、室外配套工程，白蟻防治工程。

二、問題：

截止目前為止，主體工程順利驗(yàn)收，幕墻工程[總體工程量約12000 m2，（包括鋁板幕墻及玻璃幕墻）]僅安裝鋁板幕墻約1500m2，玻璃幕墻尚未訂貨，二次裝修工程（不含幕墻）、智能建筑工程、氣體滅火系統(tǒng)未定施工單位；甲供設(shè)備不能按時(shí)到場(chǎng)，工地處于半停工狀態(tài)，工期已經(jīng)嚴(yán)重滯后。

三、幾點(diǎn)思考

本工程自開工就很不順利，以至為后續(xù)施工帶來諸多不利因素。先是基坑開挖后的基坑支護(hù)問題，由于前期設(shè)計(jì)未考慮，在招標(biāo)文件中也無相關(guān)字樣體現(xiàn)，致使基坑支護(hù)工程又與總包單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，且該協(xié)議迫使施工單位在不得影響原定工期的基礎(chǔ)上才能執(zhí)行，按實(shí)結(jié)算后該項(xiàng)工程造價(jià)約為50萬元人民幣。就此一項(xiàng)，就對(duì)工期有了嚴(yán)重影響（注：該項(xiàng)工程在2006年3月分施工，期間為梅雨季節(jié)），而建設(shè)單位確視而不見，自己蒙騙自己，這是我想說明的第一點(diǎn)。

接下來對(duì)工期影響較為嚴(yán)重的就是主體工程驗(yàn)收后，工序銜接工作嚴(yán)重脫節(jié)，當(dāng)然有建設(shè)單位自身的原因，也有施工單位的原因。

分開來講，就施工單位來說，由于材料漲價(jià)較快，手頭現(xiàn)有資金不足，不能及時(shí)訂購材料，導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)后不能承受該風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，就有意拖延，特別是幕墻工程材料的訂購問題至今都為得到完全解決（盡管目前建設(shè)單位給予了每平米200元的補(bǔ)貼）；還有，剛剛進(jìn)場(chǎng)施工的隊(duì)組人員很少有上崗證，操作不熟練，有好多經(jīng)本單位技術(shù)交底后施工屢次犯同樣的錯(cuò)誤，不得已換施工隊(duì)組，就這樣，隊(duì)組更換就有3次以上，所以，施工單位要在選擇隊(duì)組時(shí)要做好調(diào)查工作，以便于自己管理的同時(shí)，也為搶工期做了前期工作，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；再則，施工單位后續(xù)施工也不是很積極，管理松散，也是得過且過，因?qū)儆趻炜宽?xiàng)目，管理人員也沒有積極性。

就建設(shè)單位來講，也存在諸多問題，從整個(gè)工程招投標(biāo)開始就為工期延期埋下了隱患。首先，自己不是真正做土木工程的（注：建設(shè)單位為移動(dòng)公司廣西分公司），而招投標(biāo)程序還是按其內(nèi)部通信工程的管理模式，專業(yè)劃分較為細(xì)致，指定分包較多，而每個(gè)指定分包工程都要按其內(nèi)部管理模式進(jìn)行正式的招投標(biāo)工作，到目前為止，沒有一項(xiàng)招投標(biāo)工作是在二個(gè)月內(nèi)解決落實(shí)的；存在這樣的問題，作為建設(shè)單位他們自己也很清楚，但迫于公司流程問題，下面工作人員都無能為力，盡管他們也招聘了不少工程精英人才。我個(gè)人認(rèn)為這是導(dǎo)致工期拖延最為主要的原因，就此事宜，截止目前，二次裝修單位至今沒有確定，更談不上進(jìn)場(chǎng)施工了。其次，諸多的甲供設(shè)備供應(yīng)到場(chǎng)不及時(shí)及指定材料的購買等問題也影響了工期。

四、建議及做法

鑒于以上問題，作為我們監(jiān)理單位也出了不少建議，但均為達(dá)到預(yù)期效果，進(jìn)而導(dǎo)致一再延期，也算是我們工作的失職吧！所以老板叫苦，賠錢呀！譬如，我們想改變建設(shè)單位內(nèi)部流程問題，花了不少心血，但效果很不明顯；接下來我們直接建議讓我們公司為他們做項(xiàng)目管理工作，但鑒于本工程已實(shí)施，也就不了了之了；其次，做的最多的工作就是提前催促建設(shè)單位做好甲供設(shè)備的定貨工作，本項(xiàng)工作少有成效；當(dāng)然，最多的工作還是從合同管理的角度去做（附：監(jiān)理工作聯(lián)系單DA-049）。

五、實(shí)質(zhì)分析

耽誤這么久的工期，最主要的實(shí)質(zhì)問題，都是于工程費(fèi)用密切相關(guān)的。建設(shè)單位對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考勤，項(xiàng)目經(jīng)理確實(shí)不到位，就此，建設(shè)單位就可以對(duì)施工單位進(jìn)行近400萬元人民幣的罰款。而施工單位對(duì)業(yè)主由于自身原因?qū)е鹿て谕涎尤缛羲髻r，至少也有幾百萬；后來高層出面，經(jīng)友好協(xié)商，雙方均讓步，互不追究責(zé)任。

哎！最終真正虧損的還是夾在中間的監(jiān)理單位。

曹慶

附注：監(jiān)理工作聯(lián)系單DA-049