欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號(hào))
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 22:55:21下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號(hào))》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號(hào))》。

      
	
      

      第一篇：關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號(hào))
      

      《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》
      中共中央國務(wù)院
      中發(fā)〔2015〕9號(hào)
      為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神及中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，國家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見。
      一、電力體制改革的重要性和緊迫性
      自2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
      一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到5.5萬億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達(dá)到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務(wù)水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè);在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè);在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設(shè)計(jì)施工一體化的企業(yè)。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。
      同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：
      一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對(duì)滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展?，F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺(tái)，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。
      深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?！吨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《國務(wù)院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》對(duì)深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。
      二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則
      (一)總體思路
      深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。
      深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
      (二)基本原則
      堅(jiān)持安全可靠。體制機(jī)制設(shè)計(jì)要遵循電力商品的實(shí)時(shí)性、無形性、供求波動(dòng)性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。
      堅(jiān)持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
      堅(jiān)持保障民生。結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。
      堅(jiān)持節(jié)能減排。從實(shí)施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。
      堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。
      三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
      (一)有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制
      1、單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。
      2、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
      3、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。
      (二)推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制
      4、規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機(jī)組通過直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)確定后，升級(jí)政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對(duì)用戶目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場主體。
      5、引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易，短期和即時(shí)交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。
      6、鼓勵(lì)建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預(yù)市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。
      7、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的服務(wù)服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的服務(wù)服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
      8、完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵(lì)具備條件的區(qū)域在政府指導(dǎo)下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。
      (三)建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)
      9、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。
      10、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。
      11、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。
      12、完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。
      (四)推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用
      13、有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場交易為主。
      14、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無電人口用電全覆蓋。
      15、進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。政府有關(guān)部門要按照市場化的方向，從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保緊急狀態(tài)下社會(huì)秩序穩(wěn)定。
      (五)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)
      16、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
      17、建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障各相關(guān)方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶也有電可用。
      18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
      19、賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策電價(jià)交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。
      (六)開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制
      20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。
      21、完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護(hù)、改造等環(huán)節(jié)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
      22、加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策***叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場交易。
      23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。
      (七)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平
      24、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與電源燈規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅蛏鐣?huì)公開。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。
      25、切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
      26、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，有效落實(shí)規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。
      27、建立健全市場主體信用體系。加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。
      28、抓緊修訂電力法律法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，抓緊完成電力法的修訂及相關(guān)行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)電力依法行政。加大可再生能源法的實(shí)施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時(shí)制定和修訂其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
      四、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施。
      電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
      (一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。完善電力體制改革工作小組機(jī)制，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，明確中央、地方、企業(yè)的責(zé)任，確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。
      (二)積極營造氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍，加強(qiáng)改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)、形成工作合力。
      (三)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開。
      第二篇：《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中發(fā)【2008】5號(hào)
      中共中央 國務(wù)院印發(fā)
      《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的通知
      中發(fā)【2008】5號(hào)
      各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
      《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》已經(jīng)黨的十七屆二中全會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
      中共中央
      國 務(wù) 院
      二○○八年三月三日
      關(guān)于深化行政管理體制改革的意見
      為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。
      一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性
      黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
      當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。
      行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。
      二、深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。
      深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；必須堅(jiān)
      持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
      深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。今后5年，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      三、加快政府職能轉(zhuǎn)變
      深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
      各級(jí)政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下
      放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。
      合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
      四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革
      按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。
      深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，做好發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障和改善民生。推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對(duì)口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。
      精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
      推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。
      認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，對(duì)違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。
      五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)
      遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
      加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。
      推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。
      健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分
      發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
      加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
      六、做好改革的組織實(shí)施工作
      深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。
      要認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，制定和完善國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。
      要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利推進(jìn)。
      第三篇：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)[2009]6號(hào))
      《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中
      發(fā)[2009]6號(hào))(1)
      中共中央 國務(wù)院
      關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見
      (2009年3月17日)
      按照黨的十七大精神，為建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，現(xiàn)就深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出如下意見。
      一、充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性
      醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，不斷提高人民群眾健康素質(zhì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。
      新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴(kuò)大，衛(wèi)生科技水平迅速提高，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國家前列。尤其是抗擊非典取得重大勝利以來，各級(jí)政府投入加大，公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)取得突破性進(jìn)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過快，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，對(duì)此，人民群眾反映強(qiáng)烈。
      從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，醫(yī)藥衛(wèi)生工作任務(wù)繁重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾對(duì)改善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)將會(huì)有更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，都給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾的迫切愿望。
      深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的社會(huì)系統(tǒng)工程。我國人口多，人均收入水平低，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距大，長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，決定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要在明確方向和框架的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期艱苦努力和堅(jiān)持不懈的探索，才能逐步建立符合我國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制。因此，對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既要堅(jiān)定決心、抓緊推進(jìn)，又要精心組織、穩(wěn)步實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
      二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
      (一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。
      (二)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革必須立足國情，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正確的改革原則。
      ——堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位。堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改革方案設(shè)計(jì)、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。
      ——堅(jiān)持立足國情，建立中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制。堅(jiān)持從基本國情出發(fā)，實(shí)事求是地總結(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律和主要矛盾;堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng);充分發(fā)揮中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)作用;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，探索建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
      ——堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合。強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，促進(jìn)公平公正。同時(shí)，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，提高醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
      ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系結(jié)合起來。從全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合，正確處理政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)務(wù)人員和人民群眾之間的關(guān)系。既著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，又立足當(dāng)前，著力解決醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中存在的突出問題。既注重整體設(shè)計(jì)，明確總體改革方向目標(biāo)和基本框架，又突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
      (三)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
      到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問題。
      到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。
      三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度
      建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。四大體系相輔相成，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
      (四)全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
      確定公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。明確國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步增加服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和突出的公共衛(wèi)生問題，在中央規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。
      完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步明確公共衛(wèi)生服務(wù)體系的職能、目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化人員和設(shè)備配置，探索整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源的有效形式。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測與預(yù)防控制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。
      加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等要大力開展健康教育，充分利用各種媒體，加強(qiáng)健康、醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)的傳播，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)公眾合理營養(yǎng)，提高群眾的健康意識(shí)和自我保健能力。
      深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境污染治理納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)衛(wèi)生城市和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。
      加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。大力促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生，以及農(nóng)民工等流動(dòng)人口衛(wèi)生工作。
      (五)進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療
      四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)
      完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
      (八)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。中央、省級(jí)可以設(shè)置少量承擔(dān)醫(yī)學(xué)科研、教學(xué)功能的醫(yī)學(xué)中心或區(qū)域醫(yī)療中心，以及承擔(dān)全國或區(qū)域性疑難病癥診治的?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu);縣(市)主要負(fù)責(zé)舉辦縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu);其余公立醫(yī)院由市負(fù)責(zé)舉辦。
      強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。省級(jí)人民政府制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局和功能?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(村衛(wèi)生室)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各級(jí)醫(yī)院建設(shè)與設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，對(duì)不符合規(guī)劃要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步進(jìn)行整合，嚴(yán)格控制大型醫(yī)療設(shè)備配置，鼓勵(lì)共建共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，重點(diǎn)投向農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接。建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。
      推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革。從有利于強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極探索政事分開、管辦分開的多種實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，衛(wèi)生行政部門主要承擔(dān)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)管等行業(yè)管理職能，其他有關(guān)部門按照各自職能進(jìn)行管理和提供服務(wù)。落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位。
      進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。中央統(tǒng)一制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架和政策，地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理，創(chuàng)造條件逐步提高統(tǒng)籌層次。有效整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理的統(tǒng)一。
      (九)建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支全部納入預(yù)算管理。按照承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由政府合理確定人員編制、工資水平和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類人員崗位職責(zé)，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，加強(qiáng)績效考核，建立能進(jìn)能出的用人制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
      轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格界定服務(wù)功能，明確規(guī)定使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，為廣大群眾提供低成本服務(wù)，維護(hù)公益性質(zhì)。要嚴(yán)格核定人員編制，實(shí)行人員聘用制，建立能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人力資源管理制度。要明確收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理辦法，并探索實(shí)行收支兩條線、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)的總額預(yù)付等多種行之有效的管理辦法，嚴(yán)格收支預(yù)算管理，提高資金使用效益。要改革藥品加成政策，實(shí)行藥品零差率銷售。加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，建立以服務(wù)質(zhì)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度，形成保障公平效率的長效機(jī)制。
      建立規(guī)范的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。公立醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則，堅(jiān)持以病人為中心，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為。深化運(yùn)行機(jī)制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競爭、有活力的機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)藥分開，積極探索多種有效方式逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。通過實(shí)行藥品購銷差別加價(jià)、設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)等多種方式逐步改革或取消藥品加成政策，同時(shí)采取適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和運(yùn)行監(jiān)督。地方可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲分明”等多種管理辦法的試點(diǎn)。改革人事制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴(yán)格工資總額管理，實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。
      健全醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立合理的用人機(jī)制和分配制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力和管理效率。
      (十)建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制。明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過政府籌資，向城鄉(xiāng)居民均等化提供?；踞t(yī)療服務(wù)由政府、社會(huì)和個(gè)人三方合理分擔(dān)費(fèi)用。特需醫(yī)療服務(wù)由個(gè)人直接付費(fèi)或通過商業(yè)健康保險(xiǎn)支付。
      建立和完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制。中央政府和地方政府都要增加對(duì)衛(wèi)生的投入，并兼顧供給方和需求方。逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，使居民個(gè)人基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)有效減輕;政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，使政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高。新增政府衛(wèi)生投入重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。
      按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則合理劃分中央和地方各級(jí)政府衛(wèi)生投入責(zé)任。地方政府承擔(dān)主要責(zé)任，中央政府主要對(duì)國家免疫規(guī)劃、跨地區(qū)的重大傳染疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障以及有關(guān)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)等給予補(bǔ)助。加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。
      完善政府對(duì)公共衛(wèi)生的投入機(jī)制。專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府全額安排，按照規(guī)定取得的服務(wù)收入上繳財(cái)政專戶或納入預(yù)算管理。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
      完善政府對(duì)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入機(jī)制。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，使其正常運(yùn)行。對(duì)包括社會(huì)力量舉辦的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地都可采取購買服務(wù)等方式核定政府補(bǔ)助。支持村衛(wèi)生室建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助。
      落實(shí)公立醫(yī)院政府補(bǔ)助政策。逐步加大政府投入，主要用于基本建設(shè)和設(shè)備購置、扶持重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和補(bǔ)貼政策性虧損等，對(duì)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，形成規(guī)范合理的公立醫(yī)院政府投入機(jī)制。對(duì)中醫(yī)院(民族醫(yī)院)、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為。
      完善政府對(duì)基本醫(yī)療保障的投入機(jī)制。政府提供必要的資金支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立和完善。保證相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)。
      鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。抓緊制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范社會(huì)資本包括境外資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，完善公平公正的行業(yè)管理政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法興辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。國家制定公立醫(yī)院改制的指導(dǎo)性意見，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改制的試點(diǎn)，適度降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)比重，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策和稅收優(yōu)惠政策。依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦醫(yī)的監(jiān)管。
      大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或向醫(yī)療救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等慈善捐贈(zèng)。
      (十一)建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理。對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，其余由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià)。中央政府負(fù)責(zé)制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策及項(xiàng)目、定價(jià)原則及方法;省或市級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門核定基本醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格?；踞t(yī)療服務(wù)價(jià)格按照扣除財(cái)政補(bǔ)助的服務(wù)成本制定，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生提供的服務(wù)，實(shí)行分級(jí)定價(jià)。規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，研究探索按病種收費(fèi)等收費(fèi)方式改革。建立醫(yī)用設(shè)備儀器價(jià)格監(jiān)測、檢查治療服務(wù)成本監(jiān)審及其價(jià)格定期調(diào)整制度。
      改革藥品價(jià)格形成機(jī)制。合理調(diào)整政府定價(jià)范圍，改進(jìn)定價(jià)方法，提高透明度，利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)國家基本藥物的生產(chǎn)和使用。對(duì)新藥和專利藥品逐步實(shí)行定價(jià)前藥物經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)制度。對(duì)仿制藥品實(shí)行后上市價(jià)格從低定價(jià)制度，抑制低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格控制藥品流通環(huán)節(jié)差價(jià)率。對(duì)醫(yī)院銷售藥品開展差別加價(jià)、收取藥事服務(wù)費(fèi)等試點(diǎn)，引導(dǎo)醫(yī)院合理用藥。加強(qiáng)醫(yī)用耗材及植(介)入類醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)價(jià)格的控制和管理。健全醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測體系，規(guī)范企業(yè)自主定價(jià)行為。
      積極探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)和藥品費(fèi)用的制約作用。
      (十二)建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，規(guī)范管理制度和工作流程，加快制定統(tǒng)一的疾病診療規(guī)范，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生活飲用水安全、職業(yè)危害防治、食品安全、醫(yī)療廢棄物處置等社會(huì)公共衛(wèi)生的監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
      完善醫(yī)療保障監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦、基金管理和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金有效使用和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用，完善支付制度，積極探索實(shí)行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等方式，建立激勵(lì)與懲戒并重的有效約束機(jī)制。加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。
      加強(qiáng)藥品監(jiān)管。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)格藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用、價(jià)格和廣告的監(jiān)管。落實(shí)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)的監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施藥品經(jīng)營管理規(guī)范，探索建立藥品經(jīng)營許可分類、分級(jí)的管理模式，加大重點(diǎn)品種的監(jiān)督抽驗(yàn)力度。建立農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)。加強(qiáng)政府對(duì)藥品價(jià)格的監(jiān)管，有效抑制虛高定價(jià)。規(guī)范藥品臨床使用，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥與藥品質(zhì)量管理方面的作用。
      建立信息公開、社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)政府部門、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和相關(guān)體系的運(yùn)行績效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)自律。
      (十三)建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生科技進(jìn)步。把醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新作為國家科技發(fā)展的重點(diǎn)，努力攻克醫(yī)藥科技難關(guān)，為人民群眾健康提供技術(shù)保障。加大醫(yī)學(xué)科研投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生科技體制和機(jī)構(gòu)改革，整合優(yōu)勢醫(yī)學(xué)科研資源，加快實(shí)施醫(yī)藥科技重大專項(xiàng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)重大疾病防治技術(shù)和新藥研制關(guān)鍵技術(shù)等的研究，在醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合研究等方面力求新的突破。開發(fā)生產(chǎn)適合我國國情的醫(yī)療器械。廣泛開展國際衛(wèi)生科技合作交流。
      加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。制定和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村、城市社區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)。對(duì)長期在城鄉(xiāng)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。完善全科醫(yī)師任職資格制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化，盡快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。加強(qiáng)高層次科研、醫(yī)療、衛(wèi)生管理等人才隊(duì)伍建設(shè)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，強(qiáng)化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決護(hù)理人員比例過低的問題。培育壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的合理流動(dòng)，促進(jìn)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才的縱向和橫向交流，研究探索注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。規(guī)范醫(yī)院管理者的任職條件，逐步形成一支職業(yè)化、專業(yè)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍。
      調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)教育，完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的臨床醫(yī)學(xué)教育，提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。加大醫(yī)學(xué)教育投入，大力發(fā)展面向農(nóng)村、社區(qū)的高等醫(yī)學(xué)本專科教育，采取定向免費(fèi)培養(yǎng)等多種方式，為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用的醫(yī)療衛(wèi)生人才，造就大批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的合格醫(yī)生。
      構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，重視醫(yī)務(wù)人員人文素養(yǎng)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，大力弘揚(yáng)救死扶傷精神。優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員改善服務(wù)和提高效率的積極性。完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作，完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，增進(jìn)醫(yī)患溝通。在全社會(huì)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者、尊重患者的良好風(fēng)氣。
      (十四)建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。以推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)為著力點(diǎn)，整合資源，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化和公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。
      加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高預(yù)測預(yù)警和分析報(bào)告能力;以建立居民健康檔案為重點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè);利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促進(jìn)城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。積極發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療。
      建立和完善醫(yī)療保障信息系統(tǒng)。加快基金管理、費(fèi)用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督、參保單位和個(gè)人管理服務(wù)等具有復(fù)合功能的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的對(duì)接，積極推廣“一卡通”等辦法，方便參保(合)人員就醫(yī)，增加醫(yī)療服務(wù)的透明度。
      建立和完善國家、省、市三級(jí)藥品監(jiān)管、藥品檢驗(yàn)檢測、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)。建立基本藥物供求信息系統(tǒng)。
      (十五)建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)。加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會(huì)和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，做好相關(guān)法律法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào)。加快中醫(yī)藥立法工作。完善藥品監(jiān)管法律法規(guī)。逐步建立健全與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)、比較完整的衛(wèi)生法律制度。
      推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)提高各級(jí)政府運(yùn)用法律手段發(fā)展和管理醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的能力。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生普法工作，努力創(chuàng)造有利于人民群眾健康的法治環(huán)境。
      五、著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭近期取得明顯成效
      為使改革盡快取得成效，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，著力保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，按照讓群眾得到實(shí)惠，讓醫(yī)務(wù)人員受到鼓舞，讓監(jiān)管人員易于掌握的要求，2009-2011年著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革。
      (十六)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，3年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保(合)率均達(dá)到90%以上;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋到全國所有困難家庭。以提高住院和門診大病保障為重點(diǎn)，逐步提高籌資和保障水平，2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理體制機(jī)制。有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
      (十七)初步建立國家基本藥物制度。建立比較完整的基本藥物遴選、生產(chǎn)供應(yīng)、使用和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的體系。2009年，公布國家基本藥物目錄;規(guī)范基本藥物采購和配送;合理確定基本藥物的價(jià)格。從2009年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都必須按規(guī)定使用基本藥物，所有零售藥店均應(yīng)配備和銷售基本藥物;完善基本藥物的醫(yī)保報(bào)銷政策。保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
      (十八)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，用3年時(shí)間建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，完善補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
      (十九)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。國家制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，從2009年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效預(yù)防控制重大疾病及其危險(xiǎn)因素，進(jìn)一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2009年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，到2011年不低于20元。加強(qiáng)績效考核，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，力爭讓群眾少生病。
      (二十)推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問題。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，明顯縮短病人等候時(shí)間，實(shí)現(xiàn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，努力讓群眾看好病。
      六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
      (二十一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決群眾看病就醫(yī)問題作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)擺上重要議事日程，明確任務(wù)分工，落實(shí)政府的公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任。成立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力，加強(qiáng)監(jiān)督考核。地方政府要按照本意見和實(shí)施方案的要求，因地制宜制定具體實(shí)施方案和有效措施，精心組織，有序推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革成果惠及全體人民群眾。
      (二十二)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項(xiàng)長期任務(wù)，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，從基礎(chǔ)和基層起步，近期重點(diǎn)抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)五項(xiàng)改革。要抓緊制定操作性文件和具體方案，進(jìn)一步深化、細(xì)化政策措施，明確實(shí)施步驟，做好配套銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。
      (二十三)先行試點(diǎn)，逐步推開。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，一些重大改革要先行試點(diǎn)。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)原則和政策框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地試點(diǎn)工作。各省區(qū)市制定具體試點(diǎn)方案并組織實(shí)施。鼓勵(lì)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展多種形式的試點(diǎn)，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。
      (二十四)加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要社會(huì)各界和廣大群眾的理解、支持和參與。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳改革的重大意義和主要政策措施，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)群眾信心，使這項(xiàng)惠及廣大人民群眾的重大改革深入人心，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。服務(wù)體系。
      第四篇：進(jìn)一步深化電力體制改革的思考檔 
      進(jìn)一步深化電力體制改革的思考
      -2012年是中國開展電力市場化改革十周年。通過改革，極大地增強(qiáng)了電力企業(yè)活力，提高了電力供給能力。但是近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力普遍服務(wù)不到位。一系列能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步深化電力體制改革，從根本上解決這一長期困擾電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題。
      一、當(dāng)前電力行業(yè)的突出問題
      2002年國務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》（下簡稱“5號(hào)文件”），對(duì)國有電力資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)和四個(gè)輔業(yè)公司，組建國家電監(jiān)會(huì)。改革打破了原國家電力公司集發(fā)、輸、配、售為一體，垂直運(yùn)營、高度集中的體制，實(shí)行了政企分開、廠網(wǎng)分開。改革后形成了五大發(fā)電集團(tuán)與神華集團(tuán)、華潤集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)以及眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局。改革前，一年新增發(fā)電裝機(jī)2千萬千瓦就是很好的成績。改革十年，很多年份一年就可以新增裝機(jī)1億千瓦，極大地緩解了長期困擾中國發(fā)展的電力短缺問題。改革也有力地增強(qiáng)了發(fā)電企業(yè)活力。在建設(shè)成本大幅度上升的情況下，十年來火電工程造價(jià)平均降低了一半，企業(yè)的投入產(chǎn)出效率明顯提高。
      但也要看到，電力體制改革只是取得了階段性進(jìn)展，5號(hào)文件確定的一些重要改革任務(wù)尚未落實(shí)，如輸配分開沒有實(shí)行，區(qū)域電力市場建設(shè)受阻，電價(jià)改革滯后，積累了一系列新的矛盾和問題。
      煤電矛盾周期性發(fā)作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，煤電輪番漲價(jià)、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。往往越是在迎峰度夏、迎峰度冬、重要節(jié)慶期間，煤電矛盾表現(xiàn)越是集中，近兩年甚至出現(xiàn)了淡季“電荒”。2008－2010年，整個(gè)火電行業(yè)虧損達(dá)上千億元，一些發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率甚至超過100%。雖然國家采取了煤電聯(lián)動(dòng)、鼓勵(lì)煤電一體化、電煤限價(jià)、實(shí)施煤炭儲(chǔ)備等措施，但都無法從根本上解決煤電矛盾。
      新能源發(fā)電困難。中國風(fēng)電裝機(jī)容量已居世界第一，太陽能發(fā)電增長速度居世界首位。但新能源的實(shí)際發(fā)電量與設(shè)計(jì)水平相比有較大差距，“棄風(fēng)”、“棄光”、限電現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展難以為繼。在發(fā)達(dá)國家非常普遍的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風(fēng)力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產(chǎn)電站在中國舉步維艱。
      電力節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。中國電力結(jié)構(gòu)中，燃煤發(fā)電量占82%。不同效率機(jī)組的供電煤耗從200多克/千瓦時(shí)到400多克/千瓦時(shí)，相差很大。長期以來，在大部分電力調(diào)度中，對(duì)高耗能火電機(jī)組與高效節(jié)能機(jī)組、可再生能源發(fā)電的機(jī)組平均分配發(fā)電時(shí)間，甚至存在為了完成火電發(fā)電量計(jì)劃，可再生能源發(fā)電要為火電讓路的情況，等于鼓勵(lì)了高耗能機(jī)組發(fā)展，形成了對(duì)節(jié)能減排的逆向調(diào)節(jié)。
      工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)過重。目前，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)是0.3－0.4元/千瓦時(shí)，而工業(yè)企業(yè)實(shí)際用電成本一般要比上網(wǎng)電價(jià)高一至兩倍，東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上。企業(yè)普遍反映，電網(wǎng)收費(fèi)環(huán)節(jié)多，實(shí)際用電支出遠(yuǎn)高于國家目錄電價(jià)，甚至達(dá)到一些發(fā)達(dá)國家水平，在很大程度上影響了企業(yè)的國際競爭力。
      二、電力行業(yè)矛盾的成因分析
      電力行業(yè)近年來之所以出現(xiàn)上述突出矛盾和問題，源于2002年以來的改革沒有從根本上解決計(jì)劃與市場的矛盾。
      傳統(tǒng)的計(jì)劃管理方式仍在延續(xù)。一般說來，發(fā)電企業(yè)的銷售收入等于電價(jià)乘以電量（收入=電價(jià)×電量）。目前，上網(wǎng)電價(jià)由政府審批決定，發(fā)電量由地方政府下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃決定。作為一個(gè)企業(yè)，在產(chǎn)品產(chǎn)量和定價(jià)上沒有自主權(quán)，這在市場化改革三十多年后的今天是一個(gè)罕見現(xiàn)象。人為設(shè)定的電價(jià)和發(fā)電量計(jì)劃幾乎不反映供求關(guān)系，也無科學(xué)依據(jù)。當(dāng)電煤價(jià)格上漲或下跌時(shí)，發(fā)電企業(yè)無法自主調(diào)整、應(yīng)對(duì)成本變化因素。地方政府在制定發(fā)電量計(jì)劃時(shí)，基本上是按機(jī)組戶頭平均分配發(fā)電時(shí)間?；痣姍C(jī)組一年可以發(fā)電6000多小時(shí)，往往只給4000－5000小時(shí)。對(duì)這部分計(jì)劃內(nèi)電量，電網(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購，計(jì)劃外電量則降價(jià)收購。當(dāng)電煤價(jià)格大幅上漲時(shí)，火電廠超計(jì)劃發(fā)電甚至造成虧損。越是煤電矛盾突出的時(shí)候，企業(yè)的發(fā)電積極性越低。在全國發(fā)電能力充裕的情況下，不合理的制度安排造成了“電荒”。
      電力市場發(fā)育不足。2002年以來的改革，只是在發(fā)電領(lǐng)域初步建立了競爭格局，輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然維持了上下游一體化的組織結(jié)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)集電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營、工程施工建設(shè)、電力系統(tǒng)調(diào)度、電量財(cái)務(wù)結(jié)算于一身。有的電網(wǎng)企業(yè)通過大規(guī)模收購兼并，將業(yè)務(wù)延伸至設(shè)備制造領(lǐng)域，對(duì)電網(wǎng)設(shè)備（如變壓器、繼電器、開關(guān)、電表、電纜電線等）形成生產(chǎn)制造和采購使用的內(nèi)部一體化。發(fā)電企業(yè)和電力用戶沒有選擇權(quán)，阻斷了供求雙方的直接交易。其他施工企業(yè)無法參與競爭，輸變電設(shè)備制造業(yè)界反映強(qiáng)烈。有的電網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模投資收購境外的發(fā)電、電網(wǎng)甚至礦業(yè)資產(chǎn)，而國內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè)資本金卻全部要國家財(cái)政出資；以系統(tǒng)安全、接入標(biāo)準(zhǔn)等理由，限制新能源發(fā)電上網(wǎng)；上收五大區(qū)域電網(wǎng)人、財(cái)、物資源配置權(quán)，使5號(hào)文件規(guī)定的區(qū)域電力市場進(jìn)一步萎縮?，F(xiàn)在，電網(wǎng)的購電、售電差價(jià)在世界上名列前茅，但資產(chǎn)收益率仍然很低。由于電網(wǎng)調(diào)度、交易、財(cái)務(wù)缺乏透明度，造成其高差價(jià)、低收益的內(nèi)在原因一直是個(gè)謎。深化電力體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
      電力體制的進(jìn)一步深化改革存在的問題點(diǎn)評(píng)
      電價(jià)改革作為電力體制改革的核心問題，自去年寫入政府工作報(bào)告后，就一直被社會(huì)各界寄予厚望。其實(shí)，2009年除了在年底調(diào)整銷售電價(jià)、優(yōu)化上網(wǎng)電價(jià)及大用戶直購電試點(diǎn)工作取得初步進(jìn)展外，電價(jià)改革尤其是電力體制改革處于停滯狀態(tài)。
      改革停滯
      全國政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳5日接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說：“事實(shí)上，在2002年實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離、電力行業(yè)重組之后，電價(jià)機(jī)制改革、電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、輸配分開等方面的改革進(jìn)程都比較緩慢，相關(guān)的市場化改革也沒有取得真正惠及民生的效果?！?/p>
      李小琳表示，電力行業(yè)作為一個(gè)公共基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其改革效果并沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。特別是面對(duì)我國加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力體制的進(jìn)一步深化改革，是難以繞開的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。她認(rèn)為問題主要有：
      第一，電價(jià)機(jī)制改革滯后，定價(jià)機(jī)制沒有理順，電力企業(yè)因成本傳導(dǎo)受阻而經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然我國多次提出要完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，但實(shí)際上并沒有完成相應(yīng)的改革目標(biāo)。我國目前的電價(jià)水平，還是主要受固定資產(chǎn)投資等因素的影響，與發(fā)電企業(yè)的煤耗關(guān)系并不大，而作為臨時(shí)解決方案的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制無法及時(shí)啟動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本無法得到有效傳導(dǎo)。
      第二，電源結(jié)構(gòu)比例不平衡，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套滯后制約了清潔能源的快速發(fā)展。目前我國電力還是以火電為主，從1991年開始，火電占總裝機(jī)容量的比例一直都保持在74%以上。2009年底水電占22.51%、核電占1.04%、并網(wǎng)風(fēng)電占1.84%，電力結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。近幾年來，雖然風(fēng)電、核電等新能源發(fā)展速度很快，并網(wǎng)風(fēng)電2009年同比增長了92.26%，但是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致清潔能源上網(wǎng)困難，這一問題目前已經(jīng)造成了資源和投資的低效甚至浪費(fèi)。
      第三，缺少對(duì)相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管職能的配套改革，第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮有效的市場監(jiān)管作用。2002年廠網(wǎng)分離之后，改革主要集中在發(fā)電側(cè)和供電側(cè)，而整個(gè)行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、先進(jìn)技術(shù)、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、電力交易等，都缺少第三方機(jī)構(gòu)的有效參與，對(duì)于行業(yè)發(fā)展中的問題沒有及時(shí)掌控、采取有效解決措施，電力企業(yè)沒有足夠的危機(jī)處理能力。
      大用戶直購電是“零和游戲”
      停滯的電力體制改革如何突破？全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)原總經(jīng)理翟若愚4日對(duì)本報(bào)記者說，只有堅(jiān)持市場化方向，電力體制改革才能有出路。而對(duì)于其他，這位老電力不愿意再多談一句。
      而在電力行業(yè)中素以敢言能言著稱的全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲，從全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議開幕以來，一直回避著媒體，3月5日小組討論結(jié)束之后，在記者的圍堵下，他終于就電力體制改革談起了深思熟慮后的看法。
      從江蘇、湖北電力公司總經(jīng)理至國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理，2007年轉(zhuǎn)任中電投總經(jīng)理，用陸啟洲自己的話說：“我是搞技術(shù)出身，在電力行業(yè)摸爬滾打了42年?！?/p>
      陸啟洲說，電力行業(yè)能夠競爭的兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是發(fā)電環(huán)節(jié)，一個(gè)是用電環(huán)節(jié)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)完全可以進(jìn)行市場化。這兩個(gè)環(huán)節(jié)，無論是發(fā)電運(yùn)營商還是用電客戶，要有選擇權(quán)，沒有選擇權(quán)就沒有市場化。
      他在簡單回顧了我國電力體制改革過程之后表示，充分發(fā)揮市場配置電力資源的基礎(chǔ)性作用是電力體制改革的最終目的，實(shí)際上就是使發(fā)電商和用戶在市場上有選擇權(quán)。
      陸啟洲說，現(xiàn)在電力體制改革基本上屬于停滯狀態(tài)，主要是因?yàn)殡娏w制改革下一步的難度比較大，即輸配電分開的難度比較大，所以就提出了一個(gè)過渡辦法，就是大用戶直購電。
      “現(xiàn)行的電價(jià)制度是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、用戶處于同一個(gè)電價(jià)空間，誰都想在這空間里面謀利，你得利肯定要損我，利己必?fù)p人，這套游戲就是利己必?fù)p人的零和游戲規(guī)則?！?/p>
      電網(wǎng)不能成為市場化主體
      “電力體制改革分兩個(gè)方面，一個(gè)電力體制本身的改革，改革的要害就是還原電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷屬性。現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了大量的政府職能，應(yīng)該把電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的政府職能剔除?！标憜⒅迣?duì)本報(bào)記者說，電網(wǎng)企業(yè)是電力市場的載體但不能成為電力市場的主體。
      電力體制改革另外一個(gè)方面就是電價(jià)問題，電價(jià)改革要使電價(jià)回歸它的市場屬性，電價(jià)要能夠反映成本，反映供求關(guān)系，反映資源的稀缺性。而不是把電價(jià)作為一個(gè)宏觀調(diào)控的工具來使用。
      “大家對(duì)電力體制改革比較關(guān)心，歸根到底就是這兩個(gè)問題，所有的電力體制改革都應(yīng)該圍繞這兩個(gè)問題來開展?！标憜⒅拚f。
      對(duì)于電力體制改革取向，李小琳也持相同觀點(diǎn)，她對(duì)本報(bào)記者說：“改革的目標(biāo)在于形成一個(gè)更加公平高效的市場?！彼ㄗh，形成一個(gè)系統(tǒng)性的改革方案，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，明確第三方機(jī)構(gòu)的行業(yè)服務(wù)職能和政府機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管職能，增強(qiáng)中央和地方對(duì)電力能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
      電力行業(yè)面臨四大問題，應(yīng)深化電價(jià)改革
      近年來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，成績斐然，舉世矚目。但與此同時(shí)，電力行業(yè)也長期存在一些體制性、結(jié)構(gòu)性問題，致使“電荒”有成為常態(tài)的趨向。
      中國電力國際有限公司董事長李小琳說，當(dāng)前電力行業(yè)面臨四大日益凸顯的矛盾和問題。一是電力體制改革滯后。2002年實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分離”改革之后，在發(fā)電側(cè)引入了競爭機(jī)制，但由于自身產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的局限，無法將本身激烈競爭帶來的效益?zhèn)鬟_(dá)給最終用戶，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。改革的滯后，導(dǎo)致煤電關(guān)系至今尚未理順，火電連年巨額虧損，嚴(yán)重挫傷了發(fā)電企業(yè)的積極性，局部地區(qū)出現(xiàn)“電荒”危機(jī)。
      二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，能源需求呈剛性增長。同時(shí)，火電連年巨虧，可持續(xù)發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年前三季度，火電、風(fēng)電投資同比負(fù)增長，火電新投產(chǎn)、新開工及在建規(guī)模持續(xù)減小。
      三是環(huán)境壓力日益增大。以煤為主的資源稟賦現(xiàn)狀，決定了我國以火電為主的歷史事實(shí)，也決定了今后將長期以火電為主；但過度、無序、低效的開發(fā)，也給生態(tài)環(huán)境造成了隱憂。
      四是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前火電能效利用率較高的也就40%左右，風(fēng)能整機(jī)效率只有30%至40%；特別是新能源產(chǎn)業(yè)，一些關(guān)鍵零部件、材料依靠進(jìn)口，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
      李小琳建議，為促進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)電力體制改革，理順價(jià)格等相關(guān)要素關(guān)系；同時(shí)，電力企業(yè)也應(yīng)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起更重要的使命。
      第一應(yīng)深化電價(jià)體系改革，理順價(jià)格機(jī)制，使得發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，傳導(dǎo)到最終的消費(fèi)端。
      第二，應(yīng)推進(jìn)煤電聯(lián)營，加快煤電基地建設(shè)。國家宜設(shè)立專門的煤電聯(lián)營的協(xié)調(diào)組織，破解“煤電頂?！苯┚?，引導(dǎo)推進(jìn)煤電聯(lián)營、一體化；應(yīng)加大力度整合煤炭產(chǎn)業(yè)，提高央企對(duì)煤炭資源的控制力。
      第三，應(yīng)積極發(fā)展新能源、清潔能源，為電力能源的可持續(xù)發(fā)展開辟新路。應(yīng)盡快制定國家層面的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，提高我國在一些核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度；在大規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，提升清潔能源的利用效率；構(gòu)建我國清潔能源的產(chǎn)業(yè)集群。
      第四，基于我國的資源稟賦和電力需求現(xiàn)實(shí)，在把新能源作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，仍然不能忽視傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級(jí)
      電力企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略
      全球氣候變暖是當(dāng)前人類社會(huì)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。減排CO2是應(yīng)對(duì)氣候變暖的關(guān)鍵所在。2003年，英國政府公布的能源白皮書中，首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，倡導(dǎo)通過減少CO2排放來改善全球的氣候條件；通過提高能源供應(yīng)的多樣化來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低能源的供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；大力發(fā)展低碳技術(shù)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。
      低碳經(jīng)濟(jì)的提出，刮起了一股涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命風(fēng)暴，代表了從工業(yè)文明向生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明的巨大進(jìn)步。
      發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的本質(zhì)要求，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國的核心競爭力；有利于融入世界最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)革新浪潮之中，提高對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力；有利于樹立負(fù)責(zé)任大國的國際形象，化解國際壓力，提高國際影響力；是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國家的必經(jīng)之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。1  低碳經(jīng)濟(jì)模式下電力行業(yè)的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變
      在我國，電力碳排放具有總量大、增速快的特點(diǎn)，電力行業(yè)CO2排放量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家與全球平均水平。在低碳經(jīng)濟(jì)模式下，傳統(tǒng)電力行業(yè)無論在其所面臨的外部環(huán)境還是內(nèi)在的發(fā)展模式上，都將面臨巨大的轉(zhuǎn)變。
      （1）電力行業(yè)面臨新的機(jī)遇和發(fā)展模式。電能是典型的二次清潔能源，其終端消費(fèi)具有明顯的低碳優(yōu)勢，從而為行業(yè)的快速發(fā)展提供良好條件；我國減排立法、碳稅、碳配額、碳交易機(jī)制等宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)手段的引入，為電力行業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)全新的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策環(huán)境；各類低碳技術(shù)的應(yīng)用為電力行業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，碳減排將成為電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，從而改變電力行業(yè)的發(fā)展模式，并在行業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)引入“碳約束”機(jī)制。
      （2）電力行業(yè)面臨全新的運(yùn)行模式。在低碳環(huán)境下，將使電力行業(yè)呈現(xiàn)出明顯的低碳特性與全新的運(yùn)行模式，并廣泛地影響電力系統(tǒng)的投資、規(guī)劃、調(diào)度與運(yùn)行等環(huán)節(jié)。
      因此，電力行業(yè)必須分析低碳機(jī)制引入對(duì)電力行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的影響與挑戰(zhàn)，提前做好部署與規(guī)劃，以便為我國電力行業(yè)的低碳化發(fā)展提供理論支撐。2  發(fā)電企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略
      2.1  發(fā)電企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
      在低碳環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)將遭遇極大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自于全社會(huì)對(duì)環(huán)保的關(guān)注、宏觀行業(yè)政策的不確定性以及碳市場上碳價(jià)的波動(dòng)。
      （1）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)發(fā)電企業(yè)未能滿足環(huán)保要求時(shí)，將被取消生產(chǎn)資格或處以罰金。所以，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)將提高傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)的經(jīng)營成本，將會(huì)對(duì)火電廠的發(fā)電能效與清潔程度提出新的要求。
      （2）政策風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)電機(jī)組的服役期較長，需要考慮相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的政策走向，以規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)
      （3）市場風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)電企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中面臨的最為直接的風(fēng)險(xiǎn)因素。碳排放額度具有典型的金融特性，有較高的流動(dòng)性，且?guī)缀醺采w大部分重要的工業(yè)部門。
      2.2  發(fā)電企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略 發(fā)展新能源技術(shù)
      新能源技術(shù)主要包括可再生能源和傳統(tǒng)能源的清潔利用。大力發(fā)展新能源技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)電源結(jié)構(gòu)，具有重要意義：可以提高電能生產(chǎn)的清潔度、提高能效、降低碳排放；可以提高技術(shù)水平與可持續(xù)發(fā)展能力，以提前適應(yīng)各類低碳政策的頒布，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)；可以降低整個(gè)電源資產(chǎn)整體的碳排放水平，以規(guī)避因?qū)嵤┨级惢蚴袌鎏純r(jià)波動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。3  電網(wǎng)企業(yè)所面臨的影響、挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略
      3.1  電網(wǎng)企業(yè)面臨的影響和挑戰(zhàn)
      電網(wǎng)是連接發(fā)電側(cè)與用電側(cè)的樞紐，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)與用電側(cè)低碳效益的重要載體，為低碳能源的接入并網(wǎng)與低碳用電技術(shù)的運(yùn)用推廣提供了重要的支撐作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將帶來很多新的低碳要素，為電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展帶來如下影響和挑戰(zhàn)：
      （1）各類低碳電源與低碳技術(shù)的并網(wǎng)運(yùn)行將改變傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式。要求電網(wǎng)應(yīng)能對(duì)各類低碳技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展提供良好的支撐，并對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性、可控性與靈活性等方面提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
      （2）各類低碳宏觀政策與市場機(jī)制的引入將為電能的生產(chǎn)、傳輸與使用帶來“碳成本”。電網(wǎng)企業(yè)必須綜合考慮各類低碳政策和機(jī)制的影響，以使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與國家的宏觀規(guī)劃相吻合，并滿足我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求，（3）低碳經(jīng)濟(jì)增加了電力系統(tǒng)運(yùn)行難度，亟需科學(xué)、高效的發(fā)電調(diào)度方式。積極探索低碳經(jīng)濟(jì)背景下的科學(xué)、高效的發(fā)電調(diào)度方式。
      3.2  電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略分析
      根據(jù)業(yè)務(wù)職能的不同，電網(wǎng)企業(yè)分為規(guī)劃、調(diào)度、生產(chǎn)技術(shù)、交易、營銷等不同的部門，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下很多部門都將遇到新的問題與挑戰(zhàn)，因此，各部門應(yīng)互相協(xié)調(diào)，明確分工，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，共同適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并承擔(dān)CO2減排的壓力。
      3.2.1  電網(wǎng)規(guī)劃部門的應(yīng)對(duì)策略分析 以風(fēng)電為例，我國大部分風(fēng)力資源都分布在北部，而當(dāng)?shù)刎?fù)荷水平較低，無法消納大量的風(fēng)力發(fā)電量，因此，電網(wǎng)建設(shè)的滯后將極大地制約可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。
      3.2.2  電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)部門的應(yīng)對(duì)策略分析
      發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減排CO2主要是為了應(yīng)對(duì)溫室氣體產(chǎn)生的溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球氣候變暖，而電網(wǎng)運(yùn)行中也存在著一定的溫室氣體排放，在未來發(fā)展中，該數(shù)值將繼續(xù)增加，不可忽視。
      3.2.3  電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行部門的應(yīng)對(duì)策略分析
      低碳經(jīng)濟(jì)將對(duì)電網(wǎng)的調(diào)度技術(shù)提出新的要求，低碳將繼安全、經(jīng)濟(jì)之后成為電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行中的重要目標(biāo)之一，與此同時(shí)，以風(fēng)電為主的可再生能源將得到蓬勃發(fā)展。但風(fēng)電出力具有較強(qiáng)的隨機(jī)性、間歇性與不可控性的特點(diǎn)，將對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的安全與穩(wěn)定控制帶來更高的要求，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行部門可采取的主要應(yīng)對(duì)策略如下：
      （1）針對(duì)各類新型火力電源的調(diào)度特性采取精細(xì)調(diào)度。
      （2）針對(duì)可再生能源的運(yùn)行特性引入相應(yīng)的并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度技術(shù)。
      （3）發(fā)展面向低碳目標(biāo)的電力調(diào)度技術(shù)。優(yōu)化的調(diào)度技術(shù)可調(diào)整不同機(jī)組的發(fā)電量，從而改變整個(gè)電力系統(tǒng)的CO2排放量。
      3.2.4  電力市場交易部門的應(yīng)對(duì)策略分析
      在我國電力市場中，電網(wǎng)企業(yè)是單一購電方，負(fù)責(zé)市場計(jì)劃的落實(shí)、校核與執(zhí)行，承擔(dān)著市場運(yùn)營的重要職能。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)深入探討和設(shè)計(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電力市場體系與市場模式，引入相應(yīng)的電力價(jià)格形成機(jī)制與電力市場交易體系，以控制電力市場風(fēng)險(xiǎn)，滿足電力交易需求，提高電力市場的競爭性，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)電力交易與碳交易的良好銜接與協(xié)調(diào)運(yùn)行。
      3.2.5  電力營銷部門的應(yīng)對(duì)策略分析
      （1）基于低碳的購電成本分析與購售電策略。碳交易、碳稅等政策的引入將為電力生產(chǎn)帶來“碳成本”，從而相應(yīng)改變電網(wǎng)企業(yè)的購電成本，而購電成本的變化將影響電網(wǎng)企業(yè)的贏利空間。
      （2）提倡低碳用電技術(shù)，提高電能的市場覆蓋率，實(shí)施積極的營銷策略。4  相關(guān)政策建議
      4.1  針對(duì)發(fā)電環(huán)節(jié)的政策建議
      應(yīng)在科學(xué)發(fā)展的前提下加快各類新能源的規(guī)劃與建設(shè)步伐。政府應(yīng)在研發(fā)激勵(lì)、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)稅優(yōu)惠、環(huán)保評(píng)測、裝機(jī)限額等方面，給予扶持與支撐，以促進(jìn)各類新能源的快速、健康發(fā)展。4.2  針對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的政策建議
      在低碳經(jīng)濟(jì)中，加快電網(wǎng)建設(shè)對(duì)電力行業(yè)的低碳化發(fā)展具有關(guān)鍵意義，因此，建議政府相關(guān)部門：
      （1）根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃，使其與電源規(guī)劃，尤其是可再生能源的發(fā)展規(guī)劃相配套，并適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)政策的需求。
      （2）大力發(fā)展高效的輸配電技術(shù)，替換落后的輸配電設(shè)備，并積極探索電力系統(tǒng)高效的運(yùn)行方式，引入基于低碳目標(biāo)的新型發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)施內(nèi)部挖潛，向機(jī)制與管理要效益。結(jié)語
      發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將全方位改變傳統(tǒng)電力行業(yè)的發(fā)展模式，為電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。低碳發(fā)展理念的滲透與低碳技術(shù)、低碳政策等各類低碳要素的引入，為發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營與發(fā)展帶來了廣泛的影響，其影響涉及環(huán)境、政策、市場與安全等諸多層面。
      第五篇：《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》解讀
      曾鳴：《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》解讀
      從上一輪電改至今，經(jīng)歷了13個(gè)年頭。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的加快，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境，特別是電力工業(yè)的環(huán)境與13年前相比發(fā)生了根本性的變化。此時(shí)推進(jìn)電力體制改革至少有以下幾方面優(yōu)勢：一是政策推動(dòng)。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。會(huì)議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點(diǎn)，表明改革從“口號(hào)”走向?qū)嵅佟６娏κ菄窠?jīng)濟(jì)的重要組成部分，此時(shí)推動(dòng)電力體制改革，促使市場在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時(shí)；二是環(huán)境允許。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會(huì)像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件；三是技術(shù)提升。隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電改提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐；四是社會(huì)訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，電力工業(yè)目前的體制機(jī)制已經(jīng)無法完全滿足市場需求，加上電力行業(yè)本身也存在著一些問題，使得改革的社會(huì)共識(shí)不斷增加，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)加快電力體制改革的訴求也越來越高。因此，選擇這個(gè)時(shí)間重啟電改，應(yīng)該說是“大勢所趨”。
      通過對(duì)中發(fā)[2015]9號(hào)文，即《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）的解讀，感覺新方案的總體思想還是符合預(yù)期的?！兑庖姟分袑?duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰(zhàn)略方針，也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”，體制框架設(shè)計(jì)為“放開兩頭，管住中間”，跟預(yù)期基本相同?？傮w而言，本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號(hào)文”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
      當(dāng)然，《意見》只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，真正落實(shí)《意見》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來配套。3月20日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，業(yè)內(nèi)視其為第一個(gè)配套文件。第一個(gè)配套文件是有關(guān)促進(jìn)清潔能源高效利用的，說明了節(jié)能減排的重要性，同時(shí)也反映了以計(jì)劃為基礎(chǔ)逐步走向市場而不是一步邁向市場的基本路徑是促進(jìn)我國清潔能源發(fā)展的合理路徑。此外，這個(gè)配套措施也符合我們一貫強(qiáng)調(diào)的節(jié)能減排、提高用電效率、促進(jìn)集中式和分布式清潔能源發(fā)電等觀點(diǎn)。因此，目前來看從指導(dǎo)層面的新方案到操作層面的配套措施，都比較契合我們的預(yù)期。
      此外，《意見》秉承五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持安全可靠；二是堅(jiān)持市場化改革；三是堅(jiān)持保障民生；四是堅(jiān)持節(jié)能減排；五是堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。
      首先，我們認(rèn)為，電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能減排。并且，若電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)得不到保障，一切改革措施終將無法實(shí)現(xiàn)。因此，將安全可靠作為首要基本原則，具有重要意義。
      其次，市場化仍然是電力體制改革的基本方向，和實(shí)現(xiàn)電改目的的手段之一，我們必須堅(jiān)定不移地發(fā)揮十八屆三中全會(huì)提出的市場機(jī)制在資源優(yōu)化配置當(dāng)中的決定性作用，但是市場機(jī)制的作用在電力經(jīng)濟(jì)和系統(tǒng)運(yùn)行中的作用范疇和具體體現(xiàn)形式是什么，不能教條地形而上學(xué)地理解，要科學(xué)地理性地分析論證。
      第三，電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，因此需要堅(jiān)持保障民生，結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題、完善價(jià)格機(jī)制等，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為核心任務(wù)。
      第四，能源革命的核心價(jià)值訴求是綠色低碳，節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。因此，電改需要從實(shí)施國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理等，堅(jiān)持節(jié)能減排，從而逐步實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的關(guān)于“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源革命目標(biāo)。
      最后，強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障，因此改革路程中，我們需不斷完善電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、措施和手段，改進(jìn)政府監(jiān)管方法，提高對(duì)技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等的科學(xué)監(jiān)管水平。總之，五項(xiàng)基本原則是一切電改措施的根本，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖或否定任何一項(xiàng)，否則電力體制改革將難以順利進(jìn)行。在電改方案的具體落實(shí)過程中，應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)原則，各項(xiàng)原則之間應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互影響的，同時(shí)不能照搬發(fā)達(dá)國家的理論和模式，應(yīng)立足于中國電力體制的歷史、現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源與環(huán)境狀況。
      （一）有序推進(jìn)電價(jià)改革是電力市場化改革的核心和先決條件
      建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，理順價(jià)格形成機(jī)制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價(jià)，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，讓電價(jià)反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，將從根本上還原價(jià)格機(jī)制在電力市場中的作用；此外，獨(dú)立的輸配電價(jià)也將明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過市場競爭形成發(fā)、售電價(jià)，也將驅(qū)動(dòng)市場主體進(jìn)行理性決策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
      （1）單獨(dú)核定輸配電價(jià)
      《意見》指出，輸配電價(jià)將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這將使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平。同時(shí)，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展。按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
      輸配電價(jià)是電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對(duì)于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。
      （2）分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成
      關(guān)于市場化電價(jià)機(jī)制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，鼓勵(lì)放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
      （3）妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼
      《意見》中指出，要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為，這個(gè)思路還是符合我國實(shí)際的，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不可一蹴而就。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是非常困難的。因此，在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價(jià)承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐漸提高居民電價(jià)、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價(jià)，逐步減少銷售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。
      另外，交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)考慮民生。普通群眾最關(guān)心的是電價(jià)的上漲會(huì)“增加百姓負(fù)擔(dān)”。因此，在交叉補(bǔ)貼改革的過程中應(yīng)充分考慮到電價(jià)的波動(dòng)對(duì)居民的影響。我們之前也做過相關(guān)研究，以我國某省為例進(jìn)行測算，分析取消交叉補(bǔ)貼對(duì)GDP及人均可支配收入的影響。我們認(rèn)為，對(duì)居民電價(jià)的調(diào)整可以考慮通過生命線電價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價(jià)予以收費(fèi)，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費(fèi)外可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時(shí)，再逐步恢復(fù)居民用電價(jià)格的市場功能。
      （二）以雙邊交易市場為突破口，促進(jìn)多主體、跨區(qū)域市場機(jī)制建設(shè)
      《意見》中對(duì)于市場化交易機(jī)制的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)范準(zhǔn)入條件，構(gòu)建長期穩(wěn)定、體現(xiàn)主體意愿的雙邊交易市場模式，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，建設(shè)多主體、跨區(qū)域市場機(jī)制等方面內(nèi)容。這幾方面基本囊括了改革過程中市場化交易機(jī)制的核心問題。
      首先，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“完善市場化交易制度”目標(biāo)的前提。2014年上半年以來，電力用戶直接交易市場在全國多個(gè)地區(qū)開始試點(diǎn)，被認(rèn)為是比較符合我國實(shí)際情況的具有可操作性的市場化改革措施。但由于對(duì)地方政府行為缺乏有效規(guī)范監(jiān)管，交易主體的準(zhǔn)入條件不規(guī)范，導(dǎo)致了變相補(bǔ)貼高耗能企業(yè)等一系列問題。未來，市場化程度進(jìn)一步提高，市場交易也更將廣泛，如果市場準(zhǔn)入不規(guī)范、監(jiān)管不加強(qiáng)，可能會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。因此，可以說這一項(xiàng)規(guī)定，既是對(duì)過去現(xiàn)實(shí)狀況的一種矯正，也是對(duì)未來雙邊乃至多邊交易的約束，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
      其次，鼓勵(lì)建立以雙邊交易模式為主的長期穩(wěn)定交易機(jī)制符合客觀條件。以雙邊交易模式為突破口推進(jìn)市場化交易機(jī)制建設(shè)是可行路徑，主要原因在于以大用戶直購電為代表的雙邊交易在我國經(jīng)過了一段時(shí)間的試點(diǎn)，證明是相對(duì)而言比較契合我國國情的、具有可操作性的措施，而且一年多的實(shí)踐也為后續(xù)工作積累了一定經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟分袕?qiáng)調(diào)“構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式”應(yīng)該有這方面的考慮。同時(shí)，從國際上看，電力市場中普遍存在中長期的穩(wěn)定合約市場和短期的動(dòng)態(tài)交易市場，這是風(fēng)險(xiǎn)和利益驅(qū)動(dòng)下形成的市場結(jié)構(gòu)。我國還處于電力市場化改革的初期，長期穩(wěn)定雙邊市場的建立可以很好的規(guī)避由于多方直接交易帶來的一些風(fēng)險(xiǎn)，是多方交易的有力補(bǔ)充。但是，該條最嚴(yán)峻的問題還在于，如何監(jiān)督和協(xié)調(diào)地方政府的行為和利益，這也是涉及到方案落實(shí)過程中比較難操作的環(huán)節(jié)。我們考慮，在未來細(xì)化方案和推出配套措施時(shí)，需要重點(diǎn)考慮這問題，最好能從立法上限制地方權(quán)限。
      第三，短期和即時(shí)多方交易符合市場需求。通過洽談，實(shí)現(xiàn)短期和即時(shí)多方交易，電網(wǎng)僅僅擔(dān)任輸送職責(zé)接收過網(wǎng)費(fèi)，這是國際上已有的模式。應(yīng)該說，這是完善市場化交易機(jī)制中比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，它賦予了發(fā)電、售電、用戶對(duì)于交易對(duì)象、電量、價(jià)格的自主選擇權(quán)，而且還能通過實(shí)時(shí)信息進(jìn)行調(diào)整，是探索“完全市場”的重要一步。但是，相關(guān)探索工作還是應(yīng)該緩慢、有序的展開，因?yàn)楹芏鄦栴}（如系統(tǒng)安全可靠性問題、用戶權(quán)益保障問題、輔助服務(wù)問題等）還需在過程中來逐步解決，過快的邁開或者一次跨的太遠(yuǎn)可能會(huì)給市場帶來沖擊，這也應(yīng)該引起我們職能部門和相關(guān)決策者的重視。
      最后，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制是一個(gè)解決老問題的新方法。要實(shí)現(xiàn)市場化交易，解決好輔助服務(wù)是關(guān)鍵。在原來的體制機(jī)制下，切實(shí)有效的輔助服務(wù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業(yè)務(wù)要放開引入社會(huì)資本，對(duì)此，電網(wǎng)將不再無條件保障用戶的用電需求，此時(shí)建立新的輔助服務(wù)機(jī)制非常關(guān)鍵?！兑庖姟分邪凑铡罢l受益、誰承擔(dān)”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，主要通過合約方式由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)來提供，應(yīng)該說符合實(shí)際情況和大眾思想。但是，未來還是應(yīng)該探索建立“輔助服務(wù)市場”等更加靈活的形式。
      （三）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措
      以能源革命為背景的新一輪電力改革，是一場打破舊傳統(tǒng)，重建價(jià)值觀，構(gòu)建新體系的深刻變革，必將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經(jīng)營目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線的重大轉(zhuǎn)變?！兑庖姟分赋龈母镫娋W(wǎng)企業(yè)的功能定位，是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮在能源革命中的作用；同時(shí)，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。
      （1）明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺(tái)，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢和作用，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個(gè)電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前電改進(jìn)程中成為矛盾的焦點(diǎn)，我們不贊成通過簡單拆分來實(shí)現(xiàn)表面上的“市場化”。相反，統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國電力系統(tǒng)的重要組成部分，正發(fā)揮著不可替代的作用。
      《意見》指出應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，并改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。具體地，將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，等等。本次改革的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事情，同時(shí)采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵(lì)政策措施，以及相對(duì)應(yīng)的管理模式來使得電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)作更公開和更有效率，總體來說是符合預(yù)期的。
      （2）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)?！兑庖姟分赋鼋M建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨(dú)依靠市場規(guī)律來解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在：必須提高其使用效率，必須控制其消費(fèi)總量，必須控制消費(fèi)它對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，必須是用的越多越貴，必須保證消費(fèi)者的使用權(quán)，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。
      那為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立？我們?cè)谥暗亩鄠€(gè)課題研究中對(duì)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的前提條件和可行性進(jìn)行過系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，必須具備三個(gè)方面的市場基礎(chǔ)條件：一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制，二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系，三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。只有在以上三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好的實(shí)現(xiàn)，才能為供需兩側(cè)市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創(chuàng)造條件，從而為電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作提供可觀的交易業(yè)務(wù)總量、可信的交易行為規(guī)范、以及可靠的交易物理載體。
      但就目前我國電力市場運(yùn)行狀況來看，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立。但是我國未來售電側(cè)放開、大用戶直購電交易是改革的重點(diǎn)方向，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，形成具備一定獨(dú)立性的交易機(jī)構(gòu)也是改革需要，因此就現(xiàn)階段電力交易機(jī)構(gòu)的“相對(duì)獨(dú)立”是比較可取的過渡手段。
      （四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，發(fā)揮市場機(jī)制的作用
      政府制定發(fā)用電計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的產(chǎn)物，在改革開放初期，制定發(fā)用電計(jì)劃主要是解決我國面臨的大范圍電力短缺問題。隨著我國電力工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)基本能夠滿足各地區(qū)用電需求，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃所堅(jiān)持的“公平分配”原則，已經(jīng)無法適應(yīng)今后發(fā)展的需要。一方面，在一定程度上阻礙了高效機(jī)組利用和可再生能源發(fā)電的消納；另一方面，也不利于降低工商業(yè)用戶的用電成本以及提高社會(huì)整體的用電效率。此次《意見》中提出的對(duì)傳統(tǒng)發(fā)用電計(jì)劃改革指導(dǎo)意見，即有序縮減發(fā)用電計(jì)劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及提升需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平三方面內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)我國電力市場的構(gòu)建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶市場參與積極性都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
      第一，放開傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃，是發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與到電力市場交易的基本條件。只有逐步縮減傳統(tǒng)的發(fā)用電計(jì)劃，才能促使電力企業(yè)和電力用戶真正參與到電力市場交易中來，從而發(fā)揮更好的發(fā)揮市場優(yōu)化電力資源配置方面的作用，提高電力企業(yè)和用戶效益。
      但是，在放開發(fā)用電計(jì)劃的過程中一定要注意有序性。發(fā)用電計(jì)劃不能短時(shí)間內(nèi)徹底放開，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在供應(yīng)側(cè)，各機(jī)組的初始投資，使用壽命以及機(jī)組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現(xiàn)階段完全依靠市場可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，甚至國有資產(chǎn)流失。在用電側(cè)，一些特殊時(shí)段區(qū)域電力系統(tǒng)仍會(huì)出現(xiàn)一定的電力缺口，需要對(duì)用戶用電進(jìn)行計(jì)劃，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
      第二，電力行業(yè)具有一定的公共事業(yè)屬性，電力用戶的用電安全等級(jí)也不盡相同。隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開，完善政府的公益性調(diào)節(jié)服務(wù)功能就顯得尤為重要。公益性調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃是實(shí)施電力普遍服務(wù)，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。一方面，公益性電力服務(wù)是實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)的基礎(chǔ)，市場優(yōu)勝劣汰的競爭原則以及提供電力普遍服務(wù)較低的盈利水平，很難激發(fā)企業(yè)參與的積極性，所以需要政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的公益性發(fā)電計(jì)劃，提供電力普遍服務(wù)，這一點(diǎn)在《意見》中的第14條也有明確指出。另一方面，系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻需要的調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃是可再生能源發(fā)電的消納利用，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提和保證，因此制定合理的調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃是逐步放開發(fā)電計(jì)劃后政府相關(guān)部門必須履行的職責(zé)。
      第三，隨著發(fā)用電計(jì)劃的放開以及可再生能源，分布式電源的集中并網(wǎng)，傳統(tǒng)的需求側(cè)單側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)將逐步變?yōu)楣┬桦p側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)，這會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行造成了一定的沖擊，增加了調(diào)度部門的工作難度。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，提高需求側(cè)終端的用電效率，將需求側(cè)的可控資源作為與供應(yīng)側(cè)等同的可調(diào)控資源納入到電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行中，是應(yīng)對(duì)雙側(cè)隨機(jī)電力系統(tǒng)的有效途徑。因此，開發(fā)需求側(cè)資源、加強(qiáng)需求側(cè)管理、協(xié)調(diào)供需雙側(cè)的可控資源，對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重要意義，其在提高需求側(cè)用電效率的同時(shí)，也一定程度上促進(jìn)了可再生能源的有序消納，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)清潔、高效、安全發(fā)展的重要手段。對(duì)此，4月7日發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2015]703號(hào)文件)也充分體現(xiàn)了需求側(cè)管理的重要性。隨著售電側(cè)的放開，售電公司也要在政府部門的指導(dǎo)下，配合需求側(cè)管理相關(guān)工作的進(jìn)行，為用戶提供相應(yīng)的合同能源管理，節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)，更好的推動(dòng)我國需求側(cè)管理工作的進(jìn)行，在《意見》第19點(diǎn)也明確了售電公司實(shí)施需求側(cè)管理的相關(guān)職責(zé)。
      鑒此，放開發(fā)用電計(jì)劃，是市場主體參與到電力市場交易中基本條件。因?yàn)榘踩€(wěn)定是電力系統(tǒng)運(yùn)行的首要原則，放開發(fā)用電計(jì)劃后會(huì)對(duì)當(dāng)前的系統(tǒng)運(yùn)行模式產(chǎn)生一定的影響。如何保證電力系統(tǒng)能夠完全穩(wěn)定運(yùn)行，保證可再生能源消納利用，保證用戶的用電需求和用電安全，提高用戶的用電效率是放開發(fā)用電計(jì)劃后亟需解決的問題。解決這些問題需要政府做好公益性調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃，保證基本的用電可靠性和電力普遍服務(wù)；提高需求側(cè)管理水平，將需求側(cè)可控資源納入到電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度中去，構(gòu)建供需雙側(cè)協(xié)調(diào)調(diào)控電力系統(tǒng)，這也是我們多年以來一直強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
      （五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)
      穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場化改革、實(shí)現(xiàn)我國電力市場公平有效競爭的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司?！兑庖姟穼?duì)市場主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了闡述。
      （1）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)
      《意見》中提出，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”這一精神。
      當(dāng)前，面對(duì)“混改”與“電改”的雙重革命，應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系，促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是，電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務(wù)，從根本上促進(jìn)我國電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；谖覈娏π袠I(yè)的實(shí)際情況，在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發(fā)展的。一方面，新增配網(wǎng)不具有自然壟斷屬性，與執(zhí)行電力輸配職能的電網(wǎng)公司相比，這些環(huán)節(jié)的公用事業(yè)屬性較弱。第二，在新增配網(wǎng)引入民營資本，能夠增加其發(fā)展活力，有效提高其市場效率以及技術(shù)革新，如加快智能配用電系統(tǒng)的建設(shè)以及用戶側(cè)分布式能源的發(fā)展。
      在引入多元化資本的同時(shí)，政府應(yīng)完善相應(yīng)的審查監(jiān)管職能，在合理的市場機(jī)制下，正確引導(dǎo)民營資本的發(fā)展。
      （2）多途徑培育市場主體，并建立市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制《意見》提出，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建購電主體直接購電，并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí)，根據(jù)放開售電側(cè)市場的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。
      這里應(yīng)明確兩個(gè)問題，也即新市場模式下市場主體“怎么進(jìn)”、“怎么動(dòng)”。“怎么進(jìn)”也即明確售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模，以及相關(guān)主體去哪個(gè)歸口政府部門辦理什么手續(xù)取得開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)?！霸趺磩?dòng)”一是要明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)，二是要明確市場運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程，告訴相關(guān)主體怎么開展交易行為。
      此外，市場主體的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)審查，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作問題，避免地方政府權(quán)利過大的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)胤秸治照邥r(shí)，擁有絕對(duì)話語權(quán)的同時(shí)也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，有可能造成98年我國農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)出現(xiàn)的地方政府利用手中權(quán)力牟利的問題。
      （3）賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)
      《意見》重點(diǎn)闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任。
      第一，售電主體可以通過多種方式在電力市場中購電，且各市場主體應(yīng)通過簽訂合同達(dá)成購售電協(xié)議。方案提出，售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。同時(shí)，售電主體、用戶、其他相關(guān)方應(yīng)依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。
      第二，鼓勵(lì)售電主體提供創(chuàng)新服務(wù)?！兑庖姟分兄赋觯齻鹘y(tǒng)的售電業(yè)務(wù)外，鼓勵(lì)售電主體通過向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù)。這里，對(duì)售電主體幫助用戶實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電，促進(jìn)電力行業(yè)的節(jié)能減排給予了鼓勵(lì)，符合當(dāng)前我國綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為有效促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)選擇有能力促進(jìn)用戶提高其用電效率，優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，且這些企業(yè)或者機(jī)構(gòu)能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式并在此基礎(chǔ)上獲利。同時(shí)，需要對(duì)售電主體提供用電服務(wù)實(shí)行相關(guān)政策法規(guī)約束，改變其單純追求售電收入的盈利模式，明確其承擔(dān)提高用戶用電效率、為用戶提供需求側(cè)管理服務(wù)的責(zé)任，將為用戶提供高效的用電策略作為其增加收益的主要途徑。且政府應(yīng)對(duì)供電可靠性、用電效率改善等情況進(jìn)行重點(diǎn)配套監(jiān)管。
      第三，對(duì)市場主體的權(quán)責(zé)做出規(guī)定?！兑庖姟诽岢?，售電主體、用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在售電市場建立初期，這一點(diǎn)尤為重要。但是，各項(xiàng)義務(wù)該如何承擔(dān)、由誰來監(jiān)督和保障、各項(xiàng)規(guī)則該如何制定是亟需解決和重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，在進(jìn)行售電側(cè)電力市場設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則：第一，應(yīng)促進(jìn)用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式；第二，應(yīng)引入競爭機(jī)制來促進(jìn)售電主體為用戶提高用電效率，而非激勵(lì)售電主體通過其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。此外，如何使售電主體在盈利的同時(shí)兼顧節(jié)能減排以及分布式能源的接入等問題都需要考慮。
      總體而言，在我國，要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開還有很長的路要走。售電側(cè)市場是需要充分公平有效競爭的市場，如果不能形成有效競爭市場，售電側(cè)放開可能會(huì)帶來一定的問題。而其有效競爭取決于是否能夠形成有序的市場機(jī)制和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)。我國售電側(cè)改革最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)競爭性的售電市場，從而提高市場效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場化改革，提高電網(wǎng)運(yùn)營效率和供電服務(wù)水平，應(yīng)考慮逐步放開售電側(cè)市場，在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場體系，進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)增加全社會(huì)福利的目標(biāo)。售電側(cè)市場如何放開，交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問題如何考慮，市場規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場公平和保障市場效率，如何監(jiān)管多元化市場主體等等問題，都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。
      （六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制
      積極發(fā)展分布式電源、放開用戶側(cè)分布式電源市場是促進(jìn)清潔能源高效開發(fā)利用的重要手段之一。分布式發(fā)電具有靈活、可控、調(diào)節(jié)性好等特點(diǎn)，當(dāng)前以分布式發(fā)電和微電網(wǎng)為標(biāo)志的多元電力供應(yīng)體系已是當(dāng)代國際能源技術(shù)革命的大勢所趨?！兑庖姟分忻鞔_了發(fā)展分布式電源的指導(dǎo)意見，迎合了當(dāng)前開源電網(wǎng)的發(fā)展潮流。放開電網(wǎng)接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我國分布式電源的發(fā)展，智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
      第一，明確了分布式電源的運(yùn)行模式。即采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，這符合分布式電源電能就地消納的原則，能夠充分利用分布式電源的清潔電力，滿足用戶自身用電需求，同時(shí)合理安排剩余電量上網(wǎng)，一方面可以使分布式電源為系統(tǒng)提供一定的輔助服務(wù)；另一方面也能夠加快分布式電源的資本回收周期。從而進(jìn)一步促進(jìn)分布式電源的建設(shè)和發(fā)展。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，利用先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)提高分布式發(fā)電的靈活可控性，可以提高系統(tǒng)對(duì)光伏發(fā)電、小型風(fēng)電等分布式清潔能源的消納能力和利用效率。
      第二，督促各級(jí)政府落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多接納分布式電源。只有制定完善電源并網(wǎng)規(guī)范，才能夠保證分布式電源正常穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源消納利用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。隨著主動(dòng)配電網(wǎng)等智能電網(wǎng)的建設(shè)，未來雙向潮流流動(dòng)的新型電力系統(tǒng)，電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得系統(tǒng)能夠接納更多的分布式電源。如果電源接入的相關(guān)管理規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，就會(huì)造成接入的分布式電源技術(shù)規(guī)格，管理水平參差不齊，一方面這會(huì)給電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)度造成困難，另一方面也會(huì)對(duì)分布式電源的投資建設(shè)造成不良的影響。
      第三，全面、科學(xué)地放開分布式電源市場，是推動(dòng)分布式電源發(fā)展的重要保障。分布式電源的發(fā)展一定要做到因地制宜，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，否則可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，電源建設(shè)成本回收困難，影響當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等問題。因此，建設(shè)分布式電源要充分考慮各分布式電源投資點(diǎn)的能源資源特性、地理分布特征、電源并網(wǎng)難度、配電網(wǎng)及微網(wǎng)連接合理性和科學(xué)性等，在適宜開發(fā)分布式電源的地點(diǎn)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)分布式電源。通過政策的合理引導(dǎo)，鼓勵(lì)多種模式建設(shè)投資分布式電源，如專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或者“合同能源管理”模式等。
      （七）以完善的立法為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的必由之路
      縱觀國外成功的規(guī)制改革，無不伴隨著完善的配套法律配合，電改是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因此必須做到有法可依、有法必依，同時(shí)以立法為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，保障電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)營。方案對(duì)完善立法的必要性、電力統(tǒng)籌規(guī)劃改革的方式和方法進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。
      （1）要實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo)，必須重點(diǎn)改革及切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。
      《意見》中重點(diǎn)提到各級(jí)電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問題，并且把優(yōu)化規(guī)劃和安全運(yùn)行作為重點(diǎn)任務(wù)之一，這充分反映了兩者的重要性。
      與其他公共事業(yè)不同，電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營。
      《意見》中提出，要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過程中占有重要的戰(zhàn)略地位。長期以來，節(jié)能工作在電力體系中都沒有真正作為一項(xiàng)重要工作來實(shí)施。滿足電力需求增長的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng)，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，同時(shí)提高需求側(cè)用電效率，是可以完全滿足用電需求增長情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當(dāng)未來大規(guī)模的間歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后，綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。
      （2）強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障。
      《意見》中提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要完善我國的電力監(jiān)管組織體系，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)健全，自律、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能完備的電力監(jiān)管組織，加強(qiáng)對(duì)電力投資、電力行業(yè)運(yùn)營的監(jiān)管力度，保障新能源的高效開發(fā)利用并促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，各級(jí)政府也要做到簡政放權(quán)、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限，正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到的，“轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，營造公平競爭環(huán)境”。從電改的角度來講，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批事項(xiàng)都要規(guī)范、簡化程序，通過完善市場規(guī)則保證市場交易、規(guī)劃方案的有效落實(shí)。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。此外，建立健全市場信用體系建設(shè)也是完成電改目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，要推進(jìn)全電力行業(yè)信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的信用記錄制度和信用信息共享交換平臺(tái)，并且依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。
      （3）電力體制改革的成功實(shí)施，必須以完善的立法為基礎(chǔ)。
      目前中央已經(jīng)正式?jīng)Q定全面建設(shè)“法治社會(huì)”，電力體制改革作為國家重大改革，必須于法有據(jù)、立法與改革有機(jī)銜接?！兑庖姟分刑岢觯谠O(shè)計(jì)制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度框架中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。下面提出幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
      第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
      第二，新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)作“革命性”的重塑。
      第三，應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確：明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)；明確國家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位；明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位；明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。
      第四，盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。
       
      
    
      

        下載關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號(hào))word格式文檔
        
      
            
      下載關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)[2015]9號(hào)).doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請(qǐng)勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點(diǎn)此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
電力體制改革若干意見
深化電力體制改革

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實(shí)，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意見
        省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意見 各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入貫徹落實(shí)第四次全國金融工作會(huì)議、......
        進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見
        進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見各鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)部門：為進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，進(jìn)一步全面提高我......
        進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革
        尊敬的黨組織：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出了重大部署，指出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是......
        進(jìn)一步深化體制改革提案
        醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案 產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點(diǎn)，2010年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅(jiān)持自......
        關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革
        關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革 推動(dòng)社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考 【內(nèi)容概要】我縣實(shí)施城市管理體制改革，成立三個(gè)街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我......
        進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
        進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施績效工資和建立國家基本藥物制度，妥善安置改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員，根據(jù)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法》的有關(guān)要求，......
        關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見（合集5篇）
        國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組
關(guān)于“十一五”深化電力體制改革
實(shí)施意見的通知
國辦發(fā)〔2007〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
電力......
        關(guān)于進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見
        關(guān)于進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于2012年經(jīng)濟(jì)工作的部署，深化新股發(fā)行體制改革是完善資本市場的重要任務(wù)之一。改革的主要內(nèi)容是，在過去兩年......