第一篇：河北省深化電力體制改革實施方案

河北省深化電力體制改革實施方案(全文)為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)河北省電力市場化改革，促進(jìn)全省電力行業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合河北省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會精神，按照國家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，立足河北實際，按照分步實施、平穩(wěn)起步、試點先行、有序推進(jìn)、加強監(jiān)管、規(guī)范運行的原則，以有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立的規(guī)范運行為工作重點，進(jìn)一步強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，著力構(gòu)建管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)。

（二）基本原則。

1.堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)；充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

2.堅持市場化改革，促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，合理測算輸配電價，理順電力價格形成機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.堅持有序推進(jìn)，試點先行。適應(yīng)市場建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，先期選擇條件適宜的區(qū)域、市場主體開展試點。按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進(jìn)、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

4.堅持綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運用利益補償?shù)仁侄?，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，加強科技創(chuàng)新，逐步完善直接交易和輔助服務(wù)等市場機制，提高清潔能源發(fā)電比例，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.堅持科學(xué)監(jiān)管，保障公平。更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高技術(shù)、安全、交易、運行等環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管水平。在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、建立公平交易平臺、無歧視開放電網(wǎng)等方面積極探索，促進(jìn)電力市場規(guī)范運營和公平交易。

（三）主要目標(biāo)。爭取到2020年，初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系；積極培育電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價格形成機制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，大力支持清潔 可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)輸配電價改革。按照國家確定的調(diào)研摸底、制定方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價等四個步驟，加快推進(jìn)輸配電價改革工作，形成基本完善的輸配電價體系，逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

1.制定輸配電價改革試點方案。經(jīng)爭取，國家已同意我省納入2016年輸配電價改革試點省份。在2015年完成輸配電價測算摸底的基礎(chǔ)上，加強與國家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào)，2016年5月前制定南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案，報國家發(fā)展改革委。

2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）規(guī)定，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，配合做好電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審具體工作。結(jié)合我省實際，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用，科學(xué)合理核定輸配電成本費用。2016年下半年完成我省輸配電價成本監(jiān)審工作。

3.核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價。依據(jù)國家組織的成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準(zhǔn)許成本加 合理收益”原則，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，妥善處理電價交叉補貼，對國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司首個監(jiān)管周期（2017-2019年）準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，2016年下半年報國家發(fā)展改革委審批，力爭2017年上半年批復(fù)實施。

（二）有序放開發(fā)用電計劃。在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電、做好電力電量供需平衡的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場主體準(zhǔn)入，安排一定比例電量開展直接交易，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計劃。在完善直接交易機制基礎(chǔ)上，逐步放開工商業(yè)電力直接交易，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，探索建立現(xiàn)貨市場交易機制和輔助服務(wù)市場交易機制。

1.建立優(yōu)先購電制度。全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。加強需求側(cè)管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購電用戶不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭。2016年確定優(yōu)先購電的適用范圍，明確優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進(jìn)節(jié)能減排、保障電網(wǎng)運行安全和供熱需要，堅持可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)的原則，對發(fā)電機組進(jìn)行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，充分預(yù)留發(fā)電計劃空間。2016年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開發(fā)用電計劃實施方案。以現(xiàn)有發(fā)用電計劃工作為基礎(chǔ)，合理測算計劃電量，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電空間，結(jié)合直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量，安排好年度電力電量平衡。綜合考慮我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、市場基礎(chǔ)、區(qū)外受電規(guī)模，以及企業(yè)和社會的承受能力、保障社會穩(wěn)定等因素，研究制定放開發(fā)用電計劃實施方案，2016年下半年報國家發(fā)展改革委。

4.積極推進(jìn)直接交易和完善交易機制。按照接入電壓等級、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等 確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定直接交易實施方案，組織符合條件的電力用戶、售電主體和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價格。在輸配電價核定前和相對獨立交易機構(gòu)組建前，具體交易工作暫由電網(wǎng)公司電力交易中心承擔(dān)。在輸配電價改革過渡時期，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價按照省物價局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

鼓勵環(huán)保高效機組和可再生能源發(fā)電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等整體參與直接交易。同時積極研究探索現(xiàn)貨交易機制和市場化輔助服務(wù)分擔(dān)機制。2016年開展電力用戶直接交易試點工作，后續(xù)年度直接交易電量進(jìn)一步提高。

（三）推進(jìn)售電側(cè)改革。試點先行，有序放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場機制，逐步建立發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局。

1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出條件基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。在全省范圍內(nèi)有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，支持發(fā)電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易。鼓勵擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節(jié)能服務(wù)公司等從事市場化售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機制以注冊認(rèn)定代替行政許可，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。2016年6月制定河北省售電側(cè)改革試點方案并報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案，列入國家售電側(cè)改革試點省份。

2.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在適宜區(qū)域推動開展售電側(cè)改革試點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)保底供電服務(wù)。對于利用歷史形成的國網(wǎng)河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)從事配電投資業(yè)務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）加快組建電力交易機構(gòu)。按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，推動電力市場規(guī)范運行。完善電力交易機構(gòu)運營機制，形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系，探索建設(shè)全省范圍電力市場。

1.設(shè)立市場管理委員會。在省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建河北電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委等單位可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委可以行使否決權(quán)。

2.組建電力交易機構(gòu)。按照省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，暫以國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司子公司形式組建相對獨立的交易機構(gòu)，隨著電力市場的發(fā)展，交易機構(gòu)應(yīng)適時調(diào)整組織形式。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

3.明確交易機構(gòu)職能。交易機構(gòu)在華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規(guī)則。交易機構(gòu)可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續(xù)費。

（五）促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展。在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和可再生能源利用率。

1.完善并網(wǎng)運行服務(wù)。編制本地年度電力電量平衡方案時，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電并鼓勵參與直接交易。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

2.積極推進(jìn)可再生能源微電網(wǎng)建設(shè)。支持具備條件的區(qū)域或企業(yè)，發(fā)展融合清潔能源發(fā)電、先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，鼓勵符合條件的擁有微電網(wǎng)的用戶參加交易。積極探索微電網(wǎng)市場交易及運行機制，提高電能消納能力和能源利用效率。

3.形成可再生能源發(fā)電消納新機制。認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，探索保障規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓新機制。鼓勵可再生能源發(fā)電開展跨省跨區(qū)交易，擴大消納范圍。

（六）規(guī)范自備電廠管理。

1.強化自備電廠運營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，根據(jù)自身負(fù)荷和機組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。對于不占用火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠，可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。探索以市場服務(wù)方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。

2.加快推進(jìn)自備電廠升級改造。結(jié)合燃煤發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保升級改造工作，加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放、節(jié)能改造和淘汰落后機組。自備電廠應(yīng)視鍋爐類型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷除塵設(shè)施，按國家和我省有關(guān)要求達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)、河北省地方排放標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的特別排放限值或超低排放標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠應(yīng)按環(huán)保部門要求安裝且穩(wěn)定運行固定污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保、電網(wǎng)等部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，要因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。

3.有序推進(jìn)自備電廠參與市場交易。支持擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)注冊成為合格發(fā)電市場主體，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構(gòu)進(jìn)行交易。對自備電廠無法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。

（七）統(tǒng)籌規(guī)劃和強化監(jiān)管。

1.加強電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法履行電力規(guī)劃職責(zé)，加強地方與國家有關(guān)規(guī)劃、省內(nèi)外各相關(guān)規(guī)劃、企業(yè)和政府有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，提升規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。根據(jù)需要，在五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時制定電力滾動發(fā)展規(guī)劃。

2.加強電力市場科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機制，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、用電秩序和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立河北省深化電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長任組長，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志為副組長，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法制辦、華北能源監(jiān)管局、國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司等部門和單位主管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)輸配電價、市場機制、配售電三個專項工作組，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

（二）營造良好輿論氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，靈活采取多種方式進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，做好政策解釋工作，充分調(diào)動各方積極性，形成共識，穩(wěn)定預(yù)期，在全社會形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將電力體制改革作為促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定實施目標(biāo)責(zé)任考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，對工作成效進(jìn)行跟蹤評價，確保各項改革任務(wù)的順利完成。

河北省人民政府 2016年7月19日

第二篇：2020年街道深化體制改革實施方案

XX街道深化體制改革實施方案

根據(jù)《中共XX市委印發(fā)<關(guān)于深化街道體制改革的實施意見（試行）>的通知》（X發(fā)〔20XX〕X號）文件精神及XX市委編辦有關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX街道實際，現(xiàn)就我街道體制改革提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、XX市委及市委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強黨對城市基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實街道在城市基層治理中的基礎(chǔ)地位，加強基層民主政治建設(shè)，深化街道行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機構(gòu)，創(chuàng)新基層社會治理，建立健全功能完善、服務(wù)高效的行政體制和運行機制。

（二）基本原則

1.權(quán)責(zé)一致原則。從有利于加強基層政權(quán)建設(shè)出發(fā)，明晰職責(zé)，完善功能，建立健全事權(quán)與機構(gòu)、人員、財力相匹配的運行體制，落實街道在收益分配、資源使用、社會管理、干部考核使用等方面的權(quán)限，提高社會管理和服務(wù)群眾的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境。

2.精簡統(tǒng)一效能原則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街道職能，精簡和完善機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)明責(zé)、賦權(quán)、增能、減負(fù)，推動街道聚焦主業(yè)主責(zé)，將工作重心切實轉(zhuǎn)移到加強基層黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。

3.政事分開原則。合理界定街道機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實行人員分類管理。將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸街道，把一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性等公益性職能交給事業(yè)單位承擔(dān)，經(jīng)營性職能按社會化運作。

4.平穩(wěn)推進(jìn)原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加強思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論宣傳，確保干部思想不散、工作不斷、秩序不亂、力度不減、平穩(wěn)推進(jìn)。

二、機構(gòu)改革具體內(nèi)容

按照精簡統(tǒng)一效能要求，進(jìn)一步精簡完善街道機構(gòu)設(shè)置。設(shè)“一辦七部兩中心”，“一辦”即黨政辦公室；“七部”即黨群工作部、城市管理部、社會事務(wù)部、社區(qū)建設(shè)部、平安建設(shè)部、經(jīng)濟發(fā)展部、生態(tài)環(huán)境部；“兩中心”即黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。

（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

為利于工作的開展，內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦公場所應(yīng)相對集中設(shè)置。根據(jù)市委編辦核定，“一辦七部”行政編制20名，均為股級規(guī)格，中層正職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名。

1.黨政辦公室。主要承擔(dān)街道黨工委、辦事處、人大、政協(xié)等日常事務(wù)。負(fù)責(zé)街道聯(lián)系和綜合協(xié)調(diào)，文電、會務(wù)、檔案、保密、調(diào)研、后勤服務(wù)保障、檢查督查、效能、固定資產(chǎn)（辦公設(shè)備）管理等工作；負(fù)責(zé)街道無對應(yīng)主體單位的其他工作。

2.黨群工作部。主要承擔(dān)組織室、宣傳室、統(tǒng)戰(zhàn)室、關(guān)工委等職能。主要負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、宣傳及意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團組織建設(shè)、干部人事等職責(zé)。統(tǒng)籌街道各領(lǐng)域黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、新時代文明實踐等工作；負(fù)責(zé)組織、機構(gòu)編制、老干部、宣傳、意識形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)工作，指導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織活動和建設(shè)。

3.城市管理部。主要承擔(dān)原大建辦、環(huán)衛(wèi)所、規(guī)劃辦、城管中隊、物業(yè)辦、三線三邊辦等職能。主要負(fù)責(zé)服務(wù)城市大建設(shè)、房屋征收、規(guī)劃建設(shè)管理、物業(yè)管理、農(nóng)村生活垃圾治理、三線三邊環(huán)境整治、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人防等綜合管理類事務(wù)，協(xié)調(diào)配合或組織實施城市管理、市場監(jiān)管等涉及專業(yè)管理類和行政執(zhí)法類事務(wù)等職責(zé)。

加掛綜合執(zhí)法中隊牌子。

4.社會事務(wù)部。主要承擔(dān)原衛(wèi)計辦、老齡委、扶貧工作站等職能。主要負(fù)責(zé)社會保障、醫(yī)療保障、廉租住房、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育體育、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、脫貧攻堅等政務(wù)服務(wù)，保障各項惠民政策落實等職責(zé)。

加掛衛(wèi)生健康辦公室、扶貧工作站牌子。

5.社區(qū)建設(shè)部。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層依法自治和居委會等自治組織建設(shè)、落實社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、組織培育社會組織、加強便民服務(wù)平臺建設(shè)管理、殘疾保障、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公益等職責(zé)。負(fù)責(zé)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，社會組織和群眾組織的管理、培育、監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范社區(qū)居民委員會建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會依法組織居民開展自治活動，確定社區(qū)工作事項，負(fù)責(zé)智慧社區(qū)建設(shè)等。

6.平安建設(shè)部。主要承擔(dān)由原綜治辦、信訪辦、安監(jiān)辦、食安辦等職能。主要負(fù)責(zé)社會治理綜合治理、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急管理等職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)政法、司法、信訪、維穩(wěn)、平安建設(shè)、應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)、氣象）、城市防洪、防汛抗旱等工作。對接聯(lián)系派出所、司法所。

加掛社會治理綜合治理辦公室、退役軍人服務(wù)管理站牌子。

7.經(jīng)濟發(fā)展部。主要承擔(dān)原經(jīng)濟發(fā)展辦、統(tǒng)計站、招商辦等職能。主要負(fù)責(zé)企業(yè)項目服務(wù)、資產(chǎn)運營與管理等職責(zé)。負(fù)責(zé)街道優(yōu)化營商環(huán)境、投資促進(jìn)、公共資源交易、發(fā)展服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、財稅服務(wù)、科技、經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)展改革（糧食）、統(tǒng)計、審計、供銷、電力通信、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等工作。對接聯(lián)系財政所。

8.生態(tài)環(huán)境部。主要承擔(dān)原環(huán)保辦、林業(yè)站、河長辦、水務(wù)站等職能。主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、城鄉(xiāng)水陸交通、環(huán)境衛(wèi)生（部分職責(zé)）等職責(zé)；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境、河長制、林長制等工作。對接聯(lián)系農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

加掛生態(tài)環(huán)境保護辦公室牌子。

街道人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、人民武裝等機構(gòu)和工會、共青團、婦聯(lián)等組織，按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置，日常工作確定人員負(fù)責(zé)。

街道按照相關(guān)規(guī)定建立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其日常工作由街道相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)。

（二）所屬事業(yè)單位。

“兩中心”即黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。整合原街道所屬事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)所、文廣中心、社區(qū)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)管理站等機構(gòu)。

1.黨群服務(wù)中心（社區(qū)中心）。根據(jù)市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，事業(yè)編制18名，設(shè)主任1名，副主任2名。主要職責(zé)是：承擔(dān)區(qū)域化黨建、新興領(lǐng)域黨建、流動黨員教育管理等工作，為轄區(qū)各類黨組織開展活動提供場地支持；承擔(dān)便民服務(wù)、社會保障、住房保障及其他直接面向群眾提供便民服務(wù)受理的事務(wù)性、輔助性工作；承擔(dān)培育指導(dǎo)社會組織、促進(jìn)面向群眾服務(wù)事業(yè)發(fā)展、發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍、提供社會福利和文體健身娛樂、便民利民服務(wù)等工作。

2.網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）。根據(jù)市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，事業(yè)編制18名，設(shè)主任1名，副主任2名。主要職責(zé)是：承擔(dān)街道網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，加強相關(guān)工作隊伍建設(shè)與管理；承擔(dān)社會治安防控體系建設(shè)和基層平安建設(shè)的信息化支撐等工作。

（三）其他事項

原街道所屬事業(yè)單位人員，按照“編隨事走，人隨編走”的原則劃入新組建的相應(yīng)機構(gòu)。

三、具體要求

一要強化服從意識。全體人員要主動提高思想認(rèn)識，服從組織安排，自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革。

二要強化盡責(zé)意識。改革期間要守好崗盡好責(zé)，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)、有序銜接，對責(zé)任缺失、工作斷檔的，將依照有關(guān)規(guī)定堅決問責(zé)處理。

三要及時處理問題。機構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸期間，要注重發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理，確保思想不亂、隊伍不散。

第三篇：深化文化體制改革實施方案

深化文化體制改革實施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（一）全面完成公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，增強服務(wù)功能；

（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制

1、進(jìn)一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房

導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）

常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長）

林貽秀（市政府副秘書長）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）

劉關(guān)山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）

莫英俊（市委宣傳部副部長）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）

周 雄（三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人）

潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）

周高明（市財政局局長）

鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長）

關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）

溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）

劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進(jìn)行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點工作。

第四篇：《深化科技體制改革實施方案》資料

《深化科技體制改革實施方案》

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《深化科技體制改革實施方案》主要內(nèi)容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面深化科技體制改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，為實現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。(二)基本原則

激發(fā)創(chuàng)新。把增強自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

問題導(dǎo)向。堅持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙作為著力點，找準(zhǔn)突破口，增強針對性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展，提高改革的質(zhì)量和效益。整體推進(jìn)。堅持科技體制改革與經(jīng)濟社會等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，既繼承又發(fā)展，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國家創(chuàng)新體系，制定具有標(biāo)志性、帶動性的改革舉措和政策措施，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，增強改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。開放協(xié)同。統(tǒng)籌中央和地方改革部署，強化部門改革協(xié)同，注重財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費等政策與科技政策的配套，充分利用國內(nèi)國際資源，加強工作銜接和協(xié)調(diào)配合，形成改革合力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。落實落地。堅持科技體制改革的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)舉措，把握節(jié)奏，分步實施，增強改革的有序性。明確部門分工，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標(biāo)志性成果。(三)主要目標(biāo)

到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎(chǔ)。

二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制

企業(yè)是科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，培育新的增長點，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

(一)建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力

1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

2.市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計劃(專項、基金)后補助試點。

3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。4.堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。

6.健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法。

7.建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

8.研究完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。

(二)加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式

9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

12.落實和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。

(三)健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接

13.鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。

14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

17.改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三、構(gòu)建更加高效的科研體系

科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須大力增強其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。深化科研院所分類改革和高等學(xué)?？蒲畜w制機制改革，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運行管理機制，加強分類管理和績效考核，增強知識創(chuàng)造和供給，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。(四)加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度

18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)制定章程，探索理事會制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別。

19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。

20.推進(jìn)公益類科研院所分類改革，落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)。

21.堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強的團隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

22.研究制定科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn);對公益性研究強化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制。擴大科研機構(gòu)績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構(gòu)績效撥款制度。23.實施中國科學(xué)院率先行動計劃。發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現(xiàn)代科研院所制度。

(五)完善高等學(xué)?？蒲畜w系，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

24.按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”(2011計劃)。

25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整機制，建立以國際同類一流學(xué)科為參照的學(xué)科評估制度，擴大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。

26.啟動高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。

(六)推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 27.制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。

28.優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。制定國家實驗室發(fā)展規(guī)劃、運行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

四、改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。改革和完善人才發(fā)展機制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對從事不同創(chuàng)新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵政策，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。(七)改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，增強科技創(chuàng)新人才后備力量

29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點，弘揚科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。32.制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(八)實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價和激勵機制

33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。

34.改進(jìn)人才評價方式，制定關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見，提升人才評價的科學(xué)性。對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。

35.完善科技人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見，促進(jìn)職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進(jìn)科研事業(yè)單位實施績效工資，完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

(九)深化科技獎勵制度改革，強化獎勵的榮譽性和對人的激勵

37.制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。

38.完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例。

39.引導(dǎo)和規(guī)范社會力量設(shè)獎，制定關(guān)于鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的指導(dǎo)意見。(十)改進(jìn)完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制

40.完善院士增選機制，改進(jìn)院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實施辦法開展院士推薦和遴選。

41.制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

42.制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學(xué)道德建設(shè)方面的示范作用。

五、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機制

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。(十一)深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵 43.推動修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團隊的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

44.結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進(jìn)程，盡快將有關(guān)政策在全國范圍內(nèi)推廣。

45.完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟制度。

46.制定在全國加快推行股權(quán)和分紅激勵政策的辦法，對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅激勵政策。

47.落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

48.完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，探索建立適應(yīng)無形資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理考核機制。

(十二)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化

49.加強高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機構(gòu)和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式加強技術(shù)轉(zhuǎn)移。

50.建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。51.構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系，在明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接依法設(shè)立、運行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺，制定促進(jìn)技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

52.統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。54.推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，強化標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用。

55.健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，制定團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會、協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體共同制定團體標(biāo)準(zhǔn)，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

六、建立健全科技和金融結(jié)合機制

金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度

56.擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團隊聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風(fēng)險補償工作。

57.設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

58.研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

61.研究擴大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。

63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

64.研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險資金設(shè)立私募投資基金的辦法。

(十四)強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展

65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。

68.開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

69.加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動股票發(fā)行注冊制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務(wù)實體經(jīng)濟覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。

(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系

70.建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發(fā)展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務(wù)機制。

71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。

72.政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。

73.穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、(略)

八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制 深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的政績考核機制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機制，提高科技決策的科學(xué)化水平

82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，加強創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。

83.建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務(wù)院報告國際科技創(chuàng)新動向。84.建立并完善國家科技規(guī)劃體系，國家科技規(guī)劃進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。

85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，定期對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析，及時調(diào)整完善。

(十九)推進(jìn)中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系 87.對現(xiàn)有科技計劃(專項、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。

88.構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規(guī)則，完善運行機制，加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

89.建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制，制定專業(yè)機構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進(jìn)專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。

90.建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。

(二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度

91.建立五類科技計劃(專項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范項目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項目間接費管理制度。

93.健全完善科研項目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制。

94.制定加強基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件，在科研布局、科研評價、政策環(huán)境、資金投入等方面加強頂層設(shè)計和綜合施策，切實加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制和責(zé)任倒查制度。

(二十一)全面推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動科技資源開放共享

96.建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。

97.全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務(wù)機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。

98.全面推進(jìn)國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。

99.建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。

(二十二)完善宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系和政績考核機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向

100.改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

101.完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入考核范圍。

九、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流，深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”，加大先進(jìn)技術(shù)和海外高層次人才引進(jìn)力度，充分利用全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，提升我國科技創(chuàng)新的國際化水平。(二十三)有序開放國家科技計劃，提高我國科技的全球影響力

102.制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國家科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，啟動外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國家科技計劃項目實施的試點。

103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學(xué)家在國際科技組織任職。

(二十四)實行更加積極的人才引進(jìn)政策，聚集全球創(chuàng)新人才

104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

105.加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

106.開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。

107.圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。

108.開展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)。

(二十五)鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力 110.進(jìn)一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。

111.健全綜合協(xié)調(diào)機制，支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動 112.研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

113.制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關(guān)規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

115.對科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。116.改革檢驗管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)

積極營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場決定要素價格的機制，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。(二十七)實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新

117.完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

118.完善商業(yè)秘密保護法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護措施，探索建立訴前保護制度。

119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。

120.完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護。

121.健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

122.建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，完善中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機構(gòu)、專家名錄。

(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境 123.加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

124.打破地方保護，清理和廢除各地妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。(二十九)改進(jìn)市場準(zhǔn)入與監(jiān)管，完善放活市場、拉動創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

125.改革市場準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

126.破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準(zhǔn)入政策。

128.完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實施強制性標(biāo)準(zhǔn)。

131.加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

(三十)推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制

132.運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

133.加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。

135.完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。

136.健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟提質(zhì)增效相適應(yīng)。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍 137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

138.深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。

139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。

十一、推動區(qū)域創(chuàng)新改革

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導(dǎo)和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對各項重點改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺

140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準(zhǔn)入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。141.深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。

142.按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強體制機制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導(dǎo)意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。各有關(guān)部門、各地方要高度重視，認(rèn)真落實好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對牽頭的任務(wù)要負(fù)總責(zé)，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責(zé)任人、路線圖、時間表，加快各項任務(wù)實施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。

第五篇：XX街道深化街道管理體制改革實施方案

XX街道深化街道管理體制改革實施方案

為持續(xù)深化推進(jìn)街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合街道實際，現(xiàn)就深化街道管理體制改革工作制定如下實施方案：

總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以推進(jìn)街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，完善功能、優(yōu)化機構(gòu)、強化保障，著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、依法高效的街道管理體制，為推動街道高質(zhì)量發(fā)展，加快建成“XX”，打造更具活力與實力的現(xiàn)代化中心城區(qū)提供體制機制保障。

主要任務(wù)

（一）明確街道職能定位

街道黨工委是區(qū)委的派出機關(guān)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)，負(fù)責(zé)街道轄區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等工作，是轄區(qū)社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照區(qū)委有關(guān)文件精神，街道黨工委主要有8項職能：

1.加強黨的建設(shè)。落實基層黨建工作責(zé)任制，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建和“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建工作，實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，提高黨建工作的有效性。

2.統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌落實社區(qū)發(fā)展的重大決策和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，參與轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動轄區(qū)健康、有序可持續(xù)發(fā)展。

3.組織公共服務(wù)。組織實施與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)，落實人力資源和社會保障、民政、教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域相關(guān)政策。

4.實施綜合管理。對區(qū)域內(nèi)城市管理、人口管理、社會管理等等地區(qū)性、綜合性工作，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。

5.監(jiān)督專業(yè)管理。對區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

6.動員社會參與。動員各類駐區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社區(qū)力量參與社區(qū)治理，引導(dǎo)駐區(qū)單位履行社會責(zé)任，整合轄區(qū)內(nèi)各種社會力量為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。

7.指導(dǎo)基層自治。指導(dǎo)居委會和村委會建設(shè)，健全自治平臺，組織轄區(qū)居民和單位參與轄區(qū)建設(shè)和管理。

8.維護社區(qū)平安。承擔(dān)轄區(qū)社會治安綜合治理有關(guān)工作，處理群眾來信來訪，反映社情民意，化解矛盾糾紛等。

街道辦事處是城區(qū)政府的派出機關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的政府職能。

取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎勵。街道經(jīng)費支出由城區(qū)全額保障，推動街道工作重心切實轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。把街道服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的公共環(huán)境。同時，街道要結(jié)合實際，組織實施下轄城中村相關(guān)工作。

（二）黨政機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)街道職能定位，優(yōu)化完善街道黨政機構(gòu)設(shè)置。街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、基層黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室5個綜合性機構(gòu)。

1.黨政綜合辦公室。主要負(fù)責(zé)機關(guān)黨務(wù)和行政事務(wù)等工作；負(fù)責(zé)機關(guān)文電、機要、保密、信息、會務(wù)、檔案、督辦（督查考評）、黨（政）務(wù)公開、財務(wù)管理、資金管理、內(nèi)部審計、固定資產(chǎn)管理、后勤保障等工作。負(fù)責(zé)重要事項的綜合協(xié)調(diào)和重要文稿的起草審核，負(fù)責(zé)政協(xié)有關(guān)工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對應(yīng)上級部門：區(qū)委辦（保密局、接待辦）、政府辦、巡查辦、績效辦、督查考評辦、財政局、審計局、檔案局、機關(guān)事務(wù)管理局、政協(xié)。

2.基層黨建辦公室。負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)群團組織開展工作；負(fù)責(zé)機關(guān)編制、干部隊伍建設(shè)等工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對應(yīng)上級部門：組織部、宣傳部（文明辦）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、編辦、關(guān)工委、工會、團委、婦聯(lián)。

3.公共管理辦公室。負(fù)責(zé)落實上級關(guān)于轄區(qū)發(fā)展重大建設(shè)規(guī)劃的落實，組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綜合管理工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管、市容環(huán)衛(wèi)、交通、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、禁毒、征地拆遷等工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對應(yīng)上級部門：城市管理局、住建局、土儲、大行動辦、交通局、交警五大隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場監(jiān)管局、禁毒辦、土地儲備中心、征拆中心。

4.公共服務(wù)辦公室。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民政、人社、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生健康、殘疾人等工作，負(fù)責(zé)行政審批事項的組織實施，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境；承擔(dān)社會經(jīng)濟調(diào)查統(tǒng)計等工作；指導(dǎo)街道政務(wù)服務(wù)工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對應(yīng)上級部門：民政局、人社局、教育局、科技局、科協(xié)、文廣體旅局、衛(wèi)健局（計生協(xié)會）、醫(yī)療保障局、殘聯(lián)、經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局、公共資源交易中心、投資促進(jìn)中心、紅十字會。

5.公共安全辦公室。主要負(fù)責(zé)社會治安綜合治理、應(yīng)急管理、信訪等工作，維護轄區(qū)安全穩(wěn)定；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化綜合管理工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對應(yīng)上級部門：政法委、公安分局及轄區(qū)各派出所、應(yīng)急管理局、消防救援大隊、信訪局，聯(lián)系人民檢察院、人民法院。

除機構(gòu)編制專項法律法規(guī)明確規(guī)定外，街道不再對口設(shè)立其他機構(gòu)或加掛牌子。街道紀(jì)檢監(jiān)察、人大工委、人武部、工會、團委、婦聯(lián)等機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)置。

（三）事業(yè)機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)街道職能定位，構(gòu)建面向基層的服務(wù)管理平臺體系。在現(xiàn)有機構(gòu)限額內(nèi)，將街道事業(yè)單位整合為黨群服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站）、網(wǎng)格化管理中心（綜合治理中心）2個事業(yè)單位。

1.黨群服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站）。街道辦勞動保障事務(wù)所更名為黨群服務(wù)中心，掛政務(wù)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站牌子。主要負(fù)責(zé)與群眾、駐區(qū)單位相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的辦理工作，加強街道政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用，進(jìn)一步拓展服務(wù)黨組織和黨員群眾的功能。負(fù)責(zé)原勞動保障事務(wù)所的退休人員管理。承擔(dān)退役軍人服務(wù)保障工作。協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對應(yīng)上級部門：政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室（營商環(huán)境建設(shè)局）、退役軍人事務(wù)局。

2.網(wǎng)格化管理中心（綜合治理中心）。將街道國土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)站（綜合行政執(zhí)法隊）更名為街道網(wǎng)格化管理中心，掛綜合治理中心牌子。主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格化綜合管理的事務(wù)性、輔助性工作，為網(wǎng)格化管理的指揮、調(diào)度、督辦等工作提供保障。協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對應(yīng)上級部門：政法委綜治中心、流動辦。

三、完善政策保障制度

（一）建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一工作制度。

按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨工委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)。城區(qū)職能部門派駐街道機構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用，應(yīng)當(dāng)征求街道黨工委意見；城區(qū)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員提拔任用、評先評優(yōu)征求街道黨工委意見。城市規(guī)劃制定實施中涉及街道的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)聽取街道黨工委意見。涉及街道的公共事務(wù)，一般由街道黨工委綜合管理。

（二）健全條塊分工制度。

全面梳理街道目前實際承擔(dān)的工作事項，按照依法、高效原則，分類劃定條塊職責(zé)。對責(zé)任主體明確的執(zhí)法管理問題，由相關(guān)職能部門及其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)管理處置，街道負(fù)責(zé)配合和監(jiān)督；對部門職責(zé)交叉、需多部門協(xié)調(diào)解決的城市綜合管理難題，由街道辦相關(guān)職能部門及其派出機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦，但街道不取代執(zhí)法主體；對公共服務(wù)類事務(wù)，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)制定具體政策、明確工作要求和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的服務(wù)資源，由街道負(fù)責(zé)整合安排；對社區(qū)自治類事務(wù)，由街道發(fā)動居委會等各類自治組織開展自治工作，相關(guān)職能部門及其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)配合支持。

（三）實行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度。

探索建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，城區(qū)職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由街道承擔(dān)的，需審核報批并充分聽取基層意見。加強下放給街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。

(四)完善基層考核評價制度。

健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評體系，對街道的檢查考核，由區(qū)委、政府統(tǒng)籌安排，上級職能部門一般不對街道進(jìn)行直接考核，確需開展的由上級職能部門按一事一報原則報城區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)。建立由街道黨工委牽頭，對社區(qū)、街道黨政機構(gòu)、城區(qū)職能部門及其派出機構(gòu)進(jìn)行分類考評的制度，其中，街道黨工委對城區(qū)職能部門的考評占城區(qū)職能部門績效考評成績的30%。

四、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

街道管理體制改革工作在城區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由城區(qū)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，區(qū)委編辦具體指導(dǎo)，街道黨工委、辦事處具體落實。要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，將街道管理體制改革工作列入街道重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，抓好落實。

(二)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道黨工委、辦事處要切實抓好各項改革任務(wù)的具體落實;街道紀(jì)工委要加強街道管理體制改革工作的監(jiān)督檢查;黨政辦負(fù)責(zé)做好內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整和人員安排，報街道黨工委會議審議后實施；財務(wù)室負(fù)責(zé)做好經(jīng)費和辦所整合后國有資產(chǎn)的登記、劃轉(zhuǎn)工作。各有關(guān)辦所和人員要顧全大局，密切配合，支持改革，形成合力，確保改革順利完成。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，確保穩(wěn)定。

要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，堅決做到令行禁止。對改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要及時采取措施，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅處理。要妥善處理改革與日常工作的關(guān)系，切實做到思想不散、秩序不亂，國有資產(chǎn)不流失，改革穩(wěn)步推進(jìn)，工作正常運轉(zhuǎn)，轄區(qū)社會穩(wěn)定，按期完成改革任務(wù)。