第一篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

新華網(wǎng)河北頻道(2008-11-11 09:52:05)稿件來源： 涿州市委宣傳部

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，針對(duì)我省城鎮(zhèn)化存在的突出矛盾和問題，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標(biāo)

（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè) 沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市綜合承載能力為重點(diǎn)，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新 的增長極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力51萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的能力明顯提高；城市主要設(shè)施水平指標(biāo)進(jìn) 入全國先進(jìn)行列，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強(qiáng)，城區(qū)人口50萬到100萬的大城市達(dá)到7座，城區(qū)人口20萬到50萬的中等城市達(dá)到11座，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成城市群快速發(fā)展態(tài)勢，初 步構(gòu)建起支撐建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

（三）加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區(qū)采取據(jù)點(diǎn)式布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中心城市和縣城，建設(shè)好北部生 態(tài)保護(hù)帶。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，密切東西向交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、港口、機(jī)場等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運(yùn)系統(tǒng)和高效貨運(yùn)系 統(tǒng)。以石家莊、唐山為依托，推動(dòng)冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

（四）做大做強(qiáng)兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。石家莊突出省會(huì)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)省會(huì)城市，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交 通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省的綜合服務(wù)功能和對(duì)冀中南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。唐山要確立“雙核”城市空間格 局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競爭力，帶動(dòng)冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

（五）推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，推 動(dòng)以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個(gè)城市，率先發(fā)展成為 產(chǎn)業(yè)人口集聚能力強(qiáng)、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發(fā)展步伐，盡快進(jìn)入中等城市行列。其他 縣級(jí)市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，要建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市。在人口較少和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣，重點(diǎn)發(fā)展縣城。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的港群系統(tǒng)。推進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建 設(shè)好唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實(shí)力位次。加快沿海城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城 選址和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港、城一體化發(fā)展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)以及滄州臨港工業(yè)區(qū)、臨港化工產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、南大港管理區(qū)等城鎮(zhèn)發(fā)展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮(zhèn)體系，加快形成以產(chǎn)業(yè)隆起帶為動(dòng)力，以交通聯(lián)系帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障的沿 海城市連綿帶。

三、加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。做強(qiáng)做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，改造提升 醫(yī)藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置，在發(fā)展資金技術(shù)密 集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、配套協(xié)作程度較高的縣城和中心鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址 和用地管理，限制工業(yè)項(xiàng)目分散建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，健全土地儲(chǔ)備制度，通過建設(shè)用地置換，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中。結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理 安排公共設(shè)施用地，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，為城市群發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（八）促進(jìn)人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。對(duì)在城 市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城農(nóng)民，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢婪ㄏ碛袘?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人 口，要轉(zhuǎn)為城市居民，市、縣政府負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。

積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性規(guī)定。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍，個(gè)體工商戶、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)不同群體 之間社會(huì)保障制度的有效

銜接。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)集 中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

四、增強(qiáng)城市綜合承載能力

（九）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。搞好城市總體規(guī)劃修編，按照科學(xué)發(fā)展 觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設(shè)。做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工 作，合理安排城市建設(shè)用地規(guī)模和基本農(nóng)田布局，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，研 究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，以縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃 管理體制，設(shè)區(qū)市規(guī)劃局要更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，所轄各區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局；各縣（市）要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并按照編制管理權(quán)限審 批。

切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，創(chuàng)造條件盡快研究制定《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓緊出臺(tái)《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》。制定各階段的城市規(guī) 劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進(jìn)行嚴(yán)格控制，確需調(diào)整的要 履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。健全規(guī)劃公眾參與制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，除國家規(guī) 定需要保密的情形外，規(guī)劃草案要予以公示，經(jīng)批準(zhǔn)后要予以公布，實(shí)行規(guī)劃制定和行政許可全公開。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立規(guī)劃展館，縣（市）也要設(shè)立形式多樣的展館 或展室。健全規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，各市、縣都要成立由政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會(huì)。加快派駐規(guī)劃督察員制度建設(shè)，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì) 下級(jí)政府的規(guī)劃行政監(jiān)督，省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責(zé)任追究辦法。

（十）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照城市現(xiàn)代化要求，保持適度投資規(guī)模，各市市 政基礎(chǔ)設(shè)施投資每年都要保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7%以上的水平。突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施 水平。加強(qiáng)城際交通與市內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交 通前期工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)行法規(guī)政策優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、道路使用優(yōu)先、建設(shè)用地優(yōu)先，大城市要發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)采用市場化方式建設(shè)共同溝。搞好城市備用水源建設(shè)，設(shè)市城市原則上不應(yīng)少于兩個(gè)水源。加強(qiáng)城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建 設(shè)。完善文化、體育、教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（十一）建立長效的城市管理機(jī)制。推行科學(xué)、人本的精細(xì)化城市管理，建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要實(shí)行重心下移，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責(zé)任和義務(wù)。落實(shí)《河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》，推進(jìn)城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對(duì)集 中行政處罰權(quán)。健全基層

群眾自治機(jī)制，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。依法規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平。健全治安 防控體系，規(guī)范道路交通秩序。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。創(chuàng)新城市管理手段，推行數(shù)字化城管，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善以12319城建便 民服務(wù)熱線為載體的市政公用服務(wù)體系。健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障城市安全。

（十二）推動(dòng)城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。按照節(jié)約、集約、挖潛、調(diào)整的原則安排城市建設(shè)用地。適度提高工業(yè)、倉儲(chǔ)和市政設(shè)施等用地的開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市地 下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實(shí)心粘土磚。加快關(guān)停城市市區(qū)內(nèi)的自備水源，嚴(yán)格控制開采地下水。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格節(jié)水管理，實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和 階梯式水價(jià)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、維護(hù)和管理，降低漏失率。鼓勵(lì)開發(fā)利用中水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。完善建筑節(jié) 能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節(jié)能資金。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建民用建筑，不準(zhǔn)開工建設(shè)和 驗(yàn)收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推動(dòng)建筑物可再生能源一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

六、推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新

（十七）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、小步快走、積極穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，逐步解決市縣同城、區(qū)縣同城問題。穩(wěn) 步推進(jìn)縣級(jí)區(qū)劃建制的調(diào)整創(chuàng)新，解決遠(yuǎn)離設(shè)區(qū)市市區(qū)的“飛區(qū)”問題。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管轄范圍。盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，在設(shè)市城市、縣人 民政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設(shè)區(qū)市可以在都市區(qū)范圍內(nèi)劃定城市規(guī)劃區(qū)，并實(shí)施規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。對(duì)列入重點(diǎn)支持的10個(gè)中等城市實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。中等城市 土地利用總體規(guī)劃修編列入第一批開展，與設(shè)區(qū)市同步進(jìn)行，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜。落實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，各級(jí)政府要安排一定資金支持重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī) 劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省培育的重點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快建立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)，除上交國家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財(cái)政，專項(xiàng)用 于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，3萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)專（兼）職建設(shè)助理員。

（十九）拓寬城市建設(shè)融資渠道。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長的政府投入機(jī)制，主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營型、準(zhǔn)經(jīng)營型項(xiàng)目廣泛采用 BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)，積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會(huì)資本全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深化市政 公用事業(yè)改革，加大資本、經(jīng)營和作業(yè)市場開放力度，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化 方式從事授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的縣（市）組建城市建設(shè)投資公司。盡快形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，實(shí)現(xiàn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系我省全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和長遠(yuǎn)，必須不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)政府要切 實(shí)加

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要 求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全各級(jí)城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，給予其辦事機(jī)構(gòu)必要的人力和財(cái)力支持，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。完善城鎮(zhèn) 化發(fā)展政策體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展氛圍。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實(shí)施意見和配套措施。

在全省統(tǒng)一部署下，大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，市、縣（市）政府具體安排和組織落實(shí)，省直有關(guān)部門配合指導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織檢查考核。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

四，聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾渭涌旌颖背擎?zhèn)化進(jìn)程

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè) 沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市綜合承載能力為重點(diǎn)，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新 的增長極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

第一，加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。以石家莊、唐山為依托，推動(dòng)冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

第二，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。唐山要確立“雙核”城市空間格 局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競爭力，帶動(dòng)冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

第三，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，推 動(dòng)以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。

第四，著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的港群系統(tǒng)

第五，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。

第六，促進(jìn)人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。

第七，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

第八，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

冀政[2007]138號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，針對(duì)我省城鎮(zhèn)化存在的突出矛盾和問題，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標(biāo)

（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市綜合承載能力為重點(diǎn)，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新的增長極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力51萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的能力明顯提高；城市主要設(shè)施水平指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競爭力明顯增強(qiáng)，城區(qū)人口50萬到100萬的大城市達(dá)到7座，城區(qū)人口20萬到50萬的中等城市達(dá)到11座，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成城市群快速發(fā)展態(tài)勢，初步構(gòu)建起支撐建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

（三）加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區(qū)采取據(jù)點(diǎn)式布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中心城市和縣城，建設(shè)好北部生態(tài)保護(hù)帶。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，密切東西向交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、港口、機(jī)場等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運(yùn)系統(tǒng)和高效貨運(yùn)系統(tǒng)。以石家莊、唐山為依托，推動(dòng)冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

（四）做大做強(qiáng)兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。石家莊突出省會(huì)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)省會(huì)城市，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省的綜合服務(wù)功能和對(duì)冀中南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。唐山要確立“雙核”城市空間格局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競爭力，帶動(dòng)冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

（五）推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個(gè)城市，率先發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)人口集聚能力強(qiáng)、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發(fā)展步伐，盡快進(jìn)入中等城市行列。其他縣級(jí)市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，要建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市。在人口較少和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣，重點(diǎn)發(fā)展縣城。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的港群系統(tǒng)。推進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)好唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實(shí)力位次。加快沿海城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城選址和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港、城一體化發(fā)展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)以及滄州臨港工業(yè)區(qū)、臨港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港管理區(qū)等城鎮(zhèn)發(fā)展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮(zhèn)體系，加快形成以產(chǎn)業(yè)隆起帶為動(dòng)力，以交通聯(lián)系帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障的沿海城市連綿帶。

三、加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。做強(qiáng)做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，改造提升醫(yī)藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置，在發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、配套協(xié)作程度較高的縣城和中心鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址和用地管理，限制工業(yè)項(xiàng)目分散建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，健全土地儲(chǔ)備制度，通過建設(shè)用地置換，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中。結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排公共設(shè)施用地，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，為城市群發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（八）促進(jìn)人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城農(nóng)民，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，依法享有?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，市、縣政府負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。

積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性規(guī)定。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍，個(gè)體工商戶、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)不同群體之間社會(huì)保障制度的有效銜接。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

四、增強(qiáng)城市綜合承載能力

（九）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。搞好城市總體規(guī)劃修編，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設(shè)。做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，合理安排城市建設(shè)用地規(guī)模和基本農(nóng)田布局，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，以縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，設(shè)區(qū)市規(guī)劃局要更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，所轄各區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局；各縣（市）要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并按照編制管理權(quán)限審批。

切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，創(chuàng)造條件盡快研究制定《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓緊出臺(tái)《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》。制定各階段的城市規(guī)劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進(jìn)行嚴(yán)格控制，確需調(diào)整的要履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。健全規(guī)劃公眾參與制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，除國家規(guī)定需要保密的情形外，規(guī)劃草案要予以公示，經(jīng)批準(zhǔn)后要予以公布，實(shí)行規(guī)劃制定和行政許可全公開。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立規(guī)劃展館，縣（市）也要設(shè)立形式多樣的展館或展室。健全規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，各市、縣都要成立由政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會(huì)。加快派駐規(guī)劃督察員制度建設(shè)，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)劃行政監(jiān)督，省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責(zé)任追究辦法。

（十）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照城市現(xiàn)代化要求，保持適度投資規(guī)模，各市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資每年都要保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7%以上的水平。突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)城際交通與市內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交通前期工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)行法規(guī)政策優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、道路使用優(yōu)先、建設(shè)用地優(yōu)先，大城市要發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)采用市場化方式建設(shè)共同溝。搞好城市備用水源建設(shè)，設(shè)市城市原則上不應(yīng)少于兩個(gè)水源。加強(qiáng)城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。完善文化、體育、教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（十一）建立長效的城市管理機(jī)制。推行科學(xué)、人本的精細(xì)化城市管理，建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制，提高城市管理效能。大城市市容市貌管理要實(shí)行重心下移，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責(zé)任和義務(wù)。落實(shí)《河

北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》，推進(jìn)城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。健全基層群眾自治機(jī)制，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。依法規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平。健全治安防控體系，規(guī)范道路交通秩序。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。創(chuàng)新城市管理手段，推行數(shù)字化城管，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善以12319城建便民服務(wù)熱線為載體的市政公用服務(wù)體系。健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障城市安全。

（十二）推動(dòng)城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。按照節(jié)約、集約、挖潛、調(diào)整的原則安排城市建設(shè)用地。適度提高工業(yè)、倉儲(chǔ)和市政設(shè)施等用地的開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市地下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實(shí)心粘土磚。加快關(guān)停城市市區(qū)內(nèi)的自備水源，嚴(yán)格控制開采地下水。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格節(jié)水管理，實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、維護(hù)和管理，降低漏失率。鼓勵(lì)開發(fā)利用中水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。完善建筑節(jié)能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節(jié)能資金。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建民用建筑，不準(zhǔn)開工建設(shè)和驗(yàn)收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推動(dòng)建筑物可再生能源一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

五、大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)

（十三）著力提升城市建設(shè)品位。大力開展城市設(shè)計(jì)，提高建筑設(shè)計(jì)水平，以高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市建設(shè)，恪求精細(xì)，彰顯大氣，體現(xiàn)匠心。處理好建筑群整體空間關(guān)系，集中布置高層建筑，注重立面和屋頂設(shè)計(jì)。充分利用自然景觀資源，打造近水、親綠、宜人的開敞空間。保護(hù)好歷史文化名城（名鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌、文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑的周邊環(huán)境。加強(qiáng)城市文化載體建設(shè)，完善社區(qū)文化設(shè)施，增強(qiáng)公共建筑的文化性、地域性和時(shí)代性，適量安排一批造型優(yōu)美的城市雕塑，豐富城市文化內(nèi)涵，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的城市精神。政府機(jī)關(guān)和新聞媒體可以定期組織開展優(yōu)秀建筑評(píng)選活動(dòng)。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)市場開放力度，引進(jìn)一流的規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師，承擔(dān)重要的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)任務(wù)。引入競爭機(jī)制，重點(diǎn)地段的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市公建的建筑設(shè)計(jì)必須進(jìn)行方案比選，公開競標(biāo)。加大城市建設(shè)開放力度，引進(jìn)品位一流、業(yè)績優(yōu)秀、實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，對(duì)城市重要地段進(jìn)行集中成片的開發(fā)建設(shè)。

從2008年開始，各市、縣（市）都要選擇幾個(gè)窗口部位，精心設(shè)計(jì)，精雕細(xì)琢，集中進(jìn)行以打造標(biāo)志性地段、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑為目標(biāo)的人居環(huán)境建設(shè)，確保在三年或更短一段時(shí)間內(nèi)，塑造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)。

（十四）著力實(shí)施“三改”工程。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，實(shí)施舊住宅小區(qū)改善、棚戶區(qū)改建、城中村改造工程。對(duì)設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。其非經(jīng)營性設(shè)施和房屋公共部位，由政府統(tǒng)籌使用城建資金予以補(bǔ)建和維修改造；經(jīng)營性設(shè)施由各運(yùn)營單位負(fù)責(zé)更新；房地產(chǎn)開發(fā)遺漏設(shè)施由開發(fā)企業(yè)完善；居民自用部位和設(shè)施設(shè)備由住房產(chǎn)權(quán)人維修改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的棚戶區(qū)進(jìn)行改建。由市、縣（市）政府對(duì)棚戶區(qū)依法實(shí)行征收、拆遷和安置，形成的凈地以招拍掛形式出讓給有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。給予被拆遷人特殊優(yōu)惠政策，免收改建工程項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快城中村改造步伐，合理確定城中村集體建設(shè)用地和房屋的征收標(biāo)準(zhǔn)，依照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定土地運(yùn)作方式。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集

體資產(chǎn)處置問題，同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織形態(tài)和個(gè)人身份轉(zhuǎn)變。

從明年開始，各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)支持的中等城市都要適時(shí)啟動(dòng)一批“三改”工程，爭取在三年內(nèi)完成棚戶區(qū)改建和舊住宅小區(qū)改善，五年內(nèi)基本完成現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造。其他縣（市）也要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制定“三改”工作計(jì)劃，明確具體目標(biāo)、步驟和政策措施，盡快改善中低收入群體居住條件和環(huán)境。

（十五）著力改善城市生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放總量，持續(xù)改善城市水、大氣和聲環(huán)境質(zhì)量。加快調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城市工業(yè)布局。按照謀劃一批、開工一批和建成一批的思路，加快以改善城市環(huán)境為目標(biāo)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取三年內(nèi)基本彌補(bǔ)欠賬，設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)支持的中等城市環(huán)境質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階。加快城市燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施建設(shè)，各設(shè)區(qū)市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上，石家莊、保定、秦皇島、唐山、邯鄲等5個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市集中供熱率達(dá)到80%以上，其他設(shè)區(qū)市不低于60%。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，認(rèn)真落實(shí)《河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，確保規(guī)劃確定的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目明年全面開工，三年內(nèi)全部建成，尚未列入計(jì)劃的縣（市）要及早謀劃，做好項(xiàng)目前期工作，爭取盡快建設(shè)。加快城市公園綠地、防護(hù)綠地和環(huán)城綠地建設(shè)，構(gòu)建綠量充沛、布局合理的城市綠化系統(tǒng)，三年內(nèi)市區(qū)實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園的目標(biāo)。

（十六）著力整治城鎮(zhèn)容貌環(huán)境。根治臟亂差，三年內(nèi)各市、縣的城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀。實(shí)施拆違行動(dòng)，在周密部署、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)，一年內(nèi)基本拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑，兩年內(nèi)基本拆除所有違章建筑。規(guī)范廣告牌匾，全面清除設(shè)施簡陋、影響市容市貌和城市安全的戶外廣告，更換陳舊破損、脫漆掉字、顯示不全、設(shè)施不牢固的商業(yè)性牌匾。清理馬路市場，嚴(yán)厲查處非法占道經(jīng)營和亂設(shè)攤點(diǎn)，規(guī)范早夜市和早餐攤點(diǎn)的經(jīng)營地點(diǎn)、時(shí)間，規(guī)劃建設(shè)一批便民市場。清除衛(wèi)生死角，加強(qiáng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等地區(qū)的衛(wèi)生保潔，清理積存垃圾。大規(guī)模整治貼近群眾生活的支路背街小巷，按照路面平整、排水通暢、路燈明亮、街容整齊的標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)全面完成建成區(qū)內(nèi)支路背街小巷的整治任務(wù)。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治的具體目標(biāo)，細(xì)化城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任主體，推行城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治承諾制，完善“燕趙杯”競賽活動(dòng)考核內(nèi)容和方法，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，建立有效的工作機(jī)制。

六、推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新

（十七）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、小步快走、積極穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，逐步解決市縣同城、區(qū)縣同城問題。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)區(qū)劃建制的調(diào)整創(chuàng)新，解決遠(yuǎn)離設(shè)區(qū)市市區(qū)的“飛區(qū)”問題。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管轄范圍。盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，在設(shè)市城市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設(shè)區(qū)市可以在都市區(qū)范圍內(nèi)劃定城市規(guī)劃區(qū)，并實(shí)施規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。對(duì)列入重點(diǎn)支持的10個(gè)中等城市實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。中等城市土地利用總體規(guī)劃修編列入第一批開展，與設(shè)區(qū)市同步進(jìn)行，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜。落實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，各級(jí)政府要安排一定資金支持重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省培育的重點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快建立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)，除上交國家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財(cái)政，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，3萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)專（兼）職建設(shè)助理員。

（十九）拓寬城市建設(shè)融資渠道。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長的政府投入機(jī)制，主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營型、準(zhǔn)經(jīng)營型項(xiàng)目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)，積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會(huì)資本全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深化市政公用事業(yè)改革，加大資本、經(jīng)營和作業(yè)市場開放力度，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，以市場化方式從事授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的縣（市）組建城市建設(shè)投資公司。盡快形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系我省全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和長遠(yuǎn)，必須不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全各級(jí)城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，給予其辦事機(jī)構(gòu)必要的人力和財(cái)力支持，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展氛圍。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實(shí)施意見和配套措施。

在全省統(tǒng)一部署下，大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，市、縣（市）政府具體安排和組織落實(shí)，省直有關(guān)部門配合指導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織檢查考核。

二〇〇七年十二月十日

第四篇：太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見

太原市人民政府文件

并政發(fā)〔2011〕46號(hào)

太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意

見

各縣(市、區(qū))人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流省會(huì)城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市奮斗目標(biāo),根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見》（晉政發(fā)〔2011〕11號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)一流省會(huì)城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高水準(zhǔn)、完善功能、彰顯特色”要求，以南部區(qū)域建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)老城改造，促進(jìn)古城開發(fā)，積極推進(jìn)太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)，為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

二、基本原則

提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)群構(gòu)建，以城鎮(zhèn)為中心推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施，提高居民居住水平，促進(jìn)民生改善；低碳環(huán)保，節(jié)約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；解放思想，深化改革，先行先試，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。

三、主要目標(biāo)

到2015年，全市城鎮(zhèn)化率由2010年的82.4%提高到84%，市域人口達(dá)到430萬，市區(qū)人口達(dá)到340萬；城鄉(xiāng)建設(shè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重逐年提高,太原都市區(qū)初具規(guī)模,形成比較完善的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施體系；城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)高水平編制城市規(guī)劃。對(duì)標(biāo)一流，突出特色，進(jìn)一步完善太原都市圈和南部區(qū)域規(guī)劃，搞好重點(diǎn)地段、引領(lǐng)性項(xiàng)目、精品建筑設(shè)計(jì)。注重規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，形成以南部區(qū)域?yàn)楹诵?、老城和古城為重點(diǎn)、城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，多中心、多軸向、多組團(tuán)的城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)和空間布局上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。加強(qiáng)三縣一市縣域規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃制定、修改和實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

（二)加快推進(jìn)太原晉中同城化和太原都市區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能、整合空間要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動(dòng)太原晉中兩市道路、供水、供氣、供熱等設(shè)施對(duì)接共建，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、互通、共享，在同城化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。落實(shí)省委“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，加快完善由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展，構(gòu)建太原城市群基本空間框架。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南部區(qū)域。按照區(qū)域服務(wù)中心、創(chuàng)新科教先鋒、交通樞紐門戶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和文化宜居名都的功能定位，充分體現(xiàn)“現(xiàn)代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”的要求。以中心商務(wù)區(qū)為核心，先行建設(shè)優(yōu)美環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)晉陽湖周邊區(qū)域、晉陽古城大遺址等重點(diǎn)地段建設(shè)；切實(shí)搞好建設(shè)項(xiàng)目空間環(huán)境和形象設(shè)計(jì)，加快建設(shè)一批一流標(biāo)志性建筑，全面打造歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相得益彰，山、水、城、林、人和諧共融的現(xiàn)代都市區(qū)。同步抓好產(chǎn)業(yè)布局和培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，力爭五年內(nèi)核心區(qū)初具規(guī)模。注重構(gòu)建南部區(qū)域與老城及晉中市區(qū)暢通便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，形成現(xiàn)代化商務(wù)中心，推動(dòng)城市重心南移。創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)行政府主導(dǎo)下的公司化運(yùn)作、項(xiàng)目化管理，確保各項(xiàng)目建設(shè)成為質(zhì)優(yōu)工程和城市形象工程。

（四）積極推進(jìn)大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。從提升城鎮(zhèn)功能、支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，大力實(shí)施“七個(gè)一工程”，加快推進(jìn)“大縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”融合連片發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快大縣城建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。加大縣城市政公用和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高服務(wù)能力和水平。搞好垃圾綜合整治，徹底改變城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”局面。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，項(xiàng)目支撐、改革推動(dòng)，支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)次中心,帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的特色中心鎮(zhèn)予以重點(diǎn)扶持，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖園。重點(diǎn)抓好清徐徐溝鎮(zhèn)、古交馬蘭鎮(zhèn)等9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和尖草坪區(qū)陽曲鎮(zhèn)、婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)等7個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

(五)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集聚。經(jīng)濟(jì)區(qū)提高準(zhǔn)入門檻，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育研發(fā)職能，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)在姚村以南進(jìn)行擴(kuò)區(qū)建設(shè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中試職能，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)基地與科技新城”同建的發(fā)展理念，加強(qiáng)與清徐城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)調(diào)，使配套設(shè)施更適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，功能運(yùn)轉(zhuǎn)更適宜創(chuàng)業(yè)居住，城市環(huán)境更彰顯綠色環(huán)保。民營區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為主導(dǎo)，打造輻射黃河中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要物流集散中心和省城最大化的現(xiàn)代物流功能區(qū)；改善生態(tài)和人居環(huán)境，打造宜居住、宜創(chuàng)業(yè)、宜流通的東部經(jīng)濟(jì)高地，近期以南北擴(kuò)展為主，遠(yuǎn)期向東縱深發(fā)展。不銹鋼園區(qū)依托太鋼資源優(yōu)勢，有效擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，加快園區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造一流不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。加快山西清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)建和籌建食醋工業(yè)園、太原鐵路裝備園、太原工業(yè)園、汽車配件工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、東山低碳經(jīng)濟(jì)園、古交煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等各類專業(yè)特色園區(qū)。統(tǒng)籌老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局,推動(dòng)城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),突出園區(qū)特色,壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)周邊農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(六)加快棚戶區(qū)和城中村改造。按照一流規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先原則，結(jié)合城市發(fā)展總體思路，與片區(qū)改造相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一編制方案、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一整村拆除、統(tǒng)一建設(shè)安置模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，提高效能，整體推進(jìn)“十二五”期間，完成建成區(qū)范圍內(nèi)86個(gè)城中村和重點(diǎn)工程建設(shè)涉及征地拆遷的城中村改造。通過全方位綜合改造，促進(jìn)城中村居住環(huán)境、生活條件、管理秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化等與城市全面融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大棚戶區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度，對(duì)設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的棚戶區(qū)和舊住宅小區(qū)實(shí)施整容、拆違、補(bǔ)建、配套整治工程，改善城市居民住房條件，提高城市土地集約利用水平。“十二五”期間，基本完成全市棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)，把棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。

(七)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快北中環(huán)、西中環(huán)、建設(shè)路快速化改造，打通南內(nèi)環(huán)西街、府東街、南中環(huán)西街等東西向主干道；開通西渠路、太行路等南北向主干道，使中心城區(qū)形成與外圍高速環(huán)有機(jī)銜接，以快速路為骨架，主次干道匹配、“十縱十橫加三環(huán)”的干道格局。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，力爭“十二五”期末軌道交通2號(hào)線、1號(hào)線一期主體工程基本完工。結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，配建停車場，形成路網(wǎng)長度、密度和動(dòng)態(tài)靜態(tài)交通體系科學(xué)合理的城市道路系統(tǒng)。加快推進(jìn)集中供熱二電六期工程、集中供熱瑞光熱電一期工程建設(shè)，采用集中供熱、地?zé)?、太陽能等多種供熱形式,將新型農(nóng)村住宅社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步納入供熱管網(wǎng)體系。加大城市燃?xì)鈿庠础⒐芫€和項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，2015年燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到98%。加快老城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造步伐，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和道路建設(shè)同步進(jìn)行，擴(kuò)大城市供水范圍，啟動(dòng)分質(zhì)供水，實(shí)行“一戶一表”工程。建設(shè)城南污水處理廠，對(duì)未達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠進(jìn)行提升改造，大力推行垃圾處理無害化、減量化、資源化，規(guī)劃建設(shè)新的垃圾終端處理廠或預(yù)備垃圾處理廠。加強(qiáng)城市防洪、消防、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

(八)加強(qiáng)住房保障能力建設(shè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)市場調(diào)控監(jiān)管，保持投資年均增長25%左右；優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配建廉租住房制度，大力支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，住房公積金增值收益余額、土地出讓凈收益中的20%足額用于廉租住房保障，引導(dǎo)社會(huì)投資在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)職工公寓、廉租住房和公共租賃住房。建立和完善保障性住房進(jìn)入、退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步拓寬保障范圍，解決城市低收入家庭住房困難問題和城市中等偏下收入家庭、大中專畢業(yè)生及有穩(wěn)定收入的外來務(wù)工人員住房問題。

(九)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),加快高速公路、干線公路、農(nóng)村公路和交通運(yùn)輸場站建設(shè),提升公路等級(jí)。續(xù)建太（原）古（交）高速公路和太（原）陽（泉）高速公路，新建二環(huán)高速公路，連通太（原）佳（縣）高速公路、在建的龍（白）城（趙）高速公路，形成太原二環(huán)高速公路，“十二五”期間爭取建成太原市“兩環(huán)七射”高速公路網(wǎng)格局。抓好108國道東山過境線、307國道東山段改造、省道雙陽線改造、省道榆古線改造、古交婁煩過境線及太佳高速公路婁煩連接線等國省干線公路項(xiàng)目建設(shè)。修建環(huán)城貨運(yùn)通道，緩解城市過境車輛交通壓力，徹底解決過境貨運(yùn)車輛對(duì)市區(qū)的環(huán)境污染問題。優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，暢通市域出口公路，將黃寨——康家會(huì)、古交——米峪鎮(zhèn)、潘家莊——岔口和清徐——東陽（晉中市）等縣級(jí)公路改造提升為省道。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造工程，提高技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達(dá)深度和通行能力。加快農(nóng)村街巷硬化建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村街巷硬化全覆蓋。逐步建立層次分明、運(yùn)作高效，與民航、鐵路和城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展的公路客貨運(yùn)樞紐場站體系，進(jìn)一步鞏固太原市國家公路主樞紐地位。

(十)加快園林綠地建設(shè)。實(shí)施園林綠化增量、城市公園升級(jí)工程，大幅提高建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。繼續(xù)建設(shè)汾河景觀帶南延工程，重點(diǎn)建設(shè)華夏公園、長風(fēng)公園、晉商公園、南內(nèi)環(huán)西街公園、南寨公園二期、動(dòng)物園二期、龍?zhí)豆珗@周邊改造、蘭泉公園、和諧公園、工業(yè)遺產(chǎn)公園、晉祠公園擴(kuò)建等大型公園綠地，增設(shè)一批區(qū)級(jí)公園和專類公園。在舊城區(qū)開展園林綠化單位（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)街頭綠地及居住小游園，栽植添綠，見縫插綠，拆舊造綠，擴(kuò)大中心區(qū)公共綠地面積。全面開展主要道路、邊山支河景觀化改造，將兩側(cè)防護(hù)綠地改造成兼有休閑美化功能的帶狀公共綠地。結(jié)合環(huán)城林帶工程建設(shè)要求，打造一系列高標(biāo)準(zhǔn)綠化郊野公園（包括晉陽湖公園擴(kuò)建、太山植物園、汾河公園南延、柴村生態(tài)園、西山萬畝生態(tài)園擴(kuò)建等），作為城市公園綠地的補(bǔ)充完善。

（十一）推進(jìn)城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持建管并舉、重在管理原則，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新城市管理模式，管理重心下移，引入企業(yè)化管理方法，綜合運(yùn)用行政、法律、市場、技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。大力推進(jìn)“數(shù)字太原”成果應(yīng)用，數(shù)字城管向三縣一市延伸。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快智能交通系統(tǒng)、公交場站、公交換乘樞紐和大容量快速公交系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，加強(qiáng)清掃保潔，重點(diǎn)整治集貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等衛(wèi)生死角；規(guī)范攤位擺設(shè)，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營，保證道路功能；規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，重點(diǎn)整治商店招牌（匾）亂設(shè)亂掛。通過精細(xì)化管理，達(dá)到“兩年大變樣、五年達(dá)一流”目標(biāo)。

(十二)拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建符合國家政策的多元化融資平臺(tái),突破城市建設(shè)投資約束瓶頸?？茖W(xué)利用土地資源，提高土地利用效率。強(qiáng)化和改進(jìn)商業(yè)性開發(fā)用地征收、儲(chǔ)備、整理、出讓等環(huán)節(jié)管理，把有限的土地資源配置到升值空間最大、經(jīng)營業(yè)績最好的融資平臺(tái)上去，形成儲(chǔ)備、增值循環(huán)鏈條，為城市建設(shè)提供可持續(xù)資金來源。積極引進(jìn)太鋼、太重、焦煤等有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和民營企業(yè)參與城建融資平臺(tái)建設(shè)，提升融資平臺(tái)的償債和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。采用抵押、質(zhì)押等方式，將道橋收費(fèi)權(quán)、管網(wǎng)經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，注入融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市公用資源增值最大化。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式，拓展項(xiàng)目融資渠道，引入BOT、BT、TOT、信托等投融資方式，注重利用資本市場融資，積極爭取世行貸款，發(fā)行城市建設(shè)債券，為城市建設(shè)提供有力的資金支撐。

(十三)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。按照節(jié)約和集約用地的原則，堅(jiān)持增量建設(shè)與存量改造并舉，優(yōu)先保障南部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)用地需求。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和項(xiàng)目集聚區(qū)近期建設(shè)用地涉及的集體土地征收前期準(zhǔn)備，根據(jù)開發(fā)需要和土地利用計(jì)劃指標(biāo)等情況實(shí)施轉(zhuǎn)用征收，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價(jià)值，將土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（十四）推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，普遍關(guān)懷與重點(diǎn)關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度，統(tǒng)籌非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。努力解決體制轉(zhuǎn)軌歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部，一個(gè)重點(diǎn)”。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，鞏固提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障一卡通”。建立健全以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與廉租住房、教育、司法等專項(xiàng)救助制度銜接配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群體基本生活。(十五)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制制度，形成市、縣、區(qū)共同編制規(guī)劃工作機(jī)制，分期分批完成我市新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，繼續(xù)搞好重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村連片建設(shè)提升工程，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理水平。抓好亮點(diǎn)連片示范區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村檔次水平，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)聚集示范效應(yīng)，在每個(gè)縣（市、區(qū)）集中打造不同類型的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)連片示范區(qū)，形成連片發(fā)展格局。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，加快農(nóng)村水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓好水庫除險(xiǎn)加固和中小型灌區(qū)續(xù)建配套及維修改造、水土流失綜合治理、防汛抗旱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在完善提升“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新的“十個(gè)全覆蓋”，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，結(jié)合城鄉(xiāng)清潔工程全面推行“村清掃保潔、鄉(xiāng)收集管理、區(qū)集中運(yùn)轉(zhuǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理模式，形成城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生一體化管理體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村大中型沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)以清潔家園、清潔田園、清潔水源為主要內(nèi)容的“三清工程”和以村莊硬化、綠化、凈化為重點(diǎn)的村容村貌整治。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市縣兩級(jí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保工作推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全考核機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作考核指標(biāo)體系及考核辦法，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作納入目標(biāo)管理考核范圍，作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要依據(jù)。市推進(jìn)城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況開展督查，通報(bào)情況。

（三）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、住房保障、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施中精心謀劃篩選一批對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化大局有重大影響的項(xiàng)目，加快組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（四）完善政策體系。各有關(guān)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、水資源保障、交通體系、城市管理、社會(huì)保障等方面調(diào)查研究，盡快制定出臺(tái)相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作提供政策支持。

二○一一年十二月三十日

第五篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

（冀政〔2009〕117號(hào) 2009年5月15日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力、活力、競爭力，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。為大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集”的發(fā)展思路，搞好聚集區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)原則上依托中心城市與縣城選址建設(shè)，并符合城市規(guī)劃確定的功能分區(qū)。確需突破總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍的，應(yīng)在城區(qū)周邊適當(dāng)位置選址建設(shè)。

（二）以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)。大力培育優(yōu)勢突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)聚集推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升服務(wù)功能；通過打造城鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居環(huán)境，吸引投資置業(yè)主體，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；通過產(chǎn)業(yè)聚集與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（三）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮各級(jí)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造良好的支撐條件。遵循產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)

需要為基礎(chǔ)，強(qiáng)化專業(yè)配套協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，努力打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

（四）集約節(jié)約，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持資源節(jié)約、生產(chǎn)集約、循環(huán)利用，努力形成聚集區(qū)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、行業(yè)之間、聚集區(qū)與城鎮(zhèn)之間的循環(huán)鏈接；大力發(fā)展節(jié)能型工業(yè)和低耗性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集與資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌兼顧，加快聚集。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集需要，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導(dǎo)、適度超前”的原則，每個(gè)省轄中心城市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)3-4個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；每個(gè)縣（市）重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、已形成較大規(guī)模和知名品牌的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)可規(guī)劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。今后，凡新建或搬遷企業(yè)原則上全部進(jìn)區(qū)。

（二）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。圍繞壯大中心城市，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育年主營業(yè)務(wù)收入超過100億元和50-100億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各50個(gè)以上。其中省轄中心城市25個(gè)（100億元以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)17個(gè)）以上；縣城周邊58個(gè)（100億元以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)24個(gè)）以上；特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)17個(gè)（100億元以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)9個(gè)）以上。到2013年，全省年主營業(yè)務(wù)收入50億元以上的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（不包括省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，下同）達(dá)到100個(gè)以上，完成主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到20000億元。

（三）著力建設(shè)“四個(gè)一批”。圍繞省政府頒布的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施意見確定的發(fā)展方向及重點(diǎn)，建設(shè)一批以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，一批以裝備制造、鋼鐵深加工、石化等為主的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，一批以紡織服裝、建材、食品等為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，一批以現(xiàn)代物流、文化旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

（四）完善配套支撐條件。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路、通信、水、電、氣、污水及垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聚集區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)與聚集區(qū)發(fā)展相配套，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的吸引力和承載力。

（五）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。

三、政策措施

（一）優(yōu)先配置要素資源。在已確定的市（縣）域建設(shè)用地總量范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)國有未利用地的，由其設(shè)區(qū)市政府審批。

依法搞好土地整理，推進(jìn)土地資源整合，盤活土地存量，用地指標(biāo)優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜。聚集區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、專業(yè)化協(xié)作配套項(xiàng)目和“專精特新”項(xiàng)目，符合省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目條件的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目計(jì)劃，在建設(shè)用地、資金、水資源等要素配置上給予傾斜。

（二）實(shí)施差別政策引導(dǎo)。自2010年起，“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和其他新建項(xiàng)目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批，不提供土地、資金、電力等要素供應(yīng)。各市、縣（市）要明確產(chǎn)業(yè)聚集目標(biāo)，出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施，引導(dǎo)分散設(shè)立企業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中。

（三）創(chuàng)新管理體制機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理體制和城鎮(zhèn)管理體制結(jié)合起來，各市、縣（市）政府可在不增加行政編制總數(shù)的前提下，自主決定聚集區(qū)管理的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置；鼓勵(lì)探索適應(yīng)聚集區(qū)發(fā)展需要的新型體制機(jī)制和管理模式，不斷增強(qiáng)聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)的動(dòng)力和活力。鼓勵(lì)各市、縣（市）在本行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一招商，并根據(jù)招商項(xiàng)目和企業(yè)性質(zhì)，按產(chǎn)業(yè)布局與分類進(jìn)入不同的聚集區(qū)建設(shè)；積極探索由單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)為企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)，單個(gè)企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團(tuán)式招商模式；鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目跨行政區(qū)域聚集，并試行稅收收入由流入地和流出地共同分享的政策。

（四）設(shè)立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集專項(xiàng)資金。以貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本金注入等方式，支持聚集區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合重大生產(chǎn)力布局要求的產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、重大關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)專項(xiàng)資金的具體數(shù)額和使用管理辦法由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳研究提出，報(bào)省政府審定后實(shí)施。

（五）拓寬企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮商業(yè)銀行金融主渠道作用，積極搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)聚集區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)接與合作，努力增加資金有效供給。支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)具備

條件的核心骨干企業(yè)優(yōu)先在國內(nèi)外上市融資，優(yōu)先向國家申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券，優(yōu)先利用國外政府、國際金融組織和各類開發(fā)型金融機(jī)構(gòu)貸款。各級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保資金要適度向聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)傾斜。

（六）大力扶持核心企業(yè)。以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，支持核心骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。著力培育產(chǎn)業(yè)鏈型和協(xié)力配套型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心骨干企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中的龍頭帶動(dòng)作用，吸引、衍生相關(guān)企業(yè)加速聚集。

（七）加強(qiáng)指導(dǎo)和組織實(shí)施。省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集加快城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)中的重大問題，建立考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

各市、縣（市）要把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，制訂相互銜接的發(fā)展規(guī)劃。要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

發(fā)布部門：河北省政府 發(fā)布日期：2009年05月15日 實(shí)施日期：2009年05月15日(地方法規(guī))