第一篇：20150228 甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)融資擔(dān)保業(yè)

發(fā)展和監(jiān)管工作的意見

甘政發(fā)〔2015〕25號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）和全國(guó)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)融資擔(dān)保在破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題中的關(guān)鍵作用

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。融資擔(dān)保為小微型企業(yè)和“三農(nóng)”提供增信服務(wù)，用市場(chǎng)辦法分擔(dān)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決銀行和金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，有助于鼓勵(lì)銀行把更多的信貸資金投向這一領(lǐng)域，是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要途徑，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展與監(jiān)管工作的重要意義，采取針

縣市區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展政府控股、參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，沒有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市縣，要在2015年底前完成設(shè)立工作。穩(wěn)妥推進(jìn)互助性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)成立行業(yè)性或區(qū)域性互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過合并、重組、增資等方式，積極引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。將甘肅省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司變更為省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的零突破，同時(shí)支持有條件的市州發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（省工信負(fù)責(zé)，省政府國(guó)資委配合）

（三）順暢抵質(zhì)押登記。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、股權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等法律法規(guī)允許抵質(zhì)押登記的，要視同金融機(jī)構(gòu)予以辦理，省級(jí)抵質(zhì)押登記部門在辦理登記手續(xù)過程中，不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，在查詢、抄錄、復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料時(shí)，要積極為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供便利。擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理小微型企業(yè)和“三農(nóng)”代償、清償過戶手續(xù)時(shí)，免收土地登記費(fèi)。從2015年起，土地、房屋抵質(zhì)押登記的估價(jià)由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定。省級(jí)抵質(zhì)押登記部門要進(jìn)一步落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)平等主體地位，簡(jiǎn)化登記程序，降低登記成本，提高服務(wù)水平。（省國(guó)土資源廳、省公安廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）（此款的主題就是“落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)平等主體地位”，具體措施貫穿評(píng)估（不等強(qiáng)制性評(píng)估）、登記（視同金融機(jī)構(gòu)予以辦理）、查詢（積極提供便利）、過戶（免收土地登記費(fèi)）等整個(gè)環(huán)

機(jī)構(gòu)的考核，建立以放大倍數(shù)、在保余額、代償率、損失率、服務(wù)質(zhì)量、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)為依據(jù)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理層薪酬掛鉤。

允許政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定代償風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擔(dān)保代償率控制在3%、損失率控制在1.5%以內(nèi)的，在盡職的前提下予以免責(zé)。（省政府國(guó)資委負(fù)責(zé)，省工信委、省財(cái)政廳配合）（此款包括兩條，績(jī)效考核評(píng)價(jià)、盡職免責(zé)情形，前者采取定性和定量結(jié)合的方式，以放大倍數(shù)、在保余額、代償率、損失率、擔(dān)保費(fèi)率為定量指標(biāo)，以服務(wù)質(zhì)量為定性指標(biāo)；后者單純采用定量指標(biāo)和區(qū)間控制，突出代償率和損失率，要求分別在3%、1.5%以內(nèi)的屬于盡職免責(zé)情形）

（六）建立債權(quán)快速處理機(jī)制。研究建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)債權(quán)快速處理機(jī)制，加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極選擇小額訴訟程序、擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序，提高擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)效率。（省工信委負(fù)責(zé)，人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省高級(jí)人民法院配合）

（七）加強(qiáng)征信建設(shè)。符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要盡快接入征信系統(tǒng)，將擔(dān)保信息納入全國(guó)統(tǒng)一征信數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)貸款逾期由擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償?shù)?，將及時(shí)記入征信系統(tǒng)。（此款注意“及時(shí)”二字，且對(duì)逾期代償?shù)模?/p>

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)政府作為監(jiān)管責(zé)任主體，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，進(jìn)一步靠實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置預(yù)案、責(zé)任追究制度、

第二篇：甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見

甘政發(fā)〔2011〕5號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為促進(jìn)全省融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展，營(yíng)造良好投融資環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào))精神及《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》(銀監(jiān)會(huì)等七部委令2010年第3號(hào))、《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理辦法》(省政府令第77號(hào))等有關(guān)規(guī)定，特提出以下意見。

一、促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的總體要求

(一)重要性和必要性。

發(fā)展融資擔(dān)保業(yè)是解決擔(dān)保難、貸款難、融資難問題的重要途徑，也是健全完善社會(huì)信用體系的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、改善社會(huì)信用狀況、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義。近年來，我省建立了一批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)保機(jī)構(gòu)”)，在提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范與金融機(jī)構(gòu)合作等方面進(jìn)行了有益探索。但是，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小、實(shí)力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，擔(dān)保能力與需求的矛盾突出，監(jiān)管機(jī)制不健全，財(cái)政引導(dǎo)資金不足等問題較為明顯。為此，各地、各部門必須高度重視，積極采取有效措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決市場(chǎng)主體融資擔(dān)保困難為宗旨，以提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保能力為核心，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府積極引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入力度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保行業(yè)自律性組織建設(shè)，逐步建立運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、服務(wù)高效、綜合配套的全省融資擔(dān)保業(yè)體系。

(三)基本原則。

政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，提供擔(dān)保與提升信用相結(jié)合，有序競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)自律相結(jié)合，積極扶持與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。

(四)主要內(nèi)容。

1．積極組建并扶持各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。全省各級(jí)政府要加大財(cái)政資金投入力度，廣泛吸納社會(huì)資本，積極拓寬擔(dān)保資金來源，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)資金、民間資本和國(guó)(境)外資本共同參與的多元化投資格局。大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展政府出資或政府出資參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、自然人設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2．建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省政府從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益中安排一定資金作為再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。通過建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，克服我省融資擔(dān)保業(yè)的結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，完善再擔(dān)保機(jī)制，提高融資擔(dān)保業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和整體擔(dān)保能力，放大擔(dān)保功能，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。

3．強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理的辦法和制度，制訂相關(guān)配套細(xì)則，逐步建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系。建立融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范變更審批程序，建立退出機(jī)制。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息收集、分析、披露、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的檢查、業(yè)務(wù)審計(jì)、監(jiān)管記分制度及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，防范、化解并及時(shí)處置融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

(五)目標(biāo)任務(wù)。

到“十二五”末，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶數(shù)、注冊(cè)資本、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)總量3項(xiàng)主要指標(biāo)比2010年末翻一番；建立起省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；基本形成以政府出資組建的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)，以社會(huì)出資的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和各類互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作，有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的省、市、縣3級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系。

二、規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與經(jīng)營(yíng)

(六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、退出的審批及注冊(cè)登記程序、條件、申報(bào)資料等相關(guān)要求和事宜，要嚴(yán)格按照《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》、《甘肅省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批管理辦法》等文件規(guī)定執(zhí)行。

(七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)當(dāng)為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔(dān)保業(yè)務(wù)無關(guān)或有損客戶利益的活動(dòng)。(八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全治理結(jié)構(gòu)，完善議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，保持機(jī)構(gòu)治理的有效性。

(九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)手段，努力完善服務(wù)功能。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)支持有利于技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的科技型、成長(zhǎng)型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。

(十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)其規(guī)模和業(yè)務(wù)量應(yīng)當(dāng)配備或聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、技術(shù)等方面具有相關(guān)資格的專業(yè)人才。

(十一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則和《擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》(財(cái)會(huì)〔2005〕17號(hào))等要求，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和反映機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。

(十二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保；不得從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款、受托投資以及監(jiān)管部門規(guī)定不得從事的其他活動(dòng)。

(十三)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合審慎經(jīng)營(yíng)原則的擔(dān)保評(píng)估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，并制定嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。

(十四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取的擔(dān)保費(fèi)，可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)與被擔(dān)保人自主協(xié)商確定，但不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

(十五)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可依法開展聯(lián)合擔(dān)保、分擔(dān)擔(dān)保，促進(jìn)異地間擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。也可開展授信擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保工作效率。

(十六)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的10％；對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的15％；對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額，在任何時(shí)點(diǎn)上不得超過凈資產(chǎn)的30％。

(十七)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立準(zhǔn)備金制度，按當(dāng)年保費(fèi)收入的50％提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，并按不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到當(dāng)年擔(dān)保責(zé)任余額10％的，實(shí)行差額提取。

(十八)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資本金管理，要按照不低于注冊(cè)資本10％的比例提取保證金，專戶存入?yún)f(xié)作銀行，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)清算時(shí)清償債務(wù)；擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保責(zé)任余額不得超過凈資產(chǎn)的10倍；擔(dān)保機(jī)構(gòu)以自有資金進(jìn)行投資，限于國(guó)債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20％的其他投資。其中，政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行上述投資須經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)。

(十九)建立債權(quán)人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與債務(wù)人之間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)制度。

(二十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與被擔(dān)保人約定在擔(dān)保期間可持續(xù)獲得相關(guān)信息并有權(quán)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)；應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人共同建立擔(dān)保期間被擔(dān)保人相關(guān)信息的交換機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被擔(dān)保人的信用輔導(dǎo)和監(jiān)督，共同維護(hù)各方合法權(quán)益。

(二十一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)，不受任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人的干涉。全省各級(jí)政府不得干預(yù)具體擔(dān)保項(xiàng)目的決策，不得對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)指定具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作

(二十二)按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。甘肅銀監(jiān)局要會(huì)同省工信委研究制定符合我省實(shí)際的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，盡可能放大擔(dān)保資金使用規(guī)模，并與擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)商確定代償損失責(zé)任分擔(dān)比例，支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展。

(二十三)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同市場(chǎng)主體的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

(二十四)金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，合理下放貸款審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審貸程序，提高貸款審批效率。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下調(diào)貸款利率。

(二十五)省工信委要會(huì)同人行蘭州中心支行等相關(guān)部門組織開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)工作。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)制度，并及時(shí)將評(píng)級(jí)結(jié)果納入征信管理體系。積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用信息征集工作，建立并規(guī)范信用信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用管理水平。

四、積極扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展

(二十六)全省各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，加大扶持力度，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。

1．對(duì)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立資本金滾動(dòng)式注入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金撥補(bǔ)機(jī)制。在“十二五”期間，各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)財(cái)力情況，力爭(zhēng)每年按不低于擔(dān)保機(jī)構(gòu)上對(duì)中小企業(yè)實(shí)際擔(dān)保額的1％—5％擴(kuò)充擔(dān)保資本金，并按擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本金的5％—8％增撥風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)自設(shè)立年份起，連續(xù)5年按不低于其上再擔(dān)保額的1％—5％擴(kuò)充擔(dān)保資本金，并按其實(shí)收資本金的5％—8％增撥風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

2．從2012年起，省財(cái)政每年預(yù)算安排5000萬元省級(jí)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于培育發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開展信用評(píng)級(jí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)監(jiān)管等。專項(xiàng)資金的具體管理使用辦法由省工信委會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。到“十二五”末，各市州都要建立融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

3．加快建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)。2012年底前，通過政府出資、申請(qǐng)國(guó)家支持及其他渠道籌資，設(shè)立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)。

(二十七)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》(財(cái)企〔2003〕88號(hào))文件精神，落實(shí)對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失給予限率補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，積極建立風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。

(二十八)繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào))規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅。擔(dān)保機(jī)構(gòu)所得稅繳納按照國(guó)家西部大開發(fā)等有關(guān)優(yōu)惠政策及規(guī)定執(zhí)行。

(二十九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除；擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50％的比例計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除，同時(shí)將上計(jì)提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入；擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤(rùn)中提取的一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在繳納企業(yè)所得稅前扣除；開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到注冊(cè)資本金30％以上的，超出30％的部分可轉(zhuǎn)增資本金。

(三十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

(三十一)登記部門要簡(jiǎn)化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物(質(zhì)物)進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估。

(三十二)各有關(guān)單位要按規(guī)定向擔(dān)保機(jī)構(gòu)公開信用信息，實(shí)現(xiàn)可公開信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。人行蘭州中心支行要切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕90號(hào))等文件精神，盡快研究制定具體辦法，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放金融信貸信息查詢。

五、加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

(三十三)全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。省工信委作為全省融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管部門，具體負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)發(fā)展、審定資格、監(jiān)督管理等職責(zé)。各市州擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施屬地化管理，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、退出申報(bào)材料的匯總、轉(zhuǎn)報(bào)及日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。

(三十四)建立甘肅省融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展及監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省工信委，聯(lián)席會(huì)議具體方案由省工信委提出后，報(bào)省政府研究審定。

(三十五)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)年檢制度。省工信委對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，委托各市州擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢登記。對(duì)年檢合格的予以公示，對(duì)年檢不合格或1年以上未開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的提出警告、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍不符合規(guī)定的，報(bào)省工信委取消其融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。年檢登記具體辦法由省工信委另行制定。

(三十六)省工信委會(huì)同有關(guān)部門建立擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置制度，制定擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件處置預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、處置措施和處置程序，及時(shí)有效處置擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件；省工信委會(huì)同統(tǒng)計(jì)、銀監(jiān)等相關(guān)部門建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息資料收集、整理、披露、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和監(jiān)管記分制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。

(三十七)各市州擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)于每年末對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管情況進(jìn)行全面分析評(píng)估，并于次年1月底前向省工信委和各市州政府報(bào)告。

(三十八)根據(jù)監(jiān)管需要，擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門有權(quán)要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資料，或約見其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)管談話，要求就有關(guān)情況進(jìn)行說明或進(jìn)行必要的整改；可以對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合，并按要求提供有關(guān)文件資料。擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)出示檢查通知書和相關(guān)證件。

(三十九)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以向債權(quán)人及有關(guān)部門通報(bào)所監(jiān)管有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的違規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)情況。

(四十)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告及時(shí)報(bào)送擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要把擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級(jí)、審計(jì)情況和從業(yè)人員資格認(rèn)證及培訓(xùn)情況作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(四十一)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生擔(dān)保詐騙、金額達(dá)到其凈資產(chǎn)5％以上的擔(dān)保代償或投資損失，以及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員涉及嚴(yán)重違法、違規(guī)等重大事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門及有關(guān)部門報(bào)告，并追究相應(yīng)責(zé)任。

(四十二)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告重大變更事項(xiàng)、資本金運(yùn)用情況、經(jīng)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等文件和資料。所提交的文件和資料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

(四十三)省工信委要指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律組織，引導(dǎo)自律組織制定行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，積極履行自律、維權(quán)、服務(wù)等職責(zé)。各地、各部門要積極支持擔(dān)保行業(yè)自律組織開展工作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

(四十四)擔(dān)保機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的，不履行報(bào)批手續(xù)擅自變更的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門可根據(jù)不同程度，給予警告、限期整改、停業(yè)整頓、罰款、清退出市場(chǎng)等處理。構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

甘肅省人民政府

二○一一年一月十四日

第三篇：融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管情況

融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管情況 無

6月15日，在關(guān)于“融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管情況”的新聞通氣會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)融資擔(dān)保部副主任朱永楊就融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的相關(guān)問題問答了記者提問。1.近期融資性擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展取得了哪些重要進(jìn)展？

答：首先，機(jī)構(gòu)實(shí)力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)發(fā)展較快。截至2010年底，全國(guó)融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)共計(jì)6030家，實(shí)收資本總額達(dá)4506億元，比2009年底增加了約1000億元，平均注冊(cè)資本為0.75億元，注冊(cè)資本10億元（含）以上的29家，1億元（含）至10億元的1863家，注冊(cè)資本2000萬元（含）以上的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)占比近80%。全行業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5923億元，凈資產(chǎn)4798億元。在保余額總計(jì)達(dá)11503億元，較上年增長(zhǎng)64.6%，其中，融資性擔(dān)保9948億元，占比86.5%，貸款擔(dān)保9139億元，占比79.5%。

其次，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理逐漸規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)管控能力和穩(wěn)健性有所加強(qiáng)。在《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（銀監(jiān)會(huì)等七部委〔2010〕3號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和8個(gè)配套制度下發(fā)后，特別是通過全面規(guī)范整頓，愿意繼續(xù)從事融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，自查自糾，著力規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，逐步樹立審慎經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)性建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性有所增強(qiáng)。2010年擔(dān)保代償率0.7%,損失率0.04%，準(zhǔn)備金余額為353億元，撥備率（擔(dān)保準(zhǔn)備金余額/擔(dān)保余額）為3.1%，撥備覆蓋率（擔(dān)保準(zhǔn)備金余額/擔(dān)保代償余額）為507.28%。

第三，銀擔(dān)合作繼續(xù)改善，為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)增長(zhǎng)幅度較大。2010年底，與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）共計(jì)10321家，較上年增長(zhǎng)27.1%；融資性擔(dān)保貸款余額8931億元（不含小額貸款公司融資性擔(dān)保貸款），較上年增長(zhǎng)60.9%；融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)16.6萬戶，較上年增長(zhǎng)48.9%。為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保貸款余額6894億元，較上年增長(zhǎng)69.9%，占融資性擔(dān)保貸款總額的77.2%；為14.2萬戶中小企業(yè)提供了融資性擔(dān)保，戶數(shù)較上年增長(zhǎng)58.3%，占所有融資性擔(dān)保貸款戶數(shù)的85.5%，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮了為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的作用。2.近期融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管方面有哪些重要舉措，效果如何？

答：一是制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建立行業(yè)規(guī)范發(fā)展和審慎監(jiān)管制度框架。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）于2010年先后制定出臺(tái)了《辦法》及8個(gè)配套制度，包括高管人員任職資格管理、公司治理、內(nèi)部控制、信息披露、經(jīng)營(yíng)許可證管理、重大風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，涵蓋了融資性擔(dān)保業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)管規(guī)范和對(duì)監(jiān)管工作的基本要求等方面，初步構(gòu)建了促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基本制度框架，為促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高內(nèi)控水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力以及監(jiān)管部門實(shí)施有效監(jiān)管奠定了制度基礎(chǔ)。

二是監(jiān)管體制初步確立，行業(yè)監(jiān)管逐漸步入規(guī)范軌道。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕7號(hào)）要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府及時(shí)明確監(jiān)管部門及工作職責(zé)，并陸續(xù)出臺(tái)《辦法》實(shí)施細(xì)則。各地逐步建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和退出機(jī)制，行業(yè)監(jiān)管逐漸步入規(guī)范軌道。聯(lián)席會(huì)議還對(duì)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題進(jìn)行了深入研究，推動(dòng)有關(guān)部門和各地政府出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三是實(shí)施了全行業(yè)的規(guī)范整頓工作。去年3月《辦法》印發(fā)后，聯(lián)席會(huì)議立即實(shí)施全行業(yè)規(guī)范整頓工作，各地政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的融資類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底、風(fēng)險(xiǎn)排查、資格審查和重新核準(zhǔn)登記。這項(xiàng)工作總體上已在今年3月底基本完成，對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)頒發(fā)了《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》。通過一系列措施，融資性擔(dān)保行業(yè)市場(chǎng)形象和市場(chǎng)信心有所提升。各地融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股的意愿持續(xù)增強(qiáng)，資本金增加較多，國(guó)有、民營(yíng)以及外資均呈現(xiàn)不斷流入態(tài)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性和穩(wěn)健性有所增強(qiáng)。

3.今年聯(lián)席會(huì)議將主要推進(jìn)哪幾方面工作？

答：針對(duì)當(dāng)前融資性擔(dān)保行業(yè)的總體情況和存在的問題，今年聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：

一是抓緊研究擬定融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)自有資金使用管理辦法、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法、跨省分支機(jī)構(gòu)管理辦法等制度。

二是對(duì)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策問題與有關(guān)部門協(xié)商，爭(zhēng)取出臺(tái)有關(guān)扶持政策，推進(jìn)銀擔(dān)合作等建設(shè)，完善行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

三是督促做好規(guī)范整頓的后續(xù)工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和指導(dǎo)，抓好《辦法》及相關(guān)配套制度的貫徹落實(shí)。

四是推動(dòng)各地建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)透明度建設(shè)，盡快建立健全融資性擔(dān)保行業(yè)自律組織。

五是研究建立地方監(jiān)管部門履職評(píng)價(jià)制度，督促地方監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)。4.今年地方監(jiān)管部門需要重點(diǎn)做好哪些工作？

答：一是要扎實(shí)做好規(guī)范整頓后續(xù)工作。包括做好規(guī)范整頓的分析總結(jié)，組織“回頭看”，抓好有關(guān)問題的整改落實(shí)，鞏固規(guī)范整頓成果。

二是全面貫徹落實(shí)《辦法》及相關(guān)配套制度。重點(diǎn)督促融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理、高管人員任職資格管理、內(nèi)部控制和信息披露等方面的建設(shè)。

三是嚴(yán)格防控融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。目前，部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制較為薄弱，一些融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資不實(shí)或抽逃資本，熱衷于擔(dān)保主業(yè)外的高風(fēng)險(xiǎn)、高收益活動(dòng)，存在一些單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也需要關(guān)注擔(dān)保業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)所帶來的潛在信用風(fēng)險(xiǎn)、部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)集中度過高所隱含的信用風(fēng)險(xiǎn)及部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為新的融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)等。

四是著力推進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)劃，研究制定有利于促進(jìn)本地區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)主業(yè)，改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)數(shù)量與機(jī)構(gòu)質(zhì)量的關(guān)系，著力建設(shè)一批公司治理完善、內(nèi)部控制嚴(yán)密、風(fēng)險(xiǎn)管理有效，具有較強(qiáng)承保能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五是完善監(jiān)管體制、機(jī)制和手段，著力持續(xù)有效監(jiān)管。地方監(jiān)管部門應(yīng)盡快健全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)的有效配置，加快推進(jìn)建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管方式手段，探索差別化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)狀況的日常分析監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高監(jiān)管有效性。

六是加強(qiáng)培訓(xùn)和人才工作。

5.融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的主要區(qū)別是什么？

答：根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2009〕7號(hào)文和《辦法》有關(guān)規(guī)定，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立，經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司和股份有限公司以及其他非公司制機(jī)構(gòu)。其與非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)最主要的不同是三個(gè)方面：

（1）根據(jù)目前的規(guī)定，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是特許機(jī)構(gòu)，需要通過地方監(jiān)管部門前置性審批許可并獲得《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》后，才能在工商等相關(guān)部門注冊(cè)登記成立；而非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未實(shí)行準(zhǔn)入管理，其注冊(cè)登記沒有前置性的行政審批要求，也不持有經(jīng)營(yíng)許可證，只要符合《公司法》等相關(guān)規(guī)定，直接進(jìn)行工商注冊(cè)登記或其他注冊(cè)登記即可成立。根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，擅自在名稱中使用“融資性擔(dān)?！弊謽拥?，由監(jiān)管部門責(zé)令改正，依法予以處罰。通俗地講，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是持牌機(jī)構(gòu)，非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是非持牌機(jī)構(gòu)。

（2）融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過監(jiān)管部門批準(zhǔn)，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以兼營(yíng)非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，但是非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的，由有關(guān)部門依法予以取締并處罰。這里所謂的經(jīng)營(yíng)，就是以融資性擔(dān)保為業(yè)的意思。

（3）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為納入監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的特許機(jī)構(gòu)，除在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面需要審批外，其高管人員任職資格、業(yè)務(wù)都需準(zhǔn)入審批，而且對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施審慎監(jiān)管。非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)都沒有這些要求。6.如要通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款，應(yīng)如何選擇擔(dān)保機(jī)構(gòu)？

答：根據(jù)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《銀擔(dān)合作通知》），自2011年3月31日起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)持有經(jīng)營(yíng)許可證作為與之開展合作的一個(gè)必要條件。因此，消費(fèi)者如要通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款，首要的是要查看擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否持有有效的《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》。其次是根據(jù)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信狀況來判斷是否有能力承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

7.據(jù)報(bào)道，目前有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)在非法集資、非法吸存和高利放貸，聯(lián)席會(huì)議對(duì)此什么態(tài)度？

答：根據(jù)我們掌握的情況，報(bào)道中涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸的擔(dān)保機(jī)構(gòu)大部分是非融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不在聯(lián)席會(huì)議和各地監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)。這些機(jī)構(gòu)打著擔(dān)保旗號(hào)從事涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸等違法活動(dòng)，給合法經(jīng)營(yíng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保行業(yè)的形象聲譽(yù)帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，不僅干擾了正常市場(chǎng)秩序，也給地方金融穩(wěn)定帶來隱患。對(duì)于這些涉嫌非法集資、非法吸存、高利放貸的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法查處。

對(duì)于涉嫌此類活動(dòng)的個(gè)別融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，我們已多次要求地方監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以查處。

8.聯(lián)席會(huì)議對(duì)深化銀擔(dān)合作有何考慮？

答：深化銀擔(dān)合作是促進(jìn)銀擔(dān)雙方互利共贏、進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題的重要途徑。今年初銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)印發(fā)了《銀擔(dān)合作通知》，對(duì)此提出了要求。今年聯(lián)席會(huì)議將采取措施進(jìn)一步深化銀擔(dān)合作，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

一是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)和嚴(yán)格審查，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作準(zhǔn)入，要重點(diǎn)查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)許可證、綜合評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信實(shí)力。

二是督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家在中小企業(yè)貸款利率、收費(fèi)、考核等方面的優(yōu)惠政策。

三是要研究保證金交存、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等問題，指導(dǎo)銀擔(dān)雙方通過自愿協(xié)商的原則逐步完善現(xiàn)有合作機(jī)制。9.規(guī)范整頓作為去年以來的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前進(jìn)展情況如何？

答：按照《辦法》相關(guān)規(guī)定和聯(lián)席會(huì)議工作部署，各?。▍^(qū)、市）高度重視，多數(shù)?。▍^(qū)、市）成立了由政府負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上妥善制訂規(guī)范整頓方案，對(duì)原有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)存在的問題進(jìn)行了整改規(guī)范，對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新審核登記并頒發(fā)了《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》。絕大部分地區(qū)規(guī)范整頓工作已于今年3月31日基本結(jié)束，但還有一些收尾的工作。截至5月31日，全國(guó)納入規(guī)范整頓范圍的機(jī)構(gòu)數(shù)量為9192家，已完成規(guī)范整頓的為8732家，正在規(guī)范整頓中機(jī)構(gòu)數(shù)量為326家，尚未進(jìn)行規(guī)范整頓的機(jī)構(gòu)數(shù)量為134家，規(guī)范整頓完成率為95%，規(guī)范整頓合格的為6473家，全國(guó)共發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證5888張。

第四篇：重慶擔(dān)保業(yè)發(fā)展

重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，重慶

摘要：中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要,但是資金不足目前已成為我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中最為突出的問題。特別是在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)的背景下，如何籌得資金以化解中小企業(yè)自身危機(jī)，已成為中小企業(yè)急需解決的問題。隨著近幾年來，中小企業(yè)融資擔(dān)保體系得到迅速發(fā)展，它不僅拓寬了中小企業(yè)融資渠道，并正在逐步成為銀行對(duì)中小企業(yè)融資并支持其發(fā)展的重要途徑。本文針對(duì)重慶的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展及存在的不足做出了分析，最后提出了保持該體系可持續(xù)發(fā)展的根本途徑的創(chuàng)新。

關(guān)鍵字：融資擔(dān)保;金融危機(jī);重慶;中小企業(yè);資本金;風(fēng)險(xiǎn)分散;補(bǔ)償機(jī)制

一.重慶擔(dān)保業(yè)的發(fā)展及狀況

目前，重慶市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備和已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)種類相當(dāng)多。銀行貸款擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、個(gè)人消費(fèi)貸款擔(dān)保以及其他經(jīng)核準(zhǔn)的融資服務(wù)業(yè)務(wù)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年底，重慶中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)60家，注冊(cè)資本金共計(jì)37.6億元，平均注冊(cè)資本金達(dá)6267萬元，高于全國(guó)平均水平，其中資本金超億元的有8家，僅重慶三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本金就達(dá)10億元，全市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的累計(jì)擔(dān)?？傤~達(dá)201.7億元。特別是在08年下半年爆發(fā)的金融危機(jī)中，中小企業(yè)普遍在運(yùn)行過程中出現(xiàn)流動(dòng)資金緊張等問題，在此形勢(shì)下，重慶的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金已從原先的近40億元上升到了85億元，而擔(dān)保機(jī)構(gòu)也達(dá)到了84家，按照銀行規(guī)則，每一億擔(dān)保的資本金，可以擔(dān)保八億人民幣，所以85億可以擔(dān)保600億。這對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的中小企業(yè)來說無疑是一個(gè)化解危機(jī)的好消息。由此可見，擔(dān)保機(jī)構(gòu)已為重慶中小企業(yè)發(fā)展的提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

二．擔(dān)保業(yè)存在必然性

中小企業(yè)占了我國(guó)GDP總量的60%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，因此，中小企業(yè)對(duì)資金的需求也非常的大，但是長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)貸款難的問題一直都未能妥善的解決。目前在重慶，中小企業(yè)已經(jīng)超過了15萬家，但是獲得銀行貸款的企業(yè)卻只有兩成左右。而在此次的金融危機(jī)下，本就融資難的中小企業(yè)更遭遇到了資金饑渴，資金供求鏈條的不穩(wěn)定性更高，即使是發(fā)展處于上升勢(shì)頭的中小企業(yè)也難以得到有效的金融支持。雖然銀行出臺(tái)了一系列政策，比如放松銀行銀根，但是多數(shù)的中小企業(yè)仍然因?yàn)椴环戏刨J標(biāo)準(zhǔn)而只能望梅止渴。因此擔(dān)保公司在此次危機(jī)中起著舉足輕重的作用，是真正能夠搭好中小企業(yè)與銀行間的橋梁。

三.擔(dān)保機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)中存在的缺陷

1.部分融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力偏弱。這主要體現(xiàn)在擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本規(guī)模較小，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高，人力資源不足，辦事效率低，甚至有的擔(dān)保公司根本沒有發(fā)揮擔(dān)保作用。以重慶為例，2007年末，雖然有60多家注冊(cè)的擔(dān)保公司，但真正發(fā)揮作用的卻只有10多家，而號(hào)稱全國(guó)第三大擔(dān)保公司重慶市三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司連個(gè)網(wǎng)站也沒有。而在辦事效率方面也可以證實(shí)我國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力的缺乏,據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年末，中國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可運(yùn)用的擔(dān)保資金總額為242億元，全年累計(jì)擔(dān)保金額598.2億元，僅為可運(yùn)用擔(dān)保資金總額的2.5倍，大大低于國(guó)際上普遍放大10倍的水平，沒有起到應(yīng)有的放大作用。

2.融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)還處于早期的展業(yè)階段，只靠微薄的保費(fèi)收入很難彌補(bǔ)可能發(fā)生的代償或賠付，這在很大程度上威脅著擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存和可持續(xù)發(fā)展。在這一階段，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為重要。在部分中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制成熟的國(guó)家，壞保后可由擔(dān)保公司直接向政府中小企業(yè)管理部門申請(qǐng)補(bǔ)償，或由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行再擔(dān)保功能。在我國(guó)，雖然政府大力支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，但仍缺乏類似的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

3.融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。由于沒有健全的制度，擔(dān)保公司因?yàn)閷?shí)力過于弱小而處于弱勢(shì)地位，甚至大多數(shù)銀行將中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也就是說，很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)被迫承擔(dān)起了100%的信貸風(fēng)險(xiǎn)，而在國(guó)際上，擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般只承擔(dān)80%的貸款責(zé)任。這對(duì)于一般性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來說，不僅集中了過多的貸款風(fēng)險(xiǎn)，而且極其缺乏分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

四.金融危機(jī)下重慶擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新

1.鼓勵(lì)中小企業(yè)互助擔(dān)保組織的發(fā)展。在由美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)的背景下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可忽視的影響和沖擊，證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)下泄蕭條，中小企業(yè)產(chǎn)銷雙降、虧損面上升，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，外向型出口企業(yè)更是提前進(jìn)入“寒冬”。更重要的是，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)造成的沖擊仍在逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)影響還將進(jìn)一步加深。這使原本融資就困難的企業(yè)更加雪上加霜。至2009年，重慶擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖然已達(dá)84家，但是由于絕大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模比較小，實(shí)力比較弱，因此難以承擔(dān)起緩解金融危機(jī)下中小企業(yè)融資難的重任。至2006年末，重慶的互助性擔(dān)保組織僅有一家，且注冊(cè)資本金也只有2000萬元。但這并不意味著重慶沒有實(shí)力建立互助擔(dān)保組織，相反在重慶有1000多家行業(yè)協(xié)會(huì)，近百家商會(huì)，在這些組織中都有著許多領(lǐng)頭實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)，如果可以讓這些企業(yè)牽頭成立行業(yè)性互助擔(dān)保公司，那么會(huì)員企業(yè)融資可免繳或少繳手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等費(fèi)用，降低了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，同時(shí)如果風(fēng)險(xiǎn)控制好，擔(dān)保的代償率也將會(huì)下降為零。另外也可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)資金流向重慶的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使得重慶的中小企業(yè)融資問題得到妥善解決。

2.完善民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，提高民間擔(dān)保份額。在我國(guó)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)占所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的72.4%，由此可以看出政府擔(dān)保貸款在我國(guó)中小企業(yè)貸款總額中仍處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，即使在重慶也不例外。由于政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)在整個(gè)擔(dān)保體系中過多的干涉，這就影響到了擔(dān)保體系功能的發(fā)揮，降低了該體系的效率。而中小企業(yè)信用擔(dān)保體系功能的正常發(fā)揮和效率的提高在很大程度上有待于民間資本型擔(dān)保機(jī)構(gòu)的崛起，尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)將不斷凸現(xiàn)。因此，政府應(yīng)改變現(xiàn)有的制度，提高民間擔(dān)保的地位及比重，建立由政府和民間資本相互分工的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

3.設(shè)立專業(yè)擔(dān)保學(xué)院，培養(yǎng)專業(yè)性人才。據(jù)悉，在重慶并未設(shè)置相關(guān)的擔(dān)保專業(yè)或院校，因此在擔(dān)保方面出現(xiàn)了許多擔(dān)保人員的知識(shí)不足，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，辦事效率低的狀況。解決這一問題的途徑在于加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保專業(yè)人才的教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大擔(dān)保專業(yè)人才的就業(yè)市場(chǎng)。與此同時(shí)，不僅要規(guī)范擔(dān)保從業(yè)資格的準(zhǔn)入制度，而且要設(shè)置和嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)資格的懲罰和退出制度，從而從入口和出口兩方面管理好擔(dān)保專業(yè)人才市場(chǎng)。

4.健全擔(dān)保業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，許多中小企業(yè)處于已經(jīng)破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的邊緣，重慶的制造業(yè)，房地產(chǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易亦受到了不小的沖擊，今年重慶市1月份進(jìn)出口同比下降32%，特別是在近期內(nèi)中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱，這類企業(yè)在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，出現(xiàn)違約的可能性更大。而一向以收取保費(fèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)來講，微薄的保費(fèi)很難彌補(bǔ)可能發(fā)生的代償或賠付。因此政府應(yīng)該出臺(tái)一些相關(guān)的政策，成立一個(gè)專門用于再擔(dān)保的政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償一部分由于壞保后的損失，實(shí)行再擔(dān)保功能，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)度過危機(jī)。

5.重視風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，規(guī)避自身擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。上述已提到在我國(guó)很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)被迫承擔(dān)起了100%的信貸風(fēng)險(xiǎn)，這樣的條件對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)來說極為不公平。因此擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制來規(guī)避自身的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，比如前面所說的再擔(dān)保以及參加貸款保險(xiǎn)、反擔(dān)保條款和實(shí)行經(jīng)營(yíng)多元化等。

6.加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的品牌建設(shè)。重慶的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力一般比較弱，擁有自身品牌的則少之又少，因此在與銀行的博弈中居于被動(dòng)地位。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的品牌建設(shè)中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不僅要有較高的資本金外，還需要良好的信用度和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，重視自身的信用建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)控制以獲得銀行認(rèn)可，從而使企業(yè)在與銀行的交涉中擁有決策權(quán)。

在這次的金融危機(jī)下，擔(dān)保業(yè)存在的意義更加大了，它在某種程度上解決了中小企業(yè)的融資難的狀況，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是搭建中小企業(yè)與銀行之間的橋梁。雖然目前我國(guó)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)還存在諸多不完善的地方，但是隨著政府對(duì)擔(dān)保業(yè)的支持力度不斷的加大，擔(dān)保業(yè)勢(shì)必會(huì)成為我國(guó)一個(gè)必不可少的行業(yè)。它不僅拓寬了中小企業(yè)的融資渠道，同時(shí)也為重慶的中小企業(yè)融資帶來希望，因此建立良好的擔(dān)保體系，進(jìn)一步優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)重慶中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

第五篇：甘肅省融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司簡(jiǎn)介

甘肅省融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司情況介紹

一、基本情況

甘肅省融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱公司）是甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)成立，由甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)公司獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的（國(guó)有）法人機(jī)構(gòu)。甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司是經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的集建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、投融資為一體的國(guó)有大型獨(dú)資公司，注冊(cè)資本200億元人民幣。截至2013年12月末，總資產(chǎn)2017億元，凈資產(chǎn)873億元，是甘肅省總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)規(guī)模最大的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。

公司成立于2012年2月，首期注冊(cè)資本金3億元，2012年增加注冊(cè)資本金3億元，2013年進(jìn)一步增加注冊(cè)資本金1億元，現(xiàn)注冊(cè)資本金7億元，連續(xù)兩年增資4億元。為100%國(guó)有資本，是甘肅省內(nèi)資金規(guī)模最大的融資性擔(dān)保公司。公司是中國(guó)融資性擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位，2013年獲得“省長(zhǎng)金融獎(jiǎng)”。

二、人員狀況

目前，公司有員工80余人，其中博士1名，碩士7名，全體員工均具有本科及以上學(xué)歷，金融、會(huì)計(jì)和擔(dān)保相關(guān)專業(yè)占80%以上。業(yè)務(wù)骨干全部從銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、金融資產(chǎn)管理公司等引進(jìn)，具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、經(jīng)營(yíng)情況

公司主要從事貸款擔(dān)保、票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、項(xiàng)目融資擔(dān)保、信用證擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保、履約擔(dān)保及其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)；以自有資金進(jìn)行投資，經(jīng)營(yíng)與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問等中介服務(wù)。2012年與金昌市人民政府合資成立了甘肅省融資擔(dān)保集團(tuán)金昌有限公司，并在天水市、酒泉市、慶陽市設(shè)立了3家經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋甘肅全省。公司與國(guó)家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、進(jìn)出口銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行、興業(yè)銀行等16家金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，累計(jì)獲得授信總額超過180億元。截至2013年末，累計(jì)為地方中小微企業(yè)提供擔(dān)保48.27億元，支持中小微企業(yè)730余戶。

2012、2013年，公司新增擔(dān)保額、中小微企業(yè)擔(dān)保比例、擔(dān)保放大倍數(shù)（以有效凈資產(chǎn)為基數(shù)）和平均年擔(dān)保費(fèi)率分別為13.61億元、34.66億元，100%、100%，3.01倍、5倍和

1.5%，1.7%。

公司營(yíng)業(yè)收入主要為擔(dān)保費(fèi)收入，2012、2013年分別為

1,295萬元、4,135萬元。公司資產(chǎn)主要為貨幣資金，2013年末為59,822萬元，其中存出保證金為14,702萬元。

成立以來，公司以支持中小微企業(yè)發(fā)展為宗旨，積極打造中小微企業(yè)綜合性融資服務(wù)平臺(tái)，培育了一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，成為政府資金的“放大器”、銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的“減壓器”、中小微企業(yè)的“孵化器”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，受保企業(yè)累計(jì)增加銷售收入150億元，新增就業(yè)崗位約3萬個(gè)，新增稅收約16億元。

四、發(fā)展規(guī)劃

1、根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，規(guī)劃至2015年末將注冊(cè)資本金增加至10億元，并在全省范圍內(nèi)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2、以擔(dān)保公司為平臺(tái)組建大型金融控股集團(tuán)，搭建信用擔(dān)保、地方法人銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金、融資租賃、金融倉儲(chǔ)、典當(dāng)?shù)染C合金融業(yè)務(wù)平臺(tái)，滿足中小微企業(yè)全方位和多層次的融資需求。