第一篇：2011年公務(wù)員考試申論模擬題之政府信息公開
2011年公務(wù)員考試申論模擬題之政府信息公開
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1.如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會(huì)選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)明確了我國(guó)4.5萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動(dòng)公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。
但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國(guó)行政透明度年度報(bào)告·2009》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中，同樣是省級(jí)政府的門戶網(wǎng)站，在主動(dòng)公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請(qǐng)住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個(gè)方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。
報(bào)告指出，北京市主動(dòng)公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時(shí)、全面;通過明確公開時(shí)限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動(dòng)公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性;政府公報(bào)出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類細(xì)致，便于查閱;政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺(tái)”的作用;新聞發(fā)布會(huì)制度已經(jīng)規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。
上海建立了政府信息公開聯(lián)席會(huì)議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，行政級(jí)別高于主管部門——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作年度報(bào)告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。
在主動(dòng)公開信息的廣泛性這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分。《關(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分;在政府網(wǎng)站的檢索功能測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁(yè)設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測(cè)試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。
在“依申請(qǐng)公開”這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，天津市成為報(bào)告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請(qǐng)公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請(qǐng)，而且申請(qǐng)時(shí)僅要求提供申請(qǐng)人姓名、證件號(hào)、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個(gè)人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開申請(qǐng)，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請(qǐng)與市紅十字會(huì)聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_范圍”和“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。
在這份報(bào)告中，得分超過60分的省級(jí)行政單位共有12個(gè)，及格率為40%。而在被測(cè)評(píng)的43個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部。
值得關(guān)注的是，被測(cè)評(píng)的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個(gè)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國(guó)信息公開的資源集中于高層級(jí)政府機(jī)關(guān)?！蓖蹂a鋅教授認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實(shí)得不好，越往基層落實(shí)得越差。95%以上的縣級(jí)政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決?！?/p>
“報(bào)告顯示，在全國(guó)分區(qū)統(tǒng)計(jì)中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個(gè)啟示，行政透明度不和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級(jí)政府發(fā)展不平衡的問題?！蓖蹂a鋅教授建議。
2.2009年10月22日廣州市財(cái)政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財(cái)政局官網(wǎng)被市民“點(diǎn)爆”，大部分時(shí)間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站23日一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”了。
這是中國(guó)內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽(yáng)光下。點(diǎn)擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會(huì)如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及到從市委辦到食檢所的114個(gè)部門，每個(gè)部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項(xiàng)目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。
廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說：“這只是一個(gè)開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會(huì)議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會(huì)公開?！?/p>
以最為龐大的、足足有18頁(yè)的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個(gè)新高潮。
24日記者多次查閱這些部門的年度預(yù)算，但大部分時(shí)間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容?？赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個(gè)頁(yè)面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。
部門預(yù)算公開采用的是簡(jiǎn)單的文件下載索引列表，需要逐個(gè)下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費(fèi)時(shí)間。
記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的，但各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點(diǎn)到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡(jiǎn)單羅列了行政運(yùn)行、專項(xiàng)服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、事業(yè)運(yùn)行等幾項(xiàng)，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬(wàn)元，公眾對(duì)這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)這“三公”消費(fèi)在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。
3.針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的土地市場(chǎng)問題，國(guó)土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報(bào)告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場(chǎng)”頻道，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)信息的發(fā)布。今年，國(guó)土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。
報(bào)告稱，2009年，國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站集成中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、中國(guó)城市地價(jià)網(wǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)及各地國(guó)土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場(chǎng)”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計(jì)劃、地價(jià)信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場(chǎng)分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場(chǎng)信息。
2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬(wàn)余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬(wàn)條，發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計(jì)7.8萬(wàn)條，對(duì)加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)土地市場(chǎng)公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。
國(guó)土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會(huì)公眾參與不夠。
根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國(guó)土資源部將按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息;同時(shí)對(duì)條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。
同時(shí)將重點(diǎn)建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎(jiǎng)懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。
4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動(dòng)。為查究竟，北京律師申請(qǐng)上海市18個(gè)區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會(huì)以及上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)19個(gè)執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會(huì)得到“不盡如人意的答復(fù)”，因?yàn)檎畔⒐_條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強(qiáng)制性。
這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會(huì)：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費(fèi)和部分公路收費(fèi)都被取消，而重慶仍然收取路橋費(fèi)?政府應(yīng)該公開路橋費(fèi)的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國(guó)際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定”為由，拒絕公開。
針對(duì)此，某法律專家建議：“法律必須對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私作出界定，否則實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)常常以?涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私?為借口，妨礙信息公開。”
當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對(duì)這種情況，2010年10月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》對(duì)涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級(jí)防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點(diǎn)更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。
新修訂的保密法規(guī)定：“國(guó)家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開?！边@樣規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)依法保密，又強(qiáng)調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。
正如一個(gè)公民要保護(hù)自身信息的安全，一個(gè)國(guó)家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時(shí)，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項(xiàng)權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識(shí)和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會(huì)損害國(guó)家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會(huì)損害國(guó)家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時(shí)的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時(shí)存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。
這次修訂對(duì)保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計(jì)了自行解密和審查解密兩種解密方式。
5.今年7月2日，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對(duì)網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁(yè)面上。此前，6月25日，上海市市長(zhǎng)韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對(duì)今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點(diǎn)話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺(tái)具體解決方案，并在逐步實(shí)施中。
作為唯一一家覆蓋全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)官民互動(dòng)平臺(tái)，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個(gè)年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級(jí)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。
“領(lǐng)導(dǎo)會(huì)看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個(gè)問題。5個(gè)“80后”編輯會(huì)耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會(huì)交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。
近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬(wàn)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對(duì)網(wǎng)上民意重視的程度加強(qiáng)，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動(dòng)版塊。
人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時(shí)代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通?！兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。
“在這個(gè)?人人都有麥克風(fēng)?的時(shí)代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)地方，把大家對(duì)同一類問題的想法聚到一起。”廖玒說。
截至2010年7月30日，已有41位省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志以公開信等方式在留言板回復(fù)網(wǎng)友的留言。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部投身到網(wǎng)絡(luò)問政的潮流之中。
國(guó)家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動(dòng)了公民參與政治，推動(dòng)了民主化進(jìn)程，有助于社會(huì)開放，利大于弊。
網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高?，F(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不會(huì)看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動(dòng)之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對(duì)“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。
正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集?網(wǎng)情?，更要下網(wǎng)辦好?網(wǎng)事?，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。”
6.金融危機(jī)當(dāng)前，中國(guó)以4萬(wàn)億元巨額投資“救市”。一直以來，國(guó)家有關(guān)部門及公眾輿論，無(wú)不對(duì)4萬(wàn)億投資計(jì)劃與資金流向強(qiáng)烈關(guān)注。作為回應(yīng)，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義“非常欣慰地向各位朋友報(bào)告一個(gè)真實(shí)情況”：從審計(jì)結(jié)果來看，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)問題。報(bào)告固然令人欣慰，但其所展示的是一個(gè)結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬(wàn)億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。
在同樣的背景下，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。同一天，白宮便開通了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的官方網(wǎng)站，讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個(gè)官方網(wǎng)站的首頁(yè)稱，經(jīng)濟(jì)刺激方案的執(zhí)行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、各州甚至各政府承包商。網(wǎng)站還承諾，數(shù)月后，民眾就可以通過網(wǎng)上詳細(xì)的數(shù)據(jù)評(píng)估奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)措施是否得力。
美國(guó)政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時(shí)，也為如何回應(yīng)民間關(guān)注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個(gè)救市方案都必須嚴(yán)格限定在民意機(jī)構(gòu)許可的范疇之內(nèi)。這既包括方案需要經(jīng)過國(guó)會(huì)審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。在這個(gè)邏輯之下，相關(guān)救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細(xì)致，如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。
中美兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國(guó)際輿論認(rèn)為，中國(guó)的救市措施，或許比美國(guó)的更有效。這個(gè)判斷對(duì)不對(duì)，未來的實(shí)踐結(jié)果會(huì)告訴我們答案。但是，相關(guān)信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應(yīng)遵守的準(zhǔn)則?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，這個(gè)道理已是常識(shí)。即便4萬(wàn)億不會(huì)出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實(shí)上，若有用好4萬(wàn)億之信心，便有不拒公開之勇氣。
關(guān)于信息公開，中國(guó)已于2008年正式出臺(tái)《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進(jìn)步。即便如此，政府信息公開之難，還是時(shí)不時(shí)讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識(shí)，卻離不開體制之保障。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審計(jì)將是審計(jì)署2009年的審計(jì)工作重點(diǎn)之一，指出以往審計(jì)工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象，“說明此類問題不是個(gè)案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計(jì)揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個(gè)不斷推進(jìn)的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。
作答要求
一、《政府信息公開條例》實(shí)施以來，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國(guó)政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)
“報(bào)告固然令人欣慰，但其所展示的是一個(gè)結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬(wàn)億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>
要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。
三、××省正在研究全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)
要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。
四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)
要求：(1)思想深刻，觀點(diǎn)明確;
(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá);
(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。
第二篇：廣東省公務(wù)員考試申論模擬題：政府信息公開(含參考答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn))
材料1 二十世紀(jì)中葉以來，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了促進(jìn)政府透明化的改革浪潮，政府信息公開成為其中的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)是一個(gè)奉行信息封閉而非開放的“秘箱社會(huì)”，從制度層面追根溯源，盡管中央政府從上世紀(jì)90年代中后期起便推行政務(wù)公開等改革措施，但由于信息公開立法長(zhǎng)期缺席，并不能從根本上撬動(dòng)“保密是常態(tài)，公開是例外”的舊體制，正因此，從上世紀(jì)90年代末期起，政府信息公開立法在各界開始達(dá)成共識(shí)。2003年突發(fā)其來的 “非典”更加速了這一過程。2008年初的南方雪災(zāi)，5月12日的四川汶川大地震等等重大自然災(zāi)害或事故，政府采取了積極面對(duì)的態(tài)度并及時(shí)的準(zhǔn)確的公開相關(guān)信息，使得民眾知曉事情的真相。2008年5月，以建設(shè)“陽(yáng)光政府”、保障公民知情權(quán)為宗旨的、被稱為“陽(yáng)光法案”《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施?！墩畔⒐_條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。從1998年作為立法研究課題立項(xiàng)，到2008年5月正式實(shí)施，《政府信息公開條例》走過了“十年破冰”的漫長(zhǎng)歷程，這一漫長(zhǎng)艱難的立法孕育史，從一個(gè)側(cè)面見證了中國(guó)社會(huì)的政治嬗變和民主遞進(jìn)。而且，《政府信息公開條例》的出臺(tái)對(duì)我們整個(gè)國(guó)家具有革命性的意義
該條例的頒布標(biāo)志著政府重視信息公開已不是停留在口頭上，信息公開專門機(jī)構(gòu)在北京、上海、安徽、福建等省市均已陸續(xù)設(shè)立，向公眾傳遞政府信息公開的強(qiáng)烈信號(hào)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，政府信息公開的職責(zé)、公眾的知情權(quán)實(shí)現(xiàn)以及開放政府的建設(shè)有相關(guān)制度進(jìn)行保障，固然能加速推進(jìn)的速度，但是單純依靠政策保護(hù)推進(jìn)政府信息公開不會(huì)一蹴而就，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)將在推進(jìn)信息公開方面發(fā)揮不可替代的作用。材料2 政府預(yù)算事關(guān)政府工作大局，更與每個(gè)納稅人息息相關(guān)。然而，長(zhǎng)期以來，地方政府的預(yù)算情況卻一直因這樣那樣的理由蒙著神秘面紗。近日到廣州市財(cái)政網(wǎng)站上，可以查閱全市共114個(gè)政府部門的預(yù)算項(xiàng)目和收支情況。廣州市主動(dòng)“攤曬”政府預(yù)算，其意義不僅在于保障了人民的知情權(quán)，讓人民清楚地知道政府干了什么、花了多少錢，更在于通過增強(qiáng)政府預(yù)算的公開化、透明化，提升了政府的公信力。
推進(jìn)財(cái)政資金管理規(guī)范化、公開化、透明化是大勢(shì)所趨。黨的十七大報(bào)告所明確要求：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，同時(shí)我國(guó)也出臺(tái)了《政府信息公開條例》。然而，去年以來，面對(duì)公眾對(duì)于包括預(yù)算公開在內(nèi)的眾多政府信息披露的要求和申請(qǐng)，一些地方和部門往往以種種借口予以推搪、拒絕，甚至將本該披露的內(nèi)容以所謂的“秘密”“內(nèi)部文件”加以遮掩。公開政府預(yù)算，并無(wú)什么技術(shù)性障礙，不公開是“非不能也，是不為也”——其實(shí)，不難推測(cè)一些地方因?yàn)榇嬖凇柏埬仭辈辉腹_、不敢公開。
近年來，針對(duì)各種預(yù)算制定、執(zhí)行、審查和監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題和弊端，社會(huì)各界高度關(guān)注。作為地方政府，積極、認(rèn)真、有效、切實(shí)地回應(yīng)民眾的呼聲和要求，理應(yīng)成為一個(gè)緊迫課題。
廣州市財(cái)政部門這次從接到群眾申請(qǐng)到網(wǎng)上公開，用了短短8天的時(shí)間，其速度之快、力度之大無(wú)疑值得其他地方政府學(xué)習(xí)。有專家稱，“此舉值得在全國(guó)推廣”。其他地方政府及時(shí)跟進(jìn)，讓更多政府預(yù)算“攤曬”在陽(yáng)光下，值得期待。對(duì)于政府公開預(yù)算的公開，有些市民表示：“以前從沒看到過政府的預(yù)算，所以上網(wǎng)看個(gè)究竟，結(jié)果都不怎么懂?！?3日上午，周先生花了一個(gè)小時(shí)終于打開了部門預(yù)算。但既非經(jīng)濟(jì)專業(yè)出身、又沒審過預(yù)算報(bào)告的他對(duì)此卻有點(diǎn)蒙查查。前日接受記者采訪的8位市民中，除了以前接觸過預(yù)算的兩位表示能基本看懂之外，其余6位均表示只能看懂小部分。有市民提出，希望廣州市財(cái)政局能對(duì)預(yù)算中涉及的專業(yè)術(shù)語(yǔ)等用通俗的語(yǔ)言作出解釋。
廣東省人大財(cái)經(jīng)委委員張招興表示，由于預(yù)算內(nèi)容復(fù)雜而且專業(yè)性強(qiáng)，在近年的省兩會(huì)上，不少代表在審議財(cái)政預(yù)算時(shí)都表示看不懂，普通市民可能更難一下子看懂。對(duì)此，他建議可設(shè)立咨詢電話接受市民咨詢，由專業(yè)人士來回答市民不懂的問題。華南師大法學(xué)院副院長(zhǎng)陳雪表示全力支持，希望全國(guó)推廣，我們納稅人終于知道自己的錢是如何為國(guó)家做出貢獻(xiàn)了。這種詳盡的公布方式標(biāo)志著廣州市政府在信息公開上向前邁出了一大步。
廣東當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究中心研究員楊正滸認(rèn)為，盡管這份部門預(yù)算不是廣州財(cái)政的全貌，但我認(rèn)為是一個(gè)了不起的進(jìn)步，具有里程碑意義?！?/p>
網(wǎng)友樂樂則認(rèn)為，雖然沒有人們期待的那么全面，但這也是中國(guó)的一大進(jìn)步。
材料3 《政府信息公開條例》2008年5月1日起實(shí)施，5月4日是條例實(shí)施后的第一個(gè)工作日，北京市民朱福祥等人便依據(jù)條例，追查北京市海淀區(qū)土地征遷方面的信息。
當(dāng)天上午9時(shí)許，北京市海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)村民朱福祥和其他兩位村民一起，來到了海淀區(qū)政府，遞交了《北京市政府信息公開申請(qǐng)表》，要求對(duì)四季青鎮(zhèn)的拆遷系列問題公開信息?！?/p>
政府工作人員的態(tài)度挺好的，他們?cè)趨^(qū)政府辦公室接待了我們，準(zhǔn)備得也比較充分?！敝旄Ｏ榻榻B說。他們提出的申請(qǐng)是：在四季青鎮(zhèn)進(jìn)行新村建設(shè)期間，該鎮(zhèn)的集體土地確權(quán)給四季青農(nóng)工商總公司。這是違反土地管理法、民法通則和物權(quán)法的，請(qǐng)問現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)是否終止執(zhí)行海淀區(qū)（2005）120批復(fù)？工作人員受理了這一申請(qǐng)，并給予了朱福祥等人一份回執(zhí)，表示在15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。
隨后，朱福祥等人又來到海淀區(qū)環(huán)保局，對(duì)四季青鎮(zhèn)新村建設(shè)涉及的兩個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告申請(qǐng)信息公開。海淀區(qū)環(huán)保局當(dāng)場(chǎng)查詢后答復(fù)：常青通達(dá)新村建設(shè)項(xiàng)目和門頭村在建小區(qū)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告均不存在?！斑@兩個(gè)項(xiàng)目，給我們村造成了很大影響，我們有權(quán)利了解真相?！敝旄Ｏ檎f。
4日下午，四季青鎮(zhèn)門頭村村民湛江等人來到了四季青鎮(zhèn)政府，要求提供四季青鎮(zhèn)門頭村原土地總面積及歷年被征收利用情況、門頭村人口總數(shù)和動(dòng)遷人口數(shù)及名冊(cè)等。因趕上“五四”青年節(jié)，部分工作人員放假，該申請(qǐng)暫時(shí)未被受理。
據(jù)朱福祥介紹，他準(zhǔn)備了7個(gè)申請(qǐng)，都是圍繞土地開發(fā)利用問題，包括國(guó)土資源部“百日?qǐng)?zhí)法”中查出的“未批先用”土地的項(xiàng)目和占用土地的具體面積、南塢村常青通達(dá)拆遷農(nóng)民安置樓房停建的原因等等?！斑@些申請(qǐng)我們陸續(xù)要向國(guó)土資源部、北京市建委、海淀區(qū)政府提出，我們要運(yùn)用《政府信息公開條例》調(diào)查周良洛案件遺留的土地拆遷問題?！?/p>
無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)天上午9時(shí)，另一位北京市民陳育華也向北京市公安局提出申請(qǐng)，要求提供養(yǎng)犬管理費(fèi)用的詳細(xì)支出情況。根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理辦法》，每只犬需繳納200元至1000元不等的管理費(fèi)。北京大約有70萬(wàn)只狗，每年養(yǎng)犬管理費(fèi)達(dá)2．1億元。
北京市政府各委、辦、局都在網(wǎng)站的右上角列出了“政府信息公開”欄目，告知市民如何申請(qǐng)政府信息公開，一些政府部門還專門辟出接待室，安排了相關(guān)的工作人員。“他們還是有相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備的?！敝旄Ｏ楹完愑A均表示，“不過給他們的壓力也相當(dāng)大，我們提出的問題都很尖銳?！?/p>
材料4 各地各級(jí)政府在實(shí)施政府信息公開一年多的實(shí)踐中，主動(dòng)公開大量信息并受理眾多群眾申請(qǐng)，在處理多起突發(fā)性事件和重大事件時(shí)，不少部門和地方政府正越來越從容有度、開放透明，在實(shí)踐中初步建立了信息公開機(jī)制，拓展了多條信息公開渠道。但同時(shí)也要看到在許多方面，政府主動(dòng)公開信息是“公開的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開”，公民申請(qǐng)信息公開則處于“政府半推半就、群眾半信半疑”狀態(tài)。
2008年6月，北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅、沈巋、陳端洪三位教授以公民身份，向北京市發(fā)改委、北京市交通委、首都高速公路發(fā)展有限公司申請(qǐng)公開首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)數(shù)額、流向等信息。最后，北京市發(fā)改委、北京市交通委告知首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額以及2004年至2007年的通行費(fèi)收入，但對(duì)于他們申請(qǐng)公開的“首都機(jī)場(chǎng)高速公路的投資總額中的貸款總額、1993年至今的收費(fèi)流向”等信息，兩機(jī)關(guān)以“不存在”為由未予公開。
2008年12月，河南南陽(yáng)市民王清向南陽(yáng)市上至市政府下至一個(gè)區(qū)的蔬菜辦公室共181個(gè)行政部門，提交“三公”(公車、公款吃喝、公費(fèi)旅游)消費(fèi)等7項(xiàng)政府信息公開書面申請(qǐng)。結(jié)果申請(qǐng)不但沒有實(shí)質(zhì)性回復(fù)，他更是被一些單位懷疑是間諜。他又或通過行政復(fù)議或走司法途徑，最終在今年7月初拿到了最后一份回復(fù)，雖然這些回復(fù)，要么避而不談，要么“無(wú)依據(jù)公開”，并沒有多少實(shí)質(zhì)性。
2010年2月以來，記者登錄武漢市部分政務(wù)網(wǎng)查到一些政府機(jī)關(guān)聯(lián)系電話，撥打了60多個(gè)號(hào)碼，竟發(fā)現(xiàn)11個(gè)號(hào)碼是空號(hào)，另有一個(gè)欠費(fèi)停機(jī)。網(wǎng)上“公布”的電話是空號(hào)。記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上部分機(jī)關(guān)，某區(qū)勞動(dòng)局一位工作人員說，不久前剛剛更換了辦公電話號(hào)，還沒來得及向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局信息中心報(bào)告；另一區(qū)文體局辦公室一位工作人員解釋，兩年前辦公地點(diǎn)搬遷了，該局電話更新的信息已經(jīng)上報(bào)區(qū)政府，不清楚區(qū)政府網(wǎng)站為何沒有更新；區(qū)政府信息中心一位工作人員說，對(duì)于該區(qū)各部門的信息沒有多關(guān)注，導(dǎo)致過時(shí)的電話號(hào)碼在網(wǎng)站上掛了4年。江岸區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員常女士則稱，“由于疏忽，忘了給電話續(xù)費(fèi)?！?/p>
材料5 2009年11月9日至12月25日，中國(guó)社科院法學(xué)研究所國(guó)情調(diào)研組對(duì)43個(gè)省會(huì)城市及部分較大城市的政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的情況進(jìn)行了一次集中調(diào)研、測(cè)評(píng)和分析，并以《中國(guó)地方政府透明度報(bào)告(2009年)：以政府網(wǎng)站信息公開為視角》為名發(fā)布。結(jié)果表明，43個(gè)城市的政府門戶網(wǎng)站半數(shù)以上不合格。調(diào)研組從
6個(gè)方面對(duì)43個(gè)政府網(wǎng)站信息公開情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)，這些指標(biāo)分別是政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行狀況、政府信息公開目錄完善狀況、政府信息公開指南的有效性、申請(qǐng)公開平臺(tái)的有效性、政府信息公開報(bào)告的有效性、房屋拆遷信息的公開性。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱告訴媒體：“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些政府門戶網(wǎng)站履行政府信息公開條例規(guī)定的情況不好，不少政府網(wǎng)站存在信息不集中、網(wǎng)站信息獲取不方便，個(gè)別政府網(wǎng)站只重形式不重內(nèi)容等問題?！?/p>
這一調(diào)查結(jié)果，僅僅從政府信息公開的角度，粗略地描述了政府門戶網(wǎng)站的現(xiàn)況。事實(shí)上，社科院該項(xiàng)調(diào)研選取的樣本，不足實(shí)際政府門戶網(wǎng)站數(shù)量的0.1%。而官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2009年1月，全國(guó)已經(jīng)開通的政府門戶網(wǎng)站高達(dá)4.5萬(wàn)個(gè)。
同時(shí)，社科院這一調(diào)研的對(duì)象集中于省會(huì)城市和較大城市，樣本分布的不均衡顯而易見，調(diào)研結(jié)果難以反映中小城市政府門戶網(wǎng)站的全貌和真實(shí)情況。但是在技術(shù)水平以及人力、財(cái)力無(wú)法與43個(gè)省會(huì)和較大城市相提并論的中小城市，政府門戶網(wǎng)站的現(xiàn)狀總體上只會(huì)比報(bào)告涉及的這43個(gè)網(wǎng)站更糟糕，這一點(diǎn)當(dāng)毫無(wú)疑問。從技術(shù)角度看，情況也不容樂觀。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的背景中，在眾多生龍活虎的商業(yè)網(wǎng)站映襯下，技術(shù)落后、架構(gòu)簡(jiǎn)陋、形式呆板、內(nèi)容貧乏、信息混亂、動(dòng)態(tài)不足、安全性差、限制太多和互動(dòng)性缺乏等，幾乎是大多數(shù)政府門戶網(wǎng)站的通病。對(duì)此，通過政府門戶網(wǎng)站的安全性存在的問題即可略窺一斑：2009年7月，公安部信息安全局對(duì)6000余家政府網(wǎng)站檢測(cè)顯示，37%的政府網(wǎng)站存在網(wǎng)頁(yè)安全漏洞，極易遭到網(wǎng)頁(yè)篡改和網(wǎng)頁(yè)掛馬等攻擊破壞。而工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透露，2010年1月4日至10日一周內(nèi)，被篡改政府網(wǎng)站數(shù)量為178個(gè)，與前一周相比大幅增長(zhǎng)409%。
更為微觀的狀況，則可通過一些細(xì)節(jié)感知，社科院報(bào)告顯示，一些政府門戶網(wǎng)站提供的信息非但陳舊、錯(cuò)誤，而且毫無(wú)條理有如“迷宮”。網(wǎng)頁(yè)上電話號(hào)碼、電子郵箱地址錯(cuò)誤，網(wǎng)頁(yè)無(wú)法打開、鏈接失效等都是常見現(xiàn)象。對(duì)公眾使用政府網(wǎng)站限制過多也是常見的弊端，一個(gè)典型的例子是，江蘇鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)政府網(wǎng)站區(qū)長(zhǎng)信箱鼓勵(lì)市民投訴、咨詢、建議，但公眾只能發(fā)100字的內(nèi)容。
材料6 絕大多數(shù)地方對(duì)政府信息公開的要求還處于政策層面，信息公開程度不高，信息公開的隨意性大，缺乏連續(xù)性，走形式問題較嚴(yán)重。信息公開多以行政權(quán)力為主導(dǎo)，而不是以信息權(quán)利需求為主導(dǎo)，想公開什么就公開什么，想啥時(shí)公開就啥時(shí)公開，行政部門執(zhí)掌信息公開的主動(dòng)權(quán)，廣大人民群眾只是政務(wù)信息公開的被動(dòng)接受者?，F(xiàn)在公開的攻務(wù)信息大多僅限于辦事制度，或眾所周知的價(jià)值小適用性不強(qiáng)的信息。而對(duì)一些深度信息，如決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)與資源、官員的選任等方面的信息或公眾關(guān)心的信息公開很少，且信息溝通的渠道不暢，公眾對(duì)于自己想獲取的信息往往不知向哪個(gè)單位申請(qǐng)索取，即使知道該單位，但對(duì)于自己需要的關(guān)系公民個(gè)人切身利益的檔案信息，公民無(wú)權(quán)查閱。比如媒體曾有過報(bào)道：張某被迫打，于是撥打110報(bào)警求助，但20多分鐘后民警才到現(xiàn)場(chǎng)，打人者已逃走，據(jù)查派出所離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)步行只需3—5分鐘。事后張某以公安局拖延履行法定職責(zé)為由向法院提起行政訴訟，但張某無(wú)法向法院證明其向110報(bào)警的時(shí)間，訴訟被駁回?，F(xiàn)在110接警記錄如需作為證據(jù)，只有法院、檢察院、公安局辦案單位具體承辦人，持單位介紹信，才能到指揮中心查閱，律師不行。110報(bào)警中心認(rèn)為報(bào)警記錄是國(guó)家機(jī)密，把國(guó)家機(jī)密擴(kuò)大化，有規(guī)避自己責(zé)任之嫌。像這種信息，政府應(yīng)給公民救濟(jì)之道，不然公民的切身利益就難以得到維護(hù)。
材料7 《政府信息公開條例》的主要起草人、中國(guó)社科院教授周漢華在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)談到，自《政府信息公開條例》實(shí)施以來，條例在全國(guó)各地的實(shí)施參差不齊，整體來講并不理想。
華東政法大學(xué)副教授鄒榮分析說，條例規(guī)定政府有主動(dòng)公開信息的義務(wù)，目前雖然各地各級(jí)政府也在“按部就班”編制公開指南和公開目錄，但最突出的問題是“公開的群眾不關(guān)心，群眾關(guān)心的不公開”?！澳愕饺魏我粋€(gè)政府部門網(wǎng)站去看，大量的都是文件、會(huì)議、規(guī)范，這些當(dāng)然應(yīng)當(dāng)公開，但絕不是公開的主要內(nèi)容。最應(yīng)公開的是各類公共信息，如安全、衛(wèi)生、傳染病以及政府履職、經(jīng)濟(jì)景氣狀況、就業(yè)信息等”。
有同感的中山大學(xué)法學(xué)院教授劉恒認(rèn)為，當(dāng)前政府信息公開最主要、最有效的手段是通過政府網(wǎng)站公開，“但我發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)、學(xué)校、政府等各類網(wǎng)站中，政府網(wǎng)站卻往往更新緩慢、信息量少，有用信息更少，這充分反映了政府部門的過于謹(jǐn)慎和觀念滯后?！?/p>
上海市民林鳴十分關(guān)心政府信息公開。接受采訪時(shí)，他說：“現(xiàn)在政府主動(dòng)公開的信息太少，且過于陳舊。
在很多政府網(wǎng)站上掛著的信息，很多是老百姓不想看、不需要的。而關(guān)鍵信息、重要信息太少，比如政府采購(gòu)、公共財(cái)政資金、土地出讓、社會(huì)保障方面的詳細(xì)數(shù)字，都是應(yīng)公布而沒有公布的?！?/p>
河南省一位縣長(zhǎng)對(duì)《瞭望》新聞周刊記者坦言，工作中遇到的最大問題是主動(dòng)公開不充分，公開內(nèi)容、程度、與服務(wù)的對(duì)象結(jié)合上都存在問題。“雖然說‘公開為原則’，但有的部門還是底氣不足，把握不準(zhǔn)，習(xí)慣讓保密部門審查一下。但問題是，很多業(yè)務(wù)問題專業(yè)性很強(qiáng)，保密部門自己也弄不清楚。例如，城市拆遷涉及的環(huán)節(jié)非常多，該什么時(shí)間公布什么內(nèi)容，只有建設(shè)部門自己心里知道。結(jié)果就是業(yè)務(wù)部門和保密部門推來推去，公開的及時(shí)性、充分性大打折扣?！?/p>
安徽省一位縣長(zhǎng)說，雖然縣里按照條例規(guī)定編制了公開目錄，也在網(wǎng)站上例行公布了干部任職、工作會(huì)議等信息，但還是存在信息公開不充分的問題?！袄纾磕甑恼鞅ぷ?，老百姓很關(guān)心今年招什么兵種、去什么地方，按照慣例理解這是應(yīng)保密的，但群眾不滿意。他們說‘我兒子去當(dāng)海軍還是空軍，去海南島還是黑龍江，還不能讓我知道？’”，這位縣長(zhǎng)認(rèn)為，過于籠統(tǒng)保密規(guī)定束縛了信息公開的手腳。
材料8 2010年3月3日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人趙啟正面前放著的電腦引起了記者的關(guān)注，有外國(guó)記者稱這是今天“一道很大的亮點(diǎn)”。
有外國(guó)記者提問稱，今天有一道很大的亮點(diǎn)就是趙主任面前放著這臺(tái)紅色電腦，我采訪兩會(huì)好多次，第一次看到記者招待會(huì)上有這樣一臺(tái)電腦，這是否說明中國(guó)政府正在極力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)化？同時(shí)您是否認(rèn)為中國(guó)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化有助于政治的民主化和對(duì)官員的監(jiān)督？
趙啟正回答說：“看來你也是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)愛好者，所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)很敏感。但是這不是我第一次在新聞發(fā)布會(huì)上用電腦。十年前我在駁斥考克斯誣陷中國(guó)盜竊核機(jī)密會(huì)議上也用了電腦，是日本日立牌的。事后有一名日本記者給我打電話說，你沒有用美國(guó)電腦，用日本電腦，駁美國(guó)很合適。”
趙啟正稱，中國(guó)政府很鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和IT技術(shù)的發(fā)展，因此，還專門成立了工業(yè)和信息化部。中國(guó)的網(wǎng)民在8年間擴(kuò)大了30倍，現(xiàn)在已經(jīng)超過3億，這在世界上看也是數(shù)量很大的，也說明中國(guó)人很喜歡互聯(lián)網(wǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展當(dāng)然可以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，可以幫助政府信息的公開，也可以使我們更加了解網(wǎng)民的想法，所以今后還要繼續(xù)發(fā)展下去?！壁w啟正說
材料9 北京大學(xué)教授姜明安表示，隨著《政府信息公開條例》的實(shí)施，各級(jí)政府部門面臨著很大的壓力。條例規(guī)定必須公開的信息包括“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”、“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”，都比較彈性，在條例實(shí)施初期，公民申請(qǐng)公開政府信息可能會(huì)遇到各種困難，現(xiàn)在政府官員最需要的是轉(zhuǎn)變觀念，以適應(yīng)建設(shè)法治政府和責(zé)任政府的需要。法律保障公民的知情權(quán)僅僅是第一步，緊隨其后的是參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有了政府信息公開，公民參與公共決策、監(jiān)督政府行為才有制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能。在較早推行政府信息公開制度的廣州、上海等地，每逢政府出臺(tái)事關(guān)市民利益的公共決策，從世博會(huì)選址、磁懸浮鐵路路線規(guī)劃這樣的“大事”，再到小區(qū)里要不要增加一個(gè)超市之類的“小事”，市民們都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)、熱線、信件等各種渠道表達(dá)自己的意見和訴求。
可以預(yù)期的是，《政府信息公開條例》實(shí)施后，在開啟一個(gè)“信息公開時(shí)代”的同時(shí)，我們的社會(huì)管理機(jī)關(guān)也不斷向民主型、開放型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。我們的社會(huì)管理模式和觀念也將向“公開是常態(tài)，不公開是例外”發(fā)生變革
材料10 2009年，在會(huì)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)辦公廳的直接指導(dǎo)下，廣東證監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)證券期貨監(jiān)管信息公開辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)信息公開工作，全局信息公開工作取得了明顯成效。2009年，廣東局在現(xiàn)有的信息公開工作規(guī)程的基礎(chǔ)上，先后制定了相關(guān)的新聞發(fā)布管理工作制度等文件，進(jìn)一步規(guī)范局內(nèi)新聞發(fā)布工作流程，不斷強(qiáng)化正面新聞宣傳的輿論引導(dǎo)。除利用互聯(lián)網(wǎng)作為信息公開平臺(tái)外，廣東局還通過召開新聞發(fā)布會(huì)、接受記者采訪、發(fā)布新聞通稿、開展網(wǎng)上在線交流等方式，適時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。2009年，廣東局向《南方日?qǐng)?bào)》、《上海證券報(bào)》等媒體提供新聞稿件近30篇，接受媒體記者采訪16次，開展網(wǎng)絡(luò)在線訪談1次，與媒體聯(lián)合舉辦投資者教育節(jié)目12期。通過上述措施，廣東局有效拓展了信息公開的渠道，創(chuàng)新了信息公開的方式，優(yōu)化了信息發(fā)布和信息傳播的效果，提高了信息公開工作的質(zhì)量和效率，展示了證券監(jiān)管部門公開透明、便民高效、依法行政的良好形象。廣東局堅(jiān)持“能公開的盡量公開”的原則，全面及時(shí)主動(dòng)公開相關(guān)監(jiān)管信息，對(duì)局內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、聯(lián)系方式，行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、材料目錄、審批機(jī)構(gòu)以及轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象名錄等應(yīng)予公開的信息，按照便民、高效、公開的原則全部依法及時(shí)進(jìn)行公開。同時(shí)，針對(duì)日常監(jiān)管中產(chǎn)生的行政許可結(jié)果、證券期貨市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息等監(jiān)管信息，也都在相關(guān)信息產(chǎn)生后及時(shí)進(jìn)行了公示。2009年，廣東局共通過互聯(lián)網(wǎng)公開監(jiān)管信息395條，其中通知公告、行政許可等應(yīng)公開事項(xiàng)全部按規(guī)定予以公開。根據(jù)會(huì)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在36家派出機(jī)構(gòu)中，廣東局互聯(lián)網(wǎng)站信息發(fā)布量和點(diǎn)擊率均排名第一。除按照規(guī)定及時(shí)公開依法應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)監(jiān)管信息外，廣東局還結(jié)合自身監(jiān)管工作實(shí)際，通過局互聯(lián)網(wǎng)站、發(fā)布新聞稿、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，向社會(huì)公眾提供投資者教育、本局調(diào)研成果等資訊服務(wù)。2009年，廣東局積極運(yùn)用信息公開手段開展投資者教育，僅通過局互聯(lián)網(wǎng)站就發(fā)布“打非”信息48條，發(fā)布投資者警示教育案例28件，公布“涉非”機(jī)構(gòu)222家、網(wǎng)站41家、“黑嘴”15名，取得了較好的社會(huì)效果。同時(shí)，廣東局還通過公開調(diào)研成果、開展網(wǎng)上調(diào)查、廣泛征求公眾意見等方式，積極加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流和互動(dòng)，不斷拓展信息公開工作的深度和廣度。
三、作答要求
1、根據(jù)材料2-6，概括我國(guó)政府信息公開存在的問題。（本題25分）要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過250字。
正確答案:（1）意識(shí)淡薄。一些公務(wù)人員缺乏責(zé)任意識(shí)，漠視公眾的知情權(quán)，同時(shí)政府從自身利益出發(fā)反對(duì)或阻撓信息全面公開。（2）范圍不明確。突出表現(xiàn)為主動(dòng)公開的信息范圍不明確與依法申請(qǐng)公開的信息范圍過于籠統(tǒng)。（3）操作不規(guī)范。現(xiàn)實(shí)操作中行政機(jī)關(guān)對(duì)秘密的確定具有很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致政府信息公開的不規(guī)范。（4）內(nèi)部監(jiān)督薄弱。政府信息公開缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，政府信息公開中的不作為使公眾知情權(quán)大打折扣。（5）外部監(jiān)督不力。在現(xiàn)實(shí)中司法監(jiān)督行政不力，使府信息公開幾乎陷入了無(wú)法救濟(jì)的困境。
講解:賦分說明：以上每點(diǎn)5分，答對(duì)4點(diǎn)即為滿分。
2、根據(jù)上述材料回答政府信息公開的最佳載體是什么，并分析其理由。（本題25分）要求：概括全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過350字。
正確答案: 網(wǎng)絡(luò)是政府信息公開的最佳載體，其理由如下：（1）為政府信息公開提供了豐富的表現(xiàn)形式。大部分政府機(jī)構(gòu)已建立了自己的公眾網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”以覆蓋范圍廣、傳播速度快、存儲(chǔ)容量大、檢索查詢方便等特點(diǎn)，為政府信息公開提供了豐富的手段和表現(xiàn)形式，成為發(fā)布政府信息的有效平臺(tái)。（2）有利于提高政府在公眾心目中的形象。網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開中已初步起到了對(duì)外宣傳、擴(kuò)大開放、促進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新、推行政務(wù)公開、開展便民服務(wù)等積極作用，能有效地提高政府辦事效率，增加政府工作透明度，建立與公眾溝通的新渠道，從而提高政府在公眾心目中的形象。（3）為政府信息進(jìn)一步開發(fā)利用拓展了空間。網(wǎng)路因其快捷、方便、匿名、互動(dòng)的特點(diǎn)，成為增強(qiáng)與公眾溝通的有效工具，并最終肩負(fù)起“虛擬政府”的角色，為政府信息的進(jìn)一步開發(fā)利用開辟了廣闊空間。
講解: 賦分說明：回答出載體得10分。理由每點(diǎn)5分。提到相應(yīng)的觀點(diǎn)給2分，闡述清楚完整再賦1-3分。
3、請(qǐng)根據(jù)所給全部材料，以“科學(xué)實(shí)施政府信息公開”為主題，自擬題目，撰寫一篇800字左右的策論文章。（本題50分）
正確答案: 多策并舉 切實(shí)推進(jìn)政府信息公開 政府信息公開是我國(guó)政府公開制度改革和發(fā)展的必然，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治權(quán)利的根本需要。近年來，我國(guó)政府信息公開取得了一定得成效，有力提高了政府形象，但在實(shí)踐中仍存在一些問題，對(duì)此必須多策并舉，切實(shí)推動(dòng)政府信息公開：（1）確立政府信息公開的原則，促進(jìn)政府觀念的轉(zhuǎn)變。首先要敢于公開，變不主動(dòng)公開為主動(dòng)公開，可以公開的一律公開；其次要及時(shí)公開，保證媒體及時(shí)準(zhǔn)確獲得信息；再次要全面公開，政府成績(jī)與錯(cuò)誤都要公開，面對(duì)錯(cuò)誤，政府要及時(shí)糾正；第，要真實(shí)公開，客觀真實(shí)的公開相關(guān)事件真相。（2）擴(kuò)大政府信息公開的范圍，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾的信息互動(dòng)。第一，打破過去的時(shí)間空間的界限與自上而下逐級(jí)下傳的模式，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)化，提高政
府的溝通效率；第二，加強(qiáng)政府信息公開的真實(shí)性、針對(duì)性，允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評(píng)論，反映社會(huì)公眾的要求和呼聲；第三，將行政立法以及行政機(jī)關(guān)做出的影響公民權(quán)利、義務(wù)的行政決策的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件等依法公布，并便于公眾查閱、復(fù)制。（3）拓寬政府信息公開的渠道，更多地賦予民眾政府信息的請(qǐng)求權(quán)。第一，積極建設(shè)電子政府，通過先進(jìn)的現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，采用不同的信息服務(wù)設(shè)施，使公眾在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)，通過更便捷的途徑，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)；第二，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮行政管理資源優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建覆蓋全國(guó)的政府信息網(wǎng)絡(luò)；第三，建立政府與公眾信息互動(dòng)的回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力，擴(kuò)大公眾的參與程度；第四以此擴(kuò)大信息發(fā)布的范圍，增加信息覆蓋和擴(kuò)散的渠道。（4）建立完整的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立完整的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制將是加速政府信息公開、提高政府公信力的強(qiáng)大力量支持。首先要賦予第三方機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息處理的監(jiān)督力度；其次要鼓勵(lì)政府在處理政府信息時(shí)采取聽證、新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人等增加政府信息透明度。
講解: 賦分說明： 內(nèi)容： 一檔——觀點(diǎn)正確、鮮明、論述翔實(shí)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、分析細(xì)致、對(duì)策合理具有較強(qiáng)的可行性并有一定的高度。（41—50）二檔——觀點(diǎn)正確、鮮明，論述翔實(shí)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、分析合理、線索清晰，對(duì)策合理。（31—40）三檔——觀點(diǎn)鮮明，分析合理、線索清晰，對(duì)策合理。（21—30）四檔——觀點(diǎn)鮮明，分析合理，有對(duì)策。（11—20）五檔——觀點(diǎn)不明，語(yǔ)句不通或不知所云（0—10）形式：有題目且合乎規(guī)范（2分）；結(jié)構(gòu)合理（3分）；語(yǔ)言通順，無(wú)語(yǔ)?。?分）獎(jiǎng)勵(lì)：觀點(diǎn)或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1~3分 扣分：每三個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)800字以內(nèi)，沒超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，沒超過50字，扣1分。
第三篇：2014年云南省公務(wù)員考試申論模擬題之住房問題
航帆培訓(xùn)004km.cn祝您考試順利！
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。甚中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1.“現(xiàn)在買，還是繼續(xù)觀望?”2012年春節(jié)剛過，在北京工作的自領(lǐng)陳女士心里就開始糾結(jié)起來。2011年底，為了實(shí)現(xiàn)“有一個(gè)屬于自己的家”的夢(mèng)想，陳女士開始跑樓盤，上網(wǎng)查信息，到中介問價(jià)格。雖然房?jī)r(jià)有所回落，但還是不便宜。一直關(guān)注的東三環(huán)附近某樓盤，價(jià)格已從2009年每平方米的1.9萬(wàn)元漲到如今的3.5萬(wàn)元?！氨M管這幾年收入漲了，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上房?jī)r(jià)上漲的速度，買房真難?！?/p>
住房問題幾乎是所有國(guó)家在城市化進(jìn)程中都會(huì)面臨的難題。而住房政策決定了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)住房市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而影響到城市人口集聚的規(guī)模、城市發(fā)展的格局，以及城市化水平的高低和質(zhì)量。有鑒于此，推進(jìn)城市化發(fā)展需要制定科學(xué)合理的住房政策。
從2010年4月開始，針對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲的勢(shì)頭和不斷加劇的通脹壓力，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，對(duì)一些房?jī)r(jià)上漲過快、房?jī)r(jià)水平過高的城市，實(shí)施了限貸、限購(gòu)等調(diào)控措施。如實(shí)行了差別化住房信貸、稅收政策;全國(guó)40多個(gè)城市先后出臺(tái)了商品房限購(gòu)措施等。與此同時(shí)，各地增加土地和普通商品住房供給，大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。在2010年建設(shè)580萬(wàn)套保障性住房的基礎(chǔ)上，2011年又有1000萬(wàn)套保障房開工建設(shè)，以解決中低收入群體的住房困難問題?？傮w來看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，突出表現(xiàn)在：一是實(shí)施限購(gòu)城市的投機(jī)性需求基本得到抑制。房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量明顯下降;二是商品房?jī)r(jià)格過快上漲勢(shì)頭得到遏制，一些城市房?jī)r(jià)漲幅明顯收縮，部分房?jī)r(jià)上漲過快的城市房?jī)r(jià)開始松動(dòng)。特別是2011年下半年以來，全國(guó)70個(gè)大中城市中房?jī)r(jià)漲幅回落、持平和價(jià)格環(huán)比下降的城市逐月增加，一線城市和部分二線城市的非中心城區(qū)房?jī)r(jià)出現(xiàn)下行趨勢(shì);住宅地價(jià)上漲勢(shì)頭出現(xiàn)回落;三是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善，保障性住房和中小套型住房供給增加。這些都表明，房地產(chǎn)調(diào)控正朝著預(yù)期方向發(fā)展。在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時(shí)，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，成果仍不穩(wěn)固，房?jī)r(jià)依然居高不下，房屋租賃市場(chǎng)也直接受其影響??((2012年中央政府工作報(bào)告》提出，要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果.促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。
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2.10個(gè)房源9個(gè)假、中介胡亂吃差價(jià)??2012年6月，正是租房市場(chǎng)的旺季，可是各種各樣的市場(chǎng)亂象讓許多租房人很受傷。不少年輕人抱怨，一提到租房就頭疼，想遇到好房子和好房東，實(shí)在太難??隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口流動(dòng)的趨頻、住房制度的改革以及擴(kuò)大住房消費(fèi)等政策措施的實(shí)施，房屋租賃市場(chǎng)日趨活躍，呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃生機(jī)和發(fā)展?jié)摿?。?shí)踐證明，培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，對(duì)方便群眾、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮，都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是，當(dāng)前由于誠(chéng)信的缺失、法制的滯后、管理的乏力，致使房屋租賃市場(chǎng)存在著許多不容忽視的問題。
受“居者有其屋”等傳統(tǒng)思想和置業(yè)習(xí)慣的影響，我國(guó)居民在房屋的消費(fèi)上仍明顯存在著“重銷售、輕租賃”的習(xí)慣，房屋租賃往往只是購(gòu)房的過渡階段，或者是暫時(shí)買不起房的選擇，對(duì)房屋租賃的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)房屋剛性購(gòu)買的需求。居民在住宅消費(fèi)中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如一步到位、顯富等心理，也刺激了房屋非理性購(gòu)買消費(fèi)需求，對(duì)于租賃市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。有關(guān)部門受這些固有觀念的影響，對(duì)于房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)還不足，也在一定程度上造成了我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)相對(duì)滯后的狀況。
在房屋租賃管理上.有房管(合同登記備案)、工商(注冊(cè)地審查)、稅務(wù)(征收稅收)、公安(流動(dòng)人口治安管理)、計(jì)生(流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理)等多個(gè)部門按照各自的權(quán)限進(jìn)行管理，租賃房屋成交后，當(dāng)事人要分別到各個(gè)部門辦理相關(guān)手續(xù)，效率低且各部門之間銜接不暢，缺乏有效的管理手段，沒有統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)中心。
此外，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人均GDP突破3000美元的社會(huì)大環(huán)境下，商品房?jī)r(jià)格迅速上揚(yáng)，越來越多的低收入階層正承受著住房之痛，依靠其自身的經(jīng)濟(jì)能力，無(wú)法擁有一套屬于自己的住房，而到市場(chǎng)上又租不到適合的.在城市住房家園里他們正逐步被邊緣化，正在成為新的社會(huì)問題和隱患。相關(guān)部門對(duì)此缺乏足夠的準(zhǔn)備，對(duì)于住房的社會(huì)福利性和公平性認(rèn)識(shí)不夠，沒有及時(shí)制定相應(yīng)的政策，以致市場(chǎng)供應(yīng)體制不健全.無(wú)法最大限度地滿足市場(chǎng)需求。
當(dāng)前房屋轉(zhuǎn)讓、抵押登記的意識(shí)已經(jīng)深入人心，但依法進(jìn)行房屋租賃的觀念卻難以深入。多數(shù)居民認(rèn)為租房是租賃雙方的事，用不著房管部門的監(jiān)督與管理，地下交易簡(jiǎn)單、方便，出了問題習(xí)慣“私了”，私下解決不了的就通過其他非常規(guī)手段解決，給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。地下交易多的另一個(gè)原因就是為了逃稅，據(jù)估計(jì)，每年國(guó)家因此而流失的稅金高達(dá)上億元。
我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)發(fā)展階段及當(dāng)前我國(guó)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的不健全，在租賃市場(chǎng)上直接體現(xiàn)為房屋中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假?gòu)V告欺騙出租人或承租人、房東亂扣租戶押金、租客欠費(fèi)損壞房屋相關(guān)設(shè)備等三方的不誠(chéng)信行為。租賃市場(chǎng)的不誠(chéng)信行為對(duì)于房屋租賃市場(chǎng)、房地產(chǎn)行業(yè)將會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，進(jìn)而也影響到社會(huì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的認(rèn)可度。
房屋租賃中介數(shù)量龐大，整體規(guī)模小，實(shí)力弱，服務(wù)水平不高，造成市場(chǎng)房源信息流通量小，不能滿足市場(chǎng)需求。中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容單一，大部分僅停留在提供租賃信息，以 以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您考試順利！
及代辦手續(xù)這種淺層次服務(wù)水平上.隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)越來越需要中介機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)策劃、產(chǎn)品定位以及投資理財(cái)?shù)雀吒郊又档姆?wù)。目前中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過程中依然存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)者多，虛假信息、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，制定代理合同中存在不公平條款、利用消費(fèi)者不了解市場(chǎng)行情隱價(jià)瞞價(jià)惡意賺取差價(jià)等問題，特別是一些代理出租的中介，往往壓低房租或者拒不交付業(yè)主房租，向承租人收取遠(yuǎn)超過政策規(guī)定的傭金，使租賃雙方缺乏安全感。
中國(guó)住房制度研究會(huì)特聘專家、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周運(yùn)清認(rèn)為，解決租房問題，擴(kuò)大房源是關(guān)鍵。他建議，各級(jí)政府應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公辦民辦相結(jié)合，加大公租房建設(shè)力度，并用廉租房政策解決公租房的租金價(jià)格問題。
3.這是一種前所未有的“加速跑”——2011--2015年。中國(guó)將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房!隨著保障性住房目標(biāo)的確定，中華大地上，迅速掀起了推進(jìn)保障房建設(shè)的熱潮。但隨著全國(guó)保障房建設(shè)速度的加快，管理、資金等方面的問題也逐漸暴露出來。
“樓頂像沙灘，表層都裂了?！薄靶^(qū)很多樓的大門都是壞的，根本不具有防護(hù)功能。”杭州九堡金雅苑的保障房在一個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)了不少問題，在不到一年的時(shí)間里，金雅苑各單元的大門陸續(xù)壞了，達(dá)90%以上。小區(qū)里的窨井蓋，小轎車開過就會(huì)被壓裂。
此前。北京、青海、武漢等地的多處保障房也出現(xiàn)質(zhì)量不合格等問題。目前保障性住房工程質(zhì)量有待提高，有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督察員，督察的重點(diǎn)就是質(zhì)量和進(jìn)度。
質(zhì)量出問題。固然有監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的漏洞，但也不能回避開發(fā)商成本上的壓力。保障房開發(fā)商的主要成本建材和人工，近些年的價(jià)格總體都在往上走。北京通州一處工地的管理人員張先生表示，建材價(jià)格有漲有跌，可以通過簽長(zhǎng)期合同，或政府組織定點(diǎn)采購(gòu)來壓低。但人工成本一直在漲，而且現(xiàn)在工人維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，給不夠錢卷鋪蓋就走。
成本上升，保障房建設(shè)也面臨著資金壓力。保障房資金來源整體來看，30%靠財(cái)政，70%靠各渠道的融資。2011年1000萬(wàn)套保障房的任務(wù)，有8000多億是通過社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)的籌集。剩余的5000多億的資金，由中央和地方各級(jí)政府通過各種渠道來籌集。建設(shè)資金籌措壓力比較大.一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些。
有關(guān)專家指出，這和地方政府仍然重視短期利益有關(guān)。商品房可以創(chuàng)造巨額的稅收，而保障房建設(shè)卻是一筆很大的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，清華大學(xué)金融系主任李稻葵表示，地方政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到保障房是長(zhǎng)期資產(chǎn)，大中型城市人均收入水平的增長(zhǎng)速度還有廣泛的空間，保障房以后出租的資金收益并不悲觀，不會(huì)成為各級(jí)地方政府重大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)的各個(gè)方面，包括民營(yíng)投資者參與投資。
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“在資金方面.開源的同時(shí)也要節(jié)流?！敝袊?guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示，未來的保障房建設(shè)集中采購(gòu)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，以此降低建筑成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。住建部目前正在組織推進(jìn)全國(guó)公租房標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和建設(shè)，未來江蘇及全國(guó)其他地區(qū)的公租房將統(tǒng)一成幾種固定戶型標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行搭積木式的工業(yè)化模塊建設(shè).以滿足快速、大規(guī)模及高質(zhì)量的保障房建設(shè)。
而關(guān)于科學(xué)分配和后期管理問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示“非常擔(dān)心，可能面臨很多困難”。分配和運(yùn)營(yíng)管理方面還存在不少問題，家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購(gòu)的情況。一些保障房小區(qū)里豪車出入，房子閑置著或者被出租;有的家庭收入增加了.但仍然不退出保障性住房。
有關(guān)專家指出，騙租騙購(gòu)保障房現(xiàn)象之所以層出不窮，最關(guān)鍵的原因在于違規(guī)成本過低?！膀_購(gòu)一套保障房，可能會(huì)獲得幾十萬(wàn)元的差價(jià)收益，然而一旦被發(fā)現(xiàn)，只需退房就萬(wàn)事大吉?！?012年“兩會(huì)”期間更有人大代表建議，騙購(gòu)騙租保障房行為不能退房了之，應(yīng)按貪污罪或詐騙罪懲處，加大打擊力度。
如何讓被保障對(duì)象“搬得進(jìn)、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前來看，整合住房保障對(duì)象的戶籍、住房、收入、資產(chǎn)、社保、學(xué)歷、職稱等信息，建立互聯(lián)互通的個(gè)人信息管理系統(tǒng)，是比較可靠的途徑，但仍然需要制度、技術(shù)和人員上的支持。
“江蘇省現(xiàn)在審核的準(zhǔn)確率接近80%，但仍然離老百姓的要求有差距?！苯K省住建廳副廳長(zhǎng)彭向峰表示.雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對(duì)很多困難：一是低收入認(rèn)定的過程中。體制不健全，沒有法律依據(jù)，有些信息沒法查;二是對(duì)低收入家庭的認(rèn)定手段還比較落后;三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴(yán)重的人員不足。
有關(guān)專家指出，如果住戶收入出現(xiàn)變化，如何及時(shí)獲知并清退，現(xiàn)在還缺乏有效的途徑，很多地方只能靠公示和舉報(bào)。至于退出，租金補(bǔ)貼的住戶，比較好退出，通過停止補(bǔ)貼或者提高租金就可以。實(shí)物配租的租戶.要讓不符合條件的家庭心甘情愿地退出，無(wú)論是技術(shù)上還是法律上都需要進(jìn)一步探索。
4.當(dāng)前.房產(chǎn)稅被寄予厚望——抑制房?jī)r(jià)、改善資源配置、促進(jìn)公平效率、縮小貧富差距?，F(xiàn)在上海、重慶已啟動(dòng)試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革，在嚴(yán)格概念上講，所涉及的稅種應(yīng)該是指房地產(chǎn)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅。在多種因素制約之下，這一改革是在全國(guó)人大審批通過、授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施辦法的“房產(chǎn)稅”框架下啟動(dòng)試點(diǎn)，引入兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房;二是要作一定形式的稅基規(guī)范.確立房產(chǎn)評(píng)估值概念并發(fā)展其方法。雖兩市試點(diǎn)方案細(xì)則不盡相同，但都包含著向較標(biāo)準(zhǔn)的“房地產(chǎn)稅”(“不動(dòng)產(chǎn)稅”)靠攏的傾向。
關(guān)于房地產(chǎn)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅，前一段時(shí)間，已發(fā)生了公開的和內(nèi)部的激烈爭(zhēng)論，指責(zé)上海、重慶兩市的試點(diǎn)成效不足，一個(gè)說法是稅收收入很少：另一個(gè)說法是并沒有看到房?jī)r(jià)急速下跌，“動(dòng)靜不大”。而住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收，并不能急于馬上判斷可以征收多少 以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您考試順利！
稅上來。在接近年底的時(shí)候，才可判斷這一年可以收上多少稅來。但其實(shí)這兩個(gè)地方都不會(huì)太看重第一年能收多少稅，而且對(duì)這個(gè)稅的成長(zhǎng)邏輯都心里有數(shù)，以后它的成長(zhǎng)性肯定沒有問題。這個(gè)稅政最重要的任務(wù)，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，一定意義上還不是籌集收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，但未來的財(cái)源支柱屬性將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。
另外，房?jī)r(jià)并不會(huì)因局部試點(diǎn)應(yīng)聲而落。這樣一個(gè)稅制不可能改變中心區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的上揚(yáng)曲線.因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平才50%多，以后要一路走高到70%-80%才能相對(duì)穩(wěn)定。其實(shí)沒有力量能改變這個(gè)上揚(yáng)曲線的基本模樣。但是有了這個(gè)稅以后，它會(huì)使這個(gè)曲線的斜率降低，發(fā)展的過程更平穩(wěn)，減少泡沫。不會(huì)頻繁大起大落而造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。
試點(diǎn)后，在重慶和上海的高端不動(dòng)產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價(jià)格趨穩(wěn)的現(xiàn)象，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是它已體現(xiàn)的作用。重慶統(tǒng)計(jì)表明前幾個(gè)月里，高端的住房成交量已經(jīng)下降了28%。另外上海管理部門原來多年想追求的優(yōu)化一些不動(dòng)產(chǎn)的配置的目標(biāo)，這次發(fā)現(xiàn)通過稅制的具體設(shè)計(jì)，取得了很好的實(shí)際調(diào)節(jié)效果。
滬渝試點(diǎn)的探索還是頗具意義的。我們雖不能指望房產(chǎn)稅一來房?jī)r(jià)就應(yīng)聲下跌，但我們有理由期待，隨著制度的建立完善、各項(xiàng)改革的扎實(shí)推進(jìn)，我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)更趨理性化。而除了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，房產(chǎn)稅還有更為深遠(yuǎn)的意義——給地方財(cái)政一種穩(wěn)定稅源，從根本上改變不可持續(xù)的“土地財(cái)政”模式。
改革雖然有很多值得肯定之處，但確實(shí)應(yīng)當(dāng)非常審慎。管理部門要盡可能針對(duì)政府關(guān)于未來改革的一些基本考慮做出必要的信息披露，給社會(huì)公眾吃定一t：,S1。如果說剛剛房改拿到了自己有完全產(chǎn)權(quán)的房子.然后馬上要征房地產(chǎn)稅，可能大多數(shù)人會(huì)有意見。所以在這方面應(yīng)該非常清晰地給社會(huì)公眾(包括公職人員)一個(gè)“定心丸”：以后所有社會(huì)成員的所謂第一套房或者家庭人均計(jì)算下來的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，是不被這個(gè)稅覆蓋的。當(dāng)公眾了解大體情況以后，反對(duì)的意見自然會(huì)越來越少。
限購(gòu)、限貸政策實(shí)施到2012年已一年有余，效果比較顯著，但這終究是行政性手段，對(duì)于調(diào)控市場(chǎng)而言終究不能長(zhǎng)久，更別說地方政府始終有突破這一政策的沖動(dòng)。調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，終究還是要回歸經(jīng)濟(jì)手段。房產(chǎn)稅，毫無(wú)疑問是目前最為理想的手段。現(xiàn)在的關(guān)鍵是看這一稅收的實(shí)施細(xì)則是否具有針對(duì)性.比如計(jì)稅方式實(shí)行累進(jìn)稅，計(jì)稅起征點(diǎn)不能定得太高，再加上嚴(yán)格執(zhí)行，相信房產(chǎn)稅必定會(huì)產(chǎn)生應(yīng)有的效果。
5.共和國(guó)建立之初，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)里面，農(nóng)民占大多數(shù)，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解決土地問題。而現(xiàn)在，改革開放30多年了，在國(guó)家慢慢富裕起來的同時(shí)，“住房難”成了老百姓最期盼解決的問題。
黃石作為一個(gè)有著三千多年礦冶史文化的城市，是中部地區(qū)的老工業(yè)基地和原材料基地。在共和國(guó)早期的建設(shè)中，黃石人民率先深入百米井下，鏖戰(zhàn)在鐵水滾滾的高爐旁。這里 以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您考試順利！
機(jī)器轟鳴、鋼花飛濺，作為典型的工礦老區(qū)，黃石在為國(guó)家建設(shè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的歷程中，也累積了突出的住房矛盾。
作為資源枯竭型城市，黃石和很多地方一樣，隨著礦產(chǎn)資源的迅速枯竭，很多國(guó)有工礦企業(yè)破產(chǎn)，大量的簡(jiǎn)易房在歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨后，逐步成為棚戶區(qū)。但湖北黃石以大無(wú)畏的精神，攻堅(jiān)克難，開全國(guó)公共租賃住房保障建設(shè)改革之先河，打造了全覆蓋、可持續(xù)的“黃石模式”，讓老百姓在住房問題上一步奔小康。
黃石市建立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各城區(qū)政府及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了由市里主抓，棚改辦牽頭抓，屬地政府、市直部門、大型企業(yè)加入、社會(huì)參與的縱向到底、橫向到邊的“三位一體”的聯(lián)動(dòng)體系。并由房管局、住房保障中心、眾邦公司共同推進(jìn)的“三駕馬車”運(yùn)作體系，形成了三者既相互配合、共同協(xié)作，又相互制約、互相監(jiān)督的工作格局。黃石市還通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立了比較完備的住房保障工作體系和檢查、督辦、考核體系。2012.年2月，黃石市進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施“新國(guó)八條”調(diào)控房市的通知，通知指出，“嚴(yán)格控制2011年黃石城區(qū)新建住房平均銷售價(jià)格同比漲幅低于本城區(qū)人均可支配收入的漲幅”。強(qiáng)力推進(jìn)全市住房保障和城市棚戶區(qū)改造，通過新建、配建、改建、購(gòu)買以及長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源：開發(fā)企業(yè)在商品房建設(shè)中，必須按規(guī)定的比例強(qiáng)制無(wú)償配建公租房，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、建設(shè)公租房;強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)度;放寬廉租房住房準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn);加大土地的有效供應(yīng)，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地;落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。
在公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的規(guī)劃布局和建設(shè)中，黃石充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，以棚戶區(qū)改造、城中村改造、危舊房改造和重點(diǎn)工程、園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持通盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，高水準(zhǔn)編制規(guī)劃.科學(xué)化布局項(xiàng)目，充分滿足棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造過程中不符合廉租房政策的住房困難群眾和重點(diǎn)工程、園區(qū)、新區(qū)建設(shè)拆遷戶的住房問題，逐步向城市外來人員等擴(kuò)展，既實(shí)現(xiàn)了多層次、廣覆蓋的住房保障目的，又有效地推動(dòng)了城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
隨著黃石安居工程的不斷推進(jìn)，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收人家庭喜遷新居。黃石繞磁湖而建，如今美麗的磁湖邊洋溢著這樣的口號(hào)：住保障房，圓安居夢(mèng)，暖百姓心。
三、作答要求
一、根據(jù)“給定資料”，概括總結(jié)我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)存在的主要問題。(15分)要求：概括準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過250字。
二、針對(duì)上海、重慶兩市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，“給定資料4”提到了兩種不同的說法。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)此如何評(píng)價(jià)。(20分)以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您考試順利！
要求：分析合理，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過300字。
三、“給定資料”反映了我國(guó)保障房市場(chǎng)中存在的問題，請(qǐng)就如何規(guī)范保障房市場(chǎng)提出對(duì)策建議。(25分)
要求：對(duì)策建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過450字。
四、根據(jù)“給定資料”，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控”為話題，自選角度，自擬標(biāo)題，撰寫一篇議論文。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。
試題解析：
參考答案及評(píng)分說明
一、根據(jù)“給定資料”。概括總結(jié)我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)存在的主要問題。(15分)要求：概括準(zhǔn)確。語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過250字。
【參考答案】
當(dāng)前我國(guó)房屋租賃市場(chǎng)存在著許多不容忽視的問題，具體表覡如下：
一是“居者有其屋”等傳統(tǒng)思想和置業(yè)習(xí)慣影響了房屋租賃市場(chǎng)的發(fā)展，也導(dǎo)致了相關(guān)部門對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足。[3分]
二是在房屋租賃管理上存在多頭管理，不便民，效率低，缺乏有效管理手段的問題。[3分]
三是相關(guān)政策制定不到位，市場(chǎng)供應(yīng)體制不健全，不能有效滿足市場(chǎng)需求。[3分]
四是租賃主體法制意識(shí)差，地下交易多，逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。[3分]
五是市場(chǎng)信用度不高，房屋租賃中介市場(chǎng)不規(guī)范，服務(wù)產(chǎn)品層次低，租賃雙方缺乏安全感。[3分]
【評(píng)分說明】
共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)均為3分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
二、針對(duì)上海、重慶兩市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革?！敖o定資料4”提到了兩種不同的說法。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)此如何評(píng)價(jià)。(20分)
要求：分析合理。條理清楚。語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過300字。
【參考答案】
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兩種觀點(diǎn)僅從稅收收入和房?jī)r(jià)是否急速下跌來評(píng)價(jià)房地產(chǎn)稅的成效具有一定的片面性。[3分]一方面，住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收，急于判斷征稅多少有失客觀性，而且房產(chǎn)稅改革最重要的任務(wù)并非籌集收入，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活;[3分]另一方面，在短期內(nèi)房?jī)r(jià)并不會(huì)因局部試點(diǎn)應(yīng)聲而落。其本質(zhì)作用在于減少房地產(chǎn)泡沫，防止房?jī)r(jià)的頻繁波動(dòng)，維持房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。[3分]
通過上海、重慶兩市的試點(diǎn)，房產(chǎn)稅改革雖已取得一定的實(shí)際調(diào)節(jié)效果，但還需審慎對(duì)待.政府不僅要做好房產(chǎn)稅改革必要的信息披露工作，穩(wěn)定民心;[3分]還需提高房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則的針對(duì)性，明確計(jì)稅方式和計(jì)征起點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，這樣，房產(chǎn)稅改革才能達(dá)到應(yīng)有的效果。[3分]
【評(píng)分說明】
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)組成。
結(jié)構(gòu)分：按照“是什么(破題表態(tài))一為什么(具體分析不合理的緣由)一怎么辦(如何更好地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革)”結(jié)構(gòu)組織答案的，可得5分。
要點(diǎn)分：共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)均為3分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
三、“給定資料”反映了我國(guó)保障房市場(chǎng)中存在的問題，請(qǐng)就如何規(guī)范保障房市場(chǎng)提出對(duì)策建議。(25分)
要求：對(duì)策建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過450字。
【參考答案】
從根本上解決保障房市場(chǎng)存在的問題，需要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府和民眾的承受能力.實(shí)現(xiàn)我國(guó)居民“住有所居”。
首先，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保保障房質(zhì)量安全。明確各方在保障房建設(shè)中的責(zé)任，充分利用公眾和媒體等多方力量進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。[5分]
其次，多渠道籌集資金，保證保障房建設(shè)的資金來源。在保證政府投資的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善保障性住房建設(shè)的資金支持機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極吸引社會(huì)各方參與保障房建設(shè)。(5分]
再次，出臺(tái)《基本住房保障條例》，并完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。[5分] 以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您考試順利！
最后，明確保障房的分配程序、辦法和退出機(jī)制，做到透明、公開、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度、互聯(lián)互通的個(gè)人信息管理系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)被保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，并對(duì)申請(qǐng)信息不真實(shí)、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置等行為給予一定的懲處，著力促進(jìn)各類保障方式互通互換、進(jìn)退有序。[5分]
【評(píng)分說明】
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分兩項(xiàng)組成。
結(jié)構(gòu)分：按照“總一分”結(jié)構(gòu)組織答案的，可得5分。要點(diǎn)分：共4個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)均為5分。
每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
四、根據(jù)“給定資料”，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以“房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控”為話題。自選角度，自擬標(biāo)題，撰寫一篇議論文。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整。語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)控制在1000-1200字。
【參考例文】
堅(jiān)持房產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖 向住有所居目標(biāo)邁進(jìn)
房?jī)r(jià)問題，已成為當(dāng)前人們普遍關(guān)心的一個(gè)話題。因?yàn)榉績(jī)r(jià)的虛高已經(jīng)讓老百姓難以接受。因“土地財(cái)政”驅(qū)使而快速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)，已影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的質(zhì)量。同時(shí)，因發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的土地強(qiáng)征.“大拆大建”，已影響到群眾的利益，引起了社會(huì)的不安。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策。
在國(guó)務(wù)院采取一系列措施以后，房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱的勢(shì)頭雖有遏制，但房?jī)r(jià)仍然居高不下。國(guó)務(wù)院要求各地公布2012年的調(diào)控目標(biāo)，仍是“漲聲”一片，甚至有49個(gè)城市調(diào)控目標(biāo)難產(chǎn)。整個(gè)市場(chǎng)仍然處于不確定的觀望期.稍有松懈，便可能前功盡棄。為此，當(dāng)前更要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸.決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。
堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控.有利于切實(shí)改善民生。一方面，通過抑制投機(jī)需求，使過快上漲的房?jī)r(jià)合理回歸，將使更多的普通居民提高住房消費(fèi)的支付能力，改善居住條件;另一方面，通過調(diào)整土地供給和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu).增加中小套型、中低價(jià)位普通商品房供給，將有利于普通居民的住房消費(fèi)。尤其是加大保障性住房建設(shè).改善中低收入住房困難群眾的居住條件，實(shí)現(xiàn)“住有所居”，更是重大的民生工程。
堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控。有利于房地產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展。前些年，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擴(kuò)張偏快，負(fù)債規(guī)模不斷擴(kuò)大.經(jīng)營(yíng)的審慎程度不斷下降，而且部分主營(yíng)業(yè)務(wù)非房地產(chǎn)的企業(yè)也紛紛進(jìn)軍房地產(chǎn)領(lǐng)域，行業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象突出。繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的政策取向，客觀上有助于加速房地產(chǎn)行業(yè)的整合和規(guī)范。在資金回籠緩慢、償債壓力大的情況下，一部分專業(yè)資 以上考試信息由航帆網(wǎng)為您提供！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您考試順利！
質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)不夠?qū)徤?、不注重產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)將會(huì)被更有實(shí)力的企業(yè)兼并或者收購(gòu)，有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)會(huì)得到發(fā)展，最終將形成綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大型企業(yè)與更加專注于某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域、深耕細(xì)作的中小企業(yè)并存的局面。
房地產(chǎn)調(diào)控任重道遠(yuǎn)，而當(dāng)前正處于關(guān)鍵時(shí)期，必須緊緊抓好各項(xiàng)工作，不斷鞏固調(diào)控效果。在需求方面.繼續(xù)實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，支持以自住型為主的需求，強(qiáng)化住房的居住屬性.繼續(xù)堅(jiān)決遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，合理引導(dǎo)住房需求。在供給方面，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快普通商品住房用地投放。增加政府投入，加大金融支持，拓寬融資渠道，通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。更好地發(fā)揮保障性住房建設(shè)惠民生、穩(wěn)房?jī)r(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。通過調(diào)控改善住房市場(chǎng)的供求關(guān)系，從而進(jìn)一步促使房?jī)r(jià)調(diào)整到合理水平。
賈誼曾說：“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪?！比缃?，中央政府同樣應(yīng)以民眾的根本利益為重，不斷完善和深化調(diào)控政策，強(qiáng)化其對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)合理回歸與促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，圓廣大民眾的安居夢(mèng)想。
【評(píng)分說明】
一類卷[32—40分，基準(zhǔn)分36分]：能圍繞“房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控”立論，觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特;能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)充分;結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密;語(yǔ)言流暢，書寫工整無(wú)誤;不少于1000字。
二類卷[24～31分，基準(zhǔn)分28分]：能圍繞“房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控”立論，觀點(diǎn)明確、合理;能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，論據(jù)較充分;結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚;語(yǔ)言通暢，書寫工整無(wú)誤;不少于1000字。
三類卷[16—23分，基準(zhǔn)分20分]：能圍繞“房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控”立論，觀點(diǎn)不夠明確;聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密;結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語(yǔ)言不夠通順;不少于800字。
四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分]：一是觀點(diǎn)完全脫離材料的;二是篇幅不足600字的;三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯(cuò)誤較多的。
說明：
1.沒有標(biāo)題，扣2分。
2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。
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第四篇：2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)抗震救災(zāi)信息公開
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2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)抗震救災(zāi)信息公開
新聞背景：
四川汶川強(qiáng)烈地震的消息，在第一時(shí)間向公眾公布。人們從網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等工具中得知這個(gè)沉痛的信息，了解黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)召開緊急會(huì)議部署抗災(zāi)救災(zāi)，總理已經(jīng)奔赴災(zāi)區(qū)，人民解放軍已經(jīng)投入救災(zāi)兵力等等。信息的及時(shí)、公開、透明，為抗災(zāi)救災(zāi)提供了實(shí)際的支持，體現(xiàn)了對(duì)人的生命的尊重。(新聞來源：人民網(wǎng))
評(píng)論文章：
當(dāng)今社會(huì)無(wú)疑已經(jīng)邁入信息時(shí)代，人民群眾在災(zāi)難發(fā)生后的第一時(shí)間就通過網(wǎng)絡(luò)、電話、廣播等渠道獲得了這一信息，說明了政府觀念的轉(zhuǎn)變、相關(guān)法規(guī)的完善、應(yīng)急預(yù)案的迅捷和消息渠道的暢通。
政府在抗擊這次突發(fā)災(zāi)害中充分體現(xiàn)了溫家寶總理在十七大的《政府工作報(bào)告》中提到的“全面正確地履行政府職能”、“努力建設(shè)服務(wù)型政府”等理念，政府在第一時(shí)間公布信息，并迅速做出反應(yīng)，組織領(lǐng)導(dǎo)廣大軍民進(jìn)行救災(zāi)工作，在公布信息的積極性、主動(dòng)性、透明性上都十分到位。
二○○七年四月五日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，宣布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》自二〇〇八年五月一日起實(shí)施。沒有想到的是，這一條例剛剛開始實(shí)施就經(jīng)受了一次重大的考驗(yàn)。而讓人感到欣慰的是，這一條例發(fā)揮了應(yīng)有的作用, 各級(jí)政府都保障了信息的公開，把救災(zāi)前線的情況快速、詳細(xì)、真實(shí)地傳遞出來，為救災(zāi)工作贏得了寶貴的時(shí)間，讓全國(guó)人民都能及時(shí)了解地震災(zāi)區(qū)的情況，更讓黨和政府能及時(shí)做出應(yīng)對(duì)決策。這充分說明了我國(guó)愈發(fā)成為一個(gè)法治國(guó)家，法制建設(shè)愈發(fā)完善，政府工作做到了有法可依、有法必依。
進(jìn)入新的世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)受了幾次重大突發(fā)事件的考驗(yàn)和磨礪，如非典頑癥、極端雨雪冰凍天氣等。寶貴的經(jīng)驗(yàn)使得我國(guó)應(yīng)急體制和相關(guān)保障制度建設(shè)步伐日益加快，促使其日臻完善。這次四川大地震就是一個(gè)非常好的證明，從各級(jí)政府到解放軍武警等部隊(duì)再到社會(huì)慈善組織，全部在第一時(shí)間作出反應(yīng)，投身到深入一線搶險(xiǎn)救災(zāi)和保證后方物資支援的戰(zhàn)斗中去。
新聞媒體與政府和相關(guān)部門的良性互動(dòng)和有效配合也起到了至關(guān)重要的作用。在這場(chǎng)災(zāi)難導(dǎo)致全國(guó)多個(gè)省份有明顯震感時(shí)，如果信息沒有正確、及時(shí)、有效地傳導(dǎo)至人民群眾中間，就很有可能引發(fā)社會(huì)上不必要的恐慌，不利于突發(fā)事件的處理和救災(zāi)工作的開展。相反，讓人民群眾在第一時(shí)間獲取必要的信息，不但能夠穩(wěn)定民心，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，更能使其具有抵御災(zāi)害的良好心態(tài)和必備知識(shí)，提高大眾的災(zāi)難意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)與能力。
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抗震救災(zāi)展現(xiàn)人性光輝
一場(chǎng)突襲巴蜀的7.8級(jí)大地震，撼動(dòng)了大半個(gè)中國(guó)，牽動(dòng)了整個(gè)神州。這些天，我們無(wú)不為抗災(zāi)一線奮不顧身的干部群眾子弟兵所感動(dòng)，我們無(wú)不為來自四面八方的踴躍捐助而欣慰，我們無(wú)不為深處困境積極自救互助的災(zāi)區(qū)人民所震撼。在強(qiáng)震中，災(zāi)區(qū)人民雖然有失去家園、親人的痛苦和淚水，但他們更有與無(wú)情天災(zāi)抗衡拼搏、與苦難同胞共度難關(guān)的堅(jiān)毅和真情。在我們向?yàn)?zāi)區(qū)人民表達(dá)關(guān)切慰問、行使救援義舉時(shí)，讓我們向?yàn)?zāi)區(qū)人民表達(dá)我們最崇高的敬意。
所謂震災(zāi)無(wú)情人有情，5·12汶川大地震中，災(zāi)區(qū)人民身體力行涌現(xiàn)出的一幕幕鏡頭，讓我們深受感動(dòng)，充滿敬意，熱淚盈眶。
――500多次余震把400多萬(wàn)成都市民逼上了街頭，5月12日的成都之夜卻是個(gè)充滿溫情和關(guān)愛的特別夜晚。街面上十分安靜，沒有人大聲喧嘩，更沒有人吵鬧。當(dāng)晚深夜，前來武侯區(qū)林蔭街獻(xiàn)血屋獻(xiàn)血的人排隊(duì)站滿整條街。
――“我們不能等，不能靠，首先要自救，路通了，黨和政府各種救災(zāi)物資才能到來?！痹念^村，是甘肅重災(zāi)區(qū)文縣境內(nèi)受破壞最嚴(yán)重的村莊之一。震災(zāi)后，村民相互幫助搭起各種臨時(shí)避難棚；上至60多歲的老人下至10多歲的孩子，都扛著鐵鍬镢頭到村口搶修山路。
――“只要人在就有希望，我還是會(huì)在政府的幫助下自救，開展生產(chǎn)。” 13日中午，面對(duì)被巨石砸爛、房頂坍塌的民房，水富縣復(fù)興村村民老楊如是說。水富縣是云南省受震災(zāi)最為嚴(yán)重的縣城，鄉(xiāng)村道路路基塌方、墻體斷裂、涵洞受損、泥石流頻發(fā)。
強(qiáng)震中，這樣的鏡頭讓我們清晰地看到了災(zāi)區(qū)人民臨危不亂、平穩(wěn)有序、從容樂觀的精神狀態(tài)，也看到了他們積極主動(dòng)自救抗災(zāi)、為國(guó)分憂為政府解難的拼搏熱情。災(zāi)難并不可怕，怕的是沉浸于喪親之痛難以自拔，怕的是飽受苦難之后無(wú)法振作，怕的是迷茫于驚嚇之中慌亂以對(duì)。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，災(zāi)區(qū)人民沒有被嚇跨倒下，沒有失去美好的信念，他們正擦干淚水用自己的雙手創(chuàng)造明天。中華民族自強(qiáng)不惜、頑強(qiáng)拼搏的精神在這里又一次得到了升華，我們有什么理由不向這些純樸、勤勞、勇敢的災(zāi)區(qū)人民表達(dá)敬意呢？
――“以后你要好好報(bào)答你爸爸哦，沒有他你可能就完了?！?2日晚10時(shí)左右，都江堰聚源中學(xué)學(xué)生王克出現(xiàn)在成都市第一人民醫(yī)院急診科。王克父親當(dāng)日不顧自己安危，雙腿跪地，經(jīng)過4小時(shí)的努力，用雙手狠命地從夷為平地的教學(xué)樓里挖出了兒子。
――“我不行了，你快離開這里！照顧好孩子，好好生活下去。”“老公，不要放棄，馬上就會(huì)有人來救你！”13日上午，都江堰金鳳鄉(xiāng)政府家屬區(qū)里，朱芙蓉流著淚朝廢墟里呼喊，鼓勵(lì)丈夫譚剛義堅(jiān)持下去。地震發(fā)生20小時(shí)后，譚剛義被武警官兵從廢墟中刨了出來。
――“我們會(huì)不會(huì)死?”“不會(huì)。”“我們要盡量活下去。肯定有人來救我們的?！?2日地震后，被埋在廢墟中的都江堰聚源中學(xué)初三一班學(xué)生黃月，在黑暗中拉住了同學(xué)張楊的大家網(wǎng)，大家的！
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第五篇：2014年云南省公務(wù)員考試申論模擬題之食品安全問題
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給定資料
資料1
政以民為本，民以食為天，食品安全是消費(fèi)安全的重中之重，事關(guān)消費(fèi)者身體健康和生命安全。這些年，食品衛(wèi)生領(lǐng)域卻頻頻出現(xiàn)問題。
回顧剛剛過去的2011年，會(huì)發(fā)現(xiàn)這一年是三氯氰胺事件以來食品安全問題攪動(dòng)公眾視野最多的一年。先是3月份央視3·15晚會(huì)曝光了河南“瘦肉精”事件;隨后，又爆出“染色饅頭，’事件;緊接著是“地溝油”事件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在全國(guó)各地都存在著地溝油加工產(chǎn)業(yè)鏈;此外，還有味千拉面的“骨湯門”、比三聚氰胺毒20倍的“塑化劑”、沃爾瑪銷售假冒“綠色食品’’認(rèn)證的豬肉、思念三鮮水餃被檢出金黃色葡萄球菌，年底，又爆出蒙牛純牛奶被查出含致癌物黃曲霉素。
2012年剛過沒幾天，2011年食品安全“故事”的連續(xù)劇就頻頻上演：三元鮮牛奶被疑改生產(chǎn)日期、禽始皇醬板鴨等4種肉制品不合格、五糧液自園春酒被查不合格、20種食用油黃曲霉毒素超標(biāo)、30批次食用油不合格、思念湯圓“創(chuàng)可貼門”、煮熟的雞蛋黃如橡皮蛋一般堅(jiān)韌不易碎、疑似“注水肉”檢測(cè)合格??一連串食品安全事件又成為公眾關(guān)注熱點(diǎn)，問題食品在反復(fù)考驗(yàn)人們身體的同時(shí)，也在傷害大家的感情。
資料2
2012年3月9日，王女士在濟(jì)陽(yáng)縣崔寨鎮(zhèn)一家超市買了十幾包雙匯臺(tái)式烤香腸，回家后一拆包卻在其中吃出了頭發(fā)。之后，在與代理商的溝通中，王女士稱對(duì)方的態(tài)度很差稱：“不就是一根頭發(fā)嗎?不值得小題大做，你愿意上哪告去就告吧?！弊詈?，雖然雙匯廠家作出相應(yīng)的賠償，但王女士表示“以后不敢再隨便買火腿腸了?！北M管在“瘦肉精”事件后，雙匯誓言將系統(tǒng)化保障食品安全，但時(shí)至今日，其各種不大不小的質(zhì)量問題仍頻見報(bào)端，雖然不排除有經(jīng)銷環(huán)節(jié)方面的原因，但雙匯在生產(chǎn)過程中，有沒有真正做到其承諾的嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，值得深究。
在2012年的3·15晚會(huì)上，曝光了麥當(dāng)勞北京三里屯門店未按照麥當(dāng)勞手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，供應(yīng)的雞翅、吉士片、甜品派存在超時(shí)存放、更改日期重新銷售及生牛肉掉落地面再銷售的情況。節(jié)目播出后，記者隨即趕到位于三里屯Vi11age購(gòu)物中心的麥當(dāng)勞三里屯餐廳。
面對(duì)關(guān)于節(jié)目中曝光的炸雞存放過期這一情況是否存在的提問，餐廳副經(jīng)理堅(jiān)決否認(rèn)，“這是個(gè)誤會(huì)”，但當(dāng)記者詢問麥當(dāng)勞食品保存的規(guī)定時(shí)限時(shí)，該經(jīng)理又以“這是公司內(nèi)部機(jī)密，不方便說”為由拒絕透露手冊(cè)規(guī)定。
一個(gè)多小時(shí)后，北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督人員到達(dá)餐廳展開調(diào)查。在后廚區(qū)存放炸雞的保溫箱前，監(jiān)督人員指出里面的炸雞已到保溫時(shí)限卻原封不動(dòng)。記者更是看到，操作間內(nèi)裝滿垃圾的垃圾箱露天敞著，走道上還碼放著三層用于制作漢堡的原材料面包坯子，其中一層面包坯子已經(jīng)破損，與雜物、包裝材料擺放在一起。
資料3 更多考試信息請(qǐng)上航帆網(wǎng)查詢！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)逐漸流行，但是我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管尚無(wú)相關(guān)的法律規(guī)定。2009年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》和新《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象。
全國(guó)政協(xié)委員雷后興在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品，存在著進(jìn)貨、儲(chǔ)存不合格，以次充好，售過期和假冒食品等諸多嚴(yán)重的安全隱患問題。如《食品安全法》明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，進(jìn)口食品必須有合格的中文標(biāo)簽。而網(wǎng)上銷售的多為預(yù)包裝食品，不少商品沒有任何標(biāo)簽，產(chǎn)地不詳，沒有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、品牌、國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)批號(hào)等;很多進(jìn)口食品沒有中文標(biāo)示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品還偽造冒用其他知名品牌進(jìn)行銷售。一些網(wǎng)購(gòu)食品是賣家用簡(jiǎn)單工具自己制作、自行包裝的食品，還有很多網(wǎng)站的產(chǎn)品是整箱進(jìn)口再分裝，造成直接人口(不用二次升溫加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。
由于目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管上尚欠缺有效的管理機(jī)制，“網(wǎng)友目前只能通過留言、惡評(píng)、發(fā)帖曝光等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)于已經(jīng)上當(dāng)受騙的網(wǎng)友就只能自認(rèn)倒霉，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物尤其是網(wǎng)購(gòu)食品安全問題，成了近年來消費(fèi)者申訴的熱點(diǎn)之一?！崩缀笈d說。
資料4
食品問題頻發(fā)，而監(jiān)管部門反應(yīng)往往“慢一拍”。從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品” 成為“監(jiān)管習(xí)慣”：“瘦肉精”事件中，讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)。
山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員反映：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80 02是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出。我們現(xiàn)在變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)?！绷P款的目的本來是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財(cái)有道”。這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰(shuí)收錢去?本來罰10萬(wàn)元的現(xiàn)在罰1萬(wàn)，企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放之理?所以，在這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為“利益共同體”了。據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個(gè)例，浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個(gè)月可以不干活。因?yàn)椤扒捌谂Α?，已?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。
此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無(wú)所謂，要是對(duì)于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無(wú)私”，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找你“談話”。
資料5
“一頭豬，從養(yǎng)殖到餐桌，至少要經(jīng)歷5個(gè)部門，其中養(yǎng)殖時(shí)歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰，豬肉運(yùn)到工廠進(jìn)行深加工歸質(zhì)監(jiān)部門管，到了市場(chǎng)則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任?！毕嚓P(guān)部門一位人士舉例說。
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目前，我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管實(shí)行的是分段監(jiān)管，食品安全競(jìng)有十幾個(gè)部門監(jiān)管。從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門來看，目前對(duì)外正式公布的有13個(gè)。所以，食品生產(chǎn)企業(yè)從準(zhǔn)入，到生產(chǎn)JJr1工，再到進(jìn)入市場(chǎng)流通，有不同的部門在進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于不同的食品和食品加工也面臨不同部門的監(jiān)管。這就涉及生產(chǎn)和流通監(jiān)管部門與部門之間怎么去銜接，就很可能造成段與段之間銜接不到位。比如，當(dāng)問題食品出現(xiàn)需要下架時(shí)是工商部門負(fù)責(zé)，但是下架以后回到廠里，歸負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管，如果工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作沒有有效銜接，就會(huì)造成下架的問題食品監(jiān)管上的真空。
國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不同的。近年來接連出現(xiàn)一些跨國(guó)公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國(guó)公司隨后都聲明其在華產(chǎn)品“安全”、符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。例如，來自瑞典研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表示，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心隨后通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，多年以來我國(guó)食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個(gè)百分點(diǎn)的差距，但卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬。
另外，部分食品標(biāo)準(zhǔn)30年不變。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌表示：“有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國(guó)家形象?！蔽覈?guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法1989年開始實(shí)施，形勢(shì)早已發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺(tái)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》已有明確關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。出現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)，甚至二三十年不變的情況，標(biāo)準(zhǔn)已不成為標(biāo)準(zhǔn)。
資料6
隨著食品安全事件的頻發(fā)，公眾情緒的“燃點(diǎn)”越來越低，不辯信息真假而反應(yīng)過度。近期，網(wǎng)上再曝與黃曲霉素相關(guān)的普洱茶致癌說，某微博博主稱普洱茶含有大量的黃曲霉素，喝普洱茶是得癌癥最快的方法。又是一石激起千層浪，曾被世人追捧的養(yǎng)生普洱茶，一夜間被冠上了“致癌”的稱號(hào)。
由于公眾食品安全知識(shí)的缺失，科學(xué)事實(shí)與消費(fèi)者認(rèn)知之間存在“信息真空”正在越拉越大，公眾面對(duì)在來自各界的不同聲音里，往往比較極端的音量容易受到關(guān)注和引發(fā)傳播，政府或?qū)＜覀兩髦氐姆磻?yīng)會(huì)相對(duì)慢幾拍，這使得靠數(shù)據(jù)、靠事實(shí)、靠標(biāo)準(zhǔn)支撐的聲音反而得不到理解和重視，有時(shí)甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，無(wú)論是否個(gè)別案例，公眾的第一反應(yīng)是泄憤，把企業(yè)一棒子打死，追本溯源與解決問題本身反而是次要的。事件本身成為各種民意的宣泄E1，而政府、專家等發(fā)出的聲音往往遭遇“被失語(yǔ)”。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在“兩會(huì)”期間公開表示不贊成媒體對(duì)“致癌牛奶”等的過度炒作，此言一出，立即遭到網(wǎng)民圍攻。無(wú)獨(dú)有偶，此前陳君石院士因?yàn)椤包S曲霉素致癌 不必恐慌”“食品標(biāo)準(zhǔn)是妥協(xié)的結(jié)果”“不存在食品安全零風(fēng)險(xiǎn)”等觀點(diǎn)受到輿論炮擊，而 廣受網(wǎng)民喜歡的羅云波，也因?yàn)椤笆称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)并非越高越好”，受到網(wǎng)民反戈一擊。專 家的澄清誤讀變成了“沒良心”“偽科普”，政府的表態(tài)變成了“官員怠責(zé)”“被企業(yè)收買”，似乎只有 更多考試信息請(qǐng)上航帆網(wǎng)查詢！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！
輿論的譴責(zé)是“正確的聲音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敵”。當(dāng)恐慌情緒代替了合理評(píng)估時(shí)，引發(fā)問題的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽視。
資料7
乳業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)食品業(yè)的重災(zāi)區(qū)，面對(duì)這樣一個(gè)局面，業(yè)界人士不停地吐苦水：企業(yè)利潤(rùn)均被終端營(yíng)銷戰(zhàn)所吞噬，分?jǐn)偨o奶農(nóng)的利潤(rùn)更是相當(dāng)微薄?！霸谶@樣的惡性競(jìng)爭(zhēng) 面前，亂局是必然?！?/p>
然而在資本市場(chǎng)，“可憐”的乳企則完全換了一副面孔，顯得容光煥發(fā)。以蒙牛發(fā)布的2010年半年報(bào)為例，蒙牛在財(cái)報(bào)中表示：“隨著中國(guó)乳制品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，集團(tuán)專注高端乳制品研發(fā)，期內(nèi)產(chǎn)品組合的持續(xù)優(yōu)化及市場(chǎng)推廣的顯著成效，截至目前，本集團(tuán)收入達(dá)到144.342億元，較去年同期增長(zhǎng)19.31%。”此外，財(cái)報(bào)還披露，盡管面臨原料漲價(jià)壓力，但是通過優(yōu)化產(chǎn)品組合、成本精準(zhǔn)化控制等手段，蒙牛期內(nèi)毛利達(dá)37.872億元，同比增長(zhǎng)17.14%。
快消企業(yè)不需要承擔(dān)高額的研發(fā)成本，但要面對(duì)“花心”的消費(fèi)者。因此在任何一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，營(yíng)銷費(fèi)用都是快消企業(yè)的主要開支之一，這是行業(yè)特點(diǎn)使然。乳業(yè)指責(zé)營(yíng)銷吞噬利潤(rùn)似乎有些矯情。不過企業(yè)的資源和精力是有限的，當(dāng)過多集中在終端的拼殺和市場(chǎng)份額的奪取，勢(shì)必對(duì)上游的關(guān)注度減弱。雖然對(duì)上游的投資不會(huì)立竿見影，卻關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的健康關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。遺憾的是，企業(yè)們均被短期利潤(rùn)蒙蔽，甚至為了獲得更大利益，不惜欺上瞞下。
資料8
近年來，食品安全問題是一波未平一波又起。當(dāng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信道德概念變得模糊時(shí)，無(wú)論是商界人士還是老百姓，恐怕都會(huì)失去安全感。沒有了安全感，我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還能走多遠(yuǎn)?誠(chéng)信道德雖然是我們的傳統(tǒng)商業(yè)道德，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們正面臨著誠(chéng)信道德的危機(jī)，它已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的正常生活和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
一直以來，在傳統(tǒng)的誠(chéng)信道德教育中，我們單純的把誠(chéng)信道德教育上升到精神層面，使其理論化、簡(jiǎn)單化，因而忽視了每個(gè)人要對(duì)其自身生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的問題。改革開放以來，雖然我們的物質(zhì)文明建設(shè)取得了較大成就，但誠(chéng)信道德建設(shè)始終不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，缺乏與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信道德體系。因而，無(wú)論是個(gè)人，還是各級(jí)企業(yè)，都不甚明白他們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具有什么樣的誠(chéng)信道德準(zhǔn)則。沒有完善的誠(chéng)信道德標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)烈的誠(chéng)信道德意識(shí)，他們必然會(huì)失去行為規(guī)范，常常做出一些違背誠(chéng)信道德的事來。
隨著改革開放政策的到來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人們一下子被面前的大好形勢(shì)沖昏了頭腦，紛紛涌入經(jīng)濟(jì)大潮。他們埋沒在錢堆里，看不到周圍的一切。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些商人、企業(yè)為了利潤(rùn)的最大化完全不顧他人利益，甚至采取欺詐行為，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)為他們見利忘義，摻假，濫用添加劑，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品，因而地溝油出現(xiàn)在我們的餐桌上并不是偶然的。因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信 更多考試信息請(qǐng)上航帆網(wǎng)查詢！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！
道德，尤其是食品行業(yè)，無(wú)論是像三鹿那樣的大企業(yè)，還是如地溝油加工點(diǎn)那樣的小作坊，它們都是為了追逐利益而不顧消費(fèi)者的死活。
與西方一些國(guó)家相比，我國(guó)的法律法規(guī)還不太健全，特別是對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信道德方面的打擊、懲罰力度不夠，使得失信者鉆了空子，敢于違法。另一方面，執(zhí)法人員“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”，某個(gè)地方或部門為了自身的利益和面子，對(duì)查出的有問題的食品，只要內(nèi)部人打聲招呼，這事就可以不了了之。他們的放縱使得法律的強(qiáng)制力和約束力在市場(chǎng)交易中無(wú)從表現(xiàn)，這對(duì)那些失信者來說形成了一種變相的鼓勵(lì)，更加促進(jìn)他們?yōu)樗麨椤?/p>
資料9
在我國(guó)古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我覺得這個(gè)思想對(duì)現(xiàn)代的人來說很有教育意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓大家富了起來，但富起來之后干什么呢?是搞一些亂七八糟的東兩，吃喝嫖賭?或者是不斷提高自己的生活質(zhì)量，提升自己的各種素質(zhì)，提高自己的誠(chéng)信道德?這是一個(gè)很重要的選擇。食品安全是百姓生活的基礎(chǔ)，失去安全保障，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就會(huì)陷入一場(chǎng)混亂，后果將不堪設(shè)想。所以，在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育非常重要，尤其是在食品安全問題上。
誠(chéng)信道德教育必須從孩子抓起、從企業(yè)的個(gè)人抓起、從政府官員抓起。曾子曾說過：“孩子小，沒有分辨能力，處處都聆聽父母的教誨和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒謊，那就是在教孩子撒謊?！彼?，對(duì)孩子進(jìn)行誠(chéng)信教育的過程中，父母也需要提高自身的誠(chéng)信道德水準(zhǔn)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。企業(yè)應(yīng)對(duì)員工定期進(jìn)行誠(chéng)信道德教育，開展一些誠(chéng)信道德評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀，督促落后，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠(chéng)信道德氛圍。政府官員的誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)和源頭，是進(jìn)行社會(huì)誠(chéng)信道德教育的關(guān)鍵，他們的一舉一動(dòng)都深受老百姓的關(guān)注。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，政府官員必須率先示范，起模范帶頭作用。
現(xiàn)在，不講誠(chéng)信道德的行為如此猖獗，關(guān)鍵是因?yàn)槭匦耪邲]有得到相應(yīng)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，失信者也沒有得到相應(yīng)的譴責(zé)和懲罰，從而助長(zhǎng)了一些人和企業(yè)的失信心理。因此，我國(guó)應(yīng)吸取國(guó)外誠(chéng)信道德獎(jiǎng)懲制度的優(yōu)點(diǎn)，盡快建立誠(chéng)信評(píng)核和失信懲戒體系，引入“個(gè)人破產(chǎn)法"和“市場(chǎng)進(jìn)入法”，對(duì)失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。在實(shí)施過程中，建立一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)督體制，由工商、質(zhì)監(jiān)等部門人員來協(xié)同執(zhí)行此功能。建立誠(chéng)信道德懲戒機(jī)制就要加大對(duì)失信個(gè)人、企業(yè)的處罰力度，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施減稅政策，支持和鼓勵(lì)誠(chéng)信食品企業(yè)進(jìn)行改善、引導(dǎo)技術(shù)，降低企業(yè)質(zhì)量改造的成本。
俗話說：“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓”。“西方人相信：總統(tǒng)是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他們有很嚴(yán)密的法規(guī)制度來保障誠(chéng)信道德，誰(shuí)破壞了誠(chéng)信道德，誰(shuí)就要付出沉重的代價(jià)。
資料10
其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過食品安全危機(jī)，如美國(guó)的“骯臟食品加工廠”，歐洲的瘋牛病，日本的毒大米，以及德國(guó)的“毒黃瓜”事件。
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美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個(gè)層面監(jiān)管。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
從食品供應(yīng)的源頭開始，法國(guó)當(dāng)局實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來源和去向。
日本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任，日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。
2010年底，德國(guó)一養(yǎng)雞場(chǎng)發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。事發(fā)后追溯機(jī)制立即啟動(dòng)，違法企業(yè)很快浮出水面。對(duì)于這次二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起了刑事訴訟，同時(shí)，受損農(nóng)場(chǎng)還提出了高達(dá)數(shù)千萬(wàn)歐元的民事賠償。
英國(guó)的食品監(jiān)管體系經(jīng)過了上百年的積累和發(fā)展。英國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國(guó)在1990年頒布《食品安全法》，對(duì)食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。
資料11
鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，貴州省六盤水市建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，屬于一級(jí)舉報(bào)的，按罰沒金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)人可通過電話、信件、傳真、電子郵件等方式，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售農(nóng)業(yè)投入品;在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì);加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類及肉類制品;利用餐廚棄用油脂非法加工食用油等進(jìn)行舉報(bào)。
據(jù)介紹，違法案件舉報(bào)分為三個(gè)等級(jí)：詳細(xì)提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故線索和相關(guān)證據(jù)，并協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查處，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論完全相符的屬一級(jí)舉報(bào);提供違法事實(shí)、食品安全事故線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與事實(shí)相符，屬二級(jí)舉報(bào);提供違法案件和食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查辦，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論基本相符，屬三級(jí)舉報(bào)。六盤水市規(guī)定，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)舉報(bào)，將分別按罰沒金額的10%、8%和5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
資料12
有人說，“一張簡(jiǎn)單的飯桌上，包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部道理”。從1993年取消糧票制度至今，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“吃飽”向“吃好”“吃健康”的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進(jìn)程中，更多考試信息請(qǐng)上航帆網(wǎng)查詢！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！
能否保證公眾的食品安全，事關(guān)執(zhí)政水平和社會(huì)信心。從這個(gè)意義上說，解決食品安全問題，必須上升到“面包政治”的高度。
作答要求
1.閱讀資料1～6，概述我國(guó)在食品安全領(lǐng)域存在的問題。(20分)要求：全面、準(zhǔn)確，200字左右。
2.假定你是一名政府工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9簡(jiǎn)要分析我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在誠(chéng)信道德問題的原因，并提出解決建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。(50分)
要求：(1)對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過150字;
(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過250字;
(3)條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)明。
3.提煉給定資料的主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(80分)要求：
(1)主題清晰，主旨明確;
(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言規(guī)范;
(3)900～1 100字。
試題解析：
主題分析
近年來，食品安全事件多發(fā)，瘦肉精火腿腸、染色饅頭、硫黃生姜等，使百姓對(duì)食品安全的信任度大打折扣，解決食品安全問題已然成為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)?？陀^來說，目前我國(guó)的食品安全狀況是總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全，各級(jí)政府近年來不斷加強(qiáng)食品安全工作。特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓，到出臺(tái)食品安全法，再到成立國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，工作力度持續(xù)加大。另一方面，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，我國(guó)食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠(chéng)信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大，小、散問題突出。之所以會(huì)造成如此局面，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展階段水平密不可分。簡(jiǎn)而言之，居民生活水平提高和收入增長(zhǎng)推動(dòng)了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對(duì)滯后的食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)制度之間產(chǎn)生了矛盾，在缺乏有效對(duì)沖和緩和機(jī)制的情況下，矛盾在媒體和社會(huì)大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對(duì)食品安全巨大的不滿和失望情緒。
整篇資料的話題正是圍繞食品安全問題來展開。從整篇資料的邏輯架構(gòu)十分清楚、思路比較明晰。資料1～7對(duì)食品安全問題表象及其原因的分析;資料8～11對(duì)解決食 品安全問題具體對(duì)策的陳述;資料12是主旨闡述。資料1引出話題，主要介紹了近期出 現(xiàn)的各類食品事件，如瘦肉精、染色饅頭、黃曲霉、思念湯圓“創(chuàng)可貼門”等。資料2從企 業(yè)角度分析問題：企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)、銷售時(shí)，產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不 嚴(yán)，安 更多考試信息請(qǐng)上航帆網(wǎng)查詢！航帆培訓(xùn)004km.cn祝您事業(yè)有成！
全衛(wèi)生問題嚴(yán)重。資料3指出目前網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品存在著諸多嚴(yán)重的安全隱患 問題，但我國(guó)尚無(wú)相關(guān)的法律規(guī)定和有效的管理機(jī)制。資料4從政府角度分析問題：監(jiān) 管部門監(jiān)管不力、事后監(jiān)管現(xiàn)象、財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不順、地方政府包庇。資料5指出分段監(jiān) 管模式導(dǎo)致監(jiān)管部門間的權(quán)責(zé)不明晰，各監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不上，出現(xiàn)執(zhí)法空缺現(xiàn)象;食品安 全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一，出口與內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)不一，且部分食品標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變。資料6指出我國(guó)公眾食品安全知識(shí)缺乏，科學(xué)事實(shí)與消費(fèi)者認(rèn)知之間存在差距。資料7 指出快消行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)問題。資料8指出我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在誠(chéng) 信道德問題。資料9提出解決食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信道德問題的對(duì)策。資料10談發(fā)達(dá)國(guó)家 如何應(yīng)對(duì)本國(guó)出現(xiàn)的食品安全問題。資料11以貴州六盤水市為例談解決食品安全問題的措施。資料12指出解決食品安全問題應(yīng)上升到政治高度。
解題指導(dǎo)及參考答案
1.閱讀資料1～6，概述我國(guó)在食品安全領(lǐng)域存在的問題。(20分)
要求：全面、準(zhǔn)確，200字左右。
【解題指導(dǎo)】
問題類概括題。資料1是講近期出現(xiàn)的食品安全事件，從側(cè)面可以反映出消費(fèi)者安全意識(shí)不強(qiáng);資料2是談企業(yè)問題，企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)弱;資料3談對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品我國(guó)尚無(wú)相關(guān)的法律規(guī)定和有效的管理機(jī)制;資料4是談?wù)O(jiān)管問題，反映了監(jiān)管漏洞多，監(jiān)管不力、執(zhí)法不公不嚴(yán)以及地方包庇等問題;資料5談的是食品的分段監(jiān)管模式漏洞多，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確和食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題;資料6是談我國(guó)公眾食品安全知識(shí)缺乏，科學(xué)事實(shí)與消費(fèi)者認(rèn)知之間存在差距。在組織答案時(shí)要按照不同的責(zé)任主體，從食品生產(chǎn)企業(yè)、食品安全管理部門、食品消費(fèi)者三者出發(fā)對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的問題展開陳述，切忌以流水賬的形式往上堆砌答案。
【參考答案】
我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的問題有以下三方面。
企業(yè)方面：企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄，產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，安全衛(wèi)生問題嚴(yán)重。
政府方面：食品安全監(jiān)管不力且多為事后監(jiān)管;財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不順，執(zhí)法源于利益，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞;地方政府包庇企業(yè)，削弱監(jiān)管力度;食品監(jiān)管各部門職能權(quán)限界定不清，互相推諉;食品安全的相關(guān)法律法規(guī)落后，安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外不統(tǒng)一。
消賚者：消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng);缺乏食品安全知識(shí)，辨別能力較低。(196字)
2.假定你是一名政府工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9簡(jiǎn)要分析我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在誠(chéng)信道德問題的原因，并提出解決建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。(50分)
要求：(1)對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過150字。
(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過250字。
(3)條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)明。
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【解題指導(dǎo)】
題干分為兩大塊：原因和對(duì)策。主要涉及資料8、9，資料8分析食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信道德問題的原因，主要由誠(chéng)信道德意識(shí)淡薄，利益驅(qū)使以及執(zhí)法不嚴(yán)等原因?qū)е?資料9是針對(duì)問題談對(duì)策，從誠(chéng)信道德教育，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制以及立法執(zhí)法角度談對(duì)策。從解題思路而言此題并不復(fù)雜，關(guān)鍵是整合資料信息要條理清晰。
【參考答案】
我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在誠(chéng)信道德問題的原因如下：誠(chéng)信道德觀念淡薄是根本原因，誠(chéng)信道德教育與食品安全生產(chǎn)脫節(jié)，沒有明確的誠(chéng)信道德準(zhǔn)則;利益驅(qū)使是直接原因，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)迷失自我，嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信道德;法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)實(shí)是促使條件，對(duì)失信者懲罰力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性無(wú)從體現(xiàn)，變相鼓勵(lì)失信。(148字)
解決食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信道德問題可采取如下措施。
加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，必須從企業(yè)、個(gè)人、政府官員抓起。企業(yè)應(yīng)對(duì)員工定期進(jìn)行誠(chéng)信道德教育，開展評(píng)比活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠(chéng)信道德氛圍;政府官員率先做好誠(chéng)信道德示范，起模范帶頭作用。
建立誠(chéng)信道德獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立誠(chéng)信評(píng)核和失信懲戒體系，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施減稅政策，支持和鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰;建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，由工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)同執(zhí)行。
完善法規(guī)、加大執(zhí)法力度。制定嚴(yán)密的法規(guī)制度來保障誠(chéng)信道德，在做到有法可依的同時(shí)還需做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(249字)
3.提煉給定資料的主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(80分)
要求：(1)主題清晰，主旨明確;
(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言規(guī)范;
(3)900～1 100字。
【解題指導(dǎo)】
由于試卷資料的鋪陳簡(jiǎn)單明了，因而此篇文章的寫作相對(duì)來說難度不大。在文章的具體寫作過程中只要緊緊圍繞食品安全問題，從食品安全問題的表象、成因以及相應(yīng)的解決措施出發(fā)進(jìn)行論述即能保證整篇文章大致不偏離題目要求。需要注意的是，由于食品安全問題話題相對(duì)較小，因此，一定要在文章結(jié)尾階段加以升華，以保證整篇文章的立意相對(duì)高遠(yuǎn)。
文章的話題是食品安全。開頭可參照資料1，從一些新聞事件來引出食品安全問題。在分析問題部分，可以從企業(yè)和政府監(jiān)管兩個(gè)角度進(jìn)行分析。文章的核心論點(diǎn)必然是保障食品安全，但要讓食品安全上升到政治高度，闡明做好我國(guó)從“吃飽”向“吃好”“吃健康”的轉(zhuǎn)變工作。
【參考范文】
合力突圍保障食品安全
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近年來，我國(guó)食品安全領(lǐng)域的問題層出不窮，危機(jī)四伏。從問題奶粉到染色饅頭，從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒，餐桌上的危險(xiǎn)一再刺激著公眾的神經(jīng)，對(duì)全社會(huì)造成了惡劣影響。食品安全問題已經(jīng)成為老百姓意見較大、呼聲很高的民生問題，也成為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度的發(fā)展問題。為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，社會(huì)進(jìn)步了，食品豐富了，我們的安全卻沒有了?
當(dāng)前我國(guó)食品事件頻發(fā)的背后是諸多因素共同滋生的。從企業(yè)自身來講，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。與此同時(shí)，政府在監(jiān)管防線上漏洞較多，財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不順，各監(jiān)管部門相互扯皮等也進(jìn)一步阻礙了我國(guó)食品安全的健康發(fā)展。民以食為天，食以安為先，食品安全不僅關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，而且也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。治理食品安全問題已經(jīng)到了必須出“重拳”的時(shí)候。因此，需要企業(yè)和政府合力突圍，切實(shí)保障廣大人民的餐桌安全。
企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，也是保障食品安全的根本所在。企業(yè)發(fā)展要嚴(yán)抓企業(yè)管理，保障食品生產(chǎn)的安全。要強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任主體意識(shí)，全面把控好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要提高高端產(chǎn)品的科技研發(fā)能力，提高企業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確食品添加劑的使用范圍，保障食品質(zhì)量。要對(duì)員工定期進(jìn)行誠(chéng)信道德教育，建立道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展評(píng)比活動(dòng)，形成良好的誠(chéng)信道德氛圍。
政府是保障食品安全的最后一道防線，也是決定食品安全狀況的關(guān)鍵力量。要發(fā)揮政府“火車頭”帶動(dòng)引導(dǎo)作用，完善監(jiān)管體系，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)管格局。要完善與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，成立流動(dòng)督導(dǎo)組，加大監(jiān)管力度，切實(shí)做好基層監(jiān)管工作。要改變現(xiàn)有財(cái)稅供養(yǎng)機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，使監(jiān)管與工資福利相分離，提高執(zhí)法效率。要明確各監(jiān)管部門的執(zhí)法范圍，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。要建立誠(chéng)信評(píng)核和失信懲戒體系，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施減稅政策，支持和鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。普及食品安全的科學(xué)知識(shí)，及時(shí)公布食品安全的相關(guān)信息，提高公眾的辨別能力。
隨著時(shí)間的推移，效果將不斷顯現(xiàn)。但也應(yīng)看到，食品安全問題積弊已久，不可能畢其功于一役，重重挑戰(zhàn)面前，我們只有堅(jiān)定信心、迎難而上，打好食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，只有企業(yè)和政府長(zhǎng)期不懈努力，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，從而做好我國(guó)從“吃飽”向“吃好”“吃健康”轉(zhuǎn)變的工作。(979字)
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