第一篇：淺析計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2013屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)作業(yè)

課題名稱：淺析計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題

學(xué)生姓名：徐金濤

批次：201009

指導(dǎo)教師：潘加軍

江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2013 年月

淺析計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題

摘要：計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是我國(guó)涉及面廣，影響深入的重要政策之一，關(guān)系到人民生活的諸多方面。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，該政策對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，隨著時(shí)間的推移，也逐步凸顯出了一些問(wèn)題。本文在回顧計(jì)劃生育政策歷史沿革的基礎(chǔ)上，介紹了該政策實(shí)施的一些成效，進(jìn)而提出了計(jì)劃生育政策引發(fā)的問(wèn)題，然后闡述了筆者的幾點(diǎn)思考，最后探討了該政策強(qiáng)化實(shí)施的路徑。通過(guò)本文的表述，說(shuō)明了針對(duì)新形勢(shì)應(yīng)該適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策措施，以期以計(jì)劃生育政策為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；生育政策；人口老齡化；婚育

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題一直是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，至今已經(jīng)推行了40多年，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著時(shí)間的推移和實(shí)際情況的變化，如何長(zhǎng)期有效地實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計(jì)劃生育政策上的諸多問(wèn)題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、計(jì)劃生育政策的沿革

我國(guó)的計(jì)劃生育政策發(fā)展大致可以區(qū)分為以下幾個(gè)階段：

（一）第一階段：提出計(jì)劃生育階段（1953-1961年）

新中國(guó)建立之初，由于社會(huì)局勢(shì)的逐步穩(wěn)定，人民生活狀況得到改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的起步和發(fā)展，危害人民生命的急性傳染病得到控制，人口死亡率顯著下降，出生率則繼續(xù)保持高水平，因而人口增長(zhǎng)速度加快，進(jìn)入了新中國(guó)成立以來(lái)第一次人口增長(zhǎng)高峰期。人口自然增長(zhǎng)率1952 年達(dá)到20‰，以后的幾年有增無(wú)減。1955 年3 月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問(wèn)題報(bào)告上做出肯定性指示，1957 年3 月毛澤東同志在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上說(shuō)：“要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育”。馬寅初先生在1957年7 月《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《新人口論》影響廣泛，成為當(dāng)時(shí)學(xué)界最具代表性的著作。

（二）第二階段：開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育階段（1962-1970年）

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)發(fā)展，人民物質(zhì)生活和營(yíng)養(yǎng)狀況得到改善，結(jié)婚生育人數(shù)大幅度上升，人口開(kāi)始猛增，從1962 年起出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)8 年之久的全國(guó)性的生育高峰，1962 年12 月18 日，中共中央、國(guó)務(wù)院重申“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)率”。但隨著文化大革命的推行，計(jì)劃生育工作被停頓，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)，1966 年至1969年這四年間，年均人口出生率都在34 ‰以上，年凈增人口都在2000 萬(wàn)以上。

（三）第三階段：計(jì)劃生育政策的逐步形成和全面推行階段（1971-1978年）1971 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1975 年，毛澤東在國(guó)家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。國(guó)家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策。1978 年10 月，中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育

領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵，具體提出晚婚為女23 周歲，男25 周歲，一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)最多兩個(gè)，生育間隔三年以上。該政策在當(dāng)時(shí)使控制人口增長(zhǎng)取得了顯著成效，人口出生率從1970 年的33.43‰下降到1978 年的18.25‰，實(shí)現(xiàn)了歷史性的下降。

（四）第四階段：計(jì)劃生育政策深化實(shí)施階段（1979-1990年）

中共中央于1980 年9 月25 日發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，即著名的9.25 公開(kāi)信，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，要求共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員特別是各級(jí)干部，帶頭響應(yīng)國(guó)家的召號(hào)，這成了我國(guó)計(jì)劃生育史上的里程碑。1982 年9 月，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，同年11 月寫入新修改的《憲法》。然后，在1984年為了調(diào)和農(nóng)村生育與生產(chǎn)的矛盾，適當(dāng)放寬農(nóng)村的生育政策為“一孩半政策”（即第一胎是男孩就不能再生第二胎，第一胎是女孩可以再生第二胎，堅(jiān)決不允許生育第三胎），這個(gè)修訂了的規(guī)定基本被沿用至今。這一系列的政策和措施標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)生子女人口政策和計(jì)劃生育的具體政策正式出臺(tái)并全面實(shí)施。

（五）第五階段：計(jì)劃生育政策穩(wěn)步發(fā)展和完善階段（1991年至今）

1、我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策

1991 年5 月中共中央、國(guó)務(wù)院在發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，重申了我國(guó)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，要求堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

我國(guó)計(jì)劃生育工作的現(xiàn)行政策是：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子；農(nóng)村某些群眾確有特殊困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制 定?！?/p>

2、計(jì)劃生育政策立法實(shí)踐 2001年12月29日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上通過(guò)，并自2002 年9 月1日起施行，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作，由政府的行政行為走上了依法管理的軌道。把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題、保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。

3、計(jì)劃生育政策的繼續(xù)深化

新世紀(jì)新時(shí)期，各省、直轄市和自治區(qū)在國(guó)家計(jì)劃生育基本政策的框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際，紛紛出臺(tái)了實(shí)施計(jì)劃生育政策的條例和細(xì)則，更進(jìn)一步夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，細(xì)化了實(shí)際操作方案。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)，部分地區(qū)也開(kāi)始探索計(jì)劃生育政策的綜合改革試點(diǎn)工作。

二、計(jì)劃生育政策實(shí)施的成效

計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了堅(jiān)決的遏制，一定程度避免了人口過(guò)度膨脹帶來(lái)的多種問(wèn)題，取得了積極的效果。

（一）避免人口過(guò)快增長(zhǎng) 我國(guó)的人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰;十年后又分別下降到2011年的11.93‰、4.79‰，計(jì)劃生育的成績(jī)相當(dāng)驕人。計(jì)劃生育政策四十年實(shí)現(xiàn)了我國(guó)人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)13 億人口日推遲四年到來(lái)；中國(guó)的計(jì)劃生育還使世界70億人口日的到

來(lái)推遲了四年。

（二）國(guó)民教育和健康水平得到提高

據(jù)第五次人口普查，2000 年全國(guó)15 歲以上文盲半文盲人口比重為9.54%，大大低于發(fā)展中國(guó)家水平，經(jīng)過(guò)努力中國(guó)人民的總體健康狀況也有極大改善，兒童死亡率、嬰兒死亡率均有顯著下降，人均壽命值由解放前的35 歲增長(zhǎng)到71.4 歲；隨著人口增長(zhǎng)速度減緩，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎匮杆偕仙?，撫養(yǎng)比下降1/3 左右，勞動(dòng)力資源供給豐富為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了寶貴的“人口紅利期”，人力資源優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）民眾婚姻觀念發(fā)生變化

我國(guó)的計(jì)劃生育政策在實(shí)施的過(guò)程中是以宣傳教育為主導(dǎo)方針，以各種婚育文化為載體，讓計(jì)劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現(xiàn)念得到轉(zhuǎn)變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。

（四）人民生活水平不斷提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人民生活水平不斷提高，而計(jì)劃生育政策則正向加強(qiáng)了這一效果，隨著人口增速的回落，人均的各類社會(huì)資源得到了更充分的配置，促使了國(guó)民素質(zhì)的持續(xù)提升，豐富的勞動(dòng)力資源更加速了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，2010年全國(guó)人均GDP不會(huì)突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

三、計(jì)劃生育政策引發(fā)的問(wèn)題

計(jì)劃生育政策在對(duì)中國(guó)社會(huì)帶來(lái)積極效應(yīng)的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的政策推行，實(shí)施計(jì)劃生育政策，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但在計(jì)劃生育已經(jīng)實(shí)行40多年后的今天，反觀這項(xiàng)基本國(guó)策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了新的問(wèn)題，（一）人口現(xiàn)狀發(fā)生變化

1、人口增長(zhǎng)趨緩

2010年第六次人口普查顯示中國(guó)大陸地區(qū)總?cè)丝诠矠?339724852人，“同第五次全國(guó)人口普查的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)率為0.57%”。而第五次人口普查顯示，1990至2000年間，“十年零四個(gè)月共增加了13215萬(wàn)人，增長(zhǎng)11.66%。平均每年增加1279萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為1.07%?！绷?yè)?jù)人口專家推算，近幾年的婦女總和生育率在1.65左右，比2000年推算的1.8又下降了0.15。

以當(dāng)前的政策來(lái)預(yù)估，我國(guó)婦女總和生育率將出現(xiàn)長(zhǎng)期低于2.1的世代更替水平情況，表明我國(guó)人口再生產(chǎn)將在達(dá)到峰值后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，如果不適時(shí)跟進(jìn)政策措施，由于人口再生產(chǎn)的慣性因素，我國(guó)的人口有可能出現(xiàn)持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，這將會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力資源短缺、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等諸多方面的社會(huì)問(wèn)題。

2、人口結(jié)構(gòu)狀況出現(xiàn)變化（1）老齡化程度加深

學(xué)界通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%或7%以上。據(jù)第六次人口普查顯示“我國(guó)60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達(dá)到13.26%”，而長(zhǎng)三角地區(qū)老齡化程度更甚。有數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化程度越深。

2011年末我國(guó)老年人口達(dá)到1.85億人，比重為13.73%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)中心推算，中國(guó)老年人口將在2014年突破2億，2025年達(dá)到3億，2034年超越4億，2050年達(dá)到4.4億，老年人口占總?cè)丝诒戎貜哪壳凹s1/7增至1/3，進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，屆時(shí)老齡化將成為我國(guó)

社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

（2）少兒人口、青年人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模比重下降

人口普查資料顯示，2000年全國(guó)0-14周歲的少兒人口為28979萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.89%；而現(xiàn)在進(jìn)一步縮減為222459737人，只占總?cè)丝诘?6.60%，少年兒童人口數(shù)量和比重都在下降。同時(shí)青少年人口比重也在逐年減少，2008年19.0%，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數(shù)量減少。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模達(dá)到峰值9.40億，2011年勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，預(yù)示了勞動(dòng)力資源從逐年增加到開(kāi)始減少的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，勞動(dòng)力資源供給進(jìn)入減少通道。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2015 年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例將停止增長(zhǎng)，屆時(shí)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到10 億人左右的峰值，隨后即開(kāi)始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億，2050年只有6.8億。鑒于中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的凈增長(zhǎng)量已開(kāi)始下降，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用工人數(shù)還將持續(xù)增加，中國(guó)的勞動(dòng)力供需很快就將出現(xiàn)缺口。中國(guó)每年新增就業(yè)人口的凈增長(zhǎng)量都低于新增加的勞動(dòng)力需求量，隨著時(shí)間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴(kuò)大。

老齡化加劇增加的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)人口的減少引發(fā)的人力資源短缺問(wèn)題將會(huì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)深入影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必將成為我國(guó)的最大國(guó)情。

（二）人口出生性別比失衡

雖然說(shuō)人口出生性別比失衡并不完全是由計(jì)劃生育政策引起的，但是中國(guó)出生性別比失調(diào)與現(xiàn)行生育政策高度相關(guān)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。計(jì)劃生育政策通過(guò)壓縮人們的生育空間，加之在傳統(tǒng)觀念的共同作用下，也在一定程度上引發(fā)了人們的選擇性生育行為，從而間接地影響到出生性別比。

有資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了117：100，國(guó)際公認(rèn)的正常比例為不超過(guò)107：100。過(guò)高的出生性別比意味著在2020年, 我國(guó)將會(huì)有4000萬(wàn)男性找不到配偶,成為“光棍”。而男性比例過(guò)高,除了會(huì)造成婚姻壓力外,還會(huì)加劇社會(huì)犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn),并加大社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（三）家庭倫理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，獨(dú)生子女越來(lái)越多，長(zhǎng)期繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕我們通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等稱謂，將隨著時(shí)間的發(fā)展而消失；對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)親情概念也將在某種層面上一步步淡化，這意味注重血脈、注重傳統(tǒng)的中國(guó)宗族觀念將受到很大沖擊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。

家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也在持續(xù)減弱。由于多種原因造成的獨(dú)生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關(guān)系的緊張，類似的家庭變故現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎(chǔ)上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動(dòng)力，這在精神層面是無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

（四）獨(dú)生子女教育問(wèn)題陷入困惑

我國(guó)的計(jì)劃生育政策提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，這樣社會(huì)中的獨(dú)生子女越來(lái)越多，長(zhǎng)輩對(duì)孩子疼愛(ài)有加，以至于達(dá)到溺愛(ài)的程度，孩子在生活中是飯來(lái)張口、衣來(lái)伸手，而且孩子的性格變得自私、孤僻。獨(dú)特的家庭結(jié)構(gòu)為獨(dú)生子女提供了獨(dú)特的生長(zhǎng)環(huán)境，也產(chǎn)生了一些消極影響：獨(dú)生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對(duì)孩子樹(shù)立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。家庭結(jié)構(gòu)的迅速變遷對(duì)家庭的獨(dú)生子女教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）加重了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

在我國(guó)目前和今后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，家庭養(yǎng)老肯定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數(shù)農(nóng)民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女?dāng)?shù)量的減少，特別是一些家庭沒(méi)有男孩子，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女?dāng)?shù)量的減少和沒(méi)有男孩子在一定程度上削弱了

農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

另一方面，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致養(yǎng)老成為全社會(huì)的大事。在老齡人口不斷激增的同時(shí)，勞動(dòng)人口的下降將會(huì)進(jìn)一步加重年輕勞動(dòng)人口和整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

四、計(jì)劃生育政策的思考

人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。人口問(wèn)題的最終目標(biāo)和理想狀態(tài)是將該問(wèn)題變成個(gè)人行為,政府不干涉，但是人口問(wèn)題作為我國(guó)基本國(guó)情的特征，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，中國(guó)的國(guó)情決定，仍然需要實(shí)行計(jì)劃生育。

實(shí)際情況的變化和發(fā)展，又客觀上要求現(xiàn)有的生育政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，因此，筆者對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了一些初步的思考。

任何政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)穩(wěn)定的調(diào)整。當(dāng)前適度穩(wěn)健地調(diào)整計(jì)劃生育政策是很現(xiàn)實(shí)的選擇，同時(shí)計(jì)劃生育政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

（一）適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育“二胎”政策

由于我國(guó)人口再生產(chǎn)長(zhǎng)期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現(xiàn)象，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該適當(dāng)放開(kāi)“二胎”政策。

有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點(diǎn)和理論角度來(lái)探究，即使逐步放開(kāi)“二胎”政策，人口也不會(huì)出現(xiàn)無(wú)序增長(zhǎng)，原因有以下幾個(gè)方面：

1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導(dǎo)致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達(dá)國(guó)家即使采取鼓勵(lì)生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。

2、傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。中國(guó)傳統(tǒng)文化是多子多福，現(xiàn)在的生育意愿調(diào)查顯示，絕大部分人群的生育意愿是1—2個(gè)孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕節(jié)育技術(shù)的推廣，同樣可以影響生育數(shù)量，而20世紀(jì)70年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術(shù)也難以保證。

4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國(guó)城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨(dú)立意識(shí)普遍增強(qiáng)，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來(lái)越多。而對(duì)子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開(kāi)支，客觀上也制約了大多數(shù)夫妻生育孩子的數(shù)量。

實(shí)施：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時(shí)間的生育間隔，準(zhǔn)許生育兩個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育三個(gè)子女。盡量拉長(zhǎng)兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時(shí)也可以避免每胎孩子在成長(zhǎng)中的遇到的人口問(wèn)題帶來(lái)的影響。

（二）多種措施解決人口老齡化問(wèn)題

1、將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。筆者建議：從當(dāng)前出發(fā)，全社會(huì)應(yīng)該更加關(guān)注老年人的生活，切實(shí)解決老年工作遇到的實(shí)際困難，統(tǒng)籌解決老齡事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。

有研究表明：當(dāng)前正在實(shí)施的新農(nóng)保政策有助于輔助計(jì)劃生育工作的施行。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，但由于農(nóng)民長(zhǎng)期依靠“養(yǎng)兒防老”，農(nóng)民希望養(yǎng)育較多的子女，“新農(nóng)保”能在一定程度上替代“養(yǎng)兒防老”，令農(nóng)民自愿減少

子女的數(shù)量，使得計(jì)劃生育的執(zhí)行更為順利，令農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系更為和諧。

（三）繼續(xù)深化計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策

健全的激勵(lì)機(jī)制會(huì)透過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)人們的生育行為。以計(jì)劃生育政策的實(shí)施為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化各類獎(jiǎng)罰措施。可以對(duì)實(shí)獨(dú)生子女家庭仍應(yīng)繼續(xù)給予我國(guó)計(jì)劃生育政策原已承諾的各種獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)二胎持不獎(jiǎng)不罰的態(tài)度，對(duì)生育三胎實(shí)行嚴(yán)厲的處罰措施，用于獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭，這樣不會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，也能促使計(jì)劃生育工作步入良性發(fā)展的循環(huán)。

（四）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展教育

有關(guān)研究表明：經(jīng)濟(jì)水平、流動(dòng)人口因素及受教育程度等非計(jì)劃生育政策對(duì)出生率也有顯著影響。

1、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是完善計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，人們的生育水平和生育意愿一般來(lái)說(shuō)也愈低，特別是當(dāng)育齡女性有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)更加明顯。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，社會(huì)提供的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)亦隨之增加，當(dāng)男性勞動(dòng)力供給有限時(shí)，越來(lái)越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。

2、著力發(fā)展教育，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)生政策目標(biāo)的根本途徑。在完善計(jì)劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無(wú)可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會(huì)越低、生育觀念會(huì)更健康，其子女成長(zhǎng)的環(huán)境也會(huì)越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當(dāng)適齡學(xué)童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，才能在真正意義上達(dá)到優(yōu)生的政策目標(biāo)。

五、強(qiáng)化計(jì)劃生育政策實(shí)施的路徑

（一）繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度，普及計(jì)劃生育知識(shí)

要充分利用和發(fā)揮輿論引導(dǎo)和宣傳作用，將計(jì)劃生育政策和知識(shí)廣泛宣傳下去，奠定一定的民意基礎(chǔ)。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實(shí)施過(guò)程變得更加順利，同時(shí)加大宣傳力度，還能夠起到長(zhǎng)期的效用，逐漸形成人們的共識(shí)，要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育惠民政策深入人心。

（二）強(qiáng)化計(jì)劃生育政策執(zhí)行主體建設(shè)

完善計(jì)劃生育工作者的準(zhǔn)入、選拔、培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)計(jì)劃生育工作從“強(qiáng)制式”到“自愿式”的轉(zhuǎn)變，從管理到服

務(wù)的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育工作者應(yīng)擺脫傳統(tǒng)思維觀念的束縛，對(duì)群眾提出的合理要求盡量給予滿足，隨著群眾的意愿和社會(huì)的要求逐步完善，做到管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)揮部門作用,實(shí)現(xiàn)資源共享

計(jì)生、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等部門各司其職又互有關(guān)聯(lián),如能實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)網(wǎng), 互通信息,整合人口資源,共同建立統(tǒng)一的,各部門共享的全市人口資源信息庫(kù),那么就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動(dòng)情況,婚育信息,及時(shí)識(shí)破個(gè)別無(wú)誠(chéng)信人員的瞞騙,避免結(jié)婚、出生的漏報(bào),從而更好地為育齡群眾服務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

不可否認(rèn)計(jì)劃生育取得良好的效果, 對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn), 但是政策應(yīng)該是適應(yīng)現(xiàn)狀的, 目前中國(guó)利用比較人口優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)取得了騰飛, 人民的收入水平快速的提高, 中國(guó)面臨嚴(yán)重老齡化威脅的時(shí)候計(jì)劃生育政策也應(yīng)該相應(yīng)的調(diào)整, 符合發(fā)展的要求。

我們要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，適時(shí)的調(diào)整完善計(jì)

劃生育政策，解決人口問(wèn)題，以適應(yīng)未來(lái)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國(guó)計(jì)劃生育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

淺析計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題

摘要：計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是我國(guó)涉及面廣，影響深入的重要政策之一，關(guān)系到人民生活的諸多方面。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，該政策對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，隨著時(shí)間的推移，也逐步凸顯出了一些問(wèn)題。本文在回顧計(jì)劃生育政策歷史沿革的基礎(chǔ)上，介紹了該政策實(shí)施的一些成效，進(jìn)而提出了計(jì)劃生育政策引發(fā)的問(wèn)題，然后闡述了幾點(diǎn)思考，最后探討了該政策強(qiáng)化實(shí)施的路徑。通過(guò)表述，說(shuō)明針對(duì)新形勢(shì)應(yīng)該適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策措施，以期以計(jì)劃生育政策為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；生育政策；人口老齡化；婚育

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題一直是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，至今已經(jīng)推行了 40 多年，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著時(shí)間的推移和實(shí)際情況的變化，如何長(zhǎng)期有效地實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計(jì)劃生育政策上的諸多問(wèn)題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1、計(jì)劃生育政策實(shí)施的成效

計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了堅(jiān)決的遏制，一定程度避免了人口過(guò)度膨脹帶來(lái)的多種問(wèn)題，取得了積極的效果。

（1）避免人口過(guò)快增長(zhǎng)

我國(guó)的人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰十年后又分別下降到2011年的11.93‰、4.79‰，計(jì)劃生育的成績(jī)相當(dāng)驕人。計(jì)劃生育政策四十年實(shí)現(xiàn)了我國(guó)人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)13 億人口日推遲四年到來(lái)；中國(guó)的計(jì)劃生育還使世界70億人口日的到來(lái)推遲了四年。

（二）民眾婚姻觀念發(fā)生變化

我國(guó)的計(jì)劃生育政策在實(shí)施的過(guò)程中是以宣傳教育為主導(dǎo)方針，以各種婚育文化為載體，讓計(jì)劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現(xiàn)念得到轉(zhuǎn)變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。

（三）人民生活水平不斷提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人民生活水平不斷提高，而計(jì)劃生育政策則正向加強(qiáng)了這一效果，隨著人口增速的回落，人均的各類社會(huì)資源得到了更充分的配置，促使了國(guó)民素質(zhì)的持續(xù)提升，豐富的勞動(dòng)力資源更加速了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，2010年全國(guó)人均GDP不會(huì)突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

(四)國(guó)民教育和健康水平得到提高

據(jù)第五次人口普查，2000 年全國(guó)15 歲以上文盲半文盲人口比重為9.54，大大低于發(fā)展中國(guó)家水平，經(jīng)過(guò)努力中國(guó)人民的總體健康狀況也有極大改善，兒童死亡率、嬰兒死亡率均有顯著下降，人均壽命值由解放前的35 歲增長(zhǎng)到71.4 歲；隨著人口增長(zhǎng)速度減緩，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎匮杆偕仙瑩狃B(yǎng)比下降1/3 左右，勞動(dòng)力資源供給豐富為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了寶貴的人口紅利期，人力資源優(yōu)勢(shì)成為中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、計(jì)劃生育政策引發(fā)的問(wèn)題

計(jì)劃生育政策在對(duì)中國(guó)社會(huì)帶來(lái)積極效應(yīng)的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的政策推行，實(shí)施計(jì)劃生育政策，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但在計(jì)劃生育已經(jīng)實(shí)行40多年后的今天，反觀這項(xiàng)基本國(guó)策，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（一）人口現(xiàn)狀發(fā)生變化

1、以當(dāng)前的政策來(lái)預(yù)估，我國(guó)婦女總和生育率將出現(xiàn)長(zhǎng)期低于 2.1 的世代更替水平情況，表明我國(guó)人口再生產(chǎn)將在達(dá)到峰值后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，如果不適時(shí)跟進(jìn)政策措施，由于人口再生產(chǎn)的慣性因素，我國(guó)的人口有可能出現(xiàn)持續(xù)下降的風(fēng)險(xiǎn)，這將會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力資源短缺、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等諸多方面的社會(huì)問(wèn)題。

2、人口結(jié)構(gòu)狀況出現(xiàn)變化

（1）老齡化程度加深

學(xué)界通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0或7以上。據(jù)第六次人口普查顯示我國(guó)60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達(dá)到13.26，而長(zhǎng)三角地區(qū)老齡化程度更甚。有數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化程度越深

2011年末我國(guó)老年人口達(dá)到1.85億人，比重為13.73。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)中心推算，中國(guó)老年人口將在2014年突破2億，2025年達(dá)到3億，2034年超越4億，2050年達(dá)到4.4億，老年人口占總?cè)丝诒戎貜哪壳凹s1/7增至1/3，進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，屆時(shí)老齡化將成為我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。

（2）少兒人口、青年人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模比重下降

人口普查資料顯示，2000年全國(guó)0-14周歲的少兒人口為28979萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.89；而現(xiàn)在進(jìn)一步縮減為222459737人，只占總?cè)丝诘?6.60，少年兒童人口數(shù)量和比重都在下降。同時(shí)青少年人口比重也在逐年減少，2008年19.0，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數(shù)量減少。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模達(dá)到峰值9.40億，2011年勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，預(yù)示了勞動(dòng)力資源從逐年增加到開(kāi)始減少的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，勞動(dòng)力資源供給進(jìn)入減少通道。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2015 年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例將停止增長(zhǎng)，屆時(shí)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到10 億人左右的峰值，隨后即開(kāi)始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億，2050年只有6.8億。鑒于中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的凈增長(zhǎng)量已開(kāi)始下降，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用工人數(shù)還將持續(xù)增加，中國(guó)的勞動(dòng)力供需很快就將出現(xiàn)缺口。中國(guó)每年新增就業(yè)人口的凈增長(zhǎng)量都低于新增加的勞動(dòng)力需求量，隨著時(shí)間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴(kuò)大。老齡化加劇增加的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)人口的減少引發(fā)的人力資源短缺問(wèn)題將會(huì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)深入影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必將成為我國(guó)的最大國(guó)情。

（二）人口出生性別比失衡

雖然說(shuō)人口出生性別比失衡并不完全是由計(jì)劃生育政策引起的，但是中國(guó)出生性別比失調(diào)與現(xiàn)行生育政策高度相關(guān)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。計(jì)劃生育政策通過(guò)壓縮人們的生育空間，加之在傳統(tǒng)觀念的共同作用下，也在一定程度上引發(fā)了人們的選擇性生育行為，從而間接地影響到出生性別比。

有資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了117：100，國(guó)際公認(rèn)的正常比例為不超過(guò)107：100。過(guò)高的出生性別比意味著在2020年 我國(guó)將會(huì)有4000萬(wàn)男性找不到配偶成為光棍。而男性比例過(guò)高除了會(huì)造成婚姻壓力外還會(huì)加劇社會(huì)犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)并加大社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（三）家庭倫理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，獨(dú)生子女越來(lái)越多，長(zhǎng)期繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕我們通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等稱謂，將隨著時(shí)間的發(fā)展而消失；對(duì)于獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)親情概念也將在某種層面上一步步淡化，這意味注重血脈、注重傳統(tǒng)的中國(guó)宗族觀念將受到很大沖擊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現(xiàn)了淡化的現(xiàn)象。

家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也在持續(xù)減弱。由于多種原因造成的獨(dú)生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關(guān)系的緊張，類似的家庭變故現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎(chǔ)上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動(dòng)力，這在精神層面是無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

（四）獨(dú)生子女教育問(wèn)題陷入困惑

我國(guó)的計(jì)劃生育政策提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，這樣社會(huì)中的獨(dú)生子女越來(lái)越多，長(zhǎng)輩對(duì)孩子疼愛(ài)有加，以至于達(dá)到溺愛(ài)的程度，孩子在生活中是飯來(lái)張口、衣來(lái)伸手，而且孩子的性格變得自私、孤僻。獨(dú)特的家庭結(jié)構(gòu)為獨(dú)生子女提供了獨(dú)特的生長(zhǎng)環(huán)境，也產(chǎn)生了一些消極影響：獨(dú)生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對(duì)孩子樹(shù)立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。家庭結(jié)構(gòu)的迅速變遷對(duì)家庭的獨(dú)生子女教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）加重了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

在我國(guó)目前和今后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，家庭養(yǎng)老肯定是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數(shù)農(nóng)民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女?dāng)?shù)量的減少，特別是一些家庭沒(méi)有男孩子，在現(xiàn)行的婚姻居住方式下，子女?dāng)?shù)量的減少和沒(méi)有男孩子在一定程度上削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

另一方面，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致養(yǎng)老成為全社會(huì)的大事。在老齡人口不斷激增的同時(shí)，勞動(dòng)人口的下降將會(huì)進(jìn)一步加重年輕勞動(dòng)人口和整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

3、計(jì)劃生育政策的思考

人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。人口問(wèn)題的最終目標(biāo)和理想狀態(tài)是將該問(wèn)題變成個(gè)人行為政府不干涉，但是人口問(wèn)題作為我國(guó)基本國(guó)情的特征，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，中國(guó)的國(guó)情決定，仍然需要實(shí)行計(jì)劃生育。

任何政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)穩(wěn)定的調(diào)整。當(dāng)前適度穩(wěn)健地調(diào)整計(jì)劃生育政策是很現(xiàn)實(shí)的選擇，同時(shí)計(jì)劃生育政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。

（1）適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育二胎政策

由于我國(guó)人口再生產(chǎn)長(zhǎng)期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現(xiàn)象，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該適當(dāng)放開(kāi)二胎政策。

有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結(jié)果，從部分地區(qū)的試點(diǎn)和理論角度來(lái)探究，即使逐步放開(kāi)二胎政策，人口也不會(huì)出現(xiàn)無(wú)序增長(zhǎng)，原因有以下幾個(gè)方面：

1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導(dǎo)致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生育孩子數(shù)量，也有著很大的影響，世界發(fā)達(dá)國(guó)家即使采取鼓勵(lì)生育的政策，居民生育孩子的數(shù)量也很少。

2、傳統(tǒng)生育觀念已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。中國(guó)傳統(tǒng)文化是多子多福，現(xiàn)在的生育意愿調(diào)查顯示，絕大部分人群的生育意愿是 12 個(gè)孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕節(jié)育技術(shù)的推廣，同樣可以影響生育數(shù)量，而 20 世紀(jì) 70 年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術(shù)也難以保證。

4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國(guó)城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨(dú)立意識(shí)普遍增強(qiáng)，不再愿意依附于男子；農(nóng)村中外出務(wù)工的夫婦也越來(lái)越多。而對(duì)子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開(kāi)支，客觀上也制約了大多數(shù)夫妻生育孩子的數(shù)量。

實(shí)施：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時(shí)間的生育間隔，準(zhǔn)許生育兩個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育三個(gè)子女。盡量拉長(zhǎng)兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時(shí)也可以避免每胎孩子在成長(zhǎng)中的遇到的人口問(wèn)題帶來(lái)的影響。

（二）多種措施解決人口老齡化問(wèn)題

1、將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。筆者建議：從當(dāng)前出發(fā)，全社會(huì)應(yīng)該更加關(guān)注老年人的生活，切實(shí)解決老年工作遇到的實(shí)際困難，統(tǒng)籌解決老齡事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。

有研究表明：當(dāng)前正在實(shí)施的新農(nóng)保政策有助于輔助計(jì)劃生育工作的施行。

計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，但由于農(nóng)民長(zhǎng)期依靠養(yǎng)兒防老，農(nóng)民希望養(yǎng)育較多的子女，新農(nóng)保能在一定程度上替代養(yǎng)兒防老子女的數(shù)量，使得計(jì)劃生育的執(zhí)行更為順利，令農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系更為和諧。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展教育

有關(guān)研究表明：經(jīng)濟(jì)水平、流動(dòng)人口因素及受教育程度等非計(jì)劃生育政策對(duì)出生率也有顯著影響。

1、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是完善計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，人們的生育水平和生育意愿一般來(lái)說(shuō)也愈低，特別是當(dāng)育齡女性有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)更加明顯。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，社會(huì)提供的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)亦隨之增加，當(dāng)男性勞動(dòng)力供給有限時(shí)，越來(lái)越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。

2、著力發(fā)展教育，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)生政策目標(biāo)的根本途徑。在完善計(jì)劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無(wú)可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會(huì)越低、生育觀念會(huì)更健康，其子女成長(zhǎng)的環(huán)境也會(huì)越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當(dāng)適齡學(xué)童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，才能在真正意義上達(dá)到優(yōu)生的政策目標(biāo)。

五、強(qiáng)化計(jì)劃生育政策實(shí)施的路徑

（一）繼續(xù)加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度，普及計(jì)劃生育知識(shí)

要充分利用和發(fā)揮輿論引導(dǎo)和宣傳作用，將計(jì)劃生育政策和知識(shí)廣泛宣傳下去，奠定一定的民意基礎(chǔ)。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實(shí)施過(guò)程變得更加順利，同時(shí)加大宣傳力度，還能夠起到長(zhǎng)期的效用，逐漸形成人們的共識(shí)，要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育惠民政策深入人心。

第三篇：淺談農(nóng)村計(jì)劃生育政策的現(xiàn)狀與對(duì)策

當(dāng)前計(jì)劃生育存在的問(wèn)題與對(duì)策

新中國(guó)成立之初，在“人多力量大”等口號(hào)的鼓舞下，我國(guó)人口增長(zhǎng)一路飄紅，曾創(chuàng)下8年增長(zhǎng)一個(gè)億的世界記錄。迫于巨大的人口壓力，1980年，中央發(fā)布“9.25”公開(kāi)信，正式提出“每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的“獨(dú)生子女”政策，由此確立了剛性的人口生育政策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量。嚴(yán)格的生育政策顯示出了巨大的成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971-2010年，全國(guó)少生約4億人，出生率下降到1.8，為家庭以及國(guó)家節(jié)

省撫養(yǎng)費(fèi)7.4萬(wàn)億元。計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，經(jīng)過(guò)三十多年的強(qiáng)力實(shí)施，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，提高了全民綜合素質(zhì)。但進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，其弊端也

日益顯現(xiàn)，如不及時(shí)采取措施，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題必將影

響社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前人口計(jì)劃生育存在的問(wèn)題

任何策略都有兩面性，計(jì)劃生育政策也不例外。我們當(dāng)

初抱著良好的愿望強(qiáng)力實(shí)施計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)了人口數(shù)量下降的目標(biāo)，但同時(shí)也帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題。一是人口老齡化的問(wèn)題。目前，我國(guó)總?cè)丝诘呢?fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)一個(gè)先降后升的u 型趨勢(shì)，而谷底就在今后的10年左右。如果我國(guó)繼續(xù)維持

現(xiàn)行的人口政策，至多到2040年，中國(guó)65歲以上的老齡人

口將超過(guò)總?cè)丝诘?0%，屆時(shí)中國(guó)將成為世界上老齡問(wèn)題最

嚴(yán)重的國(guó)家。其實(shí)，現(xiàn)在上海等發(fā)達(dá)城市的常住人口中老齡

化問(wèn)題的嚴(yán)重性已經(jīng)初露端倪有的家庭已經(jīng)不堪重負(fù)。屆時(shí)我們國(guó)家何談競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展；二是男女比例失衡的問(wèn)題。有資

料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近幾年新出生人口男女性別比例達(dá)到了

117:100，國(guó)際公認(rèn)的正常比例為不超過(guò)107:100。過(guò)高的出

生性別比，意味著在2020年我國(guó)將會(huì)有4000萬(wàn)男性找不到

配偶成為“光棍”。男性比例過(guò)高，除了會(huì)造成婚姻壓力外，還會(huì)加劇性犯罪、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并加大社會(huì)的不穩(wěn)定因素；三是新生人口素質(zhì)不高的問(wèn)題。

當(dāng)然現(xiàn)在的人口素質(zhì)與二三十年前比還是提高了很多，但目

前農(nóng)村的人口出生率明顯高于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的教育水平要優(yōu)

于農(nóng)村，客觀上阻礙了新生人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高。另外，假如沒(méi)有嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，人口素質(zhì)的整體水平理應(yīng)當(dāng)

比現(xiàn)在還高，因?yàn)榧彝ダ镉袃蓚€(gè)以上的孩子競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更為強(qiáng)

烈，心智成熟更為順暢；四是損害女?huà)?、棄嬰合法?quán)益的問(wèn)

題。由于多生孩子面臨著巨額罰款，在農(nóng)村交不出罰款牽牛

扒房是常見(jiàn)現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)家庭在分娩之后，如果發(fā)現(xiàn)出生的嬰兒性別并不如愿，便會(huì)選擇棄嬰，而被拋棄的一般都是

女?huà)搿?/p>

二、人口問(wèn)題的對(duì)策思考

人口控制的基本矛盾用一句話來(lái)說(shuō)就是群眾的生育意

愿與生育政策的矛盾。因?yàn)槿罕姷纳庠概c國(guó)家對(duì)人口數(shù)

量的增長(zhǎng)要求不一致，于是才制定生育政策限制群眾的生育

意愿，從而形成了群眾的生育意愿與生育政策的矛盾。我們可以有針對(duì)性地采取對(duì)策扭轉(zhuǎn)失誤使今后的人口控制走上

科學(xué)的道路。當(dāng)然，如果僅對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整，是無(wú)法幫

助我國(guó)走出現(xiàn)有困境的。人口生產(chǎn)是一個(gè)不可逆的過(guò)程，人

生出來(lái)就不能回去，所以政策的修改要慎之又慎。我認(rèn)為，可將計(jì)生工作分為四個(gè)階段:以處罰為主——獎(jiǎng)罰并重——

以獎(jiǎng)勵(lì)為主——不獎(jiǎng)不罰，最終的目標(biāo)是將人口問(wèn)題變成個(gè)

人行為政府不干涉就像現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣。

1、加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切

工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)

前除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《甘肅省人

口與計(jì)劃生育條例》的實(shí)施外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案

例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹(shù)立計(jì)

劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策的宣

傳，保持計(jì)劃生育高壓政策態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，宣傳要有所為有所

不為，避免過(guò)多宣傳計(jì)生工作的負(fù)面報(bào)道和不切實(shí)際的執(zhí)法

程序要求。積極發(fā)揮學(xué)校教育陣地作用，加大對(duì)初高中的生育生殖知識(shí)教育力度，避免新生政策外生育行為的出現(xiàn)。

2、從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，大力完善計(jì)劃生育執(zhí)法體系。

維護(hù)剛性的計(jì)劃生育國(guó)策是當(dāng)前搞好農(nóng)村計(jì)劃生育的基礎(chǔ)

和保障。立法機(jī)關(guān)務(wù)必考慮我國(guó)國(guó)性，根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步修

改和完善以鄉(xiāng)村基層干部為行政主體符合基層干部工作實(shí)際的 《人口與計(jì)劃生育法》 等相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實(shí)為基層干部貫徹落實(shí)好計(jì)劃生育國(guó)策創(chuàng)造良好的法制基礎(chǔ)，而不是一味的只提目標(biāo)指標(biāo)，不顧實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)。在依法行政中，更加注重逐步完善的過(guò)程，而不是不切實(shí)際的一步到位，不顧客觀實(shí)際拿基層干部問(wèn)責(zé)。司法系統(tǒng)務(wù)必切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育國(guó)策的權(quán)威，對(duì)證據(jù)確鑿的，更加注重實(shí)體上違法行為，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關(guān)注程序上的合法性。要賦予計(jì)生部門和基層組織更多的執(zhí)法主體，讓計(jì)生干部敢抓敢管，從重對(duì)違法生育者嚴(yán)肅處理，做到以一儆百，減輕農(nóng)村計(jì)劃生育工作壓力。

3、尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)

前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力，將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是提高待遇，從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來(lái)說(shuō)，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心；四是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。按各級(jí)要求，計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者，計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者，真正的責(zé)任人是工作可以不管，責(zé)任可以不擔(dān)。

4、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)

工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成搖控指揮，遇見(jiàn)難事一推了之。在廣泛開(kāi)展計(jì)生政策、新型婚育文化宣傳的同時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，開(kāi)展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做適當(dāng)調(diào)整，使之政策與現(xiàn)實(shí)相符。

5、進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來(lái)越龐大，計(jì)生工作難度也隨之增大，要真正做好這項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是嚴(yán)格執(zhí)行屬地管理原則，對(duì)流入人口的計(jì)生問(wèn)題不能一趕了之，而是要就地解決，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；二是嚴(yán)格證件管理，對(duì)流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地加大驗(yàn)證力度，對(duì)未辦證的，實(shí)行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對(duì)流入重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行 “季查”制度，不按要求參加的，對(duì)用人單位和個(gè)人分別給予處罰。

6、多方籌資，重在落實(shí)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。

堅(jiān)持“獎(jiǎng)勵(lì)少生”與“處罰超生”相結(jié)合，進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，制定并實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國(guó)人口眾多，國(guó)家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)，所以地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。

7、科學(xué)制定考核指標(biāo)，為基層干部減負(fù)。目前，計(jì)劃生育考核指標(biāo)十分具體，分類較細(xì)，每項(xiàng)專項(xiàng)工作指標(biāo)幾十項(xiàng)，甚至上百項(xiàng)，連大學(xué)生都難以應(yīng)付。省級(jí)查、市級(jí)查、縣級(jí)查、季度查、半年查、年終查和大量的暗查和多達(dá)八九項(xiàng)的專項(xiàng)檢查，檢查過(guò)多過(guò)濫。有的工作看起來(lái)容易，做起來(lái)卻十分困難。由于有嚴(yán)格的考核指標(biāo)要求，有的考核指標(biāo)是相關(guān)人員呆在辦公室閉門造車的產(chǎn)物，沒(méi)有考慮具體實(shí)際，因此在迎接考核，橫豎都是死，沒(méi)辦法，迫上梁山，就只得在軟件材料業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，真正從事重點(diǎn)工作的時(shí)間太少。所以，科學(xué)合理制定考核指標(biāo)，特別實(shí)事求是符合基層實(shí)際尤為重要。計(jì)生主管部門務(wù)必結(jié)合深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)考核指標(biāo)、考核方式、考核次數(shù)等考核體系進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致總結(jié)，進(jìn)一步減少考核次數(shù)，刪減不合理考核指標(biāo)，真正提高考核實(shí)效，促進(jìn)基層有更多時(shí)間投入到計(jì)劃生育主體工作中去。

8、部門配合，齊抓共管，營(yíng)造良好新格局。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶；二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，強(qiáng)基固本，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐，對(duì)做好當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作和全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第四篇：文獻(xiàn)檢索-計(jì)劃生育政策問(wèn)題探討

計(jì)劃生育政策問(wèn)題探討

一、我國(guó)的計(jì)劃生育政策

（一）我國(guó)與計(jì)劃生育有關(guān)的法律

加拿大、丹麥、瑞典、挪威等國(guó)家都不實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策是我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策。2002年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，這部法律是首次以人大通過(guò)的人口大法。

（二）廣東省內(nèi)與計(jì)劃生育有關(guān)的政策文件

在廣東省內(nèi)，與計(jì)劃生育有關(guān)的政策文件有《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，共有四個(gè)版本，最新的是2008年11月28日修訂頒布的。《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》將自2009年1月1日起施行。

新版本《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》中對(duì)未婚生育這種情況有管理規(guī)定，第五十五條對(duì)不符合本條例規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

1.城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

2.農(nóng)村居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人實(shí)際上年純收入高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入的，對(duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

3.非婚生育第一個(gè)子女的，按本條第一項(xiàng)或者第二項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。非婚生育二個(gè)以上子女的，按本條第一項(xiàng)或者第二項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。重婚生育的，按本條第一項(xiàng)或者第二項(xiàng)規(guī)定的計(jì)算基數(shù)征收六倍以上九倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。

二、廣東最新的計(jì)劃生育政策文件的有關(guān)規(guī)定

（一）未婚生育的子女在入托、義務(wù)教育、落戶口方面規(guī)定

1.凡是市屬區(qū)屬幼兒園、小學(xué)一年級(jí)辦理新生入托入學(xué)手續(xù)，以及在市屬區(qū)屬幼兒園、小學(xué)辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)時(shí)，教育部門（學(xué)校、幼兒園）需核查由源城區(qū)人口和計(jì)劃生育局出具的就讀人員父母或監(jiān)護(hù)人的計(jì)劃生育證明。

2.凡是幼兒園及小學(xué)二年級(jí)至六年級(jí)的在讀生，教育部門（學(xué)校、幼兒園）需查驗(yàn)其父母或監(jiān)護(hù)人的《計(jì)劃生育服務(wù)證》。

3.凡是要就讀市屬幼兒園、小學(xué)一年級(jí)（包括民辦學(xué)校）新生，要求其父母或監(jiān)護(hù)人在７月份到區(qū)計(jì)劃生育辦證中心辦理小孩入托入學(xué)手續(xù)。

（二）違法計(jì)劃生育政策會(huì)受到的懲罰

對(duì)不符合本條例規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的地級(jí)市計(jì)劃生育行政部門委托鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)做出征收決定，具體工作由所屬計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行，村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)其超生職工應(yīng)當(dāng)給予行政開(kāi)除處分或者解除聘用合同。對(duì)超生的村（居）民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）生育第二胎的條件

有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可再生育一胎子女：

1.經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或者第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

2.再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)，下同）兩個(gè)以內(nèi)子女，另一方未生育過(guò)的；

3.再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女的；

5.夫妻雙方婚前均未生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的；

5.夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的；

6.夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），只生育一個(gè)子女且是女孩的。

三、廣東省關(guān)于獨(dú)生子家庭的相關(guān)政策

（一）關(guān)于獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策

自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待：

1.屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女十四周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)十元，并可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決；

2.屬于農(nóng)村居民的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予獎(jiǎng)勵(lì)或者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；

3.招工、錄（聘）用、解決住房、扶貧救濟(jì)及子女入托、入學(xué)、醫(yī)療等方面，在同等條件下優(yōu)先照顧；

4.產(chǎn)婦除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加三十五日的產(chǎn)假；男方享受十日的看護(hù)假。產(chǎn)假、看護(hù)假期間，照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評(píng)獎(jiǎng)。

第四十條規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村的獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶，應(yīng)

當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況制定優(yōu)待辦法。在招工、錄（聘）用、安排村鎮(zhèn)企業(yè)工作，安排宅基地、生產(chǎn)扶助、扶貧救濟(jì)、入托、入學(xué)和醫(yī)療等方面給予優(yōu)先照顧。

（二）關(guān)于失獨(dú)家庭的撫恤政策

廣東省人口計(jì)生委稱，廣東將提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)居民家庭年人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)情況，實(shí)行扶助金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；完善對(duì)特別扶助對(duì)象的養(yǎng)老扶助制度。

1.無(wú)子女的職工或者因獨(dú)生子女死亡造成無(wú)子女的職工，退休時(shí)由所在單位按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的百分之百給予一次性生活補(bǔ)助。

2.積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)，建立和健全人口與計(jì)劃生育基金會(huì)，優(yōu)先解決農(nóng)村獨(dú)生子女戶和純生二女結(jié)扎戶的基本養(yǎng)老問(wèn)題。

四、調(diào)查汕頭的社會(huì)調(diào)查結(jié)果

（一）“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)

1.2002年前超生的，適用當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有交，以后計(jì)生部門仍然有權(quán)追繳并可以要求交滯納金的。

如果當(dāng)時(shí)按以前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),罰款單據(jù)和計(jì)劃外罰款已到位的證明的話，不應(yīng)再按2002年的標(biāo)準(zhǔn)交罰款。

2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照《條例》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)：按市統(tǒng)計(jì)局上的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，屬城鎮(zhèn)居民的，按區(qū)上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，屬農(nóng)村居民的，按區(qū)農(nóng)村上人均純收入為基數(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

（二）獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的變化

1.《汕頭市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見(jiàn)》汕府辦〔2010〕123號(hào)

（1）退休但未享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助人員

2003年1月1日至2008年12月31日間退休的，按照2002年《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，按退休時(shí)上年單位所在地縣（區(qū)）職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；終身沒(méi)有生育（含依法收養(yǎng)）子女的，按退休時(shí)上年單位所在地縣（區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

2002年12月31日以前退休的，參照2002年《條例》規(guī)定，只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的，按單位所在地縣（區(qū)）2001年職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；終身沒(méi)有生育（含依法收養(yǎng)）子女的，按單位所在地縣（區(qū)）2001年職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

（2）無(wú)單位人員

2003年1月1日至2008年12月31日間達(dá)到規(guī)定年齡（男性滿60周歲、女性滿55周歲）的，按照2002年《條例》規(guī)定，只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的，按達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)上年戶籍地縣（區(qū)）職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；終身沒(méi)有生育（含依法收養(yǎng)）子女的，按達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)上年戶籍地縣（區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

2002年12月31日以前達(dá)到規(guī)定年齡的，參照2002年《條例》規(guī)定，只生育（含依法收養(yǎng)）一個(gè)子女的，按2001年戶籍地縣（區(qū)）職工年平均工資額的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；終身沒(méi)有生育（含依法收養(yǎng)）子女的，按2001年戶籍地縣（區(qū)）職工年平均工資額的100%給予一次性生活補(bǔ)助。

2.自2009年1月1日起男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的獨(dú)生子女父母，將享受每人每月80元的獎(jiǎng)勵(lì)金。

3.獨(dú)生子女在小中升學(xué)考試中可加分。

五、案例分析

（一）有一方為港澳臺(tái)同胞的情況

案例：如果夫妻雙方有一方是港澳臺(tái)戶籍居民，另一方為廣州城鎮(zhèn)居民，該夫妻在生了第一個(gè)孩子后恰好隔了三年又生了第二個(gè)孩子。

《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)算夫妻雙方應(yīng)征的金額。如一方是外國(guó)公民或港、澳居民、臺(tái)灣同胞的，只征收國(guó)內(nèi)一方。有關(guān)涉外生育的處理，按《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》第二十四條規(guī)定執(zhí)行。第二十四條規(guī)定，歸僑、僑眷的生育，戶籍在本省但居住在境外的公民的生育，以及配偶是香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣同胞、外國(guó)人在本省

生育的，除國(guó)家另有規(guī)定外，按本條例執(zhí)行。

城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

（二）同為大陸居民的情況

案例：李四（男）夫妻于2010年生了第一個(gè)孩子，李四為深圳城鎮(zhèn)戶籍，李四的老婆為廣州農(nóng)村戶籍，2013年該夫妻在美國(guó)旅游時(shí)生了第二個(gè)孩子。

當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其觀居住地或者戶籍所在地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定；當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；超生二個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第五篇：我國(guó)的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策

我國(guó)的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策

梁輝計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是一場(chǎng)移風(fēng)易俗的革命，人口和計(jì)劃生育工作是涉及到千家萬(wàn)戶的群眾性工作。我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)，從53年提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個(gè)曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，就是在對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上有過(guò)反復(fù)，在工作指導(dǎo)上發(fā)生過(guò)偏差和失誤；所謂悲壯，就是在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，主要是通過(guò)國(guó)家意志推行計(jì)劃生育，依靠強(qiáng)有力的行政手段控制人口增長(zhǎng)，廣大育齡群眾作出了慘烈的奉獻(xiàn)和巨大犧牲；所謂輝煌，就是通過(guò)30多年的艱苦努力，我國(guó)的計(jì)劃生育取得了舉世矚目的成就，少生4億人，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)的人口發(fā)展變化

目前，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，截止2009年底，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.2億人，約占世界的1/5，相當(dāng)于世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家人口數(shù)量的總和，目前我國(guó)仍以每年600萬(wàn)人口緩慢增長(zhǎng)。從夏朝開(kāi)始到新中國(guó)成立，中國(guó)人口發(fā)展先慢后快，先后經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期，從夏至西漢末年，人口由1355萬(wàn)增長(zhǎng)到6000萬(wàn)，是一個(gè)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期。

第二個(gè)時(shí)期，從西漢末年到清朝初期，人口一直在6000-8000萬(wàn)之間緋徊，是一個(gè)上下波動(dòng)，徘徊不前的時(shí)期。

第三個(gè)時(shí)期，從“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增長(zhǎng)，直線上升的時(shí)期。1684年全國(guó)人口突破1億大關(guān)，1762年達(dá)到2億，1789年達(dá)到3億，1835年達(dá)到4億，1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)達(dá)到5.4億。

建國(guó)后，中國(guó)人口數(shù)量扶搖直上，先后出現(xiàn)三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，總?cè)丝谟?.5億增加到6.5億，婦女總和生育率為5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，總?cè)丝谟?.7億增加到8.9億，婦女總和生育為6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，總?cè)丝谟?0.5億增加到11.8億，婦女總和生育率為2.8。

二、當(dāng)前中國(guó)人口態(tài)勢(shì)的主要特征

1、人口基數(shù)大。全國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)13.2億，約占世界總?cè)丝诘?/5。

2、人口素質(zhì)總體不變。我國(guó)15歲以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限僅為8.15年，高科技人才僅占總?cè)丝诘?.8%，萬(wàn)人中技術(shù)人員數(shù)量是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/500，在校大學(xué)生占適齡人口的比重為10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的19%，我國(guó)人力資源總體水平居世界106位。

3、人口安全隱患突出。

一是生育反彈的危險(xiǎn)性大。人們的生育觀念并未徹底轉(zhuǎn)變，政策外生育勢(shì)頭反彈。

二是出生人口性別比結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，出生人口性別比正常值為103-107。據(jù)調(diào)查，2008年全國(guó)出生人口性別比已達(dá)到122.3，有25個(gè)省的性別比處于失衡狀態(tài)，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)20-29歲青年比女青年多3800萬(wàn)，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三是人口老齡化凸現(xiàn)，目前我國(guó)是世界老人最多的國(guó)家，65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?.5%，超過(guò)7%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，“未富先老”將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障帶來(lái)沉重的壓力。

4、人口分布極不平衡。

目前，我國(guó)的人口密度為每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布極不均衡。如果從黑龍江的漠河到云南的騰河劃一條直線，東西面積相等，但東部人口占我國(guó)人口的94%，西部?jī)H占6%。江蘇人口密度為600人，而西藏只有0.46人。

三、新時(shí)期人口計(jì)生工作的新特點(diǎn)

1、新任務(wù)。過(guò)去叫計(jì)劃生育工作，現(xiàn)在叫人口和計(jì)劃生育工作，增加了兩個(gè)字雖沒(méi)有給計(jì)生工作增加權(quán)力，但卻增加了任務(wù)，豐富了內(nèi)涵，擴(kuò)大了外涵，過(guò)去計(jì)劃生育工作的任務(wù)只是單純地控制人口增長(zhǎng)，現(xiàn)在的任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)行人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，應(yīng)對(duì)人口老齡化等。

2、新方式。過(guò)去搞計(jì)劃生育工作以行政手段為主，采用的是“胡蘿卜加棍棒”的方式?！巴ú煌ㄈ昼姟保俨煌ā褒埦盹L(fēng)”，現(xiàn)在的工作方式是“和風(fēng)細(xì)雨”，以說(shuō)服教育，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，這就大大地增加了做好人口計(jì)生工作難度。

3、新難題。主要是控制缺手段，工作缺經(jīng)費(fèi)，基層缺力量。

4、新壓力。新時(shí)期面臨著超生反彈壓力，出生人口性別升高的壓力，人口老齡化加劇的壓力，就業(yè)壓力。

四、計(jì)劃生育政策法規(guī)

當(dāng)前計(jì)劃生育工作依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)共有“一法三規(guī)”和一個(gè)地方性法規(guī)、兩個(gè)規(guī)章（部門規(guī)章，政府規(guī)章），即2002年9月1日起施行的人口與計(jì)劃生育法，2009年1月1日起施行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法，2001年10月1日起施行的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例，2002年9月1日起施行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法；一個(gè)地方性法規(guī)就是2009年3月1日起施行的湖北省人口與計(jì)劃生育條例。兩個(gè)規(guī)章就是2003年1月1日起施行的禁止醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠的規(guī)定及2001年12月10日湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定。以上“一法三規(guī)”和一個(gè)地方性法規(guī)、兩個(gè)規(guī)章是我們從事計(jì)劃生育工作的主要依據(jù)，是公民實(shí)行計(jì)劃生育和我們從事計(jì)劃生育工作必經(jīng)遵守的。

（一）生育政策

總的政策是：提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，符合規(guī)定條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女，禁止違法生育。

1、生育二孩條件

（1）城鎮(zhèn)居民生育二孩條件有4條。①第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；②無(wú)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；③夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；④夫妻雙方均為獨(dú)生子女的。

（2）農(nóng)村居民生育二孩條件為5條。①夫妻一方兩代以上是獨(dú)生子女的；②夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；③男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶的；④夫妻只有獨(dú)生女的；⑤夫妻雙方均為少數(shù)民族的。

（3）再婚生育條件。一方只有一個(gè)子女，另一方無(wú)子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。再婚夫妻一方已生育兩個(gè)子女；另一方未生育子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

（4）半邊戶政策，夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（5）城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（6）農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，適用農(nóng)村居民生育條件。

（7）雖符合生育二孩條件，但有下列情形之一的不得再生育共4條：①屬非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別并

選擇性別人工終止妊娠的；②故意致嬰兒死亡的；③自報(bào)嬰兒死亡，但沒(méi)有死亡證據(jù)、證明的；④遺棄子女的。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)政策

1、增加婚假、產(chǎn)假，晚婚公民除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假15天，已婚婦女晚育的，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天，并給予配偶10天護(hù)理假；婚假、產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤、工資、獎(jiǎng)金照發(fā)。

2、發(fā)放獨(dú)保費(fèi)、獨(dú)生子女從辦證之日起每月發(fā)給10元獨(dú)生子女保健費(fèi)或一次性發(fā)給不低于1400元獨(dú)保費(fèi)。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶父母在年滿60周歲時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，每月發(fā)給60元，直到亡故為止。對(duì)獨(dú)生子女三級(jí)以上傷殘的，女方達(dá)到49周歲的每年發(fā)給特別扶助金960元。對(duì)獨(dú)生子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的，女方達(dá)到49周歲的每人每年發(fā)給特別扶助金1200元。

4、退休獎(jiǎng)勵(lì)金。對(duì)供銷社、糧管所、棉采站、食品所、農(nóng)機(jī)修造廠退休職工，屬獨(dú)生子女家庭和發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)資金3500元。

5、中考、高考加分政策，對(duì)父母和孩子屬農(nóng)村戶口的獨(dú)生子女和雙女，中考時(shí)，文課給予加5分的政策照顧，農(nóng)村獨(dú)女的高考時(shí)享受文化課加10分的照顧。

（三）法規(guī)責(zé)任（處罰政策）

共有5種法律責(zé)任：征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰、行政處分、紀(jì)律處分和刑事責(zé)任。

1、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：凡違法生育者都要社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

①對(duì)違法生育的認(rèn)定，共9種情況，即：一是未履行婚姻登記手續(xù)生育的；二是重婚生育和有配偶與他人同居生育的；三是按條件規(guī)定不得生育第二個(gè)子女而生育的；四是生育第三個(gè)以上子女的；五是再婚夫婦不符合生育規(guī)定條件而生育的；六是三年內(nèi)不得生育而生育的（屬一胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；七是不再批準(zhǔn)生育而生育的（屬二胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；八是符合生育條件，但未申請(qǐng)批準(zhǔn)領(lǐng)取生育證而生育的；九是其他不符合法定條件生育的。

②征收主體：縣級(jí)人口和計(jì)劃生育局，縣人口和計(jì)劃生育局也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行征收。

③征收標(biāo)準(zhǔn)：一是城鎮(zhèn)居民違法多生育一個(gè)子女的按所在縣上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；二是農(nóng)村居民違法多生育一個(gè)子女的，按所在縣上一農(nóng)村居民人均純收入的3倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)2人違反條例多生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以多生育一個(gè)子女應(yīng)當(dāng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按多生育的子女?dāng)?shù)為倍數(shù)分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2、行政處罰

①對(duì)違法生育所在單位處2000元以上5000元以下罰款，并追究該單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

②對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的處罰，對(duì)當(dāng)事人處2000元以上5000元以下罰款，屬第一胎的，三年內(nèi)不得生育，屬第二胎的不再批準(zhǔn)其生育，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并吊銷其執(zhí)業(yè)證書(shū)。

3、紀(jì)律處分：對(duì)違法生育的共產(chǎn)黨員給予開(kāi)除黨籍處分。

4、行政處分

單位不履行計(jì)劃生育協(xié)助管理義務(wù)或者嚴(yán)重違法本條例的，由本級(jí)人民政府或者人口和計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職行政處分。

5、刑事責(zé)任

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2010年11月30日