第一篇：客運(yùn)公司改革攻堅(jiān)年發(fā)展思路

2005年是集團(tuán)公司發(fā)展做強(qiáng)年，共度困難年，改革攻堅(jiān)年，做好2005年各項(xiàng)工作，保持較快的發(fā)展勢頭，對確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，顧利完成2005年各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)和促進(jìn)企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。2005年我們的發(fā)展思路是：

一、加快車輛發(fā)展，壯大生產(chǎn)規(guī)模。

1、繼續(xù)大力推進(jìn)公車公營車輛的發(fā)展，擴(kuò)大公車公營的整體效益。2005年公車公營發(fā)展目標(biāo)：50臺。爭取到2005年年底大巴車達(dá)到260臺，占中心站經(jīng)營總車數(shù)的29％，線路涉及省較發(fā)達(dá)、客流較大的縣級市?；靖采w省外周邊較大中心城市及地區(qū)，主要增加漯河、信陽、濟(jì)源、天津、合肥、長沙、石家莊等班線。

2、加大融資車輛發(fā)展力度，擴(kuò)大融資車經(jīng)營規(guī)模。融資車發(fā)展原則：三放開，一統(tǒng)一。即營運(yùn)手續(xù)進(jìn)一步放開；進(jìn)站定位放開；審批線路放開；統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2005年新開的線路省內(nèi)以對開為基礎(chǔ)，以增補(bǔ)班次達(dá)到平等對發(fā)為目標(biāo)，縮小地區(qū)間班次差距，對還有差距的，靠積極發(fā)展合作經(jīng)營車來解決。同時合理進(jìn)行班線的再調(diào)整，適當(dāng)放開班次控制，分時間段允許班線穿插，提高班線運(yùn)營質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)班線資源的挖潛和合理利用。2005年底融資車發(fā)展目標(biāo)200臺，力爭中心站85％班次實(shí)現(xiàn)對發(fā)。其它分站20％-30%班次對發(fā)。

3、大力發(fā)展合作經(jīng)營車，壯大合作經(jīng)營車規(guī)模。我們將始終遵循合作經(jīng)營車發(fā)展的原則：公平、積極、共贏?！都瘓F(tuán)公司客運(yùn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的制定實(shí)施是集團(tuán)公司加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的一場革命，一次重大的思想突破，為客運(yùn)業(yè)的發(fā)展注入了活力，為融資車特別是合作經(jīng)營車的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，合作經(jīng)營車2005年力爭發(fā)展到300臺。

4、加大公車、融資車、單開車結(jié)算方式調(diào)整力度。公車的結(jié)算方式調(diào)整仍有很大余地，對公車的結(jié)算方式調(diào)整我們在總結(jié)2004年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上要加大力度，抓住機(jī)遇，力爭在2005年底將全部公車結(jié)算方式調(diào)整到位，以大巴結(jié)算方式調(diào)整為基礎(chǔ)，帶動融資車、單車的結(jié)算方式調(diào)整。

二、把握發(fā)展方向。加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率。一是加強(qiáng)線路審批管理。2005年線路審批的導(dǎo)向：省內(nèi)突出對發(fā)，省外突擊開發(fā)，采取長短結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧的辦法，總體思路是：穩(wěn)定珠三角，發(fā)展長三角，開發(fā)東三省，著眼大西南，尤其是省內(nèi)要以開展對發(fā)線路的審批為主，力求平衡對等發(fā)車。加強(qiáng)線路審批管理，使我們已審批的線路得到充分利用，減少閑置線路，避免線路資源浪費(fèi)，同時要把握線路審批政策，特別是對全省仍至全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做到心中有效，積極開發(fā)有使用價(jià)值的班線，提高實(shí)載率和線路含金量，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)任務(wù)基數(shù)的核定管理。三是加強(qiáng)正規(guī)化經(jīng)營管理。四是加強(qiáng)失控車輛管理，特別是到報(bào)廢年限和丟失的融資車輛管理工作。五是降低成本費(fèi)用，重點(diǎn)是要大幅度壓縮可控經(jīng)費(fèi)支出，提高經(jīng)濟(jì)效益。六是統(tǒng)一管理模式，重點(diǎn)是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的管理模式和思想意識，理順各個管理環(huán)節(jié)，確?？瓦\(yùn)總公司生產(chǎn)經(jīng)營順暢、有序。

三、繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。一是打造“陸地航空”形象，適時申請專利品牌，提高客運(yùn)總公司服務(wù)水平和知名度，增加金象快客優(yōu)質(zhì)服務(wù)含金量，努力在全國討立“陸地航空”服務(wù)典范。二是要充分利用我省豐富旅游資源優(yōu)勢，打造精品線路，提高總公司服務(wù)形象和水平。2005年客運(yùn)總公司將按照省運(yùn)輸局的要求在省內(nèi)建鄭州—南陽、鄭州—洛陽二條精品線路，在區(qū)域內(nèi)建鄭少精品線路，以此三條精品線路的建立，力爭使鄭州交運(yùn)集團(tuán)的品牌在全國叫響。三是抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)源頭管理，加強(qiáng)司乘人員隊(duì)伍建設(shè)，提高司乘人員服務(wù)水平和檔次。

四、全力以赴抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)仍然是2005年一項(xiàng)重要工作，我們一是堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，積極組織開展各項(xiàng)安全大檢查和教育活動。二是繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)安全行車聯(lián)保責(zé)任制度、安全謦示談話教育制度和安全行車特別交待制度等各項(xiàng)安全管理規(guī)定。三是充分使用和發(fā)揮好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和道路交通事故企業(yè)救助基金制度，安全救助基金要保持在1000萬元以上，為客運(yùn)總公司生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展提供保障。五是堅(jiān)持消防、保衛(wèi)檢查制度，消除火災(zāi)隱患。堅(jiān)決杜絕群死群傷重特大事故，把一般事故降到最低限度。

五、以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，繼續(xù)抓好思想政治工作。2005年是客運(yùn)生產(chǎn)矛盾最集中的一年，也是各種復(fù)雜問題最突出尖銳的一年，我們必須要有清醒的認(rèn)識和思想準(zhǔn)備。交通規(guī)費(fèi)改革、燃油持續(xù)上漲、國家實(shí)行費(fèi)改稅等將給我們客運(yùn)生產(chǎn)帶來巨大的壓力，我們必須堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，克難攻堅(jiān)，團(tuán)結(jié)一心，抓好思想政冶工作。2005年我們將在集團(tuán)公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉“發(fā)展”的旗幟，全力以赴做好企業(yè)思想政治工作，以“大局意幟、責(zé)任意識”為主線，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，繼續(xù)抓好兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，深化安全生產(chǎn)教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育、艱苦奮斗教育、大局意識和責(zé)任意識四項(xiàng)教育，做好抓先進(jìn)典型引路、強(qiáng)化制度建沒、搞好思想政治工作研究、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動、做好經(jīng)常性思想政治工作、大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)等六項(xiàng)工作，確保改制工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)客運(yùn)總公司持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

第二篇：客運(yùn)公司改革攻堅(jiān)年發(fā)展思路

2005年是集團(tuán)公司發(fā)展做強(qiáng)年，共度困難年，改革攻堅(jiān)年，做好2005年各項(xiàng)工作，保持較快的發(fā)展勢頭，對確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，顧利完成2005年各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)和促進(jìn)企業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。2005年我們的發(fā)展思路是：

一、加快車輛發(fā)展，壯大生產(chǎn)規(guī)模。

1、繼續(xù)大力推進(jìn)公車公營車輛的發(fā)展，擴(kuò)大公車公營的整體效益。

2005年公車公營發(fā)展目標(biāo)：50臺。爭取到2005年年底大巴車達(dá)到260臺，占中心站經(jīng)營總車數(shù)的29％，線路涉及省較發(fā)達(dá)、客流較大的縣級市?；靖采w省外周邊較大中心城市及地區(qū)，主要增加漯河、信陽、濟(jì)源、天津、合肥、長沙、石家莊等班線。

2、加大融資車輛發(fā)展力度，擴(kuò)大融資車經(jīng)營規(guī)模。

融資車發(fā)展原則：三放開，一統(tǒng)一。即營運(yùn)手續(xù)進(jìn)一步放開；進(jìn)站定位放開；審批線路放開；統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2005年新開的線路省內(nèi)以對開為基礎(chǔ)，以增補(bǔ)班次達(dá)到平等對發(fā)為目標(biāo)，縮小地區(qū)間班次差距，對還有差距的，靠積極發(fā)展合作經(jīng)營車來解決。同時合理進(jìn)行班線的再調(diào)整，適當(dāng)放開班次控制，分時間段允許班線穿插，提高班線運(yùn)營質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)班線資源的挖潛和合理利用。2005年底融資車發(fā)展目標(biāo)200臺，力爭中心站85％班次實(shí)現(xiàn)對發(fā)。其它分站20％-30%班次對發(fā)。

3、大力發(fā)展合作經(jīng)營車，壯大合作經(jīng)營車規(guī)模。

我們將始終遵循合作經(jīng)營車發(fā)展的原則：公平、積極、共贏?！都瘓F(tuán)公司客運(yùn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》的制定實(shí)施是集團(tuán)公司加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的一場革命，一次重大的思想突破，為客運(yùn)業(yè)的發(fā)展注入了活力，為融資車特別是合作經(jīng)營車的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，合作經(jīng)營車2005年力爭發(fā)展到300臺。

4、加大公車、融資車、單開車結(jié)算方式調(diào)整力度。

公車的結(jié)算方式調(diào)整仍有很大余地，對公車的結(jié)算方式調(diào)整我們在總結(jié)2004年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上要加大力度，抓住機(jī)遇，力爭在2005年底將全部公車結(jié)算方式調(diào)整到位，以大巴結(jié)算方式調(diào)整為基礎(chǔ)，帶動融資車、單車的結(jié)算方式調(diào)整。

二、把握發(fā)展方向。加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率。

一是加強(qiáng)線路審批管理。2005年線路審批的導(dǎo)向：省內(nèi)突出對發(fā)，省外突擊開發(fā)，采取長短結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧的辦法，總體思路是：穩(wěn)定珠三角，發(fā)展長三角，開發(fā)東三省，著眼大西南，尤其是省內(nèi)要以開展對發(fā)線路的審批為主，力求平衡對等發(fā)車。加強(qiáng)線路審批管理，使我們已審批的線路得到充分利用，減少閑置線路，避免線路資源浪費(fèi)，同時要把握線路審批政策，特別是對全省仍至全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做到心中有效，積極開發(fā)有使用價(jià)值的班線，提高實(shí)載率和線路含金量，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)任務(wù)基數(shù)的核定管理。三是加強(qiáng)正規(guī)化經(jīng)營管理。四是加強(qiáng)失控車輛管理，特別是到報(bào)廢年限和丟失的融資車輛管理工作。五是降低成本費(fèi)用，重點(diǎn)是要大幅度壓縮可控經(jīng)費(fèi)支出，提高經(jīng)濟(jì)效益。六是統(tǒng)一管理模式，重點(diǎn)是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部的管理模式和思想意識，理順各個管理環(huán)節(jié)，確?？瓦\(yùn)總公司生產(chǎn)經(jīng)營順暢、有序。

三、繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

一是打造“陸地航空”形象，適時申請專利品牌，提高客運(yùn)總公司服務(wù)水平和知名度，增加金象快客優(yōu)質(zhì)服務(wù)含金量，努力在全國討立“陸地航空”服務(wù)典范。二是要充分利用我省豐富旅游資源優(yōu)勢，打造精品線路，提高總公司服務(wù)形象和水平。2005年客運(yùn)總公司將按照省運(yùn)輸局的要求在省內(nèi)建鄭州—南陽、鄭州—洛陽二條精品線路，在區(qū)域內(nèi)建鄭少精品線路，以此三條精品線路的建立，力爭使鄭州交運(yùn)集團(tuán)的品牌在全國叫響。三是抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)源頭管理，加強(qiáng)司乘人員隊(duì)伍建設(shè)，提高司乘人員服務(wù)水平和檔次。

四、全力以赴抓好安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)仍然是2005年一項(xiàng)重要工作，我們一是堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，積極組織開展各項(xiàng)安全大檢查和教育活動。二是繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)安全行車聯(lián)保責(zé)任制度、安全謦示談話教育制度和安全行車特別交待制度等各項(xiàng)安全管理規(guī)定。三是充分使用和發(fā)揮好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和道路交通事故企業(yè)救助基金制度，安

第三篇：課程改革攻堅(jiān)年工作計(jì)劃

課程改革攻堅(jiān)年工作計(jì)劃

四年的時間，在這幾年的課改實(shí)踐中，學(xué)校堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》精神。抓課程理論學(xué)習(xí)，落實(shí)新課程，組織廣大教師用新的課程理念，進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，使課程改革能在本校順利進(jìn)行和實(shí)施，今年是課程改革的攻堅(jiān)年，為了進(jìn)一步落實(shí)課改工作，現(xiàn)擬定課改攻堅(jiān)年工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

制定課程改革攻堅(jiān)年工作計(jì)劃，用于指導(dǎo)本課改工作，使本學(xué)年課程改革工作，有序開展，通過具體活動，解決課程改革工作中存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)新課程改革，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)常規(guī)教學(xué)工作的落實(shí)。

二、主要工作

1、深化課題研究，推動科研興校

本學(xué)，學(xué)校結(jié)合課改攻堅(jiān)年工作要求，采取有力措施，深化課題研究。以語文教研組為龍頭，要求各教研組結(jié)合實(shí)際，確定教研專題，讓廣大教師積極參與課題研究，提高教師科研素質(zhì)，培養(yǎng)教研骨干。

2、以校為本，采取多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)課改理論。

用好教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校每周要安排具體時間，組織教師上教育信息網(wǎng)，收看遠(yuǎn)程教育信息，了解課程改革發(fā)展。組織教師參加省教育廳舉辦的《農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，更新教學(xué)方法。

3、規(guī)范落實(shí)常規(guī)教學(xué)。根據(jù)《市初級中學(xué)學(xué)科教學(xué)常規(guī)》，本學(xué)

年，從教學(xué)計(jì)劃的制定，備、講、批、說、評等環(huán)節(jié)，制定管理制度和評比細(xì)則。每月對教師常規(guī)教學(xué)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行量化評比。對教師的教學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范。杜絕教師無教案上課，避免教學(xué)的隨意性。

4、加強(qiáng)常規(guī)教研管理。在學(xué)習(xí)課改理論，進(jìn)行課改研究的同時，仍然要加強(qiáng)常規(guī)教研。本學(xué)年繼續(xù)組織教師進(jìn)行常規(guī)教研積極開展“讀三書”“講三課”“評三優(yōu)”“練五功”的活動。要求教師完成四個一，既一篇教學(xué)論文，一份教學(xué)案例，一篇說課稿，一份教學(xué)后記。抓好集體備課，充分發(fā)揮個人智慧和集體智慧。為使集體備課不搞形式，不走過場，學(xué)校規(guī)定每單周二下午為文科集體備課時間，周三下午為理科集體備課時間。在集體備課時做到四確定，定備課內(nèi)容，定中心發(fā)言人，定教案編寫人定主講人。

5、召開課改實(shí)驗(yàn)交流會。在課改攻堅(jiān)年中，為了回顧和總結(jié)近幾

年來課改工作成敗，今后的課改工作方向明確，在本學(xué)年末，學(xué)校組織開展一次全校性課改實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)課程改革實(shí)驗(yàn)研究成績，交流課改經(jīng)驗(yàn)，把本校課改工作推向新的高潮。

三、工作安排

三月：

1、制定教研計(jì)劃

2、召開教研組長會

3、研究課題的確定

四月：

1、語文組課改研討公開課

2、常規(guī)教學(xué)檢查

五月：

1、課程改革開放課活動嘗試

2、講、說、評課活動

3、常規(guī)教學(xué)檢查

4、數(shù)學(xué)組公開課、六月：

1、英語組公開課

2、教研專題落實(shí)情況檢查

3、教研活動小結(jié)、4、常規(guī)教學(xué)落實(shí)情況檢查、評比

七月：

1、新教材培訓(xùn)、2、參加教師素質(zhì)提高培訓(xùn)

八月：課程改革理論學(xué)習(xí)

九月：

1、開展講“三課”活動

2、優(yōu)秀案例評選

十月：

1、常規(guī)教學(xué)檢查

2、講“三課”活動小結(jié)

3、課程改革開放課活動

十一月：

1、專題研究小結(jié)

2、教學(xué)常規(guī)檢查

十二月：

1、課改攻堅(jiān)年工作總結(jié)

2、課程改革經(jīng)驗(yàn)交流、3、教學(xué)工作總結(jié)

..中學(xué)

=年=月

第四篇：南政供銷社改革發(fā)展思路

南政供銷社改革發(fā)展思路

為了進(jìn)一步深化供銷社的改造，特針對目前供銷社的發(fā)展思路談?wù)劚救说膸c(diǎn)看法。第一，做好“三農(nóng)服務(wù)”，保持現(xiàn)有供銷社的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入加快供銷社的改革步伐，為農(nóng)民搭建服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)變供銷社的原有經(jīng)營方式，使服務(wù)方式更加系統(tǒng)化、科學(xué)化。利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，發(fā)展三個農(nóng)民合作社，（即：蔬菜合作社、肉食品加工合作社、千畝優(yōu)良玉米種植合作社），引導(dǎo)農(nóng)民自我發(fā)展，達(dá)到商家與農(nóng)民共贏。第二，做好南政供銷社改造的大文章，利用南政獨(dú)特的地理位置，通過自我改造，打造一流的農(nóng)村供銷商業(yè)品牌和基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，結(jié)合當(dāng)前的有利條件，把南政供銷社改造成為多種經(jīng)營多種服務(wù)的現(xiàn)代化綜合性商業(yè)中心。同時發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)的主渠道作用，做好上下服務(wù)，上下互動，為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)搭建服務(wù)平臺，把三農(nóng)服務(wù)和現(xiàn)代商業(yè)結(jié)合起來，真正成為農(nóng)民信賴的商業(yè)機(jī)構(gòu)，做好他們的后盾和知心朋友。吸納農(nóng)村有知識、有能力的人才，參與供銷社的改造，發(fā)揮主人翁的作用。吸納賢良、深化改革，為打造南政供銷總社成為全縣、全市乃至全省一流的農(nóng)村商業(yè)品德和基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)而努力。

具體操作方案

建三個經(jīng)濟(jì)合作社：

一、利用南政供銷社的有利條件和地理位置，在新南堡和新莊村建立無公害綠色蔬菜生態(tài)采摘園和綜合性蔬菜加工基地。為農(nóng)民提供從種子、化肥、包裝和銷售的一體化服務(wù)。利用電子務(wù)商務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，組建并培養(yǎng)一批專業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售人才隊(duì)伍，立足當(dāng)?shù)?，放眼全省、全國，既能為農(nóng)民服務(wù)，又能增加收入，形成雙贏共同體。

二、利用南政現(xiàn)有食品加工的條件，建立食品加工合作社，創(chuàng)建一個自己的品牌，從加工、包裝到銷售一體化，再次通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，形成利益共同體。

三、千畝優(yōu)良玉米種植、養(yǎng)殖園，從玉米的選種、播種、化肥、收割、加工到銷售一體化服務(wù)，之后利用玉米秸桿進(jìn)行養(yǎng)殖。還可以進(jìn)行肉食品加工、包裝、銷售?？傮w來搭建綜合性服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供更多致富道路，形成真正的利益共同體。

四、把南政總社改造好，南政處于平遙城北經(jīng)濟(jì)活躍地段，有著“小香港”傳說。除此之外，人均消費(fèi)水平逐年提高，只要想干、敢干，南政一定能發(fā)揮出它應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一定能迎來美好的明天。

本人建議在原有的地段建一座商業(yè)綜合大樓，共四層（含地下室在內(nèi)）共12000m2，投資大約1200多萬，資金通過職工入股、招商等多種渠道來解決。地下室3000 m2，主要是地下車庫，可停放車輛250多輛，每輛年1000元，年收入約25余萬元。一層（3000 m2）為農(nóng)民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日雜等，可解決供銷社職工再就業(yè)問題。二層（3000 m2）生活超市，可加盟或招商。三層（3000 m2）辦公樓，招收一批電子商務(wù)人才，專業(yè)做網(wǎng)絡(luò)銷售，主要經(jīng)營以上所說的業(yè)務(wù)，同時還可銷售本地土特產(chǎn)和工藝品。

以上所述，是本人幾十年來對供銷社的了解，結(jié)合現(xiàn)在發(fā)展所需，并對供銷社的期望，做為供銷社的一名職工，希望在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)注下，南政供銷社能發(fā)揮出它的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為平遙縣經(jīng)濟(jì)騰飛的一個新的標(biāo)志、新亮點(diǎn)，同時也希望能成為全省供銷系統(tǒng)改革的先鋒。

第五篇：保稅區(qū)改革與發(fā)展思路粗談

中國保稅區(qū)改革與發(fā)展思路粗談

1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了第一個保稅區(qū)—上海外高橋保稅區(qū)，并隨后在我國東部沿海港口地區(qū)相繼共設(shè)立了15個保稅區(qū)。經(jīng)過十余年的開發(fā)建設(shè)，各保稅區(qū)在改善貿(mào)易與投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資和拓展功能運(yùn)作等方面，取得了積極進(jìn)展，初步顯示出其特有的經(jīng)濟(jì)活力和輻射功能，正在成為帶動母域和腹地開放事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極。但是，隨著加入WTO后開放程度的日益增加和經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，保稅區(qū)的發(fā)展也面臨著一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文試就我國保稅區(qū)應(yīng)如何搶抓機(jī)遇，及時進(jìn)行政策調(diào)整，轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，加快發(fā)展做一淺析。

一、我國保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局的推進(jìn)和逐漸形成，借鑒和參照國外自由貿(mào)易區(qū)的國際慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，在成功舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，從1990年起我國陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了15個保稅區(qū)。利用保稅區(qū)的港口和陸路口岸優(yōu)勢發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工，有效的吸引了外資，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對腹地及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動作用。經(jīng)過10多年的開發(fā)和建設(shè)，保稅區(qū)取得了明顯的成績。

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2004年，全國保稅區(qū)累計(jì)完成投資約149.2億元，不僅使保稅區(qū)的道路、港口及其他基礎(chǔ)設(shè)施得到發(fā)展和完善，而且直接帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，并為保稅區(qū)企業(yè)間接提供了高質(zhì)量的社會資本。2004年，全國各保稅區(qū)共完GDP994.14億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值1767.41億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入5466.69億元。與國家級開發(fā)區(qū)相比，保稅區(qū)單位面積產(chǎn)值效益明顯。以2001年為例，2001年，全國保稅區(qū)單位面積工業(yè)總產(chǎn)值為20.93億元/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)13.51億元/平方公里的工業(yè)總產(chǎn)值。

二是進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。圍繞國際貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工等反應(yīng)保稅區(qū)核心功能的業(yè)務(wù)，工作績效突出。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，2004年，全國保稅區(qū)完成進(jìn)出口總額761.32 億美元，比上年增長42.6%，比全國增長幅度高6.9個百分點(diǎn)，占全國的6.6 %。以規(guī)劃面積僅為2.5平方公里的青島保稅區(qū)為例，自1992年規(guī)劃設(shè)立到2004年底，全區(qū)已引進(jìn)貿(mào)易企業(yè)2856家，進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)47.85億美元。

三是招商引資成效明顯，成為我國富有特色的重要外資密集區(qū)。2004年，全國15個保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)4247家，其中外商投資企業(yè)1790家，合同利用外資40.22億美元，實(shí)際利用外資20.76億美元。保稅區(qū)在其運(yùn)作面積僅有38.5平方公里的范圍內(nèi)，批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目、合同利用外資、實(shí)際利用外資分別占全國比重的4.1 %、2.6 %和3.4 %，按實(shí)際利用外資額和合同利用外資額計(jì)算，其外資密度分別為1.05億美元/平方公里和5400萬美元/平方公里，而且主要集中于貿(mào)易、物流和出口加工領(lǐng)域，顯示出鮮明的特征。

（二）存在問題

在肯定我國保稅區(qū)發(fā)展成績的同時，我們也應(yīng)承認(rèn)，由于種種原因，保稅區(qū)的作用發(fā)揮的并不是很充分，在保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，還存在著許多矛盾和問題，制約了保稅區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

一是保稅區(qū)的定性不明確。對于中國保稅區(qū)，國家沒有對保稅區(qū)的定性進(jìn)行明文規(guī)定，致使各部門對保稅區(qū)認(rèn)識不統(tǒng)一，給許多外國投資者造成誤解，不利于保稅區(qū)招商引資工作的正常開展，也極易造成國內(nèi)管理部門對保稅區(qū)多頭管理的現(xiàn)象。

二是保稅區(qū)的管理體制不順。國外自由貿(mào)易區(qū)的管理體制一般含有兩個層次的內(nèi)容：一個是對自由區(qū)進(jìn)行宏觀決策、立法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的國家級管理系統(tǒng)，另一個是對自由區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)以及日常管理的地方組織體系。發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易區(qū)管理體制，是一種通過經(jīng)濟(jì)法制、市場經(jīng)濟(jì)杠桿對自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行管理或委托企業(yè)進(jìn)行集中管理的體制，管理人員少，效果明顯。發(fā)展中國家的自由貿(mào)易區(qū)管理體制，是一種相對強(qiáng)化的行政管理體制，政府給予這一特殊區(qū)域極強(qiáng)的關(guān)注，相應(yīng)地設(shè)立了較為完備的具有經(jīng)濟(jì)管理職能的行政管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展中國家成功的自由貿(mào)易區(qū)管理通常具有如下共同特點(diǎn)：第一、通過國家立法明確管理體制和管理權(quán)限；第二、中央有專設(shè)機(jī)構(gòu)對自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；第三、區(qū)內(nèi)一切事務(wù)由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，或管理機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)（包括海關(guān)）擁有指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力；第四、管理層次少、管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置精簡、分工明確；第五、區(qū)內(nèi)不允許以盈利為目的的開發(fā)管理公司存在，以降低成本、提高競爭力。而在我國，國家沒有明確權(quán)威部門對全國保稅區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，保稅區(qū)內(nèi)管理部門眾多，存在著管理體制不順，多頭管理的現(xiàn)象。

三是保稅區(qū)的政策法規(guī)不統(tǒng)一。國外自由貿(mào)易區(qū)一般先立法、后設(shè)區(qū)。我國的保稅區(qū)則是先設(shè)區(qū)，然后建立和完善政策和法規(guī)。因此，我國的保稅區(qū)政策和法規(guī)在一定程度上滯后于實(shí)踐，缺乏前瞻性和指導(dǎo)性。并且，這些政策法規(guī)多由各地根據(jù)自己的特點(diǎn)制定，突出了特色性而缺少普適性，而且有的還相互沖突。以稅收優(yōu)惠措施為例來說，涉及到的政策法規(guī)分三個層次：一個是國家各有關(guān)部門出臺的政策規(guī)章；另一個是地方人大和政府出臺的政策法規(guī)；再一個是各保稅區(qū)管委會和所在地海關(guān)及相關(guān)部門出臺的政策措施。從優(yōu)惠政策上看，由于實(shí)行屬地原則，全國保稅區(qū)的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一，位于特區(qū)和浦東新區(qū)的保稅區(qū)在所得稅優(yōu)惠上要優(yōu)于其他保稅區(qū)。而從現(xiàn)有的政策法規(guī)體系建設(shè)看，由于全國保稅區(qū)缺乏以國家名義的立法，致使國家各部門出臺的政策法規(guī)存在相互矛盾、缺乏銜接、難以操作的問題。特別是遇到國家有關(guān)政策調(diào)整時，保稅區(qū)往往成為一個政策沖撞的“不穩(wěn)定區(qū)”。

四是保稅區(qū)的功能不完善。國際自由貿(mào)易區(qū)具有明確的體現(xiàn)聚集與擴(kuò)散的區(qū)域功能，如轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥及金融等服務(wù)功能，或突出單獨(dú)功能，或集多種功能于一體，一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)都比較發(fā)達(dá)。中國保稅區(qū)在功能開發(fā)方面不夠完善，與自由貿(mào)易區(qū)有較大差距，具體表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能由于受到地理位置和操作手續(xù)的影響，難以形成規(guī)模；為外貿(mào)發(fā)展服務(wù)的進(jìn)口功能發(fā)揮得比較完善，而出口功能受到出口退稅政策的影響難以發(fā)揮；加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的限制以及貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出相對區(qū)外企業(yè)多了一道手續(xù)，制約了加工功能的發(fā)展；區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán)，只能與國外或國內(nèi)有進(jìn)出口權(quán)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易，制約了保稅區(qū)貿(mào)易功能的發(fā)展，等等。

二、向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是我國保稅區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇

（一）自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場全球化和國際貿(mào)易自由化的趨勢以不可阻擋的勢頭在全球范圍內(nèi)展開。尤其是1995年WTO成立后，成為世界上多數(shù)國家發(fā)展自由貿(mào)易的平臺，許多以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)的國家都紛紛加入這一組織，表明了新的自由貿(mào)易時代的到來，自由貿(mào)易區(qū)得到了迅猛發(fā)展。目前，全世界有1200多個自由貿(mào)易區(qū)（含分區(qū)），其中2／3在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，名稱各異，如：自由港、自由貿(mào)易區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉儲區(qū)、保稅區(qū)、邊境免稅區(qū)等，但實(shí)質(zhì)上都是經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，即我們通常所稱的自由貿(mào)易區(qū)。這一新時期的自由貿(mào)易區(qū)具有鮮明的時代特征，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的巨大推動作用。

第一、范圍逐步擴(kuò)大。這是世界貿(mào)易自由區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段的一種新趨勢。隨著自由貿(mào)易的擴(kuò)大，自由貿(mào)易區(qū)的政策也逐步向區(qū)外擴(kuò)散。這種趨勢有兩種表現(xiàn)形勢。其一，是自由貿(mào)易政策在一國內(nèi)泛化。如中國、馬來西亞、埃及等一批發(fā)展中國家，都可以說是自由貿(mào)易政策泛化的國家。其二，是自由貿(mào)易政策在多國貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)泛化。把自由貿(mào)易政策由“飛地”推行到若干個國家的范圍之內(nèi)，組成統(tǒng)一市場與大自由貿(mào)易區(qū)。如美國、加拿大和墨西哥三國形成的北美自由貿(mào)易區(qū)就是典型的代表。

第二、綜合功能強(qiáng)大。各貿(mào)易區(qū)根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)變化和設(shè)區(qū)國條件的改變，都積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的探索，綜合功能越來越強(qiáng)。商業(yè)型自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)型自由貿(mào)易區(qū)有相互融合的趨勢。單一目標(biāo)的自由貿(mào)易區(qū)有向多目標(biāo)自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)化的趨勢。隨著發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)的增加，工商融合的自由貿(mào)易區(qū)的比重大幅度增加。多目標(biāo)的自由貿(mào)易區(qū)在抗風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚、提供一站式服務(wù)等方面都比單目標(biāo)的自由貿(mào)易區(qū)有優(yōu)勢。

第三、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。自由貿(mào)易區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、乃至全國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益密切，甚至成為國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的重要工具，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家通過自由貿(mào)易區(qū)這一經(jīng)濟(jì)平臺，將發(fā)達(dá)國家的商品、資本和技術(shù)同發(fā)展中國家的勞動力、土地及政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了雙贏。第四、管理體制規(guī)范。在國際經(jīng)濟(jì)一體化的推動下，各國的自由貿(mào)易區(qū)趨向于制定相似的優(yōu)惠政策和相似的運(yùn)作程序，而且各國都使用法律的形式將上述規(guī)定固定下來。

第五、管理手段現(xiàn)代化。首先，在世界科技革命蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動下，自由貿(mào)易區(qū)正向自動化方向發(fā)展。其次，自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展，且日趨多元化。最后，自由貿(mào)易區(qū)升級換代的周期明顯縮短?？梢哉f，目前世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展到了一個重大轉(zhuǎn)折的關(guān)口，即向綜合化、高端化邁進(jìn)，這種變化是和世界經(jīng)濟(jì)的增長相一致的。

從這些特征可以看出，當(dāng)今世界自由貿(mào)易區(qū)具有強(qiáng)大的生命力。這一方面促使有關(guān)國家開始調(diào)整現(xiàn)已存在的自由貿(mào)易區(qū)的類型和功能，另一方面提示人們在建立新的自由貿(mào)易區(qū)時必須考慮已出現(xiàn)的趨勢，審慎的選擇建區(qū)類型。

（二）我國自由貿(mào)易發(fā)展方興未艾，態(tài)勢良好

我國目前的進(jìn)口和出口總和超出了GDP的50%，經(jīng)濟(jì)外向性顯著增強(qiáng)，正在迅速融入世界經(jīng)濟(jì)之中。由于貿(mào)易增長對我國經(jīng)濟(jì)越來越重要，貿(mào)易政策也越來越成為我國整體經(jīng)濟(jì)政策的一個關(guān)鍵部分。面對加入WTO后更深入的參與多邊貿(mào)易主義進(jìn)程帶來的挑戰(zhàn)，中國外貿(mào)戰(zhàn)略的必需選擇，就是既要積極參與多邊合作的進(jìn)程，也要與有關(guān)貿(mào)易伙伴達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，建立自由貿(mào)易區(qū)。

我國目前正以積極的姿態(tài)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)在亞太經(jīng)合組織內(nèi)積極推動亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2001年5月31日，中國正式成為《曼谷協(xié)定》成員國后，中國已與有關(guān)伙伴在實(shí)施《曼谷協(xié)定》方面取得了一些進(jìn)展。中國同東盟已于2002年11月簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建立自由貿(mào)易區(qū)。最近我國政府又同香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)簽署了更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。同日本、韓國正在繼續(xù)深入研究建立三國自由貿(mào)易區(qū)問題。由中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國組成的“上海合作組織”的主要任務(wù)之一就是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。我國自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作正在取得積極而卓有成效的進(jìn)展。

（三）我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的必然 第一、我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)是我國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)的需要。在新形勢下，我國要發(fā)展成為一個世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，全面建設(shè)一個開放型經(jīng)濟(jì)體系。但是由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為了維護(hù)本國利益，至今還沒有一個國家愿意完全放棄壁壘和為別人提供足夠的、任意的貿(mào)易自由。正是國家利益至上的普遍精神和普遍行為使得那些國民經(jīng)濟(jì)對外依存度高或比較高的國家既要追求經(jīng)濟(jì)全球化的好處，又要追求貿(mào)易保護(hù)主義的好處。而自由貿(mào)易區(qū)正是世界經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動中實(shí)現(xiàn)國家利益的一種巧妙選擇。對于中國，將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)還有一層特殊的意義，就是向世界表明建立市場機(jī)制的決心。在世貿(mào)組織的要求中，建立市場機(jī)制比開放市場更為重要，中國能否盡快建立達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的市場機(jī)制是世貿(mào)組織關(guān)注的中心問題。而事實(shí)上，將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，確實(shí)能有力地促進(jìn)我國市場機(jī)制的進(jìn)一步形成。并且，將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易區(qū)，也表明了我國按國際慣例辦事，承認(rèn)和實(shí)踐有關(guān)國際公約的決心和信心，有利于在國際上樹立起一個負(fù)責(zé)任的大國的威信。

第二、我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)是解決保稅區(qū)實(shí)踐中若干重大難題的需要。我國保稅區(qū)是誕生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的環(huán)境里，開放度不高，其功能定位、管理模式、法律體系和發(fā)展目標(biāo)，既缺乏理論的支持，又缺乏實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過程中遇到了很多問題和困難。由于歷史的局限，這些問題和困難，僅靠保稅區(qū)現(xiàn)有的條件自身很難解決，保稅區(qū)在原有的概念下已經(jīng)很難獲得質(zhì)的飛躍。在我國加入世貿(mào)組織并從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新的歷史條件下，就必須打破這個制約，大膽創(chuàng)新，準(zhǔn)確的進(jìn)行定位，進(jìn)行第二次創(chuàng)新，才能開辟新局面。

第三、我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)是進(jìn)一步提升國家競爭力的重要途徑。建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)是世界各國分享全球自由貿(mào)易利益，提升國際競爭力的有效手段。對我國來說，首先有助于一些外商投資區(qū)加快成為真正的“世界工廠”。經(jīng)過多年的改革開放，一些地區(qū)如環(huán)渤海灣地區(qū)、長江中下游地區(qū)和珠江三角洲等地區(qū)，已成為外商投資的密集區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)將已有的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)，能夠使跨國公司更方便的運(yùn)作，加快促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是有助于國內(nèi)企業(yè)走向國際化，提高競爭力。自由貿(mào)易區(qū)是我國企業(yè)走向世界市場的一條特別的綠色通道。按照國際慣例，商品一旦銷給了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)，即被視為出口。而自由貿(mào)易區(qū)也通常會聚集著大量的貿(mào)易型和加工出口型國際企業(yè)。這樣就為雙方貿(mào)易的開展提供了便利的平臺，使買家、賣家都很容易進(jìn)行貿(mào)易活動。這樣，既利于出口，又利于進(jìn)口，無疑會提高我國企業(yè)的國際競爭力。

第四、我國保稅區(qū)的功能實(shí)際上已大大超越保稅倉庫區(qū)，是一種準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。我國保稅區(qū)的建立有其特殊的背景和戰(zhàn)略需要，它基本上取型于我國早在20世紀(jì)80年代初就已逐步建立起來的保稅工廠及保稅倉庫，但是，無論是在規(guī)模建設(shè)上，還是在功能設(shè)定上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了保稅倉庫甚至保稅倉庫區(qū)的概念，已經(jīng)發(fā)展成為一個多功能、寬領(lǐng)域的綜合區(qū)，從而具備了自由貿(mào)易區(qū)的一些基本特點(diǎn)。不論是國家的政策導(dǎo)向，還是我國保稅區(qū)走過的道路都可以證明，我國保稅區(qū)在功能定位上都從來沒有單純限定在保稅倉儲功能上，而是與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新、隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的改變而不斷完善的。

三、對我國保稅區(qū)發(fā)展的建議

（一）發(fā)展思路

根據(jù)世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢和我國15個保稅區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，我國保稅區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。結(jié)合保稅區(qū)腹地的經(jīng)濟(jì)特征，可采取三種不同類型自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)模式：一類是以自由港為核心的綜合型自由貿(mào)易區(qū)。一些綜合優(yōu)勢比較顯著的保稅區(qū)，如上海、天津和廣州等可以考慮向綜合型自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。這些保稅區(qū)雖然目前不瀕臨國際主航道，但其良好的港口條件和廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地有可能吸引更多的公司來開辟國際航線，甚至改變國際航運(yùn)主航道。這些保稅區(qū)可以通過“區(qū)港一體”來突出口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際物流服務(wù)功能，逐步向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。第二是以貿(mào)易與出口加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工型自由貿(mào)易區(qū)。一些貿(mào)易與出口加工都比較發(fā)達(dá)但遠(yuǎn)離國際主航道的保稅區(qū)可以考慮向貿(mào)工型自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。未來如果要在內(nèi)陸地區(qū)建立新的保稅區(qū)，如長江沿岸的武漢、重慶等地，也可以采用貿(mào)工型自由貿(mào)易區(qū)模式。三是功能比較專一的，例如以出口加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工型自由貿(mào)易區(qū)或者輻射范圍比較小，如以邊境貿(mào)易為主的邊境貿(mào)易區(qū)等，可以考慮向?qū)I(yè)型的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。如張家港、寧波等保稅區(qū)可以進(jìn)一步向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型，或并入鄰近的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；而廈門、深圳福田、沙頭角等可以向邊境貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

（二）采取措施

通過國際貿(mào)易自由區(qū)發(fā)展趨勢和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不難看出，加快我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是搶抓機(jī)遇，解決問題，促進(jìn)保稅區(qū)更好地發(fā)揮聚集擴(kuò)散功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是保稅區(qū)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的必經(jīng)途徑，也是我國深化外經(jīng)貿(mào)工作的迫切要求。

1、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加速“區(qū)港一體”化。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的過境自由原則，港口對過境貨物必須實(shí)施一系列開放、自由式管理。這個原則與保稅區(qū)的政策大致相符。如果目前區(qū)港分離的體制存在下去，那么保稅區(qū)的政策和管理體制就不能輻射到港口，過境自由的原則將難以實(shí)施。此外，保稅區(qū)倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工三大功能的開發(fā)都離不開港口物流規(guī)模的擴(kuò)大，而物流的擴(kuò)大又離不開保稅區(qū)鄰港產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，區(qū)港伴生發(fā)展已成為國際通行自由貿(mào)易區(qū)的正常模式。為此，在國家實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動”基礎(chǔ)上，應(yīng)加快推進(jìn)“區(qū)港一體化”進(jìn)程，使保稅區(qū)和港口加快形成“經(jīng)濟(jì)利益、規(guī)劃建設(shè)、政策、港務(wù)管理、物流服務(wù)”的統(tǒng)一體，促進(jìn)保稅區(qū)和港口全面繁榮。

2、理順保稅區(qū)管理體制。首先，保稅區(qū)涉及的政策大多屬中央政府部門的職能，尤其是加入WTO時，中央已承諾中央及地方各級政府應(yīng)以統(tǒng)一、公證與合理的方式，適用和實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)及其他措施，有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律法規(guī)必須通知WTO，遵循非歧視原則。因此，有關(guān)管理保稅區(qū)的法律、法規(guī)和政策應(yīng)由中央政府統(tǒng)一制定。其次，中央政府應(yīng)明確一個保稅區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)保稅區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動管理、政策協(xié)調(diào)、與地方政府溝通等方面工作。第三，實(shí)施保稅區(qū)政策的中央相關(guān)職能部門制訂規(guī)章政策，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過其派駐保稅區(qū)所在地的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體落實(shí)經(jīng)過主管部門協(xié)調(diào)后的各項(xiàng)政策，實(shí)施監(jiān)管和提供服務(wù)。第四，保稅區(qū)所在市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)和港區(qū)，保稅區(qū)管理委員會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)具體落實(shí)執(zhí)行中央政府部門制定的各項(xiàng)政策，協(xié)助中央職能部門施行監(jiān)管服務(wù)，協(xié)調(diào)駐區(qū)工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保等機(jī)構(gòu)管理服務(wù)。第五，地方政府與中央主管部門之間、主管部門與相關(guān)部門之間、相關(guān)部門與地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、地方政府與各執(zhí)行結(jié)構(gòu)之間應(yīng)該保持密切的聯(lián)系和信息交流，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。

3、完善區(qū)域功能，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著入世和CEPA的實(shí)施，關(guān)稅水平降低和非關(guān)稅壁壘逐步取消，保稅區(qū)“免稅、免證、保稅”政策在一定程度上弱化，但仍具有相對優(yōu)勢，且降低關(guān)稅也降低了進(jìn)口商品的銷售成本，對保稅區(qū)企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易、物流分拔和加工內(nèi)銷來說，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。促進(jìn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，可以“區(qū)港聯(lián)動”的載體——保稅物流園區(qū)為平臺，大力發(fā)展以下功能：

一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)是高新技術(shù)競爭的世紀(jì)。入世以來，越來越多的外商和跨國公司將高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移中國。保稅區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，以建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培植IT、IC等特色產(chǎn)業(yè)，形成高科技產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域研發(fā)中心。二是發(fā)展集信息、貿(mào)易倉儲、分撥、配送、運(yùn)輸為一體的現(xiàn)代綜合物流業(yè)。充分發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動”優(yōu)勢，科學(xué)合理規(guī)劃保稅物流園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以國際知名專業(yè)化物流公司運(yùn)作的第三方物流中心，以及與周邊企業(yè)配套的專業(yè)化電子物流分撥中心和服務(wù)于腹地經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)大宗生產(chǎn)資料保稅區(qū)物流分撥中心。

三是拓展轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。作為連接國際、國內(nèi)兩個市場的特殊經(jīng)貿(mào)通道，保稅區(qū)以其獨(dú)有的功能優(yōu)勢和先行先試之利，必將迎來大進(jìn)大出物流的大發(fā)展。因此，保稅區(qū)應(yīng)搶抓這一機(jī)遇，大力發(fā)展以高科技為主體的加工貿(mào)易，并進(jìn)一步扶持進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高科技產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口和滿足國內(nèi)市場的進(jìn)口需求。

4、改進(jìn)管理運(yùn)作方式，營造與國際接軌的投資軟環(huán)境。首先，要制訂競爭性的稅收政策。競爭性的稅收政策是指在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅等方面實(shí)施豁免或較低的稅率，為區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造贏得成本優(yōu)勢的條件。成功的自由貿(mào)易港區(qū)一般都實(shí)行關(guān)稅豁免政策，即國外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)免征關(guān)稅，貨物在區(qū)內(nèi)銷售時免征流轉(zhuǎn)稅，只有當(dāng)貨物從區(qū)內(nèi)進(jìn)入國內(nèi)時，才征收關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅。并且，區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)稅、土地資金也是較低的。第二，要實(shí)行更加開放的企業(yè)準(zhǔn)入制度。對愿意進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營的企業(yè)不存在在資金數(shù)量、來源地和股權(quán)比例等方面的歧視性和差別性政策待遇，給予各類企業(yè)充分競爭的機(jī)會。第三、要外匯支付自由。世界上臨港國際物流業(yè)發(fā)達(dá)的自由港均實(shí)行貨幣自由兌付的外匯政策，其中，經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣自由兌付可使進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍，因而也是國際物流業(yè)發(fā)達(dá)的必要條件。第四，要加強(qiáng)保稅區(qū)內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)。以精簡、效能、順暢為原則，進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)辦公自動化、商務(wù)電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營市場化等管理手段。深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理與服務(wù)，增強(qiáng)政策透明度。制定相配套的政策服務(wù)措施，堅(jiān)持公正、透明，努力營造法制化投資環(huán)境。積極爭取吸引外商投資會計(jì)事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、法律咨詢公司等各類中介服務(wù)業(yè)的入?yún)^(qū)經(jīng)營，推進(jìn)服務(wù)社會化、市場化進(jìn)程；加快人才培養(yǎng)，造就一批通曉國際慣例、熟悉世貿(mào)易組織規(guī)則，擅長國際經(jīng)貿(mào)的優(yōu)秀專業(yè)人才隊(duì)伍。