第一篇：2013遼寧公務(wù)員考試時事政治之以官員財產(chǎn)公開開辟反腐新格局

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2013遼寧公務(wù)員考試時事政治

--以官員財產(chǎn)公開開辟反腐新格局

廣東省委常委、省紀委書記黃先耀日前在接受南方日報記者專訪時表示，廣東正分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣和一個區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點工作。黃先耀還表示，防止官商勾結(jié)、權(quán)力尋租問題，關(guān)鍵是權(quán)力公開要到位、制度要創(chuàng)新、監(jiān)督要有力。

廣東的干部家庭財產(chǎn)申報改革早已開啟，在順德、南沙等地已經(jīng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報試點。比如廣州南沙新區(qū)的試點方案探索與房管、出入境管理等部門實現(xiàn)信息共享，能確保官員財產(chǎn)申報等有關(guān)信息的真實性，避免官員財產(chǎn)申報自說自話。這打破了官員財產(chǎn)申報的內(nèi)部通報模式，具有一定的突破意義。如果廣東的新一輪官員家庭財產(chǎn)申報試點繼續(xù)擴大公開度，將有助于改變當前流行的所謂“官場潛規(guī)則”，改變官場生態(tài)。

公眾對廣東的官員財產(chǎn)公示改革試驗抱有厚望，主要也是因為前幾波的財產(chǎn)公示改革命運多舛。2009年1月，新疆阿勒泰市紀委陸續(xù)把近千名官員的個人相關(guān)事項公布在網(wǎng)上，在公示網(wǎng)站上可看到市委書記的工資收入、各類獎金津貼等。此舉一石激起千層浪。然而這些公示流于形式，所公示的主要都是可以公布的合法收入。即便如此，也遭遇巨大遼寧公務(wù)員考試http://004km.cn 遼寧公務(wù)員考試培訓(xùn)http://ln.china-gwy.com 阻力，乃至于推動官員財產(chǎn)申報的阿勒泰市紀委書記吳偉平不得不經(jīng)常巡回演講，給各地黨政干部上課，以期推動。

然而一年多以后，因吳偉平因病去世，此項被他寄予厚望的改革隨之暫停，幾近夭折。這不僅是吳偉平個人的悲劇，也是改革的悲劇。不僅是新疆阿勒泰，浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川、寧夏青銅峽等地的官員財產(chǎn)申報公開試驗也基本上陷入形式主義或悄無聲息之中。

這些都說明，官員財產(chǎn)公示改革動真格難，非常難。

改革自古多艱辛，改革家自古命運曲折。為什么？因為改革就是要改變既有利益盤子，改掉了人家的利益。因此阻撓改革的人從來不少，他們會想千方設(shè)百計破壞改革，讓改革失敗。

官員家庭財產(chǎn)申報制度之所以遭遇種種困難，是因為如果官員的非正常財產(chǎn)被公開，他們便可能遭遇官場險境，從而其利益來源模式可能終結(jié)。從陜西省安監(jiān)局原局長、“表叔”楊達才到廣州番禺區(qū)城管局原政委、“房叔” 蔡彬，這些涉嫌貪腐的官員都是因網(wǎng)絡(luò)曝光其個人及家庭財產(chǎn)而令紀檢部門發(fā)現(xiàn)其貪腐線索，并最終遭到查處。越是如此，越是有大量官員反對公開其家庭財產(chǎn)。十八大以后的中國反腐事業(yè)乃至于改革事業(yè)要有新格局，必須在官員財產(chǎn)公開方面動真格、動刀子，只有頂住壓力，才能展現(xiàn)反腐、改革的新氣象。

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然而，喊口號相對容易，真正執(zhí)行起來卻難上加難。難的原因在于缺少執(zhí)行者，缺少支持改革、愿意主導(dǎo)地方實際改革的改革者。要想化解這一困境，就必須對相關(guān)改革者進行政績、政治鼓勵。當改革者因相關(guān)改革遭遇體制內(nèi)阻擊的時候，應(yīng)當予以支持，而不是落井下石；當改革者因改革成功之時，更應(yīng)因這種成功而給予激勵，如此才能讓改革者免除后顧之憂。搞改革，一定是會遭遇阻力。但有阻力絕對不是不搞改革的借口。國際上在官員家庭財產(chǎn)申報方面有多種成功經(jīng)驗，沒有道理唯獨中國行不通。

在信息化技術(shù)日益發(fā)展，每個人面前都有“麥克風(fēng)”的時候，在日益趨向透明的政治文明建設(shè)征程中，當官越來越難、貪腐遭遇的監(jiān)督越來越嚴格，這是必然的方向。廣東的改革試驗尚未全面開動，過去四十天里已有五名重要官員因涉嫌貪腐而下臺。這讓民眾看到了希望，也讓黨和政府贏得了民心。

讓官場更陽光點，沒有什么可怕的。我們應(yīng)當推動全方位的監(jiān)督，讓我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部既能夠履行廉潔自律的承諾，也能接受包括輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等在內(nèi)的各種監(jiān)督，如此，官場必然有新氣象。

空談?wù)`國，實干興邦，在反腐敗的戰(zhàn)線上也是如此。

第二篇：公務(wù)員考試申論熱點之官員財產(chǎn)申報制度

【背景鏈接】

[理論背景]

財產(chǎn)申報制度是一種根據(jù)國家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財產(chǎn)和收入情況進行如實申報的制度。這一被稱為“陽光法案”的制度起源于1883年英國的《凈化選舉、防止腐敗法》。從財產(chǎn)申報制度產(chǎn)生之日起，它對反腐倡廉，樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到了積極的作用。

[政策背景]

（1）2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督?！?/p>

（2）2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。

【標準表述】

[意義]

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》的出臺，是國家用以監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)人員的行為、保障公務(wù)人員正確行使權(quán)利、預(yù)防和制止以權(quán)謀私等行為的一種重要措施，意味著申報內(nèi)容將成為辦案過程中的重要證據(jù)，說明了在我國反腐體系中領(lǐng)導(dǎo)干部申報環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強化，表明了黨中央國務(wù)院懲治腐敗的力度和決心，也反映出了抓干部隊伍建設(shè)、塑造清正廉潔形象的舉措之實，對不合格的官員有很強的震懾作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，對于建立懲防體系，加強廉政建設(shè)，完善監(jiān)督機制，無疑具有十分重要的意義。

[權(quán)威觀點]

我們說要實行政務(wù)公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。

——溫家寶

[對策措施]

當前，官員財產(chǎn)申報已經(jīng)邁出了可喜的步伐，但從建立我國官員財產(chǎn)申報制度的實際需要來看，必須抓緊構(gòu)建相關(guān)的法律體系，完善配套措施，并逐步擴大試點范圍，積累經(jīng)驗，為全面推行創(chuàng)造必要的條件。

第一，要構(gòu)建官員財產(chǎn)申報制度的法律體系。官員財產(chǎn)申報制度能否“水到渠成”，關(guān)鍵在于立法。只有通過立法，把官員財產(chǎn)申報制度建立起來，才能做到“名正言順”，從根本上消除抵觸情緒，推進財產(chǎn)申報制度的順利實行。從全國范圍來看，官員財產(chǎn)申報的立法工作不宜久拖，需要國家盡快出臺相關(guān)法律制度來推動。應(yīng)通過全國人大立法，逐步建立健全規(guī)范的官員財產(chǎn)申報制度，以解決現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定定位不明、效力不高的問題。

第二，要規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為。規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為，防止各地自行其是，或避重就輕，甚至走過場，是保證財產(chǎn)申報制度能夠得到切實執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范官員財產(chǎn)申報行為包括規(guī)范申報主體、申報內(nèi)容、申報時間、公開內(nèi)容及明確申報主管機關(guān)等方面。第三，要建立健全官員財產(chǎn)申報制度所需要的配套措施。官員財產(chǎn)申報制度的建立和實施，還需要采取一些配套措施，比如完善金融賬戶實名制、建立科學(xué)的財產(chǎn)評估制度、實行金融電子化、強化責任追究等，從而為保證官員財產(chǎn)申報制度的實施提供必要的制度支撐。

【一句話點評】

官員財產(chǎn)申報制度的建立和實施必然是反腐倡廉的一座里程碑。

第三篇：公務(wù)員考試時政熱點：官員財產(chǎn)公示

公務(wù)員考試時政熱點：官員財產(chǎn)公示

近日，江蘇省連云港市灌云縣政府對新任科級干部實行財產(chǎn)申報，在其進行任職前公示時，將其申報的個人財產(chǎn)情況予以公開，接受社會監(jiān)督。公示的財產(chǎn)涉及房產(chǎn)、汽車、工資以及債務(wù)等方面的數(shù)字材料。

關(guān)于官員財產(chǎn)公示，但凡有些風(fēng)吹草動，總能吸引到許多人的圍觀。連云港市灌云縣政府對新任科級干部實行個人財產(chǎn)申報并予以公開的做法，便又不出意外的成為社會關(guān)注的熱點。對于一個縣級政府的如此做法，筆者認為，雖然此舉走在了許多同級政府的前面，但是，這不過是一場毫無亮點和特色，也不具備任何復(fù)制價值的臨時舉動。雖然是事是好事，但很難在官員財產(chǎn)公示的審美疲勞中給人留下深刻印象。

在此之前，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽和四川宜賓等多個地區(qū)都搞過此類財產(chǎn)公示。較之于以上四個地區(qū)的財產(chǎn)公示政策，灌云縣僅對新任科級干部財產(chǎn)進行公示的做法，并沒有多少創(chuàng)新。在公示官員的人數(shù)、級別和財產(chǎn)的范圍等多個維度之中，都顯得很像是“小腳女人”。而看慣了地方政府各行其是的做法，我們也不可能指望在現(xiàn)在這個環(huán)境和體制之下，灌云縣財產(chǎn)公示能夠取得最終的成功。

質(zhì)疑灌云縣財產(chǎn)公示，至少可以從以下幾個方面。一者，灌云縣財產(chǎn)公示能夠堅持多長時間，是一年，還是兩年，還是永久;二者，灌云縣到什么時候，公示的范圍才能擴大到全體公職干部，包括當?shù)氐臑閿?shù)不多的處級干部，包括有“土皇帝”之稱的縣委書記;三者，誰來監(jiān)督官員所公開財產(chǎn)的準確性，房產(chǎn)信息未透明，官員有幾套房完全靠自己申報，可信度又有幾何??筆者并非質(zhì)疑灌云縣財產(chǎn)公示的誠意，而是說，對于一個地方政府而言，如果對于本地官員財產(chǎn)公示沒有一整套制度設(shè)計甚至是法律法規(guī)的保駕護航，僅僅靠地方領(lǐng)導(dǎo)的心血來潮，必然沒有多少持久力和公信力。

官員財產(chǎn)公示，當然需要“單兵突進”，但客觀來講則更需要“整體推移”。官員財產(chǎn)公示阻力重重，有些時候，“單兵突進”的效果并不能保證，因此，我們更需要關(guān)于官員財產(chǎn)公示方面的頂層設(shè)計。官員財產(chǎn)公示制度正在珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)和韶關(guān)始興縣搞試點，這讓公眾看到了官員財產(chǎn)公示的信心。但必須要承認，如果沒有大的魄力和勇氣除去堅冰，之后的官員財產(chǎn)公開制度改革將會更加“積重難返”。而只有盡早地將權(quán)力關(guān)進籠子，權(quán)力才不會形成尾大不掉之勢。站在這個角度，灌云縣財產(chǎn)公示并無多少標本意義。相反，只能證明地方政府在財產(chǎn)公示領(lǐng)域的“死循環(huán)”。

每隔一段時間，我們就會看到有一些“興致所致”的地方政府，在官員的一聲命令之下，搞了一些不完整、不完全的官員財產(chǎn)公開。許多看客也會欣喜一番，發(fā)出“公示總比沒有公示強”、“讓一部分人先公示，再讓所有人公示”之類的贊許之聲??可是，官員財產(chǎn)公示并非兒戲，既需要嚴絲合縫的制度設(shè)計，又需要“壯士斷腕”和“揮淚斬馬謖”的勇氣和魄力。那些不能保證長久的財產(chǎn)公示，也難免陷入“作秀”的質(zhì)疑聲中。

第四篇：淺論官員信息公開之財產(chǎn)公開制度的構(gòu)建

淺論官員信息公開之財產(chǎn)公開制度的構(gòu)建

注：部分內(nèi)容為摘抄內(nèi)容

內(nèi)容摘要：陽光是最好的防腐劑，隨著《政府信息公開條例》的出臺，我國政府信息公開的制度一直在不斷改善，但由于起步晚，實行經(jīng)驗少，我國的政府信息公開尤其是政府官員的財產(chǎn)信息公開仍然存在很大問題，比如由此產(chǎn)生的腐敗問題，亟待解決。此者，財產(chǎn)申報、公示制度是反腐斗爭強有力的武器，我國應(yīng)當借鑒世界部分國家在官員財產(chǎn)申報制度方面的做法，提出當前我國官員財產(chǎn)申報、公示制度的對策和實施步驟，實施“財產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度，強化捆綁和連帶責任制。本文針對信息公開的現(xiàn)實情況，討論關(guān)于政府官員財產(chǎn)信息公開制度的構(gòu)建，來解決當前因為信息公開制度額不完善導(dǎo)致的腐敗問題。關(guān)鍵詞：財產(chǎn)公開 法律保障 反腐倡廉 高薪養(yǎng)廉 連帶責任

有關(guān)官員財產(chǎn)公開的話題討論，幾乎已經(jīng)延展到所有應(yīng)該到達的領(lǐng)域，經(jīng)由不停刷新的公共事件接力推動，該項制度建立并實質(zhì)性運作的迫切性已形成社會的普遍共識。但目前的問題可能在于，描繪性的語言所指向的政策方向足夠清晰，但落實到實際操作層面的制度推進卻一直呈現(xiàn)阻力重重的狀態(tài)。誠然，任何一項制度的切實推進，需要有配套措施和適宜的土壤。

官員財產(chǎn)的申報與公開，于公共討論而言，似已進入話題疲憊期。這些年來，有執(zhí)著于此的代表委員連續(xù)多年提交議案提案，也不斷收悉有關(guān)部門的“積極回應(yīng)”：從“條件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困難”到“正在積極開展工作”，再到“適時向全國人大提出立法建議”、“已著手起草建議稿”。官員財產(chǎn)應(yīng)當公開、也必須公開，其對廉政中國意義之重大無以復(fù)加，應(yīng)然層面的闡釋“話已經(jīng)說盡”，屢屢用描繪性語言指著的政策大方向也已足夠清晰，但實際操作角度的觀察和推進卻總是步履維艱。

盡管世界各國的經(jīng)驗表明，官員財產(chǎn)申報制是反腐工作的最根本保障，但在我國，該項制度的推進始終長路漫漫：從1988年全國人大起草《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，到1994年將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目；從2009年新疆阿勒泰地區(qū)率先試點官員財產(chǎn)申報，到浙江慈溪浙江平湖四川高縣湖南瀏陽湖南湘鄉(xiāng)重慶市相繼跟進，各地對此嘗試雖多，結(jié)果卻都無疾而終。顯然，僅靠地方政府擺出“先行者”姿態(tài)顯然不夠，因為多年來，這項被稱為反腐“終端機”的制度之所以遲遲浮不出水面，根源就在于官員公開或不公開抵制。全國人大代表王全杰曾作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)97%的官員對財產(chǎn)申報持反對意見。站在這個角度，盡管南京與杭州今天“愿為天下先”，卻也難免令人擔心這又是“熱熱鬧鬧開場，悄無聲息了結(jié)”。

那么，如何才能預(yù)防官員財產(chǎn)申報流于形式？毋庸置疑，法律的跟進是該項制度能否走完全程的關(guān)鍵。因為，財產(chǎn)申報既是防腐的有效手段，也是壓縮權(quán)力尋租空間的利器，必會遭致既得利益者抵觸。要打破僵局，就須從法律著手。目前，美日韓等國乃至中國香港地區(qū)，都把官員公布財產(chǎn)法定為入仕先決條件。溫家寶總理也早已明確，應(yīng)對官員財產(chǎn)收入實行公開，指出“這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并長期保持下去，使它收到真正的效果”。由此可見，有條件的地方政府先行試點官員財產(chǎn)申報固然不錯，但加快該項制度的立法進程更是刻不容緩，多拖延一日，就等于對腐敗又多放任一天。我國的《政府信息公開條例》將信息公開透明納入法治軌道,確立了“以公開為原則,以不公開為例外”的原則。2002年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2002年國務(wù)院就開始著手起草我國的《政府信息公開條例》,隨后,我國各地方政府紛紛頒布實施了地方性的政府信息公開立法。例如,我國第一部有關(guān)信息公開的地方立法《廣州市政府信息公開規(guī)定》,緊接著出臺的《上海市政府信息公開規(guī)定》等。到2007年4月國務(wù)院制定發(fā)布的《政府信息公開條例》。當信息公開有法可依時，要執(zhí)行官員財產(chǎn)公開制度其實并不難，我以為，可以從以下幾個方面著手：

一、建立官員財產(chǎn)申報公開制度

針對我國反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，迫切需要官員財產(chǎn)公示這個有力武器。財產(chǎn)申報制度是有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度。該制度最早起源于230多年前的瑞典，隨后一直延續(xù)下來，被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制。反腐倡廉，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)、創(chuàng)建一個不利于腐敗生長發(fā)育的土壤與環(huán)境，是保衛(wèi)改革開放三十年成果的需要、是永葆江山長治久安的需要、是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展綠色發(fā)展的需要。

二、借鑒世界部分國家在官員財產(chǎn)申報制度方面的經(jīng)驗

官員財產(chǎn)公示制度，對預(yù)防腐敗和輔助懲治腐敗有很大作用，已被很多國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗所證明，并作為一項官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，許多國家已經(jīng)建立了完備的制度。目前，全世界有97個國家和地區(qū)將“官員財產(chǎn)申報制”入法，其中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家。官員定期公示財產(chǎn)在公眾面前接受監(jiān)督質(zhì)疑，包括上任時、卸任時公布財產(chǎn)的對比，對官員行為有很強的約束作用。國內(nèi)權(quán)威報紙《法制日報》還專文介紹了韓國、日本、俄羅斯、烏克蘭四國財產(chǎn)公示制度。而俄羅斯總統(tǒng)2009年4月6日率先在政府網(wǎng)站上公布家庭財產(chǎn)與收入情況、總理普京及政府高官和議員的財產(chǎn)將在4月下旬陸續(xù)公布，以及不按該國2008年12月25日簽署的《反腐敗法》申報收入情況的公務(wù)員將被開除的消息，無疑又對我國的官員財產(chǎn)公示討論形成了強烈刺激。作為世界頭號發(fā)達國家的美國，早在1978年便開始實行官員財產(chǎn)申報制度。財產(chǎn)申報制度讓上至總統(tǒng)，下至普通官員都在宣誓就職的那天起記住，必須遵照規(guī)定，如實填寫財產(chǎn)申報表格。他們填的表格也會由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時接受公眾查詢和監(jiān)督。日后一旦出現(xiàn)拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報的現(xiàn)象，等著他們的輕則被處罰款，重則要吃官司、坐牢。韓國，兩任總統(tǒng)因此丟了官。在1981年全斗煥執(zhí)政時通過了包含公職人員財產(chǎn)登記政策的《公職人員倫理法》，并在以后幾任總統(tǒng)任期中不斷完善，結(jié)果諷刺性地使全斗煥、盧泰愚栽在這部法律的規(guī)定上。1993年金泳三任總統(tǒng)后修訂該法、強力推進公職人員財產(chǎn)公示制和金融實名制，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員。法國一名官員和自己的夫人一起做公車都成為丑聞，他的夫人沒有這個待遇。正因為對外國官員的嚴格紀律，監(jiān)督完善，對官員的職業(yè)期望不是太高；而中國就不一樣了，在孩提、小學(xué)生時代就有個愿望：長大后不是想當科學(xué)家、企業(yè)家、工程師，而是長大后當官！中國官員的特點是權(quán)力大責任小、紀律約束少！現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生考國家公務(wù)員的國考數(shù)量已到了驚天動地的地步，也從一個方面反應(yīng)了中國官員的權(quán)力和義務(wù)不成比例，收益和責任不大相稱。

三、相關(guān)的保障機制----高薪養(yǎng)廉制度

為實行官員家庭財產(chǎn)公示制度，必須要有相關(guān)的保障機制才能取得效果。分步實施“高薪養(yǎng)廉”的制度。對真正做到了家庭財產(chǎn)收入公開后的官員，實際經(jīng)濟總收入必定會下降，少了一部分灰色收入。國家與政府要優(yōu)先補貼這部分官員，讓官員的總收入增加在明處。只要財產(chǎn)申報、公示的官員，他的總收入就得番一番或者是原來的3倍。例如一位處長的平均月收入是4000元，那公示那個月算起，就發(fā)給8000元/月。前提是，該官員申報的財產(chǎn)必須誠信、真實、信用。在崗時一旦哪年哪月哪天發(fā)現(xiàn)申報有問題，或有隱瞞的收入與財產(chǎn)未報，有腐敗現(xiàn)象的，就得受到相應(yīng)的處理，并在經(jīng)濟上全部扣除番番的收入。

目前反腐的現(xiàn)狀是：干部在某個崗位上的時間越長、離退休時間越近，就會發(fā)生干部越易變壞變腐的不良現(xiàn)象。因為存在“有權(quán)不用，過期作廢”的現(xiàn)象。如果“財產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套實施后，就會徹底改變這種狀況，變?yōu)楦刹吭谀硞€崗位上當?shù)迷介L、離退休時間越近，干部就越能嚴以律己，否則幾年的“高薪”就會全功盡棄。其實這種“財產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套制度實施后，能把官員真正從金錢的泥坑解放出來，下班回家有更多的時間陪伴老婆孩子，不會過多的去所謂的“應(yīng)酬”了，辦事自然就公正廉明了！因此實施“財產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度后，是件利國利民凈化空氣的大好事！

四、相應(yīng)的配套制度---連帶責任

英國政治理論家阿克頓勛爵曾言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！敝泄仓醒朦h校教授、反腐學(xué)者林喆談反腐新動向時指出，一件腐敗案發(fā)生后，應(yīng)該一直追究到用人制度和監(jiān)督制度。反腐敗本來就“兩點一線”，用人制度、監(jiān)督制度，中間一條線是貫穿始終的民主制度，這才能達到廉政建設(shè)的目的。出了問題后，我們應(yīng)該問一問，是誰提名的，是誰提拔的——很多人都是帶病在崗、帶病提拔的人員，說明我們用人制度出了問題。還要追究是誰監(jiān)督的，監(jiān)督不力就應(yīng)該負連帶責任。我們這兩塊都沒有，誰提拔的不問，誰監(jiān)督的不問。監(jiān)督不力最后必然導(dǎo)致監(jiān)督本身的腐敗。

為此必須建立相應(yīng)連帶責任的配套制度：

1、用人制度---組織部把關(guān)。中國有個怪現(xiàn)象，一筆錢用錯了，血本無歸了，要追查責任。一個干部用錯了，組織部門好象一點事都沒。過去革命戰(zhàn)爭年代要介紹一個人加入中國共產(chǎn)黨，必須經(jīng)過生與死的考驗，如果說這位新黨員成為了叛徒，入黨介紹人也要受牽連！以后組織部提拔和任用干部要與監(jiān)督責任聯(lián)系起來，如果誰提拔的干部出了問題，簽字責任人要降級處理，如有多個干部出問題，簽字責任人辭職。

2、監(jiān)督制度---紀委把關(guān)?，F(xiàn)在的紀委監(jiān)督是被動的，發(fā)生了舉報，而且要實名舉報才立項檢查。再多是一些大的項目招標由紀委的同志參加，難以發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們要把紀委的工作由被動變主動，由紀委的每一個干部監(jiān)督落實到人，哪幾個具體的干部出了問題，某一個紀委干部就要負責，這樣工作就有主動了，可以把問題解決在萌芽狀態(tài)，這種捆綁和連帶責任實施后定能起到好的效果。

3、民主制度---黨務(wù)和政務(wù)公開。讓會議的全過程、每一位委員的發(fā)言，直到最后的表決、就象全國的兩會那樣，全部公開，包括群眾推薦民意票也要公開，徹底實行陽光決策！民主制度中也包括群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督二方面的內(nèi)容。

4、官員的評價制度。定義一個官員在任期間的好壞，有二個標準：首先看政績，同時看廉政。二者皆好才可用才可提！不能一手軟一手硬！總之，我們不能認為先發(fā)展經(jīng)濟，再抓反腐倡廉；必須把發(fā)展經(jīng)濟與反腐倡廉同步抓起來，首先在廣東等地區(qū)推進“財產(chǎn)公開，分步實施，高薪養(yǎng)廉，連帶責任”的制度，使其成為全國反腐的一面旗幟。

第五篇：淺論官員信息公開之財產(chǎn)公開制度的構(gòu)建

淺論官員信息公開之財產(chǎn)公開制度的構(gòu)建

注：部分內(nèi)容為摘抄內(nèi)容

內(nèi)容摘要：陽光是最好的防腐劑，隨著《政府信息公開條例》的出臺，我國政府信息公開的制度一直在不斷改善，但由于起步晚，實行經(jīng)驗少，我國的政府信息公開尤其是政府官員的財產(chǎn)信息公開仍然存在很大問題，比如由此產(chǎn)生的腐敗問題，亟待解決。此者，財產(chǎn)申報、公示制度是反腐斗爭強有力的武器，我國應(yīng)當借鑒世界部分國家在官員財產(chǎn)申報制度方面的做法，提出當前我國官員財產(chǎn)申報、公示制度的對策和實施步驟，實施“財產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度，強化捆綁和連帶責任制。本文針對信息公開的現(xiàn)實情況，討論關(guān)于政府官員財產(chǎn)信息公開制度的構(gòu)建，來解決當前因為信息公開制度額不完善導(dǎo)致的腐敗問題。關(guān)鍵詞：財產(chǎn)公開 法律保障 反腐倡廉 高薪養(yǎng)廉 連帶責任

有關(guān)官員財產(chǎn)公開的話題討論，幾乎已經(jīng)延展到所有應(yīng)該到達的領(lǐng)域，經(jīng)由不停刷新的公共事件接力推動，該項制度建立并實質(zhì)性運作的迫切性已形成社會的普遍共識。但目前的問題可能在于，描繪性的語言所指向的政策方向足夠清晰，但落實到實際操作層面的制度推進卻一直呈現(xiàn)阻力重重的狀態(tài)。誠然，任何一項制度的切實推進，需要有配套措施和適宜的土壤。

官員財產(chǎn)的申報與公開，于公共討論而言，似已進入話題疲憊期。這些年來，有執(zhí)著于此的代表委員連續(xù)多年提交議案提案，也不斷收悉有關(guān)部門的“積極回應(yīng)”：從“條件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困難”到“正在積極開展工作”，再到“適時向全國人大提出立法建議”、“已著手起草建議稿”。官員財產(chǎn)應(yīng)當公開、也必須公開，其對廉政中國意義之重大無以復(fù)加，應(yīng)然層面的闡釋“話已經(jīng)說盡”，屢屢用描繪性語言指著的政策大方向也已足夠清晰，但實際操作角度的觀察和推進卻總是步履維艱。

盡管世界各國的經(jīng)驗表明，官員財產(chǎn)申報制是反腐工作的最根本保障，但在我國，該項制度的推進始終長路漫漫：從1988年全國人大起草《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，到1994年將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目；從2009年新疆阿勒泰地區(qū)率先試點官員財產(chǎn)申報，到浙江慈溪浙江平湖四川高縣湖南瀏陽湖南湘鄉(xiāng)重慶市相繼跟進，各地對此嘗試雖多，結(jié)果卻都無疾而終。顯然，僅靠地方政府擺出“先行者”姿態(tài)顯然不夠，因為多年來，這項被稱為反腐“終端機”的制度之所以遲遲浮不出水面，根源就在于官員公開或不公開抵制。全國人大代表王全杰曾作過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)97%的官員對財產(chǎn)申報持反對意見。站在這個角度，盡管南京與杭州今天“愿為天下先”，卻也難免令人擔心這又是“熱熱鬧鬧開場，悄無聲息了結(jié)”。

那么，如何才能預(yù)防官員財產(chǎn)申報流于形式？毋庸置疑，法律的跟進是該項制度能否走

完全程的關(guān)鍵。因為，財產(chǎn)申報既是防腐的有效手段，也是壓縮權(quán)力尋租空間的利器，必會遭致既得利益者抵觸。要打破僵局，就須從法律著手。目前，美日韓等國乃至中國香港地區(qū)，都把官員公布財產(chǎn)法定為入仕先決條件。溫家寶總理也早已明確，應(yīng)對官員財產(chǎn)收入實行公開，指出“這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并長期保持下去，使它收到真正的效果”。由此可見，有條件的地方政府先行試點官員財產(chǎn)申報固然不錯，但加快該項制度的立法進程更是刻不容緩，多拖延一日，就等于對腐敗又多放任一天。我國的《政府信息公開條例》將信息公開透明納入法治軌道,確立了“以公開為原則,以不公開為例外”的原則。2002年,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2002年國務(wù)院就開始著手起草我國的《政府信息公開條例》,隨后,我國各地方政府紛紛頒布實施了地方性的政府信息公開立法。例如,我國第一部有關(guān)信息公開的地方立法《廣州市政府信息公開規(guī)定》,緊接著出臺的《上海市政府信息公開規(guī)定》等。到2007年4月國務(wù)院制定發(fā)布的《政府信息公開條例》。當信息公開有法可依時，要執(zhí)行官員財產(chǎn)公開制度其實并不難，我以為，可以從以下幾個方面著手：

一、建立官員財產(chǎn)申報公開制度

針對我國反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，迫切需要官員財產(chǎn)公示這個有力武器。財產(chǎn)申報制度是有關(guān)財產(chǎn)申報、登記和公布的制度。該制度最早起源于230多年前的瑞典，隨后一直延續(xù)下來，被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制。反腐倡廉，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)、創(chuàng)建一個不利于腐敗生長發(fā)育的土壤與環(huán)境，是保衛(wèi)改革開放三十年成果的需要、是永葆江山長治久安的需要、是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展綠色發(fā)展的需要。

二、借鑒世界部分國家在官員財產(chǎn)申報制度方面的經(jīng)驗

官員財產(chǎn)公示制度，對預(yù)防腐敗和輔助懲治腐敗有很大作用，已被很多國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗所證明，并作為一項官員財產(chǎn)申報制度被稱為“陽光法案”或“終端反腐”，許多國家已經(jīng)建立了完備的制度。目前，全世界有97個國家和地區(qū)將“官員財產(chǎn)申報制”入法，其中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家。官員定期公示財產(chǎn)在公眾面前接受監(jiān)督質(zhì)疑，包括上任時、卸任時公布財產(chǎn)的對比，對官員行為有很強的約束作用。國內(nèi)權(quán)威報紙《法制日報》還專文介紹了韓國、日本、俄羅斯、烏克蘭四國財產(chǎn)公示制度。而俄羅斯總統(tǒng)2009年4月6日率先在政府網(wǎng)站上公布家庭財產(chǎn)與收入情況、總理普京及政府高官和議員的財產(chǎn)將在4月下旬陸續(xù)公布，以及不按該國2008年12月25日簽署的《反腐敗法》申報收入情況的公務(wù)員將被開除的消息，無疑又對我國的官員財產(chǎn)公示討論形成了強烈刺激。作為世界頭號發(fā)達國家的美國，早在1978年便開始實行官員財產(chǎn)申報制度。財產(chǎn)申報制度讓上至總統(tǒng)，下至普通官員都在宣誓就職的那天起記住，必須遵照

規(guī)定，如實填寫財產(chǎn)申報表格。他們填的表格也會由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時接受公眾查詢和監(jiān)督。日后一旦出現(xiàn)拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報的現(xiàn)象，等著他們的輕則被處罰款，重則要吃官司、坐牢。韓國，兩任總統(tǒng)因此丟了官。在1981年全斗煥執(zhí)政時通過了包含公職人員財產(chǎn)登記政策的《公職人員倫理法》，并在以后幾任總統(tǒng)任期中不斷完善，結(jié)果諷刺性地使全斗煥、盧泰愚栽在這部法律的規(guī)定上。1993年金泳三任總統(tǒng)后修訂該法、強力推進公職人員財產(chǎn)公示制和金融實名制，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員。法國一名官員和自己的夫人一起做公車都成為丑聞，他的夫人沒有這個待遇。正因為對外國官員的嚴格紀律，監(jiān)督完善，對官員的職業(yè)期望不是太高；而中國就不一樣了，在孩提、小學(xué)生時代就有個愿望：長大后不是想當科學(xué)家、企業(yè)家、工程師，而是長大后當官！中國官員的特點是權(quán)力大責任小、紀律約束少！現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生考國家公務(wù)員的國考數(shù)量已到了驚天動地的地步，也從一個方面反應(yīng)了中國官員的權(quán)力和義務(wù)不成比例，收益和責任不大相稱。

三、相關(guān)的保障機制----高薪養(yǎng)廉制度

為實行官員家庭財產(chǎn)公示制度，必須要有相關(guān)的保障機制才能取得效果。分步實施“高薪養(yǎng)廉”的制度。對真正做到了家庭財產(chǎn)收入公開后的官員，實際經(jīng)濟總收入必定會下降，少了一部分灰色收入。國家與政府要優(yōu)先補貼這部分官員，讓官員的總收入增加在明處。只要財產(chǎn)申報、公示的官員，他的總收入就得番一番或者是原來的3倍。例如一位處長的平均月收入是4000元，那公示那個月算起，就發(fā)給8000元/月。前提是，該官員申報的財產(chǎn)必須誠信、真實、信用。在崗時一旦哪年哪月哪天發(fā)現(xiàn)申報有問題，或有隱瞞的收入與財產(chǎn)未報，有腐敗現(xiàn)象的，就得受到相應(yīng)的處理，并在經(jīng)濟上全部扣除番番的收入。

目前反腐的現(xiàn)狀是：干部在某個崗位上的時間越長、離退休時間越近，就會發(fā)生干部越易變壞變腐的不良現(xiàn)象。因為存在“有權(quán)不用，過期作廢”的現(xiàn)象。如果“財產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套實施后，就會徹底改變這種狀況，變?yōu)楦刹吭谀硞€崗位上當?shù)迷介L、離退休時間越近，干部就越能嚴以律己，否則幾年的“高薪”就會全功盡棄。其實這種“財產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”配套制度實施后，能把官員真正從金錢的泥坑解放出來，下班回家有更多的時間陪伴老婆孩子，不會過多的去所謂的“應(yīng)酬”了，辦事自然就公正廉明了！因此實施“財產(chǎn)公開，高薪養(yǎng)廉”制度后，是件利國利民凈化空氣的大好事！

四、相應(yīng)的配套制度---連帶責任

英國政治理論家阿克頓勛爵曾言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！敝泄仓醒朦h校教授、反腐學(xué)者林喆談反腐新動向時指出，一件腐敗案發(fā)生后，應(yīng)該一直追究到用人制度和監(jiān)督制度。反腐敗本來就“兩點一線”，用人制

度、監(jiān)督制度，中間一條線是貫穿始終的民主制度，這才能達到廉政建設(shè)的目的。出了問題后，我們應(yīng)該問一問，是誰提名的，是誰提拔的——很多人都是帶病在崗、帶病提拔的人員，說明我們用人制度出了問題。還要追究是誰監(jiān)督的，監(jiān)督不力就應(yīng)該負連帶責任。我們這兩塊都沒有，誰提拔的不問，誰監(jiān)督的不問。監(jiān)督不力最后必然導(dǎo)致監(jiān)督本身的腐敗。

為此必須建立相應(yīng)連帶責任的配套制度：

1、用人制度---組織部把關(guān)。中國有個怪現(xiàn)象，一筆錢用錯了，血本無歸了，要追查責任。一個干部用錯了，組織部門好象一點事都沒。過去革命戰(zhàn)爭年代要介紹一個人加入中國共產(chǎn)黨，必須經(jīng)過生與死的考驗，如果說這位新黨員成為了叛徒，入黨介紹人也要受牽連！以后組織部提拔和任用干部要與監(jiān)督責任聯(lián)系起來，如果誰提拔的干部出了問題，簽字責任人要降級處理，如有多個干部出問題，簽字責任人辭職。

2、監(jiān)督制度---紀委把關(guān)?，F(xiàn)在的紀委監(jiān)督是被動的，發(fā)生了舉報，而且要實名舉報才立項檢查。再多是一些大的項目招標由紀委的同志參加，難以發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們要把紀委的工作由被動變主動，由紀委的每一個干部監(jiān)督落實到人，哪幾個具體的干部出了問題，某一個紀委干部就要負責，這樣工作就有主動了，可以把問題解決在萌芽狀態(tài)，這種捆綁和連帶責任實施后定能起到好的效果。

3、民主制度---黨務(wù)和政務(wù)公開。讓會議的全過程、每一位委員的發(fā)言，直到最后的表決、就象全國的兩會那樣，全部公開，包括群眾推薦民意票也要公開，徹底實行陽光決策！民主制度中也包括群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督二方面的內(nèi)容。

4、官員的評價制度。定義一個官員在任期間的好壞，有二個標準：首先看政績，同時看廉政。二者皆好才可用才可提！不能一手軟一手硬！總之，我們不能認為先發(fā)展經(jīng)濟，再抓反腐倡廉；必須把發(fā)展經(jīng)濟與反腐倡廉同步抓起來，首先在廣東等地區(qū)推進“財產(chǎn)公開，分步實施，高薪養(yǎng)廉，連帶責任”的制度，使其成為全國反腐的一面旗幟。