第一篇：乳山市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重點抓好三方面工作

乳山市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

重點抓好三方面工作

為進一步完善鎮(zhèn)級行政體制和運行機制，整合資源，強化職能，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展，乳山市以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，重點抓好以下三方面工作。

一、重新定位鎮(zhèn)政府職能，重點強化以下職能：維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)；加強社會管理，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定；推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。

二、規(guī)范鎮(zhèn)黨政和事業(yè)機構(gòu)設(shè)置：鎮(zhèn)黨委、政府設(shè)置3個綜合性辦公室；將原鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能收歸機關(guān)，將事業(yè)單位承擔(dān)的經(jīng)營性職能推向市場；鎮(zhèn)級設(shè)5個財政全額撥款事業(yè)單位，原直屬的事業(yè)單位一律撤銷。

三、壓縮編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：鎮(zhèn)行政編制和財政全額撥款事業(yè)單位編制各精簡10%；鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按省里的要求和鎮(zhèn)黨委班子換屆的有關(guān)規(guī)定確定，鎮(zhèn)黨委由5—7人組成，鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)長由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)原則

上實行交叉任職。

第二篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪機構(gòu)改革的調(diào)研報告

隨著國務(wù)院“大部制”改革的深入推進進行，縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革勢在必行。近日，保靖縣編辦采取召開座談會、走訪調(diào)查和對全縣機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制進行了調(diào)查。通過調(diào)查，查找了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制運行中存在的主要問題，從而進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行中存在的主要問題

（一）功能不

全，權(quán)責(zé)錯位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織，對其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、文化生活負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。但因多年來受計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全，權(quán)責(zé)錯位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可概括為四大類：第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機構(gòu)。這一機構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級政府都無實質(zhì)性管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)都沒有。第二類是公安、司法等行政機關(guān)派駐機構(gòu)、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機構(gòu)因其“人、財、物、事”管理權(quán)全部在上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)上只是“一張皮”?？h里布置一些如綜治、計育等工作任務(wù)不能通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置，而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所，再由站所向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)工作不能整體安排，在調(diào)查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨說：“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉(zhuǎn)，而是政府圍繞部門轉(zhuǎn)”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價”和“討價還價?！薄安块T站所有事政府必需牽頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開部門站所負(fù)責(zé)人會議都很難到齊?！比耸聶?quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大，權(quán)責(zé)不相適應(yīng)。

（二）機構(gòu)臃腫，人員過多

過來，機構(gòu)設(shè)置由于受“上下對口”，“因人設(shè)崗”的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務(wù)所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國土所、衛(wèi)生院、預(yù)防保健所、學(xué)區(qū)、中學(xué)、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機構(gòu)外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權(quán)”多在主管部門，少數(shù)單位為了部門利益，集中權(quán)力，設(shè)片站或中心所，這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間，造成“縣里管不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了，百姓找不到”。機構(gòu)之間、職責(zé)難分、重房疊床、人員無所事事。

（三）財政壓力大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重

保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所，僅有人頭費而無事業(yè)費，為拓展業(yè)務(wù)，提高收入，不得不向社會收費，或利用行業(yè)優(yōu)勢變相收費。極少數(shù)站所人員，還有“放水養(yǎng)魚”的想法，即對村民違法事件不加預(yù)防，或視而不見，待違法事實已經(jīng)構(gòu)成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負(fù)擔(dān)，無形中成為“多一個站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中，由于國稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中，干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有必要進一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關(guān)系，不利于市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向

鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行，應(yīng)從以下幾個方面進行:

第一，完善功能，理順關(guān)系，明確權(quán)限。按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，“小政府，大服務(wù)”的原則，把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)，以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督，使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業(yè)務(wù)和人事調(diào)動外，其余各權(quán)應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)，縣直部門只管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人，管人管事統(tǒng)一。

第二，精簡機構(gòu)，裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構(gòu)，將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點合為一體，各種稅費由統(tǒng)一的稅征人員收取，集中入庫后再從帳上分列，這樣既可精簡機構(gòu)，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互兼，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名，實行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所，整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個事業(yè)站所。即：涉農(nóng)服務(wù)所。將農(nóng)、林、水、畜牧、經(jīng)管等職能并入；社

會事務(wù)服務(wù)所，將計育、建設(shè)、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業(yè)務(wù)手續(xù)及相關(guān)醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。

第三，健全制度，規(guī)范管理。在整個改革過程中應(yīng)建立健全一系列制度對垂直管理部門的監(jiān)督應(yīng)制定《監(jiān)督辦法》，對縣鄉(xiāng)共管的公安、司法部門應(yīng)制定《人事調(diào)動任免征求意見程序規(guī)定》，對競爭上崗人員應(yīng)制定《競爭上崗實施辦法》，對聘任制人員

要規(guī)范《聘任合同》等，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制、人員管理制度化，法制化。

第四，縣鄉(xiāng)改革，一并進行，整體推進?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)各站所的“人、財、物、事”，“四權(quán)”基本上與縣直主管部門有關(guān)。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，需重新定編、調(diào)整人員，這樣難免會“摘瓜動藤”，因此，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，應(yīng)與縣級機構(gòu)改革方案分做，同步進行，整體推進。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況匯報

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況匯報

黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革工作情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo):

下面,我現(xiàn)就黃花鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革工作情況作以匯報,不妥之處,敬請批評指正。

機構(gòu)改革工作開展以來,按照市、縣委的要求，鄉(xiāng)上始終以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、提高工作效率、增強執(zhí)政能力為核心，按照政治性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、探索性和顧全大局、遵守紀(jì)律、照章辦事、促進發(fā)展的總體要求，狠抓各項改革措施的落實，目前，機構(gòu)改革工作平穩(wěn)推進,各項工作保持了良好的發(fā)展勢頭。

一、主要做法、途徑和取得的成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，黃花鄉(xiāng)轄8村52個村民小組，原設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制39名，實有工作人員45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全鄉(xiāng)8村46個村民小組，村干部23人，社干部46人，新核定編制行政編制19人，事業(yè)編制38名，實有工作人員45名。我們主要做了以下五方面的工作。

㈠整合撤并，合理調(diào)整村社。按照弱向強合、小向大合的總體要求，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，在充分考慮村社數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理環(huán)境的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞發(fā)展壯大草畜、林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，依靠強社拉動弱社發(fā)展的總體思路，確定了整建制撤銷馬寨子、涼水泉、油府莊、黃花塬等村部分村民小組。全鄉(xiāng)村民小組數(shù)由原來的52個減少到46個,減少了12。新的村民小組，更加符合黃花經(jīng)濟社會及區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、整體性發(fā)展活力增強。

㈡科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，創(chuàng)新組織的設(shè)置方式。鄉(xiāng)上按照市、縣改革總體要求，經(jīng)過積極探索，對鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了設(shè)置。鄉(xiāng)上的行政機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“三辦一部”，即：黨政綜合辦公室、社會發(fā)展辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和人民武裝部，“三辦”主任分別由副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，人民武裝部保持原有機構(gòu)和職能不變。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)濟工作委員會、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站等13個事業(yè)單位，統(tǒng)一設(shè)置為“四個中心一個站”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)中心、資金管理中心、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、計劃生育工作站（含計劃生育服務(wù)所）。同時，為了促進農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的有機結(jié)合，完善典型創(chuàng)辦機制，深化“雙培雙帶”工程建設(shè)，我鄉(xiāng)研究制定了《創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動及設(shè)置方式，建立黨群共富經(jīng)濟組織的意見》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 協(xié)會”等黨群共富經(jīng)濟組織6個，吸收會員139人，其中黨員42人，占農(nóng)村黨員的12。先后培育出了楊家溝、油府莊草畜、林果協(xié)會、涼水泉林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會和水么勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會等一批“協(xié)會增收入、群眾得實惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進步結(jié)對子”活動，共結(jié)成幫帶對子15個，通過幫扶，全鄉(xiāng)共有21名黨員脫了貧，發(fā)展能人富人黨員6人。

㈢創(chuàng)新載體，多渠道分流工作人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作方案》和有關(guān)政策對符合條件的人員進行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳[2001]112號文件規(guī)定，對男滿57周歲，女滿52周歲的干部進行了清理；二是根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，對工作年限滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且工作年限滿20年的國家公務(wù)員，進行了清理摸底；在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《黃花鄉(xiāng)關(guān)于選派優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職的實施意見》，鼓勵鄉(xiāng)干部到村級任職或到民營企業(yè)和社會中介組織中當(dāng)負(fù)責(zé)人。并按照“五個好”的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，即，走出一條好的致富路子；帶頭發(fā)展一個好的產(chǎn)業(yè)；組建好一個堅強有力的村級班子；建辦一戶好的企業(yè)；辦幾件好的公益事業(yè)。選派了8名政治素質(zhì)高、辦事能力強、工作經(jīng)驗豐富，身體狀況良好的優(yōu)秀年輕干部到村、民營企業(yè)及社會中介組織任職，進一步拓寬分流渠道。

㈣夯實基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)村綜合改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)上堅持把各項改革緊密結(jié)合、配套推進。一是理順縣鄉(xiāng)財政管理體制。按照縣財政國庫管理制度改革試點實施方案，推行了“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)上將財政性資金全部納入國庫統(tǒng)一帳戶體系管理，讓鄉(xiāng)干部挪出更多的時間和精力集中抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。二是繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。對現(xiàn)有教育布局進行了認(rèn)真調(diào)研調(diào)整。三是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行了認(rèn)真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農(nóng)村綜合改革，即豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的內(nèi)涵，更為下一步完善農(nóng)村管理體制、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實現(xiàn)農(nóng)村管理體制在新的形勢下高效運轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

㈤合理定位，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)上通過開展廣泛調(diào)查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務(wù)型和法制型政府，貫徹落實黨的路線、方針和政策；興辦各類企業(yè)、協(xié)會和中介組織，提供生產(chǎn)服務(wù)；引導(dǎo)幫助農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加收入；組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；搞好計劃生育工作；搞好農(nóng)村社會管理，排查矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作。從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力集中到提供公共服務(wù)上來，使政府建設(shè)開始由管理型向服務(wù)型和法制型轉(zhuǎn)變。

我鄉(xiāng)通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，有力地促進了各項工作的開展，初步達到了改革的目標(biāo)和效果。概括起來，有以下六個方面的成效：

1、重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，初步實現(xiàn)了工作方式的轉(zhuǎn)變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務(wù)，重下達任務(wù)、輕農(nóng)村實際需要，習(xí)慣于行政命令、不善于發(fā)揮市場作用等弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉(zhuǎn)變到服務(wù)型、法制型的職能上。

⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)定位。鄉(xiāng)政府的職能和職責(zé)就是要由過去的催種催收，大包大攬轉(zhuǎn)加到加強引導(dǎo)、提供公共服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)上來，把公益事業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、發(fā)展環(huán)境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經(jīng)營。其次，明確了村級組織的職能和職責(zé)定位。村級組織以促進農(nóng)民增收為根本，組織農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導(dǎo)群眾走向市場,同時,興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。第三，明確了領(lǐng)導(dǎo)的職能和職責(zé)定位。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，以服務(wù)為前提，努力學(xué)習(xí)一技之長，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，加強政策引導(dǎo)，搞好政策服務(wù)，抓好組織協(xié)調(diào)。

⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作實施意見》，制定了《黃花鄉(xiāng)機構(gòu)改革試點工作方案》，規(guī)范了新設(shè)機構(gòu)的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責(zé)，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責(zé)、有人員。按職能需要及干部所學(xué)的專業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的工作技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務(wù)摸底建檔和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)及有組織的勞務(wù)輸出，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全了勞務(wù)輸出組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)閑有利時機，聘請縣農(nóng)牧局、果業(yè)局、科技局、勞務(wù)辦等有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員，舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班10期1654人（次），實現(xiàn)了勞務(wù)輸出由苦力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變、由自發(fā)無序輸轉(zhuǎn)向有市場的輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。積極聯(lián)系可靠的勞務(wù)市場信息，實行跟蹤服務(wù)，努力維護在外務(wù)工人員的合法權(quán)益，止目前，全鄉(xiāng)集中向我縣境內(nèi)的新安、大柳開工建設(shè)和周寨、新周等企業(yè)及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力1537人，其中：就地輸轉(zhuǎn)816人，向外輸出721人，實現(xiàn)勞務(wù)收入614.8萬元以上，人均達到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉(xiāng)域內(nèi)的自然資源，啟動鄉(xiāng)域內(nèi)的能人創(chuàng)業(yè)。楊家溝村積極為群眾創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺，將本村的荒山溝協(xié)調(diào)劃撥給致富能人袁春牛、李林保發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)了自然資源向經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。

⑶著力“三個重點”。一是在服務(wù)體系建設(shè)方面。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心組建了“草畜、林果、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性社會協(xié)會組織，積極推行農(nóng)戶合作型、技術(shù)服務(wù)承包型的發(fā)展模式，不斷提高了農(nóng)民組織化程度，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)實效。二是在示范典型帶動方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發(fā)展上培育典型，不斷提高內(nèi)涵，培育了高莊子村草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村及新農(nóng)村建設(shè)典型。目前，高莊子依托草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)項目,投資248萬元，修建養(yǎng)畜暖棚35座，投放基礎(chǔ)母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶30戶，牛飼養(yǎng)量達到456頭，實現(xiàn)畜牧業(yè)收入32.1萬元。按照新農(nóng)村實施規(guī)劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內(nèi)建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側(cè)柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學(xué)、新村部、衛(wèi)生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經(jīng)濟 增收產(chǎn)業(yè) 生態(tài)節(jié)能”四位一體模式的產(chǎn)業(yè)型家園45戶，現(xiàn)有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。黃花鄉(xiāng)群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后4次組織群眾參觀學(xué)習(xí)，鼓勵突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造，建辦養(yǎng)殖園。按照“基地 協(xié)會 農(nóng)戶”的模式，疏通產(chǎn)銷渠道，今年，在擴大榮盛養(yǎng)殖園養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過下派鄉(xiāng)干部任副會長，指導(dǎo)養(yǎng)殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養(yǎng)殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設(shè)施3臺（件），配備畜疫設(shè)備，購回仔豬130口，豬存欄已達到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實現(xiàn)銷售收入8.3元。全鄉(xiāng)的生豬飼養(yǎng)量達到4210口，出欄量達到1684口，實現(xiàn)銷售收入67.36萬元，為養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產(chǎn)業(yè)”的科技含量，促進了農(nóng)民增收的步伐。

⑷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是工作重心由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的工作模式，變成赴工作“第一線”，摸實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農(nóng)民群眾走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是干部工作作風(fēng)由被動應(yīng)付型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變。干部在工作中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏工作積極主動性向直接參與工作，有具體服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，工作作風(fēng)從“務(wù)虛”到“務(wù)實”轉(zhuǎn)變，工作效能進一步提高，作風(fēng)進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村干部變親民、為民、利民。四是服務(wù)方式和執(zhí)政方式上由原來的為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變、由執(zhí)政為民向為民執(zhí)政轉(zhuǎn)變，由“行政命令”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

2、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，新的職能作用發(fā)揮顯現(xiàn)。設(shè)置的“三辦一部”、“四個中心一個站”。“三辦一部”主要負(fù)責(zé)黨務(wù)政務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施、社會事業(yè)發(fā)展和人民武裝等工作。“四個中心一個站”主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)級財務(wù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、法律援助服務(wù)和計劃生育等工作任務(wù)。這種機構(gòu)設(shè)置強化了社會管理、公共服務(wù)和組織協(xié)調(diào)等職能，順應(yīng)了新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。尤其鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)為重點，堅持“養(yǎng)畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規(guī)?；?、防疫體系化”的“五位一體化”工作思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產(chǎn)業(yè)整村推進片帶，加強了對高家坡等7個1000畝以上飼草基地管理，引進優(yōu)良種畜和凍精品種，推廣先進飼養(yǎng)管理技術(shù)，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產(chǎn)業(yè)，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養(yǎng)量達到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎(chǔ)母牛435頭，已產(chǎn)犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養(yǎng)殖大戶98戶，實現(xiàn)畜牧業(yè)總收入261.1萬元，人均達到346.1元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結(jié)杏苗木2.4萬株，新開小寨子對面山等2處三荒大點1450畝。加強化果業(yè)基地建設(shè)，對三處千畝仁用杏基地進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施2次，積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經(jīng)濟林帶內(nèi)套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。

3、合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構(gòu)改革，全鄉(xiāng)24名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數(shù)由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總?cè)藬?shù)的15，每年節(jié)省開支近3.6萬元。

4、推行競爭考核機制，創(chuàng)造了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的平臺。通過機構(gòu)改革，將大部分干部按照所學(xué)專業(yè)和工作特長，安排到相應(yīng)的村、企業(yè)、協(xié)會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的工作機制向包產(chǎn)業(yè)、包項目典型、包重點工作轉(zhuǎn)移，干部本人也由當(dāng)過去的“萬金油”干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ｉL專用”。同時，按照形勢發(fā)展的需要，不等不靠，積極探索制定機構(gòu)改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結(jié)，月評比，季考核，年匯總，實行一個產(chǎn)業(yè)組、一支服務(wù)隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔(dān)子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部工作的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把工作的著力點從過去的行政命令式開始向為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務(wù)、帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民增收致富等參與式服務(wù)上轉(zhuǎn)移。涼水泉村黨員袁占梅結(jié)合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協(xié)會”黨群共富經(jīng)濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)路子的思路。機構(gòu)改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務(wù)60多人（次），實現(xiàn)收入152多萬元。

5、進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，干部原來的催種催收、刮宮流產(chǎn)（計劃生育）變成了服務(wù)于民，工作方式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產(chǎn)業(yè)中去，通過研究市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導(dǎo)、搞培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)民組織起來，走產(chǎn)業(yè)化致富的路子領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，共同創(chuàng)造機會解決就業(yè)、增收問題。通過帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導(dǎo)扶持致富能人袁得貴聯(lián)合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w聚星養(yǎng)殖園。該園今年3月份動工建設(shè)，完成總投資51萬元，其中固定資產(chǎn)投資45萬元，流動資金6萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設(shè)備12臺（件），運輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養(yǎng)量達到3260只。同時，吸引黃寨鄉(xiāng)的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預(yù)制廠，已于5月份建成投產(chǎn)，建有廠房3間，硬化水平臺面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設(shè)備6臺（件），機動運輸車1輛，主要以生產(chǎn)水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規(guī)格的水泥制品為主，現(xiàn)已生產(chǎn)各類產(chǎn)品3600件（塊），實現(xiàn)銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在塬面百米經(jīng)濟林帶內(nèi)套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動土方8立方米，通過驗收達到了四級公路標(biāo)準(zhǔn)，助推了各類運輸業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會，向縣內(nèi)礦區(qū)輸送勞務(wù)工80人，實現(xiàn)勞務(wù)收入32萬元，為農(nóng)民增收提供了發(fā)展平臺。高莊子村選派干部張震同志，會同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創(chuàng)新，為高莊子村新農(nóng)村建設(shè)做了大量艱苦細(xì)致的工作，促進了新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，群眾高興地說：“我們貧困山區(qū)就需要像張助理這樣有知識、有頭腦、有創(chuàng)勁的好干部”。

6、加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過向村、企業(yè)或協(xié)會等中介組織選派干部，進一步增強了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業(yè)或中介組織負(fù)責(zé)人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，他們將自己的經(jīng)驗、技術(shù)傳授給其他農(nóng)戶，帶動大家共同致富。

二、機構(gòu)改革中職能轉(zhuǎn)變存在的問題和今后工作思路

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容、重點發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的工作機制和管理體制。如何適應(yīng)新的變化，及時調(diào)整工作思路，改進工作方式和方法，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：

一是思想觀念不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重就是財政收入、計劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標(biāo)，實行“一票否決”?，F(xiàn)在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農(nóng)民各種補貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗　?，工作“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉(xiāng)干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。

二是工作方法不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要是忙著“催種催收”。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和中央相繼下發(fā)的幾個“一號文件”，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作失去存在基礎(chǔ)和意義。新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。

三是發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個定數(shù)，且重在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財，這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，是最大難題。

四是管理模式不適應(yīng)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政任務(wù)的方式把農(nóng)業(yè)稅費等法定事項交由村民委員會執(zhí)行完成，并對屬于村民自治范圍的生產(chǎn)、經(jīng)營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎(chǔ)上，實行對村社的指導(dǎo)、支持和幫助，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須解決的迫切課題。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金不足,無法添置服務(wù)設(shè)施,難以開展推廣項目。如獸醫(yī)站沒有一家健全的醫(yī)療設(shè)施,群眾養(yǎng)殖防病治病亂找獸醫(yī),對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展影響很大。

針對以上存在的問題，我們將繼續(xù)圍繞以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的工作。

一是狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調(diào)節(jié)能力和自我組織能力。應(yīng)該說，自從國家產(chǎn)生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經(jīng)濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發(fā)揮超過限度，則不僅自身不堪重負(fù)，反而會阻礙社會的發(fā)展和進步。要使每個干部認(rèn)識到，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變會在一定程度上帶來政府權(quán)力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權(quán)力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發(fā)展進步的改革都應(yīng)堅決支持。

二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，緊密結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法和路子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，轉(zhuǎn)移到搞好社會管理和公共服務(wù)上來。

三是積極實施農(nóng)村綜合改革。要結(jié)合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重點抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解等工作，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為加快農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

四是大力提高社會自我組織能力。在傳統(tǒng)的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務(wù)，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移給社會，確實很有可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須把政府的社會事務(wù)的管理職能的轉(zhuǎn)變與大力提高社會的自我組織能力結(jié)合起來，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式。

五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的技能培訓(xùn)。干部普遍反映,過去只圍繞收款而工作,干部整天想的是如何采取方法從農(nóng)戶手中把錢要回來,而現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型,干部就不能適應(yīng)。比如在果樹作物技術(shù)、農(nóng)機使用、科技發(fā)展上基礎(chǔ)知識少?，F(xiàn)在要服務(wù)于群眾,就要加大培訓(xùn)力度,鄉(xiāng)上要拿出經(jīng)費,鼓勵和支持鄉(xiāng)干部自學(xué)和外出培訓(xùn),掌握更多的科技知識,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

六是理順條塊關(guān)系,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。教育、衛(wèi)生、土地等以及直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的其它機構(gòu)的人、財、物，我們認(rèn)為要下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康的服務(wù)的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系。同時，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)歸政府機關(guān)行使,而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔(dān)。把過去政府機構(gòu)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象必須清除,切實實行政事分開。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu),將必要的為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、水利等部門合并為一個機構(gòu)。只有理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善,才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能,實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，以確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得新的成果。

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第四篇：新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與成效

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與成效

王東明

2012-10-16 9:53:54 來源：《求是》2012年20期

農(nóng)村稅費改革以來的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是在我國進入全面建設(shè)小康社會新時期、農(nóng)村形勢發(fā)生深刻變化的背景下展開的。近幾年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地的共同努力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革由點到面扎實推進，目前改革任務(wù)已順利完成，取得了顯著成績。在黨的十八大即將召開之際，認(rèn)真回顧總結(jié)這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對于在新的歷史起點上全面深化改革，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在農(nóng)村改革發(fā)展總體布局中深入推進

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院深入分析農(nóng)村形勢，大力推進農(nóng)村各方面改革，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展注入了新的生機與活力。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在實踐中始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局、把握時代脈搏、體現(xiàn)時代特征，是農(nóng)村稅費改革的重要配套改革和農(nóng)村綜合改革的重要組成部分。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求下進行的。進入新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院從推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略部署。落實這一部署，關(guān)鍵在于進一步深化改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點，在促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、強化農(nóng)村公共服務(wù)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和社會保障體系等方面，承載著不可替代的重要作用。只有大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，營造有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好體制環(huán)境，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果、加強“三農(nóng)”工作的重要舉措進行的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，進一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。同時，取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題從此就解決了。如果相關(guān)方面的改革不及時跟進，不從根本上解決“食之者眾、生之者寡”的問題，農(nóng)村稅費改革就有可能前功盡棄，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也將無從談起。只有大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，使其保持合理的規(guī)模，才能切實減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把更多的財力用在發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是在加強基層政權(quán)建設(shè)、提高為農(nóng)服務(wù)水平的迫切需要下進行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹實施，直接關(guān)系到黨和群眾的血肉聯(lián)系。隨著農(nóng)村工作形勢任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題進一步凸顯。一方面對農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動干預(yù)過多，另一方面適應(yīng)新形勢要求的管理手段和辦法不足，該管的沒有管好，難以提供切實有效的服務(wù)。只有通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能定位、組織機構(gòu)、體制機制和人員素質(zhì)等方面存在的問題，才能切實提高新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的組織動員能力和政策執(zhí)行能力，提高為農(nóng)服務(wù)效率和水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障

近幾年來，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革堅持在試點中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，改革范圍逐步擴大，改革內(nèi)容不斷深化。2000年中央在安徽等地啟動農(nóng)村稅費改革試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點同步配套推進，其側(cè)重在于精簡和控制機構(gòu)編制與人員，減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進入到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的新階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點范圍擴展到了全國，試點內(nèi)容更加注重明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2009年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)［2009］4號），改革從試點轉(zhuǎn)向全面推開，著力建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。經(jīng)過堅持不懈的探索和實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、加強機構(gòu)編制管理、完善事業(yè)站所管理體制、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制等方面均取得了明顯成效。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力，強化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，明確將新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位為“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面。圍繞這一總體定位，各地積極探索創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的方式和手段，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的著力點普遍轉(zhuǎn)到營造良好發(fā)展環(huán)境和扶持典型進行示范引導(dǎo)上；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療教育等社會事業(yè)；積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村事務(wù)管理，完善鄉(xiāng)村治理機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和農(nóng)村基層群眾自治的有效銜接和良性互動。通過改革，黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)進一步落到實處，農(nóng)民群眾對黨委政府的滿意度明顯上升，探索出了一條新形勢下加強基層政權(quán)建設(shè)的新路子。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。各地積極探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的組織結(jié)構(gòu)和運行方式，對黨政機構(gòu)進行綜合設(shè)置，一般設(shè)3至5個綜合辦公室，有些地方只設(shè)工作崗位，推行一崗多職。根據(jù)人口面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、財力保障狀況等因素，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制限額。嚴(yán)格按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。在大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的同時，積極推行機構(gòu)編制公開、實名制管理、離任審計、“一支筆”審批等制度和辦法，嚴(yán)把進人關(guān)口，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。經(jīng)過努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進一步精簡，組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人員編制膨脹現(xiàn)象得到有效遏制，守住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”的底線。

推進事業(yè)站所改革，完善事業(yè)站所管理體制，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。各地著眼于更好地服務(wù)“三農(nóng)”，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。合理區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對從事公益性的加強財政保障，對從事經(jīng)營活動的推行改制轉(zhuǎn)軌，促進了農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展。多數(shù)地方將原來分散的七站八所整合設(shè)置為3至5個綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌資源、規(guī)范制度、加強管理，提高了為農(nóng)服務(wù)的綜合能力。一些地方將部分事業(yè)站所改為縣直部門的派出機構(gòu)，實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，擴大了服務(wù)半徑和覆蓋范圍。一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，實行“政府購買、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”，探索了政府提供公益服務(wù)的新方式。還有一些地方積極引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，初步構(gòu)建了提供主體多元化和提供方式多樣化的農(nóng)村公益服務(wù)體系框架。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務(wù)能力顯著增強，農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展，進一步促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民生活水平提高。

創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，提高行政效率，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。各地著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，把涉及農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的事項作為公開重點，不斷提高基層行政運行透明度。堅持把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的一條重要紐帶，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，大力推行“一站式”服務(wù)、“辦事代理制”等實踐證明行之有效的服務(wù)措施。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政觀念，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法維護農(nóng)村經(jīng)濟社會秩序，保護農(nóng)民合法權(quán)益。規(guī)范和加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，切實清理各種評比表彰活動。這些做法，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在為農(nóng)服務(wù)上，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率和服務(wù)水平。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積累了寶貴的經(jīng)驗

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方向明確，思路清晰，措施有效。認(rèn)真總結(jié)這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的經(jīng)驗，有助于我們加深對改革的規(guī)律性認(rèn)識，為今后深化改革提供有益借鑒。

改革必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展的全局。我們黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，這是改革能夠沿著正確方向不斷前進的根本保證。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項重大措施都是中央根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求確定的，改革的實踐探索始終朝著中央明確的方向不斷深化，充分發(fā)揮了黨委政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。同時，順應(yīng)農(nóng)村稅費改革給農(nóng)村工作帶來的新變化，改革著力為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村社會和諧提供體制機制保障，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

改革必須堅持以人為本，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。堅持以人為本、保障和改善民生，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革突出強調(diào)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)水平，加快建設(shè)服務(wù)型政府，為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品，出發(fā)點與落腳點都是維護和發(fā)展農(nóng)民群眾的切身利益，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展改革成果惠及農(nóng)民群眾。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能夠不斷深化、得到農(nóng)民群眾衷心擁護和支持的根本原因。

改革必須緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，始終把轉(zhuǎn)變政府職能作為核心。政府職能規(guī)定著政府活動的基本方向和主要內(nèi)容。不斷適應(yīng)形勢任務(wù)要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，是貫穿新時期行政管理體制改革的一條主線。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制出發(fā)，明確了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。實踐中各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際確定工作重點，著力轉(zhuǎn)變管理思路和方式，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。正是由于緊緊抓住了轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，改革有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從以管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。

改革必須堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革汲取以往改革經(jīng)驗，注重處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與農(nóng)村其他領(lǐng)域改革的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革內(nèi)部各項具體舉措的關(guān)系，做到有機銜接，協(xié)調(diào)配套。注重既堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又兼顧地區(qū)差異，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，形成推進改革的合力。注重區(qū)分改革步驟的輕重緩急，先易后難，梯次推進，逐步到位。在改革的方式方法上，強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握節(jié)奏，調(diào)動多方面積極因素，確保了改革平穩(wěn)推進、順利完成。

（作者系中央機構(gòu)編制委員會辦公室主任）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點與實效

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點與實效

作者：王先亭

來源：《機構(gòu)與行政》2012年第10期

近兩年來，煙臺萊州市編辦按照省和煙臺市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的工作部署，結(jié)合萊州實際，積極論證制定和上報改革方案，根據(jù)煙臺市編辦批復(fù)的方案，認(rèn)真研究細(xì)化改革意見，及時啟動和推進改革，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。6月份，順利通過了煙臺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革評估。

一、突出轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，進一步提升鎮(zhèn)街政府的執(zhí)行力

在改革意見中，明確了鎮(zhèn)街政府要承擔(dān)好“促進經(jīng)濟發(fā)展、強化公共服務(wù)、加強社會管理、推進基層民主”四方面主要職能，提出了具體的要求，并指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)街結(jié)合發(fā)展實際抓好落實。

一是著眼增加居民收入、切實改善民生，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。積極調(diào)整鎮(zhèn)街政府經(jīng)濟管理職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、典型帶動上，轉(zhuǎn)移到強化公共服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境上，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，促進民生改善。各鎮(zhèn)街在優(yōu)化農(nóng)技推廣綜合服務(wù)、加強農(nóng)資生產(chǎn)購銷體系建設(shè)的同時，積極引導(dǎo)各村莊、片區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，興辦各類服務(wù)組織，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。全市果業(yè)、苗木、蔬菜等專業(yè)合作社及農(nóng)民專業(yè)協(xié)會達到500多家，帶動農(nóng)戶15萬戶，輻射種殖面積10萬余畝。所有鎮(zhèn)街均完成了鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面推進，我市2011年列入了“全省農(nóng)村環(huán)境連片整治重點示范市”試點，目前全市有317個連片整治村莊已全部實行一體化運行，今年將新增283個衛(wèi)生保潔村莊，總數(shù)達到600個。農(nóng)村社會保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)參?？?cè)藬?shù)達到60萬，2011發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金5387萬元；進一步提高城鄉(xiāng)五保、困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放4288萬元加強社會救助，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

二是圍繞維護村居穩(wěn)定、促進社會和諧，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治的銜接。重點強化鎮(zhèn)街政府依法行政職能，規(guī)范行政行為，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會秩序；扎實推進政務(wù)公開，把涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點問題作為公開的重點，不斷提高鎮(zhèn)街工作的透明度，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督；加強對村民自治組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)基層群眾有序參與農(nóng)村事務(wù)管理。全市所有鎮(zhèn)街均實行了農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)公開，推行了農(nóng)村財務(wù)雙代管，落實了印章統(tǒng)一管理。在全面完成村兩委換屆的基礎(chǔ)上，推行“四議三審兩公開制度”，加強對基層組織的指導(dǎo)監(jiān)督，促進了村級組織事務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。進一步完善了綜治、調(diào)解、聽證等利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機制，有效地強化了鎮(zhèn)村和諧穩(wěn)定大局。

三是突出促進協(xié)調(diào)發(fā)展、加快職能轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)整完善鎮(zhèn)街工作考核機制。進一步完善與鎮(zhèn)街職能相適應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，強化目標(biāo)管理考核，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)，改變以簡單的經(jīng)濟指標(biāo)和工作任務(wù)作為考核的唯

一指標(biāo)，將農(nóng)村住房建設(shè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、文化等與人民群眾生活密切相關(guān)指標(biāo)納入考核，突出和諧社會建設(shè)的考核，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。在2012年鎮(zhèn)街考核辦法及細(xì)則中，按要求規(guī)范考核內(nèi)容、控制“一票否決”事項?？己诉^程中，采取實地看、跟蹤考、大家評相結(jié)合的辦法，實行月度考核自評、季度觀摩通報、年終總評的考核模式，提高了考核的實效性，增強了鎮(zhèn)街和部門加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

二、把握創(chuàng)新基層管理體制這一重點，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)街在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的積極作用一是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置和推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，截至3月份，全市規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)和鎮(zhèn)駐地社區(qū)205處，已建成124處，基本實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，順利通過了“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范市”驗收。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街積極組織指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，在每個中心社區(qū)建設(shè)不少于1000平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及室外健身活動場所，為村民生產(chǎn)生活提供了更加便捷的服務(wù)。

二是擴大鎮(zhèn)街行政管理權(quán)限。確定了“先行試點、以點帶面、逐步推開”的工作思路。前期重點是結(jié)合省級行政管理體制改革試點，確定了向沙河鎮(zhèn)首批下放的56項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并細(xì)化了放權(quán)的具體程序，明確了放權(quán)時間、具體形式、承接單位、操作規(guī)程、印章管理等。近期，我們將正式啟動沙河鎮(zhèn)下放權(quán)限試點工作。計劃在試點任務(wù)完成后，進一步總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，選擇適當(dāng)時機，面向其他鎮(zhèn)街逐步推開擴權(quán)強鎮(zhèn)工作。

三是加大鎮(zhèn)街財政支持。進一步調(diào)整優(yōu)化市鎮(zhèn)財政收支結(jié)構(gòu)，理順市鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，增強鎮(zhèn)街財力。為滿足鎮(zhèn)街“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的要求，將各鎮(zhèn)街人均財力由7萬元提高到10萬元；對重點投入建設(shè)項目，采取一事一議予以獎補。為減輕鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)，市財政將原來由鎮(zhèn)街承擔(dān)的新農(nóng)合、新農(nóng)保、鎮(zhèn)街企業(yè)出口退稅等累計約3億元，全部調(diào)整為由市級財政負(fù)擔(dān)，推動了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是理順市鎮(zhèn)條塊關(guān)系。為整合優(yōu)化鎮(zhèn)域內(nèi)社會管理和民生服務(wù)，建立健全了鎮(zhèn)街與派駐機構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機制，明確規(guī)定派駐機構(gòu)要接受鎮(zhèn)級黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，考核實行條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)街為主的辦法；其主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得鎮(zhèn)黨委的同意，對工作不力的主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)黨委可向其上級主管部門提出調(diào)整建議。

五是推動政府管理和服務(wù)方式創(chuàng)新。按照“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的便民服務(wù)要求，全市17個鎮(zhèn)街均設(shè)立了便民服務(wù)中心，有6個鎮(zhèn)街為擴大規(guī)模，啟動了便民服務(wù)中心新建工程，年底前將遷新址。便民服務(wù)中心建立了窗口服務(wù)、業(yè)務(wù)受理、政務(wù)公開、管理考核等制度，將與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的事項統(tǒng)一納入到中心，有效地方便了群眾，提高了服務(wù)效能。

三、緊扣規(guī)范機構(gòu)編制管理這一抓手，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)街機構(gòu)設(shè)置和人員編制

一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)煙臺市編辦批復(fù)的實施意見，我們對各鎮(zhèn)街黨政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)進行了嚴(yán)格規(guī)范的綜合設(shè)置，按照“一類鎮(zhèn)街設(shè)置5個黨政機構(gòu)、6個事業(yè)機構(gòu)，其他鎮(zhèn)街減一設(shè)置”的要求，我市共設(shè)置鎮(zhèn)街行政機構(gòu)69個，事業(yè)機構(gòu)85個。為確保改革后各行政、事業(yè)機構(gòu)各司其職，高效運轉(zhuǎn)，市編辦協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各鎮(zhèn)街，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的要求，細(xì)化完善了各綜合性辦公室和事業(yè)機構(gòu)工作職責(zé)，并通過政務(wù)公開欄予以公開，接受社會群眾的監(jiān)督。同時，明確了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)業(yè)務(wù)分工，兼任各綜合性辦公室的負(fù)責(zé)人，強化了機構(gòu)的管理，促進了服務(wù)質(zhì)量的提高。

二是嚴(yán)格人員編制。嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)和實際工作核定了各鎮(zhèn)街編制，鎮(zhèn)街行政編制總額為710名，事業(yè)編制總額為722名。同時，結(jié)合鎮(zhèn)街實際，核定了各行政機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)人員編制及中層職數(shù)；由市委組織部牽頭，指導(dǎo)鎮(zhèn)街制定了《行政和事業(yè)機構(gòu)中層干部競爭上崗實施方案》，目前，各鎮(zhèn)街正在按照實施方案推進競崗工作。

三是嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求和省委、煙臺市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的通知精神，在各鎮(zhèn)街方案批復(fù)中，明確核定了鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，選拔產(chǎn)生了新一屆鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面，配強配優(yōu)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力；另一方面，由新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子來實施和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，為改革的順利推進提供了有力的組織保障。

四、抓住加強組織領(lǐng)導(dǎo)這一保障，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實效

我們堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆同步實施，以市委文件印發(fā)了《萊州市鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革實施意見》。具體工作中，抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查，確保改革有序推進，落到實處。

一是嚴(yán)格方案審核。成立了改革方案審核小組，集中力量對各鎮(zhèn)街的改革方案進行審核把關(guān)。審核過程中，重點落實了“四明確四核定”?！八拿鞔_”，即明確鎮(zhèn)街政府主要職能；明確市鎮(zhèn)條塊關(guān)系；明確鎮(zhèn)街黨政和事業(yè)機構(gòu)設(shè)置；明確鎮(zhèn)街黨政和事業(yè)機構(gòu)工作職責(zé)?！八暮硕ā?，即核定鎮(zhèn)街行政編制、事業(yè)編制；核定各黨政機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)人員編制；核定各黨政機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)的中層職數(shù)；核定鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二是強化配合聯(lián)動。積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，合力推進改革。由組織部門負(fù)責(zé)，按照改革要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆精神，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，為改革提供了組織保障；指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好中層干部競爭上崗，舉辦了競崗專題培訓(xùn)，審核了各鎮(zhèn)街競崗方案，通過競崗共選拔176名中層干部。由人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)人員調(diào)配。協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門，理順市鎮(zhèn)條塊關(guān)系，健全了鎮(zhèn)街與派駐機構(gòu)相互支持的工作機制。

三是加強跟蹤督查。方案審批后，我們積極跟蹤督導(dǎo)各鎮(zhèn)街改革方案的落實，先后組織了3次面上的改革督查和2次重點抽查。督查過程中落實了兩個結(jié)合，即堅持改革督查與規(guī)范機構(gòu)編制管理相結(jié)合，圍繞改革方案落實、機構(gòu)掛牌、機構(gòu)職能公開、實名制系統(tǒng)維護等進行全

面督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求，限期整改到位；堅持改革督查與機構(gòu)編制考核相結(jié)合，將6月份的改革督查與半年監(jiān)督檢查合并進行，由編辦2位副主任帶隊到各鎮(zhèn)街督查，督查結(jié)果納入機構(gòu)編制考核結(jié)果，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革各項任務(wù)的落實。（作者系中共萊州市委組織部常務(wù)副部長、市編辦主任）