第一篇：現(xiàn)狀 政策

我這里沒(méi)有數(shù)據(jù) 有些相關(guān)政策及現(xiàn)狀

開(kāi)發(fā)區(qū)老年人日間照料中心（站）發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及對(duì)策社區(qū)老年人日間照料中心是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂(lè)等日間托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施，是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動(dòng)，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。這種養(yǎng)老模式可以從生活、文化、精神各個(gè)方面盡力滿(mǎn)足老年人的需求，讓老年人在社區(qū)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所助。

開(kāi)發(fā)區(qū)早于2002年就進(jìn)入了人口老齡化城區(qū)行列。截至2011年底，全區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到3.2萬(wàn)多人，占戶(hù)籍人口的10%多。隨著老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，社區(qū)中的空巢、高齡、獨(dú)居老人日益增多，他們的日常生活僅靠家庭成員無(wú)法滿(mǎn)足需要。目前全區(qū)已建成以老年大學(xué)、敬老院、安養(yǎng)中心、居家養(yǎng)老、社區(qū)托老所和社區(qū)老年活動(dòng)中心為主、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的為老服務(wù)體系。

一、老年人日間照料中心（站）發(fā)展現(xiàn)狀

從“十一五”開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心（站）的建設(shè)，在社區(qū)中建立以照顧好老年人日間生活為目的的服務(wù)載體，把社區(qū)中的老年人都納入服務(wù)對(duì)象，休閑娛樂(lè)、修養(yǎng)身心、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉……日間照料服務(wù)中心關(guān)心著老年人生活的方方面面，讓他們樂(lè)于走出家門(mén)，走進(jìn)社區(qū)，融入這個(gè)溫暖的大家庭。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查和訪(fǎng)問(wèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，現(xiàn)在大多數(shù)社區(qū)都掛牌成立了社區(qū)托老所（老年人日間照料中心），但沒(méi)有一個(gè)社區(qū)真正開(kāi)展對(duì)老年人社區(qū)日間照料服務(wù)的。目前全區(qū)也沒(méi)有一所符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)老年人日間照料中心（站），針對(duì)困難孤寡老人的居家養(yǎng)老服務(wù)由政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，服務(wù)的內(nèi)容也僅限于洗衣、做飯等家政服務(wù)。

二、當(dāng)前老年人社區(qū)日間照料服務(wù)工作面臨的主要問(wèn)題

在調(diào)查中了解到，開(kāi)展老年人社區(qū)照料養(yǎng)老服務(wù)工作主要存在以下突出的困難和問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠充分，管理體制尚未健全

一是對(duì)開(kāi)展日間照料養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性的認(rèn)識(shí)還不夠充分，一些社區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)工作還處于應(yīng)付狀態(tài)，存在應(yīng)付上級(jí)目標(biāo)考核的“軟任務(wù)”現(xiàn)象。二是完整地開(kāi)展日間照料服務(wù)工作的管理制度體系尚未建立。

（二）資金投入不足，硬件設(shè)施比較缺乏

一是老年人日間照料作為重要的公共服務(wù)事業(yè)，需要政府、社會(huì)、家庭和老年人的共同參與，更需要政府財(cái)政的投入，但目前我區(qū)社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的投入是十分有限的。二是目前老年人日間照料中心（站）的服務(wù)設(shè)施還比較缺乏，由于缺乏強(qiáng)制性規(guī)劃，新小區(qū)不愿配套，老城區(qū)難以配套，阻礙了老年人日間照料工作的進(jìn)展。

（三）隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)水平不能滿(mǎn)足需要

一是專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)滯后，具備專(zhuān)業(yè)護(hù)理知識(shí)的養(yǎng)老服務(wù)人員比較

缺乏。二是總體服務(wù)水平較低。養(yǎng)老服務(wù)要以最大限度滿(mǎn)足老年人基本生活服務(wù)需求為目標(biāo)，目前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)論是服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)，所能提供的服務(wù)內(nèi)容，所采取的服務(wù)手段，還是所取得的服務(wù)成效，層次和水平都不高。三是服務(wù)市場(chǎng)培育滯后。目前我區(qū)老年服務(wù)市場(chǎng)處于剛起步階段，一方面，老年人很難從市場(chǎng)上買(mǎi)到滿(mǎn)意的服務(wù)品種；另一方面，受傳統(tǒng)養(yǎng)老方式影響，老年人“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”意識(shí)不強(qiáng)，致使現(xiàn)階段市場(chǎng)化運(yùn)作難度較大。

（四）服務(wù)內(nèi)容不能滿(mǎn)足多樣化的需求

真正能給老年人提供服務(wù)的項(xiàng)目比較單一，主要有為老年人洗衣、做飯等家政服務(wù)，服務(wù)對(duì)象局限于困難孤寡老人和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的一小部分老人，由此所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與老人的需求之間存在著一定程度的差距。另外，現(xiàn)有的老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次不高，與老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。

（五）宣傳力度不夠

由于缺乏足夠的宣傳力度，相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)老年人日間照料工作的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不夠，部門(mén)之間還缺乏有效配合、溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有真正形成合力。居民群眾參與社區(qū)日間照料的積極性不夠，養(yǎng)老仍局限在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老上，對(duì)走出家門(mén)進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意識(shí)淡薄。

三、推進(jìn)老年人社區(qū)日間照料工作的對(duì)策與建議

根據(jù)國(guó)家十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》精神和民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)老年人日間照料工作要持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須走政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的路子。

（一）政府主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老日間照料工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是制定發(fā)展規(guī)劃。把老年人日間照料工作列入各級(jí)的議事日程，結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)的老年人日間照料中心（站）的建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，使老年人日間照料工作有計(jì)劃、有步驟地與其他工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化的老年人日間照料中心示范點(diǎn)。根據(jù)我區(qū)的人口分布特點(diǎn)和改造完成情況，可選擇長(zhǎng)江路或薛家島街道建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化的老年人日間照料中心。樹(shù)立大社區(qū)的服務(wù)觀(guān)，服務(wù)輻射周?chē)鐓^(qū)3－5萬(wàn)人口。建設(shè)中可整合各種資源，并利用好省市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的補(bǔ)貼資金，標(biāo)準(zhǔn)要高，要起到示范推動(dòng)作用。三是加大政策落實(shí)。盡快出臺(tái)區(qū)《老年人日間照料服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《老年人日間照料組織標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》，從政策制度上保障我區(qū)老年人日間照料工作的順利開(kāi)展。四是經(jīng)費(fèi)投入。老年人日間照料工作必須政府主導(dǎo)，加大投入。但在區(qū)、街財(cái)力緊張的情況下，可以引進(jìn)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府可以給予一些政策上的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

（二）建立健全老年人日間照料服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立區(qū)老年人日間照料服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，宏觀(guān)規(guī)劃管理全區(qū)老年人日間照料工作。二是建立兩個(gè)中心（站）。各街道建立老年人日間照料中心和社區(qū)老年人日間照料站，形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化三支隊(duì)伍。即建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的為老服務(wù)（生活照料、保健康復(fù)和精神慰藉）、義工以及助老志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

（三）廣泛宣傳，為推進(jìn)老年人日間照料工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

一是在全區(qū)上下廣泛開(kāi)展系統(tǒng)、深入、持久的有關(guān)老年人日間照料工作的宣傳教育活動(dòng)，使社會(huì)各界對(duì)其重要性和必要性有充分的認(rèn)識(shí)并形成共識(shí)，進(jìn)一步提升為老服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)心支持、個(gè)人積極參與的良好氛圍；二是做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人的生活觀(guān)念和消極的消費(fèi)理念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見(jiàn)，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭。

（四）整合服務(wù)資源，促進(jìn)部門(mén)共建

要按照政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的工作思路，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，整合基層民政、殘聯(lián)、人事和勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育、文體等公共服務(wù)資源，依托區(qū)養(yǎng)老助殘機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、老年活動(dòng)、殘疾人康復(fù)等服務(wù)設(shè)施，建立完善街道、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng)，形成整體合力，多渠道、多形式、多方位開(kāi)展服務(wù)，逐步形成覆蓋全區(qū)、滿(mǎn)足不同需求的居家養(yǎng)老的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，保障持續(xù)發(fā)展

老年人日間照料的機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新。特別是在居家養(yǎng)老（日間照料）服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制、護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)制和投入激勵(lì)機(jī)制等方面要加大探索力度，積極尋求突破。要探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料的財(cái)政投入機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，努力培育和形成市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)中介組織、市場(chǎng)服務(wù)主體積極參與日間照料（居家養(yǎng)老）服務(wù)，特別是生活照料護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)的作用，引導(dǎo)廣大老年群體、公民樹(shù)立居家養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)觀(guān)念，培育居家養(yǎng)老（日間照料）服務(wù)有效需求，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)和需求的相互促進(jìn)和平衡。

（六）建設(shè)一支熱心于居家養(yǎng)老（日間照料）的專(zhuān)業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍

要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，逐步推行專(zhuān)門(mén)服務(wù)人員職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和持證上崗制度，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老（日間照料）服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大居民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)，積極倡導(dǎo)低齡健康老年人參與為老志愿服務(wù)。

深入開(kāi)展調(diào)查研究推動(dòng)老齡工作創(chuàng)新發(fā)展

調(diào)研成果：在調(diào)研實(shí)踐中，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和老齡工作各階段目標(biāo)任務(wù)，著眼于老齡工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，精心確定老齡調(diào)研題目，有目的、有計(jì)劃地開(kāi)展調(diào)查研究，不斷提高調(diào)研工作的質(zhì)量和效率。

一是抓好針對(duì)性強(qiáng)的問(wèn)題。2012年初，青島市第十一次黨代會(huì)提出了“老有頤養(yǎng)”的工作目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，啟動(dòng)了以“發(fā)展老齡事業(yè)，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)”為主題的全市老齡工作調(diào)查研究年活動(dòng)，將重點(diǎn)放在惠老政策措施、社會(huì)養(yǎng)老扶持政策、居家養(yǎng)老支持政策、老年社會(huì)保障制度、老年社會(huì)組織建設(shè)、老年人精神文化生活、老齡工作體制機(jī)制等方面，同時(shí)還面向社會(huì)開(kāi)展了“我為老有頤養(yǎng)獻(xiàn)計(jì)策”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。共收到各類(lèi)稿件116篇，其中調(diào)研報(bào)

告49篇、征文67篇，形成了一批立意高、份量重、針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研成果。

二是抓緊時(shí)效性強(qiáng)的問(wèn)題。近幾年，老年民生越來(lái)越成為市委、市政府決策層重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托市分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市老齡辦等七部門(mén)組成專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)全市十二區(qū)市老年活動(dòng)場(chǎng)所和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)研，在多次反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告報(bào)市委、市政府。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開(kāi)加快老齡事業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取全市老齡工作情況匯報(bào)，各區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)涉老部門(mén)、市老年服務(wù)中心、老年公寓、愛(ài)心護(hù)理院及市社科院研究人員也從不同的角度匯報(bào)了各自的調(diào)研成果。會(huì)后形成的《會(huì)議紀(jì)要》對(duì)下一步全市老齡事業(yè)發(fā)展提出了具體要求，并首次明確提出了老齡工作要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。

三是抓住影響面廣的問(wèn)題。將調(diào)研編制“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入年度調(diào)研計(jì)劃，在對(duì)全市“十一五”老齡事業(yè)完成情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員到北京、上海等地，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)。針對(duì)老年人關(guān)注的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市規(guī)劃局等部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，提出了各個(gè)區(qū)市和街道都要建設(shè)老年活動(dòng)中心的要求和相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)；市政府辦公廳和相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了對(duì)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，鼓勵(lì)各區(qū)市財(cái)政不斷加大投入，新建、改擴(kuò)建了一大批區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）老年活動(dòng)場(chǎng)所。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，成為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市老齡工作的綱領(lǐng)性文件。

三、拓寬渠道，提高調(diào)研工作的社會(huì)性

每年聯(lián)合市委政研室和市政府研究室等部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，提報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。今年以來(lái)，相繼有《老年人渴望享有更多“醫(yī)“”養(yǎng)”結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)》、《關(guān)于加快我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民“老有頤養(yǎng)”的幾點(diǎn)建議》等調(diào)研報(bào)告獲市領(lǐng)導(dǎo)批示，有效推進(jìn)了養(yǎng)老工作開(kāi)展。此外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線(xiàn)訪(fǎng)談、建言獻(xiàn)策、有獎(jiǎng)?wù)魑牡榷喾N形式，使老齡調(diào)研工作向社會(huì)開(kāi)放，拓寬了調(diào)研渠道，優(yōu)化了調(diào)研方式，調(diào)研工作形式更加豐富，內(nèi)容更加有針對(duì)性，真正做到了集民智、達(dá)民意、惠民生。

四、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，提高調(diào)研工作的實(shí)效性

針對(duì)城鎮(zhèn)“雙無(wú)”（無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)、無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)）老人進(jìn)行了專(zhuān)題社會(huì)調(diào)查，市老齡辦和市人力資源社會(huì)保障局向市政府聯(lián)合提報(bào)了《實(shí)施青島市城鄉(xiāng)“無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障”老年人社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)老年居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系》的建議，引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，并于2011年在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，60周歲及以上老年人最低享有每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2012年，我市又將城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月110元。

2012年，針對(duì)失能失智老年人長(zhǎng)期照料難的問(wèn)題，市人力資源社會(huì)保障局等部門(mén)在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于探索建立護(hù)理保險(xiǎn)制度的研究》，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，列入當(dāng)年市政府新增民生項(xiàng)目，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市老齡辦、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)聯(lián)合起草的《關(guān)于建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)

制度的意見(jiàn)（試行）》由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，7月1日正式實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)老年醫(yī)療護(hù)理制度的空白，惠及眾多失能老年人及其家庭。

針對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求，市民政局、市財(cái)政局等部門(mén)在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，由市政府辦公廳下發(fā)，此后相繼出臺(tái)了困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所資金補(bǔ)助和管理、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)管理辦法、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化管理暫行辦法等9個(gè)配套文件。這些文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我市養(yǎng)老服務(wù)政策體系框架基本形成。目前我市每年在扶持養(yǎng)老服務(wù)上投入資金上億元，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：積分入戶(hù)政策現(xiàn)狀

現(xiàn)狀

2014年3月16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》頒布，《規(guī)劃指出》指出，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏。

盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹，目前，上海、廣州、天津等特大城市都已經(jīng)開(kāi)始采取積分落戶(hù)制來(lái)控制戶(hù)籍人口增長(zhǎng)，北京還沒(méi)有實(shí)行。此次《規(guī)劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶(hù)通道調(diào)控落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏”，意味著北京也可能會(huì)實(shí)施積分落戶(hù)制，但是“尺度會(huì)比較嚴(yán)格，指標(biāo)也不會(huì)很多”。

上海

盡管各個(gè)城市都在考慮積分入戶(hù)政策，用來(lái)緩解非戶(hù)籍人口入戶(hù)的難題。但是，上海戶(hù)籍依然難以得到。它更像是掛在拉著沉甸磨盤(pán)那只驢前面的胡蘿卜，看起來(lái)馬上就可以吃到，卻依然難以入口。相比于其他城市戶(hù)口。北京和上海戶(hù)口吸引人也與其高校數(shù)目有關(guān)，由于高校眾多，這些城市的高考?jí)毫σ草^小。并且特大城市擁有更多的機(jī)會(huì)和更好的醫(yī)療教育設(shè)施，這些都是大家蜂擁而上的理由。上海戶(hù)口的供需出現(xiàn)極大不均。而在中央發(fā)布的報(bào)告顯示，將在未來(lái)控制特大城市的人口數(shù)量，這無(wú)疑讓上海戶(hù)口更加成為眾人覬覦的胡蘿卜。

曉雯大學(xué)畢業(yè)后已在上海工作了9年，加上四年讀書(shū)，共在上海生活13年，但至今仍然沒(méi)有獲得上?！吧矸荨薄＝刂?013年末，上海常住人口達(dá)到2415.15萬(wàn)人，其中，外來(lái)常住人口990.01萬(wàn)人，超過(guò)總?cè)丝诘?0%;在比上年增加的34.72萬(wàn)人中，外來(lái)人口增加29.77萬(wàn)人，貢獻(xiàn)率達(dá)到85.7%。曉雯是那990萬(wàn)外來(lái)人口之一。

“從上海今后發(fā)展來(lái)看，外來(lái)人口導(dǎo)入仍將是一個(gè)趨勢(shì)，事實(shí)上，上海很多行業(yè)仍急需大量外來(lái)人口作為勞動(dòng)力補(bǔ)充，此外，外來(lái)勞動(dòng)力的輸入，也從一定程度上緩解了上海老齡化的進(jìn)程。但是，持續(xù)大量的外來(lái)人口導(dǎo)入，確實(shí)給上海的資源帶來(lái)巨大壓力?！比A東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高向東分析。對(duì)此，上海市政府今年首次將“嚴(yán)格控制人口規(guī)?！睂?xiě)入政府工作報(bào)告，其中，落實(shí)以積分制為主體的居住證制度成為主導(dǎo)手段。

上海居住證積分制于2013年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，也是中國(guó)首個(gè)對(duì)外來(lái)人口采用居住證積分制管理的城市。曾參與此項(xiàng)制度制定過(guò)程的高向東指出，在城鎮(zhèn)化的背景下，戶(hù)籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢(shì)所趨，但也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，居住證積分制作為一個(gè)過(guò)渡性的措施，如何達(dá)到人口效率和公平的平衡，確實(shí)也是考量管理者的智慧。從藍(lán)印戶(hù)口到打分落戶(hù)在推出居住證積分制之前，上海通過(guò)各種戶(hù)籍政策的調(diào)整，來(lái)探索如何控制人口規(guī)模、引導(dǎo)人才流入已經(jīng)歷了十余年。在曉雯剛讀大學(xué)的時(shí)候，也就在2001年左右，高她幾屆的許多學(xué)長(zhǎng)通過(guò)在上海買(mǎi)房取得了“藍(lán)印戶(hù)口”?！八{(lán)印戶(hù)口”是一種介于正式戶(hù)口與暫住戶(hù)口之間的戶(hù)籍，因公安機(jī)關(guān)加蓋的藍(lán)色印章，而被稱(chēng)之為“藍(lán)印戶(hù)口”。

當(dāng)時(shí)，上海對(duì)投資者、購(gòu)房者或者“引進(jìn)人才”等外地人給予這種優(yōu)惠待遇，擁有“藍(lán)印戶(hù)口”的基本上可以享受正式戶(hù)口的利益，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉?hù)口。因此，曉雯當(dāng)時(shí)并不覺(jué)得獲取上海戶(hù)口有那么難，如果畢業(yè)后在上海找到了合適的工作，并打算長(zhǎng)期生活下去，那買(mǎi)一套房子也能拿到戶(hù)口。然而，2002年，“藍(lán)印戶(hù)口”政策突然取消?！八{(lán)印戶(hù)口”這一政策對(duì)繁榮上海房地產(chǎn)市場(chǎng)以及招商引資發(fā)揮了積極作用，但是隨著上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，同時(shí)，由于申辦藍(lán)印戶(hù)口的人員增長(zhǎng)過(guò)快，給上海人口的綜合調(diào)控造成較大壓力，這項(xiàng)實(shí)施僅三年的戶(hù)籍政策便被喊停。

此后，上海的戶(hù)籍政策進(jìn)入了一個(gè)收緊階段，一方面，通過(guò)打分落戶(hù)的方式來(lái)吸引上海所需的人才導(dǎo)入;另一方面，推出居住證以拉開(kāi)與戶(hù)籍人口享受公共服務(wù)的差距，緩解資源壓力。打分落戶(hù)適用于應(yīng)屆畢業(yè)生、外來(lái)引進(jìn)人才、海歸等各類(lèi)人群，看似分?jǐn)?shù)合理，但對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷要求、獲獎(jiǎng)情況等仍有著相當(dāng)高的門(mén)檻。以曉雯為例，在她畢業(yè)時(shí)已開(kāi)始實(shí)施打分落戶(hù)政策，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)屆畢業(yè)生滿(mǎn)71分即可落戶(hù)，曉雯的學(xué)校是“211”和“985”雙料學(xué)校，畢業(yè)時(shí)落實(shí)的工作是上海一家國(guó)有企業(yè)，按照每一項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，曉雯拿的都是最高分，但和大多數(shù)同學(xué)一樣，離分?jǐn)?shù)線(xiàn)就差一分或兩分。

在仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有拿到優(yōu)秀畢業(yè)生之類(lèi)的額外獎(jiǎng)勵(lì)，即使其他的分?jǐn)?shù)再高，也達(dá)不到線(xiàn)。因此，與曉雯一屆的上千名外地畢業(yè)生中，最終只有兩三個(gè)拿到了上海戶(hù)口。其中一個(gè)是曉雯的同班同學(xué)，平時(shí)表現(xiàn)很不起眼，但就在大家都忙于找工作的時(shí)候，通過(guò)學(xué)校的關(guān)系獲到了優(yōu)秀畢業(yè)生的獎(jiǎng)勵(lì)。事實(shí)上，除了應(yīng)屆畢業(yè)生的打分落戶(hù)外，職場(chǎng)中的人才引進(jìn)打分落戶(hù)，也對(duì)學(xué)歷、職稱(chēng)和獲獎(jiǎng)情況等有著額外的要求。

一位長(zhǎng)期接觸教育系統(tǒng)的上海本地學(xué)者坦言，滿(mǎn)足這種對(duì)人才要求的過(guò)程，往往可以用金錢(qián)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一家專(zhuān)門(mén)代辦上海戶(hù)口的咨詢(xún)公司也告訴記者，打分落戶(hù)中涉及的學(xué)歷認(rèn)證、項(xiàng)目評(píng)估、社會(huì)化評(píng)審職稱(chēng)等，都可以代為辦理。而像曉雯這樣的，只好退而求其次，在大學(xué)畢業(yè)后辦理了居住證。但當(dāng)時(shí)的居住證持有者，與上海戶(hù)籍人口在享受公共服務(wù)方面存在較大差距。試點(diǎn)居住證積分制2013年7月，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的醞釀，上海首次推出了居住證積分制辦法。根據(jù)這一制度，申請(qǐng)者在年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)、工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)中得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶(hù)籍相差無(wú)幾，包括其子女可在上海參加中高考等，僅在親屬投靠、低保領(lǐng)取和經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)這三方面存在差異。

而此前上海實(shí)施的居住證制度，按照申請(qǐng)人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)類(lèi)居住證，審核實(shí)行按照要素計(jì)分制，B證是針對(duì)留學(xué)人員實(shí)行的人才引進(jìn)類(lèi)居住證，C證則是一般居住證，針對(duì)普通外來(lái)從業(yè)人員。

具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請(qǐng)上海市人才引進(jìn)的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請(qǐng)子女在本市就讀，子女取得上海高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報(bào)考上海部委屬高校、在外地有招生計(jì)劃的市屬高校或者民辦高校。而新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試;而其配偶和同住子女也可以參加上海社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。

因此，在上海居住證積分制下，“異地高考”得到了制度層面的突破，也成為最大的看點(diǎn)。此外，上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建也指出，與過(guò)去引進(jìn)人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱(chēng)等條件門(mén)檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動(dòng)者提供了一個(gè)融入渠道。按照《積分辦法》，緊缺急需專(zhuān)業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶(hù)籍人員等條件都可以獲得相應(yīng)加分。

積分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更多元化不過(guò)，一些學(xué)者在隨后的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠達(dá)到積分制標(biāo)準(zhǔn)值的門(mén)檻仍然很高。上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授顧駿指出，普通農(nóng)民工如果學(xué)歷不高，那積分就少得可憐?！氨M管工作年限增加會(huì)帶來(lái)積分，但一年只有2分，而過(guò)了40歲后，最高不過(guò)30分的年齡積分，每年還要倒扣2分，什么時(shí)候能積滿(mǎn)120分?”在他看來(lái)，如果各地都采用這種自我本位的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，中國(guó)的城鎮(zhèn)化可能將變?yōu)椤熬⒊擎?zhèn)化”。

高向東分析，積分制條件對(duì)于農(nóng)民或外來(lái)務(wù)工者而言仍然過(guò)于苛刻。這種“效率優(yōu)先”的思路使得“公平”的原則大打折扣。高向東建議，積分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要更有操作性。針對(duì)不同特點(diǎn)、不同類(lèi)型的人口，設(shè)定多元化指標(biāo)推行積分標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。對(duì)人才的評(píng)價(jià)，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶(hù)計(jì)分指標(biāo)，可先圍繞一些亟需發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)個(gè)口子先行試點(diǎn)。

深圳

今年深圳積分入戶(hù)政策取消對(duì)學(xué)歷限制。以前要求的基本條件中“具備高中以上學(xué)歷”規(guī)定被取消，辦理者只需符合年齡在18周歲以上，48周歲以下；身體健康；已在深圳辦理居住證和繳納社保；符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定；未參加國(guó)家禁止的組織及活動(dòng)，無(wú)刑事犯罪記錄等5個(gè)基本條件，且達(dá)到100分均予以引進(jìn)，不設(shè)引進(jìn)數(shù)量指標(biāo)限制。另外，申報(bào)單位最近連續(xù)繳納工傷保險(xiǎn)6個(gè)月以上的申報(bào)者，通過(guò)單位申辦積分入戶(hù)，可加10分。

另一方面，多套房產(chǎn)不累計(jì)積分也在實(shí)施。根據(jù)今年的政策，在深圳擁有合法產(chǎn)權(quán)住房，設(shè)有抵押權(quán)的積20分，未設(shè)抵押權(quán)的積30分。多人共有產(chǎn)權(quán)的，產(chǎn)權(quán)人所得分?jǐn)?shù)按本人(含配偶)所占產(chǎn)權(quán)比例計(jì)算。需要注意的是，多套房產(chǎn)不累計(jì)，可申報(bào)所占產(chǎn)權(quán)比例較高的房產(chǎn)。此外，“居住情況”只能任選其中一類(lèi)進(jìn)行積分，不疊加計(jì)分，如果“在深擁有合法產(chǎn)權(quán)住房”這一項(xiàng)已經(jīng)計(jì)分，“持深圳市居住證年限”項(xiàng)就不能疊加積分。

并且，繳深圳社保每滿(mǎn)1年積3分。繳納深圳市其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種每險(xiǎn)種每滿(mǎn)1年積1分。由市人力資源保障部門(mén)直接從社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)讀取其正常繳納社保數(shù)據(jù)后得分。參保情況總分最高不超過(guò)60分。

入戶(hù)條件變得如此寬松，有網(wǎng)友懷疑是否和經(jīng)濟(jì)下滑有關(guān)。今年深圳出口低迷，經(jīng)濟(jì)快速下滑。另外，居高不下的房?jī)r(jià)，帶動(dòng)租房高速上漲。于是出現(xiàn)打工者回鄉(xiāng)潮，為了穩(wěn)定房?jī)r(jià)，政府可能打算通過(guò)戶(hù)籍制度來(lái)留人。

放寬戶(hù)籍制度，另一方面也可解釋為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳越來(lái)越有“容人量”，人口入戶(hù)，會(huì)讓大家更有歸屬感，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是好處多多的。

不限入戶(hù)數(shù)量，放寬入戶(hù)條件，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

廣東

外來(lái)工居住滿(mǎn)5年或可全家落戶(hù)番禺

番禺將率先推出農(nóng)民工市民化進(jìn)程重大舉措 《廣州市番禺區(qū)發(fā)展改革試點(diǎn)規(guī)劃》提出：

率先解決長(zhǎng)期舉家在城鎮(zhèn)就業(yè)（5年以上）的外來(lái)務(wù)工人員及家屬落戶(hù)，到2014年，一次性解決5.6萬(wàn)人舉家遷徙外來(lái)務(wù)工人員及其隨遷家屬（配偶，未婚子女，父母）戶(hù)籍問(wèn)題，然后每三年解決一次戶(hù)籍問(wèn)題，逐步有序放開(kāi)外來(lái)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口落戶(hù)限制，爭(zhēng)取到2020年全部解決。

以就業(yè)年限或居住年限，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限作為積分入戶(hù)的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低積分入戶(hù)門(mén)檻，每年開(kāi)展一次積分入戶(hù)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展兩年一次的“金雁之星”評(píng)選活動(dòng)，給予獲評(píng)人員戶(hù)籍待遇。

不過(guò)，《廣州市番禺區(qū)發(fā)展改革試點(diǎn)規(guī)劃》目前還只處于規(guī)劃階段，因此具體的落戶(hù)條件還沒(méi)有公開(kāi)。記者了解到，外來(lái)工要想成為“番禺市民”，并不是住滿(mǎn)5年以上就可以，仍然會(huì)有一定的條件限制，要有一定的“貢獻(xiàn)”才行。7日，廣州市番禺區(qū)推出新舉措，外來(lái)工居住滿(mǎn)五年或可全家落戶(hù)番禺，爭(zhēng)取到2020年全部解決外來(lái)務(wù)工人員及其隨遷家屬（配偶，未婚子女，父母）戶(hù)籍問(wèn)題。此舉進(jìn)一步降低了積分入戶(hù)門(mén)檻，大大振奮人心。

廣州積分入戶(hù)政策自2010年公布以來(lái)已經(jīng)走過(guò)將近3個(gè)年頭。共有6000名外來(lái)工通過(guò)該政策成功獲得廣州市戶(hù)籍，這個(gè)數(shù)字與500多萬(wàn)的廣州市外來(lái)務(wù)工人口相比，可謂鳳毛麟角，其新政一直被指申報(bào)過(guò)程太繁瑣，指標(biāo)過(guò)少，門(mén)檻過(guò)高等弊端。雖然廣州市政府做了不少調(diào)整，但是仍然存在不少問(wèn)題。

【數(shù)據(jù)】

廣州積分入戶(hù)實(shí)施三年 共6000人通過(guò) 廣州市的積分入戶(hù)政策從2010年11月起開(kāi)始正式實(shí)施，截止至2012年12月，共有4批次共6000人通過(guò)該政策落戶(hù)廣州。

目前廣州實(shí)際管理人口約1600萬(wàn)人，廣州戶(hù)籍和外來(lái)工各一半左右（2013年數(shù)據(jù)）。外來(lái)適齡人口面臨著子女入學(xué)受教育的問(wèn)題，這也讓積分入戶(hù)受到熱捧。

【2013年：1.5萬(wàn)人爭(zhēng)3000名額】

2013年，廣州入戶(hù)指標(biāo)僅有3000個(gè)。目前廣州積分入戶(hù)申請(qǐng)已經(jīng)過(guò)熱，7月18日晚，累計(jì)網(wǎng)上用戶(hù)14512人，而到19日晚申請(qǐng)者繼續(xù)增加，累計(jì)網(wǎng)上注冊(cè)用戶(hù)15418人，同比增加6.24%，相比前日回落3個(gè)百分點(diǎn)；已填報(bào)個(gè)人信息者11170人，增加8.57%，回落了4個(gè)百分點(diǎn)。已經(jīng)有32人正式提交申請(qǐng)。

【2012年：3076人申請(qǐng) 2000人入戶(hù)】

2012年上半年廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶(hù)口的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員積分制入戶(hù)名單，分?jǐn)?shù)線(xiàn)最終定格在131分。本次共有999人落戶(hù)廣州，一人因被舉報(bào)尚待核實(shí)。記者初步檢索名單發(fā)現(xiàn)，醫(yī)生依然占據(jù)積分入戶(hù)名單大頭。

廣州公示2012年下半年積分入戶(hù)名單，3076人申請(qǐng)，2000人入戶(hù)。【2011年：五千里挑一】 2011年上半年，廣州首批1000名積分入戶(hù)農(nóng)民工名單公布，引來(lái)大家熱議。從數(shù)字上看，廣州市近500萬(wàn)的外來(lái)人口中，這1000個(gè)幸運(yùn)兒是“五千里挑一”。

2011年下半年廣州市第二批積分入戶(hù)名單共有2000名入圍者與5名候補(bǔ)人員，入圍者分?jǐn)?shù)線(xiàn)為122分。[詳細(xì)] 【弊】

申報(bào)程序過(guò)于繁瑣？

據(jù)悉，廣州目前實(shí)行的“積分入戶(hù)”政策，申報(bào)材料多達(dá)30項(xiàng)，如無(wú)犯罪記錄、已辦理廣東省居住證、在廣州市繳納社會(huì)保險(xiǎn)、與廣州市企事業(yè)簽訂固定勞動(dòng)合同等，分別需要在戶(hù)籍地和廣州居住地的居委會(huì)、街道辦、派出所、公安分局、社保局等多個(gè)部門(mén)遞交材料和開(kāi)具證明。

“積分入戶(hù)”需要申請(qǐng)者自辦許多證明，這些證明牽涉原戶(hù)籍所在地和廣州市的許多行政部門(mén)。在辦證過(guò)程中，因?yàn)楦鲄^(qū)各街道對(duì)證明沒(méi)有統(tǒng)一的要求，致使不少人遇到辦好的證明需要重新辦過(guò)的情況。

對(duì)于原籍離廣州比較遠(yuǎn)的外省人來(lái)說(shuō)，回鄉(xiāng)辦證實(shí)在是折騰。已成功入戶(hù)的李先生說(shuō)，很多申請(qǐng)人都有重辦“無(wú)罪證明”的經(jīng)歷。雖說(shuō)去年12月底才公布“無(wú)罪證明”的格式，但有些區(qū)就不收1月前已辦好的舊格式。李先生的“無(wú)罪證明”也是舊格式，好在他提交申請(qǐng)的天河區(qū)還是收了。

相關(guān)政策上傳下達(dá)不及時(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)一般農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，本來(lái)“積分入戶(hù)”的希望就很渺茫，申請(qǐng)者還需回戶(hù)口原籍去辦理計(jì)劃生育、無(wú)犯罪記錄等各種證明，不僅耽誤工作，還要負(fù)擔(dān)來(lái)回車(chē)費(fèi)，這一筆費(fèi)用也讓收入不高的他們難以承擔(dān)。

戶(hù)口網(wǎng)的余梁建議：希望廣州在積分入戶(hù)過(guò)程中，能把“自證模式”轉(zhuǎn)變成“查證模式”，減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，真正將“便民利民為民”的執(zhí)政理念貫穿落實(shí)。[詳細(xì)] 今年申辦時(shí)間過(guò)短？

今年積分入戶(hù)申請(qǐng)受理時(shí)間為7月15日~8月31日，符合條件的入戶(hù)人員名單12月31日前公布。

往年下半年入戶(hù)的申請(qǐng)受理時(shí)間為8月1日至10月31日，前后共計(jì)3個(gè)月。而本次《通告》中明確的申受時(shí)間僅為1個(gè)半月，足足縮短了一半。

有市民向記者反映，由于入戶(hù)的申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜繁瑣、各種證明材料辦理難等原因，“縮水”的申受時(shí)間或許不夠用。記者了解到，歸國(guó)學(xué)歷認(rèn)證申辦流程一般為1個(gè)月，而各種省外資格證書(shū)的鑒定耗時(shí)約需1個(gè)月，要將入戶(hù)要求的各類(lèi)證明材料辦到手，1個(gè)半月的申受時(shí)間頗為緊張。

廣州市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，由于要趕在年底前確定入戶(hù)名單，所以受理時(shí)間要在8月31日前截止，但計(jì)生證明和無(wú)犯罪證明可以延遲到11月30日前提交。[詳細(xì)] 門(mén)檻過(guò)高、入戶(hù)指標(biāo)太少？

【廣州積分入戶(hù)被指門(mén)檻過(guò)高 首批申請(qǐng)者七成鎩羽】

積分制入戶(hù)對(duì)廣州的農(nóng)民工群體無(wú)疑是好政策。但記者近日對(duì)廣州市天河區(qū)外來(lái)務(wù)工人員聚集的城中村——棠下村的走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工認(rèn)為該政策門(mén)檻太高，底層農(nóng)民工并無(wú)機(jī)會(huì)。

據(jù)了解，2010年6月7日，廣東省政府出臺(tái)了農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，省里積分入戶(hù)的“分?jǐn)?shù)線(xiàn)”為60分，意味著積分只要達(dá)到60分，原則上便可申請(qǐng)入戶(hù)。而廣州市入戶(hù)“分?jǐn)?shù)線(xiàn)”卻提高到了85分，這是否意味著入戶(hù)廣州的門(mén)檻要高出許多？

【2012年降低門(mén)檻：加大技能人才引進(jìn)力度】

2012年廣州市積分制入戶(hù)的門(mén)檻降低，會(huì)加大技能人才的引進(jìn)力度，時(shí)任市人社局局長(zhǎng)楊秦稱(chēng)：“能夠把他們（農(nóng)民工），留在廣州，而且成為永久的廣州市民，那是廣州的光榮 ”。

【2013廣州積分入戶(hù)或比往年難：1.5萬(wàn)人爭(zhēng)搶3000名額】

今年（2013年）廣州共有5078人成功遞交紙質(zhì)申請(qǐng)材料，截至19日，累計(jì)網(wǎng)上注冊(cè)用戶(hù)15418人，已填報(bào)個(gè)人信息者11170人，有望爭(zhēng)奪今年3000個(gè)入戶(hù)指標(biāo)。記者從市人社局獲悉，今年積分入戶(hù)網(wǎng)上申請(qǐng)火爆，但從最終的窗口遞件人數(shù)來(lái)看，今年的申請(qǐng)熱度基本與往年持平，但入圍分?jǐn)?shù)很可能要高于往年。

【農(nóng)民工：入戶(hù)指標(biāo)太少了！】

目前廣州實(shí)際管理人口約1600萬(wàn)人，廣州戶(hù)籍和外來(lái)工各一半左右。而2013年全年入戶(hù)指標(biāo)才3000個(gè)。與廣州龐大的農(nóng)民工數(shù)量相比，入戶(hù)指標(biāo)太少，這也給不少在政策推出初期充滿(mǎn)希望的農(nóng)民工澆了一盆冷水。[詳細(xì)] 【利】

從化購(gòu)房入戶(hù)政策延長(zhǎng)兩年 專(zhuān)家稱(chēng)利好樓市成交

從化入戶(hù)政策獲得延期兩年。據(jù)從化巿人民政府批復(fù)的文件顯示，買(mǎi)家所購(gòu)商品房的土地使用權(quán)在2009 年12 月31日前獲得，并在2013 年12 月31 日前進(jìn)行網(wǎng)簽的可辦理落戶(hù)。

對(duì)此，從化的開(kāi)發(fā)商們均表示這對(duì)從化樓市來(lái)說(shuō)是個(gè)利好，尤其對(duì)成交是一個(gè)很大的支撐?！叭绻麖幕∠霊?hù)政策，對(duì)從化樓市影響會(huì)很大，成交下降30%都可能會(huì)有的”。合富置業(yè)首席市場(chǎng)分析師龍斌認(rèn)為，從化處于廣州的偏遠(yuǎn)市郊，購(gòu)房入戶(hù)政策是吸引成交量的一個(gè)重要因素，主要目標(biāo)人群為在從化周邊工作且有一定經(jīng)濟(jì)能力的外來(lái)人群。[詳細(xì)] “人的城鎮(zhèn)化”開(kāi)始在廣東破題 積分入戶(hù)滿(mǎn)足遷徙愿望

“積分入戶(hù)制度正是這樣一個(gè)通道，幫助希望留在城市里的流動(dòng)人口入戶(hù)城市，享受城市的公共服務(wù)。對(duì)于那些不想留在一個(gè)城市的人，只是希望獲得均等公共服務(wù)的流動(dòng)人口，就給其平等的公共服務(wù)?！钡珡V東積分入戶(hù)設(shè)計(jì)者、廣東省社科院社會(huì)學(xué)和人口學(xué)研究所研究員鄭梓楨稱(chēng)，積分入戶(hù)是過(guò)渡性安排，“等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，最要緊的是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障以及教育實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，自由遷徙就解決了。那時(shí)候戶(hù)籍制度就沒(méi)必要了，積分制就更沒(méi)必要了。

正方觀(guān)點(diǎn)

至少是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的方式

確實(shí)是一種進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，目前要想在北京等這些大城市里落戶(hù)，還是比較難的，但總得有一個(gè)合理而有效的方式來(lái)規(guī)劃，讓外地人有落戶(hù)北京的可能性。通過(guò)一些指標(biāo)的考量，進(jìn)行積分落戶(hù)，這至少是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的方式。其實(shí)這種落戶(hù)的方式或制度設(shè)計(jì)，更多的是從經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)角度來(lái)考量。通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)大都市比較稀缺的落戶(hù)資源，比如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾提出，“積分入戶(hù)”適用于大都市，方便城市需要的技術(shù)工人等搶手人群落戶(hù)。（時(shí)評(píng)聊吧網(wǎng)友：奧利維埃）

能對(duì)人口數(shù)量起到調(diào)節(jié)作用

我覺(jué)得積分落戶(hù)制值得推廣，畢竟大城市現(xiàn)在人口過(guò)于密集，一味的涌入對(duì)于城市來(lái)說(shuō)毫無(wú)好處，畢竟一個(gè)城市的容量有限，這個(gè)時(shí)候，限制人口非常有必要。積分落戶(hù)能對(duì)人口起到調(diào)節(jié)作用，又不會(huì)直接關(guān)閉戶(hù)籍的大門(mén)，因此我認(rèn)為是一種進(jìn)步。（時(shí)評(píng)聊吧網(wǎng)友：巴別塔之犬）

讓有心落戶(hù)的民眾看到了希望

支持！積分制，首先讓那些有心落戶(hù)的民眾看到了希望，由之前的“無(wú)限期”變成了“有限期”。作為特大城市，也必須需要一定的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，如果門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不當(dāng)就會(huì)造成城市擁堵，社會(huì)資源緊缺，積分制的實(shí)施，既可以激勵(lì)想落戶(hù)的民眾，也使落戶(hù)人數(shù)受到限制，值得嘗試。當(dāng)前，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都在改革完善之中，何不帶著一份希望，給予那些城市“邊緣”的民眾一絲安慰呢？（時(shí)評(píng)聊吧網(wǎng)友：小羊闖江湖）

不能解決根本問(wèn)題但總比沒(méi)有強(qiáng)

積分落戶(hù)可能不能解決根本問(wèn)題，但有總比沒(méi)有強(qiáng)，至少現(xiàn)在北漂沒(méi)有戶(hù)口的人有了努力的方向，拼一下，還有可能獲得落戶(hù)的機(jī)會(huì)，而且相對(duì)來(lái)說(shuō)更加公平，都是靠積分來(lái)決定是否能獲得戶(hù)口，就像打怪升級(jí)一樣，你達(dá)到了等級(jí)，誰(shuí)也不能不把相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)給你。（時(shí)評(píng)聊吧網(wǎng)友：雞蛋灌餅）

積分制應(yīng)該降一下門(mén)檻

積分制應(yīng)該降一下門(mén)檻，真正考慮一下普通群眾的意義，改革與發(fā)展都是為了促進(jìn)民生，都是上群眾過(guò)上好日子，門(mén)檻設(shè)得過(guò)高，普通群眾肯定難得其利，積分落戶(hù)制，要彰顯人性化，更要多為普通群體著想一下。（時(shí)評(píng)聊吧網(wǎng)友：frqfdw）

制度本身還需不斷完善

應(yīng)該說(shuō)，這一政策的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了認(rèn)真調(diào)研、充分論證，可行性和操作性都非常強(qiáng)，但是，也存在一些不足。比如：相比大批量的農(nóng)民工群體，入戶(hù)城鎮(zhèn)的總量規(guī)?？刂戚^嚴(yán)，數(shù)量太少。還有，限制了學(xué)歷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等條件，對(duì)大部分低學(xué)歷、未參保的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)稍顯苛刻。此外，落戶(hù)的地方限于一些偏遠(yuǎn)區(qū)縣，而中心城市仍未放開(kāi)，仍存在工作、居住點(diǎn)距離較遠(yuǎn)等問(wèn)題。所以，進(jìn)一步完善制度頂層設(shè)計(jì)，減少一些“硬杠杠”，如此，農(nóng)民工才能走進(jìn)城市的“春天里”。（文/吳?。?/p>

警惕積分變成少數(shù)人的數(shù)據(jù)游戲

積分落戶(hù)制是戶(hù)籍制度的一種改良方式，總體上來(lái)說(shuō)，為大城市落戶(hù)問(wèn)題設(shè)置了積分把關(guān)和考量，是用大數(shù)據(jù)模式實(shí)施城市管理合理化方向。但是“積分”本身是個(gè)很廣泛的成績(jī)標(biāo)尺，科技貢獻(xiàn)、專(zhuān)業(yè)技能、在京時(shí)間等多方面因素的準(zhǔn)入條件，有可能造成兩級(jí)分化，讓這種制度成為領(lǐng)域內(nèi)的特權(quán)。人才體系建設(shè)如何制定適合于普遍需求的積分落戶(hù)制，公平性和延伸性都要考慮清楚，不要到最后顧此失彼，積分變成少數(shù)人的數(shù)據(jù)游戲那就得不嘗試了。（時(shí)評(píng)聊吧網(wǎng)友：火星的我）

反方觀(guān)點(diǎn)

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員韓俊應(yīng)陜西邀請(qǐng)，作了“新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化”的專(zhuān)題報(bào)告，詳細(xì)解讀了廣東“農(nóng)民工積分制落戶(hù)”的做法，稱(chēng)廣東從2010年8月開(kāi)始，嘗試對(duì)農(nóng)民工入戶(hù)城鎮(zhèn)實(shí)行條件準(zhǔn)入和數(shù)量管理，原則上積滿(mǎn)60分即可申請(qǐng)入戶(hù)，分高者先入戶(hù)。他透露，“這一制度或?qū)⒃谌珖?guó)推廣”。

應(yīng)該說(shuō)，相較于既往城鄉(xiāng)戶(hù)籍森嚴(yán)的壁壘，廣東省的積分制至少?gòu)暮裾媳谥虚_(kāi)了一個(gè)小口子，無(wú)論是出于利益考量還是出于人性關(guān)懷，都可稱(chēng)開(kāi)風(fēng)氣之先，給出了一條由鄉(xiāng)入城的小小路徑。但這樣的制度善意，也因其條件之苛刻并涉嫌歧視而受人質(zhì)疑。比如，“初中文化程度，可以積20分；本科及以上，可以積80分”這一條，以學(xué)歷論英雄；又比如，“受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)的扣50分，受過(guò)刑事處罰扣100分”，幾乎是把這些曾經(jīng)犯罪的人員阻擋在城門(mén)之外，也有欠包容。

誠(chéng)然，城鄉(xiāng)二元格局下，城市的國(guó)民待遇往往優(yōu)于鄉(xiāng)村，而城市資源又有限，僧多粥少，似乎不設(shè)門(mén)檻是不行的。地方政府作為試點(diǎn)，步子邁得小一點(diǎn)，自然穩(wěn)妥些，操作性強(qiáng)一些，也無(wú)可厚非。但若想以此作為一個(gè)在全國(guó)推廣的制度，從全國(guó)、全局角度通盤(pán)策劃，卻不能不考慮價(jià)值取向的問(wèn)題，也不能不考慮從根本上取消戶(hù)籍限制，這個(gè)“大勢(shì)所趨”的問(wèn)題。

在上世紀(jì)九十年代初，一度有農(nóng)業(yè)戶(hù)口可以花幾萬(wàn)元錢(qián)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，結(jié)果不少人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后后悔了，花了錢(qián)買(mǎi)到的居民戶(hù)口徒具擺設(shè)價(jià)值，反倒失去了土地。積分入戶(hù)城市，從短期看，當(dāng)然優(yōu)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，比如城市里看得到的優(yōu)質(zhì)教育資源，這是讓很多農(nóng)民工“市民化意愿非常強(qiáng)烈”的第一驅(qū)動(dòng)力。那么，政府是千方百計(jì)縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，還是維持甚至繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)教育差距，然后以積分獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)受千磨百折，千辛萬(wàn)苦地?cái)D入城市，以享受城市的教育資源？

且不說(shuō)農(nóng)民工進(jìn)入城市落地難、扎根更難，名義上“市民化”后，有些方面被邊緣化的問(wèn)題仍然較普遍地存在，比如積分入戶(hù)之后，卻還要面臨“積分入學(xué)”的殘酷競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，就拿廣東來(lái)說(shuō)，真正通過(guò)積分入戶(hù)的農(nóng)民工本就少之又少。廣東的入戶(hù)準(zhǔn)入條件看似不高，但“60分”只是下限，如果那個(gè)城市一年的入戶(hù)數(shù)量限定在1000人，你有180分也未必能成為該市市民。因此，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，積分入戶(hù)制度只是一個(gè)畫(huà)在墻上的大餅。

積分入戶(hù)的種種苛刻條件，存在的前提是教育、醫(yī)療等公共資源的城鄉(xiāng)分配不均。哪一天，待到農(nóng)村教育、醫(yī)療山花爛漫時(shí)，誰(shuí)還稀罕鋼筋水泥森林里的逼仄空間？

第三篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

我國(guó)將良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策當(dāng)中的“四補(bǔ)貼”。在2002年時(shí)，國(guó)家為了提高糧食質(zhì)量，保證糧食數(shù)量，對(duì)農(nóng)民推薦使用優(yōu)質(zhì)的種子而給予的良種補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排良種補(bǔ)貼224億元。糧食直補(bǔ)是在2004年時(shí)，國(guó)家為了增加從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的收入將原來(lái)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接發(fā)到農(nóng)民手中。2012年中央財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)151億元。在2004年時(shí)，國(guó)家為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置而安排的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼215億元。在2006年時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、柴油）價(jià)格變化情況，國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)給予農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078億元。同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還包括畜牧良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和退牧還草補(bǔ)貼等。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題

2.1補(bǔ)貼目標(biāo)不明確

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在中央一號(hào)文件當(dāng)中多次出現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施是為了鼓勵(lì)農(nóng)民多產(chǎn)糧、多調(diào)糧和產(chǎn)好糧的重要舉措，有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策是否有效實(shí)施直接關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益。并且強(qiáng)農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。從這些政策當(dāng)中可以看出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)是增產(chǎn)增收，但短期目標(biāo)或者更為詳細(xì)的目標(biāo)內(nèi)容則沒(méi)有政策的規(guī)定。由此，可以看出現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)不明確，不夠細(xì)致。

2.2補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象大多為國(guó)有糧食企業(yè)，而對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于流通環(huán)節(jié)，缺少對(duì)位于生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。有限的資金流向于流通環(huán)節(jié)的各個(gè)部分當(dāng)中，尚可保證流動(dòng)環(huán)節(jié)基本保持平衡。但與此同時(shí)，沒(méi)有足夠豐富的資金支持農(nóng)業(yè)科研方面的發(fā)展，其推廣方面的補(bǔ)貼資金較少，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。

2.3補(bǔ)貼法律制度不完善

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持和保障，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的政策。為了使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)更加完善和有效，需要相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般是根據(jù)相關(guān)政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動(dòng)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象缺乏明確規(guī)定，沒(méi)有完整的體系加以整理和歸納。補(bǔ)貼數(shù)額更是隨意設(shè)置，沒(méi)有充分考慮到各省之間的經(jīng)濟(jì)差異和自然差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖出自于中央一號(hào)文件，但沒(méi)有正規(guī)的法律條文進(jìn)行規(guī)范。可見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)劃性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

完善中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對(duì)策

3.1明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)

首先，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)，就是增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入。通過(guò)中央文件對(duì)總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的清晰性。其次，中央在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)致化，而不是籠統(tǒng)地給出政策框架指出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，應(yīng)適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)需補(bǔ)貼的領(lǐng)域較多，一是優(yōu)化“綠箱”結(jié)構(gòu)，加大一般服務(wù)支持力度，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加農(nóng)業(yè)科技及教育投入，注重農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價(jià)格支持體系，除最低收購(gòu)價(jià)格政策外，對(duì)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，需盡快建立目標(biāo)或參考價(jià)格制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨額資金，其核算發(fā)放，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民政和銀行等多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)。須依據(jù)法律形式，界定職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，降低運(yùn)行成本。

3.4加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律制度建設(shè)

要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的建設(shè)。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護(hù)等方面的法律建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度及范圍進(jìn)行綜合考察，具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。

第四篇：企業(yè)信息化政策和現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告-02

企業(yè)信息化政策和現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、前言

企業(yè)信息化是時(shí)代的要求,國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和迅速普及，使企業(yè)生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了根本變化，信息化已成為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇。我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)已有了20多年的歷史，并取得了一定成效。在發(fā)展過(guò)程中，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。從總體上來(lái)看，隨著企業(yè)管理體制改革的推進(jìn)，信息化發(fā)展的勢(shì)頭良好，但與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)信息化規(guī)模、層次和水平都存在很大差距。認(rèn)識(shí)不足和操作乏力是制約我國(guó)企業(yè)信息化發(fā)展的兩大難點(diǎn)。因此，消除誤解、提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，制定符合國(guó)情的發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法規(guī)，是推動(dòng)我國(guó)企業(yè)信息化快速健康發(fā)展的重要保證。今年以來(lái)，我們對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)的基本情況做了調(diào)查研究。其間，組織參加了多次研討、座談會(huì)，組織了兩次問(wèn)卷調(diào)查（分別以專(zhuān)家和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)查對(duì)象），實(shí)地考察了北京、天津、四川、湖南、湖北、浙江、福建、廣東等十多個(gè)省市、數(shù)十個(gè)企業(yè)的信息化建設(shè)實(shí)況。在此基礎(chǔ)上，提出了本調(diào)查報(bào)告。

二、加強(qiáng)信息化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的必由之路

當(dāng)今世界，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

在信息時(shí)代，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、上市、服務(wù)節(jié)奏日趨加快，導(dǎo)致產(chǎn)品生命周期大幅度縮短，企業(yè)生命周期也隨之發(fā)生變化，時(shí)間成本成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的重要成本要素。全球經(jīng)濟(jì)一體化加速，任何一個(gè)企業(yè)都將面對(duì)來(lái)自本行業(yè)、本地域以至世界級(jí)企業(yè)的最強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，也有機(jī)會(huì)在全球范圍內(nèi)發(fā)展自己的潛在客戶(hù)。從競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容看，客戶(hù)需求決定企業(yè)生存，以最好的質(zhì)量、最短的時(shí)間、最低的成本、最完善的服務(wù)滿(mǎn)足客戶(hù)日益?zhèn)€性化的需求，是企業(yè)得以生存的前提和基礎(chǔ)，了解、分析、轉(zhuǎn)化、開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)用戶(hù)需求成為企業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)看，信息資源在戰(zhàn)略意義上比物質(zhì)、能量資源更加重要，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于企業(yè)的信息競(jìng)爭(zhēng)力，即企業(yè)對(duì)于信息資源的獲取和利用能力。與此同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)也為企業(yè)發(fā)展提供了新的最有效的技術(shù)支持和競(jìng)爭(zhēng)手段，信息化建設(shè)成為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇和必由之路。

當(dāng)前，大力推進(jìn)我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。----企業(yè)信息化是企業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)今世界正處在由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，信息化是企業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)手段?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有企業(yè)的信息化就沒(méi)有企業(yè)的現(xiàn)代化。

----信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。信息化成為當(dāng)今世界的制高點(diǎn)已經(jīng)成為一種共識(shí)。許多已經(jīng)完成工業(yè)化任務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多發(fā)展中國(guó)家都在積極地規(guī)劃自己的信息化藍(lán)圖，我國(guó)也不失時(shí)機(jī)地提出了加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程的戰(zhàn)略任務(wù)。企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本細(xì)胞，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的主體又是支撐力量，沒(méi)有企業(yè)信息化，就談不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。

----信息化建設(shè)對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度將起到積極促進(jìn)作用。信息化建設(shè)既是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，反過(guò)來(lái)也要求企業(yè)在管理模式、運(yùn)行機(jī)制等深層次上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。----信息化建設(shè)是我國(guó)企業(yè)縮短與世界先進(jìn)企業(yè)水平差距難得的機(jī)遇。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)信息化建設(shè)是在工業(yè)化任務(wù)基本完成以后進(jìn)行的，而我國(guó)企業(yè)是在工業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行信息化建設(shè)的。信息技術(shù)的特性使企業(yè)超越某一階段實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展后來(lái)居上成為可能。信息化建設(shè)可以使一般企業(yè)與先進(jìn)企業(yè)使用同等水平的信息技術(shù)，從而大大縮短工業(yè)化過(guò)程。

二、我國(guó)企業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

以計(jì)算機(jī)技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用為標(biāo)志，我國(guó)企業(yè)信息化從70年代開(kāi)始起步，80年代有個(gè)高潮，90年代進(jìn)入了新的階段。發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家科委科技部、信息產(chǎn)業(yè)部及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)做了不少推動(dòng)工作，取得了一定成效。但總的來(lái)看，目前我國(guó)企業(yè)信息化的總體水平還比較低，與國(guó)外相比有很大差距，在實(shí)踐過(guò)程中走過(guò)一些彎路，也取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

----基本認(rèn)識(shí)普遍提高，重視程度相差較大。隨著體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)深切體會(huì)到了信息的重要性，對(duì)信息化可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展也基本達(dá)成共識(shí)?？傮w上看，認(rèn)

識(shí)在不斷提高，但在實(shí)際操作上的重視程度各個(gè)企業(yè)卻相差很大。

----計(jì)算機(jī)應(yīng)用日益普及，重大信息工程建設(shè)相對(duì)滯后。調(diào)查表明，目前我國(guó)各種規(guī)模企業(yè)絕大部分都使用上了微機(jī)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行信息處理和輔助管理。許多大中型企業(yè)擁有相當(dāng)多的信息技術(shù)設(shè)備，也培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一些自己的信息化人才隊(duì)伍。但重大信息工程建設(shè)如MIS、MRPⅡ、ERP、CIMS等普及率低，水平也相對(duì)落后，有些企業(yè)應(yīng)用效果不好。

----新成長(zhǎng)企業(yè)信息化建設(shè)起點(diǎn)高，老企業(yè)信息化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)新成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)由于技術(shù)裝備智能化水平高、市場(chǎng)觀(guān)念和現(xiàn)代管理意識(shí)強(qiáng)，其信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好，很多企業(yè)在創(chuàng)建時(shí)就把信息化建設(shè)考慮在內(nèi)。這些企業(yè)無(wú)論在信息化水平還是在信息化應(yīng)用效果方面都比傳統(tǒng)老企業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

----效益好的企業(yè)、外向型企業(yè)、具有國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型企業(yè)信息化需求較為強(qiáng)烈，效益不好、競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域相對(duì)狹窄以及小型企業(yè)信息化的需求相對(duì)不旺。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)壓力越大，越要求企業(yè)信息化達(dá)到較高水平，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞往往決定了企業(yè)在信息化建設(shè)方面的投入保證程度及其實(shí)施效果。

----信息化水平和普及程度因行業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而存在差異。總的來(lái)看，技術(shù)含量高的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，管理水平高的企業(yè)，信息化水平和普及程度相對(duì)較高；技術(shù)含量低的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場(chǎng)化程度低的地區(qū)，企業(yè)管理落后的企業(yè)，信息化水平和普及程度相對(duì)較低。----重大信息工程建設(shè)的模式各異。目前我國(guó)大中型企業(yè)的大型信息化工程建設(shè)中，MIS、MRPⅡ、CIMS、JIT、Intranet/Extranet等在我國(guó)不同類(lèi)型企業(yè)中均有表現(xiàn)；從開(kāi)發(fā)利用手段看，自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、全套引進(jìn)等多種形式并存。

----信息化成效反差較大。由于存在認(rèn)識(shí)水平、重視程度、管理基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益等方面的差別，各個(gè)企業(yè)信息化建設(shè)尤其是大型信息化工程建設(shè)的成效存在很大區(qū)別，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。

----信息化發(fā)展勢(shì)頭良好。調(diào)查表明，許多大中型企業(yè)在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中都把信息化建設(shè)作為今后幾年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為

中小企業(yè)迅速崛起創(chuàng)造了極為有利的條件，許多中小企業(yè)信息化建設(shè)的熱情與大中型企業(yè)相比并不遜色。

從實(shí)踐看，我國(guó)許多企業(yè)通過(guò)信息化建設(shè)提高了經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，獲得了很好的效果，也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)包括：確立先進(jìn)的管理思想和管理體制，總體規(guī)劃、分步實(shí)施、效益驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，利用成熟技術(shù)，一把手原則、上下齊動(dòng)員，加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)為主、多方支持，重視內(nèi)外部信息的交流與共享，等等。

在我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中，也存在一些比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題有的限制了信息化功能的發(fā)揮，有的直接導(dǎo)致了企業(yè)信息化建設(shè)的失敗。這些問(wèn)題主要有：各級(jí)政府對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)；相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)欠缺；國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)服務(wù)不能滿(mǎn)足企業(yè)需求，成本太高；信息資源開(kāi)發(fā)利用不夠，企業(yè)得不到應(yīng)有的信息資源支持；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信息化意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；企業(yè)信息化人才短缺，隊(duì)伍不穩(wěn)定；企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，改制跟不上；前期準(zhǔn)備工作不充分，等等。

匯報(bào)人：XXX

XXXX年XX月XX日

第五篇：形勢(shì)與政策 人才流失現(xiàn)狀 - 副本

中國(guó)學(xué)生出國(guó)現(xiàn)狀與人才流失現(xiàn)狀

出國(guó)熱？

上世紀(jì)90年代以來(lái)，在多種因素的共同作用下，我國(guó)大陸地區(qū)出國(guó)留學(xué)人員和留學(xué)回國(guó)人員的數(shù)量始終處于“雙向持續(xù)增長(zhǎng)”的基本態(tài)勢(shì)。據(jù)教育部歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及近5年的年平均增長(zhǎng)率推算，1978年至2013年期間陸續(xù)出國(guó)、回國(guó)以及仍在世界各地留學(xué)或就職、就業(yè)的我國(guó)各類(lèi)留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)到310余萬(wàn)人。

在很多情況下的自費(fèi)留學(xué)行為，實(shí)際上已經(jīng)逐漸成為許多中國(guó)家庭日趨常態(tài)化的一種生活方式。值得注意的是如今中國(guó)出國(guó)留學(xué)現(xiàn)象的低齡化。高中留學(xué)占比大幅上升，按留學(xué)教育程度分，去年上海學(xué)生前往國(guó)外就讀高中和大學(xué)本科的人數(shù)，分別占到全年獲簽人數(shù)的近10%和40%。其中到國(guó)外讀中學(xué)的人數(shù)在上漲，而2012年上海前往國(guó)外就讀高中的學(xué)生人數(shù)占全年獲簽人數(shù)的8%，顯示低齡化留學(xué)有所上升。

根據(jù)我們的調(diào)查研究和綜合分析可以歸納出，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員群體具有知識(shí)化程度高，平均年齡低，學(xué)歷水平高，社會(huì)層次高，收入增長(zhǎng)高等特點(diǎn)，且整體規(guī)模也排在世界前列。據(jù)調(diào)查，近10多年間，由于“1年期留學(xué)碩士”的性?xún)r(jià)比較高，以至于留學(xué)回國(guó)人員中碩士學(xué)位持有者所占比例一路飆升，從2001年的43.2%、2002年的47.1%、2003年的57.2%、2004年的64.2%，到2005年的73.4%，截至2012年基本維持在76%左右。而同期獲博士學(xué)位或從事博士后研究者所占的比例則不斷下降，從2001年的35.7%、2002年的28.1%、2003年的18.6%、2004年的14.4%，到2005年的9.2%，截至2012年基本維持在11%左右。

不容樂(lè)觀(guān)的現(xiàn)狀

在這樣出國(guó)及滯留情況下，我國(guó)高等人才的現(xiàn)狀堪稱(chēng)不容樂(lè)觀(guān)。對(duì)此有關(guān)研究人員認(rèn)為，當(dāng)前回國(guó)的人數(shù)、規(guī)模和層次都遠(yuǎn)談不上“回國(guó)潮”，更談不上“一浪高過(guò)一浪”。引進(jìn)人才不能片面看重?cái)?shù)量，關(guān)鍵要注重質(zhì)量，更不能被一些表面現(xiàn)象所迷惑而沾沾自喜。實(shí)際上，我國(guó)引進(jìn)高端留學(xué)人才工作的形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，困難重重、任重道遠(yuǎn)。

“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”？

有關(guān)事實(shí)證明，我國(guó)高層次人才國(guó)際流動(dòng)方向總體上仍然處于“流出量大于流入量”的狀態(tài)。具體數(shù)據(jù)也表明，目前中國(guó)仍屬于高端人才流失率較高的國(guó)家之一。如據(jù)美國(guó)政府研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，2002年在美國(guó)拿到科學(xué)和工程方面博士學(xué)位、5年后仍然滯留在美國(guó)的畢業(yè)生中，中國(guó)滯留率最高，達(dá)到92%。甚至，2008年美國(guó)《科學(xué)》雜志就把清華、北大比作“最肥沃的美國(guó)博士培養(yǎng)基地”。中國(guó)社科院《2007年全球政治與安全》中承認(rèn)：中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。

人才結(jié)構(gòu)之傷？

中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人于2013年公開(kāi)表示，中國(guó)人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等，與世界先進(jìn)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，還有很多不適應(yīng)的地方；雖然中國(guó)已從人才資源相對(duì)匱乏的國(guó)家發(fā)展成為世界第一人力資源大國(guó)，但流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%；與此同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不斷改革移民政策，加大人才吸引或留置力度，一些發(fā)展中國(guó)家也不甘示弱，紛紛加入全球人才競(jìng)爭(zhēng)行列；35年來(lái)，雖有百多萬(wàn)留學(xué)人員先后學(xué)成回國(guó)，但其中高層次人才僅約2萬(wàn)人。

以中國(guó)在美留學(xué)人員為例，根據(jù)國(guó)際教育研究所(Institute of InternationalEducation)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，在2010/2011學(xué)年，共有157558名中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)，其中從事研究生學(xué)習(xí)的(包括碩士和博士)占48.8%，幾乎是一半。如果這個(gè)比例也基本上適用于在其他國(guó)家的中國(guó)留學(xué)生的話(huà)，那么目前在海外從事本科及以上層次學(xué)習(xí)的 89.29萬(wàn)中國(guó)人中，有一半都在從事研究生學(xué)習(xí)。這樣算下來(lái)，中國(guó)目前至少有40萬(wàn)高級(jí)人才在海外。

而根據(jù)奧克?里奇大學(xué)聯(lián)合會(huì)(Oak Ridge Associated Universities)的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)獲得理工類(lèi)博士學(xué)位后4—5年內(nèi)仍繼續(xù)居留美國(guó)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家留學(xué)生的居留比例。2002年在美國(guó)獲得理工類(lèi)博士學(xué)位的中國(guó)學(xué)生共2139名，其中92%到了2007年還留在美國(guó)。

海歸潮？

然而在人才去留問(wèn)題上，我們也不全是令人沮喪的消息。與所謂“第三次人才外流”相伴的，是近幾年日益明顯的人才回流趨勢(shì)，以至于“海歸派”成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)業(yè)群體。來(lái)與去的雙向活躍，構(gòu)成了近一個(gè)時(shí)期人才流勢(shì)的新特點(diǎn)。

來(lái)自教育部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，改革開(kāi)放30年來(lái)，到2013年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)已達(dá)到了305.86萬(wàn)人，其中72.83%學(xué)成后回國(guó)發(fā)展。在剛剛過(guò)去的2013年，中國(guó)41.39萬(wàn)各類(lèi)留學(xué)人員中，選擇學(xué)成回國(guó)的共有35.35萬(wàn)人，回國(guó)率達(dá)到85.41%，其中自費(fèi)留學(xué)回來(lái)的有33.15萬(wàn)人。據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，“根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2013年出國(guó)留學(xué)人數(shù)比2012年增加3.58%，但歸國(guó)人數(shù)增加29.53%?！?/p>

專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，中國(guó)將迎來(lái)回國(guó)人數(shù)比出國(guó)人數(shù)多的歷史拐點(diǎn)，中國(guó)將從世界最大的人才流出國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?guó)。

教育部留學(xué)服務(wù)中心宗華偉副處長(zhǎng)昨天在出席“2014中國(guó)國(guó)際教育巡回展上海站信息發(fā)布會(huì)”時(shí)感嘆說(shuō)，“海歸”增幅是出國(guó)留學(xué)增幅的8倍以上，這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速上升有關(guān)；同時(shí)，就業(yè)難已經(jīng)成為了世界難題，在國(guó)外的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少。

考據(jù)其原因，以中國(guó)留學(xué)生的熱點(diǎn)目的地國(guó)家之一美國(guó)為例，早在“9·11”后美國(guó)經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始下滑，并受戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)等的拖累，公共服務(wù)與社會(huì)福利也嚴(yán)重削減，；各個(gè)公私機(jī)構(gòu)因應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境紛紛大幅裁員，整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)一位難求，美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上世紀(jì)八九十年代的風(fēng)光早已不再；在美中國(guó)留學(xué)畢業(yè)生的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨之逐漸進(jìn)入白熱化狀態(tài)。據(jù)我們對(duì)美方相關(guān)政策的調(diào)查，在出國(guó)人數(shù)不斷增加的情況下，“美國(guó)經(jīng)濟(jì)多年不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，科技人才簽證嚴(yán)格且排期過(guò)長(zhǎng)，美國(guó)申請(qǐng)技術(shù)移民的難度逐漸增加，在美生活費(fèi)用不斷上漲”，以及“多數(shù)留學(xué)生無(wú)法留在英國(guó)找工作”等因素是導(dǎo)致我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員較快增加的最主要原因之一。

未來(lái)趨勢(shì)

當(dāng)然，在我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中也出現(xiàn)了一些新的情況，面臨各種難題和挑戰(zhàn)。一方面是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技與教育發(fā)展“正未有窮期”，在歷年“國(guó)際重大科技事件”中較少見(jiàn)到華人或國(guó)人的“身影”。另一方面，近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，被稱(chēng)為“慕課”的“大規(guī)模開(kāi)放式在線(xiàn)課程（MOOCs）”在全球范圍內(nèi)迅速興起，其“學(xué)生的自由度更高、選擇面更寬、互動(dòng)性更強(qiáng)，科研成果傳播速度更快、范圍更廣”等優(yōu)勢(shì)將會(huì)極大地轉(zhuǎn)變以往的人才培養(yǎng)理念，變革傳統(tǒng)教育模式和學(xué)習(xí)體系；還有預(yù)測(cè)認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”與“大科學(xué)”時(shí)代將給教育帶來(lái)革命性的變化。這一切都必將極大地影響我國(guó)留學(xué)事業(yè)未來(lái)的走向與發(fā)展路徑。

我國(guó)未來(lái)人才培養(yǎng)和建設(shè)情況的第一個(gè)特點(diǎn)將是“育無(wú)國(guó)界”，全球?qū)W子共享全球高等教育資源:2009年金融危機(jī)導(dǎo)致世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)不同程度疲軟，但也因此加快了各主要留學(xué)目的國(guó)的高等教育的無(wú)國(guó)界進(jìn)程，為爭(zhēng)奪中國(guó)生源，各國(guó)紛紛出臺(tái)有利留學(xué)的政策，同時(shí)降低了簽證門(mén)檻，各國(guó)高等學(xué)府的大門(mén)因此向中國(guó)學(xué)子敞開(kāi)，越來(lái)越多的中國(guó)家庭意識(shí)到，高考不再是成功人生的唯一途徑，越來(lái)越多的中國(guó)家庭表示，只要經(jīng)濟(jì)允許，都愿意將子女送到

國(guó)外，享受發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的高等教育資源；

第二個(gè)特點(diǎn)將是“學(xué)無(wú)長(zhǎng)幼”，低齡化趨勢(shì)更明顯:近年來(lái)，出國(guó)讀本的中國(guó)學(xué)生越來(lái)越多，而這之前更多的中國(guó)學(xué)生則選擇出國(guó)讀研，此外，“小留學(xué)生”也越來(lái)越多，中學(xué)生留學(xué)的情況增長(zhǎng)很快，其比例比本科生的增幅還要快。此外，離開(kāi)校園多年又負(fù)笈海外的學(xué)生比例同樣增長(zhǎng)很快。

而在高精尖人才市場(chǎng)的人才流失問(wèn)題上我們也發(fā)現(xiàn)了新的第三個(gè)特點(diǎn)：“常來(lái)常往”。距利物浦大學(xué)的Ackers說(shuō)，“常來(lái)常往”的科學(xué)家在如今的科研界占很大比例，這些科學(xué)家一次呆在一個(gè)國(guó)家的時(shí)間不足兩年。Ackers指出，由于互聯(lián)網(wǎng)使得與國(guó)際合作者的遠(yuǎn)程合作變得容易，反復(fù)多次的一周或一月的訪(fǎng)問(wèn)可以得到的收獲不亞于甚至勝于呆上半年。他說(shuō)：“研究人員從一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期住到另一個(gè)國(guó)家的舊概念在目前已是明日黃花?！彼盅a(bǔ)充說(shuō)，人們生活在一個(gè)國(guó)家，而在兩三個(gè)國(guó)家工作的現(xiàn)象將日益普遍。

然而這種全球化環(huán)流世界的構(gòu)想仍然離現(xiàn)實(shí)很遠(yuǎn)：在發(fā)展中國(guó)家，“人才環(huán)流”之說(shuō)沒(méi)有反映這種實(shí)情。對(duì)于這些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，人才流失仍然名副其實(shí)。他說(shuō)：“最好的科學(xué)家不會(huì)歸來(lái)，他們?cè)谧钣辛Φ臅r(shí)光過(guò)后才會(huì)歸來(lái)。”