第一篇：我國的國內貿易促進政策與現狀問題

我國的國內貿易促進政策與現狀問題

2006-7-25 16:52 研究院商務信息部·沈丹陽 張育林

一、國內貿易促進政策現狀

改革開放20多年來，我國政府對國內貿易的經營管理逐步放開，目前國家商務部和各地國內貿易行政管理部門主要的工作是促進國內貿易健康發(fā)展，所制定的促進政策主要包括以下六個方面：

（一）推動內貿領域投資主體多元化

1978年以前，物資、商業(yè)、糧食行業(yè)的流通主體基本上是國有企業(yè)，投資主體是中央政府和各地方政府，集體性質的比例不大。供銷社雖是集體經濟性質的，但其經營管理也基本上與國營商業(yè)無異。經過20多年的改革開放，國家鼓勵支持集體經濟、股份制經濟、個體經濟、港澳臺經濟、外商經濟等投資內貿領域，內貿投資、融資的渠道大大增多、拓寬，國內貿易投資體制已經基本完成由計劃模式向市場模式的轉變，投資主體發(fā)生了根本變化，由政府這單一的投資主體發(fā)展為多元投資主體。

國內貿易投資體制的變化使我國物資、商業(yè)、糧食、供銷等系統基本上形成多種所有制并存的局面。在國有資本有進有退的戰(zhàn)略調整中，大多數國有內貿中小企業(yè)已經退出市場，而大中型國有流通企業(yè)正進行現代企業(yè)制度的改革，重組兼并，形成若干實力較為強大的企業(yè)集團。股份制企業(yè)將成為國有企業(yè)的主要實現形式。個體商業(yè)、民營企業(yè)大量涌現，很多已發(fā)展為資產頗具規(guī)模的大型企業(yè)，并逐漸成為投資內貿流通業(yè)的主要力量。民營經濟的蓬勃發(fā)展給中國流通業(yè)帶來了繁榮和活力。

（二）加大對內貿行業(yè)基礎設施的投資力度

盡管我國國內貿易的投資機制越來越市場化，但政府仍對與國內貿易發(fā)展相關的基礎設施進行必要的投資。主要投資于關系國計民生、維護國家經濟安全、能產生正外部效應的公共物品，例如糧食儲備庫、救災物資儲備庫，以及大型農副產品流通設施、社會化的物流配送中心、公用性信息網絡和電子商務平臺等。政府對流通設施的引導性投資，吸引了民間投資出現階段性快速增長。

即使是政府投資的基礎設施建設，也越來越注重市場化運作。例如進一步改革和完善國家儲備糖、肉制度，在保持國家儲備糖重點調控市場的同時，將國家儲備肉的調控重點由保障大城市和節(jié)假日改為應急救災，并按照市場化運作原則實行了新的辦法；公布了一批國家活畜儲備基地等；向全社會公開征集具備資質條件的國儲糖和國儲肉的代儲庫點。

除直接投資于基礎設施之外，其它主要財政資助方式和手段是（1）參股。主要應用于大中型股份制企業(yè)，借此推動國有內貿企業(yè)的體制創(chuàng)新和經營機制轉變。（2）資金補助。對城市郊區(qū)的商業(yè)改造項目和需要扶持的服務行業(yè)等采取直接補助的形式。（3）獎勵：對龍頭企業(yè)的示范型、科技型項目，邊遠及民族地區(qū)商業(yè)設施的設立開辦，給予獎勵。

（三）吸引外資，不斷擴大內貿領域的對外開放

我國商業(yè)領域從1992年開始實行對外開放；自1999年開始，零售業(yè)的開放試點從沿海地區(qū)擴大到所有省會和中心城市，外商被允許進入直轄市的批發(fā)環(huán)節(jié)；2001年12月11日，中國正式加入WTO，外資根據數量和地域限制分階段進入我國；2004年12月起對外商投資零售領域的限制全部取消。國際著名商業(yè)集團進入我國，不僅為我國的商業(yè)發(fā)展提供了資金，而且給我們帶來了先進的營銷理念、管理經驗和流通先進技術，帶來了各種先進的經營業(yè)態(tài)，促進了我國流通現代化?？鐕驹谖覈O置采購中心，則在一定程度上推動了我國制造業(yè)的發(fā)展。

（四）推動國有內貿企業(yè)轉換經營機制，建立現代企業(yè)制度

在國家試點政策的指導下，內貿行業(yè)改制取得重大進展。在改制過程中，注重引導內貿企業(yè)學習和引進國外的先進管理制度和經驗，結合我國內貿發(fā)展的實際，探索適合我國國情的內貿管理、發(fā)展模式。

目前國有獨資商業(yè)企業(yè)轉制基本完成，國有控股、外資企業(yè)、民營企業(yè)三分天下。在零售行業(yè)，國有企業(yè)退出得更快。但總體上看，目前在內貿領域，國有大中型企業(yè)仍占有一定比例。國有大中型企業(yè)以產權制度改革為核心、建立現代企業(yè)制度的改革正在深入進行，這一改革包括企業(yè)組織形式和經營機制的轉變，它是企業(yè)管理的基礎。許多內貿企業(yè)大膽探索，在實踐中建立了有特色、比較科學和合理的管理體系。湖南長沙的阿波羅公司在轉制中實行三個置換：職工身份的置換、產權置換和機制置換。身份置換后，職工成為主人（股東）；產權置換以后，由國家獨資成為國有控股股份制；在股份制、合作制職工持股的情況下，完成了機制的置換，為企業(yè)管理改革提供了前提條件。

（五）推動內貿行業(yè)資產重組，培育大型內貿企業(yè)集團

自2000年起內貿企業(yè)開始資產重組，強強聯合，做大做強，出現了一批商業(yè)集團。由上海物資、上海一百、華聯和上海友誼等四大商業(yè)集團公司合并組成了百聯集團，注冊資本10億元，總資產規(guī)模280億元，年銷售收入近700億元，旗下擁有6大上市公司，共擁有遍布全國20余個省市自治區(qū)的4000多家經營網點，基本涵蓋了商貿領域的所有業(yè)態(tài)。2004年4月北京首旅集團、全聚德集團、新燕莎控股公司合并為“北京首都旅游集團有限公司”，企業(yè)的著名商標字號作為品牌予以保留，重組后首旅集團控制的總資產量將超過150億元，年經營收入總額近100億元，年實現利潤超過6億元。另外還有北京物美集團計劃用3年時間投資改造天津市1000家國有商業(yè)網點。在重組中還有股權收購的形式，例如山東三聯成功收購“鄭百文”，2003年公司股票得以重新上市交易。

為了在新形勢下進一步深化流通企業(yè)改革、加快培育具有國際競爭力的流通領域大公司、大集團，2004年，商務部頒布了《流通業(yè)改革發(fā)展綱要》，對大型流通企業(yè)并購重組方面可能涉及的問題做了相關規(guī)定。

二、各地促進國內貿易發(fā)展的主要做法

（一）將促進國內流通發(fā)展納入地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，許多地方在制定本地經濟發(fā)展戰(zhàn)略中都把促進國內流通發(fā)展作為重點內容，比較典型的是上海市和大連市。

上海市是我國綜合競爭能力領先的大都市，90年代以來，上海確立了“一個龍頭，四個中心”的發(fā)展戰(zhàn)略和“三、二、一”產業(yè)方針。作為第三產業(yè)中的重要組成部分，內貿流通產業(yè)隨著城市經濟增長進入不同發(fā)展階段。以規(guī)?；B鎖經營為標志，90年代初人均GDP超過1500美元時，開始發(fā)展連鎖超市；90年代中后期人均GDP達到3000美元時，進一步推進連鎖商業(yè)的規(guī)模化；21世紀初，上海人均GDP達到4500美元，連鎖經營向更多業(yè)態(tài)延伸。根據上海城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2015年，上海將建成國際經濟、金融、貿易和航運中心。適應這一戰(zhàn)略，內貿工作的主要內容是：發(fā)展和提升城市的商業(yè)功能；滿足“長三角”都市圈區(qū)域市場一體化推進的要求：加強流通的集聚和輻射功能；調整完善都市消費服務業(yè)功能布局；積極推進商業(yè)對外開放和互動發(fā)展；進一步扶持和促進中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展；大力推動商業(yè)技術應用和創(chuàng)新。

大連是東北的窗口。大連市政府在其經濟發(fā)展規(guī)劃中把促進國內貿易發(fā)展作為一個重要內容，提出抓住振興東北老工業(yè)基地這個機遇，進行大跨度產業(yè)聯合。在商業(yè)開放中實現“你進我的零售市場，我進你的銷售網絡”的目標，使大連產品更多地進入國際連鎖集團的全球性采購和銷售網絡，參與國際化大流通，并以大流通帶動大生產，積極支持商貿業(yè)與相關產業(yè)的相互延伸，相互滲透，促進商工結合、商農結合、商旅結合，以流通促生產、以生產促流通，不斷開辟新的生產、經營和服務領域。目前，國際知名連鎖商業(yè)集團沃爾瑪、家樂福、百盛等都已在大連開店，其地區(qū)性總部和采購中心也設在了大連。

（二）實行合理的城市商業(yè)布局

我國多數城市能夠根據城市規(guī)模和人口、經濟發(fā)展程度規(guī)劃三級商業(yè)中心，使零售業(yè)態(tài)分布均衡、合理。較大城市的商業(yè)布局一般由城市中央商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)等三級商圈組成。城市規(guī)模越大，經濟發(fā)展程度越高的大城市，這種分層次的商業(yè)區(qū)的特點就越鮮明。中央商業(yè)區(qū)集聚效應和幅射效應明顯，集中了一批以大型百貨店為主體的大店、名店、專賣店、特色店，其設施現代化，商品豐富，客流量大。區(qū)域性商業(yè)中心是處于城市中心商業(yè)區(qū)之外的若干次一級商業(yè)圈。商圈不局限于地理和行政街區(qū)的限制，是一個經濟地理概念，由服務的消費群體的區(qū)域范圍構成。區(qū)域商業(yè)中心是以大中型百貨店、大型綜合超市、建材、燈飾、服裝、花卉等專業(yè)市場、倉儲市場、日用品批發(fā)零售市場、農產品批發(fā)零售市場等商業(yè)設施為服務主體的。它的服務對象是該經濟區(qū)內常住居民、集團消費單位以及部分區(qū)外消費者。社區(qū)商業(yè)則主要服務本社區(qū)居民，輻射有限，由各種小店為主體，經營生活服務業(yè)，滿足就近居民的日常之需。

近年來國內許多大城市的商業(yè)區(qū)發(fā)展又有了新趨勢：在都市商業(yè)區(qū)的功能開發(fā)上，由純商業(yè)區(qū)的單一功能向商業(yè)、商務區(qū)的復合功能發(fā)展；城市商業(yè)區(qū)建設更注重人文內涵和綠色環(huán)保，著力體現以人為本、可持續(xù)發(fā)展的價值觀念。

（三）大力推進連鎖經營等現代流通組織形式

北京、上海連鎖經營發(fā)展最快，在全國處于領先地位。上海市對幾萬個商業(yè)零售小門店實行了連鎖便利店式的改造，采取入股的辦法，每個店配一臺電腦、一部電話，需要什么商品就把信息發(fā)給配送中心，配送中心按他們要求和時間送貨，取得顯著的社會效益，既完善了社區(qū)的商業(yè)服務設施和環(huán)境，又方便社區(qū)居民生活，提高了居民的滿意度。北京市商務局與北京市發(fā)改委聯合制定了《關于促進連鎖經營發(fā)展實施意見》，該項聯合文件解決了連鎖企業(yè)長期呼吁的“統一納稅”問題，規(guī)定連鎖企業(yè)總部可統一上網辦理企業(yè)年度檢驗手續(xù)，并統一繳納企業(yè)所得稅。在發(fā)展區(qū)（縣）中小型連鎖超市方面，北京市也在政策上予以支持，給予貸款。超市發(fā)、物美等大型連鎖經營企業(yè)在城區(qū)及近郊迅速布點，迅速發(fā)展，在其發(fā)展中吸納了社會資本金主要是個人投資，并且解決了部分城市人員的就業(yè)，安排了一定數量的外地進京打工人員。

（四）開拓農村市場，搞好農產品流通

各地政府在農村內貿促進中，主要做了以下工作：一是幫助農民群眾發(fā)展農村經濟，千方百計增加農民收入，提高他們的購買力。二是著眼于廣大農民的生活需求和生產需求，組織商業(yè)企業(yè)提供農民群眾需要而又買得起的適銷對路的農業(yè)生產資料和日用工業(yè)品，同時按照國家政策做好農產品收購。三是深化農村市場流通體制改革，搞好縣鄉(xiāng)流通，形成多種形式的流通網絡。一些地方推行產供銷一體化、公司加農戶、公司加基地等新型的農產品生產和流通模式，提高農產品生產和銷售的市場化程度，增加科技含量和農產品的附加值。四是根據農產品“一地生產、全國消費”及屬于鮮活商品，不便于儲藏、保管和運輸的特點，盡可能縮短運輸時間，減少流轉環(huán)節(jié)。五是建立農副產品批發(fā)市場體系。農副產品批發(fā)市場是農副產品流通的重要設施，其網點和規(guī)模這些年有了相當大發(fā)展。

三、國內貿易促進工作中存在的主要問題

我國長期實行外貿國家專營。在計劃經濟時代，由于外貿所處的特殊地位，國家在進出口經營權、配額、許可證、貸款等方面都給予了許多優(yōu)惠。只是從上世紀90年代開始，隨著外貿體制改革的不斷深入，外貿壟斷的格局才逐漸改變。但從總體上看，傳統的“重外貿、輕內貿”現象至今仍未打破。與外貿促進工作相比，我國內貿促進工作滯后，突出表現在：

（一）政府自身的管理促進體系仍不統一

目前國內市場中，糧、棉、油、煙、藥、鹽等重要商品的市場流通管理尚未統一，而是分散在各個部門，工商、質監(jiān)、農業(yè)、衛(wèi)生等部門都在參與市場流通的管理、促進。從職能上看，商務部負責管理和促進國內市場流通，而實際上職權有限，面臨非常大的法律難題，缺乏行之有效的手段。地方對中央行政體制改革的跟進程度不一樣，內貿管理促進機構呈現比較混亂的局面。

（二）缺乏統一、權威、專業(yè)性的內貿促進機構

長期以來，中國國際貿易促進委員會專門負責我國對外貿易促進工作，在對外貿易促進中發(fā)揮了很大作用，在相當長的發(fā)展過程中形成了比較高的權威性、專業(yè)性。雖然由于行政體制改革的原因，貿促會目前的職能定位和機構性質比較模糊，但它仍承擔著大量的對外貿易事務性、促進性工作。相比之下，內貿領域缺乏這樣的統一、權威、專業(yè)性的促進機構。

（三）系統的政策法規(guī)體系缺失

外經貿的立法已經有良好的基礎，以《外貿法》為基本法，其他各種專業(yè)法為補充的法律框架基本健全。相比之下，內貿立法則相對滯后，不能適應國內市場變化的需要，迄今為止僅有一部《拍賣法》、《生豬定點屠宰條例》等少數法律、法規(guī)。

（四）財政資助幾近空白

我國外貿有中央外貿發(fā)展基金，有中小企業(yè)國際市場開拓基金，雖然資金有限，但聊勝于無。以2004年為例，僅通過中央外貿發(fā)展基金發(fā)生的各項支出就有大約50億元人民幣，其他支出包括中國貿促會的海外貿易展覽等各類事業(yè)性支出等還有數億元人民幣。但內貿促進方面卻沒有這樣的財政資助基金。

（五）行業(yè)協會等中介組織不發(fā)達，發(fā)揮的作用有限

總體上看，我國內貿領域的大多數行業(yè)協會仍屬政府主導型商協會，體制尚未理順，運作資金也不能完全保障，仍然帶有行政管理的色彩，缺乏為企業(yè)服務，維護企業(yè)利益的意識；內貿領域仍缺乏水準較高的、從事市場策劃、咨詢評估、業(yè)務代理的中介組織；一些中介機構依賴于原有的管理渠道，墨守陳規(guī)，不能按市場經濟發(fā)展的需要提供服務和開展業(yè)務；缺乏自律和規(guī)范，提供虛假信息、越權和違規(guī)事件時有發(fā)生。

（六）缺乏對中小企業(yè)流通促進與服務

受傳統的計劃經濟體制和行政管理體制制約，我國中小企業(yè)實行的是按所有制、行業(yè)區(qū)分的多頭管理體制。目前我國還沒有統一的中小企業(yè)管理促進機構。中央級的有1998年在原國家經貿委設立的中小企業(yè)司，但主要管理國有中小工業(yè)企業(yè)，現在則改為在國家發(fā)展改革委員會下設中小企業(yè)司；有農業(yè)部設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；工商行政管理局管理私營企業(yè)和個體工商企業(yè)；科技部管理科技型中小企業(yè)；工商聯管理自己系統內的中小企業(yè)；行業(yè)主管局管理各自行業(yè)的中小企業(yè)。盡管各方面都在關注中小企業(yè)的發(fā)展，但恰恰是中小企業(yè)最需要扶持的國內流通環(huán)節(jié)，至今仍沒有統一的促進規(guī)劃與具體扶持、促進政策。

第二篇：我國計劃生育政策落實的現狀、問題與對策

淺析計劃生育政策的現狀與問題

摘要：計劃生育是我國的一項基本國策，也是我國涉及面廣，影響深入的重要政策之一，關系到人民生活的諸多方面。經過幾十年的實踐，該政策對我國的經濟社會發(fā)展產生了積極的影響，隨著時間的推移，也逐步凸顯出了一些問題。本文在回顧計劃生育政策歷史沿革的基礎上，介紹了該政策實施的一些成效，進而提出了計劃生育政策引發(fā)的問題，然后闡述了幾點思考，最后探討了該政策強化實施的路徑。通過表述，說明針對新形勢應該適時調整有關政策措施，以期以計劃生育政策為基點，實現人與社會的和諧發(fā)展。

關鍵詞：計劃生育；生育政策；人口老齡化；婚育

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口問題一直是關乎長遠發(fā)展的重大問題。計劃生育作為我國的一項基本國策，至今已經推行了 40 多年，為我國經濟社會發(fā)展和現代化建設奠定了良好的基礎，隨著時間的推移和實際情況的變化，如何長期有效地實現中國人口與社會的協調可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計劃生育政策上的諸多問題也成為了人們關注的焦點。

1、計劃生育政策實施的成效

計劃生育政策實施以來，我國人口快速增長的勢頭得到了堅決的遏制，一定程度避免了人口過度膨脹帶來的多種問題，取得了積極的效果。

（1）避免人口過快增長

我國的人口出生率、自然增長率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰十年后又分別下降到2011年的11.93‰、4.79‰，計劃生育的成績相當驕人。計劃生育政策四十年實現了我國人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉變，使中國13 億人口日推遲四年到來；中國的計劃生育還使世界70億人口日的到來推遲了四年。

（二）民眾婚姻觀念發(fā)生變化

我國的計劃生育政策在實施的過程中是以宣傳教育為主導方針，以各種婚育文化為載體，讓計劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現念得到轉變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統觀念已經被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。

（三）人民生活水平不斷提高

經濟發(fā)展促使人民生活水平不斷提高，而計劃生育政策則正向加強了這一效果，隨著人口增速的回落，人均的各類社會資源得到了更充分的配置，促使了國民素質的持續(xù)提升，豐富的勞動力資源更加速了國家經濟的發(fā)展。據有關部門測算，如果不實行計劃生育，2010年全國人均GDP不會突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

(四)國民教育和健康水平得到提高

據第五次人口普查，2000 年全國15 歲以上文盲半文盲人口比重為9.54，大大低于發(fā)展中國家水平，經過努力中國人民的總體健康狀況也有極大改善，兒童死亡率、嬰兒死亡率均有顯著下降，人均壽命值由解放前的35 歲增長到71.4 歲；隨著人口增長速度減緩，勞動力人口占總人口比重迅速上升，撫養(yǎng)比下降1/3 左右，勞動力資源供給豐富為我國經濟社會的發(fā)展帶來了寶貴的人口紅利期，人力資源優(yōu)勢成為中國的競爭優(yōu)勢。

2、計劃生育政策引發(fā)的問題

計劃生育政策在對中國社會帶來積極效應的同時，也引發(fā)了一些新的社會問題。經過數十年的政策推行，實施計劃生育政策，為中國經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，但在計劃生育已經實行40多年后的今天，反觀這項基本國策，我們會發(fā)現實行現行的計劃生育政策給我國的社會經濟生活帶來了新的問題。

（一）人口現狀發(fā)生變化

1、以當前的政策來預估，我國婦女總和生育率將出現長期低于 2.1 的世代更替水平情況，表明我國人口再生產將在達到峰值后出現負增長，如果不適時跟進政策措施，由于人口再生產的慣性因素，我國的人口有可能出現持續(xù)下降的風險，這將會引發(fā)勞動力資源短缺、社會養(yǎng)老負擔加重等諸多方面的社會問題。

2、人口結構狀況出現變化

（1）老齡化程度加深

學界通行的老齡化標準是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總人口的比重在10或7以上。據第六次人口普查顯示我國60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達到13.26，而長三角地區(qū)老齡化程度更甚。有數據表明，經濟越發(fā)達地區(qū)，人口老齡化程度越深

2011年末我國老年人口達到1.85億人，比重為13.73。根據聯合國人口預測中心推算，中國老年人口將在2014年突破2億，2025年達到3億，2034年超越4億，2050年達到4.4億，老年人口占總人口比重從目前約1/7增至1/3，進入超級老齡社會，屆時老齡化將成為我國社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（2）少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模比重下降

人口普查資料顯示，2000年全國0-14周歲的少兒人口為28979萬人，占總人口的22.89；而現在進一步縮減為222459737人，只占總人口的16.60，少年兒童人口數量和比重都在下降。同時青少年人口比重也在逐年減少，2008年19.0，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數量減少。

據國家統計局數據，2010年我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模達到峰值9.40億，2011年勞動年齡人口比重出現下降趨勢，預示了勞動力資源從逐年增加到開始減少的拐點已經出現，勞動力資源供給進入減少通道。聯合國預測，到2015 年，中國勞動年齡人口比例將停止增長，屆時中國勞動年齡人口將達到10 億人左右的峰值，隨后即開始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億，2050年只有6.8億。鑒于中國勞動年齡人口的凈增長量已開始下降，而非農產業(yè)的用工人數還將持續(xù)增加，中國的勞動力供需很快就將出現缺口。中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，隨著時間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴大。老齡化加劇增加的社會養(yǎng)老負擔和勞動人口的減少引發(fā)的人力資源短缺問題將會在未來一段時期內深入影響到我國的經濟和社會發(fā)展，必將成為我國的最大國情。

（二）人口出生性別比失衡

雖然說人口出生性別比失衡并不完全是由計劃生育政策引起的，但是中國出生性別比失調與現行生育政策高度相關也是不爭的事實。計劃生育政策通過壓縮人們的生育空間，加之在傳統觀念的共同作用下，也在一定程度上引發(fā)了人們的選擇性生育行為，從而間接地影響到出生性別比。

有資料統計，我國近幾年新出生人口男女性別比例達到了117：100，國際公認的正常比例為不超過107：100。過高的出生性別比意味著在2020年 我國將會有4000萬男性找不到配偶成為光棍。而男性比例過高除了會造成婚姻壓力外還會加劇社會犯罪現象的出現并加大社會的不穩(wěn)定因素。

（三）家庭倫理結構發(fā)生轉變

隨著計劃生育政策的實施，獨生子女越來越多，長期繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕我們通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等稱謂，將隨著時間的發(fā)展而消失；對于獨生子女來說親情概念也將在某種層面上一步步淡化，這意味注重血脈、注重傳統的中國宗族觀念將受到很大沖擊。在經濟發(fā)展的同時，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現了淡化的現象。

家庭抵抗風險的能力也在持續(xù)減弱。由于多種原因造成的獨生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關系的緊張，類似的家庭變故現象時有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動力，這在精神層面是無法彌補的損失。

（四）獨生子女教育問題陷入困惑

我國的計劃生育政策提倡一對夫妻只生一個孩子，這樣社會中的獨生子女越來越多，長輩對孩子疼愛有加，以至于達到溺愛的程度，孩子在生活中是飯來張口、衣來伸手，而且孩子的性格變得自私、孤僻。獨特的家庭結構為獨生子女提供了獨特的生長環(huán)境，也產生了一些消極影響：獨生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對孩子樹立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。家庭結構的迅速變遷對家庭的獨生子女教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）加重了社會養(yǎng)老負擔

在我國目前和今后的相當長的時期，家庭養(yǎng)老肯定是農村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數農民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女數量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子，在現行的婚姻居住方式下，子女數量的減少和沒有男孩子在一定程度上削弱了農村家庭的養(yǎng)老功能。

另一方面，社會人口結構的變化導致養(yǎng)老成為全社會的大事。在老齡人口不斷激增的同時，勞動人口的下降將會進一步加重年輕勞動人口和整個社會的養(yǎng)老負擔，對我國經濟的長遠和可持續(xù)發(fā)展產生一定負面影響。

3、計劃生育政策的思考

人口問題始終是制約我國全面協調可持續(xù)發(fā)展的重大問題。人口問題的最終目標和理想狀態(tài)是將該問題變成個人行為政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時間內不會改變，中國的國情決定，仍然需要實行計劃生育。

任何政策都不是一成不變的，需要根據變化了的形勢進行適時穩(wěn)定的調整。當前適度穩(wěn)健地調整計劃生育政策是很現實的選擇，同時計劃生育政策的目標應逐步轉變?yōu)橐哉{整人口結構為主，提高人口質量為主。

（1）適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育二胎政策

由于我國人口再生產長期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現象，因此從長遠發(fā)展來看，應該適當放開二胎政策。

有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結果，從部分地區(qū)的試點和理論角度來探究，即使逐步放開二胎政策，人口也不會出現無序增長，原因有以下幾個方面：

1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導致，經濟發(fā)展對生育孩子數量，也有著很大的影響，世界發(fā)達國家即使采取鼓勵生育的政策，居民生育孩子的數量也很少。

2、傳統生育觀念已經有了很大轉變。中國傳統文化是多子多福，現在的生育意愿調查顯示，絕大部分人群的生育意愿是 12 個孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕節(jié)育技術的推廣，同樣可以影響生育數量，而 20 世紀 70 年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術也難以保證。

4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨立意識普遍增強，不再愿意依附于男子；農村中外出務工的夫婦也越來越多。而對子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開支，客觀上也制約了大多數夫妻生育孩子的數量。

實施：第一胎和第二胎之間應有一定時間的生育間隔，準許生育兩個子女，嚴格控制生育三個子女。盡量拉長兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時也可以避免每胎孩子在成長中的遇到的人口問題帶來的影響。

（二）多種措施解決人口老齡化問題

1、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。筆者建議：從當前出發(fā)，全社會應該更加關注老年人的生活，切實解決老年工作遇到的實際困難，統籌解決老齡事業(yè)長遠發(fā)展的現實問題。

2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

有研究表明：當前正在實施的新農保政策有助于輔助計劃生育工作的施行。

計劃生育是我國的基本國策，但由于農民長期依靠養(yǎng)兒防老，農民希望養(yǎng)育較多的子女，新農保能在一定程度上替代養(yǎng)兒防老子女的數量，使得計劃生育的執(zhí)行更為順利，令農村內部的社會關系更為和諧。

（三）大力發(fā)展經濟，著力發(fā)展教育

有關研究表明：經濟水平、流動人口因素及受教育程度等非計劃生育政策對出生率也有顯著影響。

1、大力發(fā)展經濟，是完善計劃生育政策的物質基礎。發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，經濟愈發(fā)達，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當育齡女性有充分的就業(yè)機會時更加明顯。當一個國家或地區(qū)的經濟水平發(fā)展到一定程度之后，社會提供的工作崗位和就業(yè)機會亦隨之增加，當男性勞動力供給有限時，越來越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。

2、著力發(fā)展教育，是實現優(yōu)生政策目標的根本途徑。在完善計劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會越低、生育觀念會更健康，其子女成長的環(huán)境也會越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當適齡學童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質的教育服務，才能在真正意義上達到優(yōu)生的政策目標。

五、強化計劃生育政策實施的路徑

（一）繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度，普及計劃生育知識

要充分利用和發(fā)揮輿論引導和宣傳作用，將計劃生育政策和知識廣泛宣傳下去，奠定一定的民意基礎。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實施過程變得更加順利，同時加大宣傳力度，還能夠起到長期的效用，逐漸形成人們的共識，要倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進計劃生育惠民政策深入人心。

第三篇：我國農村流通體系建設_現狀_問題與政策建議

探討與爭鳴

我國農村流通體系建設：

現狀、問題與政策建議

農村市場是我國最大、最具潛力的市場。搞活農

村流通，繁榮農村市場，對于促進農民增收、引導農

村消費，保持農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要意

義，是推進社會主義新農村建設的重要內容。程國強 通業(yè)態(tài)開始從城市走向農村。一是農產品交易由過 去的傳統集市貿易擴展到專業(yè)批發(fā)、“訂單”購銷、拍２００７ 年第 １０ 期

一、我國農村市場流通現狀

經過近３０ 年的改革開放和發(fā)展，我國農村基本

實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，正在從自然經濟向現代經濟過渡，市場機制逐

步成為農村資源配置的決定性因素，形成多層次、多

類型、多渠道、多主體的農村流通體系新格局，農村

市場體系建設取得重要進展。

第一，農村市場規(guī)模不斷擴大。改革開放以來，我國農村消費結構實現了跨越式發(fā)展，農村市場消

費水平不斷提高。２００５ 年我國縣及縣以下社會消費

品 零 售 總 額 達 到 ２．２ 萬 億 元，比 改 革 開 放 初 期 的１９７８ 年增長 ２１ 倍，比 “九 五 ”末 的 ２０００ 年 增 長 １．５

倍（接近同期全國社會消費品零售總額增長 １．８ 倍的水平）。農村市場的擴大，對促進國民經濟持續(xù)快速

增長發(fā)揮了積極作用，是今后擴大內需、促進新一輪

經濟增長最具潛力的市場。

第二，交易方式和流通業(yè)態(tài)逐步提升。目前我國

農村既有傳統的集貿市場，也有各種綜合市場、專業(yè)

市場、批發(fā)市場和期貨市場 ； 連鎖經營、物流配送、電

子商務等現代流通方式，小型超市、便利店等新型流

賣和期貨交易等現代方式，農產品綜合市場、專業(yè)市

場、電子商務等發(fā)展迅速。如到 ２００５ 年底，我國有億 元以上的農產品綜合市場 ５３９ 個，成交額 ２４１２ 億 元，比 ２０００ 年增長 ６．１％。二是農資連鎖配送發(fā)展勢 頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經銷等多種經 營模式蓬勃發(fā)展。目前我國開展農資連鎖經營的企 業(yè)近千家，連鎖門店 ３ 萬多個，為農民創(chuàng)造了方便、安全和實惠的農資購買環(huán)境。三是農村日用消費品

流通以小百貨、食雜店、夫妻店等傳統方式為主，連 鎖經營、超市、便利店等新型業(yè)態(tài)開始走向農村市

場。商務部 ２００５ 年啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐 步以連鎖經營、統一配送等經營方式改造農村“夫妻

店”、“代銷店”，建設標準化“農家店”。２００６ 年全國有 ２２８７ 個企業(yè)在 １８１７ 個縣進行試點，全國累計建設農 家店 １６ 萬個，帶動地方和企業(yè)投資約 １１７ 億元，吸 納富余勞動力 ６５ 萬人，擴大農村消費近６００ 億元，使 １．４ 億農民受益。供銷合作社系統運用現代流通方 式改造農村傳統經營網絡，自建、合建連鎖、配送網 點近１０ 萬個，５０％的消費品零售已納入連鎖經營和 配送體系。

第三，農村市場主體呈多元化格局。農民經紀

人、農產品運銷大戶和農村流通合作組織，是目前農 產品流通的核心主體。據統計，目前我國從事農產品 購銷經營活動的農村合作經濟組織已超過 ２ 萬多

個，從事農產品流通、科技、信息等服務活動的農村 經紀人達 ６００ 萬個。農資經營已形成由供銷社農資 公司、農資生產企業(yè)、農業(yè)“三站”、個體工商戶等多

— ７ —

探討與爭鳴

種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后。目前發(fā)達國家農產品超

市銷售比例在 ７０％以上，其中美國、德國達到 ９５％，二、當前我國農村市場流通存在的突出問題

但從整體上看，目前我國農村流通體系不健全，流通方式落后，農村現代流通體系基礎薄弱，在根本 上不適應擴大農村消費、發(fā)展現代農業(yè)和建設社會 主義新農村的需要。

第一，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距呈持續(xù)擴大趨勢。１９７８ 年我國城市社會消費品零售額 ５０５ 億元，占社會消 費品零售總額的 ３２．４％，而縣及縣以下為 １０５３ 億元，占 ７７．６％，是國民經濟增長的主要支撐力量。隨著我 國經濟的快速發(fā)展，城市市場規(guī)模迅速擴展。到 １９９５ 年，城市社會消費品零售額首次超過縣及縣以下，城 鄉(xiāng)市場規(guī)模相差 １．２ 倍。到 ２００５ 年，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差 距擴大到 ２ 倍。占全國 ２／３ 的農村人口，社會消費品 零售額占全國社會消費品零售總額僅 １／３。從長期趨 勢看，隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)市場規(guī) 模差距呈繼續(xù)擴大趨勢。農村市場規(guī)模過小、農村消 費不足，將越來越成為我國新一輪經濟可持續(xù)增長 的深層次矛盾和根本性問題。

第二，農村市場流通的地區(qū)差距逐步拉大?？傮w 而言，我國市場流通體系發(fā)展不平衡、布局不合理，差距逐步拉大。一方面，表現為農村市場流通東大西 小、東強西弱的發(fā)展態(tài)勢。具體表現在，以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的新型業(yè)態(tài)和交易方式

在東部地區(qū)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)比較緩慢 ； 中、西 部地區(qū)的農村流通體系發(fā)展程度明顯低于東部地

區(qū)。如 ２００５ 年，億元以上農產品綜合市場成交額，東 部地區(qū)占全國的 ７８．９％，中部和西部地區(qū)分別只占 １２．４％和 ８．７％。另一方面，大中城市等農產品集中消 費地區(qū)，批發(fā)市場設施條件較好，農產品配送、零售 網絡比較健全 ； 而農產品產地市場基礎設施條件、經 濟效益比較差，特別是中部糧棉油、蔬果主產區(qū)以及 西部特色農業(yè)地區(qū)的產地批發(fā)市場，交通、通訊和市 場交易條件差，發(fā)展明顯滯后。

第三，流通方式和經營業(yè)態(tài)仍然較為落后。一是 傳統流通方式居于主導地位，現代流通業(yè)態(tài)和經營 方式發(fā)展不足。目前我國農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足 １０％，夫妻店、食 雜店仍然是農村生活消費品流通的主要形式，農村

第四篇：我國自然保護區(qū)建設現狀與問題

中國自然保護區(qū)建設現狀與存在的問題及其對策

一、自然保護區(qū)發(fā)展概況

我國的自然保護區(qū)建設始于1956年，至今已有50 a的歷史，特別是進人20世紀90年代，自然保護區(qū)的數量迅速增加，類型逐漸豐富。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境法律體系建設邁出重大步伐，先后頒布了《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)布實施了《中國生物保護行動計劃》、《中國濕地保護行動計劃》、《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996年—2010年)》，組織編制了《全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃》。同時，國家先后批準加入了包括聯合國《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(華盛頓公約)、《關于保護世界文化與自然遺產公約》和《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(拉姆薩公約)在內的20項以上有關環(huán)境與資源保護的國際公約和條約，為野生動植物保護及自然保護區(qū)建設提供了重要的法律保障。我國生物多樣性就地保護已取得很大成就，但與國際先進水平相比還有一定距離。隨著《生物多樣性公約》的生效和實施，對生物多樣性的就地保護將提出越來越高的要求，中國是該《公約》的締約國之一。但是，隨著人口的不斷增加和地方經濟的發(fā)展，資源和開發(fā)利用活動日益加劇，保護與發(fā)展的矛盾日益尖銳和突出，自然保護區(qū)的生存和發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。

二、自然保護區(qū)管理現狀分析及其存在的問題

1、我國自然保護區(qū)管理現狀

1.1我國自然保護區(qū)建設初具規(guī)模

今年來，我國自然保護區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數量上已具有相當的規(guī)模。根據國家環(huán)保局2010年環(huán)境年報初步統計，截至目前，我國自然保護區(qū)達到2531個，其面積約占國土面積的15.2%。其中國家級自然保護區(qū)已達到323個，并有26個自然保護區(qū)被聯合國教科文組織列入“國際生物圈自然保護網”，30個自然保護區(qū)被列入《國際重要濕地名錄》。

雖然我國自然保護區(qū)建設已初具規(guī)模，但不管是數量上，質量上，還是在面積上，都與發(fā)達國家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護區(qū)的面積計算，水平是很低的。所以，在保護區(qū)的建設上面，仍然要繼續(xù)努力。

1.2我國自然保護區(qū)類型豐富

雖然我國早期的自然保護區(qū)大多是以森林和野生動物類型為主。但是近年來，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統、沙漠生態(tài)系統、濕地生態(tài)系統、高山生態(tài)系統、海洋生態(tài)系統、地質地貌等類型的保護區(qū)，讓我國90%的陸地生態(tài)系統，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動植物的野外種群，都依靠自然保護區(qū)得到有效保護。并且目前我國自然環(huán)境最純凈、自然遺產最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護區(qū)中，保護區(qū)類型完善。

1.3我國自然保護區(qū)分布遍于全國

我國已建立的自然保護區(qū)按其保護價值和重要程度分為國家級和地方級，地方級又分為?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）級、地（市）級和縣級。國家級自然保護區(qū)需要國務院批準，地方級自然保護區(qū)由同級人民政府批準。目前我國30個省（市、自治區(qū)）都程度不同、數量不等的建立了自然保護區(qū)。有些省份保護區(qū)數已超過50個，如海南，云南，廣西等?。▍^(qū)）：在面積上，好幾個省份的都超過了1萬平方公里，如廣西、云南、新疆等?。▍^(qū)），其中新疆自治區(qū)的保護區(qū)面積更是超過了10萬平方公里?，F在無論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區(qū)域，還是在高原、荒漠和草原區(qū)域都建立起了若干自然保護區(qū)。全國自然保護區(qū)網已初步形成。

2、存在的問題

2．1行政立法不完善

雖然國家有關自然保護區(qū)的立法為自然保護區(qū)的依法管理提供了法律依據。但是，由于自然保護區(qū)基礎薄弱、經費不足、體制不順等原因，使得自然保護區(qū)在發(fā)展過程中其立法與現實發(fā)展的需要存在較大差距。如1994年10月9日頒布，12月1日起施行的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵??等活動”，也就是說在自然保護區(qū)內凡涉及到采伐樹木的建設項目，如開路、架電、通訊等基礎設施建設都無法開展，從而制約了自然保護區(qū)自身的建設和發(fā)展。2．2行政管理體制不適應

《自然保護區(qū)條例》第二十一條規(guī)定“國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理。??”?，F實的情況并非如此，較為普遍的管理體制是業(yè)務由省(區(qū))級地方政府行政主管部門管理，行政由市級地方政府行政主管部門管理，實行業(yè)務與行政分離的管理體制。這種管理體制存在著職責不清、權利不明的弊病。按照目前的管理體制，自然保護區(qū)劃定后，擔子幾乎全落到了地方政府頭上。

2．3資金投入嚴重不足

2．3．1基本建設投資

根據《自然保護區(qū)條例》第四條“??將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃”、第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當的資金補助?！币?guī)定了自然保護區(qū)發(fā)展的計劃與經費問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。2．3．2事業(yè)管理經費

國家級自然保護區(qū)的基本建設投資，一般是通過分期編制可行性研究報告，報經省和國家批準后撥款并實施。而維持自然保護區(qū)正常運轉的管理費用，如工資和福利待遇、設備和基礎設施的維護與運轉、差旅、交流、宣傳等各種經費支出，則主要靠地方政府投入，其結果往往是朝不保夕，捉襟見肘。

2．4自身管理體系不健全

2．4．1 管理干部調動頻繁現行的行政管理體系

都有“屆滿選舉”，自然保護區(qū)主要領導按現行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，使得保護區(qū)業(yè)務管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不利于自然保護區(qū)的發(fā)展。

2．4．2松散型的管理體系

多數自然保護區(qū)無計劃，年終無總結，就連財務報表也是套用國有林場的，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報，干好干差一個樣，全憑良心干活。保護區(qū)各自為政，相互之間互不了解，更不用談取長補短。這種“松散型”的管理很不利于自然保護區(qū)的質量升級。

2．5業(yè)務素質普遍偏低

由于自然保護區(qū)經濟來源不穩(wěn)、地域偏僻、工作和生活條件艱苦、社會地位不高，從事自然保護區(qū)工作的領導面臨的工作難度大而缺乏信心，科技人員因科研經費緊缺而無法開展工作，基層工作人員因工作條件差、待遇低而缺乏工作積極性。有能力的人大多設法離開保護區(qū)，管理機構不夠健全，管理人員不足，業(yè)務素質不高，管護手段和基礎設施普遍薄弱。據報道，44．2％的保護區(qū)無專門的管理機構，34．6％的保護區(qū)無專門的管理人員，管理人員中科技人員僅占22．3％，管理隊伍整體素質普遍較低。這種狀況使得自然保護區(qū)的發(fā)展滯后。

三.我國自然保護區(qū)保護現狀中存在的問題及其分析 1.我國生物多樣性損失

我國在1987年公布的《中國珍稀瀕危保護植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計389種，其中一類保護植物8種、二類的157種、三類的22種。另據中國紅皮書的估計顯示，超過1/10即500多種脊椎動物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經受到威脅。而我國對境內的物種及其數量尚無確切的統計數字，尤其對瀕危物種的調查尚不全面。出現的問題是有些國家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護、繁育、利用而使種群數量有所增減，因而有必要調整其保護級別或劃出、劃入保護之列，尤其值得一提的是藥用動植物，如黃草，急待保護。

此外，近年來野生生物貿易已經對中國的生物多樣性產生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對野生生物的需求日益增加，野生動植物的非法交易也急劇增長，對幾種瀕危動植物物種以及一些沒有列入國家保護名單之內的動植物物種數量已經構成威脅。如：藏羚羊。生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動（特別是近兩個世紀以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不

[4]健全，則是引起損失的另一主要原因。2.生物多樣性損失的分析 2.1 自然原因

一是物種本身的生物學特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對環(huán)境的適應能力或變異性、適應性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時難以適應，因此而面臨滅絕的危險。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關。二是環(huán)境突變（天災），如地震、水災、火災、暴風雪、干旱等自然災害。2.2 人為原因

由于人類對生物多樣性對人類的重要性認識不夠，同時又過多的重視經濟發(fā)展，而對生物多樣性保護意識淡薄，從而導致生境破壞時有發(fā)生；對生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴重；對外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導致生物多樣性減少的主要原因。2.2.1 生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國一些獸類數量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導致森林火災的一個主要原因，中國在過去25年內因森林火災共損失了860萬公頃的森林。以農業(yè)和建設為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個原因。生境的片斷化是指一個面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動都可能導致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網絡、農田以及其他可能限制--生物自由活動的分隔物，和自然保護區(qū)內修筑公路等人為設施。特別是由于這些人為設施的建立，使得動物的活動受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會受到影響。因而引起動植物種群數量下降并引起局部滅絕。同時由于生境的片斷化，陽光、溫度、濕度及風的變化，也會導致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進而威脅到原由物種的生存。生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經濟發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場退化嚴重，引起草原生物生理機能衰退，從而對其生存構成威脅。草原的退化。

2.2.2 掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對人類具有直接的經濟價值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對之的需求隨之迅速上升，其結果導致對這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。而當商業(yè)市場對某種野生生物資源有較大需求，通常會導致對該種生物的過度開發(fā)。典型的實例是人類對海洋鯨類的獵捕活動與鯨類數量的消長之間的關系。我國許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經很有限了，如果仍

[5]不加限制必然導致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動物行為對生物的多樣性威脅最嚴重。2.2.3 環(huán)境污染 2.2.3.1 水體污染

水體污染能夠對水生生物（特別是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關的疾病。而水體富營養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。2.2.3.2 土壤污染

土壤污染通常會使當地植被退化，甚至變成不毛之地，同時土壤動物也會變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地

一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長。2.2.3.3 空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質均能對生物體產生不同程度的損失，并對生態(tài)系統構成危害。經各種途徑進入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國際社會關注和重視，特別是溫室效應引起的全球變暖和酸雨對生物多樣性的影響。2.2.4 外來物種入侵

外來物種入侵對生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農林牧漁業(yè)生產，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進或改進，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉基因生物；二是隨貿易運輸旅游等活動傳入的物種，即無意引進，如因船舶壓倉水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機草。在全球瀕危物種植物名錄中，大約有35% ~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達到一定規(guī)模時，可能會大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機，造成不可估量的損失。2.3 制度原因

雖然我國在保護生物多樣性方面取得一定成績，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現在：雖然國家已把環(huán)境保護的成效納入政績考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計劃；對生物多樣性有影響的重要部門（如農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構等）對此重視夠，缺少相關具體實施細則、行動及專業(yè)人員。自然保護區(qū)是保護物種及其生境的有效方法，我國已建立數目眾多的保護區(qū)，但相對與國土總面積而言是不夠的，而且部分保護區(qū)管理混亂、土地權屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實施《自然保護區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調整面窄，處罰力度不夠，故需要進行新的立法以保護自然保護區(qū)、物種及其生境。

四.面對自然保護區(qū)存在問題的實施對策

1.保護對策

1.1 建立、完善自然保護區(qū)和制定《自然保護區(qū)立法》

自然保護區(qū)是具有保護自然環(huán)境和自然資源的雙重性質，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國指對有代表性的自然生態(tài)系統、珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

所以無論是按國際通行做法還是從我國國情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護區(qū)法》，對由于自然保護區(qū)的保護、建設、管理、開發(fā)和利用而產生和存在的社會關系進行調整。

1.2 防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對當地生物構成威脅，同時對經濟和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國家對此進行了立法。如美國先后頒布或制修訂了《野生動物保護法》、《外來物種預防和執(zhí)行法》、《國家入侵生物法》等；新西蘭《生物安全法》等。我國雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據《野生動物保護法》（1988）農業(yè) 和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動物引進審批制度；《野生植物保護條例》（1996）、《動物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對外來物種入侵的專門法規(guī)。《中國生物多樣性保護行動計劃》涉及到 外來入侵物種物種，但未制定專門針對外來物種入侵的行動計劃，所以中國急待制定相關法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護本國生物多樣性。1.3 在保護中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護區(qū)、國家公園等多形式保護方法方式，但相對于地球生物圈而言，其保護的生物多樣性是有限的。因此人們認識到，有效和長期可信的保護生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對生物資源的利用應以使生物多樣性在所有層次上得以保護、再生和發(fā)展。對保護而言，沒有合理利用也就沒有保護。利用自然保護和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經濟效益，實際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會效益的體現，也是自然保護的價值體現。另外建議對生物多樣性有影響的重要部門（如農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機構）制定生物多樣性保護規(guī)劃，并將其納入他們的生產計劃中，鼓勵生物的資源利用方式的多樣化。1.4 加強環(huán)保教育

從整體和局部看，國民素質的高低直接關系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會問題來說，除發(fā)展外，更多的應加強民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當地文化、習俗、傳統、信仰、宗教和習慣中的環(huán)保意識和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進行宣傳教育。另建議在中小學中專門開設環(huán)境課程或在自然、化學、生物、地理及中進行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動。

2.管理對策

2．1完善法律條款

建立自然保護區(qū)的直接目標是把對人類具有特殊意義的自然資源完整地保護起來，避免人類的直接利用，這就限制了人類的一些眼前利益。當前，我國經濟發(fā)展尚處于經濟結構的調整時期，自然保護區(qū)法律法規(guī)與現實沖突非常明顯，特別是在社區(qū)的經濟發(fā)展需要與嚴格的法律保護之間，如《自然保護區(qū)條例》第二十六條“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵??等活動”，嚴重制約了社區(qū)的經濟發(fā)展，是否可以在實驗區(qū)，乃至緩沖區(qū)內的人工林經營方面適當放寬；《自然保護區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護區(qū)所需經費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。規(guī)定了自然保護區(qū)的投入問題，但沒有明確國家級自然保護區(qū)屬哪一級政府安排。2．2加大資金投入 國家應明確規(guī)定增加對保護區(qū)方面的投資，特別是增加在保護區(qū)管理機構的人員工資、運行費用、科研等方面的投資，并確保保護區(qū)有足夠的財力按照現行土地和移民安置法規(guī)的要求落實對受影響社區(qū)居民的補償?！蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》第四條、第二十三條規(guī)定了自然保護區(qū)發(fā)展的計劃與經費問題，但是沒有明確由哪一級政府解決。根據我國自然保護區(qū)分級管理體制，國家級自然保護區(qū)建設和管理經費由中央財政支付，地方級自然保護區(qū)的經費由相應的地方財政支付。現在，保護區(qū)雖然可以獲得生態(tài)公益林補償基金，但是來自國家、地方政府的資金非常有限，不可能滿足保護區(qū)對經費的各種需要。因此需要考慮多種手段償付保護區(qū)內的環(huán)境服務。在一些情況下，可以用水權交易、碳交易來增加保護區(qū)的財政資源。私有企業(yè)對中國的保護事業(yè)所做的貢獻雖然逐步上升，但是仍然有限。另外，國家應制定野生動物致人傷亡及毀壞農作物和其他設施的補償政策，并明確補償資金的來源，以使保護區(qū)內及周邊社區(qū)因野生動物而受到損害的群眾得到相應的補償。2．3嚴格執(zhí)行規(guī)劃

《總體規(guī)劃》是每個自然保護區(qū)落實有關自然保護區(qū)法律法規(guī)的具體方案。方案的制定必須按照有關的法律法規(guī)進行，并且要結合保護區(qū)和社區(qū)的實際。貫徹“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”的自然保護方針，根據自然保護區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，必須合理劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)3個功能區(qū)，把保護、科研、監(jiān)測、教育和旅游等結合起來，統一規(guī)劃與布局，正確處理保護與開發(fā)、旅游與教育、保護區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關系，致力于保護區(qū)和社區(qū)經濟的同步發(fā)展。國家及相應的政府行政管理部門要對保護區(qū)的總體規(guī)劃進行認真審核，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行?？傮w規(guī)劃是自然保護區(qū)始建初期的基本建設方案，屬于近、中期建設規(guī)劃，從保護區(qū)的建設目標和發(fā)展的角度考慮，保護區(qū)應該經過多方面論證，制訂出體現自身特點的、切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃，使保護區(qū)的事業(yè)朝著預定的方向發(fā)展。

2．4提高整體素質

自然保護區(qū)多數是由過去的國有林場轉變而來，管理和業(yè)務素質普遍較低，自然保護區(qū)的工作除管理之外，以資源保護、科學研究、環(huán)境教育等業(yè)務工作為主，這就需要有一支高素質的職工隊伍。如何提高保護區(qū)職工的整體素質，是自然保護區(qū)發(fā)展中急需解決的問題。

一是應使保護區(qū)的所有職工都接受在職培訓，使他們獲得有效完成任務以及取得事業(yè)上的進步所必需的能力。二是鼓勵通過正式或非正式的途徑使不同的保護區(qū)之間可以交流學習，同時鼓勵科研等項目的相互合作。三是建立競爭機制，使工作出色的職工得到獎勵，使有能力的職工得到晉升。

2．5發(fā)展社區(qū)經濟

自然保護區(qū)社區(qū)經濟的發(fā)展程度直接關系到自然保護區(qū)的建設和管理。自然保護區(qū)與社區(qū)是一榮俱榮、一損俱損的“孿生兄弟”，保護區(qū)只有根據社區(qū)居民生存發(fā)展的需要，通過促進和參與利益共享，發(fā)展自然保護區(qū)產業(yè)，提高社區(qū)居民的生活水平。只要社區(qū)的經濟發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度降低了，自然保護區(qū)也就達到了保護自然的目的，同時也緩和了社區(qū)矛盾，使周邊群眾和社區(qū)從自然保護區(qū)的潛在破壞者變成共同管理者，把孤立的生態(tài)系統變成了開放的經濟社會生態(tài)系統，從而達到長期有效可持續(xù)發(fā)展的目的。這需要政府在基礎設施建設中制定特殊政策，予以大力扶持，為自然保護區(qū)的經濟和社會發(fā)展奠定堅實的基礎。在提倡保護環(huán)境時應避免絕對化，可在不破壞資源的情況下合理有效地利用，做到經濟利益和生態(tài)效益的兼顧。

第五篇：淺析計劃生育政策的現狀與問題

2013屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)作業(yè)

課題名稱：淺析計劃生育政策的現狀與問題

學生姓名：徐金濤

批次：201009

指導教師：潘加軍

江南大學網絡教育學院

2013 年月

淺析計劃生育政策的現狀與問題

摘要：計劃生育是我國的一項基本國策，也是我國涉及面廣，影響深入的重要政策之一，關系到人民生活的諸多方面。經過幾十年的實踐，該政策對我國的經濟社會發(fā)展產生了積極的影響，隨著時間的推移，也逐步凸顯出了一些問題。本文在回顧計劃生育政策歷史沿革的基礎上，介紹了該政策實施的一些成效，進而提出了計劃生育政策引發(fā)的問題，然后闡述了筆者的幾點思考，最后探討了該政策強化實施的路徑。通過本文的表述，說明了針對新形勢應該適時調整有關政策措施，以期以計劃生育政策為基點，實現人與社會的和諧發(fā)展。

關鍵詞：計劃生育；生育政策；人口老齡化；婚育

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口問題一直是關乎長遠發(fā)展的重大問題。計劃生育作為我國的一項基本國策，至今已經推行了40多年，為我國經濟社會發(fā)展和現代化建設奠定了良好的基礎，隨著時間的推移和實際情況的變化，如何長期有效地實現中國人口與社會的協調可持續(xù)發(fā)展，成為人們不斷提及的話題，附著在計劃生育政策上的諸多問題也成為了人們關注的焦點。

一、計劃生育政策的沿革

我國的計劃生育政策發(fā)展大致可以區(qū)分為以下幾個階段：

（一）第一階段：提出計劃生育階段（1953-1961年）

新中國建立之初，由于社會局勢的逐步穩(wěn)定，人民生活狀況得到改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的起步和發(fā)展，危害人民生命的急性傳染病得到控制，人口死亡率顯著下降，出生率則繼續(xù)保持高水平，因而人口增長速度加快，進入了新中國成立以來第一次人口增長高峰期。人口自然增長率1952 年達到20‰，以后的幾年有增無減。1955 年3 月中央在衛(wèi)生部黨組關于節(jié)制生育問題報告上做出肯定性指示，1957 年3 月毛澤東同志在最高國務會議第十一次擴大會議上說：“要提倡節(jié)育，要有計劃地生育”。馬寅初先生在1957年7 月《人民日報》上發(fā)表《新人口論》影響廣泛，成為當時學界最具代表性的著作。

（二）第二階段：開始實行計劃生育階段（1962-1970年）

由于國民經濟得到迅速恢復發(fā)展，人民物質生活和營養(yǎng)狀況得到改善，結婚生育人數大幅度上升，人口開始猛增，從1962 年起出現了長達8 年之久的全國性的生育高峰，1962 年12 月18 日，中共中央、國務院重申“在城市和人口稠密的農村提倡節(jié)制生育，適當控制人口增長率”。但隨著文化大革命的推行，計劃生育工作被停頓，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)，1966 年至1969年這四年間，年均人口出生率都在34 ‰以上，年凈增人口都在2000 萬以上。

（三）第三階段：計劃生育政策的逐步形成和全面推行階段（1971-1978年）1971 年國務院批轉了《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發(fā)展計劃。1975 年，毛澤東在國家計委《關于一九七五年國民經濟計劃的報告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個”的生育政策。1978 年10 月，中央批轉《關于國務院計劃生育

領導小組第一次會議的報告》進一步明確了“晚、稀、少”的內涵，具體提出晚婚為女23 周歲，男25 周歲，一對夫婦生育子女數最好一個最多兩個，生育間隔三年以上。該政策在當時使控制人口增長取得了顯著成效，人口出生率從1970 年的33.43‰下降到1978 年的18.25‰，實現了歷史性的下降。

（四）第四階段：計劃生育政策深化實施階段（1979-1990年）

中共中央于1980 年9 月25 日發(fā)表了《關于控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，即著名的9.25 公開信，提倡一對夫婦只生育一個孩子，要求共產黨員、共青團員特別是各級干部，帶頭響應國家的召號，這成了我國計劃生育史上的里程碑。1982 年9 月，黨的十二大把實行計劃生育確定為我國的一項基本國策，同年11 月寫入新修改的《憲法》。然后，在1984年為了調和農村生育與生產的矛盾，適當放寬農村的生育政策為“一孩半政策”（即第一胎是男孩就不能再生第二胎，第一胎是女孩可以再生第二胎，堅決不允許生育第三胎），這個修訂了的規(guī)定基本被沿用至今。這一系列的政策和措施標志著我國獨生子女人口政策和計劃生育的具體政策正式出臺并全面實施。

（五）第五階段：計劃生育政策穩(wěn)步發(fā)展和完善階段（1991年至今）

1、我國現行的計劃生育政策

1991 年5 月中共中央、國務院在發(fā)布了《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，重申了我國現行計劃生育政策，要求堅定不移地貫徹落實，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

我國計劃生育工作的現行政策是：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子；國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經過批準外，一對夫婦只生育一個孩子；農村某些群眾確有特殊困難，包括獨女戶，要求生二胎的，經過批準可以間隔幾年以后生第二胎；不論哪一種情況都不能生三胎；少數民族地區(qū)也要提倡計劃生育，具體要求和做法可由有關省、自治區(qū)根據當地實際情況制 定?！?/p>

2、計劃生育政策立法實踐 2001年12月29日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》在第九屆全國人大常委會第二十五次會議上通過，并自2002 年9 月1日起施行，這在人口發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著我國的人口與計劃生育工作，由政府的行政行為走上了依法管理的軌道。把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應享有的權利提供了法律保障。

3、計劃生育政策的繼續(xù)深化

新世紀新時期，各省、直轄市和自治區(qū)在國家計劃生育基本政策的框架下，結合當地的具體實際，紛紛出臺了實施計劃生育政策的條例和細則，更進一步夯實了政策基礎，細化了實際操作方案。同時，面對新形勢，部分地區(qū)也開始探索計劃生育政策的綜合改革試點工作。

二、計劃生育政策實施的成效

計劃生育政策實施以來，我國人口快速增長的勢頭得到了堅決的遏制，一定程度避免了人口過度膨脹帶來的多種問題，取得了積極的效果。

（一）避免人口過快增長 我國的人口出生率、自然增長率分別從1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰;十年后又分別下降到2011年的11.93‰、4.79‰，計劃生育的成績相當驕人。計劃生育政策四十年實現了我國人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的轉變，使中國13 億人口日推遲四年到來；中國的計劃生育還使世界70億人口日的到

來推遲了四年。

（二）國民教育和健康水平得到提高

據第五次人口普查，2000 年全國15 歲以上文盲半文盲人口比重為9.54%，大大低于發(fā)展中國家水平，經過努力中國人民的總體健康狀況也有極大改善，兒童死亡率、嬰兒死亡率均有顯著下降，人均壽命值由解放前的35 歲增長到71.4 歲；隨著人口增長速度減緩，勞動力人口占總人口比重迅速上升，撫養(yǎng)比下降1/3 左右，勞動力資源供給豐富為我國經濟社會的發(fā)展帶來了寶貴的“人口紅利期”，人力資源優(yōu)勢成為中國的競爭優(yōu)勢。

（三）民眾婚姻觀念發(fā)生變化

我國的計劃生育政策在實施的過程中是以宣傳教育為主導方針，以各種婚育文化為載體，讓計劃生育的法律和法規(guī)以及新的婚育觀念得到普及，使人民群眾的婚姻、生育和家庭現念得到轉變，以前那些重男輕女、多子多孫的傳統觀念已經被少生優(yōu)生、晚婚晚育、男女一樣的新觀念所替代。

（四）人民生活水平不斷提高

經濟發(fā)展促使人民生活水平不斷提高，而計劃生育政策則正向加強了這一效果，隨著人口增速的回落，人均的各類社會資源得到了更充分的配置，促使了國民素質的持續(xù)提升，豐富的勞動力資源更加速了國家經濟的發(fā)展。據有關部門測算，如果不實行計劃生育，2010年全國人均GDP不會突破4000美元；耕地、糧食、森林、水資源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

三、計劃生育政策引發(fā)的問題

計劃生育政策在對中國社會帶來積極效應的同時，也引發(fā)了一些新的社會問題。經過數十年的政策推行，實施計劃生育政策，為中國經濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，但在計劃生育已經實行40多年后的今天，反觀這項基本國策，我們會發(fā)現實行現行的計劃生育政策給我國的社會經濟生活帶來了新的問題，（一）人口現狀發(fā)生變化

1、人口增長趨緩

2010年第六次人口普查顯示中國大陸地區(qū)總人口共為1339724852人，“同第五次全國人口普查的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長5.84%，年平均增長率為0.57%”。而第五次人口普查顯示，1990至2000年間，“十年零四個月共增加了13215萬人，增長11.66%。平均每年增加1279萬人，年平均增長率為1.07%。”另據人口專家推算，近幾年的婦女總和生育率在1.65左右，比2000年推算的1.8又下降了0.15。

以當前的政策來預估，我國婦女總和生育率將出現長期低于2.1的世代更替水平情況，表明我國人口再生產將在達到峰值后出現負增長，如果不適時跟進政策措施，由于人口再生產的慣性因素，我國的人口有可能出現持續(xù)下降的風險，這將會引發(fā)勞動力資源短缺、社會養(yǎng)老負擔加重等諸多方面的社會問題。

2、人口結構狀況出現變化（1）老齡化程度加深

學界通行的老齡化標準是60周歲以上人口或65周歲以上人口占總人口的比重在10%或7%以上。據第六次人口普查顯示“我國60歲及以上老年人口為1.78億，老齡化程度達到13.26%”，而長三角地區(qū)老齡化程度更甚。有數據表明，經濟越發(fā)達地區(qū)，人口老齡化程度越深。

2011年末我國老年人口達到1.85億人，比重為13.73%。根據聯合國人口預測中心推算，中國老年人口將在2014年突破2億，2025年達到3億，2034年超越4億，2050年達到4.4億，老年人口占總人口比重從目前約1/7增至1/3，進入超級老齡社會，屆時老齡化將成為我國

社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

（2）少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模比重下降

人口普查資料顯示，2000年全國0-14周歲的少兒人口為28979萬人，占總人口的22.89%；而現在進一步縮減為222459737人，只占總人口的16.60%，少年兒童人口數量和比重都在下降。同時青少年人口比重也在逐年減少，2008年19.0%，下降的原因是人口持續(xù)的低生育水平，出生人口數量減少。

據國家統計局數據，2010年我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模達到峰值9.40億，2011年勞動年齡人口比重出現下降趨勢，預示了勞動力資源從逐年增加到開始減少的“拐點”已經出現，勞動力資源供給進入減少通道。聯合國預測，到2015 年，中國勞動年齡人口比例將停止增長，屆時中國勞動年齡人口將達到10 億人左右的峰值，隨后即開始逐漸下降，2025年降至9億以下，2035年降到8億，2050年只有6.8億。鑒于中國勞動年齡人口的凈增長量已開始下降，而非農產業(yè)的用工人數還將持續(xù)增加，中國的勞動力供需很快就將出現缺口。中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量都低于新增加的勞動力需求量，隨著時間的推移，兩者之間的差距還將逐步擴大。

老齡化加劇增加的社會養(yǎng)老負擔和勞動人口的減少引發(fā)的人力資源短缺問題將會在未來一段時期內深入影響到我國的經濟和社會發(fā)展，必將成為我國的最大國情。

（二）人口出生性別比失衡

雖然說人口出生性別比失衡并不完全是由計劃生育政策引起的，但是中國出生性別比失調與現行生育政策高度相關也是不爭的事實。計劃生育政策通過壓縮人們的生育空間，加之在傳統觀念的共同作用下，也在一定程度上引發(fā)了人們的選擇性生育行為，從而間接地影響到出生性別比。

有資料統計，我國近幾年新出生人口男女性別比例達到了117：100，國際公認的正常比例為不超過107：100。過高的出生性別比意味著在2020年, 我國將會有4000萬男性找不到配偶,成為“光棍”。而男性比例過高,除了會造成婚姻壓力外,還會加劇社會犯罪現象的出現,并加大社會的不穩(wěn)定因素。

（三）家庭倫理結構發(fā)生轉變

隨著計劃生育政策的實施，獨生子女越來越多，長期繼續(xù)發(fā)展下去，恐怕我們通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等稱謂，將隨著時間的發(fā)展而消失；對于獨生子女來說親情概念也將在某種層面上一步步淡化，這意味注重血脈、注重傳統的中國宗族觀念將受到很大沖擊。在經濟發(fā)展的同時，人們的家庭觀念和親情觀念也在一定程度上出現了淡化的現象。

家庭抵抗風險的能力也在持續(xù)減弱。由于多種原因造成的獨生子女傷亡事件也在某種程度上加劇了家庭關系的緊張，類似的家庭變故現象時有發(fā)生，在失去情感紐帶的基礎上，家庭失去了精神寄托，也喪失了工作的熱情和動力，這在精神層面是無法彌補的損失。

（四）獨生子女教育問題陷入困惑

我國的計劃生育政策提倡一對夫妻只生一個孩子，這樣社會中的獨生子女越來越多，長輩對孩子疼愛有加，以至于達到溺愛的程度，孩子在生活中是飯來張口、衣來伸手，而且孩子的性格變得自私、孤僻。獨特的家庭結構為獨生子女提供了獨特的生長環(huán)境，也產生了一些消極影響：獨生子女心理壓力大，容易以自我為中心，缺乏自理能力和同情心，這對孩子樹立良好的生活態(tài)度和方式極為不利。家庭結構的迅速變遷對家庭的獨生子女教育提出了挑戰(zhàn)。

（五）加重了社會養(yǎng)老負擔

在我國目前和今后的相當長的時期，家庭養(yǎng)老肯定是農村家庭養(yǎng)老的主要形式。大多數農民生兒育女的主要目的之一就是老有所養(yǎng)。家庭子女數量的減少，特別是一些家庭沒有男孩子，在現行的婚姻居住方式下，子女數量的減少和沒有男孩子在一定程度上削弱了

農村家庭的養(yǎng)老功能。

另一方面，社會人口結構的變化導致養(yǎng)老成為全社會的大事。在老齡人口不斷激增的同時，勞動人口的下降將會進一步加重年輕勞動人口和整個社會的養(yǎng)老負擔，對我國經濟的長遠和可持續(xù)發(fā)展產生一定負面影響。

四、計劃生育政策的思考

人口問題始終是制約我國全面協調可持續(xù)發(fā)展的重大問題。人口問題的最終目標和理想狀態(tài)是將該問題變成個人行為,政府不干涉，但是人口問題作為我國基本國情的特征，短時間內不會改變，中國的國情決定，仍然需要實行計劃生育。

實際情況的變化和發(fā)展，又客觀上要求現有的生育政策進行適時調整，因此，筆者對該問題進行了一些初步的思考。

任何政策都不是一成不變的，需要根據變化了的形勢進行適時穩(wěn)定的調整。當前適度穩(wěn)健地調整計劃生育政策是很現實的選擇，同時計劃生育政策的目標應逐步轉變?yōu)橐哉{整人口結構為主，提高人口質量為主。

（一）適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育“二胎”政策

由于我國人口再生產長期低于世代更替水平，就造成人口持續(xù)下降的慣性，形成人口倒懸金字塔現象，因此從長遠發(fā)展來看，應該適當放開“二胎”政策。

有研究表明，人口出生率是多種因素作用的結果，從部分地區(qū)的試點和理論角度來探究，即使逐步放開“二胎”政策，人口也不會出現無序增長，原因有以下幾個方面：

1、人口下降是多種因素而并非完全由生育政策導致，經濟發(fā)展對生育孩子數量，也有著很大的影響，世界發(fā)達國家即使采取鼓勵生育的政策，居民生育孩子的數量也很少。

2、傳統生育觀念已經有了很大轉變。中國傳統文化是多子多福，現在的生育意愿調查顯示，絕大部分人群的生育意愿是1—2個孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕節(jié)育技術的推廣，同樣可以影響生育數量，而20世紀70年代以前，夫婦即使想少生孩子，避孕節(jié)育技術也難以保證。

4、婦女就業(yè)和子女教育的影響，中國城市家庭普遍的就業(yè)方式是夫婦兩人就業(yè)，婦女的獨立意識普遍增強，不再愿意依附于男子；農村中外出務工的夫婦也越來越多。而對子女則普遍希望接受良好的教育，教育支出成為家庭中一筆較大的開支，客觀上也制約了大多數夫妻生育孩子的數量。

實施：第一胎和第二胎之間應有一定時間的生育間隔，準許生育兩個子女，嚴格控制生育三個子女。盡量拉長兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時也可以避免每胎孩子在成長中的遇到的人口問題帶來的影響。

（二）多種措施解決人口老齡化問題

1、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。筆者建議：從當前出發(fā)，全社會應該更加關注老年人的生活，切實解決老年工作遇到的實際困難，統籌解決老齡事業(yè)長遠發(fā)展的現實問題。

2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

有研究表明：當前正在實施的新農保政策有助于輔助計劃生育工作的施行。計劃生育是我國的基本國策，但由于農民長期依靠“養(yǎng)兒防老”，農民希望養(yǎng)育較多的子女，“新農保”能在一定程度上替代“養(yǎng)兒防老”，令農民自愿減少

子女的數量，使得計劃生育的執(zhí)行更為順利，令農村內部的社會關系更為和諧。

（三）繼續(xù)深化計劃生育獎扶政策

健全的激勵機制會透過經濟杠桿來調節(jié)和引導人們的生育行為。以計劃生育政策的實施為核心，進一步強化各類獎罰措施。可以對實獨生子女家庭仍應繼續(xù)給予我國計劃生育政策原已承諾的各種獎勵，對二胎持不獎不罰的態(tài)度，對生育三胎實行嚴厲的處罰措施，用于獎勵獨生子女家庭，這樣不會增加社會負擔，也能促使計劃生育工作步入良性發(fā)展的循環(huán)。

（四）大力發(fā)展經濟，著力發(fā)展教育

有關研究表明：經濟水平、流動人口因素及受教育程度等非計劃生育政策對出生率也有顯著影響。

1、大力發(fā)展經濟，是完善計劃生育政策的物質基礎。發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，經濟愈發(fā)達，人們的生育水平和生育意愿一般來說也愈低，特別是當育齡女性有充分的就業(yè)機會時更加明顯。當一個國家或地區(qū)的經濟水平發(fā)展到一定程度之后，社會提供的工作崗位和就業(yè)機會亦隨之增加，當男性勞動力供給有限時，越來越多的女性逐漸擺脫家庭主婦的束縛，成為兼顧工作和家庭的新型職業(yè)女性。

2、著力發(fā)展教育，是實現優(yōu)生政策目標的根本途徑。在完善計劃生育政策的具體舉措中，教育發(fā)揮著舉足輕重且無可替代的作用。一方面，人們的受教育水平越高，通常而言其生育水平會越低、生育觀念會更健康，其子女成長的環(huán)境也會越有利，少生和優(yōu)生的可能性也就越大。另一方面，教育是優(yōu)生的根本途徑。只有當適齡學童能夠便利且便宜地享受到優(yōu)質的教育服務，才能在真正意義上達到優(yōu)生的政策目標。

五、強化計劃生育政策實施的路徑

（一）繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度，普及計劃生育知識

要充分利用和發(fā)揮輿論引導和宣傳作用，將計劃生育政策和知識廣泛宣傳下去，奠定一定的民意基礎。這樣就能夠在一定程度上使政策推行和實施過程變得更加順利，同時加大宣傳力度，還能夠起到長期的效用，逐漸形成人們的共識，要倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進計劃生育惠民政策深入人心。

（二）強化計劃生育政策執(zhí)行主體建設

完善計劃生育工作者的準入、選拔、培養(yǎng)、交流、退出機制，加強計生隊伍職業(yè)化建設。推進計劃生育工作從“強制式”到“自愿式”的轉變，從管理到服

務的轉變。計劃生育工作者應擺脫傳統思維觀念的束縛，對群眾提出的合理要求盡量給予滿足，隨著群眾的意愿和社會的要求逐步完善，做到管理到服務的轉變。

（三）發(fā)揮部門作用,實現資源共享

計生、衛(wèi)生、民政、勞動等部門各司其職又互有關聯,如能實現多部門聯網, 互通信息,整合人口資源,共同建立統一的,各部門共享的全市人口資源信息庫,那么就能及時發(fā)現育齡人群的流動情況,婚育信息,及時識破個別無誠信人員的瞞騙,避免結婚、出生的漏報,從而更好地為育齡群眾服務。

六、結語

不可否認計劃生育取得良好的效果, 對中國的經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻, 但是政策應該是適應現狀的, 目前中國利用比較人口優(yōu)勢經濟取得了騰飛, 人民的收入水平快速的提高, 中國面臨嚴重老齡化威脅的時候計劃生育政策也應該相應的調整, 符合發(fā)展的要求。

我們要堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，適時的調整完善計

劃生育政策，解決人口問題，以適應未來中國社會的可持續(xù)發(fā)展。

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