第一篇：《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀 《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》問答

文章來源：發(fā)展規(guī)劃局 發(fā)布時間：2016-09-02

近日，中國科學(xué)院發(fā)布了《中國科學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。為做好規(guī)劃綱要的宣貫工作，現(xiàn)以“問答”方式就規(guī)劃綱要的編制工作、總體考慮和指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)任務(wù)、重點改革舉措等大家可能關(guān)心關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容，進行簡要介紹，以幫助大家增進對規(guī)劃綱要的了解。

1.中科院“十三五”規(guī)劃綱要編制工作經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？有哪些主要特點？

中科院“十三五”規(guī)劃綱要編制工作歷時兩年，從2014年下半年開始啟動，至2016年8月完成。經(jīng)過前期研究、專題研究、組織起草、征求意見、咨詢論證、反復(fù)修改、審議發(fā)布等主要環(huán)節(jié)。編制工作力求體現(xiàn)以下特點：

一是突出國家科研機構(gòu)的戰(zhàn)略定位。緊扣“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，按照國家戰(zhàn)略科技力量的根本要求，深入研究分析世界科技發(fā)展前沿和趨勢，研究分析國家創(chuàng)新發(fā)展對科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略需求，以“圍繞實現(xiàn)跨越發(fā)展的科技布局”為核心，統(tǒng)籌創(chuàng)新人才高地建設(shè)、高水平科技智庫建設(shè)和國際一流科研機構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容。

二是貫徹民主辦院、開放興院的理念。通過多種渠道和方式廣泛征求院內(nèi)外意見建議，充分發(fā)揮中科院學(xué)術(shù)委員會及分領(lǐng)域?qū)ｉT委員會的咨詢論證作用，并多次征求院屬各單位和院機關(guān)各部門意見；還通過中科院發(fā)展咨詢委員會，征求了國家相關(guān)部委的意見。對收集到的近千條意見和建議逐一研究，充分采納。

三是體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的完整性和系統(tǒng)性。堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，把總體戰(zhàn)略與分項目標(biāo)任務(wù)，科技布局與人力資源和經(jīng)濟資源配置，創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)與體制機制改革、黨建和創(chuàng)新文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施條件保障，規(guī)劃綱要的制訂與對組織實施的要求等，有機結(jié)合起來；同時，統(tǒng)籌院規(guī)劃綱要與各重點和專門規(guī)劃、院屬單位規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，形成完整規(guī)劃體系，實現(xiàn)“全院規(guī)劃一盤棋”。

其間，中科院黨組多次召開專題會議，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，研究有關(guān)重大問題；2015年夏季黨組擴大會、冬季黨組擴大會和2016年度工作會議，都就規(guī)劃工作進行專題研究和討論，院機關(guān)各部門協(xié)同工作，保障規(guī)劃編制工作順利有序開展。

2.中科院于2014年8月發(fā)布了“率先行動”計劃，規(guī)劃了到2030年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，“十三五”發(fā)展規(guī)劃與“率先行動”計劃有著怎樣的關(guān)系？

2013年7月17日，總書記視察中科院，高度評價中科院建院60多年來的創(chuàng)新成就和歷史貢獻，充分肯定中科院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量，并對中科院未來發(fā)展提出了“四個率先”（率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)）要求。為貫徹落實總書記重要講話精神，貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革要求，中科院黨組研究制定了《“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》（簡稱“率先行動”計劃）。2014年7月7日，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了“率先行動”計劃。習(xí)近平、李克強、張高麗、劉延?xùn)|等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作出重要批示，對“率先行動”計劃給予充分肯定，對組織實施工作提出明確要求。

“率先行動”計劃著眼于國家“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略和5個方面25項重大改革發(fā)展舉措。第一步到2020年，基本實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，為我國建成創(chuàng)新型國家做出重要貢獻；第二步是到2030年左右，全面實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，在我國建設(shè)世界科技強國進程中發(fā)揮核心骨干和引領(lǐng)帶動作用?！奥氏刃袆印庇媱濋_啟了中科院率先跨越、引領(lǐng)創(chuàng)新的新征程，具有重要里程碑意義。

“十三五”發(fā)展規(guī)劃是中科院實現(xiàn)“率先行動”計劃第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展藍圖，是“率先行動”計劃在“十三五”時期階段性目標(biāo)任務(wù)的全面部署，是基本實現(xiàn)“四個率先”的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃綱要六個部分中，除第一部分“總體戰(zhàn)略”和第六部分“組織實施”外，主體部分圍繞基本實現(xiàn)“四個率先”來展開，細化目標(biāo)任務(wù)要求，部署改革發(fā)展舉措。制定和實施好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，落實和完成好規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對中科院順利實施“率先行動”計劃、如期實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，具有基礎(chǔ)性、根本性和保障性作用。

3．除了“率先行動”計劃，中科院在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時還有哪些總體考慮？

一是把握我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和國家創(chuàng)新發(fā)展新任務(wù)，著力體現(xiàn)根本要求?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、塑造引領(lǐng)型發(fā)展成為必然要求。十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。今年初，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。今年5月，全國科技創(chuàng)新大會和兩院院士大會吹響了建設(shè)世界科技強國的號角，對科技創(chuàng)新提出了一系列新任務(wù)和新要求。這些集中體現(xiàn)了新時期黨和國家對科技創(chuàng)新的重大和緊迫需求，也為中科院指明了前進方向，是中科院編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃的根本依據(jù)。

二是順應(yīng)世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，著力體現(xiàn)時代特征。當(dāng)前，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，將成為重塑世界格局的主導(dǎo)力量?？萍及l(fā)達國家紛紛提出新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點。創(chuàng)新活動進入新的密集期，呈現(xiàn)多點突破、交叉匯聚趨勢，孕育重大突破，催生產(chǎn)業(yè)變革和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新的創(chuàng)新組織模式和科研范式不斷涌現(xiàn)。中科院必須與時俱進，牢牢把握科技創(chuàng)新發(fā)展大方向，積極順應(yīng)國際競爭合作大趨勢，主動應(yīng)對外部環(huán)境變化大挑戰(zhàn)。

三是立足國家科研機構(gòu)和戰(zhàn)略科技力量的定位，著力體現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)。作為世界上有重要影響力的科技大國，我國在一些重要領(lǐng)域方向已躋身世界先進行列，某些前沿方向進入并行、領(lǐng)跑階段，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強。但與科技發(fā)達國家相比，與建設(shè)世界科技強國的目標(biāo)相比，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，創(chuàng)新能力還有很大差距，正處于跨越發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期。中科院充分認識到自身肩負的責(zé)任和使命，要敢于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上，按照“四個率先”要求，在我國建成創(chuàng)新型國家和世界科技強國進程中，發(fā)揮應(yīng)有的核心骨干和引領(lǐng)帶動作用。

基于上述基本考慮，中科院“十三五”規(guī)劃認真貫徹落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關(guān)精神和要求，注重與“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃等重點專項規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)中科院戰(zhàn)略定位和使命與國家創(chuàng)新發(fā)展要求和世界科技前沿的有機結(jié)合。

4．“十三五”時期，中科院將基本實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)具有哪些基礎(chǔ)和條件？

在“十三五”時期基本實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，對中科院來說，既是重大科技任務(wù)，也是重大政治任務(wù)，必須不折不扣全面完成，高質(zhì)量如期實現(xiàn)這一目標(biāo)。

從外部看，中科院面臨前所未有的良好環(huán)境和條件。黨和政府高度重視科技創(chuàng)新，科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件顯著改善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快，整體創(chuàng)新能力迅速提升；國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的確立，建設(shè)世界科技強國目標(biāo)的提出，為科技創(chuàng)新提供了前所未有的發(fā)展機遇和強大動力；隨著科技體制機制改革不斷深化，影響和制約科技創(chuàng)新的瓶頸問題正在加速打破，創(chuàng)新激勵政策更加科學(xué)高效，創(chuàng)新環(huán)境和氛圍日趨完善優(yōu)化。

從內(nèi)部看，中科院具有前所未有的良好基礎(chǔ)和態(tài)勢?！笆濉睍r期，中科院按照“三個面向”“四個率先”要求，實施“率先行動”計劃，取得了一批重大科技成果。例如：在鐵基高溫超導(dǎo)、量子通信、中微子物理、量子反常霍爾效應(yīng)、納米科技、干細胞研究等領(lǐng)域，取得了一批世界上有重要影響的重大科學(xué)突破；在載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速列車等重大工程和服務(wù)國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場中，發(fā)揮了關(guān)鍵和骨干作用，做出了一系列重大創(chuàng)新貢獻。去年，中科院對“十二五”期間重大成果產(chǎn)出進行了全面梳理，遴選出36項重大科技成果及標(biāo)志性進展，一批成果獲得國家和國際重要獎項，部分被列為相關(guān)領(lǐng)域年度世界重大科技突破。高水平科技論文發(fā)表情況也在世界科研機構(gòu)中名列前茅。這些標(biāo)志著中科院科技創(chuàng)新能力大幅提升，在一些重要領(lǐng)域方向已躋身世界先進行列。

“十二五”時期，中科院還多措并舉，全面深化改革。順利實施院士制度改革，成為國家全面深化改革中首批落地的改革舉措；深入推進研究所分類改革，探索建立分類定位、分類評價、分類管理的新型科研機構(gòu)治理體系；在科研管理、人才人事制度、科技評價、資源配置等方面持續(xù)深化改革，取得顯著的階段性成效。這些都為“十三五”時期基本實現(xiàn)“四個率先”奠定了良好基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制過程中，中科院也深入分析了目前存在的突出問題和差距，清醒認識到實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，研究提出了相應(yīng)對策和措施。綜合判斷，機遇大于挑戰(zhàn)，中科院有基礎(chǔ)和條件，有決心和信心，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會共同支持下，通過“十三五”時期的努力，基本實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，為2030年左右全面實現(xiàn)“四個率先”奠定堅實基礎(chǔ)。

5.中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是什么？如何理解這一指導(dǎo)思想？

中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，按照國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總要求，堅持“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，堅持民主辦院、人才強院、開放興院，以提升創(chuàng)新能力、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展為主線，以出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想為導(dǎo)向，以全面深化改革為動力，以研究所分類改革和國家實驗室建設(shè)為著力點和突破口，調(diào)整優(yōu)化科技布局，加強人才隊伍、科技智庫和一流科研機構(gòu)建設(shè)，確保如期基本實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，為建成創(chuàng)新型國家和建設(shè)世界科技強國作出國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)有的重大創(chuàng)新貢獻。

這一指導(dǎo)思想主要基于以下幾個方面的考慮：

一是恪守戰(zhàn)略定位，按照國家科研機構(gòu)和國家戰(zhàn)略科技力量的定位與使命，貫徹“三個面向”“四個率先”的新時期辦院方針，致力于提升國家創(chuàng)新能力、引領(lǐng)國家創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)黨和國家對中科院提出的新任務(wù)和新要求。

二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，以基本實現(xiàn)“四個率先”為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展和創(chuàng)新人才高地、高水平科技智庫、國際一流科研機構(gòu)建設(shè)，致力于不斷出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想，為建成創(chuàng)新型國家和建設(shè)世界科技強國做出重大創(chuàng)新貢獻。

三是突出深化改革，以全面深化改革為動力，系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化科研布局，深入推進研究所分類改革，深化人才發(fā)展體制機制改革，落實科技領(lǐng)域“放管服”改革，促進國內(nèi)外開放合作和資源共享，建立健全分類科技評價機制和資源配置體系，提高創(chuàng)新治理能力，充分釋放和激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

6.圍繞“率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展”，中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)？

在率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展方面，中科院將堅持“三個面向”，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、人口健康和可持續(xù)發(fā)展、國防科技創(chuàng)新等五大板塊，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，在補齊短板上花力氣，在一些戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占制高點，在若干新興前沿交叉領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者和開拓者，在國家重大科技任務(wù)中發(fā)揮骨干引領(lǐng)和關(guān)鍵作用，突破一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效解決一批事關(guān)現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略性科技問題，力爭產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果、重大戰(zhàn)略性技術(shù)與產(chǎn)品、重大示范轉(zhuǎn)化工程，提供更多有效和中高端科技供給，引領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家創(chuàng)新能力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提升對科技進步、國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

例如，到2020年，物理、化學(xué)、材料科學(xué)、數(shù)學(xué)、環(huán)境與生態(tài)學(xué)、地球科學(xué)等學(xué)科整體水平進入世界先進行列。形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供系統(tǒng)解決方案；知識產(chǎn)權(quán)收益比2015年翻一番，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化使企業(yè)新增銷售收入累計超過4.8萬億元，提供就業(yè)崗位15萬個；孵化“雙創(chuàng)”企業(yè)5000家，做強做大一批具有全球競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。

7.在調(diào)整優(yōu)化科技布局方面，中科院將有哪些重點舉措？圍繞科技布局的重大產(chǎn)出目標(biāo)主要是什么？

中科院圍繞基礎(chǔ)前沿交叉、先進材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態(tài)環(huán)境、信息、光電空間等8個重大創(chuàng)新領(lǐng)域，凝練提出了60項有望實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大突破和80項塑造未來發(fā)展新優(yōu)勢的重點培育方向。同時，依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)與計算平臺等兩類公共支撐平臺，通過深入推進研究所分類改革和爭取承擔(dān)國家實驗室建設(shè)任務(wù)，加強重大科技任務(wù)組織實施和協(xié)同攻關(guān)、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等舉措，增強科技創(chuàng)新的原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，整體提升科技創(chuàng)新和科技供給能力。

近年來，中科院一直堅持以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，在“十三五”規(guī)劃中，進一步明確提出實現(xiàn)“三重大”產(chǎn)出目標(biāo)。一是力爭產(chǎn)出一批在建成創(chuàng)新型國家中具有標(biāo)志性意義的重大原創(chuàng)成果，引領(lǐng)學(xué)科和技術(shù)發(fā)展方向，創(chuàng)造性地解決重大科技問題。二是力爭產(chǎn)出一批具有顯示度的重大戰(zhàn)略性技術(shù)與產(chǎn)品，形成支撐我國創(chuàng)新發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，搶占事關(guān)國家全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。三是力爭產(chǎn)出一批具有顯著效益和引領(lǐng)帶動作用的重大示范轉(zhuǎn)化工程，引領(lǐng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或直接產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益。

8.基礎(chǔ)研究一直是中科院的優(yōu)勢，“十三五”時期將如何鞏固和發(fā)展這一優(yōu)勢、建設(shè)我國基礎(chǔ)研究高地？

“十二五”期間，中科院面向世界科技前沿取得一批重大原創(chuàng)成果，鞏固和發(fā)展了基礎(chǔ)研究優(yōu)勢。作為第一完成人或第一完成單位，共獲國家自然科學(xué)獎68項，占全國的35.6%；其中鐵基高溫超導(dǎo)、多光子糾纏及干涉度量分別獲2013年和2015年國家自然科學(xué)一等獎。首次實現(xiàn)多自由度量子體系隱形傳態(tài)，名列英國物理學(xué)會2015年度國際物理學(xué)十大突破榜首。首次發(fā)現(xiàn)外爾費米子，同時入選英國和美國年度物理學(xué)重大突破。大亞灣中微子實驗發(fā)現(xiàn)第三種中微子振蕩模式，獲2015年度國際基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎。李克強總理在2016年政府工作報告中提到的3項基礎(chǔ)研究代表性成果（量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)），均由中科院所屬機構(gòu)原創(chuàng)。

“十三五”時期，中科院從重大科學(xué)問題出發(fā)，面向世界科技前沿，布局了25項重大突破和51項重點培育方向，將通過建設(shè)卓越創(chuàng)新中心、部署實施B類先導(dǎo)專項、承擔(dān)國家重大科技任務(wù)、開展重大國際科技合作、加強創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)、支持重點實驗室建設(shè)等措施，力爭實現(xiàn)一批重大科學(xué)突破，產(chǎn)出更多重大原創(chuàng)成果，在相關(guān)重要科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際并行和領(lǐng)跑。

比如，去年年底發(fā)射的暗物質(zhì)衛(wèi)星，是人類在探索宇宙核心秘密的進程中邁出的又一重要步伐，目前在軌運行正常，有望取得重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。今年8月16日，量子科學(xué)實驗衛(wèi)星成功發(fā)射，我國成為世界上首次實現(xiàn)衛(wèi)星和地面之間量子通信的國家，并將結(jié)合地面已有的光纖量子通信網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建一個天地一體化的量子保密通信與實驗體系，在世界上率先實現(xiàn)全球化的量子保密通信。

9.中科院作為國家戰(zhàn)略科技力量，“十三五”期間在滿足國家重大需求方面有哪些部署和考慮?

“十二五”期間，中科院致力于面向國家重大需求，積極發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，突破一系列關(guān)鍵核心技術(shù)，做出了重大創(chuàng)新貢獻。例如，在嫦娥、神舟系列、天宮一號與神舟十號交會對接等重大專項中，高質(zhì)量完成了相關(guān)任務(wù)。在“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器研制工作中，研發(fā)了三大關(guān)鍵技術(shù)中的控制系統(tǒng)和聲學(xué)信息傳輸系統(tǒng)。集成多項關(guān)鍵核心技術(shù)研制的首顆新一代北斗衛(wèi)星成功發(fā)射，標(biāo)志著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開啟了由區(qū)域運行向全球范圍的拓展。在國防科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面，也提供了重要科技支撐。

在“十三五”規(guī)劃中，中科院面向國家重大需求，圍繞若干重要戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，布局了21項重大突破和20項重點培育方向，將通過建設(shè)創(chuàng)新研究院、部署實施A類先導(dǎo)專項、承擔(dān)國家實驗室建設(shè)和國家重大科技任務(wù)、加強創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)、組織開展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新、支持重點實驗室建設(shè)等措施，集成院內(nèi)外優(yōu)勢，力爭在相關(guān)科技領(lǐng)域突破更多關(guān)鍵核心技術(shù)、提供系統(tǒng)解決方案，產(chǎn)出更多重大創(chuàng)新成果不斷拓展新應(yīng)用，搶占國際科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點，發(fā)揮不可替代的科技支撐和引領(lǐng)作用。

例如，2016年6月至8月，我國“探索一號”科考船在馬里亞納海域開展了我國海洋科技發(fā)展史上第一次綜合性萬米深淵科考活動。其中，我國自主研制的“海斗”號無人潛水器成功進行了一次八千米級、兩次九千米級和兩次萬米級下潛應(yīng)用，最大潛深達10767米并懸停52分鐘，創(chuàng)造了我國無人潛水器的最大下潛及作業(yè)深度紀(jì)錄，這也使我國成為繼日、美兩國之后第三個擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家。

10.在面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場方面，中科院“十二五”時期有哪些成就？“十三五”時期又有哪些重點部署和措施？

支撐和服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展，一直是中科院作為國家科研機構(gòu)的重要使命?！笆濉逼陂g，中科院圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化等重大需求，啟動實施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS），組織實施了一批國家產(chǎn)業(yè)化和科技支撐項目，與省市區(qū)和相關(guān)行業(yè)部門簽署實施了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議。例如，渤海糧倉、海洋生態(tài)牧場、東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技示范工程取得積極進展，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和地方政府充分肯定；承擔(dān)了全國生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查評估、西藏高原環(huán)境變化科學(xué)評估、科技扶貧及第三方評估、地震災(zāi)后重建、土壤重金屬污染治理等重大任務(wù)，為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的科技支撐作用；在甲醇制取低碳烯烴、煤清潔高效利用、蒸發(fā)冷卻水輪發(fā)電機、納米綠色打印、新藥創(chuàng)制、干細胞脊髓損傷修復(fù)、納米集成電路先導(dǎo)工藝、激光電視、醫(yī)用重離子加速器、低成本健康醫(yī)療設(shè)備等眾多領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上，都實現(xiàn)了重大突破，取得重大社會和經(jīng)濟效益。

“十二五”期間，中科院技術(shù)市場合同成交額達150.7億元，年均增長23%；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化使社會企業(yè)新增銷售收入1.5萬億元、利稅累計超過2200億元；院所投資企業(yè)營業(yè)收入1.48萬億元，年均增長13%；上繳稅金438億元，年均增長35%；提供就業(yè)崗位14萬個。

“十三五”期間，中科院將圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展科技需求，以“促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項行動”為抓手，與地方政府、行業(yè)、企業(yè)合作，依托科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體，形成以支撐和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為目標(biāo)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，重點推動一批基礎(chǔ)好、見效快、帶動性強的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供有力科技支撐，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展做出有顯示度的貢獻。主要舉措包括：圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技問題，布局了14項重大突破和9項重點培育方向；積極參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用；加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈“三鏈聯(lián)動”，推動一批重大科技成果產(chǎn)出并落地轉(zhuǎn)化；完善全院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系，建設(shè)覆蓋創(chuàng)新全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立“產(chǎn)業(yè)人才扶持項目”，培養(yǎng)培訓(xùn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)化人才隊伍；建設(shè)促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新載體，形成覆蓋全國的科技孵化網(wǎng)絡(luò)體系。

2016年8月，中科院與科技部聯(lián)合印發(fā)了《中國科學(xué)院關(guān)于新時期加快促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見》，在科技成果使用、處置和收益管理方面賦予院屬單位更大自主權(quán)，作為落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》政策的配套制度，進一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的環(huán)境和氛圍。

11．研究所分類改革是中科院實施“率先行動”計劃的突破口，也是“十三五”科技布局的重要舉措?！笆濉睍r期將如何深入推進這項改革舉措？

研究所分類改革是中科院“率先行動”計劃提出的重大改革發(fā)展舉措。從2014年7月啟動試點以來，已啟動13個創(chuàng)新研究院、14個卓越創(chuàng)新中心、5個大科學(xué)研究中心、14個特色研究所的籌建工作，試點機構(gòu)達46個，參與單位約80個。最近，中科院對試點工作進行了系統(tǒng)調(diào)研和專題研討，總體上看進展順利、推進有力，取得了良好的初步成效，在體制機制改革上進行了積極探索，強化了面向若干重大創(chuàng)新領(lǐng)域的重點布局，在引導(dǎo)研究所聚焦重點領(lǐng)域、爭取重大任務(wù)、促進重大產(chǎn)出等方面起到了積極作用，對中科院未來創(chuàng)新發(fā)展將產(chǎn)生重大和深遠影響。

“十三五”時期，中科院將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以堅持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力為原則，持續(xù)深入推進研究所分類改革，基本完成四類機構(gòu)建設(shè)的整體布局和分類定位、分類管理的體制機制設(shè)計。一是加強頂層設(shè)計，圍繞基礎(chǔ)前沿交叉、先進材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態(tài)環(huán)境、信息、光電空間等8個重大創(chuàng)新領(lǐng)域，系統(tǒng)布局四類機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮不同類型機構(gòu)間的有機聯(lián)系和轉(zhuǎn)換。二是堅持四類機構(gòu)的定位、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌研究所“一三五”規(guī)劃、國家實驗室建設(shè)和重大科技任務(wù)，促進“三重大”產(chǎn)出目標(biāo)實現(xiàn)，提升整體競爭力，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域引領(lǐng)科技發(fā)展的創(chuàng)新高地。三是對已啟動籌建的四類機構(gòu)，嚴(yán)格按照試點方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，根據(jù)驗收情況強化擇優(yōu)支持，落實動態(tài)調(diào)整和退出機制。四是著力深化體制機制改革，從科技活動組織、人才和經(jīng)濟資源配置、科技評價等方面，健全優(yōu)化分類管理的政策調(diào)控和制度設(shè)計。五是加強院所協(xié)同，按照“放管服”改革要求，進一步擴大四類機構(gòu)科研和管理自主權(quán)，指導(dǎo)和推動四類機構(gòu)在深化體制機制改革上下功夫、促突破、求實效。六是支持和引導(dǎo)未參加試點的研究所，按照分類定位的方向和要求，實施“一三五”規(guī)劃，進一步練好內(nèi)功，增強核心競爭力。

12．國家實驗室建設(shè)是黨的十八屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署。中科院作為國家戰(zhàn)略科技力量，將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢承擔(dān)國家實驗室建設(shè)任務(wù)？

在若干重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，也是《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和國家“十三五”規(guī)劃部署的重大任務(wù)。總書記在黨的十八屆五中全會和全國科技創(chuàng)新大會上就此做出重要指示，提出明確要求。中科院深入學(xué)習(xí)總書記重要講話精神，在認真調(diào)研基礎(chǔ)上，先后向黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門報送了多份研究報告，從國家全局和長遠發(fā)展出發(fā)，對國家實驗室領(lǐng)域布局和體制機制等重大問題，提出了較為系統(tǒng)的意見建議。

自建院以來，中科院的基本定位就與國家實驗室的使命高度契合，在“兩彈一星”研制任務(wù)中，中科院實際上有效發(fā)揮了國家實驗室的作用。在國家60多年長期支持下，中科院聚集了一批高水平創(chuàng)新人才，建有一大批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺，形成了一批我國最具優(yōu)勢的創(chuàng)新單元。2013年7月17日，總書記視察中科院時，充分肯定中科院是“黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量”。近年來，中科院深入實施“率先行動”計劃，扎實推進研究所分類改革，努力清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，整合集成院內(nèi)外優(yōu)勢力量，特別是創(chuàng)新研究院和大科學(xué)研究中心，為進一步集成優(yōu)勢、建設(shè)國家實驗室奠定了基礎(chǔ)。

作為國家科研機構(gòu)，中科院充分認識到建設(shè)國家實驗室對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國的重大戰(zhàn)略意義，充分認識到國家實驗室建設(shè)對深化科技體制改革的促進和引領(lǐng)帶動作用，充分認識到作為國家戰(zhàn)略科技力量在國家實驗室建設(shè)中肩負著義不容辭的責(zé)任和使命。中科院將按照黨中央、國務(wù)院部署和要求，積極發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的建制化優(yōu)勢，爭取承擔(dān)國家實驗室建設(shè)任務(wù)，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，按照國家實驗室的戰(zhàn)略定位，按照突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的建設(shè)要求，按照新的管理體制與運行機制，高質(zhì)量完成國家實驗室建設(shè)任務(wù)。

同時，中科院將以國家實驗室建設(shè)為牽引，加快實施“率先行動”計劃，全面推進深層次改革，系統(tǒng)整合和重組科研力量，以更加積極開放的姿態(tài)，吸納國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，大幅提升科技創(chuàng)新能力，強化國家戰(zhàn)略科技力量。

13.圍繞“率先建成國家創(chuàng)新人才高地”，中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)和舉措？

人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的要素。中科院將持續(xù)深化院士制度改革，優(yōu)化院士隊伍結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮院士作用，建成大師云集的人才高地。深入實施人才系統(tǒng)工程，堅持立足創(chuàng)新實踐、培養(yǎng)與引進相結(jié)合，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求、具有國際競爭力的科技創(chuàng)新隊伍。深化人才發(fā)展體制機制和人事制度改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，提升人才隊伍國際化水平，建立完善人才智力共享機制。建成中國特色、世界一流的科教融合教育體系，形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。

例如，規(guī)劃綱要中提出“十百千萬”人才隊伍建設(shè)目標(biāo)，即“數(shù)十位有世界影響的科技大家，百余位戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，千余名拔尖科技人才，萬余名骨干人才”。人員年均流動率保持在10%左右。外籍聘用人員占科研人員的比例超過3%，其中基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域超過6%?！笆濉惫蚕蛏鐣斔?.7萬研究生和一批高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

“十三五”時期，中科院人才工作將突出提升人才質(zhì)量、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)這一重點，打造一支符合創(chuàng)新發(fā)展要求、保障“四個率先”目標(biāo)實現(xiàn)的人才隊伍。在高端人才吸引方面，將統(tǒng)籌國家人才工程和院重點人才工程，完善配套支持政策，形成梯次結(jié)構(gòu)的人才工作體系，提升對優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。在人才培養(yǎng)方面，立足“三重大”戰(zhàn)略布局和重點部署，結(jié)合重大科技任務(wù)的組織實施，為人才成長和發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展空間和創(chuàng)新平臺。在用人制度方面，認真貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，結(jié)合中科院特點，加大制度創(chuàng)新力度，采取切實有效措施，充分釋放和激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

14.圍繞“率先建成國家高水平科技智庫”，中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)和舉措？

在率先建成國家高水平科技智庫方面，中科院將充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，開展國家高端智庫建設(shè)試點，對應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)和我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題提出科學(xué)前瞻的建設(shè)性建議，在國家科技規(guī)劃、科學(xué)政策、科技決策等方面發(fā)揮權(quán)威性影響，成為國家倚重、社會信任、特色鮮明、國際知名的科技智庫。

例如，規(guī)劃綱要中提出建設(shè)以學(xué)部為主導(dǎo)、學(xué)部與院部相結(jié)合、院所協(xié)同的戰(zhàn)略研究與咨詢評議體系，加強對學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展方向的研判和戰(zhàn)略研究，完成國家交辦的第三方評估任務(wù)，自主部署與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的重大科技問題的咨詢?nèi)蝿?wù)。加快科技戰(zhàn)略咨詢研究院建設(shè)。

15.圍繞“率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)”，中科院“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)和舉措？

在率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)方面，中科院將進一步發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，著力建設(shè)適應(yīng)國家發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的現(xiàn)代科研院所治理體系，著力建設(shè)高效率開放共享、高水平支撐服務(wù)的科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，著力建設(shè)面向全球的開放合作和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)追求卓越、包容兼蓄、風(fēng)清氣正、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在部分優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域建成若干具有鮮明學(xué)術(shù)特色和世界影響力的科學(xué)研究中心和創(chuàng)新高地，成為我國科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的標(biāo)志性成果。

例如，規(guī)劃綱要提出，到2020年，中科院將建成具有重要影響力、吸引力和競爭力的國際一流科研機構(gòu)。院屬研究機構(gòu)整體處于國內(nèi)領(lǐng)跑地位，大部分研究所與科技發(fā)達國家研究機構(gòu)并跑，三分之一左右研究所在優(yōu)勢領(lǐng)域處于國際領(lǐng)跑地位。瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積極組織力量承擔(dān)國家實驗室建設(shè)任務(wù)。全院人均科研裝備擁有量基本達到發(fā)達國家中等水平，初步建成高質(zhì)量運行、高效率服務(wù)、高水平支撐的科研裝備開放共享體系。發(fā)起3-5個國際大科學(xué)計劃，建成10個左右境外科教機構(gòu)和5-10個中科院—發(fā)展中國家科學(xué)院（CAS-TWAS）卓越中心。

16.全面深化改革是“率先行動”計劃的亮點，也是中科院“十三五”規(guī)劃的主旋律。這方面有哪些重點舉措？

“十二五”期間，中科院黨組貫徹落實十八屆三中全會精神，圍繞實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)，以有效激發(fā)和充分釋放創(chuàng)新活力、促進重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以解決影響和制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問題為著力點，提出并實施了一系列重大改革舉措，取得重要進展和成效。一是順利推進院士制度改革，成為國家全面深化改革首批落地的舉措之一。二是啟動實施研究所分類改革試點，探索分類定位、分類管理的現(xiàn)代院所治理體系建設(shè)。三是建立健全以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的科技評價制度，結(jié)合資源配置改革強化擇優(yōu)支持。四是以強化協(xié)同、理順關(guān)系、提高效能為目標(biāo)，進行院機關(guān)科研管理改革，打破條塊分割，強化了戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。五是改革人才人事制度，整合各類人才計劃，實施率先行動“百人計劃”和“特聘研究員”計劃。六是改革經(jīng)濟資源配置機制，逐步建立重大產(chǎn)出導(dǎo)向的資源配置體系。

“十三五”時期，中科院將按照“率先行動”計劃統(tǒng)一部署，貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，以持續(xù)全面深化改革為主線，著力破除體制機制障礙，釋放激發(fā)創(chuàng)新活力，保障“四個率先”目標(biāo)的基本實現(xiàn)。同時，積極探索和創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的體制機制改革新經(jīng)驗，繼續(xù)在全國科技體制改革中發(fā)揮骨干引領(lǐng)和示范帶動作用。在全面深化改革的基礎(chǔ)上，將重點抓好以下六方面改革舉措。一是持續(xù)深入推進研究所分類改革，基本完成四類機構(gòu)建設(shè)的整體布局和分類定位、分類管理的體制機制設(shè)計。二是以提升人才質(zhì)量、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為重點，深化人才發(fā)展體制機制改革。三是認真貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，細化深化政策要求，加強制度創(chuàng)新，積極落實科技領(lǐng)域“放管服”改革。四是以重大科技成果產(chǎn)出為導(dǎo)向，深化資源配置體系改革，提高科技資源使用效率和效益。五是尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，建立健全以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類科技評價機制。六是圍繞國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和深入實施國際化推進戰(zhàn)略，促進國內(nèi)外開放合作和資源共享。

17.全國科技創(chuàng)新大會之后，全國各地掀起新一輪創(chuàng)新熱潮?！笆濉逼陂g，中科院在支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面，有哪些新舉措?

中科院是全國人民的科學(xué)院，支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，也是中科院的重要任務(wù)。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”全面推進，特別是十八屆五中全會提出把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全國科技創(chuàng)新大會更吹響了建設(shè)世界科技強國的號角，全社會不斷掀起創(chuàng)新熱潮。從去年9月開始，國家全面創(chuàng)新改革試驗系統(tǒng)部署、有序推進，京津冀和上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個區(qū)域開展先行先試。同時，北京、上海正在加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心。

中科院一直高度重視支持和參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，一方面充分利用科研機構(gòu)、人才、設(shè)施、成果等相對集中的優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動作用；另一方面，通過實施戰(zhàn)略合作協(xié)議、共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研機構(gòu)、聯(lián)合承擔(dān)科技任務(wù)、共同解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題等方式，積極參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷做出重要創(chuàng)新貢獻，取得了重大的社會和經(jīng)濟效益。

“十三五”時期，國家全面創(chuàng)新改革試驗和北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，將深刻改變我國區(qū)域創(chuàng)新格局，也為中科院加快自身發(fā)展提供了難得機遇。中科院將在面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的科技布局中，進一步突出重點，加強院地合作和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。一是依托京滬兩地相對集中的科研資源，積極參與北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮核心支撐和骨干引領(lǐng)作用。二是積極組織力量，參與國家在8區(qū)域率先開展的國家全面創(chuàng)新改革試驗，共建國家綜合性科學(xué)中心，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。三是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興等國家重大戰(zhàn)略部署，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技資源互聯(lián)互通和開放共享，釋放創(chuàng)新效能。四是支持中西部地區(qū)創(chuàng)新能力提升，加大對重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支撐作用。

當(dāng)然，對于“十二五”期間在服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和有效做法，如實施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、促進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，將繼續(xù)堅持并不斷推廣。

18.在保障規(guī)劃的組織實施方面，中科院有哪些舉措和安排？

道遠自邇，不行不至；千里之行，始于足下。發(fā)展規(guī)劃，貴在執(zhí)行，重在落實，既要從大處著眼，加強戰(zhàn)略謀劃，注重決策部署，更要從實施著力，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落地落實。為此，中科院從三個方面對“十三五”發(fā)展規(guī)劃的組織實施工作做出安排。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，保障資源和政策支持，確保規(guī)劃順利有效實施。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成實施合力，院所協(xié)同、部門聯(lián)動，共同推動規(guī)劃順利實施。三是加強過程管理，嚴(yán)格評估驗收，建立健全動態(tài)監(jiān)測、中期評估和期末總結(jié)評估制度，強化擇優(yōu)支持。

為做好規(guī)劃的組織實施，中科院同步印發(fā)了《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要組織實施方案》，同時協(xié)調(diào)推進院重點和專門規(guī)劃、院屬單位“一三五”規(guī)劃工作，形成統(tǒng)籌編制、統(tǒng)籌實施、統(tǒng)籌管理的完整規(guī)劃體系，細化分解工作任務(wù)，明確實施工作要求，層層落實工作責(zé)任，確保全院“十三五”規(guī)劃順利有效實施，確保高質(zhì)量完成各項重大改革發(fā)展任務(wù)，確保如期基本實現(xiàn)“四個率先”目標(biāo)。

第二篇：發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《規(guī)劃綱要》決定十年教育改革方向

據(jù)悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，《規(guī)劃綱要》的第二輪征求民意工作，這標(biāo)志著中國教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國教育改革和發(fā)展的走向。

此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標(biāo)，如：到2020年，基本普及學(xué)前教育 ；高中階段教育毛入學(xué)率 達90%；高等教育毛入學(xué)率達40%。

教育部部長袁貴仁表示：“如果說教育公平主要解決的是‘有學(xué)上’，那么教育質(zhì)量主要解決的是‘上好學(xué)’，這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一個時期，今后十年我們工作的兩大重點?！苯逃刻岢觯贫ê桶l(fā)布學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育 7個分領(lǐng)域規(guī)劃和9個省(區(qū)、市)“分地區(qū)規(guī)劃”，并統(tǒng)籌推進各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃工作。

專家解讀綱要亮點

葉之紅，教育部高等教育學(xué)會副秘書長

程方平，中央教育科學(xué)研究所研究員、博士后工作站導(dǎo)師

王烽，國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任

王晉堂，北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會特邀委員、北京一中原校長 朱清時,中國科技大學(xué)原校長 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《規(guī)劃綱要》對人們最關(guān)注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機制”是改革的重點。雖然這些目標(biāo)不能一步達成，但它們的提出已經(jīng)明確了高考改革的方向。對于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認為，條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目?！翱赡軙瘳F(xiàn)在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機會，考生參加招生時可以使用最好的成績?！?/p>

上大學(xué)可能有五個途徑

早在《規(guī)劃綱要》調(diào)研期間，專家們就提出要對不同類型的學(xué)校進行分類考試。除了國家統(tǒng)一規(guī)定的高考之外，像一流的大學(xué)可以增加聯(lián)考，對拔尖創(chuàng)新人才可以有特殊政策，對高職院校可以逐步在高等教育普及的地方放開，實行免高考的“登記入學(xué)”?！兑?guī)劃綱要》列出了五種上大學(xué)的方式：高校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄??；對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄??；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則

《規(guī)劃綱要》提出“探索招生與考試相對分離的方法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。專家們認為，“探索招生與考試相對分離”，實際目的是落實高考招生自主權(quán)，為學(xué)生多次選擇，學(xué)校自主招生，多元評價，多元錄取提供條件。2.高校篇

大學(xué)校長將摘“官帽子”

高校的行政化管理，近幾年一直被認為是影響高校發(fā)展、制約文化生產(chǎn)力的因素之一。就逐步取消高校校長的行政化級別的問題，教育部部長袁貴仁 進一步介紹，在這次《規(guī)劃綱要》中，想建立起一套新的，適合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

中國科技大學(xué)原校長朱清時表示，這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號角，使高校重新回到尊重學(xué)術(shù)自由的軌道上去。落實高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)。

就好比當(dāng)年的農(nóng)村改革將務(wù)農(nóng)自主權(quán)還給農(nóng)民，高校獲得自主權(quán)必將釋放出巨大活力，培養(yǎng)出一代代創(chuàng)新人才。3.上學(xué)難篇

給民辦教育“名分”

《規(guī)劃綱要》中明確“清理并糾正對民辦學(xué)校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。并且對民辦教育發(fā)展提供了有力的政策支持。包括“對

具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批，建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費”等。

破解城鄉(xiāng)“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國將基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。

4.上好學(xué)篇

下猛藥讓“擇?！弊兂蓺v史

近年來，擇校風(fēng)盛行對教育質(zhì)量和社會公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少、教育資源不均衡。

《規(guī)劃綱要》針對這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度；第二是改進高中階段學(xué)?？荚囌猩绞剑瑢?yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，發(fā)揮導(dǎo)向作用；第三是義務(wù)教育階段不設(shè)重點學(xué)校重點班；第四是保證適齡兒童進入公辦校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

工資改革推動教師流動

對于教育均衡，全國各地都做了一些積極的探索，教師流動就是其中的一種。所以在《規(guī)劃綱要》里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實行傾斜。”這些規(guī)定為教師流動提供了制度保障。

出招數(shù)促進優(yōu)質(zhì)生源流動

在提出教師、校長區(qū)域內(nèi)“交流”的同時，《規(guī)劃綱要》還提出要均衡優(yōu)質(zhì)生源。專家們認為，這是一劑真正的“猛藥”。

優(yōu)質(zhì)生源的走向，很大程度上決定了學(xué)校間的差距。一所學(xué)校，好教師再多，如果沒有優(yōu)質(zhì)生源，也不一定能取得高升學(xué)率。這次《規(guī)劃綱要》提出把高中的名額“合理分配”到初中學(xué)校去，將會是個非常有效的方法，而且會“一抓就靈”。5.減負篇

改革考試評價制度給學(xué)生發(fā)展空間

輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)?！薄案母锟荚囋u價制度和學(xué)?？己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標(biāo)?！薄皣?yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度?！敝袊逃龑W(xué)會 會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠 表示：造成學(xué)生負擔(dān)的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有很大關(guān)系。

如果考試和學(xué)習(xí)的知識需要死記硬背，學(xué)生負擔(dān)就會很重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會感到負擔(dān)很重。

義務(wù)教育不設(shè)重點校重點班

征求意見稿中明確，義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。把減負落實到中小學(xué)教育全過程，率先實現(xiàn)小學(xué)生減負。各級政府要調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法。

規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進行排名，不得下達升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。培養(yǎng)適應(yīng)社會能力克服“應(yīng)試教育”

征求意見稿指出，高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。

創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)。

第三篇：商貿(mào)流通十三五發(fā)展規(guī)劃綱要

一、總體思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以建設(shè)中等城市為目標(biāo)，大力實施三產(chǎn)帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通。不斷深化商貿(mào)經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，努力轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代；更加注重服務(wù)民生，強化商務(wù)規(guī)范合法經(jīng)營，促進布局合理、功能齊全、規(guī)范有序流通新格局的形成。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間全市商貿(mào)流通發(fā)展要提檔升級，提高效益，滿足人民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活需要，商貿(mào)經(jīng)濟綜合實力在全省繼續(xù)保持前列，消費對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用進一步增強，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局不斷健全完善，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系逐步形成。到2020年，社會消費品零售總額完成213億元以上，年均增長15%；限上企業(yè)達到270家以上，每年增加20家以上；限上企業(yè)零售額占社會消費品零售總額50%以上，占比年均遞增2%以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到150億元以上，占GDP總量的45%以上，年均遞增3%。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化網(wǎng)點布局。以中等城市主城區(qū)骨架為核心，以城西新區(qū)和仙女新區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展為重點，以七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)節(jié)點為補充，利用各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不同特色，發(fā)展與**實際相吻合的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系；以商務(wù)部研究院量身定做**商貿(mào)物流規(guī)劃為契機，在原有中長期商貿(mào)物流規(guī)劃“一主兩翼七節(jié)點”規(guī)劃基礎(chǔ)上，在市域范圍內(nèi)區(qū)分層次、按市場資源配置大型商業(yè)網(wǎng)點。積極引進國內(nèi)外大型商貿(mào)連鎖企業(yè)、餐飲酒店入駐**，促進商貿(mào)流通“大小個體”成長壯大為支柱企業(yè)。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定提高生活型商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，用現(xiàn)代營銷方式改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快建設(shè)專業(yè)市場，提升市場聚集度，增強輻射能力。完善和提升商貿(mào)服務(wù)整體功能和形象，提高商業(yè)文化內(nèi)涵，形成規(guī)模大、檔次高、功能全、環(huán)境美的核心商業(yè)圈。加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，提升特色街同業(yè)度，培育一批經(jīng)營有特色、服務(wù)有品位、個性化突出的商業(yè)網(wǎng)點。利用我市國道、高速公路、鐵路、高速鐵路、長江黃金水道和三峽國際機場等立體交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)物流業(yè)，力爭打造國家級物流示范城市。

3、開拓農(nóng)村市場。以實現(xiàn)農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋為目標(biāo)，以加強農(nóng)村市場體系建設(shè)為重點，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店和配送中心建設(shè)力度，建立健全工程建設(shè)與管理長效機制，提高配送率。力爭到“十三五”期末，全市農(nóng)家店達到400個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級覆蓋率分別達到100%和95%以上。大力推進特色農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)建立多渠道投資體系，進一步加強農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建與之相適應(yīng)的農(nóng)村商貿(mào)物流信息網(wǎng)、商品流通物流鏈和商品市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)商品集約采購、配送、分銷一體化的農(nóng)村商品流通方式，逐步建立運用現(xiàn)代流通方式，覆蓋廣大農(nóng)村的新型農(nóng)村商品流通體系，努力實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向互動的流通格局。以“便民、利民、為民”為原則，改造新建一批農(nóng)貿(mào)市場，大力推進農(nóng)改超，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場達到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，中心城區(qū)“馬路市場”退路進場。到2020年農(nóng)貿(mào)市場達到23家：其中主城區(qū)改造馬半路、五柳樹、城南市場、華龍農(nóng)貿(mào)市場、滕家河農(nóng)貿(mào)市場5處，提升城西市場1處，新建仙女、拽車、關(guān)堰、沿江、江北路、水府廟、余家溪、火車站農(nóng)貿(mào)市場8處，每個鎮(zhèn)改造提升農(nóng)貿(mào)市場1個。

4、推進產(chǎn)業(yè)升級。通過“局部試點，重點示范”，盡快將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用到全市流通領(lǐng)域，在市場運行監(jiān)測、生活必需品儲備和肉食品安全追溯等方面實現(xiàn)信息化、智能化和視頻化。鼓勵流通企業(yè)提升信息化水平，支持商貿(mào)流通企業(yè)加強基礎(chǔ)信息技術(shù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)涵蓋購、銷、調(diào)、存等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)和營銷網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流通和交易方式，提高電子商務(wù)運作能力。積極培育一批以本土行業(yè)為重點的商業(yè)門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)示范企業(yè)，增加生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易量，促進傳統(tǒng)營銷與網(wǎng)絡(luò)營銷相結(jié)合，有形市場和無形市場相結(jié)合。加快農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)信息化進程，以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為抓手，支撐流通企業(yè)加強連鎖農(nóng)家店信息化建設(shè)。利用“**家政服務(wù)信息中心平臺”，繼續(xù)擴大行業(yè)服務(wù)范圍、進一步促進服務(wù)消費。扶持我市業(yè)加入 “**國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺”，大力發(fā)展電子商務(wù)。積極推廣新的信息化結(jié)算工具，大力發(fā)展刷卡消費。協(xié)調(diào)金融部門進一步完善消費信貸服務(wù)體系，大力發(fā)展信用消費。

第四篇：專家解讀《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》

【關(guān)鍵詞】黨管人才

【支撐句】李源潮：要加快組織實施人才規(guī)劃立項的重大人才工程，精心設(shè)計工程方案，加強對工程實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以工程實施帶動各領(lǐng)域各層次人才隊伍建設(shè)。

李源潮：落實全國人才工作會議精神 組織實施國家人才發(fā)展規(guī)劃

來源： 2010年05月28日 人民網(wǎng)

【關(guān)鍵詞】人才評價（干部選拔考評方式）

【支撐句】一是突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，不斷完善經(jīng)營業(yè)績考核制度。二是突出“四好”班子導(dǎo)向，建立健全綜合考核評價制度。同時，通過將業(yè)績考核與薪酬分配掛鉤、綜合考評與培養(yǎng)使用掛鉤，形成了一套激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員崇尚科學(xué)發(fā)展、專注干事創(chuàng)業(yè)的制度，促進了人才隊伍建設(shè)上臺階、企業(yè)發(fā)展質(zhì)量上水平。

國資委：強化考評攬英才，為做強做大央企提供人才保證

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【關(guān)鍵詞】以用為本

【支撐句】彭劍鋒：“以用為本”有助于解決發(fā)展的本原性問題。中國的人才不能當(dāng)花瓶，要在“用”上花功夫?！耙杂脼楸尽庇兄谄瞥瞬虐l(fā)展觀念的體制和障礙，是“以人為本”的深化和落實

【解讀】郵政的人才儲量在國企中是巨大的，【關(guān)鍵詞】開放的人才政策

第五篇：安徽省十三五規(guī)劃綱要解讀

安徽省“十三五”規(guī)劃綱要解讀

系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗

【規(guī)劃綱要】牢牢把握世界科技進步方向、全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢和人才成長規(guī)律，深入實施《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程》，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，以合蕪蚌為依托，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能，創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將下好創(chuàng)新“先手棋”，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。圍繞綱要，我省將持續(xù)抓好創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”政策落實，強化企業(yè)創(chuàng)新主體，狠抓高新技術(shù)企業(yè)培育，推動科技創(chuàng)新與金融、人才、平臺深度融合；實施好新型顯示、智能語音、量子通信、智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能農(nóng)業(yè)等一批科技重大專項，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實施100項科技重大專項項目、100項重點研發(fā)項目；加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和政策先行先試；加大高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，重點實施好創(chuàng)新人才培育計劃；努力取得基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)成果、高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值和增加值等產(chǎn)業(yè)成果、發(fā)明專利的應(yīng)用和保護等創(chuàng)新成果。

——省科技廳計劃處處長 周曉輝

【專家評述】規(guī)劃綱要提出，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？拼笥嶏w作為省科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，在智能語音與人工智能方向上取得了突出成果。目前，“訊飛開放平臺”與超過13萬家開發(fā)伙伴分享科大訊飛技術(shù)；借助“訊飛開放平臺”，中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者可以獲得良好的資源和技術(shù)支撐，從而助力小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者騰飛。中國人工智能可以由語音、語言為切入點，注重機器人理解、交互和預(yù)測能力，走出自己獨特的發(fā)展路徑。智能語音和機器人等是科大訊飛主要攻關(guān)項目，名列省“十三五”規(guī)劃綱要中的科技重大專項，通過科大訊飛多年積累的源頭基礎(chǔ)，在未來必然會有一個爆發(fā)式的前景。

——科大訊飛股份有限公司董事長 劉慶峰

【記者點評】科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。新常態(tài)下推進新發(fā)展，必須改革創(chuàng)新，增加創(chuàng)新含量，激發(fā)創(chuàng)新活力。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，既要搶占科技前沿，催生變革性技術(shù)；又要破除體制機制障礙，突出企業(yè)主體地位，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。只有時刻將創(chuàng)新放在第一位，方能在未來發(fā)展中立于不敗之地。

構(gòu)建發(fā)展新體制

【規(guī)劃綱要】圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于體現(xiàn)五大發(fā)展理念、推動“調(diào)轉(zhuǎn)促”的體制機制。

【權(quán)威解讀】一場場改革“重頭戲”接連推出，在新常態(tài)下，有利于持續(xù)釋放經(jīng)濟增長新動能，不斷激發(fā)社會發(fā)展新活力。未來五年，構(gòu)建發(fā)展新體制包括深化行政體制改革、深化國資國企改革、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、深化財稅體制改革、深化金融改革創(chuàng)新、深化農(nóng)村綜合改革、綜合推進各類改革試點等方面。我省要堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，突出抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一方面，深化重點領(lǐng)域改革，深入實施民營經(jīng)濟提升工程。支持民營企業(yè)依法進入金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、保障性住房建設(shè)和鐵路、電力等領(lǐng)域，推出更多符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的政府和社會資本合作項目。另一方面，抓好系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗、新型城鎮(zhèn)化試點省、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省、司法體制改革、電力體制改革等國家級改革試點及部委單項改革試點，形成一批在全國有影響的改革成果。

——省發(fā)改委規(guī)劃處副處長 李全軍

【專家評述】構(gòu)建發(fā)展新體制，都是圍繞著“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”這一主線來展開的，從邏輯上按照明確政府職責(zé)、規(guī)范國企行為、放活民間資本、激活各類要素這四大層面梯次推進。

值得關(guān)注的有兩個方面：一是既強調(diào)了不斷增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力，又強調(diào)了大力發(fā)展民營經(jīng)濟。對民營經(jīng)濟的支持和鼓勵是全方位的，要打破各種對民營經(jīng)濟發(fā)展的制約；對國有經(jīng)濟要求其不斷增強活力和抗風(fēng)險能力，在控制力和影響力上有所作為。國企的控制力主要體現(xiàn)在關(guān)系國計民生、自然壟斷的領(lǐng)域，影響力是要求國有資本在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮好導(dǎo)向作用，更好體現(xiàn)政府宏觀戰(zhàn)略。二是強調(diào)了金融、土地這兩大要素配置機制的改革，金融改革強調(diào)了對普惠金融、股權(quán)投資發(fā)展的支持，這對于當(dāng)前的去杠桿、激活民營經(jīng)濟具有重要意義；而土地改革則在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營上發(fā)揮重要作用。

——省經(jīng)濟信息中心預(yù)測處副處長 阮華彪

【記者點評】新常態(tài)下，新老問題疊加，新舊矛盾交織，迫切需要憑借改革這柄利器，劈開利益壁壘，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。因此，必須圍繞市場需求和實體經(jīng)濟發(fā)展需要，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐?！笆濉逼陂g，堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，構(gòu)建發(fā)展新體制，安徽定能以嶄新姿態(tài)迎來新發(fā)展。

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

【規(guī)劃綱要】著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃和《中國制造2025安徽篇》，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，制造強省基本確立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%。

【權(quán)威解讀】建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。重點應(yīng)突破高端制造領(lǐng)域，培育新型制造業(yè)。深入貫徹《中國制造2025安徽篇》，重點發(fā)展新一代電子信息、智能裝備、節(jié)能和新能源汽車、智能家電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機裝備和工程機械、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、電力裝備等產(chǎn)業(yè)。推動技術(shù)改造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)、裝備、產(chǎn)品帶動企業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)升級，積極開展工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、重大技術(shù)裝備保障、智能化改造、節(jié)能減排和綠色發(fā)展等重點工程，重點推動對鋼鐵、有色、建材、化工、紡織、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。推動制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強化信息技術(shù)支撐作用，大力發(fā)展個性化定制服務(wù)、工程總承包和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)模式，促進企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

——省經(jīng)信委規(guī)劃處處長 王鵬飛

【專家評述】在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系過程中，應(yīng)注重發(fā)展品牌經(jīng)濟。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動，推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。大力推進商標(biāo)品牌建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和國內(nèi)國際名牌，實現(xiàn)“安徽品牌”向“中國品牌”升級，促進安徽企業(yè)在更多領(lǐng)域擁有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語權(quán)。

——安徽工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會副會長 龔仁和

【記者點評】培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都必須圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行。目的是逐步減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，讓供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)引領(lǐng)需求。各行各業(yè)的供給能力能更好滿足百姓日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化需要，經(jīng)濟才能不斷實現(xiàn)良性循環(huán)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【規(guī)劃綱要】深入實施《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程》，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強省跨越。

【權(quán)威解讀】建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強省，必須以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。切實處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食安全的關(guān)系，努力實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進。重點調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等，著力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。要著力提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進以農(nóng)田水利為重點的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。要以增加農(nóng)民收入和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能性。要以深化土地制度改革為主線，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)提供動力。

——省農(nóng)委副巡視員 胡桂芳

【百姓心聲】農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，必須改變現(xiàn)在這種粗放的經(jīng)營模式?？看罅渴┗?、打農(nóng)藥、高投入換來的高產(chǎn)很難持續(xù)。一方面地力下降厲害，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也難以保障。另一方面，成本高效益低，不掙錢農(nóng)業(yè)就沒人搞。“十三五”規(guī)劃綱要提出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，我理解就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，綠色發(fā)展，把投入降低，把效益提高。現(xiàn)在我們這里在試點節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥新技術(shù)，種糧大戶都很歡迎。希望政府和企業(yè)加大支持力度，研發(fā)推廣更多適用性強的技術(shù)；同時給種糧大戶更多信貸支持，有了錢才能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多投入。

——舒城縣義學(xué)家庭農(nóng)場負責(zé)人 葛義學(xué)

【記者點評】發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，我省糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟躍上新臺階。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題也日趨尖銳，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、效益不高、競爭力不強等。這些問題都表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，必須著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，大力推動產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)。

拓展信息經(jīng)濟新空間

【規(guī)劃綱要】全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”安徽行動計劃，加快“寬帶安徽”建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，拓展網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)新模式，提升經(jīng)濟社會信息化水平。

【權(quán)威解讀】綱要提出的構(gòu)建高速移動安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用等三個方面，分別涉及信息經(jīng)濟的基礎(chǔ)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)。其中，加強應(yīng)用是核心。只有應(yīng)用，才能發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)和支撐不足；只有應(yīng)用，才能倒逼加強基礎(chǔ)和支撐。因此，“十三五”要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、城市管理等重點領(lǐng)域，進一步加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，特別應(yīng)注重以信息惠民和信息消費為突破口，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等民生服務(wù)創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟社會的信息化水平。如此，則能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“兩化融合”中的平臺作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更能讓百姓感受信息經(jīng)濟帶來的便捷和美好。

——省經(jīng)信委信息化推進處處長 潘峰

【百姓心聲】現(xiàn)在，農(nóng)村也有了網(wǎng)絡(luò)，在家里就能通過網(wǎng)絡(luò)了解外面的世界，擴大了眼界，增長了知識?！笆濉币?guī)劃提出，構(gòu)建高速移動安全泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。只有農(nóng)村網(wǎng)速盡快提起來、費用降下去，才能讓更多的農(nóng)民用上互聯(lián)網(wǎng)。建議政府加大對農(nóng)民的有關(guān)培訓(xùn)，教農(nóng)民使用電腦以及加強農(nóng)村電商培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和尋找商機，讓農(nóng)民有更多的增收渠道更快富起來。

——銅陵市義安區(qū)天門鎮(zhèn)五峰村村民 方修武

【記者點評】安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在發(fā)展信息經(jīng)濟中，應(yīng)特別注重加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求，努力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的安全測評、容災(zāi)備份、電子認證等城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全以等級保護、網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急處理機制為重點的信息安全保障體系，建設(shè)完善信息安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認證和創(chuàng)新能力體系，不斷促進信息經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

【規(guī)劃綱要】堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一尊重、五統(tǒng)籌”的思路，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%。

【權(quán)威解讀】抓規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。引導(dǎo)人口向資源環(huán)境承載力強、就業(yè)充分、適宜人居的地區(qū)集聚。提升中心城市能級，加快縣城發(fā)展，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。抓城市建設(shè)，增強城市的宜居性。加強“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵綠色低碳出行，加強城市生活污水和垃圾處理。實施城市功能修補和生態(tài)修復(fù)，加強城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施配套，推進老舊小區(qū)整治改造，優(yōu)化城市人居環(huán)境。抓城市管理，保障城市安全有序高效運行。適應(yīng)新市民住房需求，推進房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，建立租購并舉的住房制度；推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。

——省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市規(guī)劃處 姚本倫

【專家評述】為適應(yīng)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃在新時期需進行相應(yīng)的變革，方向可以用“一個理念、三個轉(zhuǎn)向、兩個實現(xiàn)”來概括?！耙粋€理念”是指“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”；“三個轉(zhuǎn)向”是從關(guān)注物質(zhì)空間形象轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境,從圍繞“生產(chǎn)”提供“場地”轉(zhuǎn)向圍繞“生活”塑造“場所”,從重城市輕農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)共榮發(fā)展?！皟蓚€實現(xiàn)”由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全覆蓋；各類規(guī)劃建立在一個信息平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

——省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師 劉復(fù)友

【記者點評】改革開放以來，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，城市日新月異，人口集聚能力不斷增強。但是，重政績輕規(guī)劃、重“面子”輕“里子”、重建設(shè)輕管理等不可持續(xù)的建設(shè)理念也不同程度存在?！白鹬匾?guī)律，五大統(tǒng)籌”的思路，為“城市病”開出了“藥方”。期待一個更加美好、健康、活力的城市，讓我們每一個人詩意棲居。

提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力

【規(guī)劃綱要】按照適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，努力構(gòu)建綜合交通體系、現(xiàn)代能源體系和水安全保障體系，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障。

【權(quán)威解讀】交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”?！笆濉逼陂g，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略的深入實施和我省大力推進調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃，迫切需要我省在更大范圍實現(xiàn)更高層次的互聯(lián)互通，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供高效的交通運輸保障。圍繞聯(lián)通、貫通、暢通、互通、融通的要求，我省將加快構(gòu)建暢通安全、布局合理、銜接高效、綠色智能、文明和諧的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。通過推進重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成以合肥為中心的“米”字型快速客運鐵路網(wǎng)，完善由高速公路、國省干線構(gòu)成的高等級公路網(wǎng)，建成“四縱八橫”高速公路主骨架，實現(xiàn)全省所有縣城聯(lián)通高速公路，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)。在水運交通網(wǎng)建設(shè)上，將構(gòu)建“一縱兩橫”高等級航道主骨架，加快構(gòu)筑干支相連、江淮貫通的高等級航道網(wǎng)和現(xiàn)代港口群。民航發(fā)展方面，將建立覆蓋全省、通達全國及部分國家的民用航空網(wǎng)絡(luò)。同時，將大力實施農(nóng)村道路暢通工程，構(gòu)建通行便捷的縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)，全面改善農(nóng)村地區(qū)交通條件。

——省交通運輸廳綜合規(guī)劃處處長 張國棟

【百姓心聲】我們村海拔高，過去外出只能走一條又彎又窄的小水泥路。去年村里的道路拓寬后，我家開的農(nóng)家樂馬上紅火了，最近每天都有五六桌客人。過去是盼客人來，現(xiàn)在是盼著能休息一下。如今，交通條件改善了，但村里人還盼著在用水、用電、用氣等方面也能更加方便，那樣才能開更多的農(nóng)家樂，也才能吸引更多游客到我們這里游玩、住宿，讓村民們快點富起來。

——金寨縣花石鄉(xiāng)千坪村村民 杜鵑

【記者點評】“十三五”期間，我省拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的著力點就在于“補短板”。面對日益擁堵的高速公路網(wǎng)，迫切需要加快實施高速公路主骨架道路的擴容改造，加密路網(wǎng)體系，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的水、電、氣、路和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平也是最為薄弱的環(huán)節(jié)，規(guī)劃綱要中部署的農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村水利建設(shè)、縣鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造等，都是“補短板”的硬仗和“殲滅戰(zhàn)”。通過創(chuàng)新機制，不僅讓基礎(chǔ)設(shè)施建得好，還要用起來更方便。

促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

【規(guī)劃綱要】堅持重點突破、整體推進、彰顯特色，推動條件較好的地區(qū)保持率先、持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)較弱的地區(qū)補上短板、增強后勁，在繼續(xù)推進已有區(qū)域發(fā)展平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略平臺，形成協(xié)同發(fā)展、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

【權(quán)威解讀】推動省內(nèi)區(qū)域間資源整合、促進形成協(xié)同聯(lián)動、多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局，一是全面提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平，建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。二是大力實施大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增強內(nèi)生發(fā)展動力。三是加快皖北崛起進程，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，打造安徽發(fā)展新增長極。四是推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，建成美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)建大黃山國家公園。五是推動合肥都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，加快建設(shè)合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區(qū)域增長極。

——省發(fā)改委地區(qū)處 陳波

【專家評述】我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大矛盾在皖北，突出問題在城鄉(xiāng)。無論是四大板塊之間的差異，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題，都可以在皖北找到注腳。因此，必須把加快皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重頭戲來抓。要重點在以下幾個方面發(fā)力：一要壯大“面”，即不斷做大皖北經(jīng)濟體量，凝心聚力加快皖北經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)彎道超車；二要提升“點”，即著力做好淮南、淮北等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展文章，建設(shè)一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣和旅游文化名縣，探索皖北新型城鎮(zhèn)化之路，打造皖北新的增長極、增長帶和增長點；三要做好“聯(lián)”，即健全完善上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的體制機制，集全省之力，聚各類要素，創(chuàng)新皖北發(fā)展模式，促進全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

——省政府發(fā)展研究中心宏觀與產(chǎn)業(yè)處處長 王尚改

【記者點評】區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要抓住主要矛盾。區(qū)域發(fā)展水平的落差，往往可以增大發(fā)展的回旋空間，形成梯度推進和持續(xù)增長的動力。要發(fā)揮市場機制的決定性作用，促進產(chǎn)業(yè)有序向皖北轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也要更好發(fā)揮政府的獨特作用，促進基本公共服務(wù)均等化。

建設(shè)綠色江淮新家園

【規(guī)劃綱要】堅持標(biāo)本兼治，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動環(huán)境管理由管控污染物總量為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

【權(quán)威解讀】綠色成為綱要通篇主基調(diào)，體現(xiàn)綠色發(fā)展在全面建成小康社會進程中的重要性。在主要目標(biāo)設(shè)置上，綱要提出“1+7”的發(fā)展目標(biāo)，新增“生態(tài)環(huán)境改善”作為“7”個分目標(biāo)之一。在量化指標(biāo)設(shè)定上，提出經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境四大類33個具體指標(biāo)；其中，約束性指標(biāo)13個，資源環(huán)境類則占了10個，充分體現(xiàn)我省對資源環(huán)境問題的高度重視。

綱要專設(shè)“建設(shè)綠色江淮新家園”篇，提出七個方面重點任務(wù)，可概括為“一個戰(zhàn)略、四個格局、一條紅線、三大體系、八項行動和四類制度”，即落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、資源循環(huán)利用體系，實施污染防治、全民節(jié)能、國土綠化等八項行動，建立健全四類生態(tài)文明制度。

——省發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護處副處長 任曉凡

【專家評述】從綱要全文看，綠色已成為核心詞匯。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我省通過頂層設(shè)計構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系。綱要圍繞政府管理制度與市場制度創(chuàng)新，從自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間用途管制制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等方面提出具體要求。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)，就要把“建設(shè)綠色江淮新家園”的一系列部署落到實處，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓公眾切實感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。

——安徽大學(xué)法學(xué)院資源環(huán)境法研究專家 張輝

【記者點評】從經(jīng)濟社會發(fā)展看，資源環(huán)境是全面建成小康社會進程中突出的短板，是躲不開、繞不過必須解決的緊迫問題。從公眾期盼而言，由求溫飽到要環(huán)保，如今人們期盼過上綠色生活：喝更干凈的水，呼吸更清潔的空氣，享受更良好的環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系。按照綱要指引，我省走綠色崛起之路，就是以最小的資源環(huán)境代價，支撐更長時期、更高質(zhì)量的發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)托起山清水秀、天朗氣清的美麗江淮。

打造內(nèi)陸開放新高地

【規(guī)劃綱要】積極對接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局，推動外貿(mào)、外資、外經(jīng)齊頭并進，在更高水平、更高層次上參與國內(nèi)外分工合作。

【權(quán)威解讀】加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關(guān)建設(shè)不可或缺。口岸部門將進一步暢通對外開放大通道，大力推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設(shè)全省綜合樞紐口岸，促進蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展；加快皖北、皖西、皖東南等地區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)；積極發(fā)展國際客貨運，形成覆蓋全省、輻射全國、通達國際的航空運輸口岸群。深化大通關(guān)協(xié)作，鞏固長江經(jīng)濟帶區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化改革成果，強化跨關(guān)區(qū)通關(guān)協(xié)作，合力推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加大“出口直放”和“進口直通”的實施力度，進一步提高通關(guān)效率。

——省口岸辦主任 徐滋躍

【專家評述】外貿(mào)是打造內(nèi)陸開放新高地的重要內(nèi)容。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，要把促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展發(fā)展空間與國外需求結(jié)合起來，有序推動建材、汽車及零部件、鋼鐵、有色、能源等領(lǐng)域國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，充分發(fā)揮合肥、蕪湖等地跨境電商平臺的示范引領(lǐng)作用，引進和培育一批跨境電子商務(wù)國際龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)。

企業(yè)是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的主體，“十三五”期間，應(yīng)圍繞電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、延鏈和補鏈，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，注重引進一批有利于轉(zhuǎn)型升級的龍頭企業(yè)和重大項目，培育一批成長性好的中小型企業(yè)，增強外貿(mào)發(fā)展后勁。同時，推動出口向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，著力提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

——省政府發(fā)展研究中心國際經(jīng)濟研究處處長 黃舜

【記者點評】安徽處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點，在國家對內(nèi)對外開放中處于重要位置?！笆濉逼陂g，只有把規(guī)劃的總體部署落實到具體的項目和舉措上去，積極對接國家新一輪開放總體布局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資貿(mào)易便利化水平、引進來和走出去水平，把安徽的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的開放優(yōu)勢，才能在更高水平、更高層次上參與國內(nèi)外分工合作，加快形成內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

【規(guī)劃綱要】深入實施《脫貧攻堅工程》，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，三年集中攻堅、兩年鞏固提升，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2018年，全省總體上達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣確保摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

【權(quán)威解讀】“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是脫貧攻堅沖刺階段。但目前我省貧困人口在全國靠前，貧困發(fā)生率高于全國水平，貧困人口密集，確保同步建成全面小康社會的任務(wù)十分艱巨。省委省政府出臺《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，省直各部門協(xié)同配合，制定了20個配套政策，形成了“1+20”脫貧攻堅政策體系。為保障政策措施落地生效，必須創(chuàng)新推進機制，層層強化責(zé)任落實，特別是縣級黨委、政府的脫貧攻堅主體責(zé)任。要充分發(fā)揮資金使用效益，建立完善資金管理機制。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，杜絕“數(shù)字脫貧”。對貧困戶實行動態(tài)管理，健全退出機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐的大扶貧格局。要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，全力實施脫貧攻堅十大工程，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

——省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長 張延明

【百姓心聲】“十三五”規(guī)劃綱要明確了脫貧攻堅的任務(wù)和時間表。作為基層扶貧干部，要堅決貫徹落實脫貧攻堅政策。村里只要一戶不脫貧，駐村干部就不能離村。對于大灣村來說，目前村里還有貧困戶174戶。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，駐村工作隊為每一戶都設(shè)計了不同的脫貧策略，因戶施策。扶貧先扶志，扶貧不扶懶，駐村干部要根據(jù)前期摸底情況，在可選的扶貧項目中為貧困戶規(guī)劃最好的扶貧計劃，要讓每個貧困戶都有脫貧實效，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成脫貧任務(wù)。

——金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村第一書記 余靜

【記者點評】打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新和完善管理機制尤其關(guān)鍵。過去，一些貧困地區(qū)捂著“帽子”舍不得放手，是因為貧困帽子可以為地方帶來實惠。如今，脫貧攻堅的“時間表”都已明確，“捂帽”行為已經(jīng)沒有滋生的土壤。要盡快建立和完善扶貧管理機制，特別是建立健全退出機制，防止弄虛作假、冒領(lǐng)戰(zhàn)功，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

實現(xiàn)人民福祉新提升

【規(guī)劃綱要】深入實施《民生工程》，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，不斷提高社會發(fā)展水平，努力增進人民福祉。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，將從促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會保障制度和提高城鄉(xiāng)勞動者工資性收入三個方面著手，積極為廣大人民群眾謀福祉。為實現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，將強化政府促進就業(yè)責(zé)任，實施更加積極就業(yè)政策。大力促進大學(xué)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，積極幫扶困難群體就業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)；推進技工大省建設(shè)，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，把城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。同時，實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，實施全民參保計劃等。

在提高城鄉(xiāng)勞動者工資性收入方面，不僅要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，形成合理的工資決定機制和正常增長機制，還要保證勞動者獲取報酬的權(quán)利，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社廳規(guī)劃財務(wù)處處長 周濱峽

【專家評述】“增進群眾福祉”的理念，貫穿整個“十三五”規(guī)劃綱要始終。加大環(huán)境治理力度、創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機制、提高城鄉(xiāng)居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指數(shù)。就居民收入而言，得益于農(nóng)村外出務(wù)工者工資性收入的快速增長，我省農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，“十三五”期間，在保證進城務(wù)工者就業(yè)穩(wěn)定的前提下，相信農(nóng)村居民收入增長會有更多亮點。

目前，政府扶持資金在創(chuàng)業(yè)初期投入比較多，希望“十三五”時期能加強對創(chuàng)業(yè)者的后繼跟蹤服務(wù)。社保是社會的穩(wěn)壓器，“十三五”期間，我省應(yīng)著力提高社會保險統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高待遇水平，推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的待遇正常調(diào)整機制。

——省經(jīng)濟信息中心預(yù)測處副處長 李紅梅

【記者點評】民生改善與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)、相促進，將極大增強人民群眾的獲得感。居民收入直接影響著群眾消費需求和生活水平，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)則是增加收入的重要路徑。當(dāng)前，各地應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步完善社保制度，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，加快推動城鄉(xiāng)居民財富增長，增進人民福祉。

加強社會主義精神文明建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強省。

【權(quán)威解讀】“十三五”期間，我省將繼續(xù)深入培育和踐行社會主義核心價值觀，把核心價值觀貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面，加強教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成和制度保障，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值導(dǎo)向，推動核心價值觀落細落小落實。

推進核心價值觀學(xué)習(xí)實踐具體化系統(tǒng)化。加強對核心價值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動等開展主題宣傳，建設(shè)一批核心價值觀主題公園(廣場)、主題社區(qū)。強化實踐養(yǎng)成，精心組織培育踐行核心價值觀“主題季”等實踐活動。把核心價值觀納入國民教育體系，弘揚紅色文化、革命文化。強化公共政策的價值導(dǎo)向和法律法規(guī)的剛性約束，推動社會治理體現(xiàn)核心價值觀要求。探索建立重大公共政策道德風(fēng)險評估機制，建立健全公共政策糾偏機制。推動公正文明執(zhí)法司法，通過法律實施和具體案件彰顯社會主流價值。持續(xù)深入推進“基層工作加強年”活動，充分發(fā)揮農(nóng)民文化樂園、道德講堂等基層宣傳文化陣地在核心價值觀教育實踐活動中的作用。

深入推進公民道德建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，深化公民道德宣傳日活動，組織道德論壇、道德講堂、道德修身等活動。拓展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，在城鄉(xiāng)基層廣泛設(shè)立“身邊好人榜”，深化道德模范、勞動模范、安徽好人和美德少年評選活動，組織先進典型事跡赴基層巡展、巡講、巡演，建好用好各級各類好人館，發(fā)揮道德信貸、道德基金褒德扶善的導(dǎo)向效應(yīng)。弘揚中華傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育、勤儉教育、禮儀教育，創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化、君子文化，培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓(xùn)，弘揚良好企業(yè)精神。在黨員干部中開展敬業(yè)擔(dān)當(dāng)宣傳教育。加強社會誠信建設(shè)，規(guī)范文明旅游行為。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大觀念，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

——省文明辦副主任 王運慧

【專家評述】構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項民心工程，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)創(chuàng)新型文化強省的重要制度設(shè)計。

在規(guī)劃綱要中，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，占據(jù)重要位置。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要豐富文化產(chǎn)品供給，建立精品創(chuàng)作生產(chǎn)機制，鼓勵原創(chuàng)文藝作品開發(fā)，推動優(yōu)秀新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。要傳承弘揚傳統(tǒng)文化，加大文化遺產(chǎn)保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，加強歷史文化遺產(chǎn)保護、紅色文物保護、地方戲的傳承保護，打造中國(安慶)黃梅戲藝術(shù)節(jié)、安徽省藝術(shù)節(jié)等藝術(shù)品牌。

加快文化產(chǎn)業(yè)“提檔升級”，要提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，將文化產(chǎn)業(yè)做強、做優(yōu)、做精。具體來說，要推動出版發(fā)行、影視制作、印刷復(fù)制等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵演藝娛樂、工藝美術(shù)、文化旅游、展覽展示等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，培育數(shù)字出版、動漫游戲、移動多媒體、網(wǎng)絡(luò)視聽等新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)如何“走出去”是一個重要課題。擴大對外文化貿(mào)易與交流，建設(shè)文化“走出去”戰(zhàn)略基地和外宣窗口，實施皖版圖書、皖產(chǎn)影視、地方戲曲海外推廣計劃。此外，要合理布局重大文化項目，加快建設(shè)國家級文化和科技融合示范基地、數(shù)字出版基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地、廣播影視科技創(chuàng)新基地。

——省精神文明建設(shè)協(xié)會副秘書長 崔躍松

【記者點評】在建設(shè)美好安徽的實踐中，精神文明建設(shè)占有重要戰(zhàn)略地位，群眾性、普惠性、公益性是精神文明建設(shè)顯著的特征。精神文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點都是讓群眾生活得更美好，讓百姓擁有更多的獲得感。我省堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，必將進一步激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型文化強省的步伐。

提高社會治理水平

【規(guī)劃綱要】堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理精細化，牢固樹立安全發(fā)展觀念，構(gòu)建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

【權(quán)威解讀】作為社會治理的重要內(nèi)容，近年來，我省社區(qū)治理工作在探索中發(fā)展，取得很大成效。規(guī)劃綱要對社區(qū)治理的部署具有很強的指導(dǎo)性和針對性。落實規(guī)劃綱要的要求，要做好以下五個方面工作。一是繼續(xù)創(chuàng)新基層社會治理，鼓勵各地因地制宜，積極探索有效服務(wù)社區(qū)居民的管理體制，增強社區(qū)自治功能，不斷完善社區(qū)民主監(jiān)督機制。二是深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推行“點面結(jié)合”的兩級試點模式，開展全省農(nóng)村社區(qū)示范單位創(chuàng)建。三是大力推進社區(qū)信息化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，爭取在2016年各市全面建成社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，健全完善網(wǎng)格化服務(wù)管理機制。四是深化村務(wù)公開民主管理長效機制，健全和落實監(jiān)督檢查制度，組織有關(guān)部門開展村務(wù)公開民主管理工作督查，并把督查情況納入各地各部門年終考評內(nèi)容。五是探索開展社區(qū)協(xié)商工作，重點推廣社區(qū)黨員議事會、村(居)民議事會、村(居)民理事會、網(wǎng)格協(xié)商、社區(qū)茶館會議等協(xié)商活動。

社會組織是加強和創(chuàng)新社會治理的重要力量，規(guī)劃綱要對大力培育社會組織作出明確部署?！笆濉逼陂g，我們要積極落實綱要提出的任務(wù)，深入推進社會組織改革發(fā)展，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設(shè)美好安徽作出應(yīng)有貢獻。進一步簡政放權(quán)，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織，完善登記與備案并行的“雙軌制”準(zhǔn)入辦法，積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)協(xié)會商會從機構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財務(wù)、黨建、外事等方面與行政機關(guān)脫鉤。落實“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，逐步健全法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會組織監(jiān)管體系，促進社會組織健康有序發(fā)展。協(xié)調(diào)推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，扎實推進社會組織發(fā)展基金會、孵化基地、聯(lián)合會、服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會組織優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善自律機制，提高服務(wù)水平和能力。

——省民政廳黨組書記 葉露中

【專家評述】經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多。隨著我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社會結(jié)構(gòu)由“金字塔型”逐步向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和突出問題日益增多并趨于復(fù)雜。我省在社會建設(shè)的重點領(lǐng)域，尤其是社會治理領(lǐng)域面臨著更加繁重的任務(wù)?！毒V要》不僅強調(diào)要堅持共享發(fā)展、實現(xiàn)人民福祉新提升，而且針對我省城鄉(xiāng)社會治理和安全發(fā)展方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確提出了提高社會治理水平。

落實《綱要》提出的新要求和新任務(wù)，必須堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要適應(yīng)新形勢，增強風(fēng)險意識，著力抓好以下工作：一是切實加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成社會治理合力。在社會組織培育、基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等方面采取更多有效舉措，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。二是牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全隱患排查、監(jiān)控、整改等制度，加強源頭監(jiān)管和治理。進一步理順食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域部門職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、企業(yè)負責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全治理格局。在社會治安防控體系建設(shè)方面，要推進專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合。三是繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，著力構(gòu)建全民共建的社會治理格局和公共安全體系。

——省社科院社會學(xué)研究所所長、研究員 沈躍春

【記者點評】良好的社會治理，必須在秩序與活力間找準(zhǔn)結(jié)合點，使社會既和諧有序，又奔涌無限活力。規(guī)劃綱要對“十三五”時期我省社會治理工作的部署，鮮明地體現(xiàn)了這一內(nèi)在邏輯。落實綱要的要求，一方面，應(yīng)在基層社會治理、社會矛盾預(yù)防化解、安全監(jiān)管、治安防控等方面，大力完善相關(guān)體制機制，進一步明確部門責(zé)任。另一方面，要積極培育社會組織，充分發(fā)揮社會協(xié)同、公眾參與的作用，通過多方合力，實現(xiàn)社會治理水平的提升。

加強民主法治建設(shè)

【規(guī)劃綱要】堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揚社會主義民主，全面推進法治安徽建設(shè)，加強反腐倡廉建設(shè)，提高社會凝聚力。

【權(quán)威解讀】規(guī)劃綱要提出今后五年全面推進依法治省四大目標(biāo)任務(wù)，下一步要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，狠抓各項任務(wù)落實，進一步提高地方立法質(zhì)量、加快建設(shè)法治政府、推進公正司法、增強全民法治觀念，為打造創(chuàng)新型“三個強省”、建設(shè)美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法質(zhì)量方面，著力推進科學(xué)立法、民主立法。要抓住提高立法質(zhì)量這個核心，實行立改廢釋并舉，切實加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，使立法更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。在加快建設(shè)法治政府方面，著力推進依法行政。要持續(xù)簡政放權(quán)，協(xié)同推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，實行合法性審查全覆蓋，全面推進政務(wù)公開，增強政府公信力。在推進公正司法方面，著力深化司法體制改革。要努力通過改革破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，全面落實司法責(zé)任制，為法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)提供制度保障；同時，還要加強對司法活動的監(jiān)督，突出司法為民，規(guī)范司法行為。在增強全民法治觀念方面，著力推進全民守法。要全面貫徹實施《安徽省法治宣傳教育條例》，深入持久開展法治宣傳教育，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

為確保全面推進依法治省目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，必須進一步建立健全省、市、縣三級法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責(zé)任機制；充分發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，建立科學(xué)的法治安徽建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)；積極組織開展法治城市、法治縣(市、區(qū))等多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動。

——省委政法委副書記 張冬云

【專家評述】社會主義民主法治可以被理解為以人民為治理基礎(chǔ)、以法律為治理方式的社會治理模式，這種治理模式植根于人民，推行以法律，最終治理目的回歸于人民，表現(xiàn)為整體的法治，而非個體的人治。審視規(guī)劃綱要，民主法治建設(shè)是以發(fā)揚社會主義民主、全面推進法治安徽建設(shè)、大力推行反腐倡廉三個方面為主線，這是兼具全局性與重點性特征的我省民主法治建設(shè)新的規(guī)劃布局。

發(fā)揚社會主義民主是民主法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)，全面推進法治安徽是民主法治建設(shè)的具體實踐，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建設(shè)隊伍的前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持并完善以人民代表大會制度為中心，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為代表的各項民主制度，形成完整的社會主義民主制度體系，保障民主制度的有效運行。法治的全面落實是社會主義民主法治建設(shè)的具體要求。堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)是新時期新階段對政府的不變要求，是踐行依法治國的基本理念。反腐倡廉在未來的規(guī)劃中，仍然是必須堅持不懈的重要工作任務(wù)。通過反腐倡廉打造清正廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，樹立良好的政治風(fēng)氣，既是社會主義民主法治建設(shè)的前提，也是保障。

——安徽大學(xué)教授、博導(dǎo) 陳宏光

【記者點評】規(guī)劃綱要對我省加強民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作出詳盡部署，可以預(yù)見，綱要內(nèi)容全面落實將會最大范圍匯民意、集民智、聚民力，推動經(jīng)濟社會沿法治軌道健康發(fā)展。民主法治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)不可能一蹴而就，必須久久為功，尤其是要堅持以民主、法治理念引領(lǐng)行為規(guī)范，不斷規(guī)范權(quán)力運行。各地各單位要以“滴水穿石”的韌性一招不讓狠抓綱要落實，不斷健全民主制度，著力開創(chuàng)法治安徽建設(shè)新局面，全力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為創(chuàng)新型“三個強省”建設(shè)和如期全面建成小康社會作出貢獻。