第一篇：公務員制度的基本特點

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我國公安系統(tǒng)公務員制度的基本特點研究

1我國公安系統(tǒng)公務員制度的基本現(xiàn)狀

基于2007年10月，黨的“十七大”報告中，胡錦濤同志提出“深入貫徹落實科學發(fā)展觀”、“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的重要方針，我國公安機關作為人民政府的重要組成部分，公務員制度不斷深化改革，完善管理機制、制定出科學的政策法規(guī)，保障了我國行政管理平穩(wěn)、向上、持續(xù)發(fā)展。公安機關公務員制度的建立和實施是政治體制改革的一項重要內容，是實現(xiàn)干部分類管理、加強廉政建設的重要手段，同時標志著具有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的基本確立。近三十年的改革開放，2012年我國公安系統(tǒng)公務員已經(jīng)突破160萬，公務員制度的建立，為穩(wěn)定國家經(jīng)濟發(fā)展、政治平穩(wěn)有著重要的作用。

然而，與歐美發(fā)達國家相比，我國公安機關公務員制度發(fā)展起步較晚，在管理制度、人事任用、政策立法方面仍存在諸多弊端。

一、缺乏健全的民主管理機制，存在公權私用現(xiàn)象；

二、“鐵飯碗”應換成“瓷飯碗”，國家公務員考核制度存在漏洞，魚目混珠現(xiàn)象嚴重，欠缺淘汰機制，行政管理人員綜合素質參差不齊；

三、缺少必要的公務員財產申報、公示制度等，嚴重制約我國國家公務員制度進一步發(fā)展。

根據(jù)以上分析，我國國家公務員制度改革發(fā)展重點研究問題有以下幾點： ①、我國公安機關公務員制度與傳統(tǒng)人事任用和西方文官制度相比的差別； ②、如何改革我國公務員制度在考核制度、公權私用、淘汰機制中存在的漏洞； ③、我國公安機關公務員制度改革發(fā)展四個“堅持”及其基本特點；

④、“展望十二五”規(guī)劃，對我國公安機關公務員制度完善、“廉政勤政保障機制”、“競爭擇優(yōu)機制”進一步強化，提出具體實施方針。

頁碼不規(guī)范

寧波廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文

2我國公安系統(tǒng)公務員制度的特點

2．1堅持黨的基本路線，政治立場明確，不搞“政治獨立”

根據(jù)《國家公務員暫行條例》總則明確規(guī)定，我國公安機關公務員制度從法律保證、政策約束方面，著重強調各級政府和國家公務員始終要堅持黨的基本路線、方針、政策。干部體系、管理體系，要依法管理，深化改革，切實提高政府行政能力，推進我國精神文明和物質文明建設，這與西方發(fā)達國家要求公務員“無黨派”無政治“無傾向性”的要求有著本質區(qū)別。

我國公安機關公務員制度改革始終堅持“黨管干部”原則，各級黨委堅持執(zhí)行黨的干部路線，嚴格按照黨的方針選拔干部。這一點與西方發(fā)達國家公務員管理獨立于黨派是有區(qū)別的、西方國家強調文官不受執(zhí)政黨、在野黨等“政黨干預”，各派系無權管理公務員。這充分體現(xiàn)我國國家公務員制度是我國干部制度重要組成部分，公務員制度改革內容、公共服務內容、管理制度、激勵體制等都需要各地方政府黨委監(jiān)督管理，對于單位考察、人事任免，都需要黨委作出深刻研究后決定。

2．2樹立科學的發(fā)展觀、堅持為人民服務的基本宗旨

與傳統(tǒng)人事制度相比，我國公安機關公務員制度“樹立了科學的發(fā)展觀，以人為本的發(fā)展理念”對于公務員道德修養(yǎng)、綜合素質有著較高的要求。我國《中華人民共和國公務員法》中更是強化了推動干部人事制度改革，將“人才”定格為政府、單位、企業(yè)中的“新鮮血液”，深入進行人才培養(yǎng)，公開進行選拔、職位招聘、競爭上崗。近三十年的改革開放，國家公務員制度建立了完整的報考、筆試、面試及心理測評、體檢、考核、審批錄用體系。即強調“專才”也推崇“通才”。與西方發(fā)達國家不同的是我國公務員考核更注重公務員的政治思想、道德品質，唯有德才兼并者才能被選拔、錄用。

我國公務員管理體系始終堅持“為人民服務”的基本宗旨，堅持集體利益大于個人利益、國家政府利益大于集體利益的基本方針?？思悍罟⒉恢\私利。西方國家公務員體制屬于獨自個體利益集團，政府與公務員之間屬于利益聘用關系，責任與義務在個體利益集團之后，這就導致西方公務員體制往往與政府管理體制相沖突，需要兼設專門的調節(jié)機構，處理好文官體系與政府之間的關系

2．3科學、合理的職級工資制以及競爭擇優(yōu)機制

我國公安機關公務員制度與傳統(tǒng)人事制度相比，具備更為科學、合理的管理機制，始終堅持在行政管理體制和機構改革的基礎上推行。對于公務員薪金、福利、保險設置更為合理、全面，工資待遇實行“職級工資制”，根據(jù)不同級別、不同職務、不同工齡，具有不同的工資待遇，更貼近于構建社會主義和諧社會的發(fā)展方針。

為堅持中國特色的社會主義發(fā)展道路，公務員制度改革管理方面，明確將公務員

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與其他事業(yè)單位、企業(yè)人事管理予以區(qū)別。在發(fā)展過程中結合西方國家優(yōu)化的體制結構，建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。對人才錄用、公開招聘審核，采取績效考核、優(yōu)勝劣汰選拔方式，整合資源加強人員管理，提高公務員隊伍整體素質。與以往干部任免相比，當下我國公安機關公務員制度具備強烈的時代特色，建設廉政、勤政的約束機制，依據(jù)《國家公務員暫行條例》根據(jù)時代發(fā)展不斷進行細則補充，形成一套健全的法律法規(guī)監(jiān)管體系。

我國公安系統(tǒng)公務員制度存在問題分析

3.1我國公安系統(tǒng)公務員考核制度運行機制不健全

3.1.1公安機關公務員考核目標不明確、激勵功能失效

我國公安機關公務員制度考核對于考核目標存在不明確、激勵功能失效等現(xiàn)象。部分省市公安系統(tǒng)對于績效考核單純認為只是為了天長膘，應付上級領導“指示”，基本考核流于形式，嚴重影響工資分配，職位晉升。玷污公安系統(tǒng)的公正性和客觀性。其次考核激勵功能并沒有發(fā)揮出實際作用，更多的是“拉關系、輕實干”反向激勵現(xiàn)象。

3.1.2公務制度選拔管理體系不完善，考核結果存在失真現(xiàn)象

現(xiàn)行公安機關績效考核選拔體系重點對“德、能、勤、績”四大維度進行考核。品德修改在公安機關人事任免選拔中占重要比例。然而目前對于整個選拔體系監(jiān)督管理存在諸多問題，管理體系不嚴密、選拔機制存在漏洞、系統(tǒng)操作過于籠統(tǒng)抽象，無法進行有效量化，定性不足、定量有余缺點過于明顯。其次考核職位與被考核者有著密切關系，然而卻對整體公安機關內部所需人才類型、人才應用方向以及人指責格、３

第二篇：我國國家公務員制度基本特點

我國國家公務員制度基本特點

公務員制度的基本概念

一、國家公務員：

國家公務員是指代表國家從事社會公共事務管理，行使國家行政權力，履行國家公務的人員。各國對公務員的稱謂有所不同，英國稱“文職人員”，法國稱“職員”或“官員”，美國稱“政府雇員”。

二、國家公務員制度：

國家公務員制度是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。

三、建立國家公務員制度：

建交國家公務員制度就是制定法規(guī)，對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員依法進行科學管理的過程。

四、國家公務員的范圍：

國家公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。考慮到我國機構編制的實際情況，對行使國家行政權力、從事行政管理活動，但使用事業(yè)編制的單位中除工勤人員以外的工作人員，也列入國家公務員的范圍。

需要指明的是各級人民政府組成人員是國家公務員，但他們的產生和任免，要依照國家有關法律、法規(guī)。各級政府組成人員是由各級人民代表大會及其常委會選舉產生或決定任命的。

我國國家公務員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。

與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

1.我國公務員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務員制度貫徹以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2.我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預。

3.我國公務員制度強調德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓諉T制度的重要特色。

4.我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。西方文官制度中的公務員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。國家公務員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

1、國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。

國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

2、國家公務員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。

(1)國家公務員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔任。

(2)國家公務員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務員暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

(3)國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3、國家公務員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

(1)國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。

(2)國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

第三篇：我國國家公務員制度基本特點

我國國家公務員制度基本特點

我國國家公務員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。

與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

1.我國公務員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務員制度貫徹以經(jīng)濟建設為中 心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務員制度是黨的組織 路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2.我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”。我國公務員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領導。各級政府組成人員的國家公務員是由各級常委及其組織部門負責考察，依法由各級人民代 表大會及其常務委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務員的管理強調“與黨派脫鉤 ”，公務員職務晉升不受政黨干預。

3.我國公務員制度強調德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標準。國家 公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想 政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓諉T制度的重要特色。

4.我國公務員制度強調全心全意為人民服務的宗旨，國家公務員不是一個獨立利益集 團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，我國 公務員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務的精神。西方文官制度中的公務員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。

國家公務員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

1、國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。

國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規(guī)范。它 除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全 的法規(guī)體系。

2、國家公務員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。

（1）國家公務員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體 現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔任。

（2）國家公務員制度有廉政勤政保障機制?！秶夜珓諉T暫行條例》中對公務員的義 務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

（3）國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3、國家公務員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

（1）國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。

（2）國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學合理。公務員實行 新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成 部分。

第四篇：我國公務員制度的特點

我國公務員制度的特點

一、我國公務員管理的基本原則

1．公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則

《公務員法》第五條規(guī)定：公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

公開既是法規(guī)、政策的公開，也是行政行為的公開，要求向社會公開有關公務員的法律、法規(guī)和政策；向社會公開錄用公務員、公開選拔公務員的資格條件、考試內容、考試成績以及選拔錄用結果；對公務員公開考核、獎懲、職務升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標準、依據(jù)和程序。所有這些，是公務員平等競爭的前提。平等是指在法律上確認每個公民有平等的參與競爭的權利，凡具有法定資格與條件的公民都有申請報考公務員的權利，并有平等機會參加公務員錄用考試，以同一標準決定是否錄取，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性別等狀況而受到歧視或者享有特權。在進入公務員隊伍后，在考核、培訓、獎懲、職務升降等方面同樣機會均等。競爭擇優(yōu)，是指在公務員的錄用、公開選拔和職務晉升等方面，引入競爭機制。競爭的目的是為了擇優(yōu)，擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。《公務員法》在制度設計方面充分體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)這一原則。

2．監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則

《公務員法》第六條規(guī)定：公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則 對公務員的監(jiān)督約束，既是對權力監(jiān)督制約的需要，也是解決現(xiàn)實中存在的各種工作作風問題的方法?！豆珓諉T法》從明確公務員的義務和紀律入手，規(guī)范公務員的行為；加強對公務員的考核，注重對公務員的德能勤績廉的全面考核，重點考核績；確立了懲戒制度；規(guī)定了辭職、辭退制度，確立了引咎辭職制；規(guī)定了回避制度；對公務員辭職、退休后的從業(yè)限制等作了規(guī)定。在加強對公務員的監(jiān)督的同時，《公務員法》規(guī)定了公務員的激勵保障制度?！豆珓諉T法》明確了公務員的權利；規(guī)定了公員的獎勵制度；在公務員的職務晉升中強調注重工作實績；規(guī)定了公務員的培訓制度；規(guī)定了公務員的工資、福利和保險制度以及退休養(yǎng)老制度，保障公務員的工資報酬；規(guī)定了公務員的申訴控告制度，以保障公務員的權利。

3．黨管干部原則

黨管干部原則是我國人事制度中不可動搖的根本原則，是黨的民主集中制組織原則在干部管理工作上的體現(xiàn)，是以黨的群眾路線作為基礎的。根據(jù)當前的實際情況，應該加強和完善黨對政府機關人事工作的領導。（1）各級黨委要領導和搞好干部人事制度改革，改革對黨政機關、群眾團體、企業(yè)和事業(yè)單位的干部采用同一種管理方式的狀況，根據(jù)機關自身的特點，建立不同的人事管理制度。（2）制定黨的組織路線和干部政策，并通過一定的程序，把它轉化為人事管理的法律法規(guī)，依法對機關報工作人員進行管理。（3）推薦并管理機關的重要干部，主要指各級領導干部。（4）加強黨對于人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。

4．依法管理原則

依法管理原則貫穿于公務員制度的各個環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）對公務員的管理必須有法律依據(jù)，從公務員的錄用，考核、晉升、培訓、工資、福利直至退休，都有嚴格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定辦理。（2）公務員行使權力、履行職責，必須依照法律規(guī)定，依法行政，公務員的行政行為如果超出法律的范圍或者違反法律的規(guī)定，就構成了違法瀆職行為而將受到制裁；同時，每個公務員都有一定的法律地位，享受一定的權利和待遇并受到國家法律的保護。

二、與外國公務員制度相比的特點 1．政治立場明確

《公務員法》“總則”中規(guī)定，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線是建立公務員制度的根本指導原則。西方公務員制度則強調所謂政治中立，要求事務類公務員不得以公務員身份參加黨派活動，在公務活動中不得有黨派的政治傾向性等。

2．不區(qū)分政務官和事務官

我國公務員不存在“政務官”和“事務官”的劃分。我國不搞多黨制和所謂的“政治中立”，要求所有公務員在政治上都要與黨中央保持一致，因此，我國公務員沒有政務官和事務官的截然分別，而西方公務員制度則實行“兩官分途”，強調政務官“政治化”，事務官“職業(yè)化”。事務官職務常任制度也是西方國家現(xiàn)代公務員制度建立的標志之一。

3．必須堅持黨管干部的原則

我國的公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分，各項具體管理制度是按照黨的干部路線、方針、政策來制定的。各級政府組成人員和其重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委討論決定，依法由各級人大及其常委會選舉任命產生或由政府任命。西方公務員制度則強調公務員管理是獨立于黨派之外的管理系統(tǒng)，“不受政黨干預”、“與黨派政治脫鉤”，政黨不得直接管理公務員。

4．堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>

“德”主要是指干部的政治思想、道德品質等；“才”主要是指干部工作能力和業(yè)務水平。德才兼?zhèn)?，就是要求既要有“德”，又要有“才”，二者同時具備，不可偏廢。我國《公務員法》規(guī)定，對新進機關擔任主任科員以下非領導職務的公務員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質的結果作為是否錄用的重要條件。在職務晉升上，堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?，注重貫徹?zhí)行黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實績。在考核時，強調對公務員的德、能、勤、績、廉進行全面考核，重點考核工作實績。而西方公務員制度在用人標準上，只強調所謂“專才”或“通才”。

5．必須堅持為人民服務的宗旨

我國公務員必須全心全意為人民服務，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，并接受群眾監(jiān)督。而西方公務員則是一個單獨的利益集團，他們同政府的關系是雇員同雇主的關系。公務員工會為了公務員的利益經(jīng)常同政府談判，有些國家還沒有專門的機構調節(jié)公務員集團與政府關系。

三、與《公務員法》實施前相比的特點

1．體現(xiàn)了分類管理的原則

公務員制度適用于政府機關等國家機關，與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，改變了以往無論什么干部都按一個模式管理的辦法。同時，國家對公務員實行分類管理，按照職位的性質和特點，將公務員職位類別劃分綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權限，將公務員分領導成員和一般公務員；按任用方式，公務員職務實行選任制、委任制和聘任制。公務員制度的建立標志著我國人事分類管理制度的確立和形成。

2．具有競爭激勵機制

公務員“進口”制度改革了過去那種“統(tǒng)分統(tǒng)配”，憑組織和個人介紹進機關的做法，實行了公開考試、平等競爭、嚴格考核、擇優(yōu)錄用的辦法。公務員的晉升，聽取群眾意見，經(jīng)過嚴格考核，特別強調要注意工作實績，把功績制原則引進公務員的晉升制度，保證按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔優(yōu)秀人才，避免少數(shù)領導圈定產生的弊病。

同時，通過公務員的義務、紀律來保證公務員勤政之外，還通過職位分類明確崗位責任；通過定期考核分出等次，區(qū)分工作的優(yōu)劣，并將考核結果與獎懲、升降、晉級、增資掛鉤，做到功過分明，克服“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，激勵公務員努力工作，提高行政效率。對考核不稱職者，給予降職或者辭退，做到優(yōu)勝劣汰，保證公務員隊伍的素質。

3．具有新陳代謝的機制

公務員制度在健全退休制度的同時，增加了“出口”渠道。如對部分職位實行聘任制；以考核連續(xù)兩年不稱職的，給予辭退；公務員可以按照規(guī)定辭去職務；實行多種形式的交流制度等。這些措施和辦法，有利于公務員能上能下，能出能進，增強了行政機關的生機和活力。

4．具有廉政保障機制

公務員制度把廉政的要求貫穿和體現(xiàn)在公務員的義務、權利、紀律、晉升、考核、獎懲、回避、交流等各個單項制度之中，并通過這些制度的實施和監(jiān)督來加以保障。如考試錄用制度可以克服用人上的不正之風；考核、獎勵、懲戒制度可以激勵公務員積極向上，廉潔奉公；回避制度可以避免血緣關系以及其他人際關系給工作帶來不良影響；職務晉升制度可以防止提拔干部中任人唯親的現(xiàn)象；工資福利制度可以保證國家公務員維持穩(wěn)定的生活水平，等等。這些制度從提高干部隊伍素質和健全干部管理制度兩方面來促進行政機關的廉政建設。

5．具有健全的法規(guī)體系

《公務員法》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管干部原則，依據(jù)《憲法》，結合干部人事制度建設的實踐，以法律的形式明確了公務員管理方面的一系列重大問題，是我國50多年來干部人事管理方面第一部總章程性質的法律?！豆珓諉T法》的頒布實施，是我國社會主義民主與法制建設中的一件大事，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著公務員管理進入法制化的新階段，標志著中國特色公務員制度已經(jīng)形成。除了有《公務員法》這一基本法律外，還有與之配套的單項法規(guī)及其實施細則，形成一套健全的法規(guī)體系，使公務員的管理有法可依，將有效地提高我國公務員管理的規(guī)范化、法制化水平。

第五篇：淺析我國公務員制度的特點

淺析我國公務員制度的特點

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。而公務員制度，顧名思義，是指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度。

公務員制度是人類文明發(fā)展的共同成果，比如，中國的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務員制度，引入、發(fā)展、創(chuàng)造出許多反映現(xiàn)代社會化生產規(guī)律的管理方法、管理制度，如分類管理體制，公開、平等的激勵競爭機制，專業(yè)化管理，完整的法律法規(guī)體系，等等。

公務員制度從19世紀中期誕生以來，很快得到推廣?，F(xiàn)代國家公務員制度就是國家通過制定法律和法規(guī)，對國家公務員依法進行管理的制度。是一套實現(xiàn)法制化管理，以知識和專業(yè)考核人才，政治中立，管理科學的嚴密的人事管理制度。是人類集體智慧結晶。對保證各國政治的高效、廉潔起到非常巨大的作用?，F(xiàn)在幾乎所有的國家都推行了這樣一種人事管理制度，當然每個國家有每個國家的特點。

我國的公務員制度，作為中國特色社會主義制度的一個組成部分，是隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入而逐步建立起來的，它既借鑒了國外公務員制度中的有益經(jīng)驗，又堅持從我國的基本國情出發(fā)，充分體現(xiàn)了我國政治制度的基本特點；既繼承發(fā)揚了我們黨的干部人事工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)，又整合吸納了新時期以來干部人事制度改革的最新成果，具有鮮明的中國特色和時代特征。

我國公務員制度的特色，體現(xiàn)在對公務員隊伍的領導上，就是貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則；體現(xiàn)在對公務員范圍的界定上，就是不僅包括行政機關的工作人員，而且也包括中國共產黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關的工作人員；體現(xiàn)在對公務員隊伍的宏觀管理上，就是把分類管理和統(tǒng)一領導有機結合起來；體現(xiàn)在對公務員的選拔任用上，就是進一步強化了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制；體現(xiàn)在對公務員的管理監(jiān)督上，就是堅持實行監(jiān)督約束和激勵保障并重。

我國國家公務員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。

與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

1、不搞“政治中立”。中國共產黨的基本路線是建立中國公務員制度的根

本指導原則。建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等等。

2、堅持黨管干部。新公務員法第四條明確規(guī)定堅持黨管干部原則。中國共產黨是領導各項事業(yè)的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官制度則強 調文官管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預”，“與黨派政治脫鉤”，是獨立的管理系統(tǒng)。

3、不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的劃分。這是由于我國是共產黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務官與事務官的截然分野。而西方文官制度則實行“兩官分途”，強調政務官的所謂政治

化和事務官的所謂職業(yè)化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。

4、堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。

同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，新公務員制度更具活力，更具科學性。

1、國家公務員制度在科學化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務員制度是分類管理的一種制度，是行政機關工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

2、國家公務員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。①國家公務員制度有競爭擇優(yōu)機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔任。②國家公務員制度有廉政勤政保障機制?！秶夜珓諉T暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。③國家公務員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務員制度對公務員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務的最高任職限制、年齡及部分職務的聘任制度。公務員在錄用和調任上嚴格把關，提高公務員的素質。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務聘任制，打破終身制，增強行政機關的活力。

3、國家公務員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。①國家公務員制度是在行政管理體制和機構改革的基礎上推行的。②國家公務員制度是在人員精簡基礎上建立的。

4、國家公務員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學合理。公務員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四個組成部分。

總而言之，中國國家公務員制度的建立為公務員管理提供了基本法律依據(jù)。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內容，繼承和發(fā)揚了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結和吸收了中國共產黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。從而真正破除了人治管理，實現(xiàn)了人事法治。